Согласно ч. 2 ст. 12.11 Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – ПИКоАП) постановление по делу об административном правонарушении, обжалованное до вступления его в законную силу в суд, может быть пересмотрено председателем вышестоящего суда. Применительно к постановлению районного (городского) суда это означает, что оно, будучи обжалованным в областной (Минский городской) суд, после вступления в законную силу может быть обжаловано только председателю суда, вышестоящему по отношению к областному (Минскому городскому) суду, т.е. Председателю Верховного Суда Республики Беларусь.
Соответственно из процесса обжалования, а также в силу ч. 2 ст. 12.1 и ч. 1 ст. 12.11 ПИКоАП и опротестования вступивших в законную силу постановлений районного (городского) суда по делу об административном правонарушении выпадает уровень председателя областного (Минского городского) суда. Это влечет увеличение нагрузки на Верховный Суд Республики Беларусь, а также препятствует более оперативному осуществлению надзора прокуратурами областей, г. Минска, вынужденными принимать меры по опротестованию постановлений путем внесения соответствующих представлений в Генеральную прокуратуру Республики Беларусь, т.е. через дополнительную инстанцию.
В связи с этим вопрос о предоставлении председателям областных (Минского городского) судов полномочий по пересмотру вступивших в законную силу постановлений районных (городских) судов по делу об административном правонарушении поставлен Генеральной прокуратурой Республики Беларусь в ходе совместного с другими государственными органами участия в подготовке проекта Закона Республики Беларусь “О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях и Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях”, разрабатывавшегося во исполнение п. 31 плана подготовки законопроектов на 2009 год, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 02.12.2008 N 658.
Разработчиком проекта Закона – Национальным центром законодательства и правовых исследований Республики Беларусь – в принципе поддержаны внесенные Генеральной прокуратурой Республики Беларусь предложения, и в проект включена новая редакция ч. 2 ст. 12.11 ПИКоАП следующего содержания:
“2. Постановление органа, ведущего административный процесс, по делу об административном правонарушении, обжалованное до вступления его в законную силу в районный исполнительный комитет либо в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу), может быть пересмотрено по жалобе либо протесту судом в соответствии с подсудностью, установленной статьей 12.3 настоящего Кодекса, а обжалованное до вступления его в законную силу в суд – председателем вышестоящего суда. Вступившее в законную силу постановление суда по делу об административном правонарушении может быть пересмотрено председателем вышестоящего суда независимо от наличия жалобы или протеста.”.
Указанный проект принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь в первом чтении 10.06.2010 (постановление N 362-П4/IV) и в настоящее время окончательно подготовлен для его рассмотрения во втором чтении.