В настоящем материале проанализирована система правового обеспечения розыска обвиняемых в Республике Беларусь, выделены основные проблемы в данной сфере. Также освещены разработанные Министерством внутренних дел Республики Беларусь и внедренные в практику организационно-правовые меры, направленные на совершенствование розыскной работы.
Теоретическое осмысление прикладных проблем в сфере розыска обвиняемых позволяет прийти к выводу о том, что их наличие во многом обусловлено несовершенством нормативно-правового регулирования деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел (далее – ОВД), осуществляющих розыскную работу.
Нормы, составляющие правовое обеспечение розыска в Республике Беларусь, являются на сегодняшний день многоплановыми и неоднородными ввиду сложности и многогранности общественных отношений, возникающих в сфере осуществления рассматриваемой деятельности.
Концептуальную роль в системе правового обеспечения розыска обвиняемых играют положения Конституции Республики Беларусь [1], регулирующие права и свободы граждан (ст. 23, 25, 27 – 29, 60 – 62). Эти конституционные нормы в некотором смысле определяют границы правового регулирования деятельности оперативных подразделений, а следовательно, их полномочий при выполнении функций борьбы с преступностью, в частности, ограничивают возможное вторжение в личную жизнь граждан исключительно рамками противоправности и криминальности их поведения. Они определяют также право обжалования действий субъектов оперативно-розыскной деятельности (далее – ОРД), нарушивших конституционные права.
Некоторые конституционные положения получили развитие в Законе Республики Беларусь “Об оперативно-розыскной деятельности” [2] (далее – Закон об ОРД) прежде всего при регламентировании принципов ОРД (ст. 4), гарантий соблюдения прав и свобод граждан (ст. 6), обязанностей органов, осуществляющих ОРД (ст. 8), условий проведения оперативно-розыскных мероприятий (далее – ОРМ) (ст. 13).
Вообще говоря, содержательный анализ Закона об ОРД дает основание сделать вывод о том, что из всех нормативных правовых актов, принятых законодательными органами, он является важнейшим документом, регламентирующим розыск обвиняемых. В нем розыск лиц, скрывающихся от органов уголовного преследования и суда, включен в круг основных задач всей ОРД (ст. 3 Закона об ОРД) и говорится, что ставшие известными сведения о таких лицах являются основаниями для проведения ОРМ (ст. 12 Закона об ОРД). Наряду с этим, в Законе об ОРД в общих чертах отражен ряд концептуальных предписаний и ограничений, определяющих в целом содержание ОРД, регулирующих правоотношения, возникающие в ходе ее осуществления, а следовательно, в полной мере распространяющихся на осуществление розыскной работы как на одну из сфер ОРД.
Существенный элемент системы правового обеспечения розыскной работы составляют нормы Закона Республики Беларусь “Об органах внутренних дел Республики Беларусь” [3] (далее – Закон об ОВД). Закон об ОВД розыск лиц, скрывающихся от органов, ведущих уголовный процесс, относит к основным задачам и обязанностям ОВД (ст. 2, 22), а также предоставляет сотрудникам ОВД большое количество полномочий, необходимых для выполнения розыскных функций, в частности, позволяет им беспрепятственно входить, при необходимости с повреждением запирающих устройств и других предметов, в любое время суток в жилые помещения и иные законные владения граждан, помещения и иные объекты организаций и осматривать их при наличии достаточных оснований полагать, что там находится подозреваемый (обвиняемый), скрывшийся от органа, ведущего уголовный процесс (ст. 25).
Большое внимание вопросам, относящимся к розыску скрывающихся обвиняемых, уделено в статьях Уголовно-процессуального кодекса Республики Беларусь [4] (далее – УПК). УПК предоставляет следователю право знакомиться с материалами розыскного дела, давать оперативным сотрудникам поручения о проведении ОРМ и следственных действий по установлению местонахождения обвиняемого, подозреваемого (ст. 36). Дознаватель может обращаться к начальнику органа дознания с ходатайствами о даче таких поручений (ст. 39 УПК). Также в УПК содержатся нормы, позволяющие сотрудникам предварительного расследования выносить постановление о задержании обвиняемого в случаях, если место его нахождения неизвестно (ст. 111) или он нарушил условия примененной к нему меры пресечения, не связанной с содержанием под стражей (ст. 112), избирать меру пресечения в виде заключения под стражу к скрывшемуся обвиняемому независимо от предусмотренного за совершенное преступление наказания (ст. 126), выносить постановление о приводе не являющегося по вызовам обвиняемого, подозреваемого (ст. 130). В статье 246 УПК сокрытие обвиняемого либо отсутствие сведений о его местонахождении по иным причинам отнесены к основаниям приостановления предварительного расследования, а в статье 248 УПК регламентируется порядок объявления следователями и дознавателями розыска обвиняемого и поручения его производства органу дознания, если сведения о месте нахождения обвиняемого отсутствуют. В статьях 280 и 302 УПК регламентируются действия судей по приостановлению производства по уголовному делу и объявлению розыска обвиняемого в случае, если его отсутствие обнаруживается на стадиях назначения и подготовки судебного разбирательства и непосредственно судебного разбирательства.
Среди нормативных правовых актов, регламентирующих розыск обвиняемых, особое место занимают нормативные акты, носящие международный характер. Чаще всего это соглашения о сотрудничестве Министерства внутренних дел Республики Беларусь (МВД) с аналогичными ведомствами других государств в сфере противодействия преступности. Посредством подписания таких соглашений создается правовая основа для решения практических вопросов обнаружения, задержания и экстрадиции обвиняемых, скрывшихся за пределами Беларуси.
Вопросы взаимодействия наиболее проработаны в многосторонних и двусторонних межправительственных и межведомственных соглашениях со странами СНГ. Надо полагать, это обусловлено исторически сложившейся демографической и экономической общностью государств – бывших республик СССР, схожестью, а во многом тождественностью их уголовного, уголовно-процессуального законодательства, аналогичностью структур правоохранительных органов, тенденциями государственного сближения. Здесь можно назвать Конвенцию о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (заключена в г. Минске 22.01.1993), Конвенцию о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (заключена в г. Кишиневе 07.10.2002), Соглашение о сотрудничестве Министерства внутренних дел Республики Беларусь и Министерства внутренних дел Литовской Республики (заключено в г. Вильнюсе 16.07.1993), двусторонние соглашения с министерствами внутренних дел других государств. Предусмотренные формы сотрудничества позволяют проводить совместные скоординированные операции по розыску обвиняемых, а также лиц, уклоняющихся от уголовного наказания, без вести пропавших; осуществлять обмен оперативно-розыскной информацией, исполнение запросов по розыскным делам [5, с. 525 – 526; 6, с. 41 – 42].
Таким образом, принятые в Республике Беларусь Конституция, Закон об ОРД и Закон об ОВД, УПК, иные акты законодательства, в том числе международные договоры Республики Беларусь, изменения и дополнения в действующем законодательстве в целом создали достаточно прочную правовую основу деятельности по розыску обвиняемых. Между тем существующая нормативная база розыска не лишена пробелов и коллизий, что говорит о необходимости поиска путей ее совершенствования.
Так, одним из наиболее дискуссионных является вопрос о недавнем законодательном включении в число задач ОРД розыска ответчиков и должников по гражданским делам (ст. 3 Закона об ОРД). Статья 8 Закона об ОРД исполнение соответствующих определений судов о розыске этих лиц причисляет к основным обязанностям органов, осуществляющих ОРД. В соответствии со статьей 12 Закона об ОРД данные определения судов являются основаниями для проведения ОРМ.
Напрашивается вопрос о том, не противоречат ли эти нововведения основной сути ОРД, которая призвана обеспечивать безопасность общества и государства от преступных, уголовно наказуемых посягательств, а в данном случае речь идет о розыске лиц, нарушивших нормы гражданского законодательства.
Безусловно данный аспект лишь косвенно касается объекта и предмета нашего исследования. Но, с другой стороны, указанные внесения в оперативно-розыскной закон повлекли существенное увеличение загруженности оперативных сотрудников розыскных подразделений, что негативно сказывается на результативности розыска обвиняемых.
Вызывают немало вопросов также отдельные уголовно-процессуальные нормы. В частности, до сих пор остается неясным, какие именно меры по розыску обвиняемых должны принимать следователи и дознаватели. В статьях 246 и 247 УПК эти меры никак не конкретизируются, лишь указывается на необходимость их принятия, что зачастую приводит к недоработкам сотрудников предварительного расследования в данном направлении.
Не в полной мере отвечает потребностям практики розыска и состояние международных договоров Республики Беларусь. Анализ имеющейся договорной базы с государствами, не являющимися участниками СНГ, показывает, что в ней представлены только ближайшие соседи Беларуси. Очевидно, что на сегодняшний день этого недостаточно. Особенно актуальным представляется совершенствование и расширение договорной основы о совместных мерах противодействия преступности в сфере розыска лиц с государствами дальнего зарубежья (министерствами внутренних дел этих государств), в первую очередь с теми, с которыми наиболее хорошо налажены миграционные потоки (Германией, Израилем, Канадой, США и др.). Также необходимы совершенствование и конкретизация существующих положений международных соглашений Республики Беларусь в области борьбы с преступностью договоренностями о возможностях участия оперативных сотрудников ОВД Беларуси в проведении ОРМ на территориях иностранных государств.
Кроме этого, недостаточно плодотворной выглядит деятельность по подготовке межведомственных двусторонних и многосторонних нормативных документов между МВД и другими республиканскими правоохранительными и иными органами.
Наряду с изложенным, анализ всех вышеуказанных нормативных актов свидетельствует о том, что за пределами правовой регламентации остаются организационно-тактические положения розыска. Во многих случаях содержание норм служит лишь ориентиром, но не руководством к действию. Вместе с тем Закон об ОРД делегирует органам, осуществляющим ОРД, право в пределах своей компетенции издавать нормативные правовые акты, регламентирующие организацию и тактику проведения ОРМ (ст. 5). Данные нормативные правовые акты ведомственного значения должны детализировать и углублять положения Закона об ОРД.
В целях совершенствования правового обеспечения розыска обвиняемых разработана и принята МВД новая инструкция, регламентирующая работу ОВД Республики Беларусь по розыску лиц. Одним из существенных ее отличий от ранее действовавшего (с 1993 года) нормативного правового акта МВД является то, что она (вновь принятая инструкция) предполагает более раннее начало фактического розыска скрывшегося лица. Согласно положениям инструкции первоначальные розыскные мероприятия, включающие комплекс оперативно-розыскных, заградительных, информационно-сигналитических, справочных и иных мероприятий и процессуальных действий по установлению местонахождения и задержанию разыскиваемого лица, в обязательном порядке должны начинаться и активно проводиться еще до принятия процессуального решения об объявлении его розыска, а именно с того момента, как только выявлен факт неизвестности местонахождения этого человека. Процессуальное объявление розыска в этом случае предполагает практически одновременное заведение розыскного дела.
Такой подход по реструктуризации системы розыска абсолютно новым не является. Данная концепция является результатом развития, дополнения и конкретизации положений, изложенных в одной из публикаций Л.В.Саленика, посвященной исследуемой проблеме [7, с. 207 – 208].
Что касается иных отличий вновь принятой инструкции от предшествовавшего ей нормативного правового акта, то следует отметить, что инструкция регулирует деятельность по розыску не только скрывшихся обвиняемых, но и подозреваемых, а кроме этого, лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших преступление, если нет достаточных данных для принятия процессуального решения о возбуждении уголовного дела, скрывшихся с места жительства (пребывания), либо когда по иным причинам неизвестно их местонахождение. Ведь лицо (известное или быстро ставшее известным) может скрыться сразу после совершения преступления либо когда идет проверка по материалу (или делу оперативного учета) и решается вопрос о возбуждении уголовного дела, и в этих случаях также должен быть организован его незамедлительный розыск. Как известно, несвоевременное начало розыска приводит к тому, что лицо успевает более тщательно “затаиться” либо скрыться в районах, значительно удаленных от места своего проживания либо расследования, в том числе выехать за границу.
Еще одной отличительной чертой принятой инструкции является то, что в случае сокрытия обвиняемых и подозреваемых она содержит подробные предписания по их розыску не только для оперативных работников, но и сотрудников предварительного расследования.
Вместе с тем в принятой инструкции имеются главы, касающиеся порядка заведения, ведения и прекращения розыскного дела и др. Существенной новацией здесь является то, что розыскное дело оперативными сотрудниками заводится не позднее следующего рабочего дня после получения (регистрации) от органа, ведущего уголовный процесс, материала на розыск обвиняемого (постановления об объявлении розыска и прилагающихся к нему документов), а не через десять дней, как это было ранее. Для заведения розыскного дела оперативный сотрудник выносит соответствующее постановление. Не позднее одного рабочего дня после согласования и утверждения данное постановление передается в информационное подразделение ОВД для постановки розыскного дела и разыскиваемого лица на учет. Надо отметить, что с принятием новой инструкции полностью отпала необходимость заполнения на разыскиваемое лицо существовавших ранее учетных карточек. Информация о лице, которая ранее помещалась в эти карточки, сейчас содержится в постановлении о заведении розыскного дела.
Руководствуясь разработанной и внедренной в практику системой организационно-правовых положений, сотрудники ОВД смогут существенно повысить результативность своей работы по розыску обвиняемых за счет своевременности реагирования на факты их уклонения, комплексного и эффективного использования в розыскных целях оперативно-розыскных, уголовно-процессуальных и иных мер.
СПИСОК ЦИТИРОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). – Минск: Акад. МВД, 2011. – 40 с.
2. Об оперативно-розыскной деятельности: Закон Респ. Беларусь, 9 июля 1999 г., N 289-З: с изм. и доп.: текст по состоянию на 20 янв. 2011 г. – Минск: Акад. МВД, 2011. – 32 с.
3. Об органах внутренних дел Республики Беларусь: Закон Респ. Беларусь, 17 июля 2007 г., N 263-З: с изм. и доп.: текст по состоянию на 7 февр. 2011 г. – Минск: Акад. МВД, 2011. – 36 с.
4. Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь: принят Палатой представителей 24 июня 1999 г.: одобр. Советом Респ. 30 июня 1999 г.: текст по состоянию на 19 марта 2007 г. – Минск: Амалфея, 2007. – 400 с.
5. Теория оперативно-розыскной деятельности: учебник / Ю.С.Блинов [и др.]; под ред. К.К.Горяинова, В.С.Овчинского, Г.К.Синилова. – М.: ИНФРА-М, 2009. – 831 с.
6. Тупеко, С.С. Теория и практика борьбы с транснациональной преступностью в Республике Беларусь: оперативно-розыскной аспект: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.09 / С.С.Тупеко. – Минск, 2010. – 147 л.
7. Саленик, Л.В. Вопросы совершенствования нормативно-правового регулирования розыскной работы / Л.В.Саленик // Вестн. Акад. МВД Респ. Беларусь. – 2002. – N 2. – С. 206 – 209.