Исходя из содержания части первой ст. 67 Трудового кодекса Республики Беларусь (далее — ТК) совмещение профессий (должностей) — это выполнение работником у одного и того же нанимателя наряду со своей основной работой, обусловленной трудовым договором, дополнительной работы по другой профессии (должности) или обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от своей основной работы в течение установленной законодательством продолжительности рабочего дня (рабочей смены). Наниматель не вправе требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами (ст. 20 ТК).
Совмещение профессий (должностей) — это одна из распространенных форм выполнения обязанностей отсутствующего работника. Совмещение профессий (должностей) имеет важное значение как для нанимателя, так и для работника. Оно дает возможность организации выполнить необходимую работу с меньшей численностью персонала, позволяет оперативно решать вопросы исполнения обязанностей временно отсутствующего работника без поиска постороннего работника на определенное время. Посредством совмещения решаются задачи максимальной загрузки работников в течение рабочего дня, уменьшается простой оборудования и механизмов.
С экономической точки зрения совмещение профессий (должностей) оправданно при наличии у работников неиспользованного рабочего времени (по причине технологических особенностей производства) и общности выполняемых работ. Совмещение профессий (должностей) и доплата за него влечет получение работником дополнительной заработной платы и способствует повышению его материального благосостояния. Кроме того, выполняя работу по другой профессии (должности), работник расширяет свои производственные навыки, осваивает новые профессии (должности), тем самым повышает свою квалификацию и может быть в необходимых случаях использован на другой работе.
Основными условиями, определяющими возможность и рациональность совмещения профессий (должностей), являются:
- несовпадение совмещаемых видов работ во времени;
- достаточный уровень квалификации работника и возможность его повышения для овладения смежной профессией;
- наличие документа, подтверждающего право на выполнение данной работы;
- неполная загрузка в течение нормальной продолжительности рабочего дня;
- возможность создания условий выполнения работы по совмещению (например, удобное расположение рабочих мест по основной и совмещаемой работам).
Законодательством предусмотрены следующие разновидности совмещения профессий (должностей):
- совмещение профессий;
- совмещение должностей;
- расширение зоны обслуживания;
- увеличение объема выполненных работ;
- выполнение обязанностей временно отсутствующего работника.
Под расширением зоны обслуживания и увеличением объема выполняемых работ понимается выполнение наряду со своей основной работой, обусловленной трудовым договором, дополнительного объема работ по одной и той же профессии или должности.
Под выполнением обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от своей основной работы следует понимать замену работника, отсутствующего в связи с болезнью, отпуском, командировкой и по другим причинам, когда в соответствии с действующим законодательством за ним сохраняется рабочее место (должность).
Договор (контракт) между работником и нанимателем заключается на выполнение работы по определенной одной или нескольким профессиям, специальностям или должностям соответствующей квалификации согласно штатному расписанию (абзац четвертый части первой ст. 1 ТК). Для того чтобы ввести совмещение должностей необходимо, чтобы в штатном расписании была предусмотрена совмещаемая должность. Уменьшение численности работников в связи с введением совмещения не может являться основанием для изменения штатного расписания, упразднения подразделений. Недопустимо увольнение одного работника с той целью, чтобы предоставить возможность другому работнику выполнять работу на условиях совмещения профессий.
Совмещение может носить как временный, так и постоянный характер. Совмещение профессии (должности) может являться дополнительным условием трудового договора (контракта) и устанавливаться как при приеме на работу и заключении трудового договора (контракта), так и в процессе осуществления трудовой деятельности. При приеме на работу совмещение как дополнительное условие трудового договора включается в трудовой договор. После заключения трудового договора прием на работу оформляется приказом, в котором наряду с основной трудовой функцией также должно быть указано условие о совмещении профессий (должностей). Если совмещение устанавливается в процессе работы, то в трудовой договор должно быть внесено изменение о возложении на работника совмещения профессий (должностей). Изменение вносится в заключенный трудовой договор, подписывается работником и нанимателем, подпись нанимателя удостоверяется печатью, после чего издается приказ (распоряжение) о возложении на работника совмещения профессий (должностей). Приказ (распоряжение) нанимателя должен содержать указание на то, какую профессию (должность) совмещает работник, объем дополнительно выполняемых функций или работ и размер доплаты. В этом приказе указывается также срок выполнения работы при совмещении профессий (должностей), если совмещение устанавливается на определенное время.
Если совмещаемая работа требует наличия соответствующего образования или специальной подготовки, а также прохождения медицинского осмотра, то допуск к ее выполнению разрешается лишь при наличии у работника подтверждающих документов.
В соответствии с частью второй ст. 32 ТК совмещение профессий (должностей) является существенным условием труда. Поэтому о совмещении профессий (должностей), расширении зоны обслуживания и увеличении объема выполняемых работ, уменьшении или отмене доплат наниматель обязан предупредить работника письменно не позднее чем за один месяц. При этом в установленном законодательством порядке должны быть внесены необходимые изменения и дополнения в локальные нормативные правовые акты, а также в трудовой договор (контракт), если в нем содержатся дополнительные условия о совмещении профессий (должностей). В случае отказа работника от продолжения работы с изменившимися существенными условиями труда трудовой договор прекращается по п. 5 части второй ст. 35 ТК.
В соответствии со ст. 67 ТК работникам за совмещение профессий (должностей) производится доплата. Размеры доплат за совмещение профессий (должностей), расширение зоны обслуживания (увеличение объема выполняемых работ) или выполнение обязанностей временно отсутствующего работника устанавливаются нанимателем по соглашению с работником, а для организаций, финансируемых из бюджета и пользующихся государственными дотациями, — Правительством Республики Беларусь или уполномоченным им органом. Следует учитывать, что доплата за совмещение профессий (должностей) осуществляется при условии, когда совмещаемая работа не обусловлена трудовым договором (не входит в круг обязанностей работника), а в штатном расписании имеется соответствующая вакантная единица.
Для организаций бюджетной сферы доплаты за совмещение профессий (должностей), расширение зоны обслуживания (увеличение объема выполняемых работ) или выполнение обязанностей временно отсутствующего работника могут устанавливаться одному или нескольким работникам в пределах тарифной ставки (оклада) отсутствующего работника в зависимости от объема выполняемых работ. Работникам, занятым на работах с нормальными условиями труда и совмещающим должности (профессии) работников, занятых на работах с особым характером труда, вышеназванные доплаты исчисляются в пределах тарифной ставки (оклада), рассчитанных с учетом характера труда по совмещаемой работе (письмо Министерства труда Республики Беларусь от 14.04.2000 N 03-01-07/1362 «О доплатах за совмещение профессий (должностей), расширение зоны обслуживания (увеличение объема выполняемых работ) или выполнение обязанностей временно отсутствующего работника»).
Для рабочих, специалистов и служащих организаций, финансируемых из бюджета и пользующихся государственными дотациями, могут устанавливаться доплаты за совмещение профессий (должностей), расширение зоны обслуживания (увеличение объема выполняемых работ) или выполнение обязанностей временно отсутствующего работника в пределах фонда заработной платы в размерах до тарифной ставки (оклада) отсутствующего работника в зависимости от объема выполняемых работ (подп. 2.5 п. 2 приложения 1 к постановлению Министерства труда Республики Беларусь от 21.01.2000 N 6 «О мерах по совершенствованию условий оплаты труда работников бюджетных организаций и иных организаций, получающих субсидии, работники которых приравнены по оплате труда к работникам бюджетных организаций»). Также названным постановлением предусмотрены случаи, когда указанные доплаты не устанавливаются.
Доплаты, производимые за совмещение профессий (должностей), расширение зоны обслуживания (увеличение объема выполняемых работ), включаются в средний заработок во всех случаях его исчисления (для оплаты трудовых и социальных (в связи с обучением) отпусков, выплаты компенсации за неиспользованный трудовой отпуск, оплаты выходного пособия и пособия по временной нетрудоспособности, времени выполнения государственных и общественных обязанностей и в других случаях, предусмотренных законодательством (подп. 1.11 п. 1 перечня выплат, учитываемых при исчислении среднего заработка, прилагаемого к Инструкции о порядке исчисления среднего заработка, сохраняемого в случаях, предусмотренных законодательством, утвержденной постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 10.04.2000 N 47 «Об утверждении условий и порядка исчисления среднего заработка, сохраняемого за время трудового (основного и дополнительного) и социального (в связи с обучением) отпусков, выплаты денежной компенсации за неиспользованный трудовой отпуск и в других случаях, предусмотренных законодательством, а также перечня выплат, учитываемых при исчислении среднего заработка», п. 32 Положения о порядке обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности и по беременности и родам, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30.09.1997 N 1290).
В коммерческих организациях доплата за совмещение профессий (должностей) производится в размере, установленном нанимателем по соглашению с работником. Это может быть абсолютная сумма в рублях или проценты от оклада по совмещаемой профессии (должности). Размер доплаты зависит от объема работы.
Формы, системы и размеры оплаты труда работников коммерческих организаций, в том числе дополнительные выплаты стимулирующего и компенсирующего характера, устанавливаются нанимателем на основании коллективного договора, соглашения, трудового договора. Вышеуказанное обусловлено ст. 63 ТК. Перечень выплат стимулирующего и компенсирующего характера оговорен п. 63, 64 Указаний по заполнению в формах государственных статистических наблюдений статистических показателей по труду, утвержденных постановлением Министерства статистики и анализа Республики Беларусь от 29.07.2008 N 92.
Обязанности работника, высвобождаемого в результате совмещения профессии (должности), могут возлагаться на одного или нескольких работников. В этом случае размер доплат устанавливается каждому из них в зависимости от сложности, характера, объема дополнительной работы, а также степени использования рабочего времени. Законодательством не определены ни минимальные, ни максимальные размеры указанных доплат. Вместе с тем целесообразно определять доплаты в размере, исчисленном пропорционально возложенным обязанностям отсутствующего работника, в пределах фонда заработной платы.
Не следует путать понятия «совмещение профессий (должностей)» и «совместительство». Различают внутреннее и внешнее совместительство.
Внутреннее совместительство — совместительство у того же нанимателя для выполнения работы по иной специальности, профессии или должности, чем основная работа, за исключением случаев, когда законом предусмотрена возможность совместительства по той же профессии, должности, специальности (например, подобное исключение установлено для медицинских и педагогических работников). Внутреннее совместительство характеризуется следующими признаками:
- работник работает у того же нанимателя;
- работа выполняется по другому трудовому договору, существующему параллельно с основным трудовым договором;
- выполняется работа по иной профессии, специальности или должности по сравнению с основной работой;
- работа осуществляется за пределами продолжительности рабочего времени по основному трудовому договору;
- работа по совместительству возможна только при наличии у нанимателя вакантной должности.
Внешнее совместительство — выполнение работы по трудовому договору в порядке совместительства у другого нанимателя по любой специальности или должности, в том числе и по той, по которой работник работает на основной работе. Внешнее совместительство имеет следующие признаки:
- работа производится у другого нанимателя;
- работа осуществляется в свободное от работы у основного нанимателя время;
- работа производится по другому трудовому договору, помимо основного трудового договора;
- работа может быть по любой профессии, специальности, должности или же такой же, как и по основной работе.
При выполнении работы по внешнему совместительству на работника полностью распространяется законодательство о труде как по основной работе, так и по совмещаемой работе. Вместе с тем законодательством установлены и некоторые особенности трудового договора, заключаемого для выполнения работы по совместительству.
Исходя из вышеизложенного основными отличительными признаками понятий «совмещение профессий (должностей)» и «совместительство» являются:
- совместительство может быть как у того же нанимателя, так и у другого нанимателя, совмещение профессий (должностей) — только у того нанимателя, у которого работник работает по трудовому договору;
- выполнение работы по другой профессии при совмещении профессий (должностей) осуществляется в пределах нормального рабочего времени, совместительство как у того же нанимателя, так и у другого нанимателя допускается только в свободное от основной работы время;
- при совмещении профессий (должностей) работа выполняется на основании одного трудового договора, совместительство возможно только при заключении другого трудового договора;
- за совместительство начисляется заработная плата пропорционально отработанному времени или за фактически выполненную работу, при совмещении профессий (должностей) работнику производится доплата.
В заключение следует отметить, что совмещение работ наиболее допустимо по смежным профессиям (должностям) в пределах одной категории работающих. Этот порядок был установлен в п. 3 постановления Совета Министров СССР от 04.12.1981 N 1145 «О порядке и условиях совмещения профессий (должностей)». Однако сейчас таких ограничений не существует и необходимость совмещения профессий (должностей) определяется сторонами трудового договора. Для оформления совмещения профессий (должностей) достаточно определить перечень дополнительных обязанностей и соотнести их с квалификацией работника, уровнем его профессиональной подготовки, определить, может ли он работать по другой профессии (должности) без ущерба для основной и совмещаемой работ.
Наиболее распространенными вариантами совмещения профессий (должностей) являются профессии, не требующие особой квалификации, например совмещение обязанностей секретаря и специалиста по кадрам, обязанностей водителя грузового автомобиля с выполнением работы грузчика или экспедитора, обязанностей водителя автобуса с обязанностями кондуктора и другие.