Указом Президента Республики Беларусь от 16.11.2015 N 460 “О внесении изменений и дополнений в указы Президента Республики Беларусь” (далее – Указ N 460) внесены существенные изменения и дополнения в Указ Президента Республики Беларусь от 16.12.2013 N 563 “О некоторых вопросах правового регулирования жилищных отношений” (далее – Указ N 563) и Указ Президента Республики Беларусь от 06.01.2012 N 13 “О некоторых вопросах предоставления гражданам государственной поддержки при строительстве (реконструкции) или приобретении жилых помещений” (далее – Указ N 13).
Дополнения и изменения, которые вступают в силу согласно подп. 6.3 п. 6 Указа N 460 с 1 марта 2016 г., внесены, в частности, в ряд норм по вопросам, связанным с:
- предоставлением жилых помещений государственного жилищного фонда (в том числе в общежитиях);
- оказанием государственной поддержки гражданам, проживающим в общежитиях, при строительстве и приобретении ими жилых помещений;
- изменением назначения здания общежития на здание многоквартирного жилого дома;
- приватизацией занимаемых жилых помещений.
Существенные уточнения и дополнения внесены в действующий порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам.
Из общего правила предоставления гражданам жилого помещения социального пользования в пределах от 15 до 20 кв.м общей площади жилого помещения на одного человека сделано исключение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Пунктом 55 Положения об учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и о порядке предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда, утвержденного Указом N 563 (далее – Положение N 563), предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в отношении которых принято решение об эмансипации или которые вступили в брак, и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилые помещения социального пользования предоставляются в виде однокомнатной квартиры.
Изменены сроки и частично порядок предоставления жилых помещений социального пользования указанной категории граждан. Частями 2 и 3 п. 65 и абз. 3 ч. 1 п. 66 Положения N 563 установлено, что жилые помещения социального пользования предоставляются им (без учета членов их семей) в течение 5 лет с даты принятия решения об эмансипации или вступления в брак, после достижения ими совершеннолетия либо по их желанию в течение одного года после окончания учреждений высшего образования. До обеспечения жилыми помещениями социального пользования им предоставляются жилые помещения в общежитиях в порядке, предусмотренном законодательством.
Кроме того, дополнен также содержащийся в п. 13 Положения N 563 перечень документов, запрашиваемых и представляемых при подаче гражданами заявления о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. В случае принятия на учет граждан, проживающих в общежитиях, необходимо будет запрашивать копию трудового договора.
Указом N 460 из перечня категорий граждан, имеющих внеочередное право на получение льготных кредитов на строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений, предусмотренного подп. 1.2 п. 1 Указа N 13, исключены граждане, проживающие не менее 10 лет в общежитиях, в жилых помещениях государственного жилищного фонда по договорам поднайма жилого помещения, в жилых помещениях частного жилищного фонда по договорам найма жилого помещения, у которых, включая совместно проживающих членов семьи и отдельно проживающих супругов, не имеется в собственности жилых помещений (общей площади жилых помещений, приходящейся на долю в праве общей собственности на жилые помещения), в том числе расположенных в иных населенных пунктах Республики Беларусь.
Вместе с тем за указанными гражданами, состоящими на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в течение указанного срока и не утратившими оснований состоять на таком учете, сохранено право на получение льготных кредитов в порядке очередности при отнесении их в установленном порядке к категории малообеспеченных (т.е. с учетом совокупного дохода и имущественного положения семей).
Согласно п. 1 Положения об отнесении граждан к категории малообеспеченных для получения государственной поддержки при строительстве (реконструкции) или приобретении жилого помещения, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20.12.2000 N 1955, к малообеспеченным относятся состоящие на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий граждане, у которых среднемесячный совокупный доход на каждого члена семьи не превосходит трехкратного среднемесячного среднедушевого минимального потребительского бюджета (МПБ) семьи из 4 человек, исчисленного за 12 месяцев, предшествующих месяцу подачи документов для включения в списки на получение льготного кредита, подачи документов для получения субсидии или подачи документов для направления на заключение договора купли-продажи жилого помещения, строительство которого осуществлялось по государственному заказу, и располагающие заявленным имуществом, общая стоимость которого не превышает:
- для получения льготного кредита – двукратного предельного размера льготного кредита для данной семьи;
- для получения субсидии – стоимости жилого помещения исходя из принимаемой в расчет для определения размера одноразовой субсидии стоимости 1 кв.м общей площади жилого помещения и максимальной нормы предоставления общей площади жилого помещения социального пользования для данной семьи.
Справочно. Постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 20.10.2015 N 61 “О минимальных потребительских бюджетах для разных социально-демографических групп в среднем на душу населения и на одного члена семьи разного состава” на период с 1 ноября 2015 г. по 31 января 2016 г. установлен МПБ для семьи из 4 человек в размере 2499270 руб., при этом 3-кратный размер МПБ составляет 7497810 руб.
Необходимо также отметить, что внесены уточнения относительно состава семьи кредитополучателей, учитываемого при определении конкретного размера льготного кредита (абз. 9 п. 5 Указа N 13). Наряду с супругом, супругой, несовершеннолетними детьми и детьми в возрасте до 23 лет, на дату заключения кредитного договора не вступившими в брак и проживающими совместно с кредитополучателем и (или) его супругом, супругой (включая получающих профессионально-техническое, среднее специальное, высшее, послевузовское образование в дневной форме получения образования либо осваивающих содержание образовательной программы подготовки лиц к поступлению в учреждения образования Республики Беларусь в дневной форме получения образования в других населенных пунктах или проходящих срочную военную службу по призыву, за которыми в соответствии с законодательством сохраняется право владения и пользования занимаемыми кредитополучателем и (или) его супругом, супругой жилыми помещениями), в состав семьи должны включаться также не вступившие в брак нетрудоспособные дети в возрасте старше 23 лет, являющиеся инвалидами I и II группы, нуждающиеся в постоянном постороннем уходе или посторонней помощи, проживающие совместно с кредитополучателем и (или) его супругом (супругой) и не имеющие в собственности жилых помещений (общей площади жилых помещений, приходящейся на долю в праве общей собственности на жилые помещения), расположенных в том числе в иных населенных пунктах Республики Беларусь.
Значительное место в Указе N 460 отведено вопросам, связанным с формированием жилищного фонда и предоставлением гражданам жилых помещений коммерческого использования государственного жилищного фонда, владением и пользованием ими.
Дополнительно подп. 2.3-1 п. 2 Указа N 563 предусмотрено, что по инициативе местного исполнительного и распорядительного органа (коммунальный жилищный фонд), государственного органа, другой организации (республиканский жилищный фонд) может быть осуществлено изменение назначения здания общежития на здание многоквартирного жилого дома при условии соответствия жилых помещений, расположенных в этом общежитии, требованиям, предъявляемым к квартирам.
В случае принятия местным исполнительным и распорядительным органом решения об изменении назначения здания общежития на многоквартирный жилой дом жилые помещения государственного жилищного фонда, расположенные в этом доме, в том числе заселенные, подлежат включению в состав жилых помещений коммерческого использования в порядке, определенном в подп. 2.1 п. 2 Указа N 563, с последующим заключением соответствующих договоров найма жилого помещения коммерческого использования государственного жилищного фонда в порядке, определенном в подп. 2.3-1 п. 2 Указа N 563.
Одновременно установлено, что до 1 июля 2016 г. наниматель жилого помещения, включенного в соответствии с ч. 2 подп. 2.3-1 п. 2 Указа N 563 в состав жилых помещений коммерческого использования, не подлежащий выселению из жилого помещения государственного жилищного фонда в общежитии в соответствии с п. 4 ст. 221 Жилищного кодекса Республики Беларусь (далее – ЖК), совершеннолетние члены его семьи, а также иные граждане, за которыми в соответствии с законодательством сохраняется равное с нанимателем право владения и пользования этим жилым помещением, имеют право обратиться с заявлением о приватизации занимаемых жилых помещений в соответствии с законодательством. Заявление о приватизации жилых помещений, в которых проживают без совершеннолетних членов семьи дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, в возрасте до 14 лет, подается опекуном, приемным родителем приемной семьи, родителем-воспитателем детского дома семейного типа с предварительного согласия органов опеки и попечительства либо по инициативе указанных органов.
Напомним, что в соответствии с п. 4 ст. 221 ЖК из жилых помещений государственного жилищного фонда в общежитиях, предоставленных до вступления в силу ЖК (со 2 марта 2013 г.), не могут быть выселены без предоставления другого жилого помещения типовых потребительских качеств, соответствующего требованиям п. 3 ст. 84 ЖК, наниматели жилых помещений государственного жилищного фонда в общежитиях (за исключением нанимателей, с которыми расторгнут трудовой договор в соответствии с п. 4, 5 и 7 – 9 ст. 42 Трудового кодекса Республики Беларусь (далее – ТК)):
- ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья, профессионального заболевания, полученных при исполнении производственных или служебных обязанностей;
- относящиеся к категориям, определенным п. 1 и подп. 3.3 п. 3 ч. 2 ст. 2, п. 1 – 4 ч. 1 ст. 3, ст. 4 и 22 Закона Республики Беларусь от 17.04.1992 N 1594-XII “О ветеранах”;
- проработавшие в организации, предоставившей им жилое помещение государственного жилищного фонда в общежитии, не менее 10 лет;
- уволенные в связи с ликвидацией организации либо по сокращению численности или штата работников организации, предоставившей им жилое помещение государственного жилищного фонда в общежитии;
- имеющие право на отставку или трудовую пенсию по возрасту (в том числе за работу с особыми условиями труда) и за выслугу лет;
- являющиеся инвалидами I или II группы, а также семьи, в составе которых имеются дети-инвалиды;
- проживающие с несовершеннолетними детьми;
- заболевшие и перенесшие лучевую болезнь, вызванную последствиями катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий, инвалиды, в отношении которых установлена причинная связь увечья или заболевания, приведших к инвалидности, с катастрофой на Чернобыльской АЭС, другими радиационными авариями.
Из жилых помещений государственного жилищного фонда в общежитиях, предоставленных до вступления в силу ЖК, не могут быть выселены без предоставления другого жилого помещения типовых потребительских качеств, соответствующего требованиям п. 3 ст. 84 ЖК, члены семьи:
- умершего работника, которому была предоставлена жилая площадь в общежитии;
- проживающие совместно с нанимателями жилых помещений государственного жилищного фонда в общежитиях (за исключением нанимателей, с которыми расторгнут трудовой договор в соответствии с п. 4, 5 и 7 – 9 ст. 42 ТК) в одном жилом помещении и работающие в организации, предоставившей жилую площадь в общежитии, или выполняющие работу, связанную с непосредственным обслуживанием трудового коллектива этой организации.
Необходимо также отметить, что Указом N 460 установлен особый порядок определения размера платы за пользование жилыми помещениями коммерческого использования в жилых домах, бывших общежитиями до изменения в установленном порядке назначения этих зданий.
Согласно подп. 1.5 п. 1 Указа N 563 размер платы за пользование жилыми помещениями коммерческого использования определяется исходя из размера базовой ставки платы за пользование такими жилыми помещениями, устанавливаемой Советом Министров Республики Беларусь, с применением коэффициентов, определяемых областными исполнительными комитетами и Минским городским исполнительным комитетом в зависимости от степени благоустройства и места нахождения жилых помещений, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь.
Справочно. Базовая ставка платы за пользование жилыми помещениями коммерческого использования установлена в размере 0,2 базовой величины на 1 кв.м общей площади жилого помещения в месяц (п. 2 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 31.12.2014 N 1297 “О некоторых вопросах предоставления жилых помещений коммерческого использования”).
В соответствии с ч. 1 подп. 1.6 п. 1 Указа N 563 размер платы за пользование жилыми помещениями коммерческого использования, которые были включены в этот состав до 1 апреля 2014 г. из числа заселенных жилых помещений государственного жилищного фонда, предоставленными гражданам, проживавшим в этих жилых помещениях до включения их в состав жилых помещений коммерческого использования, а также за пользование жилыми помещениями, подлежащими включению до 1 июля 2016 г. в состав жилых помещений коммерческого использования, и за пользование жилыми помещениями, предоставленными гражданам, указанным в ч. 1 п. 77 и п. 78 Положения N 563, определяется с применением понижающих коэффициентов, определяемых облисполкомами и Минским городским исполнительным комитетом по согласованию с Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь.
Согласно внесенным дополнениям размер платы с применением указанных понижающих коэффициентов должен определяться и за пользование жилыми помещениями, включаемыми в состав жилых помещений коммерческого использования в связи с изменением назначения зданий общежитий (подп. 2.3-1 п. 2 Указа N 563).