В выполнение требования пункта 2 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 31.07.2015 N 654 «О внесении дополнений и изменений в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 15 января 2004 г. N 30», принято постановление Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь и Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 14.08.2015 N 51/94 «О документах, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее — постановление N 51/94).
Постановлением N 51/94 установлены формы документов, составляемых в связи с расследованием несчастных случаев и профессиональных заболеваний, а также утверждена Инструкция о порядке заполнения, ведения и хранения документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее — Инструкция).
Отметим, что впервые введен журнал учета пациентов (потерпевших), получивших производственную травму, форма журнала учета пациентов (потерпевших), получивших производственную травму, установлена постановлением N 51/94.
Формы документов, утвержденные постановлением N 51/94, похожи на формы ранее действовавших документов, установленных постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 27.01.2004 N 5/3 «Об установлении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее — постановление N 5/3), вместе с тем имеется ряд отличий.
1. Во всех документах, утвержденных и установленных постановлением N 51/94, слово «наниматель» не употребляется, вместо него используется слово «страхователь», т.к. субъект хозяйствования (как юридическое, так и физическое лицо) в отношении лиц, для которых он является нанимателем, всегда является для них и страхователем по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
2. В связи с принятием постановления Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь и Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 02.12.2013 N 116/119 «О некоторых вопросах проведения предсменного (перед началом работы, смены) медицинского осмотра и освидетельствования работающих на предмет нахождения в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения» в акт о несчастном случае на производстве формы Н-1 (далее — акт формы Н-1), акт о непроизводственном несчастном случае формы НП (далее — акт формы НП), акт о профессиональном заболевании формы ПЗ-1 (далее — акт формы ПЗ-1), установленные постановлением N 51/94, внесены пункты, предусматривающие указание в них соответствующих сведений.
3. В формах актов, установленных постановлением N 51/94, в отличие от ранее действовавших форм актов, установленных постановлением N 5/3, отсутствуют строки «форма собственности организации, нанимателя, страхователя» и «общий стаж работы (количество лет, месяцев, дней)». По сложившейся практике анализ производственного травматизма и профессиональной заболеваемости осуществляется в республиканском, отраслевом или территориальном разрезе, а для анализа причин производственного травматизма и профессиональной заболеваемости важны сведения о трудовом стаже по основной профессии (должности) и стаже по профессии (должности), при выполнении работ по которой произошел несчастный случай.
Кроме того, отдельные документы отличаются от действовавших ранее содержанием.
Так, в форме заключения о несчастном случае, утвержденной постановлением N 51/94 (далее — форма заключения), отсутствует строка «Запись о встрече с потерпевшим (потерпевшими), его (их) родственниками, разъяснении их прав, предусмотренных законодательством». В форме заключения, установленной постановлением N 5/3, такая строка присутствовала. В то же время в форму заключения внесена строка для отметки о лицах, принимавших участие в расследовании несчастного случая, однако отказавшихся удостоверить своими подписями данный факт.
Отметим корректность наименования формы заключения «Заключение о несчастном случае» без добавления каких-либо слов.
В результате специального расследования несчастного случая также может быть составлен акт формы НП, данный несчастный случай не включается в государственную статистическую отчетность. Такая ситуация возможна ввиду того, что в результате специального расследования несчастного случая на основании пунктов 2 и 3 Правил расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденных постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15.01.2004 N 30 «О расследовании и учете несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее — Правила), несчастный случай будет признан не подпадающим под действие указанных Правил, не подлежащим учету и включению в государственную статистическую отчетность.
В пункте 2 формы сообщения о несчастном случае на производстве, установленной постановлением N 51/94, имеется указание на необходимость внесения учетного номера плательщика. Форма сообщения о несчастном случае на производстве, установленная постановлением N 5/3, такого требования не содержала.
Форма извещения об остром профессиональном заболевании (экстренное) / хроническом профессиональном заболевании, установленная постановлением N 51/94, и акт формы ПЗ-1 не содержат строк «Группа учета в государственном регистре». Вместе с тем в ранее действовавших форме извещения об остром профессиональном заболевании (экстренное) и хроническом профессиональном заболевании и акте о профессиональном заболевании формы ПЗ-1, установленных постановлением N 5/3, такие строки имелись.
Иные различия между документами, установленными постановлением N 5/3, и документами, установленными постановлением N 51/94, носят характер редакционных правок.
В Инструкции весьма детально разъясняется, как заполнять каждый из пунктов соответствующих документов и на основании каких сведений и документов необходимо вносить соответствующие сведения.
Несомненно, это будет способствовать более точному и четкому оформлению соответствующих документов, затрагивающих существенные интересы потерпевших на производстве.
Отметим также, что пунктом 53 Инструкции установлено, что журнал регистрации несчастных случаев оформляется в течение не более двух рабочих дней по окончании расследования первого несчастного случая (микротравмы), происшедшего (происшедшей) в организации, у страхователя.
Аналогично пунктом 120 Инструкции установлено, что журнал регистрации профессиональных заболеваний заводится в течение не более одного рабочего дня с даты поступления из территориального центра гигиены и эпидемиологии первого акта формы ПЗ-1.
Тем самым исключаются конфликтные ситуации, когда в организации отсутствует указанный журнал, если не было несчастных случаев, микротравм, профессиональных заболеваний.
Отметим некоторые моменты, которые не нашли отражения в рассматриваемых документах и которые, по нашему мнению, необходимо учесть в будущем.
В Классификаторе видов происшествий, содержащемся в приложении 1 к Инструкции, необходимо изменить наименование кода 0102 «общественный транспорт» на «транспорт общего пользования», а также предусмотреть «иной транспорт», имея в виду транспорт попутный, транспорт другой организации.
В Классификаторе причин несчастного случая, содержащемся в приложении 2 к Инструкции, необходимо исключить код 0500 «Техническая неисправность машин, механизмов, оборудования, оснастки, инструмента, транспортных средств». Например, стоящий под забором неисправный трактор, полагаем, не станет причиной несчастного случая, он может стать такой причиной в случае его эксплуатации, что предусмотрено в коде 0600 «Эксплуатация неисправных машин, механизмов, оборудования, оснастки, инструмента, транспортных средств».
При составлении протокола об определении степени вины потерпевшего от несчастного случая на производстве, профессионального заболевания нельзя исключить возникновения разногласий между уполномоченным должностным лицом страхователя и уполномоченным представителем профсоюза (иного представительного органа работников), принимавшим участие в расследовании.
Напрашивается следующее решение в такой ситуации: уполномоченное должностное лицо страхователя составляет и подписывает указанный протокол, а уполномоченный представитель профсоюза (иного представительного органа работников), принимавший участие в расследовании, подписывает такой протокол с оговоркой «С особым мнением» и прилагает к нему свое особое мнение.
Данное соображение вытекает из нормативного предписания, содержащегося в пункте 12 Правил, согласно которому лица, участвующие в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, при несогласии с результатами расследования имеют право излагать особое мнение, которое прилагается к документам расследования.
Поэтому желательно, чтобы в форму протокола об определении степени вины потерпевшего от несчастного случая на производстве, профессионального заболевания, установленную постановлением N 51/94, и в другие документы, при составлении которых возможно возникновение разногласий, были внесены изменения, предусматривающие такой вариант их оформления.
В связи с принятием постановления N 51/94, полагаем, ведение соответствующих журналов по ранее установленным формам должно быть прекращено, а вместо них должны быть заведены журналы по вновь установленным формам.
Для оперативного решения данного вопроса, полагаем, можно скопировать формы журналов из электронных источников информации, разграфить страницу на строки и, исходя из опыта прошлых лет, отпечатать необходимое количество страниц журнала, прошить их, скрепить соответствующей подписью и печатью, вложить их в полиэтиленовый файл, и журнал готов.
Сделать это можно тогда, когда произойдет первый после официального опубликования постановления N 51/94 несчастный случай, микротравма, профессиональное заболевание.
Таким же образом с применением компьютерных технологий может быть осуществлено оформление актов любых форм.
Представляется целесообразным по аналогии с оформлением документов по аттестации рабочих мест по условиям труда в электронном виде и на бумажных носителях оформление и представление актов о несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях также осуществлять на бумажных и электронных носителях информации.
В заключение необходимо отметить, что в настоящее время изготавливать типографским способом бланки актов, журналов в виде «амбарных» книг, тратить на это трудовые, материальные, финансовые ресурсы страны, полагаем, непродуктивно.