В соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза транспортные средства международной перевозки (далее — ТСМП) — это транспортные средства, ввозимые на таможенную территорию Таможенного союза или вывозимые за ее пределы в целях начала и (или) завершения международной перевозки грузов, пассажиров и (или) багажа, с находящимися на них специальным оборудованием, предназначенным для погрузки, разгрузки, обработки и защиты грузов, предметами материально-технического снабжения и снаряжения, а также запасными частями и оборудованием, предназначенными для ремонта, технического обслуживания или эксплуатации транспортного средства в пути следования.
Нахождение на таможенной территории Таможенного союза временно ввезенных ТСМП, зарегистрированных в иностранных государствах, требует принятия мер по организации контроля таких транспортных средств и реагирования на нарушения, связанные с несоблюдением в их отношении таможенного законодательства.
Необходимость организации контроля обусловлена, прежде всего, тем, что таможенное законодательство Таможенного союза допускает временный ввоз ТСМП без уплаты таможенных пошлин, налогов при одновременном соблюдении следующих условий:
- ТСМП зарегистрировано за иностранным лицом;
- ТСМП ввозится на таможенную территорию Таможенного союза и используется иностранным лицом, за исключением случаев, когда транспортное средство международной перевозки используется лицом государства — члена Таможенного союза, надлежащим образом уполномоченным иностранным лицом на оказание услуг по перевозке доверенностью в простой письменной форме или договором на оказание таких услуг, для завершения или начала международной перевозки грузов, пассажиров и (или) багажа на таможенной территории Таможенного союза либо за ее пределами.
Статьей 343 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее — ТмК ТС) установлено, что временно ввезенные на таможенную территорию Таможенного союза ТСМП должны быть вывезены с этой территории после завершения операций перевозки, в связи с которыми такие транспортные средства были ввезены на таможенную территорию Таможенного союза, в сроки, исчисляемые с учетом срока таможенного транзита от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения, устанавливаемого таможенным органом отправления в соответствии с обычным сроком перевозки товаров исходя из вида транспорта и возможностей транспортного средства, установленного маршрута, других условий перевозки и (или) заявления декларанта или перевозчика, если перевозчик не выступал декларантом таможенной процедуры таможенного транзита, а также с учетом требований режима труда и отдыха водителя в соответствии с международными договорами, но не более предельного срока таможенного транзита, который не может превышать срок, определяемый из расчета двух тысяч километров за один месяц.
При невозможности вывоза ТСМП в установленные сроки по мотивированному запросу заинтересованного лица таможенный орган продлевает срок временного ввоза ТСМП на время, необходимое для устранения причин, по которым невозможен вывоз ТСМП.
Статьей 350 ТмК ТС определено, что при временном ввозе на таможенную территорию Таможенного союза ТСМП и вывозе таких временно ввезенных ТСМП с такой территории осуществляется их таможенное декларирование.
Решением Комиссии Таможенного союза от 18.11.2010 N 511 «Об Инструкции о порядке совершения отдельных таможенных операций в отношении временно ввозимых и временно вывозимых транспортных средств международной перевозки» утверждена Инструкция о порядке совершения отдельных таможенных операций в отношении временно ввозимых и временно вывозимых транспортных средств международной перевозки (далее — Инструкция N 511).
Инструкцией N 511 определено, что в качестве таможенной декларации на транспортное средство (далее — ТДТС) используются стандартные документы перевозчика, предусмотренные международными договорами в области транспорта, участниками которых являются государства — члены Таможенного союза, если в них содержатся сведения о ТСМП, его маршруте, грузе, припасах, об экипаже и о пассажирах, цели ввоза (вывоза) ТСМП и (или) наименовании запасных частей и оборудования, которые перемещаются для ремонта или эксплуатации ТСМП, указанные в статье 159 ТмК ТС, в зависимости от вида транспорта.
В случае отсутствия в стандартных документах перевозчика указанных сведений в качестве ТДТС используется форма таможенной декларации на транспортное средство, утвержденная Решением Комиссии Таможенного союза от 14.10.2010 N 422 «О форме таможенной декларации на транспортное средство и Инструкции о порядке ее заполнения» (далее — Решение КТС N 422).
При совершении таможенных операций, связанных с таможенным декларированием временно ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза ТСМП, должностное лицо таможенного органа осуществляет следующие таможенные операции:
- регистрация даты и времени подачи ТДТС в журнале, форма которого устанавливается органом государства — члена Таможенного союза, уполномоченным в сфере таможенного дела, в том числе с использованием информационных систем и информационных технологий;
- регистрация ТДТС либо отказ в регистрации ТДТС в журнале, указанном в подпункте 1 пункта 12 Инструкции N 511.
С момента присвоения регистрационного номера ТДТС становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение. В случае принятия решения об отказе в регистрации ТДТС на двух экземплярах ТДТС проставляется отметка «В регистрации отказано» с изложением причин отказа. Один экземпляр ТДТС с отметками таможенного органа направляется перевозчику;
— установление срока временного ввоза ТСМП, до которого временно ввезенное ТСМП должно быть вывезено;
— оформление временного ввоза или временного вывоза ТСМП по результатам проверки ТДТС путем проставления в ТДТС:
- при использовании в качестве ТДТС стандартных документов перевозчика с указанием в любом свободном месте соответствующего документа, определенного в пункте 5 Инструкции N 511, — регистрационного номера ТДТС, структура которого определена в пункте 10 Инструкции о порядке заполнения таможенной декларации на транспортное средство, утвержденной Решением КТС N 422 (далее — Инструкция N 422), даты окончания срока временного ввоза ТСМП путем производства записи: «Срок временного ввоза ДД.ММ.ГГГГ» (в отношении временно ввозимых ТСМП);
- при использовании в качестве ТДТС формы таможенной декларации на транспортное средство, утвержденной Решением КТС N 422 (далее — форма ТДТС), — путем заполнения графы А. Произведенные записи заверяются личной номерной печатью и подписью должностного лица таможенного органа с указанием даты выпуска.
Для продления срока временного ввоза ТСМП заинтересованное лицо подает в таможенный орган, в регионе деятельности которого находится ТСМП, уполномоченный на производство таможенных операций, письменное мотивированное заявление о продлении срока временного ввоза (далее — заявление) в произвольной форме.
Заявление должно быть подано в таможенный орган до истечения установленного срока временного ввоза.
При вывозе с таможенной территории Таможенного союза временно ввезенных ТСМП перевозчик должен представить в таможенный орган ТДТС и документы, указанные в пункте 7 Инструкции N 511.
После представления перевозчиком таможенному органу необходимых документов должностное лицо таможенного органа осуществляет следующие таможенные операции:
— регистрация подачи документов в журнале, форма которого устанавливается органом государства — члена Таможенного союза, уполномоченного в области таможенного дела, в том числе с использованием информационных систем и информационных технологий;
— регистрация завершения временного ввоза или временного вывоза ТСМП в журнале, указанном в подпункте 1 пункта 28 Инструкции N 511;
— оформление завершения временного ввоза или временного вывоза ТСМП по результатам проверки ТДТС путем проставления в ТДТС:
- при использовании в качестве ТДТС стандартных документов перевозчика — путем указания в любом свободном месте соответствующего документа, указанного в пункте 5 Инструкции N 511, регистрационного номера ТДТС, структура которого определена в пункте 10 Инструкции N 422 о порядке заполнения таможенной декларации на транспортное средство;
- при использовании в качестве ТДТС формы ТДТС — путем заполнения графы Б;
— изъятие ТДТС, оформленной при временном ввозе или временном вывозе ТСМП (в отношении автомобильных ТСМП).
Таким образом, законодательно установлена обязанность для заинтересованных лиц по вывозу временно ввезенных на таможенную территорию Таможенного союза ТСМП в установленные сроки либо продлению срока такого временного ввоза.
Таможенным законодательством Таможенного союза определен механизм установления срока временного ввоза ТСМП и продления такого срока.
Статьей 14.18 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее — КоАП) установлена административная ответственность за непредставление к таможенному оформлению ТСМП для завершения таможенной процедуры ввоза ТСМП до истечения срока ее действия.
Со вступлением в силу Указа Президента Республики Беларусь от 18.07.2011 N 319 «О некоторых вопросах таможенного регулирования, об осуществлении деятельности в сфере таможенного дела и уполномоченных экономических операторах» (далее — Указ N 319) для целей применения таможенного законодательства Республики Беларусь и иных нормативных правовых актов Республики Беларусь, обеспечивающих реализацию требований этого законодательства, термин «таможенное оформление» необходимо использовать в значении «таможенные операции, определенные таможенным законодательством Таможенного союза и (или) таможенным законодательством Республики Беларусь, совершаемые таможенными органами», а термин «таможенные процедуры временного хранения, ввоза транспортных средств международной перевозки, вывоза транспортных средств международной перевозки, ввоза припасов и вывоза припасов» необходимо использовать в значении «таможенные операции, совершаемые соответственно в связи с временным хранением товаров, перемещением через таможенную границу Таможенного союза транспортных средств международных перевозок при осуществлении международных перевозок товаров, пассажиров и багажа (временный ввоз и временный вывоз транспортных средств международной перевозки) и перемещением через таможенную границу Таможенного союза припасов».
В соответствии с подпунктом 29 пункта 1 статьи 4 ТмК ТС таможенные операции — это действия, совершаемые лицами и таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза.
С учетом положений Указа N 319, статьи 4 ТмК ТС можно сделать вывод о том, что административная ответственность, предусмотренная статьей 14.18 КоАП, установлена за несовершение перевозчиком действий по представлению до истечения установленного срока временно ввезенных на таможенную территорию Таможенного союза ТСМП таможенному органу для совершения этим таможенным органом таможенных операций по завершению временного ввоза на таможенную территорию Таможенного союза ТСМП.
Таким образом, в случае невывоза в установленный срок с таможенной территории Таможенного союза временно ввезенных на такую территорию ТСМП (при отсутствии в деяниях перевозчика признаков состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.7 КоАП) такие деяния подлежат квалификации по статье 14.18 КоАП.
В соответствии с ТмК ТС с временно ввезенными ТСМП допускается совершать обычные операции по их техническому обслуживанию или ремонту, которые потребовались при их следовании на таможенную территорию Таможенного союза либо нахождении на указанной территории.
На таможенной территории Таможенного союза не допускается:
использование временно ввезенных ТСМП для перевозки грузов, пассажиров и (или) багажа, начинающейся и завершающейся на таможенной территории Таможенного союза;
передача временно ввезенных ТСМП иным лицам, в том числе в аренду (в субаренду), за исключением передачи их для ремонта, технического обслуживания, хранения либо передачи в целях завершения операции перевозки путем немедленного вывоза ТСМП.
Особенности использования транспортных средств международной перевозки, осуществляющих перевозку пассажиров, а также прицепов, полуприцепов, контейнеров и железнодорожного подвижного состава, осуществляющих перевозку грузов и (или) багажа для внутренней перевозки по таможенной территории Таможенного союза, определяются международным договором государств — членов Таможенного союза. Таким договором является Соглашение об особенностях использования транспортных средств международной перевозки, осуществляющих перевозку пассажиров, а также прицепов, полуприцепов, контейнеров и железнодорожного подвижного состава, осуществляющих перевозку грузов и (или) багажа для внутренней перевозки по таможенной территории Таможенного союза, подписанное в г. Санкт-Петербурге 18 июня 2010 года.
Использование временно ввезенных ТСМП для перевозки грузов, пассажиров и (или) багажа, начинающейся и завершающейся на таможенной территории Таможенного союза, либо их передача иным лицам в указанных целях допускаются при условии помещения этих транспортных средств под таможенные процедуры.
В случае совершения указанных действий без помещения временно ввезенных транспортных средств международной перевозки под таможенные процедуры подлежат уплате таможенные пошлины, налоги в размерах, соответствующих суммам ввозных таможенных пошлин, налогов, которые подлежали бы уплате при помещении таких транспортных средств международной перевозки под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления без учета тарифных преференций и льгот по уплате таможенных пошлин, налогов, исчисленным на день регистрации таможенной декларации на транспортное средство. При этом сроком уплаты таможенных пошлин, налогов считается первый день совершения указанных действий, а если этот день не установлен — день регистрации таможенным органом таможенной декларации на транспортное средство.
Деяния, выразившиеся в использовании в нарушение установленного порядка на таможенной территории Таможенного союза ТСМП лицами, которые ввезли такие транспортные средства, во внутриреспубликанских перевозках грузов, пассажиров и (или) багажа либо передаче этими лицами таких ТСМП на таможенной территории Таможенного союза иным лицам, за исключением случаев, предусмотренных законодательством, квалифицируются по статье 14.7 КоАП.