Прежде всего, следует отметить, что на создание регистра населения нацелила в свое время Директива Президента Республики Беларусь от 27.12.2006 N 2 “О мерах по дальнейшей дебюрократизации государственного аппарата”. Логичным продолжением начатой работы стало принятие Закона Республики Беларусь от 21.07.2008 N 418-З “О регистре населения” (далее – Закон), который определил правила учета граждан Республики Беларусь, иностранцев и лиц без гражданства, постоянно проживающих в республике.
Закон касается всех граждан и нужен обществу, прежде всего, для совершенствования управленческой деятельности, решения социально-экономических задач. Цель регистра – объединение ресурсов учета физических лиц и формирование единого информационного пространства страны.
Регистр – это информационная система, ядром которой является государственный банк данных о физических лицах. Это позволит вести оперативный учет и предоставление данных, получить достоверную картину процессов, происходящих в обществе. Кроме этого, регистр поможет повысить качество предоставляемых гражданам информационных услуг, максимально сократить сроки выдачи документов, начисления пенсий, регистрации актов гражданского состояния, граждан по месту жительства и т.д.
Закон четко определяет перечень данных, которые будут накапливаться в регистре, а также круг органов, обязанных их вносить.
В регистр будут вноситься следующие персональные данные (при их наличии) и связанные с ними отметки:
основные персональные данные (идентификационный номер; фамилия, собственное имя, отчество; пол; число, месяц, год рождения; место рождения; цифровой фотопортрет; данные о гражданстве (подданстве); данные о регистрации по месту жительства и (или) месту пребывания; данные о смерти или объявлении физического лица умершим, признании безвестно отсутствующим, недееспособным, ограниченно дееспособным);
дополнительные персональные данные (о родителях, опекунах, попечителях, семейном положении, супруге, ребенке (детях) физического лица; о группе крови; о прижизненном несогласии на забор органов и (или) тканей для трансплантации при наступлении смерти; о высшем образовании, ученой степени, ученом звании; о роде занятий; о пенсии, ежемесячном денежном содержании по законодательству о государственной службе, ежемесячной страховой выплате по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; о налоговых обязательствах; об исполнении воинской обязанности);
данные о реквизитах документов, подтверждающих основные и дополнительные персональные данные (название документа; серия; номер; дата выдачи (принятия); срок действия; наименование организации, выдавшей (принявшей) документ);
отметки о внесении персональных данных в регистр, их актуализации, исключении, передаче на хранение в электронный архив, восстановлении, предоставлении организациям, нотариусам и физическим лицам.
При этом каждая запись в регистре обладает статусом электронного документа. Статус электронного документа на сегодняшний день определен в Законе Республики Беларусь от 28.12.2009 N 113-З “Об электронном документе и электронной цифровой подписи”.
Может возникнуть вопрос: что представляет собой идентификационный номер? Идентификационный номер – это буквенно-цифровая последовательность, являющаяся основным идентификационным признаком физического лица в процессе внесения его персональных данных в регистр, их актуализации, исключения, хранения, восстановления, предоставления, использования и защиты. Постановление Министерства внутренних дел Республики Беларусь от 18.10.2011 N 345 “Об установлении порядка формирования идентификационного номера и внесении изменений в некоторые постановления Министерства внутренних дел Республики Беларусь” определяет специальную методику централизованного формирования идентификационного номера.
Что касается круга органов, обязанных вносить названные данные, то это подразделения Министерства внутренних дел Республики Беларусь, общие суды, местные исполнительные и распорядительные органы, а также органы записи актов гражданского состояния, которые в ответе за основные персональные данные.
Дополнительные персональные данные предоставляют Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, Министерство юстиции Республики Беларусь, Высшая аттестационная комиссия Республики Беларусь, Министерство обороны Республики Беларусь, военные комиссариаты, Министерство по налогам и сборам Республики Беларусь, Министерство образования Республики Беларусь, Министерство здравоохранения Республики Беларусь, Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, Комитет государственной безопасности Республики Беларусь, Генеральная прокуратура Республики Беларусь, Белгосстрах, местные исполнительные и распорядительные органы, общие суды.
Внесение персональных данных в регистр осуществляется непрерывно в режиме реального времени через систему каналов связи в хронологическом порядке государственными организациями, вносящими персональные данные в регистр.
Вносимые в регистр персональные данные, равно как и актуализация персональных данных (замена персональных данных, содержащихся в регистре, актуальными персональными данными), удостоверяются электронной цифровой подписью уполномоченного работника государственной организации, которая их вносит. При этом ответственность в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь за полноту, достоверность и актуальность вносимых в регистр персональных данных несет руководитель государственной организации, вносящей эти данные.
Статья 19 Закона устанавливает, что в Беларуси управлять регистром будет Министерство внутренних дел Республики Беларусь. Указом Президента Республики Беларусь от 06.10.2011 N 450 “О внесении изменений и дополнений в некоторые указы Президента Республики Беларусь” эта задача возложена непосредственно на Департамент по гражданству и миграции Министерства внутренних дел Республики Беларусь.
Необходимо подчеркнуть, что данные регистра надежно защищены. Статья 15 Закона позволяет исключать персональные данные из регистра в целях национальной безопасности, а также для обеспечения прав и свобод физических лиц. Однако эти данные не уничтожаются, регистратор всегда может их прочесть. Кроме того, статья 31 Закона обязывает распорядителя обеспечивать защиту информации от несанкционированного доступа, предотвращать попытки копирования, распространения, искажения или уничтожения персональных данных.
Уполномоченные сотрудники регистрирующей службы несут ответственность в соответствии с законодательством за незаконное предоставление или распространение персональных данных, которые стали им известны в связи с исполнением ими служебных (трудовых) обязанностей, в том числе после прекращения исполнения таких обязанностей.
Планируется, что регистр должен быть создан к августу 2013 г., когда в него внесут основные персональные данные граждан. Дополнительные сведения будут вноситься с 2014 года до 2018 года, а далее – постоянно.