1. Общие положения об обжаловании действий и решений судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс.
Конституция Республики Беларусь дает право каждому лицу обжаловать действия и решения, если ими затронуты его права и свободы. Задачей административного процесса согласно ст. 2.1 Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – ПИКоАП) является защита личности, ее прав, свобод и законных интересов, интересов юридических лиц, общества и государства. Это предусматривает возможность активного участия физических и юридических лиц в восстановлении нарушенных в ходе административного процесса их прав, свобод и законных интересов. Данное право, правда, в несколько более узком виде было отражено в принципе административного процесса, закрепленном в ст. 2.16 ПИКоАП. Названной статьей предусмотрена возможность любого участника административного процесса обжаловать действие или решение по делу об административном правонарушении. Более детально данная правовая возможность регламентирована в гл. 7 “Обжалование действий и решений судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс” ПИКоАП.
Согласно абз. 7 ст. 1.4 ПИКоАП “жалоба – требование о восстановлении прав, свобод и законных интересов, нарушенных при осуществлении административного процесса”.
Право на обжалование действий и решений судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс, играет важную роль в административном процессе, поскольку позволяет решать следующие задачи:
- недопущение нарушения прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц в административном процессе;
- недопущение нарушения принципа законности в административном процессе;
- обеспечение реализации задач и иных принципов административного процесса;
- более точное определение объема прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц в административном процессе;
- предупреждение нарушения в будущем прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц;
- совершенствование законодательства в сфере административного процесса и др.
Предмет жалобы определен в ее определении, указанном выше: права, свободы и законные интересы физических и юридических лиц.
Права участников административного процесса регламентированы в гл. 4 ПИКоАП. Они детализируются также в нормах ПИКоАП, раскрывающих порядок участия тех либо иных лиц на различных стадиях административного процесса. Кроме того, предметом жалобы могут быть и иные права (к примеру, право владения, пользования и распоряжения имуществом), которые напрямую не указаны в ПИКоАП, но затрагиваются или ограничиваются в ходе принятия административно-процессуальных решений или при производстве административно-процессуальных действий. Это же относится и к свободам физических и юридических лиц, которые представляют собой определенные законодательством границы невмешательства государственных органов в их деятельность. Права и свободы физических и юридических лиц в той либо иной степени регламентированы законодательством, поэтому жалоба на их нарушение всегда будет содержать ссылку на определенную норму законодательства, которая эти права и свободы содержит. Несколько иначе обстоит дело с законными интересами. Их перечня законодательство не содержит (в принципе, сделать такой исчерпывающий перечень невозможно). В самом общем виде законные интересы физического и юридического лица представляют собой не запрещенную законодательством возможность делать что-либо или нет. Эта правовая возможность не предусматривает обязанность кого-либо способствовать ее реализации. Но она обеспечена общеправовой обязанностью не препятствовать реализации законного интереса и может защищаться путем обжалования и отмены незаконного решения или действия, ее нарушающего. К примеру, у лица есть интерес пользоваться непотребляемым имуществом, на которое наложен административный арест. Если такое пользование не влечет нарушения прав государства и иных лиц на данное имущество, то такой интерес может быть признан законным.
Предметом обжалования являются:
- процессуальные действия судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс;
- процессуальные решения судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс.
Следует отметить, что обжалуемые действия должны быть осуществлены, а решения приняты в рамках административного процесса. В ином случае их обжалование должно осуществляться в рамках другой правовой процедуры, предусмотренной уголовно-процессуальным, административным, таможенным законодательством и др. Статья 7.1 ПИКоАП особо оговаривает, что порядок обжалования, предусмотренный гл. 7 ПИКоАП, не распространяется на случаи принятия решения по делу об административном правонарушении при рассмотрении дела об административном правонарушении. В этом случае обжалование осуществляется в порядке, предусмотренном гл. 12 ПИКоАП.
Абзацем 21 ст. 1.4 ПИКоАП процессуальные действия определены как предусмотренные ПИКоАП и производимые в соответствии с его положениями действия уполномоченных на то должностных лиц, совершаемые в ходе административного процесса. Они не ограничиваются лишь теми процессуальными действиями (осмотр, опрос, назначение экспертиз и др.), которые направлены на собирание доказательств, но могут носить и процедурный характер (ознакомление с протоколом процессуального действия, материалами дела об административном правонарушении, уведомление и др.).
Определения понятий процессуального решения (или просто решения) судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс, ПИКоАП не дает. Вместе с тем в абз. 18 ст. 1.4 ПИКоАП указывается, что “постановление – решение, вынесенное судьей или органом, ведущим административный процесс”. Таким образом, любое постановление судьи, органа, ведущего административный процесс, кроме постановления по делу об административном правонарушении, принятого при рассмотрении дела об административном правонарушении, является процессуальным решением в контексте гл. 7 ПИКоАП.
Основанием для обжалования является нарушение прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц. Нарушением является такое воздействие на права, свободы и законные интересы, которое либо полностью ограничивает возможность пользования ими, либо существенно затрудняет это.
Право на обжалование согласно положениям ст. 7.1 ПИКоАП принадлежит следующим субъектам:
- участникам административного процесса;
- иным физическим и юридическим лицам, если производимые процессуальные действия и решения затрагивают их права и законные интересы.
К участникам административного процесса, наделенным правом на обжалование в порядке гл. 7 ПИКоАП, относятся следующие:
- лицо, в отношении которого ведется административный процесс;
- потерпевший;
- представитель юридического лица;
- представитель;
- законный представитель;
- защитник;
- свидетель;
- эксперт;
- специалист;
- переводчик;
- понятой.
Положения гл. 7 ПИКоАП не препятствуют и должностному лицу, осуществлявшему подготовку дела об административном правонарушении к рассмотрению, в случае несогласия с действиями или решениями, к примеру, судьи обжаловать его решение (кроме решения по делу об административном правонарушении).
Анализ рассматриваемой главы дает основания для выделения таких видов жалоб, как:
- жалоба на процессуальные действия и решения судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс;
- жалоба на административное задержание физического лица;
- жалоба на постановление о прекращении дела об административном правонарушении, вынесенное по окончании подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению.
Полномочиями рассматривать жалобы на действия и решения судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс, в соответствии с положениями ст. 7.2 ПИКоАП наделены:
- на действия и решения должностного лица органа, ведущего административный процесс, – вышестоящее должностное лицо, вышестоящий государственный орган, прокурор, суд;
- на действия и решения судьи – председатель суда;
- на действия председателя суда – председатель вышестоящего суда.
Часть 2 ст. 7.3 ПИКоАП устанавливает категорический запрет на передачу жалобы на рассмотрение судье или должностному лицу, действия или решения которого обжалуются.
Если действия и решения должностного лица обжалуются после направления дела об административном правонарушении на рассмотрение, то жалоба направляется вместе с материалами данного дела и рассматривается совместно с делом об административном правонарушении уполномоченным судьей или должностным лицом, ведущим административный процесс.
Сроки подачи жалобы определены ст. 7.3 ПИКоАП и варьируются в зависимости от ее вида. Жалоба на действия и решения судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс, а также жалоба на административное задержание физического лица может подаваться с момента начала административного процесса и до вынесения постановления по делу об административном правонарушении. Жалоба на постановление о прекращении дела об административном правонарушении, вынесенное по окончании подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению, может подаваться в течение пятнадцати дней с момента вынесения данного постановления. Срок подачи жалобы в последнем случае начинает течь с 00 часов следующих суток после вынесения постановления о прекращении дела об административном правонарушении и заканчивается в 24 часа последних суток. Сроки подачи жалобы не продлеваются и не возобновляются вне зависимости от того, по какой причине они пропущены. Вместе с тем указание на нарушение прав, свобод и законных интересов участника административного процесса может быть осуществлено при обжаловании (опротестовании) не вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении.
Форма и содержание жалобы в гл. 7 ПИКоАП не указаны. Вместе с тем применимыми являются общие правила, касающиеся как обращений граждан и юридических лиц, так и жалоб на постановление по делу об административном правонарушении. По общему правилу жалоба оставляется в письменном виде и содержит следующие реквизиты:
- адресат жалобы (должность, Ф.И.О.);
- от имени кого подается жалоба (Ф.И.О., адрес места жительства или нахождения, реквизиты юридического лица, процессуальный статус и т.п.);
- вид документа (жалоба);
- какое действие или решение какого судьи или должностного лица, ведущего административный процесс, обжалуется;
- суть нарушения и какие права, свободы и законные интересы были нарушены;
- суть требования относительно обжалуемого действия или решения;
- подпись лица, подавшего жалобу.
В жалобе также может содержаться ходатайство лица об участии при ее рассмотрении. Жалоба юридического лица должна быть подписана уполномоченным должностным лицом, содержать исходящий номер и дату направления, иные реквизиты официального документа.
К жалобе могут прилагаться документы, подтверждающие содержащуюся в ней информацию о нарушении прав, свобод и законных интересов физического или юридического лица.
2. Порядок рассмотрения жалобы на действия и решения судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс.
С момента поступления жалобы судье или должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать, начинают течь сроки ее рассмотрения. Эти сроки в соответствии с положениями ст. 7.4 ПИКоАП составляют пять суток с момента ее поступления. ПИКоАП не предусматривает возможности продления сроков рассмотрения жалобы. По поступлении жалоба регистрируется в установленном законодательством порядке, о чем сообщается лицу, ее направившему. Указанному лицу сообщается о месте и времени ее рассмотрения, а также о том, что жалоба будет рассмотрена в его отсутствие, если оно не явится в установленное время на ее рассмотрение. Форма уведомления ПИКоАП не регламентируется, поэтому оно может быть осуществлено как письменно, так и устно.
Судья, должностное лицо, уполномоченные рассматривать жалобу, изучают ее содержание и прилагающиеся к ней документы. Если это необходимо, могут изучаться материалы соответствующего дела об административном правонарушении, иные документы, опрашиваться должностные и иные лица, могущие сообщить сведения, имеющие значение для рассмотрения жалобы.
При изучении содержания жалобы, прилагаемых к ней и иных материалов судьей или уполномоченным должностным лицом устанавливаются следующие обстоятельства: имелись ли у должностного лица, действия и решения которого обжалуются, полномочия и основания на производство соответствующих действий и принятие решений, правильно ли применены эти полномочия, соблюдена ли процессуальная форма при составлении соответствующих процессуальных документов и др. Кроме того, изучается еще и то обстоятельство, не является ли поданная жалоба злоупотреблением правом на обжалование, то есть не составлена ли она по надуманным поводам для того, к примеру, чтобы затянуть сроки административного процесса и тем самым избежать административной ответственности.
При рассмотрении жалобы может присутствовать также физическое лицо либо представитель юридического лица, направившие жалобу, при наличии ранее заявленного ими ходатайства об участии в рассмотрении жалобы. Если указанные лица были уведомлены о месте и времени рассмотрения жалобы и не явились на ее рассмотрение, то жалоба рассматривается вне зависимости от причины их отсутствия. Закон в этом случае не предусматривает оснований для приостановления рассмотрения жалобы или восстановления сроков на ее рассмотрение (ч. 3 ст. 7.3 ПИКоАП). В процессе рассмотрения лицо, обратившееся с жалобой, может представлять новые документы и сообщать новые сведения, подтверждающие информацию, содержащуюся в жалобе.
Рассмотрение жалобы по общему правилу не приостанавливает обжалуемое действие или решение. Однако судья, должностное лицо, уполномоченные рассматривать жалобу, могут в пределах своих полномочий по ходатайству заинтересованного лица либо по собственному усмотрению приостановить их до момента вынесения решения по жалобе.
При выявлении нарушения прав и законных интересов участников административного процесса и иных лиц судья и должностное лицо, рассматривающее жалобу, в соответствии с ч. 4 ст. 7.3 ПИКоАП обязаны в пределах своих полномочий немедленно принять меры по их восстановлению. Так, к примеру, согласно п. 5 ч. 2 ст. 2.15 ПИКоАП прокурор освобождает своим постановлением физическое лицо, незаконно подвергнутое административному задержанию.
Кроме того, судья или должностное лицо, рассматривающие жалобу, обязаны разъяснить участнику административного процесса либо иному лицу, обратившемуся с жалобой, его право на возмещение или устранение вреда, причиненного его нарушенным правам, свободам и законным интересам, а также порядок осуществления права на возмещение и устранение вреда. Такой порядок существует как в рамках гл. 13-1 ПИКоАП, так и в рамках гражданского, хозяйственного судопроизводства.
По результатам рассмотрения жалобы уполномоченный судья или должностное лицо выносят одно из следующих решений:
- оставить жалобу без удовлетворения;
- удовлетворить жалобу полностью или частично;
- отменить постановление о прекращении дела об административном правонарушении, вынесенное по окончании подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению, и направить материалы на новую подготовку к рассмотрению.
Решения об оставлении жалобы без удовлетворения и об удовлетворении жалобы полностью или частично являются окончательными и обжалованию не подлежат.
Форма выносимого решения в ст. 7.5 ПИКоАП не указана, вместе с тем в некоторых случаях (к примеру, отмена незаконного применения административного задержания физического лица, иных мер обеспечения административного процесса) требуется вынесение постановления.
При вынесении решения обязательна аргументация оснований его вынесения с указанием конкретных норм законодательства, которые легли в основу данного решения.
Оставление жалобы без удовлетворения влечет оставление в силе обжалуемого решения, а также результатов обжалуемого действия.
Удовлетворение жалобы полностью или частично может влечь отмену обжалуемого решения, результатов обжалуемого действия, возврат незаконно изъятого имущества, производство процессуальных действий и др.
Отмена постановления о прекращении дела об административном правонарушении влечет направление дела на новую подготовку к рассмотрению. В ПИКоАП не указаны ни сроки новой подготовки, ни то, какому должностному лицу направляются материалы. В силу этого сроки следует рассматривать по общим правилам подготовки дела к рассмотрению, предусмотренным гл. 10 ПИКоАП. Направляться же материалы могут и тому же должностному лицу, которое ранее осуществляло подготовку дела об административном правонарушении к рассмотрению.
Пункт 3 ч. 1 ст. 7.5 ПИКоАП определяет, что решение об отмене постановления о прекращении дела об административном правонарушении, вынесенного при подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению, не выносится в том случае, если по материалам, имеющим отношение к данному делу об административном правонарушении, судом вынесено постановление об обращении в доход государства изъятых имущества, вещей, предметов либо об отказе в обращении в доход государства указанных предметов в порядке ч. 3 ст. 11.10 ПИКоАП. Такое постановление выносится судом в случае неустановления лица, совершившего административное правонарушение, если изъятые предметы не подлежат возврату потерпевшему или иному лицу.
Согласно ч. 2 ст. 7.5 ПИКоАП копия решения по результатам рассмотрения направляется лицу, подавшему жалобу, в течение трех суток с момента вынесения решения.