В соответствии с частью 1 статьи 21.17 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – КоАП) непроведение должностным лицом или индивидуальным предпринимателем в предусмотренных законодательством случаях подрядных торгов на строительство объектов, торгов при размещении необходимых для этих объектов заказов на выполнение работ, оказание услуг, поставку товаров за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов, государственных целевых бюджетных фондов, государственных внебюджетных фондов, внешних государственных займов и кредитов банков Республики Беларусь под гарантии Правительства Республики Беларусь или несоблюдение порядка их проведения при стоимости строительства объектов от 3000 до 50000 базовых величин влекут наложение штрафа в размере до 20 базовых величин, на индивидуального предпринимателя – до 20 базовых величин, а на юридическое лицо – от 100 до 500 базовых величин.
Рассмотрим некоторые примеры нарушений ч. 1 ст. 21.17 КоАП, выявленных органами (организациями) ведомственного контроля в 2015 году.
1. Согласно подпункту 1.1 пункта 1 Указа Президента Республики Беларусь от 31.12.2013 N 591 “О проведении процедур закупок при строительстве” (далее – Указ N 591) закупки работ, услуг при строительстве осуществляются с учетом требований Указа N 591 путем проведения подрядных торгов либо переговоров.
Согласно абзацу 2 подпункта 1.4 пункта 1 Указа N 591 проведение подрядных торгов является обязательным при заключении договоров о строительстве объектов, в том числе их возведении, реконструкции, капитальном ремонте, реставрации, благоустройстве, сносе, за исключением случаев, предусмотренных в подпункте 1.6 пункта 1 Указа N 591, и иных случаев, определенных Президентом Республики Беларусь, финансирование строительства которых осуществляется за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов (полностью или частично), в том числе государственных целевых бюджетных фондов, а также государственных внебюджетных фондов, внешних государственных займов и внешних займов, привлеченных под гарантии Правительства Республики Беларусь, кредитов банков Республики Беларусь, выданных под гарантии Правительства Республики Беларусь, областных и Минского городского исполнительных комитетов, при стоимости строительства объектов 6 тысяч базовых величин и более.
В соответствии с абзацем 3 части 1 подпункта 1.5 пункта 1 Указа N 591 при строительстве объектов с обязательным проведением в соответствии с подпунктом 1.4 пункта 1 Указа N 591 подрядных торгов обязательным также является проведение подрядных торгов, торгов, если иное не предусмотрено Президентом Республики Беларусь, в случае размещения необходимых для строительства объектов заказов на выполнение проектных и изыскательских работ.
Согласно подпункту 1.6 пункта 1 Указа N 591 проведение подрядных торгов, торгов не является обязательным в случаях, когда:
- с генеральной проектной организацией, генеральной подрядной организацией, субподрядными проектными, строительными и иными организациями, определенными Советом Министров Республики Беларусь, заключаются договоры о строительстве объектов Белорусской энергетической системы, а также объектов, включенных в государственную программу строительства энергоисточников на местных видах топлива (по перечню объектов, определяемых Советом Министров Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь);
- подрядные торги, торги, проведенные в установленном порядке, признаны несостоявшимися в силу того, что участник-победитель не определен или участник-победитель отказался от заключения договора;
- генеральной подрядной организацией заключаются договоры с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (субподрядчиками) о выполнении отдельных видов проектных, изыскательских, строительных, монтажных, специальных и иных работ (услуг) по строительству объектов;
- заключаются договоры о выполнении работ по текущему ремонту;
- специализированными организациями, подчиненными республиканскому органу государственного управления, осуществляющему регулирование и управление в области преодоления последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, проводятся работы по ликвидации и захоронению непригодных для дальнейшего использования объектов, расположенных на территории радиоактивного загрязнения в зоне первоочередного отселения, зоне последующего отселения, зоне с правом на отселение, а также на территориях населенных пунктов, по которым принимались решения об отселении.
Согласно части 1 пункта 1 Положения о порядке организации и проведения процедур закупок товаров (работ, услуг) при строительстве объектов, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31.01.2014 N 88 “Об организации и проведении процедур закупок товаров (работ, услуг) и расчетах между заказчиком и подрядчиком при строительстве объектов” (далее – Положение N 88), им определяется порядок организации и проведения процедур закупок товаров (работ, услуг) при строительстве объектов.
В соответствии с абзацем 14 пункта 2 Положения N 88 организатор подрядных торгов (торгов, переговоров) – инвестор, застройщик, заказчик, подрядчик либо инженер (инженерная организация), осуществляющий (осуществляющая) размещение соответствующего заказа на подрядных торгах (торгах, переговорах).
В соответствии с абзацами 2, 5, 7 пункта 11 Положения N 88 организатор подрядных торгов (торгов) (его руководитель) принимает решение о размещении заказа на основе подрядных торгов (торгов), размещает (публикует) извещение о проведении подрядных торгов (торгов) и (или) направляет приглашения участникам, принимает другие меры по организации и проведению подрядных торгов (торгов) в соответствии с Положением N 88.
Согласно пункту 3 Положения N 88 проведение подрядных торгов (торгов) в соответствии с Положением N 88 является обязательным при заключении договоров о строительстве объектов в случаях, установленных актами Президента Республики Беларусь.
В соответствии с частью 2 пункта 36 Положения N 88 организатором подрядных торгов (торгов) размещается извещение о проведении таких торгов в информационной системе “Тендеры” на официальном сайте информационного республиканского унитарного предприятия “Национальный центр маркетинга и конъюнктуры цен” в глобальной компьютерной сети Интернет не позднее чем за 30 календарных дней до их проведения. При необходимости извещение может быть дополнительно опубликовано в печатных изданиях, в том числе имеющих международное распространение.
Согласно части 15 пункта 36 Положения N 88 в случае признания подрядных торгов (торгов), проведенных в установленном порядке, несостоявшимися в силу того, что участник-победитель не определен или участник-победитель отказался от заключения договора, принимается решение о проведении повторных подрядных торгов (торгов), или переходе к процедуре переговоров, или отмене подрядных торгов (торгов) (если их проведение в соответствии с законодательством не является обязательным). Повторные подрядные торги (торги) (с уточнением при необходимости их условий) или переговоры проводятся в порядке, установленном Положением N 88.
В соответствии с частью 16 пункта 36 Положения N 88 при отказе победителя подрядных торгов (торгов) от заключения соответствующего договора их организатор вправе не проводить повторные подрядные торги (торги), а предложить заключить договор второму по показателям после победителя подрядных торгов (торгов) участнику. При отказе данного участника от заключения договора организатор подрядных торгов (торгов) вправе провести повторные подрядные торги (торги) или перейти к процедуре переговоров.
Согласно части 20 пункта 36 Положения N 88 подрядные торги (торги) признаются несостоявшимися в случаях, если:
- руководителем организатора подрядных торгов (торгов) при обязательном соответствующем письменном обосновании не утвержден протокол заседания конкурсной комиссии по выбору победителя подрядных торгов (торгов);
- конкурсной комиссией при обязательном соответствующем письменном обосновании в указанном протоколе ни один из участников не признан победителем подрядных торгов (торгов);
- победитель подрядных торгов (торгов) отказался от заключения договора и организатором подрядных торгов (торгов) не предложено заключить договор второму по показателям после победителя подрядных торгов (торгов) участнику;
- победитель подрядных торгов (торгов), а также второй по показателям после него участник отказались от заключения договора;
- не подано ни одного конкурсного предложения с предквалификационными документами;
- в подрядных торгах (торгах) принимал участие только один участник.
В соответствии с пунктом 44 Положения N 88 подрядные торги на выполнение предпроектных, проектных и изыскательских работ проводятся в соответствии с главами 1 – 5 Положения N 88 с учетом особенностей, установленных в главе 7 Положения N 88.
В ходе проверки было установлено, что предприятием заключен договор на выполнение (за счет средств бюджета) проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ по объекту. Согласно договору предприятие (генподрядчик) обязуется по заданию заказчика выполнить проектно-изыскательские работы с привлечением субподрядной организации и строительно-монтажные работы собственными силами. Стоимость объекта строительства с учетом стоимости проектно-изыскательских работ составила 4,5 млрд.руб. (или 30000 базовых величин). Договор по указанному объекту был заключен по результатам процедуры переговоров.
В соответствии с абзацем 3 подпункта 1.6 пункта 1 Указа N 591 проведение подрядных торгов не является обязательным в случае, когда подрядные торги, проведенные в установленном порядке, признаны несостоявшимися в силу того, что участник-победитель не определен или участник-победитель отказался от заключения договора.
Указанные обстоятельства признания подрядных торгов несостоявшимися предусмотрены абзацами 3 – 5 части 20 пункта 36 Положения N 88 (конкурсной комиссией при обязательном соответствующем письменном обосновании в указанном протоколе ни один из участников не признан победителем подрядных торгов (торгов); победитель подрядных торгов (торгов) отказался от заключения договора и организатором подрядных торгов (торгов) не предложено заключить договор второму по показателям после победителя подрядных торгов (торгов) участнику; победитель подрядных торгов (торгов), а также второй по показателям после него участник отказались от заключения договора).
Согласно подпункту 1.7 пункта 1 Указа N 591 в случаях, предусмотренных в абзацах 3 – 5 подпункта 1.6 пункта 1 Указа N 591, закупки товаров (работ, услуг) осуществляются по выбору заказчика путем проведения подрядных торгов, торгов или переговоров.
При этом изучение документов указало на то, что процедура переговоров проведена после признания несостоявшейся проведенной процедуры подрядных торгов по объекту в связи с тем, что поступило только одно предложение, что позволяло признать подрядные торги по выбору подрядчика несостоявшимися в соответствии с абзацем 7 части 20 пункта 36 Положения N 88 (но не с абзацами 3 – 5 части 20 пункта 36 Положения N 88).
Таким образом, в нарушение требований подпункта 1.1 пункта 1, абзаца 2 подпункта 1.4 пункта 1, подпункта 1.6 пункта 1 Указа N 591 было допущено нарушение порядка проведения подрядных торгов при выборе подрядчика на строительство объекта (выбор подрядной организации осуществлен по процедуре переговоров вместо проведения процедуры подрядных торгов).
2. В соответствии с пунктом 67 Положения N 88 в приглашении на участие в переговорах должна быть указана информация:
- о способе проведения переговоров (с предварительным квалификационным отбором участников или без такого отбора, с проведением процедуры снижения цены заказа или без проведения данной процедуры);
- о наименовании организатора переговоров, его месте нахождения, банковских реквизитах, контактных телефонах, адресе электронной почты, фамилии, имени и отчестве (если таковое имеется) ответственного лица, его контактных телефонах и факсе;
- о предмете заказа, цене и сроках выполнения заказа;
- о порядке получения документации для переговоров;
- о форме, размере и сроке предоставления обеспечения предложений (при необходимости);
- о дате и времени начала подачи предложений для переговоров, дате и времени окончания их подачи, месте и порядке подачи участниками указанных предложений;
- о месте, дате и времени проведения процедуры вскрытия конвертов с предложениями для переговоров (открытия предложений для переговоров, представленных в форме электронного документа на электронном носителе информации);
- о дате и месте проведения предварительного квалификационного отбора участников (при необходимости);
- о дате и месте проведения переговоров и подведения их итогов;
- о совокупности критериев, указанных в документации для переговоров, в соответствии с которыми определяется победитель переговоров;
- о сроках заключения соответствующего договора;
- о форме, размере и сроке предоставления обеспечения исполнения договора (при необходимости), а также об иных необходимых данных со ссылкой на представление в документации для переговоров более подробных условий для их проведения.
В приглашении на участие в переговорах обязательно указывается информация о праве организатора переговоров на отказ от проведения переговоров в любой срок без возмещения участникам убытков.
В нарушение пункта 67 Положения N 88 в приглашении на участие в переговорах не была указана информация о способе проведения переговоров, фамилии, имени и отчестве ответственного лица, цене и сроках выполнения заказа, о порядке получения документации для переговоров, о дате и времени начала подачи предложений для переговоров, дате и времени окончания их подачи, месте и порядке подачи участниками указанных предложений, о совокупности критериев, указанных в документации для переговоров, в соответствии с которыми определяется победитель переговоров, о сроках заключения соответствующего договора, информация о праве организатора переговоров на отказ от проведения переговоров в любой срок без возмещения участникам убытков.