В соответствии с частью 1 статьи 9.17 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – КоАП) нарушение должностным или иным уполномоченным лицом работодателя или индивидуальным предпринимателем требований по охране труда, содержащихся в нормативных правовых актах, в том числе технических и локальных нормативных правовых актах, влечет наложение штрафа в размере от 5 до 40 базовых величин.
Пример.
В соответствии с пунктом 4 Инструкции о порядке разработки и принятия локальных нормативных правовых актов, содержащих требования по охране труда для профессий и (или) отдельных видов работ (услуг), утвержденной постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 28.11.2008 N 176 (далее – Инструкция N 176), работодателем должны быть разработаны и приняты инструкции по охране труда для профессий и (или) отдельных видов работ (услуг), выполняемых в организации работающими различных профессий и должностей (погрузочно-разгрузочные работы, работы с электроинструментом и иные), а также для работ, выполнение которых связано с повышенной опасностью (работы на высоте, работы в резервуарах, колодцах и других емкостных сооружениях и иные).
В нарушение пункта 4 Инструкции N 176 в обществе на момент проверки не разработана и не принята инструкция по охране труда для маляра.
В соответствии с пунктом 7 Инструкции о порядке обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, утвержденной постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 30.12.2008 N 209 (далее – Инструкция N 209), на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, связанных с загрязнением или осуществляемых в неблагоприятных температурных условиях, наниматель обязан обеспечить выдачу бесплатно работникам средств индивидуальной защиты в объеме не менее установленных типовыми нормами, утвержденными Министерством труда и социальной защиты Республики Беларусь.
В нарушение пункта 7 Инструкции N 209 электрогазосварщики не были обеспечены средствами индивидуальной защиты, предусмотренными типовыми отраслевыми нормами бесплатной выдачи средств индивидуальной защиты.
В соответствии с пунктом 9 Инструкции о порядке проведения обязательных медицинских осмотров работающих, утвержденной постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 28.04.2010 N 47 “Об утверждении Инструкции о порядке проведения обязательных медицинских осмотров работающих и признании утратившими силу некоторых постановлений Министерства здравоохранения Республики Беларусь” (далее – Инструкция N 47), предварительный медосмотр лиц, поступающих на работу, осуществляется по направлению работодателя, в котором указываются производство, профессия, вредные и (или) опасные факторы производственной среды, показатели тяжести и напряженности трудового процесса в соответствии с графой 2 приложений 1 – 3 к Инструкции N 47.
В нарушение пункта 9 Инструкции N 47 не был проведен предварительный (при поступлении на работу) медицинский осмотр электрогазосварщиков.
В соответствии с пунктами 49, 52 Инструкции о порядке обучения, стажировки, инструктажа и проверки знаний работающих по вопросам охраны труда, утвержденной постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 28.11.2008 N 175 (далее – Инструкция N 175), первичный инструктаж по охране труда на рабочем месте (далее – первичный инструктаж на рабочем месте) до начала работы проводят с работающими: принятыми на работу; переведенными из одного подразделения в другое или с одного объекта на другой; участвующими в производственном процессе, привлеченными к работам (оказанию услуг) в организации или выполняющими работы (оказывающими услуги) по заданию организации (по заключенному с организацией договору). Первичный инструктаж на рабочем месте проводится по утвержденной руководителем организации программе, составленной с учетом особенностей производства (выполняемых работ, оказываемых услуг) и требований нормативных правовых актов по охране труда, или по инструкциям по охране труда для профессий и (или) видов работ (услуг).
В нарушение пунктов 49, 52 Инструкции N 175 электрогазосварщики были допущены к самостоятельной работе без проведения проверки их знаний по вопросам охраны труда.
В соответствии с пунктами 172, 173 Правил охраны труда при работе на высоте, утвержденных постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 28.04.2001 N 52 (далее – Правила N 52), на лестницах указываются инвентарный номер; дата следующего испытания; принадлежность цеху (участку и тому подобное): у деревянных и металлических – на тетивах, у веревочных – на прикрепленных к ним бирках. Перед эксплуатацией лестницы испытываются статической нагрузкой 1200 Н (120 кгс), приложенной к одной из ступеней в середине пролета лестницы, находящейся в эксплуатационном положении. В процессе эксплуатации деревянные (веревочные и пластмассовые) лестницы подвергаются испытанию один раз в полгода, а металлические – один раз в год. Дата и результаты периодических испытаний лестниц и стремянок фиксируются в журнале учета и испытаний лестниц. Длина приставных деревянных лестниц должна быть не более 5 м. Ступени деревянных лестниц врезаются в тетиву и через каждые 2 м скрепляются стяжными болтами диаметром не менее 8 мм. Применять лестницы, сбитые гвоздями, без скрепления тетив болтами и врезки ступенек в тетивы не допускается. У приставных деревянных лестниц и стремянок длиной более 3 м под ступенями устанавливается не менее двух металлических стяжных болтов. Ширина приставной лестницы и стремянки вверху должна быть не менее 300 мм, внизу – не менее 400 мм. Расстояние между ступенями лестниц должно быть от 0,30 до 0,35 м, а расстояние от первой ступени до уровня установки (пола, перекрытия и тому подобного) – не более 0,40 м.
В нарушение пунктов 172, 173 Правил N 52 на территории предприятия была допущена эксплуатация самодельной деревянной приставной лестницы длиной 2 м и 4 м без инвентарного номера, сбитой гвоздями, без скрепления тетив стяжными болтами, без врезки ступенек в тетивы, без испытания статической нагрузкой.
В соответствии с пунктом 144 Межотраслевых общих правил по охране труда, утвержденных постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 03.06.2003 N 70 (далее – Правила N 70), настольные сверлильные станки для обработки металлов должны соответствовать требованиям межгосударственного стандарта ГОСТ 12.2.009-99 “Система стандартов безопасности труда. Станки металлообрабатывающие. Общие требования безопасности”, введенного в качестве государственного стандарта Республики Беларусь постановлением Государственного комитета по стандартизации, метрологии и сертификации Республики Беларусь от 24.08.2000 N 24 “Об утверждении, введении в действие, изменении и отмене межгосударственных стандартов”. Настольные сверлильные станки оборудуются устройством, имеющим противовес или пружину для возврата шпинделя станка в исходное положение. Шкивы ременной передачи ограждаются защитным ограждением, соответствующим требованиям ГОСТ 12.2.062.
В нарушение пункта 144 Правил N 70 на момент проверки в помещении производственного цеха общества была допущена эксплуатация настольного сверлильного станка без инвентарного номера, не оборудованного устройством, имеющим противовес или пружину для возврата шпинделя станка в исходное положение.
В соответствии с частью 6 пункта 143, пунктом 220 Правил N 70 тиски на верстаках должны быть в исправности, прочно захватывать зажимаемое изделие, иметь на стальных сменных плоских планках губок несработанную насечку на рабочей поверхности. Конструкция стеллажей для хранения материальных ценностей должна быть рассчитана на соответствующие нагрузки, обеспечивать устойчивое положение складируемых веществ, материалов и изделий и исключать их выпадение при хранении. Стеллажи надежно закрепляются. Каждый стеллаж должен иметь инвентарный номер и надписи о предельно допустимой нагрузке на каждой полке.
В нарушение части 6 пункта 143, пункта 220 Правил N 70 на момент проверки тиски, закрепленные на верстаках в помещении производственного цеха, имели на планках губок сработанную насечку на рабочей поверхности; на стеллаже отсутствовал инвентарный номер и надписи о предельно допустимой нагрузке на каждой полке.
В соответствии со статьей 9.24 КоАП нарушение руководителем государственного органа, иной организации или уполномоченным лицом, ответственным за ведение книги замечаний и предложений, либо индивидуальным предпринимателем порядка ведения книги замечаний и предложений в организации, ее обособленных подразделениях, расположенных вне места нахождения организации, у индивидуального предпринимателя, а также в местах реализации ими товаров (выполнения работ, оказания услуг) влечет предупреждение или наложение штрафа в размере от 4 до 10 базовых величин.
Пример.
С учетом требований Закона Республики Беларусь от 18.07.2011 N 300-З “Об обращениях граждан и юридических лиц”, постановления Совета Министров Республики Беларусь от 30.12.2011 N 1786 “Об утверждении Положения о порядке ведения делопроизводства по обращениям граждан и юридических лиц в государственных органах, иных организациях, у индивидуальных предпринимателей” предприятием была получена в инспекции Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь книга замечаний и предложений.
В соответствии с пунктом 14 Положения о порядке выдачи, регистрации, ведения и хранения книги замечаний и предложений, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 16.03.2005 N 285 “О некоторых вопросах организации работы с книгой замечаний и предложений и внесении изменений и дополнения в некоторые постановления Совета Министров Республики Беларусь”, реквизиты книги “Порядковый номер замечания и (или) предложения”, “Резолюция руководителя государственного органа, иной организации, ее обособленного подразделения с поручением конкретным должностным лицам рассмотреть замечание и (или) предложение”, “Сведения о результатах рассмотрения замечания и (или) предложения”, “Отметка о направлении ответа гражданину (дата и регистрационный номер ответа)”, “Наименование должности, фамилия, инициалы лица, ответственного за ведение книги замечаний и предложений” заполняются руководителем организации или уполномоченным им лицом, ответственным за ведение книги, индивидуальным предпринимателем. Замечания и (или) предложения нумеруются порядковыми номерами с начала календарного года. Проверкой было установлено, что в книге замечаний и предложений отсутствовала запись следующего содержания: должность, фамилия, инициалы лица, ответственного за ведение книги замечаний и предложений.
В соответствии со статьей 9.25 КоАП несоблюдение письменной формы гражданско-правовых договоров на выполнение работ, оказание услуг или создание объектов интеллектуальной собственности, заключаемых юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем с гражданами, а равно отсутствие в этих договорах условий, установленных законодательством, влекут наложение штрафа на индивидуального предпринимателя или юридическое лицо в размере 10 процентов от суммы договора, а при невозможности ее установления – до 15 базовых величин.
Пример.
В соответствии с абзацем 7 подпункта 1.1 пункта 1 Указа Президента Республики Беларусь от 06.07.2005 N 314 “О некоторых мерах по защите прав граждан, выполняющих работу по гражданско-правовым и трудовым договорам” (далее – Указ N 314) юридические лица и индивидуальные предприниматели, предоставляющие работу гражданам по гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг и создание объектов интеллектуальной собственности, обязаны заключать с ними указанные договоры в письменной форме и определять в этих договорах в том числе обязательство заказчика по уплате страховых взносов по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, если выполнение работ, оказание услуг, создание объектов интеллектуальной собственности по заключенным им гражданско-правовым договорам с гражданами осуществляется в местах, предоставленных заказчиком.
Открытым акционерным обществом “П” (далее – заказчик) были заключены следующие договоры подряда на выполнение работ (далее – гражданско-правовые договоры) с гражданами:
от 01.05.2015, стоимость работ составляет 96000 руб. за 1 день работы, срок выполнения работ – с 01.05.2015 по 31.05.2015, оплата осуществляется после подписания соответствующего акта приемки-передачи выполненных работ. Согласно акту выполненных работ от 02.06.2015 было отработано 22 дня, стоимость работ составила 2112000 руб., оплачено по платежной ведомости от 10.06.2015 в сумме 1816300 руб.;
от 08.06.2015, стоимость работ составляет 11600 руб. за 1 час работы, срок выполнения работ – с 08.06.2015 по 24.06.2015, оплата осуществляется после подписания соответствующего акта приемки-передачи выполненных работ. Согласно акту выполненных работ от 24.06.2015 было отработано 85,5 часа на сумму 991800 руб., оплачено по платежной ведомости от 26.06.2015 в сумме 862850 руб.
По указанным гражданско-правовым договорам выполнение работ осуществлялось в местах, предоставленных заказчиком. Указанные гражданско-правовые договоры вступали в силу после подписания обеими сторонами и действуют до полного выполнения сторонами своих обязательств. Факт выполнения работ, предусмотренных гражданско-правовыми договорами, подтверждался актами выполненных работ. Оплата работ, выполненных по указанным гражданско-правовым договорам, была произведена обществом по платежным ведомостям.
В нарушение абзаца 7 подпункта 1.1 пункта 1 Указа N 314 обществом не было обеспечено указание в заключенных гражданско-правовых договорах обязательства заказчика по уплате страховых взносов по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
В соответствии со статьей 9.26 КоАП требование руководителем государственного органа, иной организации или работником государственного органа, иной организации, ответственным за выполнение соответствующих функций, представления гражданами, индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами для осуществления административной процедуры документов и (или) сведений, не предусмотренных законодательством, либо несоблюдение установленных законодательством сроков представления документов и (или) сведений, необходимых для осуществления административной процедуры, сроков осуществления административной процедуры, а равно неправомерное взимание платы за осуществление административной процедуры влекут наложение штрафа в размере от 4 до 10 базовых величин.
Пример.
Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 14.02.2007 N 188 “О плане мероприятий по реализации Директивы Президента Республики Беларусь от 27 декабря 2006 г. N 2 “О мерах по дальнейшей дебюрократизации государственного аппарата” (далее – постановление N 188) утвержден план мероприятий по реализации Директивы Президента Республики Беларусь от 27.12.2006 N 2 “О мерах по дальнейшей дебюрократизации государственного аппарата” (далее – план мероприятий). Согласно пункту 2 постановления N 188 персональная ответственность за выполнение плана мероприятий возложена на руководителей государственных организаций. В соответствии с пунктами 5, 14 плана мероприятий государственные органы и государственные организации постоянно в работе с гражданами, а также при принятии решений, затрагивающих их права и законные интересы, обязаны строго соблюдать требования законодательства, не допускать случаи произвольного толкования работниками нормативных правовых актов, неясности или нечеткости при подготовке ответов, заключений на обращения граждан; не допускать случаи несоблюдения законодательства при осуществлении административных процедур по обращениям граждан, в том числе нарушений установленных сроков выдачи справок и других документов.
На момент проверки на предприятии действовали утвержденные директором Перечень административных процедур, осуществляемых по заявлениям граждан, и Перечень административных процедур, осуществляемых в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. В фойе здания предприятия на первом этаже в доступном для обозрения месте имелся информационный стенд. Для посетителей предоставлены условия для изучения информации, обеспечено освещение в соответствии с частью 4 пункта 9 Рекомендаций Министерства юстиции Республики Беларусь от 19.07.2010 “Рекомендации по размещению в государственных органах и иных организациях информации для граждан о работе на основе заявительного принципа “одно окно” (далее – Рекомендации). В нижней части информационного стенда имелся стол для размещения вещей посетителей и предоставления условий для осуществления необходимых записей и заполнения документов, что рекомендовано частью 3 пункта 8 Рекомендаций. Также на столе имелись накопительные папки-скоросшиватели с размещением в них всей необходимой информации для заявителей согласно требованиям пункта 1 статьи 7 Закона Республики Беларусь от 28.10.2008 N 433-З “Об основах административных процедур” (далее – Закон N 433-З).
В то же время в нарушение требований пункта 2 статьи 7 Закона N 433-З отсутствовали информационные таблички, размещаемые при входе в помещение, в котором проводится прием заинтересованных лиц, либо на рабочем месте или на одежде работника, осуществляющего прием заинтересованных лиц, не размещена информация о занимаемой должности, фамилии, собственном имени, отчестве (если таковое имеется) указанного работника. В номенклатуре дел предприятия отсутствовали такие названия документов, как журналы регистрации документов по осуществлению административных процедур, предусмотренные пунктом 458 перечня типовых документов Национального архивного фонда Республики Беларусь, образующихся в процессе деятельности государственных органов, иных организаций и индивидуальных предпринимателей, с указанием сроков хранения, утвержденного постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 24.05.2012 N 140 “О некоторых мерах по реализации Закона Республики Беларусь от 25 ноября 2011 года “Об архивном деле и делопроизводстве в Республике Беларусь”.
Согласно пунктам 4, 5 Инструкции о порядке ведения делопроизводства по административным процедурам в государственных органах, иных организациях, утвержденной постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 07.05.2009 N 39 (далее – Инструкция N 39), делопроизводство по административным процедурам должно вестись централизованно и (или) децентрализованно, отдельно от других видов делопроизводства, осуществляться уполномоченными должностными лицами.
Согласно пункту 13 Инструкции N 39 в организациях делопроизводство по делегируемым им законодательством об административных процедурах полномочиям по приему, подготовке к рассмотрению заявлений заинтересованных лиц и (или) выдаче административных решений ведется в соответствии с Инструкцией N 39 либо нормативными правовыми актами, принимаемыми уполномоченными органами на основании Инструкции N 39.
Пунктом 14 Инструкции N 39 установлено, что ход рассмотрения заявления заинтересованного лица, направленные запросы, полученные документы и (или) сведения, результат принятого административного решения по осуществлению административной процедуры, уведомление заинтересованного лица о принятом административном решении должны быть точно и своевременно отражены в соответствующей графе регистрационно-контрольной формы.
В соответствии с частями 2 – 4 пункта 6 Инструкции N 39 регистрационно-контрольные формы ведутся согласно приложению к Инструкции N 39, если иное не предусмотрено законодательством. В регистрационно-контрольные формы могут включаться реквизиты, необходимые для обеспечения учета, контроля и поиска документов и (или) сведений при осуществлении административной процедуры и принятии административного решения. Уполномоченные органы вправе исключать из регистрационно-контрольных форм реквизиты, сведения для заполнения которых отсутствуют в связи со спецификой осуществляемых административных процедур.
Регистрация заявлений на предприятии осуществлялась с использованием журнальной формы. Однако не был установлен общий порядок регистрации заявлений и единообразные реквизиты журналов работниками, ответственными за административные процедуры. Велось несколько журналов регистрации заявлений граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с реквизитами, не в полной мере соответствующими приложению к Инструкции N 39, что является нарушением пункта 6 Инструкции N 39. Не были указаны место жительства (место пребывания) гражданина, контактный телефон, количество листов заявления; даты, индексы повторных заявлений; исполнитель; срок исполнения; ход рассмотрения; отметка о направлении заявления в соответствующий уполномоченный орган и уведомлении об этом заинтересованного лица; отметка о снятии с контроля; номер дела, в которое подшит документ.
Согласно части 1 пункта 24 Инструкции N 39 документы по осуществлению административных процедур, копии выданных административных решений (в необходимых случаях) формируются в уполномоченном органе в дела в соответствии с утвержденной номенклатурой дел. В нарушение указанного требования документы были подшиты в различные папки-скоросшиватели.
При этом в ходе проведения проверки были установлены влекущие административную ответственность нарушения максимальных сроков осуществления административных процедур. Так, в нарушение требований пункта 2.4 перечня административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями по заявлениям граждан, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 26.04.2010 N 200 “Об административных процедурах, осуществляемых государственными органами и иными организациями по заявлениям граждан”, по заявлению гражданина И. от 19.02.2015 о выдаче справки о заработной плате на оформление пенсии справка была выдана 25.02.2015 с нарушением 5-дневного со дня обращения срока осуществления процедуры на 2 дня.