В соответствии с частью 1 статьи 21.7 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – КоАП) завышение подрядчиком (субподрядчиком) объемов и (или) стоимости строительно-монтажных и других работ, затрат при строительстве (реконструкции, ремонте), выполненных и произведенных за счет средств бюджета, государственных целевых бюджетных, государственных внебюджетных, инновационных фондов или с привлечением льготных кредитов, влечет наложение штрафа в размере от 10 до 40 базовых величин, а на индивидуального предпринимателя или юридическое лицо (за исключением бюджетных организаций) – в размере до 150 процентов от суммы завышения. То же деяние, совершенное заказчиком, согласно части 2 статьи 21.7 КоАП влечет наложение штрафа в размере от десяти до 40 базовых величин, а на индивидуального предпринимателя или юридическое лицо (за исключением бюджетных организаций) – в размере до 50 процентов от суммы завышения.
Примеры.
1. Постановлением Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 16.01.2008 N 1 “Об утверждении норм накладных расходов и плановых накоплений” (далее – постановление N 1) установлены нормы накладных расходов и плановых накоплений для строительно-монтажных организаций, выполняющих строительные и иные специальные монтажные работы подрядным способом на объектах, сметная документация по которым составляется в ценах и нормах на 1 января 2006 г. Подпунктами 4.1, 4.8, 4.9 пункта 4 приложения к постановлению N 1 установлено, что на монтаж металлических конструкций, монтаж оборудования, электромонтажные работы нормы накладных расходов и плановых накоплений в процентах (от суммы сметных величин основной заработной платы рабочих и заработной платы машинистов) составляют соответственно 115,3% и 167,6%, 76,2% и 80,9%, 123% и 96,3%.
Утвержденной проектно-сметной документацией (пояснительная записка к сводному сметному расчету) было определено, что нормы накладных расходов и плановых накоплений в процентах (от суммы сметных величин основной заработной платы рабочих и заработной платы машинистов) на монтаж металлических конструкций, электромонтажные работы, монтаж оборудования составляют соответственно 115,3% и 167,6%, 76,2% и 80,9%, 123% и 96,3%.
Субподрядчиком в актах сдачи-приемки выполненных строительных и иных специальных монтажных работ были включены и предъявлены к оплате электромонтажные работы, работы по монтажу оборудования, к которым неправильно применены нормы накладных расходов и плановых накоплений (применены в размере соответственно 159,7% и 172,5%, надо применить 123% и 96,3%, 76,2% и 80,9%).
2. В ходе проверки на объекте было проведено обследование на предмет соответствия объемов и стоимости выполненных работ оплаченным (предъявленным к оплате). Установлено, что на момент обследования на объекте были не выполнены следующие строительно-монтажные работы, включенные в акты сдачи-приемки выполненных строительных и иных специальных монтажных работ:
- обработка поверхности отмостки у стены здания;
- облицовка керамической плиткой с применением сухих смесей внутренних стен по кирпичу и бетону;
- устройство подстилающих и выравнивающих оснований из песка;
- устройство однослойных оснований из щебня фракции 40 – 70 мм;
- устройство цементобетонных однослойных покрытий при устройстве средствами малой механизации толщиной слоя 15 см;
- установка и разборка инвентарных лесов внутренних;
- устройство прогонов;
- устройство каркаса рамы.
Согласно подпунктам 1.1.1, 1.1.2, 1.1.3 пункта 1 постановления Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 28.03.2012 N 12 “О некоторых вопросах стоимости строительства” завышение стоимости строительства составляют фактически принятые и (или) оплаченные работы и (или) услуги, стоимость которых превышает рассчитанную в соответствии с установленным законодательством порядком, не подтверждаемые документально соответствующими расчетами и обоснованиями, фактически не выполненные и (или) не оказанные и (или) ранее оплаченные.
3. В соответствии с частью первой подпункта 2.4.4 пункта 2.4 Методических указаний по определению стоимости строительства в текущем уровне цен, расчету и применению индексов цен в строительстве, утвержденных приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 29.12.2007 N 444, транспортные затраты рассчитываются: в составе сметной цены материалов, стоимость которых определяется по Сборникам сметных цен на материалы, изделия и конструкции, части I, II, III, IV, V (песок, песчано-гравийная смесь, бетон, раствор, асфальтобетон, прочие материалы (С412-6245 – С412-9004)) – с применением индекса изменения тарифов на грузовые перевозки автомобильным транспортом республиканского сообщения, а по материалам, стоимость которых определяется по Сборнику сметных цен на материалы, часть IV (за исключением песка, песчано-гравийной смеси, бетона, раствора, асфальтобетона, прочих материалов (С412-6245 – С412-9004)) – с применением индекса изменения стоимости транспортных затрат.
Проверкой было установлено, что в разделе “Расчет стоимости выполненных работ в текущих ценах” к актам формы С-2 (приложение 2 к постановлению Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 11.04.2005 N 13 “Об утверждении альбома унифицированных форм первичной учетной документации в строительстве и Инструкции о порядке применения и заполнения унифицированных форм первичной учетной документации в строительстве”) транспортные затраты в текущих ценах на доставку песка, песчано-гравийной смеси, песчано-гравийно-щебеночной смеси были определены путем применения к базисной стоимости на 01.01.2006 транспортных затрат индекса изменения стоимости транспортных затрат вместо индекса изменения тарифов на грузовые перевозки автомобильным транспортом республиканского сообщения.
4. Условия и размеры выплаты компенсаций за подвижной и разъездной характер работы, производство работы вахтовым методом, постоянную работу в пути, работу вне места жительства (полевое довольствие) определены Инструкцией о порядке, условиях и размерах выплаты компенсаций за подвижной и разъездной характер работы, производство работы вахтовым методом, постоянную работу в пути, работу вне места жительства (полевое довольствие), утвержденной постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 25.07.2014 N 70 (далее – Инструкция N 70).
Согласно пункту 3 Инструкции N 70 компенсация за разъездной характер работы устанавливается работникам, выполняющим работу на объектах, расположенных вне места постоянной работы, связанную с поездками сверх установленной продолжительности рабочего времени от места постоянной работы до места работы на объекте и обратно, а также с регулярными служебными поездками в пределах обслуживаемого ими участка.
Подрядной организацией в расчетах в фактических ценах средств на возмещение затрат, связанных с разъездным характером работ, актах выполненных работ затраты, связанные с компенсацией разъездного характера работ, рассчитывались путем умножения нормативной трудоемкости выполненных работ (человеко-дней) на 50% от нормы суточных при однодневных служебных командировках.
В период с октября 2014 г. по январь 2015 г. в акты выполненных работ подрядчиком была включена, а заказчиком произведена оплата стоимости затрат, связанных с выплатой рабочим компенсаций за разъездной характер работ. При этом численность рабочих, направленных на объект, которым были произведены выплаты за разъездной характер работ, оказалась меньше численности рабочих, рассчитанной по нормативным трудозатратам.
Таким образом, в актах выполненных работ сумма средств за разъездной характер работ, подлежащих компенсации заказчиком, рассчитывалась без учета времени (человеко-дней) фактического пребывания рабочих на объекте строительства.
5. Согласно подпункту а) пункта 3 приложения Б “Расходы, не учитываемые в нормах общехозяйственных и общепроизводственных расходов, но относимые на общехозяйственные и общепроизводственные расходы” к Методическим рекомендациям о порядке разработки и утверждения норм общехозяйственных и общепроизводственных расходов и плановой прибыли, применяемых при определении сметной стоимости строительства и составлении сметной документации, утвержденным постановлением Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 23.12.2011 N 59, расходы по перевозке работников, проживающих от места работы на расстоянии более трех километров, к месту работы и обратно автомобильным транспортом (собственным или арендованным) являются расходами, относящимися к деятельности подрядчика и возмещаемыми заказчиками строек за счет прочих средств.
Следовательно, затраты по перевозке работников строительства входят в состав прочих затрат и включаются в акты приемки выполненных работ для оплаты заказчиком.
Пунктом 27 Методических рекомендаций о порядке разработки и применения нормативов прочих расходов (утверждены приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 08.05.2012 N 144 “Об утверждении Методических рекомендаций”) определено, что расчет расходов, связанных с перевозкой рабочих автомобильным транспортом, осуществляется исходя из оптимальной схемы перевозки, расстояния перевозки, количества перевозимых рабочих, вместимости автобуса, времени его использования, стоимости одного часа эксплуатации автобуса, сформированной в соответствии с действующими нормативными правовыми актами.
В письме РУП “Республиканский научно-технический центр по ценообразованию в строительстве” от 20.12.2000 N 06-1443 “О затратах по перевозке работников строительства автомобильным транспортом” приведен условный пример расчета затрат по перевозке рабочих.
Согласно приведенному в указанном письме примеру общее время эксплуатации автобуса рассчитывается по формуле:
((время на посадку + время на высадку) x количество посадок (высадок) пассажиров в автобус в течение рабочего дня + расстояние перевозки / нормативная скорость движения x количество поездок автобуса до объекта и обратно в течение рабочего дня) x нормативная продолжительность выполнения работ.
Исходными данными для расчета являются:
- нормативная трудоемкость выполненных работ (данные из акта выполненных работ) в человеко-днях;
- количество рабочих (определяется в соответствии с количеством рабочих указанного в проекте организации строительства) – 20 чел.;
- расстояние перевозки – 38 км;
- время на посадку пассажиров в автобус – 0,25 часа;
- время на высадку пассажиров из автобуса – 0,25 часа;
- количество посадок (высадок) пассажиров в автобус в течение рабочего дня для односменной работы на объекте – 2;
- количество поездок автобуса до объекта и обратно в течение рабочего дня (автобус не возвращался на базу) – 2 рейса;
- продолжительность рабочего дня – 8 часов;
- тариф за 1 час перевозки – 137977 руб.;
- тариф за 1 км пробега – 3564 руб.;
- расчетная скорость движения (на основании данных системы спутникового мониторинга автотранспортных средств) – 50 км/ч.
При проверке расчетов, связанных с возмещением затрат по перевозке работников автомобильным транспортом, было установлено, что при расчете затрат на перевозку в расчетах завышено количество посадок (высадок) рабочих в автобус в течение рабочего дня. Расчет произведен исходя из 4 посадок (высадок), а не 2.
Нормативная продолжительность выполнения работ определялась не на основании количества рабочих указанного в проекте организации строительства, в результате продолжительность выполнения работ превышала месячный баланс рабочего времени.
Так, согласно расчетам в ноябре 2014 г. доставка рабочих на объект строительства производилась 38 дней, тогда как количество календарных дней ноября – 30.
Кроме этого, в представленных расчетах затраты по перевозке рассчитаны без учета скорости движения легкового автомобиля, осуществлявшего доставку рабочих.
6. Проверка достоверности объемов выполненных работ была проведена путем инструментального обмера, исчисления объемов работ в соответствии со строительными нормами и правилами, осмотра и сопоставления фактически выполненных объемов работ и израсходованных на их выполнение денежных средств с объемами (сумма, размер), предусмотренными (отраженными) в проектно-сметной документации, договорах строительного подряда, документах бухгалтерского учета и других документах, служащих основанием для получения денежных средств, а также определения соответствия требованиям актам законодательства, в том числе обязательным для соблюдения требованиям технических нормативных правовых актов.
Контрольный обмер проводился методом визуального осмотра с проведением замеров и фиксированием полученных результатов. Замеры производились с использованием измерительного инструмента: уровень электронный строительный BMI Incli Tronic plus L = 600 мм, колесо дорожное измерительное, штангенциркуль, тип ШЦ-I-150-0,05, лазерный дальномер, тип Bosch GLM 80, рейка контрольная с длиной рабочей поверхности 1987 мм.
Контрольным обмером было установлено, что ООО “М” в акты выполненных работ были необоснованно включены и предъявлены к оплате, а заказчиком произведена оплата стоимости фактически не выполненных работ.
Визуальным осмотром кровли здания было выявлено, что не выполнены работы по установке кровельного ограждения и не установлен переходной мостик, оплата стоимости выполнения которых произведена на основании акта выполненных работ.
Участниками контрольного обмера было произведено вскрытие чердачного утеплителя – минераловатных плит в осях 2 – 3 здания. Было установлено, что фактически демонтаж старого рулонного покрытия кровли не производился.
Следовательно, ООО “М” в акты выполненных работ были необоснованно включены и предъявлены к оплате, а заказчиком произведена оплата стоимости фактически не выполненных работ по разборке рулонной кровли.
7. В соответствии с пунктом 11 Инструкции по определению сметной стоимости строительства и составлению сметной документации, утвержденной постановлением Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 03.12.2007 N 25 (далее – Инструкция N 25), объемы работ при составлении локальных смет определяются на основании проектной документации согласно сметным нормам и правилам подсчета объемов работ.
Подпунктом 1.1 раздела 1 Методических указаний по применению ресурсно-сметных норм (далее – Методические указания), утвержденных приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 12.11.2007 N 364 “Об утверждении сборников ресурсно-сметных норм для составления сметной документации в базисном уровне цен на 1 января 2006 г.” (далее – приказ N 364), предусмотрено, что ресурсно-сметные нормы (далее – РСН) предназначены для определения базисной сметной стоимости при строительстве новых, реконструкции, ремонте и реставрации зданий, сооружений и их комплексов, инженерной и транспортной инфраструктуры, включая благоустройство территорий объектов (далее – строительство).
В соответствии с подпунктом 2.4 раздела 2 Методических указаний сборники содержат техническую часть и таблицы с нормами расхода ресурсов и ценами на них. Нормы предусматривают усредненные условия и методы производства работ, учитывают весь комплекс строительных процессов, необходимых для выполнения работ. В технической части приведены общие указания, правила определения объемов работ, коэффициенты к нормам, учитывающие условия производства работ, отличные от принятых в нормах. В таблицах норм содержатся состав работ (второстепенные операции, как правило, не упоминаются, но нормами учтены) и показатели затрат, установленные на соответствующий измеритель конструкций или работ.
Проверкой было установлено, что:
в акты сдачи-приемки выполненных работ были включены работы по теплоизоляции наружных стен по единичной расценке Е26-116-1 “Теплоизоляция наружных стен плитами минераловатными на клею на прямолинейных поверхностях с лесов”, тогда как согласно акту освидетельствования скрытых работ на выполнение теплоизоляции стен фасада теплоизоляция наружных стен выполнялась с лесов плитами минераловатными и плитами пенополистирольными. Сборником ресурсно-сметных норм РСН 8.03126-2007 “Теплоизоляционные работы”, утвержденным приказом N 364 (далее – Сборник РСН 8.03126-2007), предусмотрена единичная расценка Е26-116-5 “Теплоизоляция наружных стен плитами пенополистирольными на клею на прямолинейных поверхностях с лесов”, которая по составу работ аналогична фактически выполненным работам по теплоизоляции наружных стен пенополистирольными плитами на вышеуказанном объекте. Следовательно, в нарушение пункта 11 Инструкции N 25, подпункта 1.1 раздела 1 и подпункта 2.4 раздела 2 Методических указаний для определения стоимости работ по теплоизоляции наружных стен с лесов плитами пенополистирольными была необоснованно применена единичная расценка Е26-116-1 “Теплоизоляция наружных стен плитами минераловатными на клею на прямолинейных поверхностях с лесов”, тогда как следовало применить единичную расценку Е26-116-5 “Теплоизоляция наружных стен плитами пенополистирольными на клею на прямолинейных поверхностях с лесов”;
в акты сдачи-приемки выполненных работ были включены работы по устройству армирующего слоя по плитам утеплителя по единичной расценке Е26-120-1 “Устройство армирующего слоя по плитам утеплителя минераловатным вручную на прямолинейных поверхностях с лесов”, тогда как теплоизоляция наружных стен, как указывалось выше, выполнялась с лесов плитами минераловатными и плитами пенополистирольными. Сборником РСН 8.03126-2007 предусмотрена единичная расценка Е26-120-5 “Устройство армирующего слоя по плитам утеплителя пенополистирольным вручную на прямолинейных поверхностях с лесов”, которая по составу работ аналогична фактически выполненным работам по устройству армирующего слоя по плитам пенополистирольным на вышеуказанном объекте. Следовательно, в нарушение пункта 11 Инструкции N 25, подпункта 1.1 раздела 1 и подпункта 2.4 раздела 2 Методических указаний для определения стоимости работ по устройству армирующего слоя по плитам утеплителя пенополистирольным с лесов необоснованно применена единичная расценка Е26-120-1 “Устройство армирующего слоя по плитам утеплителя минераловатным вручную на прямолинейных поверхностях с лесов”, тогда как для определения стоимости выполнения вышеуказанных работ следовало применить единичную расценку Е26-120-5 “Устройство армирующего слоя по плитам утеплителя пенополистирольным вручную на прямолинейных поверхностях с лесов”;
в акты сдачи-приемки выполненных работ включены работы по окраске стен по единичной расценке Е26-127-1 “Окраска оштукатуренных поверхностей фасадов вручную с лесов” и по единичной расценке Е15-313-2 “Окраска фасадов акриловыми составами с полной подготовкой поверхности с лесов”, тогда как фактически были выполнены работы по окраске стен после устройства теплоизоляции стен, армирующего слоя и нанесения защитно-отделочных штукатурок на фасады. Сборником РСН 8.03126-2007 предусмотрена единичная расценка Е26-127-1 “Окраска оштукатуренных поверхностей фасадов вручную с лесов”, которая по составу работ аналогична фактически выполненным работам по окраске стен на вышеуказанном объекте. Следовательно, в нарушение пункта 11 Инструкции N 25, подпункта 1.1 раздела 1 и подпункта 2.4 раздела 2 Методических указаний для определения стоимости работ по окраске стен после устройства теплоизоляции стен, армирующего слоя и нанесения защитно-отделочных штукатурок на фасады была необоснованно применена единичная расценка Е15-313-2 “Окраска фасадов акриловыми составами с полной подготовкой поверхности с лесов”, тогда как для определения стоимости выполнения вышеуказанных работ следовало применить единичную расценку Е26-127-1 “Окраска оштукатуренных поверхностей фасадов вручную с лесов”.
Кроме того, было установлено, что работы по расшивке швов кладки входят в комплекс работ по кладке стен лоджий, стоимость которых определена по единичной расценке Е8-6-502 “Кладка стен наружных сложных при высоте этажа до 4 м из кирпича силикатного утолщенного”. Следовательно, на стоимость работ по кладке стен лоджий, определенную по вышеуказанной единичной расценке, приходится стоимость работ по расшивке швов кладки стен лоджий из кирпича, определенная по единичной расценке Е8-11-1 “Расшивка швов кладки из кирпича”. Так как после возведения кладки стен лоджий их необходимо оштукатурить, отсутствовала необходимость в выполнении работ по расшивке швов кладки.