Обзор основных нарушений в сфере государственных закупок (подрядных торгов), выявляемых органами Комитета государственного контроля Республики Беларусь при проведении проверок

Закупки товаров (работ, услуг), осуществляемые юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями полностью или частично за счет средств республиканского и местных бюджетов, включая государственные целевые бюджетные фонды, а также за счет государственных внебюджетных и инновационных фондов, в том числе для государственных нужд, являются государственными закупками.

Государственные закупки осуществляются с применением:

• конкурса (открытого, закрытого, которые могут быть двухэтапными) – при ориентировочной стоимости закупки от 8000 базовых величин и более;
• процедуры запроса ценовых предложений – от 1000 до 8000 базовых величин;
• процедуры оформления конкурентного листа – от 50 до 1000 базовых величин;
• процедуры закупки из одного источника – от 50 базовых величин и более в случаях, определяемых Советом Министров Республики Беларусь.

При этом запрещается разделять на отдельные части закупки однородных товаров (работ, услуг), включенных в годовой план государственных закупок.

Указанные выше процедуры не распространяются на государственные закупки:

– порядок осуществления которых определяется заказчиком самостоятельно в соответствии с гражданским законодательством:

• товаров (работ, услуг) на сумму до 50 базовых величин по одной сделке;
• товаров (работ, услуг) собственного производства у организаций уголовно-исполнительной системы, лечебно-трудовых профилакториев Министерства внутренних дел Республики Беларусь и лечебно-производственных (трудовых) мастерских Министерства здравоохранения Республики Беларусь, а также у организаций, в которых численность инвалидов составляет не менее 50 процентов от списочной численности работников, государственного производственно-торгового объединения “Белхудожпромыслы” и входящих в его состав организаций, Национального центра правовой информации и входящих в его систему филиалов – региональных центров правовой информации. Министерство внутренних дел Республики Беларусь, Министерство здравоохранения Республики Беларусь, общественные объединения инвалидов, государственное производственно-торговое объединение “Белхудожпромыслы” обеспечивают заказчиков (уполномоченные организации) по их обращению информацией о товарах (работах, услугах), производимых организациями, находящимися в их подчинении (входящими в их состав);
• товаров (работ, услуг) в рамках осуществления творческой деятельности в области искусства и культуры;
• товаров (работ, услуг), не имеющих аналогов и поставляемых (выполняемых, оказываемых) единственной организацией или единственным физическим лицом, в том числе индивидуальным предпринимателем;
• предметов музейного значения, музейных предметов и музейных коллекций, а также редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов, включая копии, имеющие историческое, художественное или иное культурное значение, предназначенных для пополнения государственных музейного, библиотечного, архивного фондов, кинофонда и иных аналогичных фондов;
• товаров (работ, услуг), содержащих объекты интеллектуальной собственности, у лиц, обладающих исключительными правами на использование таких объектов;
• товаров (работ, услуг), приобретаемых в целях обеспечения государственных органов и иных организаций президентской, правительственной, оперативной, другими видами специальной связи, организации и обеспечения безопасности такой связи в Республике Беларусь и организациях Республики Беларусь, находящихся за ее пределами, негласного получения информации, а также товаров (работ, услуг) для обеспечения деятельности судов;
• входных билетов на право посещения парков культуры и отдыха, природных заповедников, национальных парков, ботанических садов, зоопарков, театральных и цирковых представлений, фестивалей, концертов, творческих конкурсов, иных театрально-зрелищных мероприятий, музеев, музеев-заповедников, картинных, художественных галерей и галерей искусств, выставочных залов, панорам, спортивных мероприятий;
• образовательных услуг;
• сельскохозяйственной продукции и сырья у физических лиц, которые произвели (вырастили) такую продукцию и сырье в личных подсобных хозяйствах, дикорастущих грибов и ягод у организаций и физических лиц в период их заготовки, а также хлопкового и льняного волокна, шерсти и кожевенного сырья;
• товаров (работ, услуг) субъектами малого предпринимательства при государственной поддержке, оказываемой за счет республиканского и местных бюджетов в рамках программ государственной поддержки малого предпринимательства;
• недвижимого имущества;

– порядок осуществления которых регулируется иными актами законодательства, в том числе:

• товаров на товарных биржах или аукционах;
• товаров (работ, услуг) при строительстве, в том числе реконструкции, ремонте, реставрации зданий, сооружений, их комплексов, изменении их функционального назначения, внешнего облика и интерьеров, сносе существующих строений, благоустройстве. Порядок таких закупок определяется Президентом Республики Беларусь или по его поручению Правительством Республики Беларусь;
• товаров (работ, услуг) для собственного производства коммерческими организациями как с иностранными инвестициями, так и без таких инвестиций, созданными (за исключением созданных путем реорганизации) с 1 апреля 2008 г., которые находятся и осуществляют деятельность на территории Республики Беларусь, кроме случаев, когда такие коммерческие организации осуществляют деятельность в населенных пунктах с численностью населения свыше 50 тыс. человек согласно перечню, утверждаемому Советом Министров Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь, или относятся к организациям, названным в подпункте 1.8 пункта 1 Декрета Президента Республики Беларусь от 28.01.2008 N 1 “О стимулировании производства и реализации товаров (работ, услуг)”;
• материальных ценностей, реализуемых из государственного и мобилизационного материальных резервов;
• имущества, изъятого, арестованного, конфискованного или обращенного в доход государства иным способом, в том числе имущества, на которое обращено взыскание в счет неисполненного налогового обязательства, неуплаченных пеней;
• нефти и природного газа, а также товаров (работ, услуг), производство (выполнение, оказание) которых относится к сфере деятельности субъектов правомерных монополий;
• коммунальных услуг (горячее и холодное водоснабжение, водоотведение (канализация), газо-, электро- и теплоснабжение, пользование лифтом, вывоз и обезвреживание твердых бытовых отходов), услуг связи (кроме сотовой подвижной электросвязи);
• научно-исследовательских, опытно-конструкторских и опытно-технологических работ, выполнение которых предусмотрено в президентских программах, государственных народнохозяйственных и социальных программах, государственных программах фундаментальных и прикладных научных исследований, научно-технических программах, инновационных проектах, финансируемых за счет средств республиканского бюджета, предусмотренных на научную, научно-техническую и инновационную деятельность, а также на научную, научно-техническую и инновационную продукцию, разработанную по техническому заданию заказчика в результате выполнения указанных научно-исследовательских, опытно-конструкторских и опытно-технологических работ, по которой осуществлена подготовка к серийному производству в Республике Беларусь;
• услуг по обязательным видам страхования;
• за счет средств инновационных фондов у поставщиков (подрядчиков, исполнителей), подчиненных тому же вышестоящему органу (входящих в состав того же вышестоящего органа), что и заказчик, и производящих отчисления в инновационные фонды, товаров (работ, услуг) их собственного производства;
• медицинских товаров (лекарственных средств, изделий медицинского назначения и медицинской техники) в случае необходимости оперативного проведения данных закупок. Решение о таких закупках принимает Министр здравоохранения Республики Беларусь и несет персональную ответственность за их обоснованность.
• Если Президентом Республики Беларусь не установлено иное, применяется следующий порядок определения организатора (уполномоченной организации) и перечня централизованно закупаемых им товаров:
• при централизации государственных закупок заказчиков, входящих в состав (подчиненных) одного государственного органа (иной государственной организации), и (или) закупок самого государственного органа (иной государственной организации) организатор и перечень товаров определяются этим государственным органом (иной государственной организацией);
• при централизации государственных закупок для нужд здравоохранения, сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности республики и ее административно-территориальных единиц, в том числе для развития сельскохозяйственного производства, рыболовства и переработки сельскохозяйственной продукции, в случае выделения средств из республиканского бюджета, включая республиканский фонд поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки, одному из республиканских органов государственного управления (одной из иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь) уполномоченная организация и перечень товаров определяются данным государственным органом (иной государственной организацией), из местных бюджетов – соответствующим облисполкомом или Минским горисполкомом;
• при централизации государственных закупок заказчиков, имущество (акции, доли в уставном фонде) которых принадлежит административно-территориальной единице, организатор и перечень товаров определяются соответствующим облисполкомом или Минским горисполкомом. При этом организатором может быть определено юридическое лицо, подчиненное облисполкому (Минскому горисполкому), либо юридическое лицо, подчиненное (входящее в состав) другому государственному органу (иной государственной организации), по согласованию с этим государственным органом (иной государственной организацией).

При осуществлении государственных закупок не допускается:

• не предусмотренное законодательством ограничение доступа поставщиков (подрядчиков, исполнителей) к участию в процедуре государственной закупки, в том числе посредством несоблюдения правил размещения информации о государственных закупках;
• изменение условий договора на государственную закупку, если иное не предусмотрено в актах Президента Республики Беларусь, законах Республики Беларусь и постановлениях Совета Министров Республики Беларусь, которое влечет дополнительное расходование средств из республиканского и (или) местных бюджетов, государственных внебюджетных, инновационных фондов либо уменьшение количества закупаемых товаров (объема выполняемых работ, оказываемых услуг) или ухудшение их качества.

Председатель и члены комиссии, созданной для проведения государственных закупок, либо другие лица, виновные в нарушении установленных требований, а также в несоблюдении иных правил в сфере государственных закупок, причинившем ущерб государству, организациям или гражданам, несут дисциплинарную, административную, уголовную и (или) иную ответственность в соответствии с законодательством.

В соответствии с частью 4 статьи 11.16 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – КоАП) не предусмотренное законодательством ограничение должностным лицом или индивидуальным предпринимателем доступа поставщиков (подрядчиков, исполнителей) к участию в процедуре государственной закупки, в том числе посредством несоблюдения правил размещения информации о государственных закупках, иное нарушение порядка выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) при осуществлении государственных закупок на территории Республики Беларусь либо изменение должностным лицом заказчика (уполномоченной организации) или индивидуальным предпринимателем условий договора на государственную закупку, если иное не предусмотрено актами законодательства, которое влечет дополнительное расходование средств из республиканского и (или) местных бюджетов, в том числе государственных целевых бюджетных фондов, а также государственных внебюджетных фондов либо уменьшение количества закупаемых товаров (объема выполняемых работ, оказываемых услуг) или ухудшение их качества, а равно уклонение руководителями государственных заказчиков от заключения государственного контракта на поставку товаров для государственных нужд в случае, когда заключение таких контрактов (договоров) является обязательным, если в этих деяниях нет состава преступления, – влекут наложение штрафа в размере от десяти до пятидесяти базовых величин.

1. Закупка оборудования и трибун для теннисных кортов осуществлялась в ноябре – декабре 2010 г.

В нарушение пункта 3 Положения о порядке выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) при осуществлении государственных закупок на территории Республики Беларусь, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20.12.2008 N 1987 “О некоторых вопросах осуществления государственных закупок” (далее – Положение N 1987), для закупки оборудования и трибун для теннисных кортов вместо задания на закупку председатель конкурсной комиссии и секретарь разработали, а генеральный директор предприятия утвердил конкурсную документацию, которая не содержала:

• ориентировочной стоимости закупки (подпункт 3.2);
• вида процедуры закупки и обоснования его выбора (подпункт 3.4);
• требования к организациям и физическим лицам, включая индивидуальных предпринимателей, которые могут быть участниками процедуры закупки (подпункт 3.6);
• списка (выписку из списка) производителей (подрядчиков, исполнителей), включенных в регистр производителей товаров (работ, услуг) Республики Беларусь, ведение которого осуществляется информационным республиканским унитарным предприятием “Национальный центр маркетинга и конъюнктуры цен”, и производящих товары (работы, услуги), аналогичные подлежащим закупке (подпункт 3.7);
• сведений о конкурсной комиссии, на которую возлагается проведение процедуры закупки (подпункт 3.8).

Кроме того, в названной конкурсной документации было установлено, что участникам необходимо представить сведения об опыте и стаже работы в области по предмету закупки, а также о наличии производственной базы. Однако в нарушение пункта 6 Положения N 1987 ни в конкурсной документации, ни приглашении к участию в процедуре закупки не были установлены порядки подтверждения участниками и оценки конкурсной комиссией указанных технических возможностей участников.

Приглашение к участию в процедуре запроса ценовых предложений по указанной закупке было размещено предприятием в информационной системе (ИС) “Тендеры”. Ориентировочная стоимость закупки 100000 тыс.руб. В нарушение пункта 115 Положения N 1987 указанное приглашение не содержало:

• подробного описания предмета закупки, сроков его поставки (подпункт 115.2);
• расчета цены ценового предложения, включая указание на то, должна ли цена, кроме стоимости самих товаров (работ, услуг), содержать расходы на транспортировку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей в республиканский и (или) местные бюджеты (подпункт 115.5);
• перечня используемых критериев оценки ценовых предложений, их удельный вес, способ оценки (подпункт 115.7);
• проекта договора (подпункт 115.8);
• требований к оформлению ценового предложения (подпункт 115.9);
• заявления о праве заказчика, организатора, уполномоченной организации отклонить все ценовые предложения до выбора наилучшего из них (подпункт 115.11);
• срока подписания договора со дня принятия решения о выборе поставщика (подпункт 115.12);
• сроков, размера и порядка возмещения заказчику, организатору, уполномоченной организации затрат на организацию и проведение ими процедуры запроса ценовых предложений, в том числе расходов, связанных с изготовлением и предоставлением участникам документации, необходимой для ее проведения (подпункт 115.12-1).

Согласно приглашению к участию в процедуре запроса ценовых предложений, а также конкурсной документации конечный срок подачи ценовых предложений был определен 30.11.2010 в 17 ч. 00 мин., заседание конкурсной комиссии и вскрытие конвертов с предложениями участников – 01.12.2010 в 12 ч. 00 мин.

По результатам заседания конкурсной комиссии 01.12.2010 был составлен протокол, согласно которому комиссия 01.12.2010 в 12 ч. 00 мин. произвела вскрытие конвертов с ценовыми предложениями ПЧУП “С” (поступило 01.12.2010 в 11 ч. 45 мин.), ОДО “Г” (поступило 30.11.2010 в 11 ч. 20 мин.), ОДО “А” (поступило 30.11.2010 в 13 ч. 55 мин.), ЧП “А” (поступило 30.11.2010 в 16 ч. 55 мин.) и постановила:

• не принимать к рассмотрению и не оценивать ценовые предложения ПЧУП “С”, ОДО “Г” и ЧП “А” в связи с несоответствием их требованиям запроса ценовых предложений;
• признать процедуру запроса ценовых предложений несостоявшейся;
• провести процедуру закупки из одного источника согласно главе 8 Положения N 1987, поскольку повторное проведение процедуры запроса ценовых предложений признано нецелесообразным.

Следует отметить, что конкурсная комиссия приняла решение не оценивать ценовые предложения ПЧУП “С”, ОДО “Г” и ЧП “А” по причине несоответствия их требованиям запроса ценовых предложений, несмотря на то что по запросу ценовых предложений было только одно требование, которое все участники выполнили. При этом ценовое предложение ПЧУП “С” в соответствии с пунктом 121 Положения N 1987 подлежало не рассмотрению, а возврату участнику в день его поступления в связи с тем, что оно было подано после окончания установленного срока его представления. Кроме того, конкурсной комиссией без каких-либо оснований повторное проведение процедуры запроса ценовых предложений было признано нецелесообразной при том, что имелось достаточно времени для проведения еще двух процедур.

Что касается процедуры закупки из одного источника, то она была проведена в этот же день 01.12.2010, а председатель конкурсной комиссии внес дополнение в конкурсную документацию о том, что по результатам процедуры закупки из одного источника поставщиком оборудования и трибун для теннисных кортов выбрано ОДО “А”, с которым и был заключен договор от 01.12.2010 стоимостью 99357 тыс.руб. В нарушение пункта 135 Положения N 1987 председатель конкурсной комиссии указанное дополнение в конкурсную документацию не согласовал с генеральным директором.

Информация о результатах проведения процедуры запроса ценовых предложений была размещена в ИС “Тендеры”, справка о проведении процедуры закупки составлена 08.12.2010. Однако предприятие не уведомило всех участников процедуры закупки о ее результатах, что является нарушением пункта 127 Положения N 1987.

Таким образом, конкурсная комиссия с нарушениями законодательства формально провела процедуру запроса ценовых предложений и без каких-либо оснований признало ее несостоявшейся, а повторное проведение нецелесообразным, в результате чего необоснованно выбрало поставщиком оборудования и трибун для теннисных кортов стоимостью 99357 тыс.руб. ОДО “А” посредством проведения процедуры закупки из одного источника в соответствии с подпунктом 134.3 пункта 134 Положения N 1987.

2. В ходе выборочной проверки было установлено, что в 2010 году организацией был допущен ряд нарушений установленного законодательством порядка осуществления государственных закупок.

Согласно пункту 1 Указа Президента Республики Беларусь от 17.11.2008 N 618 “О государственных закупках в Республике Беларусь” (далее – Указ N 618) закупки товаров (работ, услуг), осуществляемые юридическими лицами полностью или частично за счет средств республиканского и местных бюджетов, включая государственные целевые бюджетные фонды, а также за счет государственных внебюджетных и инновационных фондов, в том числе для государственных нужд, являются государственными закупками и производятся в порядке, определенном Указом N 618.

Согласно абзацу второму пункта 2 Указа N 618 заказчик – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получающие средства из республиканского и (или) местных бюджетов, в том числе государственных целевых бюджетных фондов, и (или) из государственных внебюджетных и инновационных фондов для государственных закупок и осуществляющие такие закупки, в том числе через обособленное подразделение юридического лица, включая филиал либо представительство, уполномоченное руководителем этого юридического лица на проведение процедур и осуществление государственных закупок от его имени.

Согласно части первой пункта 3 Указа N 618 государственные закупки осуществляются с применением: конкурса – при ориентировочной стоимости закупки от 8000 базовых величин и более, процедуры запроса ценовых предложений – от 1000 до 8000 базовых величин, процедуры оформления конкурентного листа – от 50 до 1000 базовых величин, процедуры закупки из одного источника – от 50 базовых величин и более в случаях, определяемых Советом Министров Республики Беларусь.

Согласно пункту 2 Положения N 1987 заказчик, организатор, уполномоченная организация для проведения конкурсов создают конкурсную комиссию и по своему усмотрению могут уполномочить ее на проведение иных видов процедур закупок.

Согласно части первой пункта 3 Положения N 1987 заказчик, организатор, уполномоченная организация на основании годового плана закупок и проведенных ими исследований конъюнктуры рынка разрабатывают задание на закупку (за исключением закупки с применением процедуры оформления конкурентного листа), которое утверждается руководителем (уполномоченным им заместителем) заказчика.

Согласно части первой пункта 128 Положения N 1987 под процедурой оформления конкурентного листа понимается способ выбора поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором заказчик, организатор, уполномоченная организация осуществляют его выбор посредством сбора информации, как правило, о цене за единицу товара (работы, услуги) не менее чем у двух поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением случая, если такого количества их нет, и предлагают, как правило, заключить договор поставщику (подрядчику, исполнителю), цена за единицу товара (работы, услуги) которого является наименьшей.

Согласно части второй пункта 11 Положения N 1987 обмен документами и сведениями при проведении процедур закупок между заказчиком, организатором, уполномоченной организацией и участниками осуществляется в таком виде, который позволяет достоверно установить, что они исходят от соответствующей стороны (почта, телеграф, электронная почта, факсимильная связь и другие).

Согласно пункту 130 Положения N 1987 получение информации о цене предмета закупки за единицу товара (работы, услуги) и иной необходимой информации в устной форме с указанием источника такой информации допускается при ориентировочной стоимости закупки от 50 до 100 базовых величин.

В нарушение части второй пункта 11 Положения N 1987 при проведении в 2010 году процедур оформления конкурентного листа на закупку услуг по транспортному обслуживанию обмен документами и сведениями между организацией (заказчиком) и участниками процедур закупок, а именно получение сведений (предложений) претендентов о цене предмета закупки за единицу услуги, не был осуществлен в таком виде, который позволяет достоверно установить, что они исходят от соответствующей стороны (почта, телеграф, электронная почта, факсимильная связь и другие). Какие-либо документы, подтверждающие получение сведений от участников процедур закупок (претендентов), проверке представлены не были.

Согласно подпункту 136.1 пункта 136 Положения N 1987 по результатам процедуры закупки из одного источника заказчик дополняет задание на закупку информацией, которая должна содержать полное наименование, сведения об организационно-правовой форме, место нахождения выбранного поставщика (подрядчика, исполнителя), с которым заключен договор, сведения о стоимости закупки, определенной в договоре, или информацию о принятии иного решения о результате процедуры закупки из одного источника.

В нарушение подпункта 136.1 пункта 136 Положения N 1987 задания на закупку по результатам проведения закупок из одного источника и заключения договора с УО “Г” на оказание услуг по проведению уборки помещений, дополнительных соглашений к договору с РУП “Б” на техническое и системное обслуживание средств вычислительной техники не были дополнены полным наименованием, сведениями об организационно-правовой форме, месте нахождения выбранного поставщика (подрядчика, исполнителя), с которым заключен договор, сведениями о стоимости закупки, определенной в договоре.

В нарушение пункта 1, части первой пункта 3 Указа N 618 организацией без применения процедуры государственной закупки (а именно без применения процедуры запроса ценовых предложений (закупки из одного источника)) был заключен договор с УО “Г” на оказание в 2010 году за счет средств республиканского бюджета услуг стоимостью 57384311 руб. по содержанию, обеспечению технического обслуживания инженерных сетей (тепло-, электро-, водоснабжение, водоотведение, канализация, вентиляция) оборудования здания, относящегося к площадям организации, и уборки прилегающей территории.

В нарушение пунктов 1, части первой пункта 3 Указа N 618 организацией без применения процедуры государственной закупки (а именно без проведения процедуры оформления конкурентного листа (закупки из одного источника)) было заключено дополнительное соглашение к договору с УП “Б” на выполнение в 2010 году за счет средств республиканского бюджета работ стоимостью 5085732 руб. по техническому обслуживанию автоматической пожарной сигнализации.

3. Приказом генерального директора УП “П” от 31.12.2010 была создана конкурсная комиссия по проведению государственных закупок. Пунктом 2 данного приказа было предусмотрено, что комиссия в своей деятельности должна руководствоваться Указом N 618, Положением N 1987. В то же время в нарушение пункта 10 Положения о конкурсной комиссии, утвержденного постановлением Министерства экономики Республики Беларусь от 15.01.2009 N 9 “Об утверждении Положения о конкурсной комиссии и форм некоторых документов, необходимых для организации и проведения процедур государственных закупок” (далее – Положение о конкурсной комиссии), секретарь конкурсной комиссии не был назначен. В нарушение пункта 13 Положения о конкурсной комиссии не был разработан регламент работы конкурсной комиссии.

УП “П” не формировался план государственных закупок на 2011 год, чем были нарушены требования подпункта 2.2 пункта 2 вышеназванного постановления Совета Министров Республики Беларусь от 20.12.2008 N 1987 “О некоторых вопросах осуществления государственных закупок”.

Выборочной проверкой порядка проведения закупок было установлено, что в нарушение требований пунктов 1 и 3 Указа N 618 УП “П” без применения процедуры запроса ценовых предложений либо процедуры закупки из одного источника осуществило за счет средств местного бюджета государственную закупку мебели для общественных помещений на общую сумму 69983868 руб., что составляет 2000 базовых величин, у частного предприятия “С” по договору от 12.01.2011. Мебель для общественных помещений на общую сумму 69983868 руб. была получена УП “П” по товарно-транспортной накладной от 23.02.2011. Оплата за мебель на сумму 69983868 руб. произведена главным управлением Министерства финансов Республики Беларусь по г. Минску по платежному поручению от 04.03.2011.

Кроме того, было установлено, что УП “П” проведена процедура оформления конкурентного листа по выбору поставщиков сетевой системы контроля доступа с установкой. Источник финансирования закупки – средства местного бюджета. Согласно пункту 7 данного конкурентного листа рассматривались предложения ЗАО “Т” стоимостью 26872570 руб., ЧТУП “В” стоимостью 30500000 руб., ОДО “Б” стоимостью 33605400 руб. Пункт 8 конкурентного листа “Наименование выбранного поставщика (подрядчика, исполнителя)” не был заполнен. Согласно разделу II данного конкурентного листа “Сведения о результате процедуры оформления конкурентного листа” договор закупки был заключен с ЗАО “Т” 24.01.2011 на сумму 26872570 руб. Указанный договор к проверке не был представлен. В то же время УП “П” и ЗАО “Т” заключили договор от 02.02.2011 на поставку оборудования и материалов, выполнение строительно-монтажных работ по установке систем контроля доступа на объект на общую сумму 29714071 руб. (стоимость монтируемого оборудования и материалов составила 13253810 руб., стоимость строительно-монтажных работ – 16460262 руб.). При заключении указанного договора был увеличен объем данной закупки на 4 единицы (путем включения в счета телекамеры ТС-23Сi в количестве 1 шт., свинцово-кислотной батареи в количестве 2 штук, программно-аппаратного комплекса в количестве 1 шт.) против указанных в предложении ЗАО “Т” 14 штук и, как следствие, его стоимость увеличилась на 1581240 руб., а стоимость выполнения строительно-монтажных работ увеличилась на 1260261 руб. В результате договор от 02.02.2011 был заключен на сумму, превышающую сумму предложения ЗАО “Т”, указанную в конкурентном листе, на 2841501 руб. Таким образом, УП “П” без применения процедуры оформления конкурентного листа либо закупки из одного источника осуществило за счет средств местного бюджета государственную закупку оборудования и материалов, выполнение строительно-монтажных работ по установке системы контроля доступа на объект на общую сумму 2841501 руб. (стоимость добавленного оборудования и материалов составила 1581240 руб., стоимость строительно-монтажных работ – 1260261 руб.), что составляет 81 базовую величину, у ЗАО “Т” по договору от 02.02.2011, чем были нарушены требования пунктов 1 и 3 Указа N 618.

4. Ценовые предложения на закупку услуг по техническому обслуживанию систем пожарной сигнализации в общежитиях, подведомственных УП “Ж”, поступили от 5 претендентов: ООО “Б”, УП “Ф”, ПКООО “А”, УП “Т”, ООО “С”.

Заседание конкурсной комиссии УП “Ж” по вскрытию конвертов с конкурсными предложениями претендентов состоялось 14.12.2010. В соответствующем протоколе заседания конкурсной комиссии отражены следующие показатели представленных претендентами ценовых предложений по стоимости закупаемых услуг:

• ООО “С” – 7408510 руб./мес. или 88902120 руб./год.;
• УП “Т” – 6638530 руб./мес. или 79662356 руб./год;
• ООО “Б” – 6559730 руб./мес. или 78716760 руб./год;
• ПКООО “А” – 6883580 руб./мес. или 82602967 руб./год;
• УП “Ф” – 9950000 руб./мес. или 119400000 руб./год.

В названном протоколе заседания конкурсной комиссии было указано, что в стоимость предложенных УП “Ф” услуг также включены работы по обслуживанию систем дымоудаления и противодымной защиты. Однако предметом закупки проверяемой процедуры являлось только оказание услуг по обслуживанию систем пожарной сигнализации в общежитиях.

Более того, ценовое предложение УП “Ф” от 14.12.2010 и приложенные к нему документы указывали на предложение услуг только по обслуживанию систем пожарной сигнализации и оповещения о пожаре, а материалы по установке и монтажу инженерных систем зданий общежитий УП “Ж” свидетельствовали о том, что данные здания системами дымоудаления и противодымной защиты не оборудованы.

Протокол заседания конкурсной комиссии УП “Ж” по вскрытию конвертов с ценовыми предложениями от 14.12.2010 был подписан ее председателем и секретарем без расшифровки проставленных подписей. В протоколе также не были указаны реквизиты приказа директора предприятия, которым создана конкурсная комиссия.

Итоги процедуры запроса ценовых предложений на оказание услуг по обслуживанию системы пожарной сигнализации в общежитиях УП “Ж” были подведены 18.12.2010 и зафиксированы в протоколе заседания конкурсной комиссии N 3, подписанном председателем комиссии, ее секретарем П. и утвержденном приказом директора предприятия от 21.12.2010 (далее – протокол N 3). Согласно подпункту 1.1 пункта 1 протокола N 3 все поданные ценовые предложения соответствовали запросу ценовых предложений, и на основании подпункта 4.1 пункта 4 протокола были допущены к оценке. Как было отражено в пункте 5 протокола N 3 первое место по результатам оценки ценовых предложений присуждено УП “Ф” со стоимостью закупаемых услуг 78685884 / 114600000 руб.

Переговоры с выбранным поставщиком услуг по снижению цены представленного им предложения конкурсной комиссией решено было не проводить. Необходимо отметить, что цена предложения УП “Ф”, указанная в протоколе N 3, не соответствовала цене, оглашенной при вскрытии пакетов с ценовыми предложениями и зафиксированной в протоколе от 14.12.2010, а также не являлась самой низкой в сравнении с ценой предложения остальных претендентов (цены предложений претендентов указаны выше). Так, УП “Ф” и ПКООО “А” в своем ценовом предложении учитывали обслуживание 6 общежитий, в то время как остальные участники процедуры закупки предлагали стоимость обслуживания только 5 общежитий в связи с тем, что исходные данные для расчета стоимости обслуживания шестого общежития организатором не представлялись.

С учетом изложенного ценовые предложения ООО “С”, УП “Т” и ООО “Б” не отвечали требованиям запроса ценовых предложений в силу того, что содержали стоимость обслуживания только 5 общежитий вместо требуемых в запросе ценовых предложений шести общежитий.

Как следует из протокола N 3 ценовое предложение ПКООО “А” не рассматривалось комиссией по причине занижения объемов закупаемых услуг (работ).

Принимая во внимание требование пункта 122 Положения N 1987, УП “Ж” в лице конкурсной комиссии должно было отклонить ценовые предложения ООО “С”, УП “Т”, ООО “Б” и ПКООО “А” как не соответствующие требованиям запроса ценовых предложений.

В данном случае для оценки конкурсной комиссии осталось бы единственное ценовое предложение – предложение УП “Ф”, что в соответствии с требованиями части второй пункта 124 и абзаца третьего части первой пункта 79 Положения N 1987 являлось основанием для признания процедуры запроса ценовых предложений несостоявшейся.

В соответствии с частью первой пункта 124 Положения N 1987 при признании процедуры запроса ценовых предложений несостоявшейся либо в случае, если выбор поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществлен не по всем частям (лотам) закупаемых товаров (работ, услуг), заказчик, организатор, уполномоченная организация могут применить повторную процедуру запроса ценовых предложений или иной вид процедуры закупок в отношении таких частей (лотов).

Учитывая изложенное УП “Ж” при организации и проведении процедуры запроса ценовых предложений по закупке услуг технического обслуживания систем пожарной сигнализации в общежитиях были допущены нарушения порядка выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) при осуществлении государственных закупок на территории Республики Беларусь.

Проведение подрядных торгов, если иное не предусмотрено Президентом Республики Беларусь, является обязательным при заключении договоров на строительство объектов, в том числе их ремонт, реконструкцию, реставрацию и благоустройство (далее – строительство объектов), финансируемых:

• за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов, государственных целевых бюджетных фондов, государственных внебюджетных фондов, внешних государственных займов и кредитов банков Республики Беларусь под гарантии Правительства Республики Беларусь, – при стоимости строительства объектов 3000 базовых величин и более;
• за счет иных источников, за исключением объектов, полностью финансируемых за счет средств иностранных инвесторов, – при стоимости строительства объектов 50000 базовых величин и более.

Порядок закупки товаров (работ, услуг) при строительстве объектов, их комплексов, изменении их функционального назначения, внешнего облика и интерьеров, сносе существующих строений устанавливается Правительством Республики Беларусь.

Закупкой товаров при строительстве считается закупка товаров, за исключением технологий и оборудования, по которым необходима разработка специальных технических условий для последующей разработки проектно-сметной документации, осуществляемая на основании проектно-сметной (сметной) документации, определяющей перечень и количество (объем) товаров, необходимых для строительства объекта.

Предоставить право определять без проведения подрядных торгов генеральную проектную организацию, генеральную подрядную организацию, субподрядные проектные, строительные и иные организации на строительство объектов, включенных:

• в государственную инвестиционную программу, а также в перечень объектов Белорусской энергетической системы, строительство которых осуществляется с привлечением кредитных ресурсов банков Китайской Народной Республики, – Совету Министров Республики Беларусь;
• в инвестиционные программы областей и г. Минска, – соответственно облисполкомам и Минскому горисполкому.
• Проведение торгов не является обязательным при заключении договоров:
• на строительство, осуществляемое в целях ликвидации аварийных или чрезвычайных ситуаций либо их предупреждения (при наличии заключения уполномоченного органа);
• на строительство жилых домов;
• на строительство объектов в сельскохозяйственных организациях, агрогородках и иных населенных пунктах с численностью населения до 20 тыс. человек;
• субподряда, заключаемых генеральным подрядчиком для выполнения отдельных видов проектно-изыскательских, строительных, монтажных, специальных и иных работ (услуг);
• на поставку товаров, используемых при строительстве объектов, производимых организациями Республики Беларусь, по перечню таких товаров, утверждаемому Советом Министров Республики Беларусь;
• в случае, если подрядные торги, проведенные в установленном порядке, признаны несостоявшимися из-за отсутствия необходимого количества претендентов.

Согласно части 1 статьи 21.17 КоАП непроведение должностным лицом или индивидуальным предпринимателем подрядных торгов в соответствии с законодательными актами при заключении договоров на строительство объектов, в том числе на их ремонт, реконструкцию, реставрацию и благоустройство, или несоблюдение порядка их проведения при стоимости строительства объектов за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов, государственных целевых бюджетных фондов, государственных внебюджетных фондов, внешних государственных займов и кредитов банков Республики Беларусь под гарантии Правительства Республики Беларусь от 3000 до 50000 базовых величин влечет наложение штрафа в размере до двадцати базовых величин, на индивидуального предпринимателя – до двадцати базовых величин, а на юридическое лицо – от ста до пятисот базовых величин.

1. В проверяемом периоде за счет бюджетных средств предприятием была произведена установка автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения на сумму 104889,631 тыс.руб. В соответствии с приказом по предприятию была создана комиссия по выбору поставщика и закупке автоматической системы оповещения о пожаре в помещениях предприятия по процедуре запроса ценовых предложений.

Государственный контракт от 14.09.2007 и дополнительное соглашение к нему от 12.12.2007 на проведение работ по монтажу автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре были заключены предприятием с ООО “А”. Стоимость работ по контракту (и дополнительному соглашению) составила 105000,0 тыс.руб. Платежным поручением от 17.07.2008 предприятием был произведен окончательный расчет в сумме 44889,631 тыс.руб. ООО “А” за установку пожарной сигнализации и системы оповещения согласно акту приемки выполненных работ от 30.06.2008, справке формы С-3 за июнь 2008 г. (акт ввода в эксплуатацию – февраль 2010 г.).

Согласно Классификатору видов работ и услуг в строительстве, утвержденному приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 26.08.2004 N 217, вид работ “монтаж, наладка систем пожарной сигнализации и противодымной защиты, оповещения людей о пожаре” (код 45310.01.05) относится к строительству.

В соответствии с абзацем вторым части первой пункта 1 Указа Президента Республики Беларусь от 07.02.2005 N 58 “О проведении подрядных торгов в строительстве и признании утратившими силу отдельных указов, положения указа Президента Республики Беларусь” (далее – Указ N 58) установлено, что проведение подрядных торгов, если иное не предусмотрено Президентом Республики Беларусь, является обязательным при заключении договоров на строительство объектов, в том числе их ремонт, реконструкцию, реставрацию и благоустройство, финансируемых за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов, государственных целевых бюджетных фондов, государственных внебюджетных фонов, внешних государственных займов и кредитов банков Республики Беларусь по гарантии Правительства Республики Беларусь, при стоимости строительства объектов 3000 базовых величин и более.

В связи с тем, что указанный вид работ относится к строительству, а стоимость закупки (работ, услуг) на дату проведения процедуры закупки превышала 3000 базовых величин, предприятию при проведении процедуры закупки необходимо было руководствоваться Указом N 58 и Положением о порядке организации и проведения подрядных торгов на строительство объектов, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 03.03.2005 N 235 “Об утверждении положений о порядке формирования договорной (контрактной) цены и расчетов между заказчиком и подрядчиком при строительстве объектов и о порядке организации и проведения подрядных торгов на строительство объектов” (далее – Положение N 235).

Таким образом, предприятием был нарушен порядок проведения подрядных торгов в строительстве, предусмотренный Указом N 58.

2. Указом N 58 установлено, что проведение торгов не является обязательным при заключении договоров на строительство жилых домов (пункт 1). Согласно пункту 10 Положения N 235, переговоры проводятся при размещении заказов на строительство жилых домов и не являются обязательными при размещении заказов на строительство объектов, полностью финансируемых за счет средств иностранных инвесторов.

Следовательно, при проведении переговоров для заключения подрядных договоров в соответствии с главой 11 Положения N 235 заказчик осуществляет следующие функции:

• принимает решение (приказ, распоряжение или другой документ) о размещении соответствующего заказа на основе переговоров, дате их проведения, порядке извещения претендентов, создании конкурсной комиссии или назначении ответственного лица за их проведение с определением ее (его) полномочий;
• определяет перечень приглашаемых претендентов;
• разрабатывает при необходимости проект соответствующего договора или государственного контракта;
• направляет выбранным претендентам приглашения на участие в переговорах;
• представляет претендентам проектно-сметную документацию или техническое задание;
• организовывает и проводит переговоры с претендентами;
• оценивает представленные предложения на выполнение заказа и принимает решение о результатах переговоров;
• составляет протокол по результатам проведения переговоров;
• заключает соответствующий договор (государственный контракт) по результатам переговоров;
• при необходимости выполняет другие функции, связанные с организацией и проведением переговоров.

Проверкой было установлено, что в нарушение пунктов 10, 64, 66, 68 Положения N 235 при заключении в 2010 году с подрядчиками прямых договоров (государственных контрактов) на выполнение отдельных строительно-монтажных и других специальных работ УКС переговоры не проводил.

3. ГУП ЖКХ 11.02.2010 было размещено приглашение к процедуре закупки (открытые торги по упрощенной системе) в ИС “Тендеры”, наименование предмета закупки – выбор ремонтно-строительной организации для проведения работ на объекте “Модернизация фасадов жилого дома”. Согласно требованиям части 4 пункта 35 Положения N 235 после публикации извещения претенденты на получение заказа направляют организатору подрядных торгов сообщение о своем согласии участвовать в торгах. Заявки поступили от восьми претендентов. В то же время в нарушение части 4 пункта 35 Положения N 235 ГУП ЖКХ к рассмотрению были приняты отдельные заявления об участии в открытых торгах, поступившие от претендентов до размещения извещения об их проведении. На заявлении ОАО “С” исходящей датой значилось 03.02.2010, на заявлении ООО “Г” – 15.10.2009, на заявлении ООО “Белтермобарьер” дата отсутствовала вообще.

Согласно требованиям части первой пункта 35 и пункта 25 Положения N 235 проведение открытых подрядных торгов осуществляется при наличии у организатора торгов разработанной и утвержденной им конкурсной документации. Конкурсная документация разрабатывается до размещения извещения (направления приглашений) о проведении подрядных торгов. В нарушение изложенного дата составления и утверждения конкурсной документации по выбору подрядной организации на выполнение работ по тепловой модернизации фасадов жилого дома не была указана.

Согласно требованиям части 6 пункта 35 Положения N 235 организатор подрядных торгов представляет претенденту конкурсную документацию не позднее трех рабочих дней после выполнения им условий ее приобретения (получения). В нарушение указанного в сопроводительных письмах ГУП ЖКХ о направлении претендентам конкурсной документации для разработки и представления конкурсного предложения, дата и исходящий номер не были указаны.

Согласно части 2 статьи 21.17 КоАП непроведение должностным лицом или индивидуальным предпринимателем подрядных торгов в соответствии с законодательными актами при заключении договоров на строительство объектов, в том числе на их ремонт, реконструкцию, реставрацию и благоустройство, или несоблюдение порядка их проведения при стоимости строительства объектов за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов, государственных целевых бюджетных фондов, государственных внебюджетных фондов, внешних государственных займов и кредитов банков Республики Беларусь под гарантии Правительства Республики Беларусь от 50000 базовых величин и более, в том числе при осуществлении строительства за счет иных источников, влекут наложение штрафа в размере до тридцати базовых величин, на индивидуального предпринимателя – до тридцати базовых величин, а на юридическое лицо – от пятисот до тысячи базовых величин.

1. В соответствии с пунктом 6 Инструкции о порядке размещения (публикации) информации о государственных закупках, утвержденной постановлением Министерства экономики Республики Беларусь от 15.01.2009 N 8, 03.06.2009 УП “М” заключило договор на оказание услуг РУП “Национальный центр маркетинга и конъюнктуры цен” по размещению (публикации) приглашения к участию в открытых видах конкурсов (торгов), процедуре запроса ценовых предложений и иных видах процедур государственных закупок абонента ИС “Тендеры”.

Приглашение к участию в открытых торгах (извещение об их проведении), как следовало из представленных проверке материалов, было размещено в ИС “Тендеры” 06.06.2009 и предусматривало подачу претендентами своих конкурсных предложений до 09.07.2009, т.е. в течение 33 дней с даты размещения приглашения. Однако в соответствии с пунктом 47 Положения N 235 торги на поставку товаров для строительства объекта проводятся заказчиком и (или) подрядчиком по упрощенной схеме в соответствии с пунктами 4 и 37 Положения N 235. При этом сроки подготовки и подачи претендентами конкурсных предложений должны составлять не менее 5 и не более 30 дней с даты размещения извещения или рассылки приглашений на торги. Кроме того, указанное приглашение (извещение) в нарушение части 3 пункта 35 Положения N 235 не содержало сведений о времени и месте торгов. Названная информация также отсутствовала и в конкурсной документации, разработанной для проведения данных торгов.

Согласно извещению о проведении торгов конкурсная документация претендентам представлялась на платной основе по цене 157080 руб. (в т.ч. НДС 23961 руб.) за пакет документов. Представленная проверке конкурсная документация в нарушение требований пункта 34 и части первой пункта 35 Положения N 235 не была утверждена организатором торгов (его руководителем), которым выступало УП “М”. На титульном листе конкурсной документации имелся гриф “УТВЕРЖДАЮ” с указанием утверждающего лица – председателя конкурсной комиссии, где проставлена соответствующая подпись без даты ее учинения.

При разделении предмета заказа на 2 лота (глава 1 “ПРЕДМЕТ ЗАКАЗА” конкурсной документации, с. 2) конкурсная документация не была разработана по каждому лоту, как требуется в соответствии с частью второй пункта 38 Положения N 235. В дополнение к изложенному, в нарушение абзаца 3 пункта 13 Положения N 235 организатором торгов (его руководителем) в лице УП “М” не было назначено лицо, ответственное за проведение рассматриваемых торгов.

Согласно части двенадцатой пункта 35 Положения N 235 оценка предложений претендентов проводится конкурсной комиссией с учетом критериев, приведенных в конкурсной документации, и принятой организатором подрядных торгов методики оценки предложений. Вместе с тем наряду с предусмотренной конкурсной документацией оценкой конкурсных предложений претендентов конкурсной комиссией пунктом 50 конкурсной документации было установлено, что оценку представленных конкурсных предложений производит экспертная комиссия.

Конкурсной документацией (пункт 36) было предусмотрено, что кроме цены предложения при его оценке принимаются во внимание такие факторы, как: соответствие требованиям задания на закупку; сроки поставки товаров; условия поставки и оплаты; эксплуатационные характеристики товара; условия предоставления гарантий на товары. Вместе с тем конкретные требования по гарантийным обязательствам представленной проверке конкурсной документацией в нарушение абзаца 9 части 1 пункта 50 Положения N 235 не были предусмотрены.

В требование конкурсной документации по составу документов и сведений, которые должны включать конкурсные предложения претендентов, в нарушение абзаца 2 части 23 пункта 35 Положения N 235 не была включена необходимость представления сопроводительного письма, подтверждающего принятие условий, выдвинутых организатором подрядных торгов, и согласие подписать договор (государственный контракт).

Как следует из представленных проверке материалам, конкурсная документация по подрядным торгам была приобретена 12 претендентами. Для участия в торгах были поданы и зарегистрированы конкурсные предложения от 10 организаций. Заседание конкурсной комиссии УП “М” по вскрытию конвертов с конкурсными предложениями претендентов состоялось 08.07.2009. По результатам вскрытия пакетов с конкурсными предложениями претендентов конкурсной комиссией УП “М” было принято решение (отражено в названном протоколе) направить их для экспертной оценки.

Вместе с тем Положением N 235 не предусмотрена возможность проведения экспертной оценки конкурсных предложений претендентов, а также осуществление выбора наилучшего предложения иной комиссией, кроме созданной организатором торгов для проведения соответствующих подрядных торгов. В пункте 18 Положения N 235 перечислены случаи и организации, работники которых могут быть привлечены к работе конкурсной комиссии. Так, при размещении заказов за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов, государственных целевых бюджетных фондов, государственных внебюджетных фондов, внешних государственных займов и кредитов банков Республики Беларусь под гарантии Правительства Республики Беларусь в работе конкурсной комиссии могут принимать участие (с их согласия) работники Комитета государственного контроля Республики Беларусь (в качестве наблюдателей), инспекции Департамента контроля и надзора за строительством Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь, члены Межведомственной комиссии по проведению подрядных торгов на строительство объектов в Республике Беларусь.

Кроме того, в соответствии с частями одиннадцатой и двенадцатой пункта 35 Положения N 235 конкурсная комиссия вправе произвести дополнительную проверку с участием специалистов либо назначить проведение экспертизы в случае, если у комиссии возникли сомнения в достоверности представленных претендентами данных. Оценка предложений претендентов проводится конкурсной комиссией с учетом критериев, приведенных в конкурсной документации, и принятой организатором подрядных торгов методики оценки предложений. Информация о рассмотрении и оценке конкурсных предложений не подлежит разглашению. Таким образом, оценка предложений претендентов является исключительным правом конкурсной комиссии.

Экспертная комиссия уведомила УП “М” о необходимости затребования у претендентов дополнительной информации для осуществления экспертной оценки поданных конкурсных предложений. Запрос о представлении в кратчайшие сроки дополнительной информации УП “М” направило претендентам 22.07.2009. После представления претендентами дополнительной информации экспертная комиссия осуществила оценку конкурсных предложений и своим письмом от 12.08.2009 направило в адрес УП “М” соответствующие заключения.

Заседание временной конкурсной комиссии УП “М” по выбору победителя рассматриваемых торгов состоялось 12.08.2009 (через 35 дней после вскрытия пакетов с конкурсными предложениями). Протокол данного заседания конкурсной комиссии от 12.08.2009 был подписан ее председателем, присутствовавшими членами комиссии (4 чел.) и 21.08.2009 утвержден директором предприятия. Согласно указанному протоколу, руководствуясь заключением экспертной комиссии, победителем подрядных торгов по обоим лотам признали ООО “С”. Сообщения о результатах торгов 12.08.2009 были разосланы претендентам, а 21.08.2009 – направлены в РУП “Национальный центр маркетинга и конъюнктуры цен”.

В связи с тем, что решение о выборе победителя конкурсной комиссией было осуществлено и оформлено только через 35 дней после вскрытия пакетов с конкурсными предложениями претендентов, ею было нарушено требование абзаца 6 пункта 37 Положения N 235, согласно которому конкурсная комиссия на своем первом заседании вправе определить результаты этих торгов и их победителя либо рассмотреть предложения претендентов в срок не позднее 10 дней после проведения первого заседания.

Учитывая также то, что конкурсная документация не была утверждена организатором торгов, и, как отражено в пояснении председателя конкурсной комиссии, отдельный распорядительный документ о методике оценки конкурсных предложений им не издавался, при проведении рассматриваемых торгов отсутствовала принятая их организатором методика оценки предложений участников, что повлекло нарушение части двенадцатой пункта 35 Положения N 235.

Таким образом, УП “М” были допущены многочисленные нарушения при организации и проведении подрядных торгов при стоимости строительства объекта в текущих ценах 3059,889 млн.руб., или 98706,1 базовых величин на дату заключения договора.

2. Учитывая, что общежитие согласно СТБ 1154-99 “Жилище. Основные положения”, утвержденному приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 21.01.1999 N 8, относится к жилищному фонду и соответственно является жильем, торги на размещение заказа на привлечение подрядной организации по модернизации здания общежития следовало осуществлять с учетом особенностей, предусмотренных главой 6 Положения N 235.

Проверкой было установлено, что в нарушение требований пункта 13 Положения N 235 организатором подрядных торгов (его руководителем), которым являлось УП “Ж”, не принималось решение о размещении заказа на основе подрядных торгов и не назначалось лицо, ответственное за их проведение.

Общие требования к документированию управленческой деятельности и организации работы с документами в государственных органах и организациях Республики Беларусь независимо от формы собственности и организационно-правовой формы установлены Инструкцией по делопроизводству в государственных органах и организациях Республики Беларусь, утвержденной постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 19.01.2009 N 4 (далее – Инструкция по делопроизводству).

Согласно части 1 пункта 9 Инструкции по делопроизводству документирование управленческой деятельности заключается в создании управленческих документов – фиксации на бумаге или других носителях управленческих действий по установленным правилам. Документирование управленческой деятельности может осуществляться как рукописным способом, так и с помощью технических средств.

Частью 1 пункта 19 Инструкции по делопроизводству также предусмотрено, что документы должны оформляться на бланках и иметь установленный комплекс обязательных реквизитов и стабильный порядок их расположения.

В дополнение к изложенному Положением N 235 оговорены отдельные формы документов, в которые облекаются аналогичные решения руководителя организатора торгов (переговоров) в строительстве. Так, в соответствии с абзацем 2 пункта 64 Положения N 235 при размещении заказа на основе переговоров заказчик принимает решение (приказ, распоряжение или другой документ) о размещении соответствующего заказа на основе переговоров, дате их проведения, порядке извещения претендентов, создании конкурсной комиссии или назначении ответственного лица за их проведение с определением ее (его) полномочий.

Извещение (приглашение) о проведении подрядных торгов по упрощенной схеме “на закупку и модернизацию фасада здания общежития с полным комплектом демонтажных работ” (далее – модернизация общежития) 30.09.2010 было размещено в ИС “Тендеры” на сайте информационного республиканского унитарного предприятия “Национальный центр маркетинга и конъюнктуры цен”. Указанным извещением срок предоставления претендентами своих предложений установлен до 15.10.2010. Конкурсной документацией по торгам последним днем приема конкурсных предложений также обозначено 14.10.2010. Таким образом, сроки подготовки и подачи претендентами конкурсных предложений на торги фактически составляли 14 дней, в результате чего были нарушены требования пункта 37 Положения N 235, согласно которому данные сроки должны составлять не менее 15, но не более 30 дней с даты размещения извещения или рассылки приглашений.

Как пояснила директор предприятия, по ее мнению, для подготовки претендентами своих предложений в целях участия в рассматриваемых торгах было отведено 15 дней (с 30.09.2010 по 14.10.2010 включительно). Вместе с тем в соответствии со статьей 192 Гражданского кодекса Республики Беларусь течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало. Таким образом, в данном случае исчисление срока, отведенного претендентам для подготовки своих предложений, начинало течь с 01.10.2010.

Источником финансирования рассматриваемой закупки выступил бюджет г. Минска. В соответствии с конкурсной документацией по торгам на привлечение подрядчика по модернизации общежития, утвержденной 28.09.2010 директором предприятия, стартовая цена заказа составила 1768 млн.руб., или 50514 базовых величин, однако в опубликованном 30.09.2010 извещении о проведении торгов в качестве стартовой цены была указана сумма 1153 млн.руб.

В нарушение пункта 42 Положения N 235 названная конкурсная документация не содержала сведения о наличии разрешительной документации, указанной в пункте 24 Положения N 235, а именно:

• документа, удостоверяющего право на земельный участок, либо решения местного исполнительного и распорядительного органа об изъятии и предоставлении земельного участка и (или) акта выбора места размещения земельного участка, к которому прилагаются архитектурно-планировочное задание, технические условия на инженерно-техническое обеспечение объекта строительства, заключения о возможности размещения объекта;
• проектной документации на строительство объекта (утверждаемого этапа строительства), прошедшей(го) государственную экспертизу и утвержденной(го) в установленном порядке.

Также в отступление от требований пункта 42 Положения N 235 в состав конкурсной документации не были включены:

• проектно-сметная документация на объект жилья (его часть, этап), прошедшая государственную экспертизу, согласованная и утвержденная в установленном порядке;
• проект договора подряда (государственного контракта) в редакции организатора подрядных торгов.

Раздел конкурсной документации “Порядок и объем представления конкурсных предложений претендентами” не содержал четко сформулированного требования к составу представляемого претендентом конкурсного предложения, перечней прилагаемых документов, включая документы, подтверждающие экономическое и финансовое состояние претендентов, а также не предусматривал порядок оформления конкурсного предложения и прилагаемых документов, как того требовал пункт 30 Положения N 235.

В разделе конкурсной документации “Условия проведения подрядных торгов” в нарушение пункта 29 Положения N 235 не были указаны:

• сроки выполнения заказа (строительства объекта) (указаны в разделе “Предмет заказа”);
• цена заказа, применяемая в качестве стартовой, возможность внесения предложений по ее изменению (указаны в разделе “Предмет заказа”);
• наличие системы контроля качества выполняемых работ, оказываемых услуг, поставляемых товаров. С уточнением, что преимущество имеют претенденты, работающие по системе качества на базе стандартов ИСО серии 9000, которое учитывается в методике оценки конкурсных предложений и выбора победителя;

не была приведена информация:

• о порядке участия претендентов в заседании конкурсной комиссии по вскрытию пакетов с конкурсными предложениями, возможности их участия в иных заседаниях комиссии, а также о публикации результатов подрядных торгов;
• о порядке и методике оценки конкурсных предложений и выбора победителя подрядных торгов;
• о порядке утверждения результатов подрядных торгов;
• о порядке и условиях предоставления конкурсной документации претендентам;
• о порядке извещения претендентов о результатах подрядных торгов;
• о порядке проведения переговоров с победителем подрядных торгов по заключению соответствующего договора (государственного контракта);
• о праве организатора подрядных торгов изменять условия проведения торгов в пределах определенного периода или отказе от их проведения не позднее чем за 30 дней до первого заседания конкурсной комиссии.

Основными критериями оценки конкурсных предложений претендентов в соответствии с конкурсной документацией по подрядным торгам были определены следующие:

• наиболее низкая цена, с удельным весом критерия в общей оценке 60%;
• наименьший срок выполнения работ, с удельным весом критерия в общей оценке 20%;
• наибольший гарантийный срок, с удельным весом критерия в общей оценке 20%.

Максимальный срок выполнения заказа, оговоренный конкурсной документацией, составлял 8 месяцев. Нормативная продолжительность строительства по проектно-сметной документации на строительство объекта была определена периодом в 9,5 месяцев.

Проектно-сметная документация по объекту была утверждена приказом директора УП “Ж” от 04.11.2010 N 91.

Таким образом, учитывая, что подрядные торги были проведены в октябре 2010 г., при их организации УП “Ж” не имел в наличии утвержденной в установленном порядке проектной документации на строительство объекта, чем были нарушены требования абзаца четвертого части первой пункта 24 Положения N 235.

Согласно Журналу регистрации потенциальных участников конкурса, сделавших заявку на конкурсные документы и получивших их для подготовки конкурсных предложений для участия в торгах на модернизацию общежития конкурсные документы получили 8 организаций. Непосредственно для участия в торгах были поданы конкурсные предложения только 5 претендентами. В нарушение части пятой пункта 35 Положения N 235 вместо требуемых трех экземпляров (оригинал и две копии) претендентами были направлены, а организатором зарегистрированы конкурсные предложения в единственном экземпляре.

Согласно части пятнадцатой пункта 35 Положения N 235 протоколы конкурсной комиссии подписываются председателем, членами комиссии и представляются организатору подрядных торгов для утверждения. Вместе с тем организатором торгов (его руководителем) протокол заседания конкурсной комиссии от 15.10.2010 утвержден не был. При этом в протоколе заседания конкурсной комиссии по вскрытию конвертов с конкурсными предложениями не были отражены предлагаемые претендентами показатели одного из критериев их (предложений) оценки – гарантийные сроки на запланированные к выполнению строительно-монтажные работы, чем были нарушены требования части девятой пункта 35 Положения N 235. Кроме того, конкурсная документация по торгам не предъявляла каких-либо требований к минимальному гарантийному сроку.

Как следовало из представленных проверке материалов, конкурсное предложение ОДО “П”, оглашенное 15.10.2010 на вскрытии пакетов с конкурсными предложениями всех претендентов на заседании конкурсной комиссии, не отвечало требованиям раздела 3 “Условия проведения подрядных торгов” конкурсной документации, так как не содержало предлагаемых претендентом сроков выполнения приобретаемых работ. Сроки выполнения работ ОДО “П” в 10 месяцев были заявлены присутствовавшим при вскрытии пакетов с конкурсными предложениями претендентов представителем ОДО “П” и отражены в соответствующем протоколе заседания конкурсной комиссии. Проверкой было установлено, что в нарушение требований пунктов 29 и 35 Положения N 235, а также раздела 3 “Условия проведения подрядных торгов” конкурсной документации ОДО “П” письмом от 18.10.2010 (т.е. через 3 дня после вскрытия пакетов с конкурсными предложениями претендентов) внесло изменения в представленное ранее конкурсное предложение в части сроков выполнения работ, сократив их до 8 месяцев с 10 месяцев, заявленных при вскрытии соответствующего пакета с конкурсным предложением.

В дополнение к указанному, в нарушение требований пункта 35 Положения N 235 конкурсное предложение ОДО “П” также не содержало: обоснование и расчет цены предложения претендента; график производства работ; график платежей; сведения о претенденте, документально подтверждающие его технические возможности реализации обязательств, предусмотренных в конкурсной документации организатором подрядных торгов; сведения о системе качества не подтверждались свидетельством о технической компетентности службы контроля качества претендента либо сертификатом соответствия действующей в организации системы менеджмента качества выполняемых работ.

В соответствии с требованиями пункта 35 Положения N 235 при отказе претендента от представления информации, определенной конкурсной комиссией, или представления недостоверной информации он отстраняется от дальнейшего участия в подрядных торгах и его конкурсное предложение отклоняется. Вместе с тем, как следует из протокола заседания конкурсной комиссии от 22.10.2010, конкурсное предложение ОДО “П” с изменениями от 18.10.2010 было принято конкурсной комиссией к рассмотрению.

Проверкой также были установлены факты несоответствия содержания конкурсных предложений иных претендентов требованиям законодательства и конкурсной документации, а именно конкурсное предложение:

ЧУП “Г” не содержало документы, подтверждающие экономическую и финансовую состоятельность претендента, сопроводительное письмо, подтверждающее принятие условий, выдвинутых организатором подрядных торгов, и согласие подписать договор (государственный контракт), график производства работ, график платежей;

ЧУП “А” не содержало гарантию юридического лица, обладающего достаточным имущественным комплексом для покрытия затрат, в случае если претендент окажется несостоятельным, документы, подтверждающие экономическую и финансовую состоятельность претендента; сведения о системе качества не подтверждались свидетельством о технической компетентности службы контроля качества претендента либо сертификатом соответствия действующей в организации системы менеджмента качества выполняемых работ.

ООО “А” не было подписано его руководителем (заверено печатью общества без подписи его директора или иного уполномоченного лица), в его составе отсутствовали копии специальных разрешений (лицензий) на выполнение соответствующих работ по предмету заказа, гарантия юридического лица, обладающего достаточным имущественным комплексом для покрытия затрат, в случае если претендент окажется несостоятельным, график производства работ, график платежей;

ООО “М” не содержало сопроводительное письмо, подтверждающее принятие условий, выдвинутых организатором подрядных торгов, и согласие подписать договор (государственный контракт); гарантию юридического лица, обладающего достаточным имущественным комплексом для покрытия затрат, в случае если претендент окажется несостоятельным, график производства работ, график платежей, отзывы заказчиков, которым претендент оказывал аналогичные услуги (выполнял работы), сведения о претенденте, документально подтверждающие его технические, организационные и финансовые возможности реализации обязательств, предусмотренных в конкурсной документации организатором подрядных торгов.

Несмотря на указанные несоответствия конкурсных предложений претендентов требованиям законодательства и конкурсной документации, они были допущены конкурсной комиссией к рассмотрению и участию в торгах.

Согласно решению конкурсной комиссии победителем торгов определено ОДО “П”. Однако гарантийный срок на выполненные работы, являвшийся согласно условиям торгов одним из критериев оценки конкурсных предложений претендентов, в протоколе по выбору победителя торгов так отражен и не был. Кроме того, в нарушение части двенадцатой пункта 35 Положения N 235 оценка конкурсных предложений осуществлялась по методике, которая не была определена организатором торгов и не содержалась в соответствующей конкурсной документации. Проверке было представлено два различных листа с различными методиками оценки показателей конкурсного предложения, одна из которых была без чьей-либо подписи и приводила к присвоению наивысшего бала претенденту, предлагающему наибольшую стоимость работ, а вторая не позволяла присвоить то количество баллов претендентам, которое было указано в соответствующей таблице оценки.

Принятие конкурсной комиссией изменений конкурсного предложения ОДО “П” в части сроков выполнения работ в нарушение установленного порядка проведения подрядных торгов привело к необоснованному присвоению предложению данного претендента дополнительных 20 баллов.

Государственный контракт с ОДО “П” был заключен на следующих основных условиях:

• стоимость строительно-монтажных работ – 1047133889 руб.;
• сроки выполнения работ: ноябрь 2010 г. – июнь 2011 г.

Вместе с тем в нарушение требований пункта 72 Положения N 235 в указанный государственный контракт не было внесено одно из существенных условий договора, сформированное по результатам проведенных подрядных торгов. Так, вместо заявленного на торгах гарантийного срока в 3 года, в разделе 6 государственного контракта от 03.11.2010 гарантийный срок на выполненные работы был установлен в 2 года.

В связи с этим необходимо отметить, что при оценке конкурсного предложения ОДО “П” заявленный гарантийный срок на уровне 3 лет позволил получить соответствующему предложению дополнительные 20 баллов.

С учетом изложенного при размещении заказа на модернизацию фасада здания общежития с полным комплектом демонтажных работ ориентировочной стоимостью 1768 млн.руб., или 50514 базовых величин, за счет бюджета г. Минска, УП “Ж” были допущены многочисленные нарушения установленного порядка проведения подрядных торгов.