Ограничения работы по совместительству для руководителей организаций (кроме государственных служащих и иных лиц, проходящих государственную службу)

В соответствии с ч. 1 ст. 252 Трудового кодекса Республики Беларусь (далее – ТК) руководитель организации – это физическое лицо, которое в силу закона или учредительных документов организации осуществляет руководство организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа.

В ТК и иных актах законодательства о труде термины “организация”, “обособленное подразделение организации” и “структурное подразделение организации” не определяются, однако четко отграничиваются друг от друга.

При этом из норм ТК и иных актов законодательства о труде следует, что:

• обособленные и структурные подразделения организации являются составной частью организации;
• правовой статус руководителей организаций, руководителей обособленных подразделений организаций и руководителей структурных подразделений организаций имеет существенные отличия <1>.

<1> Абзац 7 ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 27, ч. 1 ст. 31, п. 1 ст. 42, п. 1 ст. 47 и другие статьи ТК.

Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 15.05.2007 N 604 “О заключении контрактов с руководителями государственных организаций”.

Общие положения Единого квалификационного справочника должностей служащих, утвержденные постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 02.01.2012 N 1 (далее – Общие положения ЕКСД).

Поскольку в соответствии с ч. 5 п. 1 ст. 1 Гражданского кодекса Республики Беларусь (далее – ГК) трудовые отношения регулируются гражданским законодательством, если законодательством о труде не предусмотрено иное, то с учетом норм ГК следует констатировать, что термин “организация” является собирательным и объединяет все виды юридических лиц – хозяйственные товарищества и общества, производственные и потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства, унитарные предприятия, государственные объединения, учреждения, общественные и религиозные организации (объединения), благотворительные и иные фонды, объединения юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей (ассоциации и союзы) и др.

В ст. 51 ГК и нормах ТК в качестве обособленных подразделений организаций упоминаются филиалы и представительства с указанием на то, что организации могут иметь и иные обособленные подразделения.

Филиалы и представительства не являются юридическими лицами, указываются в уставах создавших их организаций и наделяются обособленным имуществом, которое учитывается отдельно на балансе этих организаций.

Хотя термин “структурное подразделение организации” в ТК и иных актах законодательства четко не определяется, системное изучение различных нормативных правовых актов позволяет рассматривать структурное подразделение организации как часть организации, которая не имеет обособленного имущества и создана для решения отдельных задач, стоящих перед организацией.

Перечень структурных подразделений организаций в ТК не приводится.

В то же время в ТК и Общих положениях ЕКСД упоминаются такие структурные подразделения организации, как управление, отдел, сектор (бюро, группа), цех, участок.

В соответствии с ч. 3 п. 6 Общих положений ЕКСД и иными нормативными правовыми актами Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь могут устанавливаться такие наименования должностей руководителей организаций, как генеральный директор, директор, заведующий, начальник, председатель, управляющий, глава, ректор, главный врач и др.

В соответствии с ч. 1 ст. 252 ТК руководителям государственных организаций и организаций, в уставных фондах которых 50 и более процентов акций (долей) находится в собственности государства, запрещается выполнение оплачиваемой работы на условиях совместительства, кроме педагогической (в части реализации содержания образовательных программ), научной или иной творческой деятельности, а также медицинской практики, если иное не предусмотрено законодательными актами.

Комплексный анализ норм ТК и взаимосвязанных с ТК актов законодательства, использующих термины “государственные и негосударственные организации”, “государственные и негосударственные юридические лица”, “юридические лица государственной и негосударственной формы собственности” и другие подобные термины <2>, позволяет констатировать, что применительно к ТК государственные организации – это организации, имущество которых находится в республиканской или коммунальной собственности и закреплено за этими организациями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления (государственные органы, республиканские и коммунальные унитарные предприятия, их дочерние унитарные предприятия, государственные учреждения, государственные объединения и др.).

<2> ГК, Закон Республики Беларусь от 20.07.2006 N 165-З “О борьбе с коррупцией” (далее – Закон “О борьбе с коррупцией”), Закон Республики Беларусь от 14.06.2003 N 204-З “О государственной службе в Республике Беларусь”, Закон Республики Беларусь от 04.01.2003 N 174-З “О декларировании физическими лицами доходов и имущества”, постановление Совета Министров Республики Беларусь от 31.12.2008 N 2070 “О некоторых мерах, направленных на повышение роли и качества работы юридических служб” и др.

Все иные организации, в том числе хозяйственные общества, являются негосударственными независимо от размера доли государственной собственности в их уставных фондах.

Совместительство – выполнение работником в свободное от основной работы время оплачиваемой работы у того же или у другого (других) нанимателя (нанимателей) на условиях другого трудового договора (ч. 1 ст. 343 ТК).

Не являются совместительством:

• работа на условиях совмещения профессий (должностей);
• выполнение обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от основной работы;
• работа на условиях временного заместительства;
• работа по гражданско-правовому договору (договоры подряда, поручения, возмездного оказания услуг и др.);
• иные виды работы, перечисленные в п. 2 перечня видов заработка и (или) иного дохода, из которых производится удержание алиментов на содержание несовершеннолетних детей, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 12.08.2002 N 1092 “О перечне видов заработка и (или) иного дохода, из которых производится удержание алиментов на содержание несовершеннолетних детей”.

Часть первая статьи 255 ТК не устанавливает ограничения по выполнению руководителями государственных организаций и организаций, в уставных фондах которых 50 и более процентов акций (долей) находится в собственности государства:

• иной оплачиваемой работы на условиях, не связанных с совместительством;
• иной неоплачиваемой работы.

Из ч. 1 ст. 255 и иных норм ТК следует, что требования ч. 1 ст. 255 ТК не распространяются на:

• руководителей негосударственных организаций, в уставных фондах которых доля государственной собственности отсутствует или составляет менее 50 процентов;
• руководителей обособленных и структурных подразделений организаций;
• заместителей руководителя организации <3>;
• лицо, которое без освобождения от своей основной работы исполняет обязанности временно отсутствующего руководителя организации или соответствующие обязанности на условиях совмещения должностей <4>;
• лицо, которое исполняет обязанности руководителя организации на условиях временного заместительства <5>.

<3> В случаях, когда законодатель возлагает на руководителя организации и его заместителей одинаковые обязанности и ограничения, он специально упоминает заместителей руководителя организации в соответствующих нормах (например, п. 1 ст. 47, ст. 354, 403 ТК).

<4> В соответствии со ст. 67 ТК работа на условиях совмещения должностей – выполнение работником у одного и того же нанимателя наряду со своей основной работой, обусловленной трудовым договором, дополнительной работы по другой должности или обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от своей основной работы в течение установленной законодательством продолжительности рабочего дня (рабочей смены).

<5> При временном заместительстве замещающий работник выполняет работу по замещаемой должности с освобождением от выполнения обязанностей по основной должности в порядке временного перевода (ст. 68 ТК).

Особенности выполнения оплачиваемой работы на условиях совместительства руководителями организаций дополнительно установлены:

• статьей 348 ТК;
• Законом “О борьбе с коррупцией”;
• частью шестой статьи 54 Закона Республики Беларусь от 09.12.1992 N 2020-XII “О хозяйственных обществах” (далее – Закон “О хозяйственных обществах”);
• Указом Президента Республики Беларусь от 28.12.2009 N 660 “О некоторых вопросах создания и деятельности холдингов в Республике Беларусь” (далее – Указ N 660).

Согласно ст. 348 ТК не допускается занятие в государственной организации на условиях совместительства двух руководящих должностей, кроме должностей мастеров и бригадиров, если иное не установлено законодательством.

Из требований абз. 3 ст. 1 Закона “О борьбе с коррупцией” следует, что руководители государственных организаций и организаций, в уставных фондах которых 50 и более процентов акций (долей) находится в государственной собственности, то есть руководители организаций, перечисленные в ч. 1 ст. 255 ТК, являются государственными должностными лицами.

Согласно абз. 2 ч. 1 ст. 17 Закона “О борьбе с коррупцией” государственное должностное лицо не вправе выполнять иную оплачиваемую работу, не связанную с исполнением служебных (трудовых) обязанностей по месту основной службы (работы) (кроме преподавательской <6>, научной, культурной, творческой деятельности <7> и медицинской практики), если иное не установлено Конституцией Республики Беларусь.

<6> Из требований подп. 1.7, 1.21 п. 1 ст. 1, ст. 50, п. 1 ст. 145 Кодекса Республики Беларусь об образовании, иных актов законодательства об образовании и сложившейся практики, полагаем, следует, что:

• преподавательская деятельность – это деятельность по передаче различных знаний, умений и навыков, обучению методикам их приобретения, развитию творческих способностей обучаемых лиц и другая деятельность, связанная с обучением и воспитанием, в любых формах и в любых организациях, а также в индивидуальном порядке (в частности, репетиторство);
• педагогическая деятельность – это вид преподавательской деятельности, которая осуществляется индивидуальными предпринимателями, а также педагогическими работниками на основании трудового или гражданско-правового договора с организациями, которым в соответствии с законодательством предоставлено право осуществлять деятельность по обучению и воспитанию (образовательную деятельность).

<7> В соответствии со ст. 1 Закона Республики Беларусь от 04.06.1991 N 832-XII “О культуре в Республике Беларусь”:

• культурная деятельность – деятельность по созданию, обновлению (возрождению), сохранению, охране, изучению, популяризации, использованию и распространению культурных ценностей, эстетическому воспитанию, организации культурного отдыха (досуга) населения;
• творческая деятельность – вид культурной деятельности, включающей художественное творчество и другую интеллектуальную деятельность (интеллектуальное творчество), которая завершается появлением нового, ранее не существовавшего самостоятельного результата интеллектуальной деятельности в сфере культуры (научная деятельность является видом творческой деятельности).

Таким образом, Закон “О борьбе с коррупцией”:

• как и ТК, разрешает руководителям государственных организаций и организаций, в уставных фондах которых 50 и более процентов акций (долей) находится в государственной собственности, выполнять оплачиваемую работу на условиях совместительства в виде научной деятельности и медицинской практики;
• в отличие от ТК, разрешает руководителям таких организаций выполнять оплачиваемую работу на условиях совместительства не только в виде творческой и педагогической деятельности (в части реализации содержания образовательных программ), но и любой другой культурной и преподавательской деятельности.

Поскольку требования ч. 1 ст. 255 ТК применяются, если иное не предусмотрено другими законодательными актами, возникшая коллизия, полагаем, должна разрешаться в пользу Закона “О борьбе с коррупцией”, который устанавливает для руководителей государственных организаций и организаций, в уставных фондах которых 50 и более процентов акций (долей) находится в государственной собственности, более мягкие по сравнению с ч. 1 ст. 255 ТК ограничения по занятию на условиях совместительства культурной и преподавательской деятельностью.

В результате в настоящее время руководители государственных организаций и организаций, в уставных фондах которых 50 и более процентов акций (долей) находится в государственной собственности, по нашему мнению, вправе выполнять работу на условиях совместительства в виде преподавательской, научной, культурной, творческой деятельности и медицинской практики.

Коренным образом ситуация изменится с 24 января 2016 г., когда утратит силу Закон “О борьбе с коррупцией” и вступит в силу Закон Республики Беларусь от 15.07.2015 N 305-З “О борьбе с коррупцией” (далее – новый Закон “О борьбе с коррупцией”).

Согласно ч. 2 и 6 ст. 17 нового Закона “О борьбе с коррупцией”:

• руководители, их заместители и главные бухгалтеры государственных организаций и организаций, в уставных фондах которых 50 и более процентов акций (долей) находится в государственной собственности, не вправе выполнять иную оплачиваемую работу, не связанную с исполнением служебных (трудовых) обязанностей по месту основной службы (работы), кроме педагогической (в части реализации содержания образовательных программ), научной, культурной, творческой деятельности и медицинской практики, если иное не установлено Конституцией Республики Беларусь и иными законодательными актами;
• законодательными актами для вышеуказанных лиц могут быть установлены иные ограничения.

Таким образом, новый Закон “О борьбе с коррупцией”:

• как и ТК, разрешает руководителям государственных организаций и организаций, в уставных фондах которых 50 и более процентов акций (долей) находится в государственной собственности, выполнять оплачиваемую работу на условиях совместительства в виде педагогической (в части реализации содержания образовательных программ), творческой и научной деятельности, а также медицинской практики;
• в отличие от ТК, разрешает таким руководителям выполнять оплачиваемую работу на условиях совместительства в виде не только творческой, но и любой другой культурной деятельности;
• определяет, что законодательными актами дополнительно к ограничениям, установленным ч. 2 и 6 ст. 17 нового Закона “О борьбе с коррупцией”, могут быть предусмотрены и иные ограничения.

Поскольку норма ч. 1 ст. 255 ТК устанавливает для руководителей государственных организаций и организаций, в уставных фондах которых 50 и более процентов акций (долей) находится в государственной собственности, более жесткие ограничения по занятию культурной деятельностью на условиях совместительства, следует констатировать, что с 24 января 2016 г. указанным руководителям фактически будет разрешено выполнять работу на условиях совместительства только в виде педагогической (в части реализации содержания образовательных программ), научной, творческой деятельности и медицинской практики.

В соответствии с ч. 6 ст. 54 Закона “О хозяйственных обществах” совмещение лицом, осуществляющим функции единоличного исполнительного органа хозяйственного общества (в том числе хозяйственного общества, в уставном фонде которого 50 и более процентов акций (долей) находится в государственной собственности), должностей в органах управления других организаций допускается в порядке, установленном уставом, либо с согласия общего собрания участников хозяйственного общества, если иное не предусмотрено законодательными актами.

В соответствии с п. 14 Указа N 660 руководитель негосударственного юридического лица – участника холдинга с согласия собственника имущества этого юридического лица (общего собрания участников либо, если это предусмотрено уставом, совета директоров (наблюдательного совета)) может выполнять работу на основании трудового договора (контракта) в других негосударственных юридических лицах, являющихся участниками этого холдинга.

Таким образом, Указ N 660 разрешает руководителям управляющих и дочерних компаний холдингов, являющихся хозяйственными обществами и иными негосударственными организациями (в том числе организациями, в уставных фондах которых 50 и более процентов акций (долей) находится в государственной собственности), при соблюдении условий, предусмотренных п. 14 Указа N 660, выполнять в других негосударственных организациях, являющихся участниками этого холдинга, на условиях совместительства любые виды работы, как перечисленные, так и не перечисленные в ч. 1 ст. 255 ТК и абз. 2 ч. 1 ст. 17 Закона “О борьбе с коррупцией”.