Особенности норм права, регулирующих труд молодежи (часть 2)

Особенности применения труда молодежи

Согласно части первой статьи 274 Трудового кодекса Республики Беларусь (далее – ТК) и Закону Республики Беларусь от 23.06.2008 N 356-З “Об охране труда” не допускается привлечение лиц моложе 18 лет к выполнению тяжелых работ и работ с вредными и (или) опасными условиями труда, к подземным и горным работам, кроме случаев привлечения к выполнению указанных работ обучающихся в учреждениях образования в возрасте от 16 до 18 лет при прохождении ими практики, производственного обучения. При прохождении практики, производственного обучения обучающиеся в учреждениях образования в возрасте от 16 до 18 лет могут выполнять указанные работы не более 4 часов в день. Вполне логично, что названные нормы предусмотрены в упомянутом Законе и направлены на охрану здоровья несовершеннолетних работников и их нормального развития.

Во исполнение части второй статьи 274 ТК постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 27.06.2013 N 67 установлен список работ, на которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет.

Частью третьей статьи 274 ТК запрещается подъем и перемещение несовершеннолетними тяжестей вручную, превышающих предельные нормы подъема и перемещения несовершеннолетними тяжестей вручную, установленные постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 13.10.2010 N 134 (далее – предельные нормы). Предельные нормы разнятся в зависимости от пола и возраста несовершеннолетнего, продолжительности выполнения работ по подъему и перемещению тяжестей, суммарной массы груза, поднимаемого и перемещаемого за смену.

В соответствии с частью пятой статьи 314-9 ТК во время участия в спортивных мероприятиях спортсменов моложе 18 лет допускается превышение ими предельных норм, если это необходимо согласно плану подготовки к спортивным соревнованиям и применяемые нагрузки не запрещены им по состоянию здоровья в соответствии с заключением врачебно-консультационной комиссии.

В целях охраны здоровья несовершеннолетних работников в возрасте от 14 до 16 лет и во исполнение статьи 272 ТК постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 15.10.2010 N 144 установлен перечень легких видов работ, которые могут выполнять лица в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет. Перечислим эти работы в сокращенном виде:

1. сельскохозяйственные работы – не связанные с эксплуатацией оборудования, машин и механизмов, применением ядохимикатов, электромеханического инструмента, подъемом на высоту;
2. работы в лесном хозяйстве и по озеленению городских территорий, не связанные с эксплуатацией оборудования, машин и механизмов, электромеханического инструмента;
3. выполнение видов работ, освоенных в учреждениях образования детей и молодежи;
4. работы по оказанию услуг по уборке территорий, квартир, доставке почтовых отправлений, оформлению помещений для торжественных мероприятий, флориста, курьерских услуг;
5. выдача в прокат спортинвентаря и т.д.;
6. участие в анимационных программах и т.д.;
7. работа с использованием персонального компьютера;
8. работа в качестве внешнего корреспондента средств массовой информации;
9. строительные и ремонтно-строительные работы, не связанные с эксплуатацией оборудования, машин и механизмов, электромеханического инструмента, подъемом на высоту;
10. прием и выдача одежды в гардеробах;
11. расклейка объявлений и т.д.

Согласно статье 276 ТК запрещается привлекать работников моложе 18 лет к:

– работе в ночное время. Ночным считается время с 22 часов до 6 часов согласно части первой статьи 117 ТК. В соответствии с пунктом 3 части четвертой статьи 117 ТК к работе в ночное время, даже если она приходится на часть рабочего дня или смены, не допускаются работники моложе 18 лет, с учетом того что она неблагоприятно влияет на их здоровье.

Спортсмены в возрасте от 14 до 16 лет могут привлекаться к работе в ночное время только с их письменного согласия и письменного согласия одного из родителей (усыновителей, попечителей), а спортсмены в возрасте от 16 до 18 лет – с их письменного согласия;

– сверхурочным работам. Сверхурочная работа – это работа по предложению, распоряжению или с ведома нанимателя сверх установленной продолжительности рабочего времени, как следует из части первой статьи 119 ТК. Согласно пункту 3 части второй статьи 120 ТК к сверхурочным работам не допускаются работники моложе 18 лет.

В соответствии с пунктом 4 части второй статьи 120 ТК к сверхурочным работам не допускаются работники, получающие общее среднее образование, специальное образование на уровне общего среднего образования в вечерней или заочной форме получения образования, профессионально-техническое образование, в дни учебных занятий.

Спортсмены в возрасте от 14 до 16 лет могут привлекаться к сверхурочной работе только с их письменного согласия и письменного согласия одного из родителей (усыновителей, попечителей), а спортсмены в возрасте от 16 до 18 лет – с их письменного согласия;

– работам в государственные праздники и праздничные дни. Запрет установлен статьей 276 ТК, который действует даже при наличии письменного согласия несовершеннолетнего работника. Перечень государственных праздников и праздничных дней определен Указом Президента Республики Беларусь от 26.03.1998 N 157 “О государственных праздниках, праздничных днях и памятных датах в Республике Беларусь”.

Спортсмены в возрасте от 14 до 16 лет могут привлекаться к работам в государственные праздники и праздничные дни только с их письменного согласия и письменного согласия одного из родителей (усыновителей, попечителей), а спортсмены в возрасте от 16 до 18 лет – с их письменного согласия;

– работам в выходные дни. В нормах статьи 142 ТК установлен общий подход: выполнение работы в выходные дни допускается по предложению нанимателя и только с согласия работника или по инициативе работника с согласия нанимателя. Однако это общее правило не распространяется на несовершеннолетних работников. Они не могут привлекаться к работе в выходные дни.

Спортсмены в возрасте от 14 до 16 лет могут привлекаться к работам в выходные дни только с их письменного согласия и письменного согласия одного из родителей (усыновителей, попечителей), а спортсмены в возрасте от 16 до 18 лет – с их письменного согласия.

В Российской Федерации по общему правилу установлен запрет направлять работников моложе 18 лет в служебную командировку. Этот запрет распространяется и на командировку в той же местности, когда есть возможность ежедневно возвращаться домой. В Республике Беларусь этот вопрос получил правовую регламентацию только лишь для несовершеннолетних спортсменов. Направление спортсменов в возрасте от 14 до 16 лет в служебную командировку допускается только с их письменного согласия и письменного согласия одного из родителей (усыновителей, попечителей), а спортсменов в возрасте от 16 до 18 лет – с их письменного согласия. В части интересов других несовершеннолетних работников в ТК (статьи 91 – 95; глава 20), а также принятых на его основе нормативных правовых актах не указаны гарантии, связанные со служебными командировками.

Продолжительность рабочего времени в соответствии с частью первой статьи 114 ТК установлена для работников в возрасте от 14 до 16 лет не более 23 часов в неделю, для работников в возрасте от 16 до 18 лет – не более 35 часов в неделю. Данный вид рабочего времени для категории несовершеннолетних работников получил статус сокращенного рабочего времени. При этом в соответствии с пунктами 1 и 2 части второй статьи 115 ТК продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать:

• для работников в возрасте от 14 до 16 лет – 4 часа 36 минут, от 16 до 18 лет – 7 часов;
• для учащихся, получающих общее среднее, профессионально-техническое образование, специальное образование, специальное образование на уровне общего среднего образования, работающих в течение учебного года в свободное от учебы время, в возрасте от 14 до 16 лет – 2 часа 18 минут, в возрасте от 16 до 18 лет – 3 часа 30 минут. Согласно части второй статьи 114 ТК эти учащиеся могут работать не более половины максимальной продолжительности рабочего времени, предусмотренной для лиц соответствующего возраста, то есть в возрасте от 14 до 16 лет – не более 11,5 часа в неделю, от 16 до 18 лет – не более 17,5 часа в неделю.

Пункт 4 части второй статьи 289 ТК позволяет нанимателям дополнить круг работников, для которых закреплена обязанность по установлению неполного рабочего времени в коллективном или трудовом договоре, например работниками, обучающимися в учреждениях, обеспечивающих получение профессионально-технического, среднего специального или высшего образования в вечерней или заочной форме получения образования. Перечисленные категории – в основном молодые работники, уже достигшие совершеннолетия.

Продолжительность трудового отпуска в соответствии с перечнем категорий работников, продолжительность основного отпуска которых составляет более 24 календарных дней, установленным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 24.01.2008 N 100 “О предоставлении отпуска продолжительностью более 24 календарных дней”, составляет для несовершеннолетних работников 30 календарных дней независимо от месяца использования данного отпуска. Этот отпуск получил статус основного трудового отпуска большей продолжительности, что означает, что при суммировании дополнительных отпусков при возникновении на них права они присоединяются к данному основному отпуску.

В том случае, если несовершеннолетний работник занят неполное рабочее время, работа на таких условиях в соответствии с частью первой статьи 291 ТК не влечет для него каких-либо ограничений продолжительности трудовых отпусков, исчисления трудового стажа и других трудовых прав.

Порядок предоставления трудовых отпусков работникам моложе 18 лет также отличается от общих подходов. Обратимся к особенностям, касающимся порядка предоставления трудовых отпусков, а именно:

• при составлении графика трудовых отпусков наниматель согласно статье 277 и пункту 1 абзаца второго части четвертой статьи 168 ТК обязан запланировать отпуск по желанию работника в летнее или другое удобное время;
• до истечения шести месяцев работы наниматель согласно пункту 2 части второй статьи 166 ТК обязан предоставить трудовые отпуска по желанию работника моложе 18 лет;
• согласно части второй статьи 161 ТК не допускается замена трудового отпуска денежной компенсацией;
• в соответствии с частью пятой статьи 170 ТК запрещается непредоставление трудовых отпусков, т.е. наниматель обязан ежегодно предоставлять трудовые отпуска;
• согласно части пятой статьи 174 ТК не допускается отзыв работника из трудового отпуска.

Учитывая тот факт, что у нанимателя могут быть в штате молодые работники, совмещающие работу с обучением в заочной или вечерней форме получения образования, независимо от вида обучения (общее среднее, профессионально-техническое, среднее специальное, высшее, послевузовское, специальное на уровне общего среднего), наниматель обязан планировать им трудовые отпуска в определенный период – перед или в период прохождения текущей или итоговой аттестации, а также во время каникул в учреждениях образования.

В соответствии со статьей 86 ТК норма выработки является одним из видов норм труда. Норма выработки – это установленный объем работы (количество единиц продукции), который работник или группа работников соответствующей квалификации обязаны выполнить (изготовить, перевезти и т.д.) в единицу рабочего времени в определенных организационно-технических условиях.

Норма выработки взаимосвязана с нормой времени, под которой понимают величину затрат рабочего времени, установленную для выполнения единицы работы одним работником или группой работников соответствующей квалификации в определенных организационно-технических условиях.

Согласно части первой статьи 278 ТК для работников моложе 18 лет нормы выработки устанавливаются исходя из норм выработки для взрослых работников пропорционально сокращенной продолжительности рабочего времени, а именно 23 часам в неделю или 4 часам 36 минутам в день (смену) для лиц в возрасте от 14 до 16 лет и 35 часам в неделю или 7 часам в день (смену) для лиц в возрасте от 16 до 18 лет. Следует понимать логическую связь норм выработки и норм времени таким образом: снижение норм времени прямо влияет на пропорциональное снижение норм труда. Вместе с тем снижение норм выработки пропорционально сокращенному времени не сказывается на размере заработной платы в сторону ее снижения для несовершеннолетнего работника.

Названная выше льгота может быть расширена и для молодежи, достигшей совершеннолетия, о чем указано в части второй статьи 278 ТК. Речь идет о работниках, принимаемых на работу после получения общего среднего образования, специального образования на уровне общего среднего образования, профессионально-технического и среднего специального образования, прошедших обучение непосредственно на производстве. Им могут устанавливаться пониженные нормы выработки. Как указано в пункте 21 Инструкции о порядке организации нормирования труда, утвержденной постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 21.03.2008 N 53, размеры пониженных норм могут определяться в коллективном договоре.

Статья 279 ТК по сути является продолжением статьи 278 ТК. Законодатель в частях первой и второй статьи 279 ТК разграничил особенности оплаты труда несовершеннолетних работников при повременной и сдельной формах ее начисления.

В части первой статьи 279 ТК указано на то, что заработная плата работникам моложе 18 лет при сокращенной продолжительности ежедневной работы выплачивается в таком же размере, как работникам соответствующих категорий при полной продолжительности ежедневной работы. Таким образом, работая по сокращенной норме рабочего времени 23 часа в неделю или 4 часа и 36 минут в день (лица в возрасте от 14 до 16 лет) и 35 часов в неделю или 7 часов в день (лица в возрасте от 16 до 18 лет), такие работники получают заработную плату как за полное рабочее время – 40 часов в неделю или 8 часов в день.

В части второй статьи 279 ТК указано на то, что труд работников моложе 18 лет, допущенных к сдельным работам, оплачивается по сдельным расценкам, установленным для взрослых работников, с доплатой по тарифной ставке за время, на которое продолжительность их ежедневной работы сокращается по сравнению с продолжительностью ежедневной работы взрослых работников. По сути, в обеих частях этой статьи заложено единое правило оплаты труда: при повременной и сдельной формах оплаты труда наниматель производит доплаты до полной меры труда. Эти доплаты в трудовом законодательстве принято называть гарантийными. Следует отметить, что выплата доплат производится, если несовершеннолетний работник отрабатывает установленную для него в соответствии со статьями 114 и 115 ТК норму рабочего времени или норму выработки.

Вышеназванные гарантии не распространяются на учащихся, получающих общее среднее образование, специальное образование на уровне общего среднего образования, профессионально-техническое и среднее специальное образование, работающих в свободное от учебы время. Напомним, что для них статьей 114 ТК установлена дневная сокращенная норма рабочего времени: для лиц в возрасте от 14 до 16 лет – 2 часа 18 минут, для лиц в возрасте от 16 до 18 лет – 3 часа 30 минут. Оплата труда этих работников производится пропорционально отработанному времени или в зависимости от выработки. При этом нанимателями могут устанавливаться им доплаты к заработной плате. Установление этих доплат закрепляется в локальных нормативных правовых актах, а их размеры определяются прибылью организации, они не могут быть включены в себестоимость продукции, работ и услуг.

Особенности увольнения молодых работников

Расторжение трудового договора с работниками моложе 18 лет согласно статье 282 ТК помимо соблюдения общих правил, предусмотренных статьями 43, 45, 46, 48, 50 ТК, допускается только после уведомления районной (городской) комиссии по делам несовершеннолетних по следующим основаниям:

• при систематическом неисполнении работником без уважительных причин обязанностей, возложенных на него трудовым договором или правилами внутреннего трудового распорядка, если к работнику ранее применялись меры дисциплинарного взыскания (пункт 4 статьи 42 ТК);
• прогуле (в том числе отсутствии на работе более 3 часов в течение рабочего дня) без уважительных причин (пункт 5 статьи 42 ТК);
• появлении на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, а также распитии спиртных напитков, употреблении наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических веществ в рабочее время или по месту работы (пункт 7 статьи 42 ТК);
• совершении по месту работы хищения имущества нанимателя, установленного вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, в компетенцию которого входит наложение административного взыскания (пункт 8 статьи 42 ТК);
• однократном грубом нарушении требований по охране труда, повлекшем увечье или смерть других работников (пункт 9 статьи 42 ТК);
• восстановлении на работе работника, ранее выполнявшего эту работу (пункт 2 статьи 44 ТК);
• нарушении установленных правил приема на работу (пункт 3 статьи 44 ТК).

Расторжение трудового договора с несовершеннолетними работниками помимо соблюдения общих правил допускается только с согласия районной (городской) комиссии по делам несовершеннолетних по следующим основаниям:

• при ликвидации организации, прекращении деятельности филиала, представительства или иного обособленного подразделения организации, расположенных в другой местности, прекращении деятельности индивидуального предпринимателя, сокращении численности или штата работников (пункт 1 статьи 42 ТК);
• несоответствии работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие состояния здоровья, препятствующего продолжению данной работы (пункт 2 статьи 42 ТК);
• несоответствии работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, препятствующей продолжению данной работы (пункт 3 статьи 42 ТК);
• неявке на работу в течение более 4 месяцев подряд вследствие временной нетрудоспособности (не считая отпуска по беременности и родам), если законодательством не установлен более длительный срок сохранения места работы (должности) при определенном заболевании. За работниками, утратившими трудоспособность в связи с трудовым увечьем или профессиональным заболеванием, место работы (должность) сохраняется до восстановления трудоспособности или установления инвалидности (пункт 6 статьи 42 ТК).

Трудовой договор со спортсменом кроме оснований, предусмотренных ТК и иными законодательными актами, может быть расторгнут согласно части первой статьи 314-11 ТК в случаях:

• спортивной дисквалификации спортсмена на срок 6 и более месяцев;
• использования спортсменом допинга в спорте;
• недостижения определенных спортивных результатов при условиях, что достижение этих результатов было предусмотрено трудовым договором и спортсмену были созданы нанимателем необходимые условия для их достижения.

Следует особо подчеркнуть, что расторжение трудового договора со спортсменом моложе 18 лет по указанным выше основаниям согласно части второй статьи 314-11 ТК допускается только после предварительного, не менее чем за две недели, уведомления районной (городской) комиссии по делам несовершеннолетних.

Изложенное позволяет говорить о том, что при увольнении несовершеннолетнего работника по основаниям, инициируемым нанимателем, заметно влияние комиссии по делам несовершеннолетних. Ее статус определен Законом Республики Беларусь от 31.05.2003 N 200-З “Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних” и Положением о порядке образования и деятельности комиссий по делам несовершеннолетних, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 10.12.2003 N 1599. Согласно указанным документам создано несколько уровней комиссий: при Совете Министров Республики Беларусь, областных исполнительных комитетах, Минском городском исполнительном комитете, комиссии по делам несовершеннолетних районных исполнительных комитетов (городских исполнительных комитетов), администраций районов в городах. Наниматель, решая вопрос об увольнении несовершеннолетнего работника, в основном взаимодействует с районной (городской) комиссией по делам несовершеннолетних. Она в пределах своей компетенции принимает меры по защите, восстановлению и реализации прав и законных интересов несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий возникновения безнадзорности, беспризорности, совершения несовершеннолетними правонарушений, оказывает помощь в трудовом и бытовом устройстве несовершеннолетних, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы, и т.д.

Тот факт, что законодатель предусмотрел в ТК в качестве обязательного условия увольнения несовершеннолетнего работника уведомление или согласие комиссии по делам несовершеннолетних, свидетельствует о том, что это меры воспитательного, профилактического характера к несовершеннолетним и, наконец, они нацелены на предотвращение противоправных действий со стороны нанимателей.

Существуют особенности увольнения молодых работников, достигших 18 лет, имеющих статус молодого специалиста или молодого рабочего. По общему правилу их увольнение или перевод на работу, которая не связана с полученной специальностью (профессией) и присвоенной квалификацией, до окончания срока работы по распределению запрещается.

Вместе с тем законодательством предусмотрены основания, по которым трудовой договор с молодыми специалистами (рабочими) может быть расторгнут до окончания срока их обязательной отработки. Перечислим их:

• переход на выборную должность (пункт 4 части второй статьи 35 ТК);
• принятие решения учреждением образования о перераспределении молодого специалиста либо о выдаче ему справки о самостоятельном трудоустройстве (статья 85 Кодекса Республики Беларусь об образовании (далее – Кодекс об образовании));
• зачисление в учреждение образования на обучение в дневной форме получения образования более высокого уровня (ступени);
• нарушение нанимателем законодательства о труде, коллективного договора, трудового договора (статья 41 ТК).

Кроме того, предусматриваются следующие основания:

увольнения по инициативе нанимателя:

• – ликвидация организации, прекращение деятельности филиала, представительства или иного обособленного подразделения организации, расположенных в другой местности, прекращение деятельности индивидуального предпринимателя, сокращение численности или штата работников (пункт 1 статьи 42 ТК);
• – несоответствие работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие состояния здоровья, препятствующего продолжению данной работы (пункт 2 статьи 42 ТК);
• – систематическое неисполнение работником без уважительных причин обязанностей, возложенных на него трудовым договором или правилами внутреннего трудового распорядка, если к работнику ранее применялись меры дисциплинарного взыскания (пункт 4 статьи 42 ТК);
• – прогул (в том числе отсутствие на работе более трех часов в течение рабочего дня) без уважительных причин (пункт 5 статьи 42 ТК);
• – неявка на работу в течение более четырех месяцев подряд вследствие временной нетрудоспособности (не считая отпуска по беременности и родам, трудового увечья или профессионального заболевания) (пункт 6 статьи 42 ТК);
• – появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, а также распитие спиртных напитков, употребление наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических веществ в рабочее время или по месту работы (пункт 7 статьи 42 ТК);
• – совершение по месту работы хищения имущества нанимателя, установленного вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, в компетенцию которого входит наложение административного взыскания (пункт 8 статьи 42 ТК);
• – однократное грубое нарушение требований по охране труда, повлекшее увечье или смерть других работников (пункт 9 статьи 42 ТК);

увольнения по дополнительным основаниям некоторых категорий работников:

• совершение виновных действий работником, непосредственно обслуживающим денежные и материальные ценности, если эти действия являются основанием для утраты доверия к нему со стороны нанимателя (пункт 2 статьи 47 ТК);
• совершение работником, выполняющим воспитательные функции, аморального проступка, несовместимого с продолжением данной работы (пункт 3 статьи 47 ТК);
• направление работника по постановлению суда в лечебно-трудовой профилакторий (пункт 4 статьи 47 ТК);
• неподписание либо нарушение работником, являющимся государственным должностным лицом, письменного обязательства по соблюдению ограничений, предусмотренных законодательством о борьбе с коррупцией (пункт 5 статьи 47 ТК);
• неподписание работником, которому для исполнения своих трудовых обязанностей необходим доступ к коммерческой тайне, обязательства о неразглашении коммерческой тайны либо разглашение коммерческой тайны работником, имеющим к ней доступ (пункт 6 статьи 47 ТК);
• возникновение (установление) обстоятельств, препятствующих осуществлению педагогической деятельности или педагогической деятельности в сфере физической культуры и спорта в соответствии с законодательными актами (пункт 7 статьи 47 ТК);

увольнения по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон:

• призыв работника на военную службу (пункт 1 статьи 44 ТК);
• восстановление на работе работника, ранее выполнявшего эту работу (пункт 2 статьи 44 ТК);
• нарушение установленных правил приема на работу (пункт 3 статьи 44 ТК);
• вступление в законную силу приговора суда, которым работник осужден к наказанию, исключающему продолжение работы, или судебного постановления о трудоустройстве работника, обязанного возмещать расходы, затраченные государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении (пункт 5 статьи 44 ТК);
• смерть работника, признание его судом безвестно отсутствующим или объявление умершим, смерть нанимателя – физического лица (пункт 6 статьи 44 ТК);
• возникновение установленных законодательством ограничений на занятие определенными видами деятельности, препятствующих продолжению работы (пункт 7 статьи 44 ТК).

Увольнение молодых специалистов, получивших высшее, среднее специальное или профессионально-техническое образование на условиях целевой подготовки, до окончания установленного договором о целевой подготовке специалиста (рабочего, служащего) срока работы допускается:

• в случае расторжения договора о целевой подготовке специалиста (рабочего, служащего) по основаниям, указанным в пунктах 5 и 6 статьи 88 Кодекса об образовании;
• по основаниям, предусмотренным в пунктах 4, 5, 7, 8, 9 статьи 42, пунктах 1, 5 – 7 статьи 44 и в пунктах 1, 2 – 7 статьи 47 ТК.