Любое противоправное деяние может быть совершено как одним лицом, так и несколькими действующими совместно лицами. Данное утверждение верно и по отношению к административному правонарушению. Согласно статье 2.4 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – КоАП) соучастием в административном правонарушении признается умышленное совместное участие двух или более физических лиц в совершении административного правонарушения. Соответственно совместность участия включает в себя: сами действия соучастников, их специфику и взаимосвязанность; результат действий соучастников; объективную связь между действиями соучастников и результатом. Таким образом, можно выделить следующие признаки соучастия в совершении административного правонарушения.
Во-первых, должно наличествовать два и более субъекта административной ответственности. Соучастие без наличия второго субъекта как в реальности, так и в юридическом смысле невозможно. То есть если один из участников административного правонарушения не является субъектом административной ответственности, то у второго лица, являющегося субъектом административной ответственности, не может наличествовать признака совершения административного правонарушения в соучастии.
Во-вторых, деятельность этих субъектов должна быть направлена на совершение административного правонарушения: каждый из участников совершает какие-либо действия (бездействие); действия этих участников являются взаимосвязанными; результат действий каждого из указанных лиц является “вкладом” в совершение административного правонарушения, т.е. имеется причинная связь между его действиями и бездействием.
В-третьих, каждый из участников должен понимать, что совершает административное правонарушение, а именно между лицами должно иметься взаимное соглашение, выраженное ими заранее, относительно совершения административного правонарушения.
В-четвертых, для констатации факта соучастия и привлечения соучастников к административной ответственности необходимо установить, на какой именно объект было направлено правонарушение. Поскольку соучастие представляет собой систему (определенную целостность), отдельные соучастники не могут посягать на разные объекты административного правонарушения. В частности, поэтому при эксцессе исполнителя, когда последний посягает не на тот объект, который охватывался общим умыслом, соучастие утрачивается.
В обобщенном виде процесс совместной деятельности может быть представлен как развертывание функционально различных этапов реализации цели. В качестве таких этапов могут быть выделены, например: выдвижение или принятие цели группой; планирование деятельности, определение этапов достижения цели; организация деятельности, согласование и “увязывание” действий в единый процесс; исполнение, реализация задач; контроль и коррекция. В связи с этим существование института соучастия в административном праве в значительной мере обусловлено необходимостью определения круга соучастников, деления их на виды и назначения взыскания каждому в соответствии с характером и степенью фактического участия в совместном, а не самостоятельном совершении административного правонарушения, при этом различная наказуемость соучастников допустима лишь в пределах одного и того же административного взыскания (согласно части 8 статьи 2.4 КоАП ответственность организатора и пособника наступает по той же статье Особенной части КоАП, что и ответственность исполнителя).
В соответствии с частью 4 статьи 2.4 КоАП организатором признается физическое лицо, организовавшее совершение административного правонарушения или руководившее его совершением. Таким образом, организатор, во-первых, должен быть признан лицом, подготовившим или объединившим других лиц для совместного совершения административного правонарушения (правонарушений). Во-вторых, организатор помимо подготовки или объединения других лиц может также руководить совместным совершением административного правонарушения (правонарушений). Организатор действует всегда только с прямым умыслом. Желание активно воздействовать на сознание и волю исполнителей, добиваться определенного их поведения при всех условиях характерно для деятельности организатора.
В соответствии с частью 3 статьи 2.4 КоАП исполнителем признается физическое лицо, непосредственно совершившее административное правонарушение, либо непосредственно участвовавшее в его совершении совместно с другими физическими лицами, либо совершившее административное правонарушение посредством использования других физических лиц, не подлежащих в силу акта законодательства административной ответственности. Таким образом, административное законодательство различает непосредственное и опосредованное (исполнение посредством) исполнение. Опосредованное исполнение (исполнение посредством) может иметь следующие основные формы: путем использования неумышленно действующего третьего лица, несвободно действующего третьего лица и правомерно действующего лица. При этом при соисполнительстве без разделения ролей соучастник действует от начала посягательства до конца. Соисполнительство с разделением ролей характеризуется тем, что отдельные соучастники выполняют лишь часть действий, образующих административное правонарушение. Эксцессом исполнителя признается совершение исполнителем административного правонарушения, не охватывающегося умыслом других соучастников. За эксцесс исполнителя другие соучастники административного правонарушения административной ответственности не подлежат (часть 6 статьи 2.4 КоАП). Эксцессом исполнителя могут быть признаны следующие случаи: когда исполнитель выходит за пределы умысла соучастников и совершает иное более (менее) опасное административное правонарушение либо это же административное правонарушение, но при других им же задуманных квалифицирующих обстоятельствах, либо когда деятельность исполнителя, соответствующая умыслу соучастников, влечет за собой неосторожные последствия.
В соответствии с частью 5 статьи 2.4 КоАП пособником признается физическое лицо, содействовавшее совершению административного правонарушения советами, указаниями, предоставлением информации, орудий или средств для совершения административного правонарушения, устранением препятствий или оказанием иной помощи либо заранее обещавшее скрыть физическое лицо, совершившее административное правонарушение, орудия или средства совершения административного правонарушения, следы административного правонарушения либо предметы, добытые противоправным путем, а равно заранее обещавшее приобрести или сбыть такие предметы. Различают интеллектуальное и физическое пособничество. Интеллектуальные пособники содействуют совершению административного правонарушения интеллектом, физические пособники – физической деятельностью. Пособник несет административную ответственность только за соучастие в административных правонарушениях, предусмотренных следующими статьями КоАП: мелкое хищение (статья 10.5); умышленные уничтожение либо повреждение имущества (статья 10.9); незаконное использование деловой репутации конкурента (статья 11.26); подделка проездных документов (статья 11.33); нарушение правил торговли и оказания услуг населению (статья 12.17); перемещение товаров через таможенную границу Таможенного союза вне определенных законодательством мест или в неустановленное время (статья 14.1); незаконное уничтожение, изъятие или повреждение деревьев и кустарников или иной растительности (статья 15.22); нарушение правил ведения рыболовного хозяйства и рыболовства, добычи других водных животных (статья 15.35); нарушение правил ведения охотничьего хозяйства и охоты (статья 15.37); незаконное проникновение на охраняемые объекты (статья 23.14); незаконное пересечение Государственной границы Республики Беларусь (статья 23.29); нарушение режима Государственной границы Республики Беларусь (статья 23.31); самовольное занятие земельного участка (статья 23.41). В то же время пособничество после совершения административного правонарушения не является соучастием.
Следует отметить, что в КоАП не рассмотрена роль подстрекателя и отсутствует административная ответственность за подстрекательство. Так, согласно части 5 статьи 16 Уголовного кодекса Республики Беларусь подстрекателем признается лицо, склонившее другое лицо к совершению преступления. Таким образом, подстрекательство предполагает такое воздействие одного лица на другое, благодаря которому последнее соглашается на совершение конкретного правонарушения. Склонение должно состояться реально и быть успешным. Наличие прямого умысла является следующим условием для подстрекательства. При этом следует иметь в виду, что подстрекатель, склоняя другое лицо к совершению правонарушения, может преследовать собственные интересы, интересы других лиц или неадекватно понятые им интересы долга, службы. Личные цели, мотивы подстрекателя безразличны для его ответственности. Они могут совпадать, а могут расходиться с интересами других соучастников. Соответственно личные цели и мотивы лица, склоненного к совершению правонарушения, также не имеют значения для ответственности подстрекателя. Оценка действий подстрекателя зависит от целей и мотивов исполнителя лишь тогда, когда они указаны в качестве признаков правонарушения и охватывались умыслом подстрекателя. Подстрекатель склоняет к совершению правонарушения определенное лицо, у которого не было намерения совершить правонарушение и которое в конечном счете вкладывается в правонарушение своей волей и своими действиями. Еще одной составляющей подстрекательства является использование средств и способов, которыми склоняют другое лицо к совершению правонарушения.
В то же время в административном праве в отличие от уголовного существует несколько видов субъектов административной ответственности (имеются в виду индивидуальные предприниматели и юридические лица), в связи с чем большой интерес представляет исследование вопроса о том, между какими субъектами возможно соучастие. Безусловно, соучастие возможно между двумя физическими лицами. Возможны ситуации, когда одно лицо совершает правонарушение вследствие того, что им исполняется указание его непосредственного руководителя. Совершение административного правонарушения несколькими юридическими лицами также вполне возможно. Юридическое лицо и индивидуальный предприниматель в качестве двух независимых субъектов хозяйственной деятельности могут быть соучастниками в совершении правонарушения. Крайне любопытным представляется вопрос о соучастии в совершении правонарушения юридического лица и его работника. Теоретически возможно представить себе ситуацию, когда юридическое лицо и его работник, преследуя каждый свои корыстные интересы, совершают правонарушение: например, юридическое лицо выплачивает своему работнику часть заработной платы в конверте, работник же, желая получать на руки большую сумму (без уплаты налогов), соглашается на серую зарплату. Однако следует отличать от соучастия ситуацию, когда в результате действий работника (должностного лица) юридического лица к ответственности привлекается и юридическое лицо, и его работник.
Как представляется, отличие между двумя описываемыми ситуациями заключается в том, с какой целью и руководствуясь какими побудительными мотивами работник совершал противоправные деяния. Юридическое лицо и работник являются соучастниками в совершении административного правонарушения, если: обязанность деяния входит в круг служебных или должностных обязанностей работника; правонарушение стало возможным вследствие отсутствия должного контроля за выполнением работником своих обязанностей; совершая противоправные деяния, работник намеревался принести пользу юридическому лицу и получить пользу для себя; к совершению правонарушения работника подтолкнули локальные акты или распоряжения руководителей юридического лица; работник действовал от имени юридического лица, находясь при этом в пределах собственной компетенции, определенной его должностным или служебным положением. Соучастие в совершении административного правонарушения между юридическим лицом и его работником отсутствует, если: работник превысил рамки своей компетенции; работник намеревался причинить вред юридическому лицу или получить выгоду от совершения правонарушения в ущерб интересам юридического лица, действовал в собственных целях, отличных от целей юридического лица; работник принимал меры, которые полагал необходимыми для исполнения своих обязанностей, но это привело к совершению правонарушения. Тем не менее согласно части 7 статьи 4.8 КоАП наложение административного взыскания на юридическое лицо не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное должностное лицо юридического лица, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности должностного лица юридического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо, за исключением случая, указанного в статье 8.8 КоАП.