Хозяйственный суд г. М., рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью “А” на постановление инспекции Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь от 20.08.2012 о привлечении ООО “А” к административной ответственности на основании части 1 статьи 12.20 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 10 базовых величин, что составляет 1000000 руб., установил, что обжалуемым постановлением ООО “А” привлечено к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 12.20 КоАП в связи с допущенным нарушением порядка использования кассового суммирующего аппарата БСТ мини Ф-1 N 10091301 для приема денежных средств при реализации товара за наличный расчет, что выразилось в невыдаче покупателям платежных документов (чеков), подтверждающих факт приема денежных средств при реализации товара за наличный расчет.
Таким образом, имело место несоблюдение требования п. 17 Положения о порядке использования кассового оборудования, платежных терминалов, автоматических электронных аппаратов, торговых автоматов и приема наличных денежных средств, банковских пластиковых карточек в качестве средства осуществления расчетов на территории Республики Беларусь при продаже товаров, выполнении работ, оказании услуг, осуществлении деятельности в сфере игорного бизнеса, лотерейной деятельности, проведении электронных интерактивных игр, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь и Национального банка Республики Беларусь от 06.07.2011 N 924/16.
При проведении контрольной закупки бутылки пива 21.05.2012 И., администратор игрового клуба “А”, не выдала покупателю чек. Согласно ее объяснению чеки не выдавались, т.к. покупатели их не брали.
В жалобе на постановление о привлечении к административной ответственности ООО “А” просит его отменить и дело прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.20 КоАП. Невыдача чека работником, осуществляющим прием наличных денежных средств, не может квалифицироваться как нарушение порядка использования КСА. В данном случае осуществлялась кассовая операция – прием наличных денежных средств с использованием КСА. В КоАП нарушение порядка ведения кассовых операций и – как частный случай – нарушение порядка приема денежных средств при реализации товаров (работ, услуг) за наличный расчет квалифицируются как правонарушения, ответственность за которые предусмотрена статьями 11.7 и 12.18 Кодекса.
При вынесении постановления по результатам рассмотрения жалобы суд исходит из следующего.
В соответствии с п. 2 Инструкции о порядке ведения кассовых операций и порядке расчетов наличными денежными средствами в белорусских рублях на территории Республики Беларусь, утвержденной постановлением Правления Национального банка Республики Беларусь от 29.03.2011 N 107, кассовые операции – операции юридических лиц, подразделений, индивидуальных предпринимателей, частных нотариусов между собой, с банком и (или) с физическими лицами, которые связаны с приемом в кассу и (или) выдачей из кассы наличных денег с отражением этих операций в соответствующих книгах учета, а также хранение наличных денег.
Согласно п. 18 Инструкции кассовые операции по приему и выдаче наличных денег оформляются по формам первичных учетных документов, установленным в соответствии с законодательством.
В п. 22 предусмотрено, что приходные кассовые ордера и другие документы установленных в соответствии с законодательством форм заполняются в порядке, установленном законодательством.
Подтверждением приема наличных денег являются квитанция к приходному кассовому ордеру формы КО-1, утвержденной постановлением Министерства финансов Республики Беларусь от 29.03.2010 N 38 “Об утверждении типовых форм первичных учетных документов по оформлению кассовых операций и Инструкции по заполнению типовых форм первичных учетных документов по оформлению кассовых операций”; другие приходные документы, предусмотренные законодательством.
Согласно п. 4 Инструкции по заполнению типовых форм первичных учетных документов по оформлению кассовых операций в подтверждение факта приема наличных денег выдается отрывная часть ордеров КО-1, КО-1в – квитанция к ним, заверенная печатью (штампом).
Подпунктом 3.5.25 Государственного стандарта Республики Беларусь “Торговля. Термины и определения” определено, что под чеком (кассовым) понимается отрывной или отрезной платежный документ, свидетельствующий о проведении кассовой операции и содержащий необходимые сведения о ее содержании (СТБ 1364.1).
Таким образом, законодательство (без учета нормы ст. 1 Закона о защите прав потребителей) связывает наличие и выдачу первичных учетных документов (и кассовых чеков) с оформлением кассовых операций по приему наличных денег и их подтверждением.
Согласно п. 20 Инструкции N 107 прием юридическими лицами, подразделениями, индивидуальными предпринимателями наличных денег при реализации товаров (работ, услуг) с использованием кассовых суммирующих аппаратов, специальных компьютерных систем, билетопечатающих машин, таксометров, зарегистрированных в налоговых органах, осуществляется в соответствии с законодательством.
Таким образом, Инструкция отсылает к специальному законодательству, призванному регулировать прием наличных денег, т.е. осуществление кассовой операции с учетом технической специфики, поскольку используются технические средства.
Согласно п. 2 Положения о порядке использования кассового оборудования, платежных терминалов, автоматических электронных аппаратов, торговых автоматов и приема наличных денежных средств, банковских пластиковых карточек в качестве средства осуществления расчетов на территории Республики Беларусь при продаже товаров, выполнении работ, оказании услуг, осуществлении деятельности в сфере игорного бизнеса, лотерейной деятельности, проведении электронных интерактивных игр, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь и Национального банка Республики Беларусь от 06.07.2011 N 924/16, платежный документ – документ, формируемый кассовым оборудованием, подтверждающий прием наличных денежных средств и (или) осуществление расчетов с использованием банковских пластиковых карточек.
В соответствии с п. 17 Положения кассир обязан проводить суммы принятых наличных денежных средств через кассовое оборудование. В подтверждение принятия указанных сумм он обязан выдать покупателю (потребителю) платежный документ, подтверждающий оплату товара, выполнение работы, оказание услуги.
С учетом изложенного выше данный нормативный акт в дополнение к общим нормам предметом своего регулирования применительно к “изготовлению” кассового чека (и всех потенциально связанных с этим правовых аспектов, кроме гражданско-правового, товарно-денежного) имеет реализацию кассовой операции.
Вопросы использования кассового оборудования – это вопросы (самостоятельные) соблюдения того или иного регламента, касающегося его регистрации, установки, эксплуатации и обслуживания. Так же как и вопрос выдачи покупателю кассового чека, они регулируются главой 2 Положения. Более того, юридико-технически эта глава, судя по названию и по структуре, построена так, что дает повод для неверного толкования таким образом, что обязанность выдать кассовый чек (продукт деятельности КСА) покупателю (участнику кассовой операции) является правилом использования технического средства и ничем иным.
С учетом изложенного суд приходит к выводу, что основания для привлечения ООО “А” к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.20 КоАП за нарушение порядка использования кассового суммирующего аппарата отсутствуют. Отсутствует состав (объективная сторона) данного правонарушения.
Суд усматривает наличие обстоятельства, исключающего административный процесс на основании п. 1 части 2 статьи 9.6 ПИКоАП, что влечет прекращение дела об административном правонарушении в отношении ООО “А” (ч. 3 ст. 9.6 ПИКоАП).
Хозяйственный суд постановил постановление инспекции Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь отменить, дело об административном правонарушении в отношении ООО “А” прекратить.