В рамках Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТмК ТС) таможенный транзит – это таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся под таможенным контролем по таможенной территории Таможенного союза, в том числе через территорию государства, не являющегося членом Таможенного союза, от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения. Как правило, товары помещаются под таможенную процедуру таможенного транзита без уплаты таможенных пошлин, налогов с применением запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного и технического регулирования.
Помещение товаров под таможенную процедуру таможенного транзита допускается при соблюдении условий, определенных статьей 216 ТмК ТС, одним из которых является принятие в отношении товаров мер обеспечения соблюдения таможенного транзита, установленных статьей 217 ТмК ТС. К таким мерам относятся:
обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении иностранных товаров в соответствии с главой 12 ТмК ТС;
таможенное сопровождение;
установление маршрута перевозки товаров.
В соответствии с пунктом 1 статьи 218 ТмК ТС под таможенным сопровождением понимается сопровождение транспортных средств, перевозящих товары в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, которое осуществляется должностными лицами таможенных органов либо иными организациями в соответствии с законодательством государств – членов Таможенного союза в целях обеспечения соблюдения таможенного транзита.
Подпунктом 2.2 пункта 2 Указа Президента Республики Беларусь от 18.07.2011 N 319 “О некоторых вопросах таможенного регулирования, об осуществлении деятельности в сфере таможенного дела и уполномоченных экономических операторах” определены организации, осуществляющие таможенное сопровождение транспортных средств, перевозящих товары автомобильным транспортом в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита. К таким организациям относятся:
Департамент охраны Министерства внутренних дел Республики Беларусь (далее – Департамент охраны);
республиканское унитарное предприятие “Белтаможсервис”.
Порядок взаимодействия таможенных органов и Департамента охраны по организации таможенного сопровождения транспортных средств, перевозящих товары в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, определен Инструкцией о порядке взаимодействия таможенных органов Республики Беларусь и Департамента охраны Министерства внутренних дел Республики Беларусь по организации таможенного сопровождения транспортных средств, перевозящих товары в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, утвержденной постановлением Государственного таможенного комитета Республики Беларусь и Министерства внутренних дел Республики Беларусь от 31.10.2011 N 46/359 (далее – Инструкция).
Инструкцией определены порядок передачи сопровождаемых транспортных средств таможенным органом отправления наряду сопровождения, порядок передачи нарядом сопровождения таможенному органу назначения сопровождаемых транспортных средств, а также действия наряда сопровождения при возникновении обстоятельств, препятствующих осуществлению таможенного сопровождения.
В рамках Инструкции под нарядом сопровождения понимаются сотрудники и транспортные средства специального подразделения милиции Департамента охраны, осуществляющие таможенное сопровождение. А под сопровождаемыми транспортными средствами – транспортные средства, перевозящие товары в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, в отношении которых таможенным органом (таможня) принято решение о таможенном сопровождении.
Согласно пункту 5 Инструкции таможни обеспечивают нарядам сопровождения беспрепятственный и внеочередной доступ в места приема-передачи. Местом приема-передачи является пункт таможенного оформления, склад временного хранения или иное место, в котором сотрудники нарядов сопровождения и должностные лица таможенного органа осуществляют действия по приему-передаче сопровождаемых транспортных средств.
Уведомление о необходимости таможенного сопровождения транспортных средств, перевозящих товары в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, направляется таможенным органом отправления в виде телефонограммы в оперативно-дежурную службу подразделения Департамента охраны.
Наряд сопровождения должен прибыть в таможенный орган отправления не позднее восьми часов с момента уведомления таможенным органом отправления подразделения Департамента охраны, формирующего наряд сопровождения (подразделение Департамента охраны), о необходимости таможенного сопровождения.
В месте приема-передачи транспортные средства, подлежащие сопровождению, передаются должностным лицом таможенного органа отправления наряду сопровождения в соответствии с актом приема-передачи. В акте приема-передачи указываются:
таможенный орган отправления;
таможенный орган назначения, в регионе деятельности которого находится место приема-передачи;
место приема-передачи;
регистрационные номера транзитных деклараций или книжек МДП (международной дорожной перевозки) (при перевозке товаров по процедуре МДП);
регистрационные знаки сопровождаемых транспортных средств;
номера и количество наложенных пломб;
номера бумажных конвертов или пластиковых сейф-пакетов (при их наличии).
В разделе отметки о приеме-передаче сопровождаемых транспортных средств должностное лицо таможенного органа отправления указывает свою фамилию и инициалы, дату и время сдачи указанных транспортных средств. Записи заверяются подписью должностного лица и оттиском его личной номерной печати.
Далее должностное лицо таможенного органа отправления передает старшему наряда сопровождения транспортные (перевозочные), коммерческие и таможенные документы на товары, помещенные под таможенную процедуру таможенного транзита, а также два экземпляра акта приема-передачи.
Сопровождаемые транспортные средства доставляются нарядом сопровождения в место приема-передачи, расположенное в регионе деятельности таможенного органа назначения. Транспортные средства, доставленные нарядом сопровождения в место приема-передачи в нерабочее время таможенного органа назначения, размещаются в месте приема-передачи, а передача этих транспортных средств должностным лицам таможенного органа назначения осуществляется в рабочее время таможенного органа назначения.
Должностное лицо таможенного органа назначения при приеме сопровождаемых транспортных средств от наряда сопровождения принимает у старшего наряда сопровождения два экземпляра акта приема-передачи, транспортные (перевозочные), коммерческие и таможенные документы на товары, помещенные под таможенную процедуру таможенного транзита. Указанное должностное лицо указывает в двух экземплярах акта приема-передачи свою фамилию и инициалы, дату и время приема сопровождаемых транспортных средств, заверяет указанные записи своей подписью и проставляет оттиск личной номерной печати.
В месте приема-передачи должностное лицо таможенного органа назначения сверяет номера наложенных пломб на грузовом отсеке сопровождаемого транспортного средства с номерами пломб, указанными в акте приема-передачи, и проверяет их целостность.
Следует обратить внимание на те действия, которые совершает наряд сопровождения при возникновении обстоятельств, препятствующих осуществлению таможенного сопровождения.
Так, при аварии сопровождаемого транспортного средства либо действии непреодолимой силы или иных обстоятельствах, не позволяющих сопровождаемому транспортному средству продолжать движение, старший наряда сопровождения сообщает об этом в подразделение Департамента охраны, таможню, в регионе деятельности которой произошли эти обстоятельства. Одновременно наряд сопровождения обеспечивает охрану сопровождаемых транспортных средств до прибытия должностного лица таможни, а также при необходимости оказывает содействие перевозчику в целях исполнения последним обязанностей, предусмотренных пунктом 1 статьи 226 ТмК ТС.
Согласно пункту 1 статьи 226 ТмК ТС при аварии, действии непреодолимой силы или иных обстоятельствах, препятствующих перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, перевозчик обязан принять все меры для обеспечения сохранности товаров и транспортных средств, незамедлительно сообщить в ближайший таможенный орган об этих обстоятельствах и месте нахождения товаров, а также перевезти товары или обеспечить их перевозку (если его транспортное средство повреждено) в ближайший таможенный орган либо иное место, указанное таможенным органом.
В соответствии с пунктом 11 Инструкции должностное лицо таможни в место остановки сопровождаемого транспортного средства может не вызываться нарядом сопровождения, если прекращение движения сопровождаемого транспортного средства не сопряжено с повреждением наложенных пломб. В этом случае старший наряда сопровождения сообщает в таможенный орган отправления о временном прекращении движения сопровождаемого транспортного средства, назначает сотрудника наряда сопровождения для охраны этого транспортного средства и таможенного сопровождения его в место приема-передачи после устранения причин остановки. Колонна с остальными сопровождаемыми транспортными средствами продолжает движение в место приема-передачи вместе со старшим наряда сопровождения.
В случае отсутствия у наряда сопровождения возможности по каким-либо причинам (дорожно-транспортное происшествие, поломка транспортного средства или иные обстоятельства) осуществлять таможенное сопровождение он уведомляет об этом оперативно-дежурную службу подразделения Департамента охраны, а оперативно-дежурная служба подразделения Департамента охраны принимает меры по его замене другим нарядом сопровождения.
По прибытии в таможенный орган назначения недоставленных сопровождаемых транспортных средств таможенный орган назначения осуществляет их прием в установленном Инструкцией порядке. При этом на оборотной стороне акта приема-передачи должностным лицом делается запись “Ранее не доставленные сопровождаемые транспортные средства доставлены”. Должностное лицо таможенного органа назначения указывает свою фамилию и инициалы, заверяет данные записи своей подписью и проставляет оттиск личной номерной печати.