Постатейный комментарий к Бюджетному кодексу Республики Беларусь. Особенная часть. Раздел X. Основы контроля за соблюдением бюджетного законодательства и ответственность за его нарушение

Глава 25. ОСНОВЫ КОНТРОЛЯ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ БЮДЖЕТНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Статья 125. Полномочия Президента Республики Беларусь, Парламента Республики Беларусь и Правительства Республики Беларусь

1. Полномочия Президента Республики Беларусь по контролю за соблюдением бюджетного законодательства закрепляются Конституцией Республики Беларусь и устанавливаются законодательными актами.

2. Палаты Парламента Республики Беларусь осуществляют контроль за соблюдением бюджетного законодательства в соответствии с Конституцией Республики Беларусь.

3. Полномочия Правительства Республики Беларусь по контролю за соблюдением бюджетного законодательства закрепляются Конституцией Республики Беларусь и устанавливаются законами и актами Президента Республики Беларусь.

Комментарий к статье 125

1. В соответствии с комментируемой статьей контроль за исполнением бюджетного законодательства осуществляется Президентом Республики Беларусь, Парламентом Республики Беларусь и Правительством Республики Беларусь.

2. В соответствии со статьей 20 Закона Республики Беларусь от 08.07.2008 N 370-З «О Национальном собрании Республики Беларусь» в пределах, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь, этим Законом и иными законодательными актами Республики Беларусь, палаты Национального собрания Республики Беларусь имеют право на получение информации об исполнении законов и о ходе исполнения республиканского бюджета. Палата представителей и Совет Республики в пределах своей компетенции вправе получать информацию о ходе реализации Основных направлений внутренней и внешней политики Республики Беларусь и Военной доктрины Республики Беларусь, утвержденных программными законами. Палаты Национального собрания Республики Беларусь вправе по согласованию с Президентом Республики Беларусь заслушивать информацию: Премьер-министра Республики Беларусь — о ходе выполнения одобренной Палатой представителей программы деятельности Правительства Республики Беларусь; Генерального прокурора Республики Беларусь — о состоянии законности в Республике Беларусь; Председателя Комитета государственного контроля Республики Беларусь — о результатах осуществляемого в Республике Беларусь государственного контроля, в том числе за исполнением республиканского бюджета; Председателя Правления Национального банка Республики Беларусь — о ходе выполнения основных направлений денежно-кредитной политики на текущий год.

3. В соответствии со статьей 12 Закона Республики Беларусь от 23.07.2008 N 424-З «О Совете Министров Республики Беларусь» Совет Министров Республики Беларусь в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, законами Республики Беларусь, актами Президента Республики Беларусь в финансовой сфере: обеспечивает проведение единой финансовой политики; ежегодно разрабатывает и представляет Президенту Республики Беларусь для внесения в Национальное собрание Республики Беларусь проект бюджета Республики Беларусь на очередной финансовый год и отчет о его исполнении; осуществляет регулирование внутреннего и внешнего государственного долга Республики Беларусь; обеспечивает привлечение, использование и погашение внешних государственных займов (кредитов), формирующих внешний государственный долг Республики Беларусь; выступает от имени Республики Беларусь при предоставлении государственных гарантий Республики Беларусь; определяет меры по обеспечению сбалансированности денежных доходов и расходов населения, улучшению финансового состояния отраслей экономики и использованию кредитных ресурсов.

4. В процессе исполнения республиканского бюджета по расходам осуществляется предварительный, текущий и последующий контроль. Предварительный контроль предшествует расходованию денежных средств и предотвращает нарушение финансовой дисциплины. Такой контроль осуществляется при составлении проекта бюджета, при проверке смет учреждений, при выдаче ссуд и перечислении бюджетных средств. Основная задача текущего контроля — предотвратить и устранить нарушения в исполнении бюджета по расходам, обеспечить расходование средств в соответствии с фактически выполненными работами, оказанными услугами, с учетом сроков выплаты наличных денежных средств и освоения ранее выданных ассигнований. При последующем контроле проверяется правильность, законность и хозяйственная целесообразность произведенного расхода, его эффективность, сохранность денежных средств и материальных ценностей.

5. Контроль за исполнением бюджета включает: контроль за правильным и своевременным доведением министерствами, другими республиканскими органами государственного управления до подведомственных им предприятий, учреждений и организаций показателей бюджета; контроль за выполнением предприятиями, учреждениями и организациями обязательств перед бюджетом, правильным и экономным расходованием ими бюджетных и собственных средств, соблюдением государственной финансовой дисциплины; краткосрочное и долгосрочное прогнозирование обеспечения республиканского бюджета финансовыми ресурсами; анализ и при необходимости корректировку в утвержденных пределах и с учетом имеющихся финансовых ресурсов программы исполнения республиканского бюджета; аккумулирование средств республиканского бюджета на едином казначейском счете Главного государственного казначейства в целях более эффективного управления бюджетными средствами; осуществление предварительного контроля первичных документов, подтверждающих обоснованность испрашиваемых к финансированию сумм при проведении операций по расходам республиканского бюджета в автоматизированной системе государственного казначейства; контроль за своевременным поступлением доходов и эффективным расходованием по целевому назначению средств республиканского бюджета и внебюджетных фондов министерствами, другими республиканскими органами государственного управления, исполнительными комитетами, предприятиями, объединениями, учреждениями и организациями; контроль за соблюдением банками Республики Беларусь кассового исполнения республиканского бюджета, осуществлением расчетных операций с бюджетными средствами в установленные сроки; постановку и ведение бухгалтерского учета и отчетности об исполнении республиканского бюджета по доходам и расходам, об исполнении смет расходов бюджетных учреждений и организаций в соответствии с действующим законодательством, нормативными документами и указаниями Министерства финансов Республики Беларусь (далее — Министерство финансов); проверку работы министерств, других республиканских органов государственного управления, местных финансовых органов по исполнению бюджета, по проведению ими мероприятий, обеспечивающих полное и своевременное поступление доходов бюджета, по финансированию учреждений и организаций в пределах ассигнований, предусмотренных по бюджету, и в меру выполнения ими производственных планов; проверку постановки и ведения бухгалтерского учета и отчетности по исполнению республиканского бюджета в соответствии с действующим законодательством, нормативными документами и указаниями Министерства финансов.

Статья 126. Полномочия органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь

К полномочиям органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь по контролю за соблюдением бюджетного законодательства относится осуществление контроля за:

исполнением доходных и расходных частей республиканского бюджета и местных бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;
своевременностью и полнотой поступления доходов, целевым и эффективным расходованием средств республиканского бюджета и местных бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;
соблюдением других норм бюджетного законодательства.

Комментарий к статье 126

1. В соответствии со статьей 2 Закона Республики Беларусь от 09.02.2000 N 369-З «О Комитете государственного контроля Республики Беларусь» Комитет государственного контроля Республики Беларусь и его территориальные органы в пределах своей компетенции осуществляют государственный контроль за: исполнением республиканского бюджета, соблюдением законодательства в области финансовых и налоговых отношений в системе местных бюджетов и государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов; расходованием средств республиканского и местных бюджетов на содержание государственных органов, сохранностью и использованием государственного имущества; исполнением актов законодательства по вопросам аренды, а также разгосударствления, приватизации и иного отчуждения объектов государственной собственности; соблюдением государственными органами, иными юридическими лицами (в том числе резидентами свободных экономических зон) актов законодательства в области инвестиционной деятельности; законностью использования юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями государственных ресурсов; соблюдением государственными органами, банками законодательства, регулирующего использование кредитных и валютных средств; состоянием контрольно-ревизионной работы в государственных органах, а также за проведением проверок (ревизий) иных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; финансово-хозяйственной деятельностью государственных органов, представительств и учреждений Республики Беларусь, действующих за рубежом и финансируемых за счет средств республиканского бюджета; соблюдением законодательства в области получения, расходования, учета и хранения драгоценных металлов и драгоценных камней во всех видах и состояниях, а также за сбором и сдачей их лома и отходов в Государственный фонд драгоценных металлов и драгоценных камней Республики Беларусь; соблюдением законодательства при использовании черных и цветных металлов, соблюдением порядка сбора, учета, хранения, использования, реализации и переработки черных и цветных металлов, их лома и отходов; исполнением Национальным банком Республики Беларусь и иными банками, страховыми и небанковскими финансовыми организациями законодательства, регулирующего отношения государственной собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения; соблюдением участниками рынка ценных бумаг, а также Национальным банком Республики Беларусь и иными юридическими лицами, осуществляющими деятельность по регулированию этого рынка, законодательства при выпуске, размещении и обращении ценных бумаг; поставкой товаров для государственных нужд; соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями законодательства, определяющего правила торговли и обслуживания населения, порядок формирования цен на товары (работы, услуги) и дисциплины цен при реализации товаров (работ, услуг), качество изготавливаемых и реализуемых товаров (выполняемых работ, оказываемых услуг), их безопасности для жизни, здоровья и имущества потребителей, защиты потребительского рынка и прав потребителей; исполнением государственными органами, иными юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями законодательства, регулирующего порядок осуществления внешнеэкономической деятельности, а также за законностью использования государственных средств при осуществлении внешнеэкономических операций; соблюдением законодательства при осуществлении валютных операций на территории Республики Беларусь.

2. В соответствии с комментируемой статьей к полномочиям органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь по контролю за соблюдением бюджетного законодательства относится осуществление контроля за: исполнением доходных и расходных частей республиканского бюджета и местных бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов; своевременностью и полнотой поступления доходов, целевым и эффективным расходованием средств республиканского бюджета и местных бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов; соблюдением других норм бюджетного законодательства.

Статья 127. Полномочия местных Советов депутатов

К полномочиям местных Советов депутатов по контролю за соблюдением бюджетного законодательства относится осуществление контроля за:

правильностью составления, рассмотрения и утверждения местных бюджетов на очередной финансовый год;

исполнением местных бюджетов, целевым и эффективным использованием бюджетных средств при рассмотрении отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях постоянных комиссий и на основании депутатских запросов;

исполнением местных бюджетов при рассмотрении и утверждении решений местных Советов депутатов об утверждении отчетов об исполнении местных бюджетов за отчетный финансовый год.

Комментарий к статье 127

1. В соответствии со статьей 24 Закона Республики Беларусь от 20.02.1991 N 617-XII «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» (далее — Закон «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь») к компетенции Советов депутатов (далее — Совет) первичного территориального уровня на подведомственной им территории относятся: обеспечение соблюдения на подведомственной Совету территории законов Республики Беларусь, актов Президента Республики Беларусь, других актов вышестоящих государственных органов, осуществление контроля за исполнением их всеми предприятиями, организациями, учреждениями и объединениями, расположенными на этой территории; утверждение программ жилищного строительства, благоустройства территорий, дорожного строительства, коммунально-бытового и социально-культурного обслуживания населения, охраны природы; контроль за выполнением этих программ и утверждение отчетов об их выполнении; установление местных налогов, сборов в пределах компетенции, установленной законодательством Республики Беларусь; решение в установленном порядке вопросов о приватизации коммунальной собственности; распоряжение и контроль в соответствии с законодательством Республики Беларусь за использованием земель, их недр, вод, лесов, охотничьих и рыболовных угодий, других природных ресурсов, находящихся в ведении административно-территориальной единицы; участие в разработке, утверждении и реализации проектов планировки и застройки населенных пунктов, их генеральных планов, архитектурных решений; контроль за соблюдением норм и правил (в том числе и местных) при строительстве любых объектов на подведомственной Совету территории; охрана прав и свобод граждан; решение вопросов административно-территориального устройства в соответствии с законодательством Республики Беларусь; решение иных вопросов в пределах, установленных законодательством Республики Беларусь.

2. В соответствии со статьей 25 Закона «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» к компетенции Советов базового территориального уровня на подведомственной им территории относятся: обеспечение соблюдения на подведомственной Совету территории законов Республики Беларусь, актов Президента Республики Беларусь, других актов вышестоящих государственных органов, осуществление контроля за исполнением их всеми предприятиями, организациями, учреждениями и объединениями, расположенными на этой территории; утверждение программ жилищного строительства, благоустройства территорий, дорожного строительства и по другим вопросам коммунально-бытового и социально-культурного обслуживания населения на подведомственной территории, а также приватизации, охраны природы; контроль за выполнением этих программ и утверждение отчетов об их выполнении; установление местных налогов, сборов в пределах компетенции, установленной законодательством Республики Беларусь, а также тарифов по оплате бытовых, коммунальных, транспортных и иных услуг, если это не устанавливается вышестоящими государственными органами; утверждение территориальных планов развития районов, генеральных планов городов районного подчинения и других населенных пунктов; рассмотрение планов и программ размещения, развития и специализации предприятий (объединений) и социально-культурных учреждений различных форм собственности, дача по ним заключений и в необходимых случаях внесение предложений в соответствующие органы управления; утверждение схем управления местным хозяйством и коммунальной собственностью; внесение предложений по проектам областных программ экономического и социального развития, межтерриториальных программ, а также по планам предприятий и организаций на территории города или района, связанным с удовлетворением потребностей населения и социальным развитием территорий; распоряжение и контроль в соответствии с законодательством Республики Беларусь за использованием земель, их недр, вод, лесов, охотничьих и рыболовных угодий, других природных ресурсов, находящихся в ведении административно-территориальной единицы; предоставление в пределах своей компетенции физическим и юридическим лицам льгот, пособий и иных преимуществ; решение вопросов административно-территориального устройства в соответствии с законодательством Республики Беларусь; решение иных вопросов в пределах, установленных законодательством Республики Беларусь.

3. В соответствии со статьей 26 Закона «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» к компетенции Советов областного территориального уровня относятся: утверждение межтерриториальных программ и мероприятий, осуществление полномочий, делегированных Советами базового территориального уровня; содействие в установленных законодательством Республики Беларусь случаях сбалансированности бюджетов административно-территориальных единиц на территории области (города Минска); установление в соответствии с законодательством Республики Беларусь местных налогов, сборов; оказание организационно-методической помощи Советам базового и первичного территориальных уровней в разработке региональных программ развития с учетом национально-культурной и демографической политики Республики Беларусь; регулирование земельных отношений в пределах компетенции, предусмотренной законодательством Республики Беларусь; решение вопросов административно-территориального устройства в соответствии с законодательством Республики Беларусь; решение других вопросов общеобластного и общегородского значения, если при этом не ущемляется самостоятельность Советов других уровней в осуществлении ими своих полномочий.

4. В соответствии с комментируемой статьей к полномочиям местных Советов депутатов по контролю за соблюдением бюджетного законодательства относится осуществление контроля за: правильностью составления, рассмотрения и утверждения местных бюджетов на очередной финансовый год; исполнением местных бюджетов, целевым и эффективным использованием бюджетных средств при рассмотрении отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях постоянных комиссий и на основании депутатских запросов; исполнением местных бюджетов при рассмотрении и утверждении решений местных Советов депутатов об утверждении отчетов об исполнении местных бюджетов за отчетный финансовый год.

Статья 128. Полномочия Министерства финансов, его территориальных органов, местных финансовых органов

1. К полномочиям Министерства финансов, его территориальных органов по контролю за соблюдением бюджетного законодательства относится осуществление контроля за:

1.1. соблюдением бюджетного законодательства при составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении республиканского бюджета, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, если иное не предусмотрено законодательными актами;

1.2. соблюдением единой методологии ведения учета и составления отчетности об исполнении бюджетов, установленной Министерством финансов;

1.3. соответствием платежей принятым бюджетным обязательствам и бюджетным ассигнованиям;

1.4. своевременным и полным поступлением доходов и эффективным и целевым расходованием средств республиканского бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов республиканскими органами государственного управления, местными исполнительными и распорядительными органами, иными организациями и физическими лицами;

1.5. целевым использованием и своевременным возвратом бюджетных средств, предоставленных на возвратной основе, а также займов (кредитов), полученных под гарантии Правительства Республики Беларусь, своевременным и полным внесением процентов (платы) за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе.

2. К полномочиям местных финансовых органов по контролю за соблюдением бюджетного законодательства относится осуществление контроля за соблюдением бюджетного законодательства на территории соответствующей административно-территориальной единицы на стадии составления, рассмотрения, утверждения и исполнения соответствующих местных бюджетов.

3. По требованию Министерства финансов, местных исполнительных и распорядительных органов банки обязаны представлять сведения о состоянии текущих (расчетных) счетов органов государственного управления, иных организаций, использующих средства республиканского бюджета, местных бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов, и о движении бюджетных средств по счетам их получателей, иные организации, а также физические лица обязаны представлять информацию об использовании денежных средств, полученных из республиканского бюджета, местных бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Комментарий к статье 128

1. В соответствии с пунктом 4 Положения о Министерстве финансов Республики Беларусь, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31.10.2001 N 1585 «Вопросы Министерства финансов Республики Беларусь», Министерство финансов в соответствии с возложенными на него задачами:

осуществляет методическое руководство бюджетно-финансовой сферой в республике, изучает экономику и финансы отраслей и административно-территориальных единиц, разрабатывает предложения по совершенствованию финансово-кредитного механизма и увеличению доходов бюджета;
организует работу по составлению проекта республиканского бюджета, определяет порядок, сроки составления и представления в Министерство Финансов Республики Беларусь республиканскими органами государственного управления, областными и Минским городским исполнительными комитетами, организациями прогнозных данных о доходах и расходах бюджетов для разработки проекта республиканского бюджета и нормативов отчислений от республиканских налогов, других обязательных платежей и иных поступлений в местные бюджеты областей и г.Минска, а при необходимости — для уточнения доходов и расходов бюджетов в процессе их исполнения. Составляет проект республиканского бюджета, ежегодно разрабатывает проект закона о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год и представляет их в Совет Министров Республики Беларусь;
участвует в работе по составлению краткосрочных и долгосрочных прогнозов экономического развития государства, его платежного баланса;
разрабатывает предложения о принципах формирования республиканского бюджета, взаимоотношений республиканского бюджета с бюджетами областей и г.Минска, участвует в определении принципов бюджетных взаимоотношений Республики Беларусь с другими государствами;
разрабатывает и определяет порядок и сроки составления и исполнения республиканского бюджета;
на основе расчетных показателей бюджетов областей и г.Минска определяет нормативы отчислений от республиканских налогов, других обязательных платежей и иных поступлений в бюджеты областей и г.Минска, исходя из экономической ситуации в республике в целом и социально-экономического положения конкретных административно-территориальных единиц, для последующего утверждения этих отчислений в установленном порядке;
осуществляет краткосрочное и долгосрочное прогнозирование обеспечения республиканского бюджета финансовыми ресурсами;
проводит работу по совершенствованию налогового законодательства Республики Беларусь, а также по подготовке проектов международных соглашений по вопросам налогообложения. Анализирует влияние действующей налоговой системы на обеспечение доходной части республиканского бюджета и на финансовое состояние юридических лиц;
определяет порядок финансирования расходов, предусмотренных по бюджетам;
обеспечивает исполнение республиканского бюджета, составляет роспись доходов и расходов, источников покрытия дефицита и устанавливает с участием соответствующих республиканских органов государственного управления поквартальное распределение доходов и расходов республиканского бюджета, в установленном порядке осуществляет взаимные расчеты республиканского бюджета с бюджетами областей и г.Минска;
осуществляет систематический контроль за исполнением республиканского бюджета, за соблюдением банками Республики Беларусь кассового исполнения республиканского бюджета, решает по согласованию с Национальным банком Республики Беларусь вопросы, касающиеся исполнения бюджета;
регулирует финансовые взаимоотношения между республиканским бюджетом и государственными целевыми бюджетными и внебюджетными фондами;
анализирует и при необходимости корректирует в утвержденных пределах и с учетом имеющихся финансовых ресурсов исполнение республиканского бюджета;
анализирует и обобщает информацию об исполнении республиканского бюджета, местных бюджетов областей и г.Минска, смет доходов и расходов государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов;
организует учет и проведение бюджетно-финансовых операций, связанных с государственными финансовыми средствами;
осуществляет подготовку и уточнение порядка управления государственными финансовыми средствами и их учета;
управляет средствами, находящимися на счетах казначейства;
формирует перечень республиканских органов государственного управления, находящихся в их ведении организаций, государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов, средства которых аккумулируются на счетах казначейства;
устанавливает порядок и сроки составления и представления периодической и годовой отчетности об исполнении местных бюджетов областей и г.Минска и об исполнении смет расходов организаций, финансируемых из республиканского бюджета;
составляет отчет об исполнении республиканского бюджета за истекший год и представляет его в Совет Министров Республики Беларусь в установленные сроки, обеспечивает составление сводной периодической и годовой отчетности об исполнении республиканского бюджета и местных бюджетов областей и г.Минска;
осуществляет контроль за своевременным поступлением доходов и эффективным расходованием по целевому назначению средств республиканского бюджета и государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов республиканскими органами государственного управления, местными исполнительными и распорядительными органами и организациями;
разрабатывает и утверждает формы бюджетной документации, формы бухгалтерского учета и отчетности об исполнении бюджетов и смет расходов организаций, финансируемых из бюджета;
участвует в подготовке и реализации мероприятий, связанных с разгосударствлением, приватизацией, использованием государственной собственности в Республике Беларусь;
участвует в работе по составлению проекта бюджета Союзного государства и обеспечивает его исполнение;
разрабатывает методологию организации и осуществления ведомственного контроля, подготовки и представления отчетности о контрольно-ревизионной работе, а также осуществляет контроль за состоянием ведомственного контроля в республике;
осуществляет финансовое обеспечение подчиненных организаций;
устанавливает порядок проведения пробирных работ и услуг;
осуществляет государственный пробирный надзор, который включает: опробование, анализ и клеймение ювелирных и иных изделий из драгоценных металлов, изготовленных на территории Республики Беларусь и (или) ввезенных на территорию Республики Беларусь для реализации; экспертизу оттисков государственных пробирных клейм Республики Беларусь; экспертизу драгоценных металлов и диагностику драгоценных камней в соответствии с законодательством Республики Беларусь; государственный контроль за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями законодательства Республики Беларусь в сфере деятельности с драгоценными металлами и драгоценными камнями в пределах своей компетенции;
анализирует состояние денежного обращения в республике, работу банковской системы, вопросы функционирования рынка государственных ценных бумаг, разрабатывает предложения по сбалансированности денежного обращения, выпуску, размещению и погашению государственных ценных бумаг, функционированию национальной денежной системы;
в сфере лотерейной деятельности — координирует деятельность по учреждению и проведению лотерей; вносит предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего лотерейную деятельность; устанавливает обязательные для субъектов лотерейной деятельности требования по проведению лотерей (для электронных лотерей — по согласованию с Оперативно-аналитическим центром при Президенте Республики Беларусь); согласовывает условия проведения республиканских лотерей; осуществляет регистрацию лотереи и выдает организатору лотереи свидетельство о ее регистрации; ведет государственный реестр лотерей; определяет особенности ведения бухгалтерского учета при осуществлении лотерейной деятельности; контролирует соблюдение законодательства, регулирующего лотерейную деятельность, и условий проведения лотерей (для электронных лотерей — совместно с Оперативно-аналитическим центром при Президенте Республики Беларусь); устанавливает порядок поступления в республиканский бюджет денежных средств, полученных от проведения республиканских и международных лотерей;
в сфере деятельности по организации и проведению электронных интерактивных игр — совместно с Государственным центром безопасности информации при Президенте Республики Беларусь координирует деятельность по организации и проведению электронных интерактивных игр, вносит предложения о совершенствовании законодательства, регулирующего данный вид деятельности; согласовывает условия проведения электронных интерактивных игр, устанавливает требования к содержанию этих условий и порядок их согласования; осуществляет регистрацию электронных интерактивных игр, выдает организатору электронной интерактивной игры свидетельство о ее регистрации, ведет государственный реестр электронных интерактивных игр; совместно с Государственным центром безопасности информации при Президенте Республики Беларусь, Комитетом государственного контроля Республики Беларусь, Министерством внутренних дел Республики Беларусь, Министерством по налогам и сборам Республики Беларусь, Государственным комитетом по стандартизации Республики Беларусь контролирует соблюдение законодательства, регулирующего деятельность по организации и проведению электронных интерактивных игр, и условий их проведения;
выдает специальные разрешения (лицензии) на виды деятельности в соответствии с законодательными актами, их дубликаты, вносит изменения и (или) дополнения в специальные разрешения (лицензии), приостанавливает, возобновляет, продлевает срок их действия, прекращает их действие, а также ведет реестр лицензий по каждому виду лицензируемой деятельности в установленном им порядке;
осуществляет общее методологическое руководство бухгалтерским учетом и отчетностью юридических лиц на территории Республики Беларусь, разрабатывает, согласовывает и утверждает обязательные для исполнения всеми организациями на территории Республики Беларусь нормативные правовые акты по вопросам бухгалтерского учета и отчетности, обеспечивает постоянное совершенствование учета и отчетности на основе международных стандартов;
осуществляет методологическое руководство аудитом, контроль за соблюдением аудиторами, осуществляющими деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, и аудиторскими организациями законодательства об осуществлении аудиторской деятельности, лицензионных требований и условий;
обеспечивает и осуществляет практическую деятельность по совершенствованию внутригосударственных и межгосударственных валютно-финансовых отношений;
обеспечивает составление планов формирования источников финансирования государственных валютных расходов и распределение государственных валютных средств;
участвует в подготовке и реализации мероприятий, связанных с развитием внешнеэкономического сотрудничества Республики Беларусь;
выполняет функции финансового агента и посредника в отношениях Республики Беларусь с международными финансовыми и банковскими организациями, членом которых является Республика Беларусь;
организует учет и осуществление операций по управлению внутренним и внешним государственным долгом Республики Беларусь и его обслуживанию, учет и осуществление операций по гарантиям Правительства Республики Беларусь, проводит регистрацию внешних государственных займов, заключает договоры с пользователями средств по внешним государственным займам, банками и гарантами (поручителями) о порядке расчетов за указанные средства;
рассматривает в пределах своей компетенции в порядке, установленном законодательством, обращения (предложения, заявления, жалобы) граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц;
выполняет функции государственного заказчика на поставку драгоценных металлов и драгоценных камней для государственных нужд и выполнение подрядных работ (услуг) по производству драгоценных металлов из ценностей фонда переработки Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Республики Беларусь (далее — Госфонд), осуществляет контроль за выполнением государственного заказа;
организует в установленном порядке формирование и пополнение Госфонда, производит экспертизу и оценку драгоценных металлов и драгоценных камней в соответствии с законодательством Республики Беларусь;
осуществляет в установленном порядке отпуск и (или) продажу драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий из них из Госфонда, кроме золотого запаса, и осуществляет контроль за их целевым и рациональным использованием;
осуществляет перевод ценностей оперативного фонда Госфонда в государственный резервный фонд Госфонда для его пополнения в соответствии с утвержденными прогнозными размерами;
управляет в соответствии с законодательством Республики Беларусь фондом переработки Госфонда, организует и осуществляет переработку составляющих его ценностей для получения аффинированных драгоценных металлов и рекуперированных драгоценных камней;
изучает, анализирует и обобщает информацию о конъюнктуре внешнего и внутреннего рынков драгоценных металлов и драгоценных камней;
изучает, обобщает и распространяет отечественный и зарубежный опыт в области добычи, переработки и использования драгоценных металлов и драгоценных камней;
координирует на территории Республики Беларусь деятельность по производству драгоценных металлов и драгоценных камней, сбору и переработке лома и отходов, содержащих драгоценные металлы и драгоценные камни;
ведет бухгалтерский учет и обеспечивает хранение драгоценных металлов и драгоценных камней, поступающих на хранение в Государственное хранилище ценностей Министерства финансов, проводит в установленном порядке ежегодную инвентаризацию ценностей Госфонда и принимает меры по обеспечению их сохранности;
устанавливает цены: на драгоценные металлы и драгоценные камни (кроме драгоценных металлов и драгоценных камней при осуществлении банковских операций), принимаемые в Госфонд и отпускаемые из него; на услуги по организации скупки драгоценных металлов и драгоценных камней у физических лиц для республиканских государственных нужд; на драгоценные металлы и драгоценные камни в изделиях и ломе, скупаемых у физических лиц (кроме купли-продажи банковскими и небанковскими финансовыми организациями драгоценных металлов в виде мерных слитков и монет у физических лиц);
разрабатывает государственные научно-технические программы и отдельные проекты по вопросам деятельности с драгоценными металлами и драгоценными камнями и организует работу по их реализации;
осуществляет государственный контроль за качеством сортировки и оценки драгоценных камней, поступающих в Госфонд;
ведет статистический учет драгоценных металлов и драгоценных камней Госфонда и представляет Правительству Республики Беларусь отчетность о его размере и состоянии;
проводит приемку, экспертизу, оценку, аттестацию драгоценных металлов и драгоценных камней, поступающих в Госфонд;
разрабатывает и принимает нормативные правовые акты, регулирующие вопросы производства, переработки, обработки, использования, хранения и учета драгоценных металлов и драгоценных камней, а также сбора и переработки лома и отходов, содержащих драгоценные металлы и драгоценные камни;
организует в пределах своей компетенции подготовку и реализацию межправительственных соглашений о поставках в Республику Беларусь драгоценных камней, устанавливает объемы поставок на получение юридическими лицами драгоценных камней в рамках межправительственных соглашений о поставках в Республику Беларусь драгоценных камней;
определяет условия осуществления страховой деятельности страховыми организациями и их обособленными подразделениями;
осуществляет надзор за соблюдением страховыми организациями, страховыми посредниками и объединениями страховщиков требований законодательства о страховании;
осуществляет государственную регистрацию страховых организаций, страховых брокеров, их филиалов и представительств, объединений страховщиков, изменений и дополнений, вносимых в их учредительные документы в соответствии с законодательством, согласовывает наименования страховых организаций, страховых брокеров, объединений страховщиков, а также взаимодействует с республиканскими органами государственного управления и иными органами по вопросам государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, включая вопросы постановки на учет, регистрации в качестве плательщика, страхователя по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, выдачи разрешений на право изготовления печатей, подтверждения факта их уничтожения, в порядке, определяемом Советом Министров Республики Беларусь;
в соответствии с законодательством выдает разрешения на право изготовления печатей, справки о согласовании, отказе в согласовании наименований страховых организаций, страховых брокеров, объединений страховщиков, а также документы, подтверждающие постановку на учет в налоговых органах, органах государственной статистики, органах Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, Белорусском республиканском унитарном страховом предприятии «Белгосстрах» (его обособленных подразделениях);
регулирует внешнеэкономическую деятельность по вопросам страхования;
выполняет иные функции по регулированию страховой деятельности в соответствии с законодательством;
устанавливает требования к уровню защищенности государственных знаков, бланков ценных бумаг, иных документов с определенной степенью защиты (далее — защищенные бумаги), специальных материалов, приборов для контроля подлинности ценных бумаг и документов с определенной степенью защиты;
организует разработку и производство защищенных бумаг и специальных материалов, изготовление приборов для контроля подлинности ценных бумаг и документов с определенной степенью защиты;
взаимодействует с республиканскими органами государственного управления по вопросам защиты защищенных бумаг, проводит анализ подделок и подготавливает документы по усилению их защиты;
организует создание научной и производственной базы для разработки и производства защищенных бумаг и специальных материалов, организации изготовления приборов для контроля подлинности ценных бумаг и документов с определенной степенью защиты;
осуществляет ведение перечней бланков строгой отчетности, а также приборов для контроля подлинности ценных бумаг и документов с определенной степенью защиты;
организует проведение экспертиз защищенных бумаг, специальных материалов и приборов для контроля подлинности ценных бумаг и документов с определенной степенью защиты;
организует в установленном порядке по заявкам республиканских органов государственного управления и организаций разработку и производство защищенных бумаг, специальных материалов и документов с определенной степенью защиты, обеспечивает их хранение и выдачу;
создает государственное хранилище образцов защищенных бумаг и специальных материалов;
разрабатывает перечень охраняемых сведений, устанавливает ограничения на их распространение, контролирует выполнение мероприятий по созданию охранно-режимных условий в организациях, имеющих соответствующие специальные разрешения (лицензии);
представляет в пределах компетенции государственным органам (организациям) в предусмотренных законодательством случаях информацию для целей проведения криминологической экспертизы проектов нормативных правовых актов;
осуществляет государственную регистрацию выпусков акций и облигаций, выдачу свидетельств о размещении акций на (вне) территории Республики Беларусь, ведение государственных реестров акций и облигаций;
проводит аттестацию специалистов рынка ценных бумаг;
осуществляет контроль и надзор за выпуском и обращением акций и облигаций, а также за обращением ценных бумаг, за деятельностью профессиональных участников рынка ценных бумаг и фондовых бирж;
осуществляет учет, оценку и реализацию (погашение) арестованных, конфискованных или обращенных в доход государства иным способом ценных бумаг, за исключением акций, ценных бумаг Национального банка Республики Беларусь и именных приватизационных чеков «Имущество»;
организует работу государственного биржевого инспектора;
выдает предписания о блокировке (разблокировке) акций в случае необходимости защиты интересов Республики Беларусь, в иных случаях в соответствии с законодательством;
осуществляет в установленном порядке закупки товаров (работ, услуг) за счет средств республиканского бюджета в пределах сметы на очередной финансовый (бюджетный) год;
выполняет иные функции в соответствии с законодательством.

2. В соответствии с комментируемой статьей к полномочиям Министерства финансов, его территориальных органов по контролю за соблюдением бюджетного законодательства относится осуществление контроля за: соблюдением бюджетного законодательства при составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении республиканского бюджета, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, если иное не предусмотрено законодательными актами; соблюдением единой методологии ведения учета и составления отчетности об исполнении бюджетов, установленной Министерством финансов; соответствием платежей принятым бюджетным обязательствам и бюджетным ассигнованиям; своевременным и полным поступлением доходов и эффективным и целевым расходованием средств республиканского бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов республиканскими органами государственного управления, местными исполнительными и распорядительными органами, иными организациями и физическими лицами; целевым использованием и своевременным возвратом бюджетных средств, предоставленных на возвратной основе, а также займов (кредитов), полученных под гарантии Правительства Республики Беларусь, своевременным и полным внесением процентов (платы) за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе.

3. В соответствии с пунктом 4 Инструкции о порядке проведения ревизий и проверок Главным контрольно-ревизионным управлением Министерства финансов Республики Беларусь и его местными органами, утвержденной приказом Министерства финансов Республики Беларусь от 30.12.1999 N 391 «Об утверждении Инструкции о порядке организации и проведения ревизий и проверок Главным контрольно-ревизионным управлением Министерства финансов Республики Беларусь и его местными органами», при проведении проверок (ревизий) проверяется: обоснованность расчетов сметных назначений, исполнение сметы расходов; правильность ведения бухгалтерского учета и составления отчетности; достоверность учетных и отчетных данных по сети, штатам и контингентам, а также соответствие произведенных расходов степени фактического их развертывания; состояние сохранности денежных средств и имущества; использование по целевому назначению бюджетных средств; соблюдение государственной финансовой дисциплины, экономии финансовых и материальных ресурсов; эффективность, законность и целевой характер использования государственных средств, выделяемых на оплату труда, выплату материальной помощи, индексаций, приобретение материальных ценностей, капитальное строительство и ремонт, оплату коммунальных и прочих услуг, выполненных работ и другие цели; соблюдение установленных норм расходования материальных и денежных средств; соблюдение порядка отчуждения, реализации, сдачи в аренду государственного имущества; правильность отнесения затрат на себестоимость продукции (работ, услуг); обоснованность и законность проведения операций по банковским счетам; соблюдение правил ведения кассовых операций; законность образования и правильность расходования средств внебюджетных фондов; состояние дебиторской и кредиторской задолженностей, правильность расчетов с поставщиками и подрядчиками за выполненные работы, оказанные услуги, поставленные товары; организация и состояние ведомственного и внутрихозяйственного контроля; состояние работы с книгами замечаний и предложений; другие вопросы, определенные программой проверки (ревизии).

4. В соответствии с Инструкцией о порядке организации и проведения проверок (ревизий) исполнения городских бюджетов, бюджетов поселков городского типа и сельсоветов, утвержденной приказом Министерства финансов Республики Беларусь от 31.12.1999 N 392 «Об утверждении Инструкции о порядке организации и проведения проверок (ревизий) исполнения городских бюджетов, бюджетов поселков городского типа и сельсоветов», проверка (ревизия) правильности исполнения местного бюджета проводится с целью установления обоснованности составления исполкомом расчетов по доходам и расходам, их поквартального распределения, соблюдения законодательства и решений вышестоящих органов в части установления нормативов отчислений от налогов, сборов и иных платежей в бюджет, введения местных налогов и сборов. При проверке (ревизии) правильности составления расчетов по доходам проверяется полнота учета поступлений платежей от находящихся в ведении исполкома организаций и других доходов, планируемых им. При этом проверяющий должен ознакомиться с договорами аренды, безвозмездного пользования, сроками их действия, а также другими материалами, положенными в основу при исчислении доходов бюджета. Для установления правильности и обоснованности назначений по расходам проверяющий должен проверить составленные исполкомом расчеты с точки зрения соблюдения режима экономии, экономической целесообразности и обоснованности планируемых расходов.

При определении фонда оплаты труда следует исходить из установленного штатного расписания, данных о сети, штатах и контингентах организаций, финансируемых из бюджета, и планируемом приросте численности контингентов. Непосредственно в организациях следует проверить правильность отчетных данных о количестве классов в школах, мест в детских садах и яслях, посещений в фельдшерско-акушерских пунктах и т.п. Проверяется наличие случаев завышения ассигнований на содержание организаций за счет необоснованного увеличения числа дней функционирования коек и мест или уменьшения поступлений родительской платы. При проверке (ревизии) расчетов средств на приобретение оборудования и инвентаря следует учитывать наличие имеющегося инвентаря и оборудования, перечень и стоимость оборудования, намеченного к приобретению в планируемом году, а также необходимость его приобретения. Проверяя расчеты на приобретение мягкого инвентаря, следует исходить из установленных норм обеспечения детских дошкольных и лечебных учреждений бельем и прочим мягким инвентарем с учетом его фактического наличия и сроков использования.

Проверка (ревизия) исполнения местного бюджета имеет целью установить обеспеченность полного и своевременного поступления предусмотренных по бюджету доходов и направление их по целевому назначению. В ходе подготовки и проведения проверки (ревизии) на основании изучения решений исполкома, Совета депутатов и документов к ним определяются соблюдение установленного порядка разработки, утверждения и исполнения местного бюджета, правильность формирования доходов местного бюджета, эффективность принимаемых мер по исполнению доходной части местного бюджета. Проверяющему необходимо ознакомиться с состоянием сметно-бюджетной документации, проверить наличие правильно оформленных и утвержденных в установленном порядке смет расходов. Проверяющий должен проверить, как осуществляется исполкомом контроль за ходом исполнения местного бюджета и соблюдением финансовой дисциплины. При этом следует установить наличие случаев: расходования средств бюджета, не обеспеченных плановыми ассигнованиями; использования денежных средств на цели, не предусмотренные сметами; выдачи ссуд и безвозмездного финансирования организаций без достаточных бюджетно-финансовых обоснований.

При проверке (ревизии) полноты и своевременности поступления доходов и правильности зачисления их в местный бюджет проверяются: учет всех доходов, поступающих на счет главного управления Министерства финансов Республики Беларусь по области и в кассу исполкома. Учет доходов ведется в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь по каждому виду доходов в разрезе подразделений бюджетной классификации; правильность произведенных записей назначений по каждому виду доходов, утвержденных по местному бюджету, и изменений, произведенных в процессе исполнения местного бюджета; правильность подсчета итогов по каждому виду доходов за месяц и с начала года; полнота и своевременность поступления доходов в местный бюджет; наличие случаев зачисления в местный бюджет средств, принадлежащих другим бюджетам; соблюдение порядка возврата плательщикам доходов, неправильно или излишне внесенных на текущие счета по учету средств бюджетов; наличие оснований к возврату сумм поступивших доходов и возможные в этом случае нарушения установленного порядка взимания платежей в местный бюджет, списания сумм, которые бюджету не причитались, а также заимствования средств у плательщиков. Проверяются соблюдение порядка сдачи зданий, сооружений, помещений и иного имущества в безвозмездное пользование или аренду, правильность установления ставок арендной платы, своевременность и полнота ее поступления, а также полнота и своевременность перечисления в соответствующий местный бюджет части средств, полученных от сдачи в аренду зданий, сооружений и иных помещений.

В ходе проверки (ревизии) проверяются правильность и своевременность финансирования мероприятий, предусмотренных по местному бюджету, и использование средств по целевому назначению, в том числе целевое использование ссуд и финансовой помощи, полученных из районного (городского) бюджета. Для этого сопоставляются суммы поквартального распределения годовых назначений местного бюджета, а также суммы назначений по сметам с записями в регистрах аналитического учета ассигнований, кассовых и фактических расходов. При проверке (ревизии) исполнения местных бюджетов проверяется правильность произведенных расходов по всем статьям, подстатьям и элементам расходов бюджетной классификации. При проверке (ревизии) использования средств на оплату труда проверяются: соответствие штатных расписаний установленным нормативам (наличие случаев утверждения сверхштатной численности работников без согласования с вышестоящими по подчиненности организациями и финансовыми органами); правильность установления окладов и ставок заработной платы в соответствии с тарифными коэффициентами и разрядами; правильность установления доплат и надбавок, выплаты премий из всех источников и материальной помощи; наличие трудовых книжек и произведенных в них записей о зачислении на должность; соблюдение трудовой и исполнительской дисциплины; правильность начисления и выплаты заработной платы внештатным работникам. В ходе проверки (ревизии) правильности начисления и выплаты заработной платы, премий, пособий, индексаций и других выплат проверяются наличие и правильность оформления необходимых документов (решения исполкома, распоряжения, приказы о зачислении, увольнении и перемещении работников в соответствии с утвержденными штатами и ставками, табели учета рабочего времени, графики и др.). В целях установления правильности начисления и выплаты заработной платы проверяются: ведомости на выплату заработной платы путем сличения их со штатным расписанием и тарификационными списками, правильность подсчета итогов в расчетных ведомостях, наличие подписей в получении заработной платы; записи в табелях выхода сотрудников на работу путем сличения их с данными ведомости на выплату заработной платы и книги приказов о зачислении, увольнении и перемещении работников; наличие случаев выплаты заработной платы за время болезни работников одновременно с выплатой пособия за счет средств Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, правильность оплаты за временное замещение работников во время болезни, отпуска, правильность взимания налогов и других удержаний из заработной платы; наличие случаев выплаты заработной платы одному лицу по двум и более ведомостям за одно и то же рабочее время, а также подставным и вымышленным лицам.

Статья 129. Полномочия Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь и инспекций Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь

К полномочиям Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь и инспекций Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь по контролю за соблюдением бюджетного законодательства относится осуществление в пределах их компетенции контроля за поступлением доходов в республиканский бюджет и местные бюджеты.

Комментарий к статье 129

В соответствии с Положением о Министерстве по налогам и сборам Республики Беларусь, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31.10.2001 N 1592 «Вопросы Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь», Министерство по налогам и сборам Республики Беларусь в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции:

контроль за соблюдением налогового законодательства;
организует деятельность инспекций Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь (далее — инспекции МНС) по: контролю за правильным исчислением, полной и своевременной уплатой налогов, иных обязательных платежей в бюджет, а также обеспечению взыскания неуплаченных (не полностью уплаченных) налогов, иных обязательных платежей в бюджет; контролю за соблюдением порядка декларирования физическими лицами доходов, имущества и источников денежных средств, в том числе за полнотой и достоверностью сведений, указанных в декларациях о доходах и имуществе, а также об источниках денежных средств; ведению Государственного реестра плательщиков (иных обязанных лиц), Государственного реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих производство, хранение (как вид предпринимательской деятельности) табачных изделий, оптовую и розничную торговлю ими, Государственного реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих производство и оборот алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и непищевого этилового спирта; контролю за соблюдением установленного порядка приема наличных денежных средств при реализации товаров (работ, услуг); регистрации кассовых суммирующих аппаратов, специальных компьютерных систем, билетопечатающих машин и таксометров (за исключением кассовых суммирующих аппаратов и специальных компьютерных систем, используемых в своей деятельности Национальным банком Республики Беларусь, банками), применяемых для приема наличных денежных средств при реализации товаров (работ, услуг); осуществлению функций агентов валютного контроля в пределах своей компетенции; обеспечению учета изъятого, арестованного ими имущества или иного выявляемого налоговыми органами имущества, подлежащего обращению в доход государства, а также осуществлению контроля за полнотой и своевременностью поступления в доход бюджета денежных средств, полученных от реализации имущества, обращенного в доход государства, или подлежащих перечислению в бюджет за полученное для собственного либо иного использования имущество; обеспечению ими возмещения расходов по транспортировке, хранению имущества, на которое обращено взыскание в счет неисполненного налогового обязательства, неуплаченных пеней и наложенных штрафов, и других расходов, связанных с его реализацией или иным использованием, в том числе в случае возврата такого имущества собственнику;
подготавливает предложения по совершенствованию государственной политики в области производства и оборота алкогольной продукции и табачных изделий;
изучает и анализирует складывающуюся ситуацию на рынке алкогольной продукции и табачных изделий, вырабатывает предложения по вопросам усиления государственного контроля и регулирования в сфере производства и оборота алкогольной продукции и табачных изделий, координирует деятельность других республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов по этим вопросам;
осуществляет государственный контроль за: производством и оборотом алкогольной продукции и табачных изделий, оборотом табачного сырья, рекламой алкогольных напитков и табачных изделий; декларированием юридическими лицами объемов производства и оборота алкогольной продукции и табачных изделий, индивидуальными предпринимателями объемов оптовой торговли табачных изделий; соблюдением юридическими лицами, осуществляющими производство алкогольной продукции и табачных изделий, установленных норм расхода сырья и материалов на единицу готовой продукции, порядка ввоза в Республику Беларусь и реализации на ее территории алкогольной продукции и табачных изделий зарубежного производства; состоянием спиртоприемного и спиртоизмерительного оборудования, спиртохранилищ; соблюдением установленного порядка выдачи юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям специальных разрешений (лицензий) на осуществление деятельности, связанной с производством и оборотом алкогольной продукции и табачных изделий, на осуществление розничной торговли (включая алкогольные напитки и табачные изделия), лицензий на импорт алкогольной продукции, экспорт алкогольной продукции;
заявляет ходатайства о лишении организаций и индивидуальных предпринимателей специальных разрешений (лицензий) на осуществление определенных видов деятельности;
осуществляет в пределах своей компетенции контроль за использованием акцизных марок для маркировки алкогольных напитков и табачных изделий, специальных марок, предназначенных для маркировки алкогольных напитков.
ведет баланс производства и оборота на внутреннем рынке алкогольной продукции и табачных изделий;
осуществляет в соответствии с законодательством контроль за: игорным бизнесом и соблюдением законодательства при осуществлении деятельности в этой сфере; целевым использованием иностранной безвозмездной помощи организациями или физическими лицами Республики Беларусь, получившими иностранную безвозмездную помощь, а также целевым использованием имущества и средств, полученных от реализации такой помощи; проведением рекламных игр; целевым использованием денежных средств, в том числе в иностранной валюте, товаров (имущества), работ и услуг, предоставляемых в рамках проектов (программ) международной технической помощи и освобождаемых от обложения налогами и отчислениями, взимаемыми в государственные целевые бюджетные и внебюджетные фонды; соблюдением законодательства о расчетах между юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, о маркировке товаров контрольными (идентификационными) знаками, о ведении кассовых операций, об обязательной продаже иностранной валюты, об осуществлении посреднической деятельности при продаже товаров, об обращении нефтяного жидкого топлива;
проводит разъяснительную работу по вопросам применения налогового законодательства, законодательства о предпринимательстве, о декларировании физическими лицами доходов, имущества и источников денежных средств, издает нормативные правовые акты по вопросам, отнесенным к его компетенции, разрабатывает и утверждает формы налоговых деклараций (расчетов), отчетов и других документов, связанных с исчислением и уплатой налогов, иных обязательных платежей в бюджет, а также отчетов инспекций МНС;
рассматривает в пределах своей компетенции в порядке, установленном законодательством, обращения (предложения, заявления, жалобы) граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц;
по результатам рассмотрения обращений, авторы которых не удовлетворены результатами их рассмотрения инспекциями МНС и государственными организациями, подчиненными МНС, при наличии оснований для положительного решения изложенных в обращениях вопросов выдает указанным инспекциям и организациям обязательные для исполнения предписания о надлежащем решении этих вопросов;
осуществляет проверки соблюдения в инспекциях МНС и государственных организациях, подчиненных МНС, порядка рассмотрения обращений, в случаях, предусмотренных законодательством, организует выездные проверки работы с обращениями;
по каждому случаю ненадлежащего рассмотрения инспекциями МНС и государственными организациями, подчиненными МНС, обращений направляет их руководителям представления о привлечении должностных лиц, допустивших нарушение порядка рассмотрения обращений, к дисциплинарной ответственности;
анализирует отчетные данные, результаты проверок, проводимых налоговыми органами, и на основании их анализа разрабатывает предложения по совершенствованию деятельности инспекций МНС;
осуществляет в пределах своей компетенции подготовку предложений по упрощению налоговой системы, в том числе совершенствованию порядка исчисления и уплаты налогов, упрощению порядка налогового учета и налогового контроля, и другие предложения по совершенствованию налогового законодательства, налоговой политики, законодательства о предпринимательстве, о декларировании физическими лицами доходов, имущества и источников денежных средств, об унификации налогового законодательства, осуществляемой в рамках интеграционных процессов Республики Беларусь и Российской Федерации;
проводит проверки деятельности инспекций МНС и по их результатам принимает меры к устранению выявленных недостатков, заслушивает отчеты руководителей инспекций МНС о деятельности инспекций МНС, оказывает методическую и практическую помощь в ее организации, изучает и распространяет положительный опыт работы;
обеспечивает подбор, расстановку, подготовку и переподготовку кадров;
осуществляет мероприятия по созданию и внедрению информационных систем, автоматизированных рабочих мест и других средств автоматизации и компьютеризации работы налоговых органов;
планирует и распределяет ассигнования на содержание инспекций МНС, контролирует их использование;
определяет на основании актов законодательства для государственных организаций, подчиненных МНС, порядок управления государственным имуществом;
осуществляет в установленном порядке контроль за финансово-хозяйственной деятельностью государственных организаций, подчиненных МНС, принимает меры по обеспечению эффективного использования и сохранности закрепленного за ними государственного имущества;
принимает меры по обеспечению защиты сотрудников налоговых органов при исполнении ими служебных обязанностей;
осуществляет иные функции, предусмотренные законодательством.

Статья 130. Полномочия таможенных органов Республики Беларусь

К полномочиям таможенных органов Республики Беларусь по контролю за соблюдением бюджетного законодательства относится осуществление в пределах их компетенции контроля за поступлением доходов в республиканский бюджет.

Комментарий к статье 130

В соответствии с Положением о Государственном таможенном комитете Республики Беларусь, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 21.04.2008 N 228, Государственный таможенный комитет Республики Беларусь (далее — ГТК) в соответствии с возложенными на него задачами:

разрабатывает и вносит в установленном порядке Президенту Республики Беларусь предложения о совершенствовании государственной таможенной политики;

информирует Президента Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь и Государственный секретариат Совета Безопасности Республики Беларусь об угрозах экономической безопасности Республики Беларусь;
разрабатывает и реализует утверждаемые Президентом Республики Беларусь или Советом Министров Республики Беларусь программы развития таможенного дела в Республике Беларусь;
принимает участие в разработке проектов нормативных правовых актов, определяющих правовой, экономический и организационный механизмы реализации государственной таможенной политики;
принимает участие в разработке и реализации мер экономической политики в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Республики Беларусь;
принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты в сфере таможенного дела;
по согласованию с Президентом Республики Беларусь создает, ликвидирует и реорганизует таможни, а также организации, подчиненные ГТК;
осуществляет руководство таможнями и организациями, подчиненными ГТК;
организует деятельность таможен по взиманию таможенных платежей, по контролю за правильностью их исчисления, своевременностью и полнотой уплаты, применяет меры по принудительному взысканию таможенных платежей в бюджет;
организует систему контроля за правильностью определения таможенной стоимости и страны происхождения товаров;
вносит в установленном порядке предложения о совершенствовании мер тарифного и нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности;
осуществляет ведение Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности, дает разъяснения по ее применению;
осуществляет ведение реестров таможенных агентов (представителей), таможенных перевозчиков, складов временного хранения и таможенных складов, объектов интеллектуальной собственности, банков и небанковских финансово-кредитных организаций, признанных таможенными органами гарантами уплаты таможенных платежей, лиц, обладающих статусом «Добросовестный участник внешнеэкономической деятельности»;
определяет случаи представления таможенным органам документов, подтверждающих метрологические и иные характеристики товаров, а также документов, подтверждающих их загрузку в транспортные средства, в целях сокращения времени таможенного оформления экспортных товаров;
обеспечивает соблюдение порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Республики Беларусь;
устанавливает пункты таможенного оформления для производства таможенного оформления определенных видов товаров (за исключением пунктов ввоза и вывоза в случаях, установленных Таможенным кодексом Республики Беларусь);
определяет порядок статистического декларирования в отношении перемещаемых товаров;
определяет формы документов, необходимых для таможенных целей, в том числе формы документов, касающихся операций таможенного контроля, таможенных режимов, таможенных процедур, порядок и сроки их представления таможенным органам, а также порядок их применения;
определяет порядок завершения таможенных процедур в соответствии с Таможенным кодексом Республики Беларусь;
определяет порядок формирования, представления и использования для таможенных целей документов в электронном виде;
устанавливает сроки представления документов и сведений, необходимых для таможенного оформления, в соответствии с Таможенным кодексом Республики Беларусь;
определяет особенности средств идентификации товаров и документов на них;
регулирует вопросы подтверждения фактического вывоза товаров;
устанавливает порядок таможенного оформления товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, в случаях, определенных Таможенным кодексом Республики Беларусь;
принимает решение о недопущении к таможенной процедуре таможенного транзита перевозчика, неоднократно не исполнившего обязанности по перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, в случаях, определенных Таможенным кодексом Республики Беларусь;
продлевает сроки проведения операций таможенного контроля в случаях, определенных Таможенным кодексом Республики Беларусь;
определяет перечни должностных лиц таможенных органов, уполномоченных принимать решение о проведении таможенного досмотра, должностных лиц таможенных органов, имеющих право на проведение таможенного осмотра помещений и территорий, а также утверждает форму предписания и акта осмотра;
организует работу по сбору и обработке сведений о перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу и их таможенном оформлении, разрабатывает методологию и организует ведение таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики;
предоставляет данные таможенной статистики внешней торговли Республики Беларусь Президенту Республики Беларусь, Национальному собранию Республики Беларусь (в Палату представителей и Совет Республики), Совету Министров Республики Беларусь, иным государственным органам, определяемым законодательством, международным организациям в соответствии с законодательством, в том числе международными договорами Республики Беларусь, публикует данные таможенной статистики внешней торговли Республики Беларусь в периодическом печатном издании ГТК;
определяет порядок и формы учета товаров, находящихся под таможенным контролем, а также формы отчетности, представляемой в отношении таких товаров;
заключает соглашения с иными государственными органами по вопросам организации взаимодействия в сфере борьбы с преступностью, в пределах своей компетенции взаимодействует с другими государственными органами и иными организациями по данным вопросам;
обеспечивает содействие компетентным органам Республики Беларусь в борьбе с международным терроризмом, организованной преступностью и в пресечении незаконного вмешательства в аэропортах Республики Беларусь в деятельность международной гражданской авиации;
организует работу по предупреждению, выявлению и пресечению правонарушений, совершаемых должностными лицами таможенных органов, работниками организаций, подчиненных ГТК, обеспечивает решение этих задач во взаимодействии с иными правоохранительными органами;
осуществляет в пределах своей компетенции оперативно-розыскную деятельность, дознание, производство по делам об административных правонарушениях и в установленном порядке привлекает лиц к ответственности за совершение административных правонарушений;
организует в пределах своей компетенции проведение таможенными органами таможенных проверок, утверждает методику проведения таможенных проверок и форму акта таможенной проверки;
в пределах своей компетенции в установленном порядке заключает международные договоры межведомственного характера с соответствующими государственными органами иностранных государств и (или) международными организациями, участвует в заключении иных международных договоров и осуществляет сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями по вопросам таможенного дела, а также обеспечивает выполнение международных обязательств Республики Беларусь в части, касающейся таможенного дела;
обеспечивает единообразное применение таможенными органами и организациями, подчиненными ГТК, таможенного и иного законодательства;
организует в пределах своей компетенции валютный контроль, контролирует работу таможен при осуществлении ими валютного контроля;
определяет порядок использования предварительной информации о товарах, перемещаемых через таможенную границу;
организует и совершенствует функционирование системы управления рисками, определяет методику управления рисками;
участвует в организации экспортного контроля, обеспечивает контроль за вывозом стратегических материалов, а также культурных ценностей;
обеспечивает в пределах своей компетенции защиту права интеллектуальной собственности;
запрашивает и получает в установленном порядке от других республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов, других организаций и физических лиц необходимую информацию;
производит выдачу специальных разрешений (лицензий) на осуществление деятельности в области таможенного дела, их дубликатов, внесение изменений и (или) дополнений в специальные разрешения (лицензии), приостановление, возобновление, продление срока действия специальных разрешений (лицензий), прекращение их действия, контроль за осуществлением лицензиатами деятельности в области таможенного дела, определяет порядок выдачи и аннулирования квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению;
организует консультирование и информирование заинтересованных лиц по вопросам таможенного регулирования и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов;
в пределах своей компетенции в установленном порядке рассматривает обращения граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также юридических лиц;
обеспечивает формирование, оптимизацию и развитие таможенной инфраструктуры, в пределах своей компетенции взаимодействует с другими государственными органами и иными организациями по данным вопросам;
в установленном порядке развивает материально-техническую базу таможен и организаций, подчиненных ГТК, выполняет функции государственного заказчика товаров (работ, услуг), организует и осуществляет финансирование таможен и организаций, подчиненных ГТК, в пределах выделенных бюджетных ассигнований, а также других источников, определенных законодательством;
разрабатывает порядок и нормы материально-технического обеспечения таможенных органов и организаций, подчиненных ГТК, и вносит их в установленном порядке на утверждение Президента Республики Беларусь, обеспечивает учет, хранение и расходование материальных и финансовых средств в соответствии с утвержденными порядком и нормами;
распоряжается в установленном порядке имуществом, закрепленным за таможенными органами и организациями, подчиненными ГТК;
организует и (или) участвует в проведении научных, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в целях методического и научно-технического развития таможенных органов и организаций, подчиненных ГТК;
определяет техническую политику в части разработки, оснащения и внедрения в таможенных органах технических средств таможенного контроля, приборов радиационного контроля, средств телекоммуникации и связи;
разрабатывает, создает и использует информационные системы и информационные технологии в таможенных органах, определяет порядок формирования и использования информационных ресурсов таможенных органов;
организует бухгалтерский учет и отчетность в таможнях и организациях, подчиненных ГТК;
организует подбор, комплектование, подготовку, переподготовку и повышение квалификации должностных лиц таможенных органов, работников организаций, подчиненных ГТК, проводит в пределах своей компетенции государственную кадровую политику в таможенных органах и организациях, подчиненных ГТК, формирует руководящий кадровый состав и его резерв;
организует идеологическую и воспитательную работу в таможенных органах;
обеспечивает правовую и социальную защиту должностных лиц таможенных органов, организаций, подчиненных ГТК, пенсионеров из числа должностных лиц таможенных органов, а также членов их семей;
учреждает в установленном порядке периодические печатные издания;
организует и осуществляет в пределах своей компетенции комплектование, учет, хранение и использование архивных документов.

Статья 131. Полномочия местных исполнительных и распорядительных органов

К полномочиям местных исполнительных и распорядительных органов по контролю за соблюдением бюджетного законодательства относится осуществление в пределах их компетенции контроля за своевременным поступлением доходов, эффективным и целевым расходованием средств соответствующих местных бюджетов и нижестоящих бюджетов, своевременным возвратом бюджетных средств, выданных местными исполнительными и распорядительными органами и полученных ими на возвратной основе, своевременным и полным внесением процентов (платы) за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе.

Комментарий к статье 131

1. В соответствии со статьей 9 Закона «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» исполнительный комитет: разрабатывает и вносит для утверждения в Совет схему управления местным хозяйством и коммунальной собственностью, предложения по организации охраны общественного порядка и защиты прав граждан; разрабатывает и вносит для утверждения в Совет проекты программ экономического и социального развития, местного бюджета, принимает меры по осуществлению программ и исполнению местного бюджета, представляет Совету отчеты об их выполнении (в процессе исполнения местного бюджета исполнительные комитеты вправе вносить в соответствующий Совет свои предложения об изменениях по доходам и расходам этого бюджета; областные и Минский городской исполнительные комитеты представляют в республиканский орган государственного управления в области финансов консолидированные бюджеты на очередной финансовый (бюджетный) год и отчеты об исполнении бюджетов за предыдущий финансовый (бюджетный) год в порядке и сроки, установленные этим органом); обеспечивает на соответствующей территории соблюдение Конституции Республики Беларусь, законов Республики Беларусь, актов Президента Республики Беларусь, выполнение решений Совета и решений вышестоящих государственных органов, принятых в пределах их компетенции; организует получение доходов местного бюджета и их использование по целевому назначению, принимает решения о выпуске местных ценных бумаг и проведении аукционов; распоряжается коммунальной собственностью административно-территориальной единицы в порядке, установленном Советом; принимает решения о создании, реорганизации и ликвидации предприятий, организаций, учреждений и объединений коммунальной собственности; в порядке, определенном соответствующим Советом, утверждает режим работы таких предприятий, организаций, учреждений и объединений, а также согласовывает режим работы других предприятий, организаций, учреждений и объединений независимо от форм собственности, расположенных на подведомственной ему территории, если иное не предусмотрено законодательством Республики Беларусь; дает согласие на размещение на подведомственной ему территории предприятий, организаций, учреждений и объединений, не находящихся в коммунальной собственности соответствующей административно-территориальной единицы; заключает договоры с юридическими и физическими лицами; кооперирует с согласия собственников средства предприятий, организаций, учреждений и объединений, организует их долевое участие в социальном и экономическом развитии территории; осуществляет в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, контроль на подведомственной ему территории за использованием коммунальной собственности; отменяет в пределах своей компетенции решения руководителей иных органов местного управления, принятые с нарушением законодательства Республики Беларусь или противоречащие решениям Совета и исполнительного комитета; образует по вопросам своей деятельности комиссии, определяет их полномочия и руководит их деятельностью; принимает меры по обеспечению и защите интересов территории, местного хозяйства в судебном порядке, а также в вышестоящих органах государственного управления и иных государственных органах; решает в соответствии с законодательством Республики Беларусь вопросы землеустройства и землепользования; обеспечивает разработку градостроительных проектов на подведомственной ему территории (областные и Минский городской исполнительные комитеты вносят в Совет Министров Республики Беларусь предложения для представления на утверждение Президенту Республики Беларусь генеральных планов областных центров и города Минска); принимает решения, направленные на защиту прав и удовлетворение законных интересов граждан, организует прием населения руководителями исполнительного комитета и его структурных подразделений, рассматривает обращения граждан и принимает по ним решения; решает в соответствии с законодательством Республики Беларусь вопросы охраны здоровья, образования, социального и культурного обеспечения, торгового, транспортного, коммунального, бытового и иного обслуживания граждан на соответствующей территории; организует разъяснение законодательства Республики Беларусь и оказание юридической помощи населению; обеспечивает законность и общественную безопасность на соответствующей территории; оказывает нижестоящим исполнительным комитетам и местным администрациям необходимую помощь; содействует развитию народных традиций и обычаев на подведомственной территории; обеспечивает исполнение законодательства Республики Беларусь по вопросам военной службы всеми должностными лицами и гражданами, а также предприятиями, организациями, учреждениями и объединениями, расположенными на подведомственной территории; осуществляет полномочия, предусмотренные Избирательным кодексом Республики Беларусь и иными актами законодательства Республики Беларусь о выборах, референдуме, отзыве депутата, а также по организации обсуждения других важнейших вопросов местного и республиканского значения; вносит в установленном порядке предложения о представлении к государственным наградам и поощрениям; может выступать учредителем местных средств массовой информации; осуществляет иные полномочия, предусмотренные Законом «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» и иным законодательством Республики Беларусь.

2. Исполнительный комитет также решает вопросы, отнесенные к компетенции соответствующего Совета, в пределах полномочий, предоставленных ему Советом или им делегированных. Исполнительный комитет не вправе вмешиваться в компетенцию соответствующего Совета, а Совет — в компетенцию исполнительного комитета, если иное не предусмотрено Конституцией Республики Беларусь и Законом «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь».

Статья 132. Полномочия распорядителей бюджетных средств

К полномочиям распорядителей бюджетных средств по контролю за соблюдением бюджетного законодательства относится осуществление в пределах их компетенции контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных средств получателями бюджетных средств, своевременным возвратом ими бюджетных средств, выданных на возвратной основе, своевременным и полным внесением процентов (платы) за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе.

Комментарий к статье 132

1. Главный распорядитель бюджетных средств, являясь участником бюджетного процесса, обладает, например, следующими полномочиями: обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств; ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; организует и осуществляет ведомственный финансовый контроль в сфере своей деятельности; формирует бюджетную отчетность главного распорядителя бюджетных средств.

2. В свою очередь распорядитель бюджетных средств как участник бюджетного процесса обладает, например, следующими полномочиями: осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета; распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и (или) получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения главному распорядителю бюджетных средств, в ведении которого находится, по формированию и изменению бюджетной росписи; в случае и порядке, установленных соответствующим главным распорядителем бюджетных средств, осуществляет отдельные бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится.

Глава 26. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ БЮДЖЕТНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Статья 133. Нарушение бюджетного законодательства

Неисполнение либо ненадлежащее исполнение требований, установленных настоящим Кодексом и иными актами бюджетного законодательства по составлению, рассмотрению, утверждению, исполнению бюджетов, получению и использованию бюджетных средств, признаются нарушением бюджетного законодательства и влекут применение к нарушителю мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства в соответствии с настоящим Кодексом и иными законодательными актами.

Комментарий к статье 133

1. В комментируемой статье дано определение понятия «нарушение бюджетного законодательства». Это неисполнение либо ненадлежащее исполнение требований бюджетного законодательства по составлению, рассмотрению, утверждению, исполнению бюджетов, получению и использованию бюджетных средств, которое влечет применение к нарушителю мер принуждения. Данное определение содержит два признака, характеризующих совершенное деяние (действия или бездействие) в качестве нарушения бюджетного законодательства, — противоправность (нарушение норм Бюджетного кодекса Республики Беларусь (далее — БдК) и иных актов бюджетного законодательства в виде их неисполнения или ненадлежащего исполнения) и наказуемость (за совершение деяния БдК и иными законодательными актами предусмотрено применение к нарушителю мер принуждения). Однако достаточных оснований для признания существования нарушений бюджетного законодательства в качестве самостоятельного вида правонарушений нет. Среди видов ответственности в зависимости от степени общественной опасности и характера противоправных действий (бездействия) за нарушения установленных запретов традиционно выделяют такие виды, как уголовно-правовая, административно-правовая и гражданско-правовая ответственность.

2. Сфера действия и состав норм бюджетного законодательства об ответственности значительно шире рамок правоотношений об административных правонарушениях. Если проанализировать нормы, содержащиеся в главе 26 БдК, то видно, что наряду с административными санкциями и уголовными наказаниями, налагаемыми на виновных должностных лиц, за нарушение норм бюджетного законодательства накладываются специфические санкции в виде приостановления либо ограничения финансирования расходов за счет бюджетных средств, взыскания бюджетных средств; приостановления расчетов по банковским счетам; начисления и взыскания пени, которые применяются без каких-либо отсылок к законодательству об административных правонарушениях. Административное правонарушение в том виде, в каком оно установлено Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее — КоАП), по своему определению значительно отличается от правонарушений, описанных главой 26 БдК. Действительно, в соответствии со статьей 2.1 КоАП административным правонарушением признается противоправное виновное, а также характеризующееся иными признаками, предусмотренными КоАП, деяние (действие или бездействие), за которое установлена административная ответственность. При этом КоАП установлена административная ответственность только за три (статья 11.16) из десяти видов нарушений бюджетного законодательства, перечисленных в главе 26 БдК.

3. Если разобрать состав нарушения бюджетного законодательства дальше, то видно, что помимо различия по объекту имеются различия субъективной стороны административного правонарушения и нарушения бюджетного законодательства. Субъективной стороны для нарушения бюджетного законодательства не существует как в отношении физического лица (это ответственность руководителя либо соответствующего должностного лица), так и в отношении юридического лица. Вина при применении таких мер принуждения, как приостановление либо ограничение финансирования расходов за счет бюджетных средств, взыскание бюджетных средств, приостановление расчетов по банковским счетам, начисление и взыскание пени, не имеет значения. Все вышеперечисленные санкции являются мерами, применяемыми собственником (государством — казной) для восстановления нанесенного ущерба. Таким образом, нарушения бюджетного законодательства по своему объекту, субъективной стороне, а также по составу мер принуждения (санкциям) значительно отличаются от административных правонарушений.

Статья 134. Меры принуждения, применяемые за нарушение бюджетного законодательства, и органы, имеющие право на их применение

1. За нарушение бюджетного законодательства могут быть применены следующие меры принуждения:

1.1. приостановление либо ограничение финансирования расходов за счет бюджетных средств;
1.2. взыскание бюджетных средств;
1.3. приостановление расчетов по банковским счетам;
1.4. начисление и взыскание пени;
1.5. иные меры в соответствии с настоящим Кодексом и иными законодательными актами.

2. Органами, имеющими право на применение мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства, являются:

2.1. Министерство финансов, его территориальные органы, местные финансовые органы;
2.2. органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь;
2.3. иные уполномоченные органы в соответствии с законодательными актами.

3. Действия уполномоченных органов, указанных в пункте 2 настоящей статьи, и их должностных лиц при применении мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства могут быть обжалованы в судебном порядке.

Комментарий к статье 134

1. Государственное принуждение — психологическое, материальное или физическое (насильственное) воздействие полномочных органов и должностных лиц государства на личность с целью заставить (принудить) ее действовать по воле властвующего субъекта, в интересах государства. Исходя из положений, закрепленных теорией права, меры государственного принуждения можно разделить на три группы: меры предупредительного характера, меры пресекательного характера, меры юридической ответственности.

2. Комментируемая статья устанавливает перечень мер принуждения, применяемых в случае совершения нарушения бюджетного законодательства. Так, Министерство финансов, его территориальные органы, местные финансовые органы в установленном порядке имеют право: приостанавливать и ограничивать (за исключением защищенных статей расходов) финансирование расходов за счет бюджетных средств в случаях несоблюдения их получателями законодательства Республики Беларусь, регулирующего бюджетные отношения, необоснованного получения либо использования указанных средств не по целевому назначению, непредставления в установленные сроки отчетов об использовании бюджетных средств, информации о движении бюджетных средств по их счетам, а также в случаях возникновения временных кассовых разрывов; давать обязательные для исполнения банками указания о приостановлении расходных операций по банковским счетам распорядителей средств по бюджету и государственным внебюджетным фондам при нарушении ими законодательства Республики Беларусь; взыскивать в бесспорном порядке средства бюджета, в том числе в виде займов и ссуд, необоснованно полученные либо использованные не по целевому назначению или с нарушением законодательства, задолженность по займам и ссудам, проценты по займам, а также платежи, произведенные в соответствии с гарантиями Правительства Республики Беларусь со взысканием процентов в размере ставки рефинансирования Национального банка Республики Беларусь с уплаченной в белорусских рублях суммы, штрафы, пени, примененные Министерством финансов, его территориальными органами, местными финансовыми органами, и иные платежи в случаях, предусмотренных законодательными актами. К иным мерам, применяемым к нарушителям бюджетного законодательства, относятся, меры уголовной ответственности, установленной соответствующими статьями Уголовного кодекса Республики Беларусь.

Статья 135. Основания для применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства

Основаниями для применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства являются:

незаконное получение средств из бюджета;

нецелевое использование средств бюджета;
использование средств бюджета с нарушением бюджетного законодательства;
предоставление бюджетных ссуд, бюджетных займов с нарушением установленного порядка;
невозврат или несвоевременный возврат бюджетных средств, полученных на возвратной основе;
неперечисление, неполное перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств;
неперечисление процентов (платы) за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе;
неисполнение или ненадлежащее исполнение платежных инструкций на перечисление средств, подлежащих зачислению на счета бюджетов и получателей бюджетных средств;
непредставление в установленные сроки отчетности об использовании бюджетных средств, информации о движении бюджетных средств по счетам их получателей;
нарушение условий договора поставки с использованием бюджетных средств.

Комментарий к статье 135

1. Комментируемая статья содержит перечень оснований применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства, который является исчерпывающим. Основанием для применения ответственности за нарушения бюджетного законодательства является совершение нарушения бюджетного законодательства, которое указано БдК в качестве основания применения мер принуждения. При этом необходимо отметить, что далеко не все нарушения бюджетного законодательства караются уголовными или административными санкциями.

2. Соответствующими статьями БдК установлены следующие основания применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства:

незаконное получение средств из бюджета (статья 136 БдК);
нецелевое использование средств бюджета (статья 137 БдК);
использование средств бюджета с нарушением бюджетного законодательства (статья 138 БдК);
предоставление бюджетных ссуд, бюджетных займов с нарушением установленного порядка (статья 139 БдК);
невозврат или несвоевременный возврат бюджетных средств, полученных на возвратной основе (статья 140 БдК);
неперечисление, неполное перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств (статья 141 БдК);
неперечисление процентов (платы) за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе (статья 142 БдК);
неисполнение или ненадлежащее исполнение платежных инструкций на перечисление средств, подлежащих зачислению на счета бюджетов и получателей бюджетных средств (статья 143 БдК);
непредставление в установленные сроки отчетности об использовании бюджетных средств, информации о движении бюджетных средств по счетам их получателей (статья 144 БдК);
нарушение условий договора поставки с использованием бюджетных средств (статья 145 БдК).

Статья 136. Незаконное получение средств из бюджета

1. Под незаконным получением средств из бюджета следует понимать излишнее получение организациями и индивидуальными предпринимателями бюджетных средств независимо от источника финансирования (получения) вследствие завышения в расчетах, сметах, счетах и других документах сумм, подлежащих получению, представления недостоверных сведений о финансовом состоянии организаций, индивидуальных предпринимателей при получении средств из бюджета и представления других недостоверных данных, явившихся основанием для получения средств из бюджета в размерах, превышающих размеры, установленные законодательством.

2. Незаконное получение средств из бюджета влечет приостановление либо ограничение финансирования расходов за счет бюджетных средств, взыскание в бесспорном порядке в соответствующий бюджет полученных средств с начислением процентов в размере ставки рефинансирования, установленной Национальным банком Республики Беларусь на дату взыскания.

Комментарий к статье 136

1. Под незаконным получением бюджетных средств следует понимать излишнее получение бюджетных средств независимо от источника финансирования (получения) юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями вследствие завышения в расчетах, сметах, счетах и в других документах сумм, подлежащих получению, представления недостоверных сведений о финансовом состоянии юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при получении бюджетных займов, бюджетных ссуд, субсидий и дотаций, финансовой помощи на возвратной основе и представления других недостоверных данных, явившихся основанием для получения из вышеназванных источников средств в размерах, превышающих установленные законодательством.

2. При незаконном получении средств из бюджета могут быть применены следующие меры принуждения: приостановление либо ограничение финансирования расходов за счет бюджетных средств; взыскание бюджетных средств; начисление и взыскание пени.

Статья 137. Нецелевое использование средств бюджета

1. Под нецелевым использованием средств бюджета следует понимать любые действия распорядителей или получателей бюджетных средств, выразившиеся в направлении и использовании указанных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным законом о республиканском бюджете, решениями местных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый год, бюджетной росписью, уведомлением о средствах, передаваемых нижестоящим бюджетам в форме межбюджетных трансфертов, бюджетной сметой либо иным правовым основанием для их получения, в том числе финансирование расходов сверх утвержденных бюджетных ассигнований или принятие бюджетных обязательств, не обеспеченных бюджетными ассигнованиями.

2. Не являются использованием бюджетных средств не по целевому назначению получение и направление в течение финансового года (с согласия Министерства финансов, местного финансового органа) бюджетных средств их получателями на восстановление собственных средств, израсходованных (с соблюдением процедур, предусмотренных при осуществлении закупок товаров (работ, услуг) за счет средств бюджета и внешних государственных займов) на покрытие затрат, финансирование которых осуществляется согласно плановым бюджетным ассигнованиям в соответствии с бюджетными сметами за счет (или с участием) бюджетных средств, но произведено несвоевременно.

3. Нецелевое использование средств бюджета влечет приостановление либо ограничение финансирования расходов за счет бюджетных средств, взыскание в бесспорном порядке в соответствующий бюджет полученных средств с начислением процентов в размере ставки рефинансирования, установленной Национальным банком Республики Беларусь на дату взыскания.

Комментарий к статье 137

1. Использованием бюджетных средств не по целевому назначению являются любые действия распорядителей или получателей бюджетных средств, приведшие к нарушению адресности использования предусмотренных в бюджете средств либо к направлению их на цели, не обозначенные при выделении. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что средства бюджета выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств и являются целевыми, то есть выделяются с обозначением необходимости достижения за счет их использования конкретных целей. Финансирование учреждений, состоящих на бюджете, и централизованных мероприятий, осуществляемых за счет средств бюджета, производится по утвержденным для них сметам расходов. Расходование бюджетных средств на мероприятия, не предусмотренные сметой, или в суммах, превышающих сметные назначения, запрещено. Наличие подобных фактов является нецелевым расходованием бюджетных средств.

2. Целевое (или нецелевое) использование бюджетных средств всегда определяется в соотношении с целью выделения таких средств. Цель, в свою очередь, выводится из кода бюджетной (экономической) классификации, по которой доведены те или иные лимиты ассигнований и объемы финансирования. При отсутствии ограничения кодами бюджетной классификации средства, выделенные, например, на оплату электроэнергии, возможно будет направить на оплату капитальных расходов либо на выплату заработной платы. Однако, если конечная цель, определяемая по неким изначально задаваемым параметрам, достигнута, то есть имеется результат деятельности бюджетного учреждения, возникает вопрос о том, будет ли нарушение установленных процедур расходования выделенных из бюджета денежных средств в целях достижения наибольшего эффекта от их использования являться нецелевым использованием. При этом непременным признаком и условием нецелевого использования бюджетных средств являются неправомерные действия, неправомерное поведение, связанное с получением и использованием бюджетных средств. Такое неправомерное поведение своим результатом имеет как недостижение цели, на которую выделялись бюджетные средства, так и ненадлежащее их расходование, например, сопровождающееся отсутствием первичных документов, отвлечением выделяемых ассигнований, превышением полномочий по их перераспределению, превышением установленных норм и др.

3. В течение финансового (бюджетного) года бюджетные средства, полученные и направленные получателями на восстановление собственных средств (с согласия Министерства финансов, финансового управления (отдела) местного исполнительного и распорядительного органа), израсходованных ими (с соблюдением процедур, предусмотренных при осуществлении закупок товаров, работ и услуг за счет средств бюджета и внешних государственных займов) на покрытие затрат, финансирование которых осуществляется согласно плановым ассигнованиям в соответствии со сметами расходов за счет (или с участием) бюджетных средств, но произведено несвоевременно, не являются использованными не по целевому назначению.

Статья 138. Использование средств бюджета с нарушением бюджетного законодательства

1. Под использованием средств бюджета с нарушением бюджетного законодательства следует понимать использование бюджетных средств с нарушением требований, установленных настоящим Кодексом и иными актами бюджетного законодательства.

2. Использование средств бюджета с нарушением бюджетного законодательства влечет приостановление либо ограничение финансирования расходов за счет бюджетных средств, взыскание в бесспорном порядке в соответствующий бюджет полученных средств с начислением процентов в размере ставки рефинансирования, установленной Национальным банком Республики Беларусь на дату взыскания.

Комментарий к статье 138

1. Бюджетополучатели обязаны возвращать бюджетные средства, использованные с нарушением законодательства Республики Беларусь, в соответствующий бюджет, если в отношении их имеется решение Министерства финансов Республики Беларусь или местных финансовых органов о таком возврате либо других контролирующих органов, имеющих право на принятие данного решения. Основанием для применения мер государственного принуждения в виде возврата средств в бюджет является совершение получателем бюджетных средств конкретного правонарушения, предусмотренного законом, декретом, указом или иным актом законодательства Республики Беларусь.

2. Мера государственного принуждения в виде возврата бюджетных средств, использованных с нарушением законодательства Республики Беларусь, применяется к субъекту бюджетных правоотношений, то есть бюджетополучателю. Обязанность по возврату бюджетных средств лежит на получателе бюджетных средств, допустившем правонарушение. К нему же применяются меры административной ответственности, если бюджетополучатель является юридическим лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, либо учреждением, осуществляющим в соответствии с учредительными документами приносящую доходы деятельность, или индивидуальным предпринимателем. Данный вывод основывается на том, что БдК регулируются финансовые (бюджетные) правоотношения, являющиеся отношениями власти и подчинения. Отношения между бюджетополучателем и юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (подрядчиком) регулируются нормами гражданского законодательства.

Статья 139. Предоставление бюджетных ссуд, бюджетных займов с нарушением установленного порядка

Предоставление бюджетных ссуд, бюджетных займов с нарушением установленного порядка влечет взыскание в бесспорном порядке сумм предоставленных бюджетных средств.

Комментарий к статье 139

1. Бюджетный заем — денежные средства, выданные временно из республиканского бюджета для использования по целевому назначению с получением с заемщика процентов за пользование займом.

Бюджетная ссуда — денежные средства, выданные временно и безвозмездно из республиканского бюджета для использования по целевому назначению.

2. В соответствии с Положением о порядке предоставления из республиканского бюджета и возврата бюджетного займа, бюджетной ссуды, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 28.03.2006 N 182 «О совершенствовании правового регулирования порядка оказания государственной поддержки юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям», решение о предоставлении займа, ссуды принимается Советом Министров Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь. Займы, ссуды за счет средств республиканского бюджета предоставляются в пределах средств, предусмотренных на эти цели законом о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год. Займы, ссуды предоставляются на срок: до одного года — на создание сезонных (временных) запасов товарно-материальных ценностей, если производство и (или) реализация товаров (работ, услуг) носят сезонный характер; до пяти лет — под реализацию инвестиционных проектов. На иные цели ссуды выдаются на срок до трех лет. Займы, ссуды под реализацию инвестиционных проектов предоставляются при условии заключения заемщиком, ссудополучателем с государственной страховой организацией договора страхования ответственности за нарушение договора займа (ссуды).

3. Займы, ссуды не предоставляются претендентам, имеющим задолженность по налогам, сборам (пошлинам), другим обязательным платежам в бюджет (в том числе в государственные целевые бюджетные фонды и Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь), в государственные внебюджетные фонды, просроченную задолженность по кредитам банков (по основному долгу и процентам по нему), в том числе выданным под гарантии Правительства Республики Беларусь, гарантии местных исполнительных и распорядительных органов, не выполнившим своих обязательств по ранее выданным из республиканского и местных бюджетов займам, ссудам (в том числе пролонгированным), исполненным гарантиям Правительства Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов, а также если целью получения займа, ссуды является погашение банковского кредита, ранее выданных из республиканского и местных бюджетов займа, ссуды, уплата в республиканский и местные бюджеты платежей.

4. Для подготовки решения Совета Министров Республики Беларусь о предоставлении займа, ссуды претендентом представляются в уполномоченный орган следующие документы: заявление на получение займа, ссуды по форме, установленной Советом Министров Республики Беларусь, с указанием испрашиваемой суммы, целей использования, срока возврата, подписанное должностным лицом; технико-экономическое (в том числе финансовое) обоснование целесообразности предоставления займа, ссуды и возможности их возврата; бухгалтерский баланс за предыдущий, а также текущий год на последнюю отчетную дату; справки на последнюю отчетную дату (налогового органа о состоянии расчетов с бюджетом по форме, утвержденной Министерством по налогам и сборам Республики Беларусь; органа Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь о состоянии расчетов по платежам в этот Фонд по форме, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Республики Беларусь; банков, в которых у претендента открыты счета, о наличии задолженности по полученным кредитам, в том числе выданным под гарантии Правительства Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов; исполкома о состоянии расчетов по полученным из местного бюджета займам, ссудам (в том числе пролонгированным), исполненным гарантиям местных исполнительных и распорядительных органов; о состоянии расчетов по полученным из республиканского бюджета займам, ссудам (в том числе пролонгированным), исполненным гарантиям Правительства Республики Беларусь по форме, утвержденной Министерством финансов); копия акта последней ревизии (проверки) ведомственной контрольно-ревизионной службы, а в случае ее отсутствия — аудиторское заключение; копии учредительных документов; положительное заключение государственной комплексной экспертизы (при предоставлении займа, ссуды под реализацию инвестиционных проектов). На основе анализа материалов, представленных претендентом, уполномоченный орган подготавливает проект решения о предоставлении займа, ссуды и в установленном порядке вносит его в Совет Министров Республики Беларусь. На основании решения Совета Министров Республики Беларусь, согласованного с Президентом Республики Беларусь, Министерство финансов заключает с заемщиком, ссудополучателем и уполномоченным органом договор в соответствии с условиями, определенными в решении о предоставлении займа, ссуды. К договору прилагается график погашения займа, ссуды, который является неотъемлемой частью договора. Договор действует со дня его заключения до исполнения обязательств по нему.

5. При заключении договора заемщик, ссудополучатель дополнительно представляет в Министерство финансов справку инспекции Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь об открытых заемщику, ссудополучателю в банках текущих (расчетных) счетах. Днем выдачи займа, ссуды считается день перечисления денежных средств на счет заемщика, ссудополучателя или в оплату обязательств заемщика, ссудополучателя перед поставщиками товаров (работ, услуг). Выдача займа, ссуды производится путем оплаты Министерством финансов (его территориальным органом) платежных документов заемщика, ссудополучателя по их обязательствам перед поставщиками товаров (работ, услуг) по договорам, которые соответствуют цели предоставления займа, ссуды, в том числе в порядке авансовых платежей, а также путем перечисления средств на текущий (расчетный) счет заемщика, ссудополучателя для покрытия затрат, произведенных им за счет собственных средств. Предоставление бюджетных ссуд, бюджетных займов с нарушением установленного порядка влечет взыскание в бесспорном порядке сумм предоставленных бюджетных средств.

Статья 140. Невозврат или несвоевременный возврат бюджетных средств, полученных на возвратной основе

1. Невозврат бюджетных средств, полученных на возвратной основе, в срок, установленный для возврата, влечет взыскание в бесспорном порядке указанных средств.

2. Несвоевременный возврат бюджетных средств, предоставленных на возвратной основе, влечет взыскание пени в соответствии с законодательством.

Комментарий к статье 140

1. Бюджетные средства на возвратной основе выделяются организациям путем предоставления бюджетного займа, бюджетной ссуды. Основанием для выделения средств бюджета на возвратной основе в виде бюджетного займа или бюджетной ссуды является решение Совета Министров Республики Беларусь.

2. Заемщик, ссудополучатель несут ответственность за целевое использование займа, ссуды, своевременность их возврата, соблюдение иных условий предоставления займа, ссуды и ежемесячно представляют в Министерство финансов Республики Беларусь и в уполномоченный орган отчет. Займы, ссуды, использованные заемщиком, ссудополучателем не по целевому назначению либо с нарушением иных условий их предоставления, подлежат возврату (взысканию) с применением мер согласно законодательным актам.

3. В соответствии с комментируемой статьей нарушение получателем бюджетных средств срока возврата бюджетных средств, полученных на возвратной основе, влечет применение таких мер ответственности, как:

взыскание в бесспорном порядке самой суммы невозвращенных бюджетных средств;
взыскание в бесспорном порядке начисленных на данную сумму пени.

Статья 141. Неперечисление, неполное перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств

Неперечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств, перечисление бюджетных средств в меньшем объеме, чем предусмотрено уведомлением о бюджетных ассигнованиях, влекут перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств до размера, предусмотренного уведомлением о бюджетных ассигнованиях.

Комментарий к статье 141

1. Неперечисление либо несвоевременное перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств тождественно несвоевременному доведению уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств до получателей бюджетных средств. Объективная сторона описываемого нарушения заключается в бездействии государственного органа, вследствие которого получатель бюджетных средств не получает предусмотренных для него в бюджете средств. В том случае, если распорядитель бюджетных средств предоставил расходное расписание на сумму меньшую, чем было им же ранее при составлении росписи предусмотрено, либо с опозданием, ответственности он не несет.

2. Комментируемая статья в условиях казначейского исполнения бюджета, когда перечисление бюджетных средств осуществляется со счета по учету средств бюджета, открытого органу, исполняющему бюджет, фактически будет являться малоприменимой. Кроме того, в соответствии с процедурами санкционирования и расходования при исполнении бюджетов перечисление бюджетных средств получателям осуществляется в размере подтвержденных денежных обязательств, которые не могут превышать доведенные лимиты бюджетных обязательств. Лимиты бюджетных обязательств, в свою очередь, не могут превышать доведенных бюджетных ассигнований. Таким образом, объем бюджетных ассигнований, доводимый до получателя бюджетных средств, в процессе исполнения бюджета неоднократно корректируется и практически всегда меньше объема финансирования, доведенного в течение соответствующего периода.

Статья 142. Неперечисление процентов (платы) за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе

Неперечисление процентов (платы) за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе, влечет взыскание в бесспорном порядке сумм процентов (платы) за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе.

Комментарий к статье 142

1. Возврат займа, ссуды производится заемщиком, ссудополучателем в сроки, установленные в решении Совета Министров Республики Беларусь о предоставлении займа, ссуды и договоре. Заемщик, ссудополучатель может досрочно (полностью или частично) возвратить заем, уплатить проценты за пользование им, возвратить ссуду. Возврат займа, уплата процентов по нему, возврат ссуды могут быть осуществлены (полностью или частично) посредством заключения в установленном законодательством порядке договора перевода долга и уступки требования. Заемщик, ссудополучатель при недостаточности средств для полного исполнения обязательства по возврату займа, ссуды в первую очередь погашает основную сумму долга, затем вносит проценты за пользование заемными средствами, после чего исполняет иные обязательства, вытекающие из договора. Министерство финансов может произвести зачет обязательств заемщика, ссудополучателя по возврату займа, уплате процентов по нему, возврату ссуды, уплате пени, а также задолженности по таким платежам в порядке, установленном законодательными актами. При нарушении заемщиком, ссудополучателем установленных решением Совета Министров Республики Беларусь и договором сроков возврата займа, ссуды начисляется пеня: по займу, кроме процентов за пользование займом, — в размере процентов, указанных в договоре, увеличенных в 1,5 раза; по ссуде — в размере ставки рефинансирования Национального банка Республики Беларусь, действующей на день возникновения задолженности. Начисление пени при нарушении заемщиком, ссудополучателем установленных сроков возврата займа, ссуды производится со дня, следующего за днем наступления обязательства по их возврату. Неисполненные обязательства по возврату займа, уплате процентов по нему, возврату ссуды, уплате пени подлежат взысканию в бесспорном порядке в соответствии с законодательством.

2. За пользование денежными средствами республиканского и местных бюджетов, находящимися и размещаемыми на счетах в банках, банки перечисляют в доход соответствующих бюджетов (республиканского или соответствующего местного бюджета, соответствующего бюджетного целевого фонда) до 5-го числа месяца, следующего за отчетным, проценты по ставке, ежегодно согласовываемой Министерством финансов с Национальным банком Республики Беларусь до начала финансового (бюджетного) года. За пользование денежными средствами государственных внебюджетных фондов, находящимися и размещаемыми на счетах в банках, банки перечисляют в доход соответствующего фонда до 5-го числа месяца, следующего за отчетным, проценты по ставке, ежегодно согласовываемой Министерством финансов Республики Беларусь с Национальным банком Республики Беларусь до начала финансового (бюджетного) года. Процент за пользование денежными средствами республиканского и местных бюджетов и денежными средствами указанных учреждений и организаций, находящимися на счетах в банках, устанавливается на уровне ставки Сберегательного банка Республики Беларусь по вкладам населения до востребования и перечисляется в доход соответствующего бюджета. Неперечисление процентов (платы) за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе, влечет взыскание в бесспорном порядке сумм процентов (платы) за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе.

Статья 143. Неисполнение или ненадлежащее исполнение платежных инструкций на перечисление средств, подлежащих зачислению на счета бюджетов и получателей бюджетных средств

За неисполнение или ненадлежащее исполнение платежных инструкций на перечисление денежных средств, подлежащих зачислению в бюджет или перечислению из бюджета, банки несут ответственность в соответствии с законодательством.

Комментарий к статье 143

1. Платежная инструкция клиента — юридического лица, выданная в письменной форме, должна содержать подписи (подпись) лиц, уполномоченных распоряжаться счетом, а также оттиск печати владельца счета. Платежная инструкция клиента — юридического лица, содержащая такие подписи (подпись) и оттиск печати и по иным признакам соответствующая требованиям законодательства Республики Беларусь, считается подлинной. Платежная инструкция клиента — физического лица, выданная в письменной форме, должна содержать подпись этого лица или лица, уполномоченного им распоряжаться счетом. Платежная инструкция клиента — физического лица, содержащая такую подпись и по иным признакам соответствующая требованиям законодательства Республики Беларусь, считается подлинной. Платежная инструкция клиента — индивидуального предпринимателя может также содержать оттиск его печати.

2. В соответствии с требованиями Банковского кодекса Республики Беларусь банк вправе отказать клиенту в проведении расчетов в безналичной форме в случаях: отсутствия между банком и клиентом заключенного договора, за исключением случая, когда обязанность принятия банком к исполнению (акцепту) платежных инструкций установлена нормативными правовыми актами Национального банка Республики Беларусь; если заключенным договором проведение расчетов в данной форме не предусмотрено; отсутствия у клиента достаточной суммы средств в валюте платежа, если у него не имеется кредитного договора. Банк обязан отказать в проведении расчетов в безналичной форме в случаях: если по решению уполномоченного государственного органа (должностного лица) на денежные средства, находящиеся на счете клиента, наложен арест или приостановлены операции по счету (в этом случае расчеты в безналичной форме могут быть проведены не ранее исполнения соответствующего решения уполномоченного государственного органа (должностного лица)); если исполнение (акцепт) платежных инструкций является нарушением законодательства Республики Беларусь со стороны банка; если форма и содержание платежных инструкций не соответствуют требованиям, установленным нормативными правовыми актами Национального банка Республики Беларусь, либо у банка имеются обоснованные доводы считать, что платежные инструкции не являются подлинными. Помимо этого, в соответствии с Законом Республики Беларусь от 22.07.2003 N 226-З «О валютном регулировании и валютном контроле» банк и небанковская кредитно-финансовая организация не вправе выполнять распоряжение резидента или нерезидента о перечислении с его счета денежных средств в случаях: если такое перечисление не соответствует режиму функционирования счета резидента или нерезидента; если проведение валютной операции допускается при наличии разрешения Национального банка Республики Беларусь, но такое разрешение резидентом или нерезидентом не представлено; если резидентом или нерезидентом не представлены документы, предусмотренные законодательством Республики Беларусь, либо представленные документы не соответствуют требованиям законодательства Республики Беларусь; в иных случаях, установленных законодательством. После принятия решения об отказе в проведении расчетов в безналичной форме банк обязан уведомить об этом клиента не позднее следующего банковского дня после получения платежных инструкций, если иное не предусмотрено законодательством Республики Беларусь или договором. В тех случаях, когда банк принял к исполнению (акцептовал) платежную инструкцию клиента, он обязан исполнить ее не позднее банковского дня, следующего за днем поступления ее в банк, если иное не предусмотрено законодательством Республики Беларусь или договором.

3. Банк не несет ответственности за принятие к исполнению (акцепт) подложных платежных инструкций в письменной форме в случаях, если в соответствии с вышеизложенными требованиями они считались подлинными и при этом не будет доказано наличие умысла со стороны банка. Более того, согласно пункту 4 Инструкции о банковском переводе, утвержденной постановлением Правления Национального банка Республики Беларусь от 29.03.2001 N 66 «Об утверждении Инструкции о банковском переводе» (далее — Инструкция о банковском переводе), при осуществлении банковского перевода банки не несут обязательств в отношении проверки полученных платежных инструкций, кроме проверки на предмет их подлинности и оформления в соответствии с Инструкцией о банковском переводе, если иное не установлено законодательными актами Республики Беларусь или Инструкцией о банковском переводе. Таким образом, если, например, подпись или оттиск печати на расчетном документе по внешним признакам соответствовали образцам подписи и оттиска печати, заявленным в представленной в банк карточке, но впоследствии при проведении экспертизы было выявлено, что подпись либо печать являлась подложной, банк не должен нести ответственности за исполнение платежных инструкций, за исключением случаев, когда со стороны банка (его сотрудников) имел место умысел.

4. В соответствии с пунктом 8 Инструкции о банковском переводе банк несет ответственность за неисполнение, ненадлежащее исполнение, несвоевременное исполнение платежных инструкций клиента, а также принимает необходимые меры по возврату денежных средств в случаях осуществления банковского перевода в пользу ненадлежащего бенефициара. При этом необходимо отметить, что несвоевременное исполнение платежных документов на перечисление бюджетных средств на лицевые счета получателям бюджетных средств возможно только в том случае, если счет получателей бюджетных средств находится в банке. Несвоевременное осуществление платежей по подтвержденным бюджетным обязательствам может происходить между подтверждением денежных обязательств получателя бюджетных средств и перечислением с единого счета бюджета денежных средств.

Статья 144. Непредставление в установленные сроки отчетности об использовании бюджетных средств, информации о движении бюджетных средств по счетам их получателей

Непредставление в установленные сроки отчетности об использовании бюджетных средств, информации о движении средств по счетам их получателей влечет приостановление либо ограничение финансирования расходов за счет бюджетных средств.

Комментарий к статье 144

1. Бюджетные организации составляют отчетность об использовании бюджетных и внебюджетных средств по установленным Министерством финансов Республики Беларусь формам. Бухгалтерская отчетность бюджетных организаций состоит из следующих форм: баланс исполнения сметы расходов; отчет об исполнении сметы расходов организаций, финансируемых из бюджета; отчет об исполнении сметы расходов организаций, финансируемых из бюджета, на капитальное строительство; отчет об исполнении сметы доходов и расходов по внебюджетным средствам; отчеты о выполнении плана по сети, штатам и контингентам; отчет о выполнении объема по научно-исследовательским работам; отчет о движении основных средств; отчет о движении материальных ценностей.

2. По требованию Министерства финансов Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов банки обязаны представлять сведения о состоянии банковских счетов министерств, других республиканских органов государственного управления, иных юридических лиц, использующих средства бюджета, государственных и отраслевых внебюджетных фондов, а также о движении средств по бюджетным счетам; юридические и физические лица обязаны представлять информацию об использовании финансовых средств, полученных из бюджета и государственных внебюджетных фондов для целевого использования.

3. Непредставление в установленные сроки отчетности об использовании бюджетных средств, информации о движении средств по счетам их получателей влечет приостановление либо ограничение финансирования расходов за счет бюджетных средств.

Статья 145. Нарушение условий договора поставки с использованием бюджетных средств

Юридические лица, их обособленные подразделения, индивидуальные предприниматели, получившие за счет средств бюджета предварительную оплату и не исполнившие или ненадлежащим образом исполнившие обязательство по поставке товаров (выполнению работ, оказанию услуг) в сроки, предусмотренные договорами, уплачивают покупателю (заказчику) за каждый просроченный день пеню в размере, установленном законодательством.

Комментарий к статье 145

1. В соответствии с Положением о порядке оплаты расходов на закупку товаров, работ и услуг за счет бюджетных средств, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29.06.2000 N 66 «Об утверждении Положения о порядке оплаты расходов на закупку товаров, работ и услуг за счет бюджетных средств», договор закупки товаров, работ, услуг, оплачиваемый (полностью или частично) за счет бюджетных средств, должен содержать следующие реквизиты: полное наименование и юридические адреса сторон; место и дату составления (заключения) договора; предмет договора; цель (цели) приобретения товаров; цену (тариф), размер вознаграждения по договору комиссии, поручения; источники финансирования; общую сумму обязательств по договору с выделением суммы обязательств на текущий финансовый (бюджетный) год; порядок оплаты, форму расчетов; способ передачи товара, выполненной работы или результатов исследований; срок действия договора; ответственность сторон за нарушение условий договора; качество товара (работ, услуг) и гарантийные обязательства поставщика (подрядчика); иные, не противоречащие законодательству условия, которые стороны считают необходимым предусмотреть в договоре. В договоре цены (тарифы) на товары, работы, услуги, поставляемые на территории республики, как и общая стоимость по договору, устанавливаются в белорусских рублях. Установление (изменение) цен (тарифов) в иностранной валюте, в том числе с пересчетом в белорусские рубли по текущему курсу Национального банка Республики Беларусь, допускается на: товары и услуги, реализуемые на территории Республики Беларусь, перечень которых устанавливается Министерством экономики Республики Беларусь; импортные товары, работы, услуги, приобретаемые у нерезидентов Республики Беларусь. В договоре, заключенном непосредственно с производителем или импортером товара, работы, услуги, должна быть сделана ссылка на документ производителя, импортера, которым утверждена отпускная цена. Если реализация товара, работы, услуги осуществляется непосредственным производителем или импортером по ценам (тарифам), регулируемым государством, копия документа, которым утверждена цена (тариф), становится неотъемлемой частью договора. Если цена производства товара, выполнения работы, услуги определена путем составления плановой сметы (калькуляции, расчета) затрат поставщика (подрядчика), смета (калькуляция, расчет) становится неотъемлемой частью договора. Смета (калькуляция, расчет) затрат составляется производителем или импортером как на общую сумму договора, так и на стоимость поставки отдельной партии товара или выполнения этапа работы, услуги, в том числе с разбивкой по источникам финансирования. Цены (тарифы) согласовываются производителем или импортером с распорядителем средств в договоре или в протоколе согласования цен, если расчеты между ними производятся по ценам, отличным от утвержденных на размер представляемой скидки, а также по разовым (индивидуальным) заказам.

2. Расчеты с поставщиком (подрядчиком) производятся платежными поручениями путем перечисления денежных средств со счета органа казначейства на текущий (расчетный) счет поставщика (подрядчика) или на текущий счет по внебюджетным средствам, если поставщик (подрядчик) является распорядителем средств, как правило, по факту поставки товара, выполнения работы, услуги. Расчеты по договору подряда на создание (передачу) научно-технической продукции за оборудование (приборы, материалы) могут быть произведены со счета органа казначейства на текущий (бюджетный) счет подрядчика, не являющегося распорядителем средств. Предварительная оплата расходов на закупку товара, работ, услуг в полном размере допускается, если:

поставщик (подрядчик) по условиям договора обязуется осуществить поставку товара, выполнить работы (услуги) с момента зачисления на его счет денежных средств в течение: 5 рабочих дней; 60 календарных дней при поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг по импорту в соответствии с внешнеторговым договором либо в более длительный срок при наличии разрешения Национального банка Республики Беларусь (его главных управлений по областям) на продление срока прекращения внешнеторговой операции; 60 календарных дней по договорам, заключенным с отечественными производителями на поставку медицинской техники и изделий медицинского назначения;
производится оплата расходов: по проведению программ и мероприятий, осуществляемых за рубежом (заявочные взносы, аренда помещений и оборудования, страховые взносы, реклама, оплата иных представляемых за рубежом услуг); необходимых для выполнения распорядителем средств определенных хозяйственных функций (плата за лицензию на право осуществления определенного вида деятельности, за регистрацию и страхование имущества, ведомственную подписку и другие аналогичные расходы).

3. Размер предварительной оплаты за поставку по импорту определяется исходя из контрактной цены, по которой осуществляется поставка товара, выполнение работ, услуг по внешнеторговому договору. Для обеспечения предварительной оплаты осуществляется перечисление белорусских рублей в сумме, эквивалентной контрактной цене в иностранной валюте по биржевому курсу, со счета органа казначейства на счет банка, обслуживающего счет распорядителя средств, для покупки иностранной валюты с последующим ее зачислением на специальный валютный счет распорядителя средств в случае, когда внешнеторговый договор с нерезидентом заключен непосредственно распорядителем средств; на текущий (расчетный) счет импортера — резидента Республики Беларусь, осуществляющего поставку товара, выполнение работы, услуги по импорту в республику на основании заключенного им внешнеторгового договора, которым предусмотрены расчеты в порядке предварительной оплаты. Документами, подтверждающими обоснованность перечисления бюджетных средств в порядке предварительной оплаты, являются копии внешнеторгового договора, заключенного импортером — резидентом Республики Беларусь, и паспорта сделки, оформленных в установленном порядке.

4. Орган казначейства на основании письменного обращения распорядителя средств осуществляет взыскание бюджетных средств, пени с текущего (расчетного) счета поставщика (подрядчика) в бесспорном порядке. Взыскание пени осуществляется в размере, предусмотренном Указом Президента Республики Беларусь от 29.06.2000 N 359 «Об утверждении порядка расчетов между юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в Республике Беларусь», если соответствующим договором не установлен больший размер такой пени. Взысканные денежные средства со счета поставщика (подрядчика) зачисляются на соответствующий счет органа казначейства и: бюджетные средства, относящиеся к финансированию текущего года, направляются на восстановление кассовых расходов распорядителя средств; бюджетные средства, относящиеся к финансированию прошлых лет, а также пеня перечисляются в доход соответствующего бюджета.

Статья 146. Взыскание денежных средств с организаций и индивидуальных предпринимателей

1. Средства бюджета, в том числе в виде бюджетных ссуд, бюджетных займов, незаконно полученные либо использованные не по целевому назначению или с нарушением законодательства, задолженность по бюджетным ссудам, бюджетным займам, проценты по бюджетным займам, а также задолженность по обязательствам, возникшим в случае исполнения Министерством финансов гарантий Правительства Республики Беларусь и исполнения обязательств по гарантиям местными исполнительными и распорядительными органами, пеня, начисленная Министерством финансов, его территориальными органами, местными финансовыми органами, и иные платежи в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законодательными актами, взыскиваются Министерством финансов, его территориальными органами, местными финансовыми органами в бесспорном порядке.

Средства бюджета, незаконно полученные либо использованные не по целевому назначению или с нарушением законодательства, взыскиваются органами Комитета государственного контроля Республики Беларусь в бесспорном порядке.

2. Взыскание обращается на денежные средства, находящиеся на счетах организаций, индивидуальных предпринимателей в банках, на основании приказа Министерства финансов, его территориального органа либо местного финансового органа, предписания органа Комитета государственного контроля Республики Беларусь о принудительном взыскании денежных средств, которые являются исполнительными документами.

3. Взыскание средств бюджета, пени и задолженности, указанных в части первой пункта 1 настоящей статьи, за счет средств дебиторов организаций, индивидуальных предпринимателей производится в бесспорном порядке на основании приказа Министерства финансов, его территориального органа либо местного финансового органа о принудительном взыскании денежных средств.

Взыскание средств бюджета, указанных в части второй пункта 1 настоящей статьи, за счет средств дебиторов организаций, индивидуальных предпринимателей производится в бесспорном порядке на основании предписания органа Комитета государственного контроля Республики Беларусь о принудительном взыскании денежных средств.

4. Приказ Министерства финансов, его территориального органа либо местного финансового органа, предписание органа Комитета государственного контроля Республики Беларусь, указанные в пункте 3 настоящей статьи, принимаются с учетом сроков исполнения обязательств между организацией, индивидуальным предпринимателем и их дебиторами. Приказ, предписание выносятся в отношении одного или нескольких дебиторов организации, индивидуального предпринимателя на основании акта проверки (ревизии) организации, индивидуального предпринимателя либо их заявления об уступке требования кредитора и документа (акта сверки или иного подписанного дебитором и организацией, индивидуальным предпринимателем документа), подтверждающего наличие дебиторской задолженности у организации, индивидуального предпринимателя и кредиторской задолженности у дебитора. Приказ, предписание должны содержать указание на дебитора организации, индивидуального предпринимателя и сумму, подлежащую взысканию, которая не может превышать сумму дебиторской задолженности этого дебитора.

5. Приказ Министерства финансов, его территориального органа либо местного финансового органа, предписание органа Комитета государственного контроля Республики Беларусь о принудительном взыскании денежных средств и платежная инструкция выдаются банку, обслуживающему соответствующий орган.

6. Ответственность за достоверность сведений о дебиторах и суммах дебиторской задолженности несут организация, индивидуальный предприниматель.

7. Взыскание не производится за счет денежных средств на корреспондентских счетах организации, индивидуального предпринимателя, их дебиторов, а также на счетах по учету бюджетных средств государственного казначейства и местных бюджетов.

8. При недостаточности либо отсутствии на счетах организации, индивидуального предпринимателя денежных средств взыскание обращается на имущество организации, индивидуального предпринимателя в судебном порядке.

Комментарий к статье 146

1. Взыскание платежей в бюджет, государственные целевые бюджетные и внебюджетные фонды обращается на денежные средства, находящиеся на счетах юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в банках (небанковских кредитно-финансовых организациях), на основании, в первую очередь, приказа Министерства финансов Республики Беларусь, его территориального органа, местного финансового органа о принудительном взыскании платежей в бюджет, государственные целевые бюджетные и внебюджетные фонды по форме согласно приложению к постановлению Министерства финансов Республики Беларусь от 29.06.2001 N 73 «О порядке взыскания платежей в бюджет, государственные целевые бюджетные и внебюджетные фонды». Приказ о принудительном взыскании платежей в бюджет, государственные целевые бюджетные и внебюджетные фонды принимается в двух экземплярах, один из которых прилагается к платежному требованию, предоставляемому в банк для взыскания денежных средств в бесспорном порядке в соответствии с Инструкцией о банковском переводе.

2. В то же время в соответствии с Инструкцией о порядке расчетов с текущих счетов по учету бюджетных средств, утвержденной постановлением Министерства финансов Республики Беларусь от 12.12.2000 N 123 «Об утверждении Инструкции о порядке расчетов с текущих счетов по учету бюджетных средств», в день получения платежного требования, предъявленного взыскателем к текущему (бюджетному) счету бюджетной организации для списания бюджетных средств в бесспорном порядке, ответственный исполнитель банка-отправителя осуществляет следующие действия: на всех экземплярах платежного требования в поле «Срок представления акцепта» проставляет дату платежа; приходует платежное требование в картотеку к внебалансовому счету «Расчетные документы, ожидающие акцепта для оплаты»; направляет бюджетной организации третий экземпляр платежного требования без приложения исполнительного документа. Бюджетная организация, получив от банка третий экземпляр платежного требования, обязана: дать распоряжение банку об оплате платежного требования с текущего (бюджетного) счета и (или) с текущего (расчетного) счета по внебюджетным средствам либо о его возврате; подать заявку на получение необходимого финансирования.

Распоряжение оформляется бюджетной организацией в письменном виде и должно содержать следующие обязательные реквизиты: дату и номер распоряжения; наименование бюджетной организации; наименование банка-отправителя; наименование взыскателя; дату и номер платежного поручения, предъявленного взыскателем; сумму взыскиваемого платежа; содержание распоряжения (либо исполнить и оплатить платежное требование, либо возвратить его взыскателю без исполнения). В случае, если бюджетная организация принимает решение об оплате полностью или частично платежного требования, в распоряжении в обязательном порядке указывается номер(а) счета(ов), с которого(ых) данная операция должна производиться банком, и сумма платежа с конкретного счета. В случае, если бюджетная организация принимает решение о возврате платежного требования взыскателю полностью либо частично без исполнения, в распоряжении в обязательном порядке указываются наименование главного распорядителя средств, номер(а) его банковского(их) счета(ов); наименование банка, в котором находится счет(а) главного распорядителя средств; сумма неисполненного платежа, обоснование возврата. Распоряжение заверяется оттиском печати и подписями лиц согласно заявленным в банк образцам подписей и оттиска печати. Распоряжение представляется бюджетной организацией в банк не позднее 10 банковских дней, не считая дня поступления платежного требования в банк.

Распоряжение представляется в банк в одном экземпляре, если бюджетной организацией принято решение об оплате платежного требования в полной сумме. Данное решение принимается ею в следующих случаях: при наличии бюджетных средств на текущем (бюджетном) счете, соответствующих целям, указанным в платежном требовании, и (или) средств на текущем (расчетном) счете по внебюджетным средствам, если данный счет обслуживается банком-отправителем; при поступлении на текущий (бюджетный) счет необходимых для оплаты бюджетных средств, соответствующих целям, указанным в платежном требовании. Распоряжение представляется в банк в двух экземплярах, если бюджетной организацией принято решение о частичной оплате платежного требования и возврате в неоплаченной сумме либо о возврате в полной сумме взыскателю для взыскания средств с главного распорядителя средств в порядке субсидиарной ответственности. Данное решение принимается ею при наличии следующих обязательных условий: при отсутствии (недостаточности) бюджетных средств на текущем (бюджетном) счете, соответствующих целям, указанным в платежном требовании; при отсутствии доходов от предпринимательской (внебюджетной) деятельности, позволяющих произвести оплату за счет средств, находящихся на текущем (расчетном) счете по внебюджетным средствам, если данный счет находится в банке-отправителе; невозможности подачи заявки на финансирование по причине отсутствия необходимых плановых назначений в текущем периоде. Ответственность за предъявление в банк распоряжения о частичной оплате платежного требования и возврате в неоплаченной сумме либо о возврате в полной сумме взыскателю для взыскания средств с главного распорядителя средств несет руководитель бюджетной организации.

Глава 25. ОСНОВЫ КОНТРОЛЯ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ БЮДЖЕТНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Глава 26. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ БЮДЖЕТНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

ЗАПИСИ ПО ТЕМЕ:

По теме

Уголовная и административная ответственность за нарушения законодательства об экономической несостоятельности (банкротстве)

Особенности регистрации в организациях приказов

Search