Постатейный комментарий к Кодексу Республики Беларусь об административных правонарушениях. Особенная часть. Глава 21. Административные правонарушения против порядка архитектурной и градостроительной деятельности, строительства и благоустройства

Статья 21.1. Отступление от утвержденного архитектурного проекта

1. Отступление от утвержденного архитектурного проекта, допущенное при разработке строительного проекта без согласования с разработчиками архитектурного проекта и утвердившим его органом, —

влечет наложение штрафа в размере от восьми до двадцати базовых величин.

2. То же действие, совершенное повторно в течение одного года после наложения административного взыскания за такое же нарушение, —

влечет наложение штрафа в размере от пятнадцати до тридцати базовых величин.

Комментарий к статье 21.1

1. Архитектурный проект — система взаимоувязанных проектных документов, разработанных на основе утвержденной градостроительной документации и обеспечивающих представление о размещении, физических параметрах и художественно-эстетических качествах объекта строительства.

В соответствии со статьями 51 и 52 Закона Республики Беларусь от 05.07.2004 N 300-З «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» (далее — Закон «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь») строительство зданий, сооружений, их комплексов и их отдельных частей, объектов социальной, производственной, транспортной и инженерной инфраструктуры и благоустройство территорий осуществляются на основе проектной документации на строительство, разрабатываемой по инициативе заказчика, застройщика за их счет.

Подготовка проектной документации на строительство осуществляется в одну или две стадии. При проектировании в одну стадию в состав проектной документации входит строительный проект с выделением утверждаемой архитектурной части. При проектировании в две стадии в состав проектной документации входят архитектурный проект — первая стадия разработки проектной документации и строительный проект — вторая стадия. Архитектурный проект разрабатывается на основе утвержденных градостроительных проектов, материалов инженерных изысканий и полученной разрешительной документации.

Разработчик утвержденного архитектурного проекта обязан соблюдать обязательные для соблюдения требования технических нормативных правовых актов и требования территориальных органов архитектуры и градостроительства, а также осуществлять авторский надзор за строительством.

Внесение изменений в утвержденный архитектурный проект производится только с согласия разработчика архитектурного проекта, а в случае отступления от требований архитектурно-планировочного задания — по согласованию с территориальным органом архитектуры и градостроительства, разработчиком архитектурного проекта и органом, утвердившим архитектурный проект. В случае выявления разработчиком архитектурного проекта отступлений от утвержденного архитектурного проекта при его реализации он обязан известить об этом орган государственного строительного надзора, выдавший разрешение на производство строительно-монтажных работ. Заказчик, застройщик вправе не привлекать разработчика архитектурного проекта с его согласия к разработке проектной документации на строительство и к авторскому надзору за строительством при условии реализации архитектурного проекта без изменений.

2. В соответствии с Положением о порядке согласования и утверждения проектной документации, утверждения градостроительных проектов, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 08.10.2008 N 1476 «Об утверждении Положения о порядке проведения государственной экспертизы градостроительных, архитектурных и строительных проектов, обоснований инвестирования в строительство и Положения о порядке согласования и утверждения проектной документации, утверждения градостроительных проектов» (далее — Положение о порядке согласования и утверждения проектной документации, утверждения градостроительных проектов) градостроительные проекты утверждаются после получения положительного заключения государственной экспертизы.

При финансировании строительства с привлечением средств республиканского и (или) местных бюджетов, в том числе государственных целевых бюджетных фондов, государственных внебюджетных фондов, кредитов (включая иностранные), выдаваемых под гарантию Правительства Республики Беларусь, проектная документация утверждается:

Советом Министров Республики Беларусь — по представлению республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, облисполкомов, Минского горисполкома при расчетной (сметной) стоимости строительства 50 млн. рублей и выше в ценах 1991 года или 80 млрд. рублей и выше в ценах 2006 года;
республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, а при финансировании строительства только за счет средств местных бюджетов облисполкомами и Минским горисполкомом — по представлению заказчиков, застройщиков или уполномоченных ими лиц при расчетной (сметной) стоимости строительства от 10 до 50 млн. рублей в ценах 1991 года или от 15 до 80 млрд. рублей в ценах 2006 года;
заказчиками, застройщиками в порядке, устанавливаемом республиканскими органами государственного управления и иными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, облисполкомами, Минским горисполкомом, — при расчетной (сметной) стоимости строительства менее 10 млн. рублей в ценах 1991 года или менее 15 млрд. рублей в ценах 2006 года.

При финансировании строительства за счет средств, не указанных в пункте 9 Положения о порядке согласования и утверждения проектной документации, утверждения градостроительных проектов, проектная документация утверждается инвесторами либо в соответствии с заключенными договорами — заказчиками, застройщиками.

При внесении изменений в утвержденную проектную документацию требуется повторное ее согласование и утверждение в порядке, установленном Положением о порядке согласования и утверждения проектной документации, утверждения градостроительных проектов.

Типовые проекты зданий и сооружений подлежат утверждению соответствующими органами государственного управления.

Статья 21.2. Самовольное внесение изменений в утвержденный строительный проект или отступление от него

1. Самовольное внесение изменений в утвержденный строительный проект или отступление от него, допущенные в ходе его реализации без согласования с разработчиками архитектурного и строительного проектов и органами, утвердившими строительный проект, —

влекут наложение штрафа в размере от четырех до двадцати базовых величин, на индивидуального предпринимателя — до пятидесяти базовых величин, а на юридическое лицо — до двухсот базовых величин.

2. Те же действия, совершенные повторно в течение одного года после наложения административного взыскания за такие же нарушения, —

влекут наложение штрафа в размере от пятнадцати до тридцати базовых величин, на индивидуального предпринимателя — от пятнадцати до ста базовых величин, а на юридическое лицо — до пятисот базовых величин.

Комментарий к статье 21.2

1. Строительный проект — система взаимоувязанных проектных документов, разработанных на основе градостроительного и архитектурного проектов и обеспечивающих непосредственную реализацию инвестиций в строительство.

В соответствии со статьей 51 Закона «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» строительный проект разрабатывается на основе утвержденных градостроительного и архитектурного проектов, материалов инженерных изысканий и полученной разрешительной документации. Строительный проект, разработанный с отступлением от утвержденного архитектурного проекта, а также внесение изменений в строительный проект подлежат согласованию с разработчиком архитектурного проекта, соответствующим территориальным органом архитектуры и градостроительства, заказчиком, застройщиком и органом, утвердившим архитектурный проект, и переутверждению.

Разработчик строительного проекта обязан:

соблюдать требования территориальных органов архитектуры и градостроительства;
привлекать разработчика утвержденного архитектурного проекта к разработке строительного проекта;
вести разработку проектной документации в соответствии с утвержденным архитектурным проектом и требованиями актов законодательства, в том числе обязательными для соблюдения требованиями технических нормативных правовых актов;
осуществлять контроль за выполнением строительных работ.

2. См. п. 2 комментария к статье 21.1.

Статья 21.3. Нарушение требований нормативной документации в области архитектурной и градостроительной деятельности

1. Невыполнение или ненадлежащее выполнение обязательных для соблюдения требований технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации или иных обязательных требований нормативной документации в области архитектурной и градостроительной деятельности при проектировании, проведении инженерных изысканий или эксплуатации зданий и объектов инженерной инфраструктуры —

влекут наложение штрафа в размере от четырех до двадцати базовых величин, на индивидуального предпринимателя — от десяти до сорока базовых величин, а на юридическое лицо — от двадцати пяти до ста базовых величин.

2. Те же деяния, совершенные повторно в течение одного года после наложения административного взыскания за такие же нарушения, —

влекут наложение штрафа в размере от двадцати до пятидесяти базовых величин, на индивидуального предпринимателя — от тридцати до ста базовых величин, а на юридическое лицо — от пятидесяти до двухсот базовых величин.

Комментарий к статье 21.3

1. В соответствии со статьей 53 Закона «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» строительная деятельность на территории Республики Беларусь должна осуществляться с соблюдением требований технических нормативных правовых актов, градостроительной и проектной документации.

2. Приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 04.10.1996 N 344 «Об утверждении государственных строительных норм Республики Беларусь» утверждены государственные строительные нормы Республики Беларусь «Состав, порядок разработки и согласования проектной документации в строительстве».

Приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 28.07.2003 N 142 «Об утверждении и введении в действие технических нормативных правовых актов в строительстве» утверждены государственные строительные нормы Республики Беларусь «Административные и бытовые здания» (СНБ 3.02.03-03), пособие «Проектирование зданий и помещений учреждений отдыха и туризма» к строительным нормам и правилам «Общественные здания и сооружения» (П4-03 к СНиП 2.08.02-89).

Приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 30.07.2003 N 145 «Об утверждении и введении в действие технических нормативных правовых актов в строительстве» утвержден руководящий документ в строительстве «Технологическая документация при производстве строительно-монтажных работ. Состав, порядок разработки, согласования и утверждения технологических карт» (РДС 1.03.02-2003).

Приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 26.08.2003 N 165 «Об утверждении и введении в действие технических нормативных правовых актов в строительстве» утверждены строительные нормы Республики Беларусь «Жилые здания» (СНБ 3.02.04-03).

Приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 02.03.2004 N 70 «Об утверждении и введении в действие технических нормативных правовых актов в строительстве» утверждены строительные нормы Республики Беларусь «Здания и сооружения. Основные требования к техническому состоянию и обслуживанию строительных конструкций и инженерных систем, оценке их пригодности к эксплуатации» (СНБ 1.04.01-04).

Приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 18.07.2005 N 172 «Об утверждении и введении в действие технических нормативных правовых актов в строительстве» утвержден технический кодекс установившейся практики «Система технического нормирования и стандартизации Республики Беларусь. Национальный комплекс технических нормативных правовых актов в области архитектуры и строительства. Основные положения» (ТКП 45-1.01-4-2005 (02250)).

Приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 15.08.2005 N 197 «Об утверждении и введении в действие технических нормативных правовых актов в строительстве» утвержден технический кодекс установившейся практики «Система технического нормирования и стандартизации Республики Беларусь. Технические регламенты, технические кодексы установившейся практики, государственные стандарты и технические условия в области архитектуры и строительства. Порядок разработки, правила изложения, оформления и издания» (ТКП 45-1.01-5-2005 (02250)).

Приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 10.10.2005 N 262 «Об утверждении и введении в действие технических нормативных правовых актов в строительстве» утвержден технический кодекс установившейся практики «Техническая эксплуатация жилых и общественных зданий и сооружений. Порядок проведения» (ТКП 45-1.04-14-2005 (02250)).

Приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 28.06.2006 N 168 «Об утверждении и введении в действие технических нормативных правовых актов в строительстве» утвержден технический кодекс установившейся практики «Технические свидетельства на применение в строительстве импортируемых строительных материалов и изделий. Основные положения и порядок выдачи» (ТКП 45-1.01-46-2006) и т.д.

Статья 21.4. Нарушение требований проекта или нормативной документации при проведении строительно-монтажных работ

1. Нарушение при проведении строительно-монтажных работ обязательных требований проекта или нормативной документации, обеспечивающих безопасность жизни и здоровья людей, охрану окружающей среды, прочность, устойчивость и эксплуатационную надежность зданий, сооружений и их частей, —

влечет наложение штрафа в размере от десяти до тридцати базовых величин, на индивидуального предпринимателя — от двадцати до семидесяти базовых величин, а на юридическое лицо — от двадцати пяти до двухсот базовых величин.

2. То же деяние, совершенное повторно в течение одного года после наложения административного взыскания за такое же нарушение, —

влечет наложение штрафа в размере от двадцати до пятидесяти базовых величин, на индивидуального предпринимателя — от тридцати до ста пятидесяти базовых величин, а на юридическое лицо — от ста до пятисот базовых величин.

Комментарий к статье 21.4

1. В соответствии со статьей 5 Закона «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» разработка градостроительной документации и проектной документации на строительство, застройка населенных пунктов, строительство объектов должны осуществляться с соблюдением требований законодательства в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, обеспечения безопасности территорий и их защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в области общественной безопасности, обороны и гражданской обороны и с соблюдением санитарных норм, правил и гигиенических нормативов, требований других правовых актов.

2. В соответствии с пунктами 288, 289 и 292 Межотраслевых общих правил по охране труда, утвержденных постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 03.06.2003 N 70 «Об утверждении Межотраслевых общих правил по охране труда», не допускается осуществление строительно-монтажных работ без утвержденных проекта организации строительства и проекта производства работ. Не допускаются отступления от решений проектов организации строительства и проектов производства работ без согласования с организациями, разработавшими и утвердившими их.

В процессе производства строительно-монтажных работ при строительстве новых, реконструкции, расширении и техническом перевооружении действующих предприятий, зданий и сооружений следует соблюдать, а также учитывать при разработке проектов производства работ требования технических кодексов установившей практики (ТКП) 45-1.03-40-2006 (02250) «Безопасность труда в строительстве. Общие требования» и 45-1.03-44-2006 (02250) «Безопасность труда в строительстве. Строительное производство», утвержденных приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 27.11.2006 N 334, других технических нормативных правовых актов.

Требования безопасности к организации производства строительно-монтажных и ремонтно-строительных работ устанавливаются в текстовой части проектов производства работ, технологических карт на выполнение отдельных видов работ, карт технологических процессов, технических решений и организационных мероприятий по обеспечению безопасности труда и санитарно-гигиеническому обеспечению работников, выполняющих эти работы.

Статья 21.5. Подписание документов, содержащих сведения, не соответствующие фактическим состоянию или качеству строительно-монтажных работ, строительных материалов, изделий или конструкций

1. Подписание должностным лицом документа производственного контроля, авторского или технического надзора, обследования, испытания или исполнительной геодезической съемки, содержащего сведения, не соответствующие фактическим состоянию или качеству строительно-монтажных работ, строительных материалов, изделий или конструкций, —

влечет наложение штрафа в размере от четырех до десяти базовых величин.

влечет наложение штрафа в размере от десяти до тридцати базовых величин.

Комментарий к статье 21.5

1. В соответствии со статьями 33 — 38 Закона «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» государственный контроль в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности проводится Советом Министров Республики Беларусь, Министерством архитектуры и строительства Республики Беларусь, местными исполнительными и распорядительными органами, органами государственного строительного надзора, территориальными органами архитектуры и градостроительства и иными государственными органами в пределах их компетенции в соответствии с законодательством.

Должностные лица органов, осуществляющих проведение государственного контроля в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, в пределах своей компетенции имеют право:

проводить контроль за строительством объектов в целях получения информации о соблюдении участниками архитектурной и градостроительной деятельности требований законодательства, градостроительной документации и проектной документации на строительство;
запрашивать у заказчиков, застройщиков, разработчиков проектной документации проектную документацию на строительство, иные сведения и материалы, необходимые для проведения контроля в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности;
предъявлять в суд иски о возмещении вреда, причиненного среде обитания, в случае если архитектурная, градостроительная и строительная деятельность осуществляется с нарушением законодательства в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности;
принимать решения о приостановлении либо прекращении архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.

2. Надзор в области строительной деятельности осуществляется в целях обеспечения соблюдения участниками строительной деятельности законодательства, в том числе обязательных для соблюдения требований технических нормативных правовых актов, при подготовке к строительству, разработке проектной документации на строительство, выполнении строительных работ, приемке завершенного строительством объекта, а также в процессе его эксплуатации в период гарантийного срока. В области строительной деятельности осуществляются следующие виды надзора:

государственный строительный надзор;
технический надзор;
авторский надзор за строительством;
иные виды надзора, предусмотренные законодательством.

Государственный строительный надзор осуществляется органами государственного строительного надзора в пределах их компетенции, определяемой Президентом Республики Беларусь, а также в соответствии с положением об органах государственного строительного надзора, утверждаемым Советом Министров Республики Беларусь. Органы государственного строительного надзора в соответствии с законодательством:

проверяют на объектах, для строительства которых требуется получение разрешения на производство строительно-монтажных работ, наличие у заказчиков, застройщиков документов, предусмотренных законодательством Республики Беларусь;
выдают в установленном порядке заказчикам, застройщикам разрешения на производство строительно-монтажных работ, регистрируют объекты строительства и ведут их учет;
осуществляют контроль и надзор за соблюдением участниками строительной деятельности обязательных для соблюдения требований технических нормативных правовых актов, утвержденных архитектурных и строительных проектов, а также за соответствием используемых при строительстве материалов, изделий и конструкций проектным решениям и сертификатам;
проводят контроль за осуществлением технического надзора и авторского надзора за строительством, организацией производственного контроля качества на объектах строительства;
выдают в пределах своей компетенции заключения о соответствии объектов строительства требованиям технических нормативных правовых актов и проектной документации на строительство, а также о готовности этих объектов к приемке в эксплуатацию;
проводят контроль за соблюдением порядка приемки в эксплуатацию объектов строительства;
вносят в местные исполнительные и распорядительные органы и при необходимости в соответствующие государственные органы предложения об изменении отчетных данных о вводе в эксплуатацию объектов строительства в случае нарушения порядка их приемки в эксплуатацию;
проводят контроль за соблюдением установленного порядка расследования причин аварий и разрушений зданий, сооружений, их отдельных частей, инженерных коммуникаций, конструкций;
проводят контроль за соблюдением участниками строительной деятельности лицензионных требований и условий;
вносят в Министерство архитектуры и строительства Республики Беларусь предложения о приостановлении действия или аннулировании специальных разрешений (лицензий), выданных участникам строительной деятельности, в случае нарушения ими законодательства о лицензировании, лицензионных требований и условий;
рассматривают обращения физических и юридических лиц по вопросам, отнесенным к их компетенции;
дают заключения по проектам технических регламентов и иных технических нормативных правовых актов;
осуществляют иные полномочия, предусмотренные законодательством.

Заказчик, застройщик при осуществлении технического надзора обязаны:

осуществлять надзор за целевым и рациональным использованием средств и вводом в эксплуатацию объектов строительства в установленный срок;
проверять соответствие границ объекта строительства границам отведенного для него земельного участка;
участвовать в приемке и передаче подрядчику геодезической разбивочной основы, а также проводить контроль за обеспечением ее сохранности подрядчиком до завершения строительства;
проверять сроки, объемы и качество строительных работ, качество применяемых строительных материалов и оборудования, наличие и правильность оформления документов, подтверждающих их качество;
производить освидетельствование скрытых работ, приемку выполненных строительных работ и промежуточную приемку ответственных конструкций с оформлением актов установленной формы;
участвовать в проверках, проводимых разработчиком проектной документации при осуществлении авторского надзора и (или) органами государственного строительного надзора, и проводить контроль за выполнением подрядчиком их указаний;
проверять наличие исполнительной документации, оформленной подрядчиком в порядке, установленном законодательством.

Авторский надзор за строительством осуществляется разработчиком архитектурного или строительного проекта в целях обеспечения соответствия архитектурно-строительных, технологических и иных технических решений и технико-экономических показателей вводимых в эксплуатацию объектов строительства проектным решениям и показателям. Авторский надзор за строительством осуществляется на основании договора, заключаемого между заказчиком, застройщиком и разработчиком архитектурного или строительного проекта.

3. В соответствии со статьей 17 Закона Республики Беларусь от 10.05.1999 N 254-З «О геодезической и картографической деятельности» государственный геодезический надзор за геодезической и картографической деятельностью в Республике Беларусь осуществляется республиканским органом государственного управления по геодезии и картографии и подчиненными ему органами на местах. Основными задачами государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью являются:

надзор за соблюдением всеми субъектами геодезической и картографической деятельности обязательных для соблюдения требований технических нормативных правовых актов;
надзор за правильным отображением Государственной границы Республики Беларусь и ее территории на картах и в других документах;
регистрация геодезических и картографических работ;
надзор за сохранностью геодезических пунктов и их учет;
надзор за передачей юридическими лицами независимо от форм собственности, физическими лицами геодезических и картографических материалов и данных, имеющих общегосударственное, межотраслевое значение, в Государственный картографо-геодезический фонд Республики Беларусь, хранением и использованием ими этих материалов и данных;
ведение дежурной справочной карты Республики Беларусь с отображением на ней изменений границ между административно-территориальными единицами, а также изменений местности и наименований географических объектов.

Статья 21.6. Нарушение порядка приемки в эксплуатацию объектов строительства

1. Нарушение председателем, членами приемочной комиссии установленного порядка или правил приемки в эксплуатацию объектов строительства —

влечет наложение штрафа в размере от четырех до десяти базовых величин.

влечет наложение штрафа в размере от шести до пятнадцати базовых величин.

3. Эксплуатация или передача в эксплуатацию застройщиком (инвестором, субинвестором) объекта строительства без его приемки в установленном порядке —

влекут наложение штрафа в размере от двух до десяти базовых величин, на индивидуального предпринимателя — до пятидесяти базовых величин, а на юридическое лицо — до двухсот базовых величин.

4. Нарушение установленных сроков отделки фасадов, благоустройства или других работ, выполнение которых было перенесено при приемке объектов в эксплуатацию, —

влечет наложение штрафа в размере от четырех до десяти базовых величин, на индивидуального предпринимателя — до пятидесяти базовых величин, а на юридическое лицо — до двухсот базовых величин.

Комментарий к статье 21.6

1. В соответствии с Положением о порядке приемки объектов в эксплуатацию, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29.11.1991 N 452 «Об утверждении Положения о порядке приемки объектов в эксплуатацию», законченные строительством (реконструкцией, расширением, техническим перевооружением) и подготовленные к эксплуатации (выпуску продукции и оказанию услуг) объекты, очереди, пусковые комплексы, независимо от способов возведения и источников финансирования, подлежат приемке комиссиями. Заказчик (застройщик) с участием подрядчика предъявляет приемочным комиссиям для ввода в действие объекты в соответствии с утвержденными проектами и договорами, подрядчик — объекты, сооружаемые на условиях строительства «под ключ», застройщик — объекты, построенные хозяйственным способом.

Приемочные комиссии по объектам, застройщиками по которым являются предприятия, организации и другие юридические лица, назначаются юридическими лицами, утвердившими проектную документацию, а по индивидуальным жилым домам, хозяйственным постройкам, застройщиками по которым являются граждане, — местными исполнительными и распорядительными органами. При этом в их состав включаются представители заказчика (застройщика), эксплуатационной организации, генерального подрядчика (подрядчика), проектной организации (проектировщика), государственного пожарного надзора, а при приемке в эксплуатацию объектов социальной сферы — и представитель исполнительного комитета соответствующего местного Совета депутатов. В состав комиссий по согласованию с другими организациями и контролирующими органами могут быть дополнительно включены их представители.

Приемка в эксплуатацию объекта оформляется актом установленной формы, который подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается юридическим лицом или органом, назначившим комиссию. Соответствие объекта, принимаемого в эксплуатацию, проекту, требованиям безопасности и эксплуатационной надежности должно подтверждаться исполнительной технической документацией и заключениями соответствующих органов государственного надзора. Органы государственного надзора извещаются заказчиком (застройщиком) о приемке объекта не менее чем за 15 дней до начала работы комиссии. При наличии их возражений приемка объекта не допускается. Приемка в эксплуатацию законченных строительством отдельно стоящих зданий и сооружений, встроенных и пристроенных помещений производственного и вспомогательного назначения, входящих в состав объекта, а также секций многосекционных жилых домов осуществляется в порядке, предусмотренном для приемки объекта в целом.

Жилые дома, строящиеся за счет внебюджетных средств и кредитов банков, могут приниматься в эксплуатацию без выполнения в полном объеме подготовительных работ под отделку стен и потолков (кроме штукатурки), работ по внутренней отделке помещений (наклейка обоев, покраска, облицовка), без покрытия полов (кроме дощатых), без встроенной мебели, без установки дверных блоков в межкомнатных перегородках, сантехнических приборов и оборудования (кроме унитазов, приборов учета воды и газа), электрических плит, а жилые дома в сельской местности, кроме того, без выполнения работ по устройству хозяйственных построек, покрытий проездов и дорожек, ограждений и озеленения, при наличии письменного согласия заказчика (инвестора), жильцов и внесении соответствующих изменений в проектно-сметную документацию и договор строительного подряда. При этом должны быть выполнены в полном объеме работы в помещениях общего пользования и по инженерному обеспечению здания.

При приемке объектов строительства в период года, неблагоприятный для выполнения отдельных видов работ, с согласия заказчика (инвестора) разрешается перенос сроков проведения указанных работ на ближайший благоприятный период года, если это не препятствует нормальной эксплуатации объекта. Перечень, объемы, стоимость и сроки проведения этих видов работ устанавливаются заказчиком (инвестором) по согласованию с соответствующими органами государственного надзора и отражаются в акте приемочной комиссии.

Передача жилого дома на обслуживание эксплуатационной организации осуществляется заказчиком (инвестором) после определения способа управления этим домом и в сроки, устанавливаемые решением местного исполнительного и распорядительного органа при утверждении акта приемочной комиссии.

Датой ввода объекта в эксплуатацию считается дата подписания акта приемочной комиссией.

2. В соответствии с Правилами приемки выполненного вида (комплекса) строительных работ, утвержденными приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 30.08.1999 N 255 «Об утверждении Правил приемки выполненного вида (комплекса) строительных работ», виды строительных работ принимаются в составе этапа или комплекса, а самостоятельно вид работ принимается в случае его выполнения по отдельному договору подряда.

В процессе выполнения видов, этапов или комплексов строительных работ, подлежащих приемке, обязательно принимаются:

все виды скрытых работ (устройство фундаментов, гидроизоляции и т.п.), которые недоступны для визуальной и инструментальной оценки приемочными комиссиями при сдаче зданий и сооружений в эксплуатацию, однако от правильного выполнения которых зависят качественные показатели всего объекта;
отдельные ответственные и технически сложные конструкции (опоры и пролетные строения мостов, арки, своды, подпорные стены и другие несущие конструкции);
работы, выполняемые в периоды года с отрицательными температурами воздуха и требующие проведения специальных мероприятий по защите от низких температур.

Датой приемки выполненного вида, этапа или комплекса работ считается дата подписания акта приемки.

При завершении вида, этапа или комплекса строительных работ субподрядчик обязан уведомить генподрядчика или непосредственно генподрядчик в свою очередь сообщает заказчику об этом в письменной форме в сроки, позволяющие ему своевременно назначить приемочную комиссию. Заказчик, получивший сообщение о дате готовности к сдаче вида, этапа или комплекса строительных работ, обязан в согласованный с генподрядчиком срок приступить к их приемке. Приемочная комиссия назначается приказом заказчика, в нее включаются представители заказчика (председатель), генподрядчика, подрядчика (субподрядчика), выполнившего сдаваемый вид работы, и представителя авторского надзора проектной организации. В приказе должны быть определены даты начала и окончания работы комиссии. Комиссия обязана проверить качество выполненных видов работ, назначая в необходимых случаях проведение контрольных испытаний. При приемке комиссии представляется документация в соответствии с подпунктами 5.9 и 5.10 Строительных норм Беларуси 1.03.04-2000 «Приемка законченных строительством объектов. Основные положения», утвержденных приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 26.12.2000 N 596 «Об утверждении СНБ 1.03.04-2000», в части, относящейся к принимаемому виду работ. По результатам проведенных комиссией проверок в случае положительных результатов составляется акт приемки выполненного вида, этапа или комплекса строительных работ установленной формы. В случае выявления недоделок и дефектов, не препятствующих выполнению последующих работ, комиссия может принять положительное решение с указанием всех отклонений в акте и сроков их устранения. Если работы не могут быть приняты из-за обнаружения отклонения от проекта или технических нормативных правовых актов составляется перечень недоделок и дефектов, требующих устранения, с указанием сроков. После устранения недоделок и дефектов генподрядчиком составляется об этом справка произвольной формы, после чего заказчик может подписать акт приемки либо повторно назначить для этих целей комиссию. Все акты приемки выполненных видов, этапов и комплексов строительных работ, а также справки об устранении недоделок хранятся заказчиком и представляются приемочной комиссии, осуществляющей приемку в эксплуатацию законченного строительством объекта. Акты входят в состав документации при приемке объекта в эксплуатацию.

Статья 21.7. Завышение объемов и (или) стоимости выполненных строительно-монтажных работ

1. Завышение подрядчиком (субподрядчиком), заказчиком (за исключением бюджетных организаций) объемов и (или) стоимости строительно-монтажных и других работ, затрат при строительстве (реконструкции, ремонте), выполненных и произведенных за счет средств бюджета, государственных целевых бюджетных, государственных внебюджетных, инновационных фондов или с привлечением льготных кредитов, —

влечет наложение штрафа в размере от двадцати до пятидесяти базовых величин, а на индивидуального предпринимателя или юридическое лицо — в размере ста процентов от суммы завышения с конфискацией суммы завышения.

2. Выявленное при контрольном обмере завышение объемов или стоимости выполненных строительно-монтажных работ и произведенных затрат, причиной которого явились ошибки проектных организаций, допущенные в проектно-сметной документации, —

влечет наложение штрафа в размере от двадцати до пятидесяти базовых величин, а на юридическое лицо (заказчика, проектную организацию и органы государственной вневедомственной экспертизы) — в размере суммы завышения (в равных долях).

Комментарий к статье 21.7

1. В соответствии с Инструкцией о порядке проведения проверки правильности расходования государственных средств, выделенных на капитальное строительство (реконструкцию, ремонт, реставрацию, благоустройство) объектов, и производства контрольных обмеров строительных и ремонтных работ, утвержденной постановлением Министерства финансов Республики Беларусь, Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь, Министерства экономики Республики Беларусь от 30.06.2004 N 99/16/165 «Об утверждении Инструкции о порядке проведения проверки правильности расходования государственных средств, выделенных на капитальное строительство (реконструкцию, ремонт, реставрацию, благоустройство) объектов, и производства контрольных обмеров строительных и ремонтных работ», к завышениям стоимости строительных и ремонтных работ, выявленным при проверке расчетов за выполненные работы в ходе предварительной документальной проверки, относятся:

неправильное применение индексов изменения стоимости строительно-монтажных и ремонтных работ, нормативов накладных расходов, плановых накоплений, затрат на временные здания и сооружения и прочих лимитированных затрат, нормативов транспортных, заготовительно-складских расходов, коэффициентов на стесненность и реконструкцию;
неправильное применение единичных расценок сборников единичных расценок, поправочных коэффициентов;
несоблюдение нормативного расхода строительных материалов;
завышение цен на строительные материалы;
арифметические ошибки;
выполнение строительных и ремонтных работ, осуществление производственных затрат на объектах, по которым отсутствует проектно-сметная документация, прошедшая экспертизу и утвержденная в установленном порядке;
индексация авансов, не покрытых объемом выполненных работ, своевременно не используемых целевых авансов;
неправильный расчет затрат на содержание заказчика;
неправильное определение суммы налогов и неналоговых платежей.

К завышениям стоимости строительных и ремонтных работ также относятся:

ошибки при расчете цены инвестора (заказчика) — завышение базисной стоимости подрядных работ по сравнению со сметной документацией, завышение индексов изменения стоимости работ по элементам затрат;
ошибки при расчете цены предложения подрядной организации;
стоимость строительно-монтажных работ, не выполненных, но включенных в состав оплаченных этапов (комплексов) работ;
стоимость строительных материалов, не числящихся по бухгалтерскому учету подрядчика, выставленных заказчику для оплаты в составе выполненных этапов (комплексов) работ;
индексация авансов, не покрытых стоимостью выполненных этапов (комплексов) работ, а также своевременно не использованных целевых авансов;
неправильный расчет затрат за технадзор заказчика, авторский надзор проектного института;
неправильное определение суммы налогов и неналоговых платежей;
необоснованная «экономия» договорной цены — замена материалов или технологии работ при снижении потребительских и качественных характеристик выполненных работ по сравнению с проектом;
арифметические ошибки;
включение в расчетные документы работ и затрат, фактически не выполненных или ранее оплаченных;
выполнение строительно-монтажных работ, не предусмотренных проектно-сметной документацией, договором (контрактом);
невыполнение объемов строительно-монтажных работ и затрат, входящих в этап (комплекс) работ;
стоимость строительных материалов, не уложенных в дело;
неправильное применение расценок, норм и цен;
необоснованное увеличение стоимости монтажных работ за счет завышения количества единиц и веса оборудования;
некачественно выполненные работы;
повторное предъявление к оплате отдельных элементов прямых затрат, накладных расходов, учтенных в составе комплексных норм, цен, расценок или входящих и оплаченных в составе процентных начислений (временные здания и сооружения, зимнее удорожание);
неполный или несвоевременный возврат подрядной организацией заказчику стоимости материалов и конструкций от разборки;
стоимость работ по монтажу и демонтажу строительных машин и механизмов;
стоимость работ по устранению брака и переделкам некачественно выполненных строительных и ремонтных работ;
работы по текущему ремонту основных средств;
другие нарушения законодательства Республики Беларусь и нормативно-технических документов по строительству.

2. Контрольный обмер объемов строительных и ремонтных работ — неотъемлемая составная часть проверки правильности расходования бюджетных средств, выделенных на строительство объектов. Перед производством контрольного обмера следует составить сводную ведомость выполненных работ на основе имеющихся у заказчика и подрядчика справок, актов приемки и других документов. При необходимости для производства контрольного обмера могут быть использованы накопительные ведомости объемов выполненных работ подрядчика или заказчика. Проверка достоверности объемов выполненных строительных и ремонтных работ производится путем инструментального обмера их в натуре, исчисления объемов работ в соответствии со строительными нормами и правилами и сопоставления с учетными данными объемов выполненных работ у заказчика и подрядной организации и данными, содержащимися в проектно-сметной документации.

При отсутствии на законченном строительством объекте учета выполненных работ, о чем делается запись в акте, контрольный обмер производится путем замера выполненных работ в натуре и сопоставления их с утвержденной проектно-сметной документацией. Правильность оплаты выполненных работ по конструкциям, обмер которых затруднен, подтверждается проверкой соответствия фактически выполненных работ рабочим чертежам и спецификациям при условии установки конструкций в проектное положение. Кроме того, используются имеющиеся на стройке первичные учетные документы, обосновывающие объемы и состав выполненных работ, включая журналы производства работ и акты на скрытые работы. Проверка объемов скрытых работ (засыпанные фундаменты, конструкции полов, автомобильные дороги, траншеи с уложенными в них трубопроводами и другое) производится по актам на скрытые работы. При отсутствии на стройке таких актов объемы выполненных работ подсчитываются по рабочим чертежам, а в необходимых случаях проверяющий вправе требовать от подрядчика вскрытия работ в установленном порядке.

К завышениям, выявляемым непосредственно контрольным обмером, относятся:

включение в расчетные документы работ и затрат, фактически не выполненных или ранее оплаченных;
выполнение строительно-монтажных работ, не предусмотренных проектно-сметной документацией, договором (контрактом);
невыполнение объемов строительно-монтажных работ и затрат, входящих в этап (комплекс) работ;
стоимость строительных материалов, не уложенных в дело;
неправильное применение расценок, норм и цен;
необоснованное увеличение стоимости монтажных работ за счет завышения количества единиц и веса оборудования;
некачественно выполненные работы;
повторное предъявление к оплате отдельных элементов прямых затрат, накладных расходов, учтенных в составе комплексных норм, цен, расценок или входящих и оплаченных в составе процентных начислений (временные здания и сооружения, зимнее удорожание);
неполный или несвоевременный возврат подрядной организацией заказчику стоимости материалов и конструкций от разборки;
стоимость работ по монтажу и демонтажу строительных машин и механизмов;
стоимость работ по устранению брака и переделкам некачественно выполненных строительных и ремонтных работ;
работы по текущему ремонту основных средств.

Акты контрольных обмеров и ведомости пересчета стоимости работ подписываются представителями контролирующего органа, заказчика и подрядчика. При неявке для участия в контрольном обмере представителя подрядчика, о чем делается запись в акте, обмер производится и акт подписывается заказчиком и представителем контролирующего органа, проводившего обмер. Один экземпляр акта контрольного обмера с ведомостью пересчета вручается представителям подрядной организации и заказчика под расписку.

Статья 21.8. Ненадлежащее выполнение работ, повлекшее завышение объемов или стоимости выполненных строительно-монтажных работ и произведенных затрат

Ненадлежащее осуществление инженером (инженерной организацией) функций технического надзора за строительством жилого дома по договору с организацией граждан-застройщиков, повлекшее завышение объемов или стоимости выполненных строительно-монтажных работ и произведенных затрат, —

влечет наложение штрафа в размере тридцати пяти процентов суммы завышения, а на юридическое лицо — в размере тридцати пяти процентов суммы завышения.

Комментарий к статье 21.8

1. Инженер (инженерная организация) — физическое или юридическое лицо, привлекаемое заказчиком по договору об оказании инженерных услуг в порядке, установленном законодательством, для выполнения части функций заказчика по реализации инвестиционного проекта, в том числе по контролю и техническому надзору за строительством, а также для оказания услуг по инженерно-техническому сопровождению инвестиционного проекта и принятия от его имени решений во взаимоотношениях с подрядчиком.

Технический надзор в строительстве — часть строительного процесса, включающего постоянный контроль и надзор заказчика за соответствием строительно-монтажных работ, применяемых материалов, изделий, конструкций и оборудования нормативно-технической и утвержденной проектно-сметной документации, а также освидетельствование, приемка и учет выполненных работ (общий технический надзор — надзор за всеми видами строительно-монтажных работ; специальный технический надзор — надзор за отдельными видами (комплексами) строительных, специальных и монтажных работ — часть общего технического надзора).

2. В соответствии с Инструкцией о порядке оказания инженерных услуг в строительстве, утвержденной постановлением Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 08.12.2004 N 27 «Об утверждении Инструкции о порядке оказания инженерных услуг в строительстве», инженерные услуги в строительстве оказываются инженером (инженерной организацией) в соответствии с договором об оказании инженерных услуг.

В зависимости от условий договора об оказании инженерных услуг инженерные услуги могут быть комплексными, охватывающими все стадии инвестиционного проекта. В этом случае инженерная организация выполняет функции управления проектом. Инженерные услуги также могут охватывать одну или несколько стадий инвестиционного проекта или оказываться в виде консультаций по отдельным вопросам в пределах каждой стадии. Инженерная организация может осуществлять комплексное управление инвестиционным проектом, принимая на себя функции заказчика и генерального подрядчика, без выполнения строительно-монтажных работ собственными силами.

Инженерные услуги могут оказываться инженерными организациями (юридическими лицами) и индивидуальными предпринимателями (физическими лицами), выбор которых осуществляется на конкурсной основе, с учетом требований вышеуказанной Инструкции и действующих нормативных правовых актов. Привлечение инженера (инженерной организации) для инженерно-технического сопровождения инвестиционного проекта или отдельных его этапов рекомендуется в случае отсутствия в структуре организации-заказчика подразделений, предназначенных для исполнения соответствующих обязанностей.

Основными функциями инженерной организации являются:

оказание услуг заказчику по инженерно-техническому сопровождению инвестиционного проекта;
своевременное целевое и обоснованное использование финансовых и иных материальных ресурсов и имущества;
соблюдение сроков ввода в эксплуатацию объекта строительства.

Решения инженера имеют такую же силу и влекут те же последствия для подрядчика, как и решения заказчика в соответствии с его полномочиями согласно законодательству Республики Беларусь.

3. В соответствии с разделами 3 и 5 строительных норм Республики Беларусь «Технический надзор в строительстве. Основные положения» (СНБ 1.03.01-99), утвержденных приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 30.08.1999 N 256 «Об утверждении государственных строительных норм Республики Беларусь», технический надзор обязателен на всех объектах строительства независимо от форм собственности, за исключением объектов дачного и садоводческого строительства, возводимых собственными силами застройщиков. Заказчик (или инженер) обеспечивает осуществление технического надзора в течение всего периода строительства объекта. По требованию представителя технического надзора подрядчик (или представитель подрядчика) обязан представлять документы, подтверждающие соответствие выполненных работ, применяемых материалов, изделий, конструкций и оборудования проектной и нормативно-технической документации, а также документы, подтверждающие все затраты на выполненные строительно-монтажные работы.

Представитель технического надзора обязан:

знать законодательство и директивные документы по строительству, проектную, нормативно-техническую документацию, документацию по организации строительства и производству работ на объекте, методы контроля качества, правила приемки и освидетельствования строительно-монтажных работ, а также правила охраны труда и техники безопасности в строительстве;
способствовать своей деятельностью целевому и рациональному использованию средств заказчика и вводу объектов в эксплуатацию в нормативные сроки или сроки, определенные договором подряда;
знать потребность и обеспеченность строительства проектно-сметной документацией и материально-техническими ресурсами (при возникновении их дефицита информировать заказчика (или инженера) и подрядчика (или представителя подрядчика) для принятия мер), контролировать на строящихся объектах наличие нормативно-технической и исполнительной документации, поверенных средств измерений;
участвовать в приемке и передаче подрядчику (или представителю подрядчика) геодезической разбивочной основы, а также контролировать обеспечение ее сохранности подрядчиком до завершения строительства;
проверять своевременность, полноту и правильность выполнения геодезических работ в процессе строительства (планово-высотных разбивок, исполнительных геодезических схем);
при выявлении дефектов в проектно-сметной документации или при необходимости изменения проектных решений, замены материалов, изделий, конструкций, оборудования вносить предложения для решения этих вопросов заказчиком (или инженером);
следить за своевременной передачей площадей и помещений под монтаж оборудования и принимать участие в их передаче подрядчику (контролировать проведение подрядчиком индивидуальных испытаний смонтированного оборудования и инженерных сетей и надлежащее оформление их результатов, участвовать в приемке оборудования после испытаний);
постоянно проверять качество строительно-монтажных работ, применяемых материалов, изделий, конструкций и оборудования, соответствие их проектной документации, наличие и правильность оформления документов, подтверждающих их качество (паспортов, сертификатов, результатов испытаний), своевременно выявлять дефекты и нарушения, информировать о них заказчика и подрядчика, своевременно проверять объемы выполненных подрядчиком строительно-монтажных работ и осуществлять их приемку, производить освидетельствование скрытых работ и промежуточную приемку ответственных конструкций с оформлением актов по установленной форме, замечания и указания по устранению выявленных дефектов и нарушений вносить в общий журнал работ и контролировать их выполнение;
участвовать в проверках, осуществляемых авторским надзором, органами государственного строительного надзора, контролировать выполнение подрядчиком указаний, полученных при проверках, с отметкой в соответствующих журналах, создавать вместе с подрядчиком необходимые условия для осуществления этих проверок;
следить за тем, чтобы денежные средства по объектам расходовались в пределах плановых ассигнований и утвержденных смет (вести полный и точный учет выполненных и оплаченных работ в накопительной ведомости);
требовать от подрядчика (или представителя подрядчика) соблюдения надлежащих условий хранения материалов, изделий, конструкций и оборудования на строительной площадке, а также обеспечения сохранности выполненных работ, возведенных зданий и сооружений до их сдачи заказчику (или инженеру);
рассматривать претензии подрядчика (или представителя подрядчика) по вопросам обеспеченности строительства проектно-сметной документацией и ее качества, а также по вопросам контроля качества и приемки работ, принимать по этим претензиям решения или вносить свои предложения для принятия решения заказчиком (или инженером);
в период строительства устанавливать совместно с подрядчиком (или представителем подрядчика) предусмотренные проектом наблюдения за осадками ответственных зданий и сооружений и оформлять результаты наблюдений соответствующей документацией;
при приемке выполненных по договору строительного подряда работ, а также при подготовке к приемке в эксплуатацию объекта проверять действительную готовность каждого вида работ, конструкций, оборудования и объекта в целом, проверять наличие надлежаще оформленной исполнительной документации, сверять наличие смонтированного и установленного оборудования, внесенного в перечни к актам приемки, с фактическим наличием на сдаваемом объекте, подтверждать готовность объекта к сдаче в эксплуатацию и принимать участие в работе приемочной комиссии;
участвовать в освидетельствовании объектов, подлежащих консервации, в оформлении документации на консервацию или временное прекращение строительства, а также в оценке технического состояния объектов при передаче строительным организациям для продолжения работ после расконсервации или временного прекращения строительства;
представитель технического надзора может выполнять также другие обязанности по поручению заказчика (или инженера), имеющие отношение к компетенции технического надзора или оговоренные в договоре (контракте).

Статья 21.9. Нарушение порядка представления информации об авариях зданий и сооружений и их расследования

Непредставление индивидуальным предпринимателем или должностным лицом в установленном порядке сведений об авариях зданий и сооружений, их частей и элементов конструкций либо материалов расследования аварий, а также нарушение установленного порядка их расследования или непроведение расследования этих аварий —

влекут наложение штрафа в размере от четырех до десяти базовых величин.

Комментарий к статье 21.9

1. Строительная авария представляет собой внезапное неконтролируемое разрушение объекта строительства либо его части, происходящее в процессе его (ее) строительства или эксплуатации.

Внезапное неконтролируемое разрушение объекта представляет собой возникшие по техногенным (конструктивным, производственным, технологическим, эксплуатационным) причинам или из-за природно-климатических воздействий (землетрясение, ветровой напор, снеговая нагрузка), интенсивность которых не превышала расчетных нагрузок, обрушения и повреждения здания, сооружения, их частей или отдельных конструктивных элементов, при которых отмечается в конструктивных элементах превышение предельно допустимых деформаций, угрожающих безопасному ведению работ и повлекших приостановку производства или эксплуатации объекта и (или) причинение телесных повреждений и (или) гибель одного и более человек.

Авариями не считаются и относятся к признакам предаварийного состояния повреждения здания, сооружения, отдельных конструктивных элементов и деталей без их обрушения, не повлекшие приостановки строительных работ или эксплуатации объекта, а также не создавшие опасности для здоровья и жизни людей или состояния окружающей среды. В этом случае строительные и эксплуатирующие организации, владельцы (арендаторы) зданий и сооружений обязаны немедленно принять меры по временному усилению дефектных конструкций и срочно организовать их обследование организациями, имеющими право на выполнение указанных работ, с целью предотвращения строительных аварий.

Целью расследования строительных аварий объектов является установление факторов, вызвавших аварии, их обобщение, учет, анализ, разработка предложений и принятие мер по предотвращению строительных аварий путем корректировки нормативных правовых актов, технических нормативных правовых актов, широкого информирования проектных, строительных и эксплуатационных организаций о причинах происшедших строительных аварий и мерах по их предотвращению.

2. В соответствии с Инструкцией о порядке расследования строительных аварий на территории Республики Беларусь, утвержденной постановлением Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 04.04.2002 N 11 «Об утверждении Инструкции о порядке расследования строительных аварий на территории Республики Беларусь», в случае возникновения аварии обнаружившие ее заказчик, застройщик, инженер (инженерная организация), подрядчик, собственник (владелец) и (или) пользователь объекта, а также государственные органы в пределах их компетенции обязаны:

организовать неотложную помощь пострадавшим;
обеспечить сохранность обстановки места аварии путем обеспечения неизменности положения обрушившихся и поврежденных конструкций после аварии либо фиксации положения обрушившихся и поврежденных конструкций до их разборки (фотографированием, составлением эскизов, схем) в случае, когда необходима их срочная разборка для спасения пострадавших, а также установления границ опасной зоны и ограничения доступа в нее людей, за исключением специалистов для диагностики конструкций, их усиления или демонтажа обрушившихся конструкций для спасения пострадавших;
при необходимости принять меры по предотвращению загрязнения окружающей среды и дальнейшего распространения разрушений и других последствий аварии;
безотлагательно уведомить об аварии устно (по телефону), а также не позднее 5 часов с использованием различных систем передачи информации (модемной, телекодовой, факсимильной) органы и подразделения по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, местные исполнительные и распорядительные органы, прокуратуру, органы государственного строительного надзора, иные органы, заинтересованные в выяснении обстоятельств аварии, в том числе территориальные подразделения Департамента государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь при групповых несчастных случаях и (или) случаях с тяжелым или смертельным исходом, происшедших в результате аварии;
информировать о причинах возникновения аварии, масштабах распространения и пострадавших, о ходе ликвидации чрезвычайной ситуации органы повседневного управления по чрезвычайным ситуациям в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

Расследование аварии проводится комиссией, которая создается в течение двух суток с момента аварии заказчиком, застройщиком, инвестором (если такая обязанность возложена на него договором между ним и застройщиком либо заказчиком), собственником (лицом, представляющим собственника), а в случае их отсутствия — местным исполнительным и распорядительным органом. Комиссия должна:

принять меры по безопасному производству работ при разборке или временном укреплении (усилении) конструкций, освобождению проездов;
установить вероятные причины возникновения аварии, выявить должностных лиц, причастных к непосредственной причине аварии;
определить материальный ущерб;
разработать мероприятия по ликвидации последствий и предупреждению аварий.

Для установления обстоятельств и причин аварии комиссия определяет:

качество технических решений, принятых в проекте и рабочей документации, соблюдение в них требований технических нормативных правовых актов;
состояние грунтов основания и фундаментов объекта к моменту аварии, их соответствие проекту;
качество выполнения строительно-монтажных работ, узлов сопряжения конструкций, соответствие их проекту и требованиям технических нормативных правовых актов, для чего проводит детальное обследование обрушившихся и сохранившихся конструкций;
виды и характер работ, производившихся на объекте и вблизи него непосредственно перед аварией;
качество примененных материалов, изделий и конструкций, соответствие их проекту и требованиям государственных стандартов и технических условий (прочность, размеры, объемная масса, марка);
порядок и место отбора проб, количество образцов материалов или элементов конструкций для необходимых испытаний, а также характер и объем последних;
признаки предаварийного состояния здания, сооружения и принятые меры к предупреждению аварии;
метеорологические условия перед аварией, величины фактических нагрузок, действовавших на строительные конструкции в момент аварии, температурных и других воздействий, а также состояние конструкций;
допущенные при эксплуатации отклонения от требований правил по технической эксплуатации здания, сооружения, подъемно-транспортного и технологического оборудования;
наличие технического паспорта и ведение журнала по эксплуатации технологического оборудования, здания, сооружения, а в случае отсутствия указанных документов определяет допущенные при эксплуатации нарушения, влияющие на состояние здания, сооружения или на их несущие конструктивные элементы, а также дефекты конструкций, обнаруженные в процессе эксплуатации здания, сооружения;
фактические объемы обрушений (разрушений) здания, сооружения, их частей и конструктивных элементов, на основе чего устанавливает размер материального ущерба от аварии, объем затрат на разборку и восстановление, а также потери от остановки производства на действующих предприятиях;
причину, вызвавшую обрушение конструкций или просадку основания здания, сооружения и приведшую к их аварии;
должностных лиц, непосредственно ответственных за проектирование, строительство, изготовление материалов, изделий, конструкций или эксплуатацию здания, сооружения, на которых произошла авария (в зависимости от выявленных причин аварии);
другие обстоятельства.

Комиссия устанавливает объем и характер выполненных к моменту аварии строительно-монтажных работ по данным общего журнала и специальных журналов работ, актов освидетельствования скрытых работ и промежуточной приемки ответственных конструкций, оформленных в соответствии с требованиями технических нормативных правовых актов, регламентирующих организацию строительного производства, производственной, исполнительной, эксплуатационной и другой необходимой документации, а по эксплуатируемому зданию, сооружению по данным акта приемки объекта в эксплуатацию; ситуацию на объекте в момент аварии — на основе имеющихся документов, опроса очевидцев аварии и должностных лиц организации, который оформляется членом комиссии протоколом, объяснительными записками. В обязательном порядке представляются документы, затребованные комиссией от проектных и строительных организаций, организаций — поставщиков строительных материалов, изделий, конструкций и оборудования, органов лицензирования и сертификации и других организаций, имевших отношение к объекту аварии, а также копии архивных документов. Комиссия в процессе расследования аварии проводит осмотр объекта, на котором произошла авария, анализирует представленные материалы, устанавливает на основе проведенного анализа количество необходимых фотоснимков, эскизов общего вида обрушившихся здания, сооружения, отдельных поврежденных элементов конструкций, их узлов, сопряжений и соединений, а также основания здания или сооружения.

По результатам расследования комиссия составляет акт расследования строительной аварии и в пятидневный срок направляет его заказчику, застройщику, инвестору, в Министерство архитектуры и строительства Республики Беларусь, прокуратуру. По решению организации, назначившей комиссию, акт комиссии может направляться также в иные органы государственного управления и организации. К акту расследования строительной аварии прилагаются следующие документы:

особые мнения, если таковые имеются;
протоколы заседаний, включая те, где были приняты решения об экспертизе, привлечении специалистов, проведении дополнительных исследований, рассмотрении пояснений должностных лиц;
схемы, чертежи, зарисовки и фотоснимки объекта с необходимыми пояснениями;
результаты лабораторных испытаний материалов, изделий, элементов конструкций и инженерно-геологических исследований;
поверочные расчеты конструкций и оснований;
копии справок местной метеостанции и другие материалы, полученные в ответ на запросы комиссии;
заключения экспертов;
справка о материальном ущербе, включающая стоимость ликвидации аварии (ориентировочную), потери производства в натуральном выражении (для эксплуатируемых предприятий) и потери в денежном выражении (при необходимости);
продолжительность простоя объекта в результате аварии (в сутках);
список лиц (с указанием организаций, где они работают, и занимаемых должностей), которые участвовали в расследовании аварии, но не вошли в состав комиссии;
письменные свидетельства очевидцев, их опрос, пояснения должностных лиц, другие материалы организаций и лиц, обратившихся в комиссию;
материалы опроса очевидцев и объяснения должностных лиц.

Статья 21.10. Непредставление сведений об авариях на опасных производственных объектах

Непредставление индивидуальным предпринимателем или должностным лицом в установленном порядке сведений об авариях на опасных производственных объектах —

влечет наложение штрафа в размере от десяти до тридцати базовых величин.

Комментарий к статье 21.10

1. Авария — разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ.

К категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых:

получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются следующие опасные вещества: воспламеняющиеся вещества — газы и легковоспламеняющиеся жидкости, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже; окисляющие вещества — вещества, поддерживающие горение, вызывающие воспламенение и (или) способствующие воспламенению других веществ в результате окислительно-восстановительной экзотермической реакции; горючие вещества — жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления; взрывчатые вещества — вещества, которые при определенных видах внешнего воздействия способны на очень быстрое самораспространяющееся химическое превращение с выделением тепла и образованием газов; токсичные вещества — вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели (имеющие следующие характеристики: средняя смертельная доза при введении в желудок от 15 миллиграммов на килограмм до 200 миллиграммов на килограмм включительно, средняя смертельная доза при нанесении на кожу от 50 миллиграммов на килограмм до 400 миллиграммов на килограмм включительно, средняя смертельная концентрация в воздухе от 0,5 миллиграмма на литр до 2 миллиграммов на литр включительно); высокотоксичные вещества — вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели (имеющие следующие характеристики: средняя смертельная доза при введении в желудок не более 15 миллиграммов на килограмм; средняя смертельная доза при нанесении на кожу не более 50 миллиграммов на килограмм; средняя смертельная концентрация в воздухе не более 0,5 миллиграмма на литр); вещества, представляющие опасность для окружающей среды, — вещества, характеризующиеся в водной среде показателями острой токсичности (средняя смертельная доза при ингаляционном воздействии на рыбу в течение 96 часов не более 10 миллиграммов на литр; средняя концентрация яда, вызывающая определенный эффект при воздействии на дафнии в течение 48 часов, не более 10 миллиграммов на литр; средняя ингибирующая концентрация при воздействии на водоросли в течение 72 часов не более 10 миллиграммов на литр);
используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 мегапаскаля или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия;
используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры;
получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов;
ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях.

2. В соответствии со статьями 11, 16, 20 Закона Республики Беларусь от 10.01.2000 N 363-З «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

соблюдать положения нормативных правовых актов в области промышленной безопасности, в том числе обязательные для соблюдения требования технических нормативных правовых актов;
иметь специальное разрешение (лицензию) на осуществление деятельности в области промышленной безопасности;
иметь уполномоченное лицо или уполномоченный орган, осуществляющие производственный контроль за промышленной безопасностью;
обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;
допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;
обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;
иметь на опасном производственном объекте акты законодательства Республики Беларусь, в том числе технические нормативные правовые акты, устанавливающие правила ведения работ на опасном производственном объекте;
организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;
обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;
предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;
обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности, а также проводить техническое диагностирование, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию республиканского органа государственного управления в области промышленной безопасности;
обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;
разрабатывать декларацию промышленной безопасности;
выполнять распоряжения и предписания республиканского органа государственного управления в области промышленной безопасности и его должностных лиц, отдаваемые в соответствии с их полномочиями;
приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по предписанию республиканского органа государственного управления в области промышленной безопасности и его должностных лиц в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;
осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;
принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;
осуществлять технические меры, направленные на создание и развертывание инженерных систем контроля, наблюдения и поддержки действий при возможных авариях, систем оповещения, связи, средств и систем защиты, материальных, финансовых и иных ресурсов, а также предусматривающие создание и оснащение учебных полигонов, тренажеров для отработки практических навыков, связанных с действиями при авариях;
принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;
анализировать причины возникновения инцидентов на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;
своевременно информировать в установленном порядке республиканский орган государственного управления в области промышленной безопасности, республиканские органы государственного управления в соответствии с их компетенцией, местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы и население об аварии на опасном производственном объекте;
вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;
представлять в республиканский орган государственного управления в области промышленной безопасности информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Работники опасного производственного объекта обязаны:

соблюдать требования актов законодательства Республики Беларусь, в том числе технических нормативных правовых актов, устанавливающих правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;
проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности;
незамедлительно ставить в известность своего непосредственного руководителя или в установленном порядке других должностных лиц об аварии или инциденте на опасном производственном объекте;
в установленном порядке приостанавливать работу в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;
в установленном порядке участвовать в проведении работ по локализации аварии на опасном производственном объекте.

Техническое расследование причин аварии на опасном производственном объекте проводится по каждому факту ее возникновения. Техническое расследование причин аварии на опасном производственном объекте проводится специальной комиссией, возглавляемой представителем республиканского органа государственного управления в области промышленной безопасности. Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, и ее работники обязаны представлять в комиссию по техническому расследованию причин аварии всю информацию, необходимую указанной комиссии для осуществления своих полномочий. Результаты проведения технического расследования причин аварии заносятся в акт, в котором указываются причины и обстоятельства аварии, размер причиненного вреда, допущенные нарушения требований промышленной безопасности, работники, допустившие эти нарушения, меры, принятые для локализации и ликвидации последствий аварии, а также содержатся предложения по предупреждению подобных аварий. Акты технического расследования причин аварии направляются в республиканский орган государственного управления в области промышленной безопасности и иные заинтересованные государственные органы в установленном порядке.

Организации обязаны учитывать все аварии на опасном производственном объекте и инциденты, которые могут привести к аварии, и направлять соответствующие сведения в республиканский орган государственного управления в области промышленной безопасности и другие республиканские органы государственного управления в порядке, устанавливаемом этими органами.

3. Согласно Положению о порядке технического расследования причин аварий и инцидентов на опасных производственных объектах, утвержденному постановлением Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 28.06.2000 N 9 «Об утверждении Положения о порядке технического расследования причин аварий и инцидентов на опасных производственных объектах», по каждому факту возникновения аварии на опасном производственном объекте производится техническое расследование ее причин.

В случае аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект:

незамедлительно сообщает об этом департаменту по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, вышестоящим по подчиненности организациям, объединениям, подчиненным Совету Министров Республики Беларусь, министерствам, другим республиканским органам государственного управления, местным исполнительным и распорядительным органам, а при авариях, сопровождающихся выбросами, розливами опасных веществ, взрывами, дополнительно сообщает в территориальные органы Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, комиссии по чрезвычайным ситуациям при Совете Министров Республики Беларусь;
при групповых несчастных случаях и (или) несчастных случаях с тяжелым и смертельным исходом, происшедших в результате аварии, незамедлительно сообщает об этом также другим органам и организациям согласно пункту 41 Правил расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденных постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15.01.2004 N 30 «О расследовании и учете несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»;
сохраняет неизменным место аварии до начала расследования, за исключением случаев, когда необходимо вести работы по ликвидации аварии, сохранению жизни и здоровья людей;
осуществляет мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте;
принимает меры по защите окружающей природной среды, жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;
представляет в комиссию по техническому расследованию причин аварии всю информацию, необходимую указанной комиссии для осуществления своих полномочий.

Техническое расследование причин аварии проводится по каждому факту ее возникновения и направлено на установление обстоятельств и причин аварии, размера причиненного вреда, разработку мер по устранению ее последствий и мероприятий для предупреждения аналогичных аварий на данном и других опасных производственных объектах. Техническое расследование причин аварии производится специальной комиссией, возглавляемой представителем Департамента по надзору за безопасным ведением работ в промышленности Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь. В состав комиссии включаются представители:

местного исполнительного и распорядительного органа и (или) органа местного самоуправления, на территории которых располагается опасный производственный объект;
организации, эксплуатирующей опасный производственный объект;
вышестоящих по подчиненности органа или организации и других представителей в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

В ходе расследования комиссия:

проводит осмотр, фотографирование, в необходимых случаях видеосъемки, составляет схемы и эскизы места аварии и составляет протокол осмотра места аварии;
взаимодействует со спасательными подразделениями;
опрашивает и получает письменные объяснения от очевидцев, должностных лиц и других работников;
выясняет обстоятельства, предшествующие аварии, устанавливает причины ее возникновения;
выясняет характер нарушения технологических процессов, условий эксплуатации оборудования;
выявляет нарушения требований норм и правил промышленной безопасности, других нормативных правовых актов по охране труда;
проверяет соответствие объекта или технологического процесса проектным решениям;
проверяет качество принятых проектных решений;
проверяет соответствие области применения оборудования;
проверяет наличие и определяет исправность средств защиты до аварии;
проверяет квалификацию обслуживающего персонала;
устанавливает причины аварии и сценарий ее развития на основе опроса очевидцев, рассмотрения технической документации, экспертного заключения и результатов осмотра места аварии и проведенной проверки;
определяет допущенные нарушения требований промышленной безопасности и лиц, допустивших эти нарушения;
предлагает меры по устранению причин аварии, предупреждению возникновения подобных аварий;
требует определения размера причиненного вреда, включающего прямые, социально-экономические и косвенные потери из-за неиспользованных возможностей, а также вред, причиненный окружающей природной среде.

Организация не позднее трех дней после окончания расследования рассылает материалы технического расследования причин аварии Департаменту по надзору за безопасным ведением работ в промышленности Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь и его органу по месту аварии, а также соответствующим органам и организациям, представители которых принимали участие в техническом расследовании причин аварии, в необходимых случаях — органам прокуратуры по месту нахождения организации.

Статья 21.11. Нарушение требований к содержанию строительной площадки

Нарушение индивидуальным предпринимателем или должностным лицом требований нормативной документации и проекта производства работ по организации, ограждению или содержанию строительной площадки —

влечет наложение штрафа в размере от четырех до десяти базовых величин.

Комментарий к статье 21.11

1. Организация строительной площадки, участков работ и рабочих мест должна обеспечивать безопасность труда работающих на всех этапах выполнения работ. При организации строительной площадки, размещении участков работ, рабочих мест, проездов строительных машин и транспортных средств, проходов для людей следует установить опасные для людей зоны, в пределах которых постоянно действуют или потенциально могут действовать опасные производственные факторы. Опасные зоны должны быть обозначены знаками безопасности и надписями установленной формы. К зонам постоянно действующих опасных производственных факторов следует относить зоны:

вблизи от неизолированных токоведущих частей электроустановок;
вблизи от неогражденных перепадов по высоте на 1,3 м и более;
в местах, где содержатся вредные вещества в концентрациях выше предельно допустимых или воздействует шум интенсивностью выше предельно допустимой.

К зонам потенциально действующих опасных производственных факторов следует относить:

участки территории вблизи строящегося здания (сооружения);
этажи (ярусы) зданий и сооружений в одной захватке, над которыми происходит монтаж (демонтаж) конструкций или оборудования;
зоны перемещения машин, оборудования или их частей, рабочих органов;
места, над которыми происходит перемещение грузов грузоподъемными кранами.

Зоны постоянно действующих опасных производственных факторов во избежание доступа посторонних лиц должны иметь защитные (предохранительные) ограждения, удовлетворяющие требованиям ГОСТ 23407-76 (ГОСТ 12.4.059-89). Зоны потенциально действующих опасных производственных факторов должны иметь сигнальные ограждения, удовлетворяющие требованиям ГОСТ 23407-78. При производстве строительно-монтажных работ в указанных опасных зонах следует осуществлять организационно-технические мероприятия, обеспечивающие безопасность работающих.

2. Эксплуатация зданий и их отдельных частей, находящихся вблизи строящихся или реконструируемых зданий, допускается при условии, если перекрытие верхнего этажа эксплуатируемого здания не находится в опасной зоне возможного падения предметов вблизи строящегося (реконструируемого) здания или перемещения грузов грузоподъемными машинами, определяемой в зависимости от высоты возможного падения предмета до перекрытия верхнего этажа эксплуатируемого здания. Кроме того, оконные, дверные проемы эксплуатируемого здания или его отдельных частей, попадающие в зону возможного падения предметов, должны быть закрыты защитными ограждениями; входы и выходы эксплуатируемого здания должны быть устроены за пределами опасной зоны. Границы опасных зон вблизи движущихся частей и рабочих органов машин определяются расстоянием в пределах 5 м, если другие повышенные требования отсутствуют в паспорте или инструкции завода-изготовителя. Строительная площадка в населенных местах или на территории действующих предприятий во избежание доступа посторонних лиц должна быть ограждена. Конструкция ограждений должна удовлетворять требованиям ГОСТ 23407-78. Ограждения, примыкающие к местам массового прохода людей, необходимо оборудовать сплошным защитным козырьком. Строительная площадка, участки работ, рабочие места, проезды и подходы к ним в темное время суток должны быть освещены в соответствии с ГОСТ 12.1.048-85. Освещенность должна быть равномерной, без слепящего действия осветительных приспособлений на работающих. Производство работ в неосвещенных местах не допускается. Колодцы, шурфы и другие выемки в грунте в местах возможного доступа людей должны быть закрыты крышками, прочными щитами или ограждены. В темное время суток ограждения должны быть обозначены электрическими сигнальными лампами напряжением не выше 42 В. Складирование материалов, прокладка рельсовых путей, установка опор для воздушных линий электропередачи и связи должны производиться, как правило, за пределами призмы обрушения грунта выемки (котлована, траншеи), стенки которой не закреплены, а их размещение в пределах призмы обрушения грунта у выемок с креплениями допускается при условии предварительной проверки расчетом прочности крепления с учетом коэффициента динамичности нагрузки. Скорость движения автотранспорта вблизи мест производства работ не должна превышать 10 км/ч на прямых участках и 5 км/ч на поворотах. В местах пересечения на строительной площадке автомобильных дорог с рельсовыми путями должны быть сделаны сплошные настилы (переезды) с контррельсами, уложенные в уровень с головками рельсов.

3. Проезды, проходы и рабочие места необходимо регулярно очищать, не загромождать, а расположенные вне зданий посыпать песком или шлаком в зимнее время. Проходы с уклоном более 20° должны быть оборудованы трапами или лестницами с ограждением. Ширина проходов к рабочим местам и на рабочих местах должна быть не менее 0,6 м, а высота проходов в свету — не менее 1,8 м. Для подъема и спуска рабочих на рабочие места при строительстве зданий и сооружений высотой или глубиной 25 м и более необходимо применять пассажирские или грузопассажирские подъемники (лифты). Лестницы или скобы, применяемые для подъема или спуска работающих на рабочие места, расположенные на высоте или глубине более 5 м, должны быть оборудованы устройствами для закрепления предохранительного пояса (канатами с ловителями и др.). Переносные лестницы перед эксплуатацией необходимо испытать статической нагрузкой 1200 Н (120 кгс), приложенной к одной из ступенек в середине пролета лестницы, находящейся в эксплуатационном положении. Входы в строящееся здание (сооружение) должны быть защищены сверху сплошным навесом шириной не менее ширины входа с вылетом на расстояние не менее 2 м от стены здания. Угол, образуемый между навесом и вышерасположенной стеной над входом, должен быть в пределах 70 — 75°. Рабочие места и проходы к ним на высоте 1,3 м и более и расстоянии менее 2 м от границы перепада по высоте должны быть ограждены временными ограждениями в соответствии с требованиями ГОСТ 12.4.059-89. При невозможности устройства этих ограждений работы на высоте следует выполнять с использованием предохранительных поясов по ГОСТ 12.4.089-86 и канатов страховочных по ГОСТ 12.3.107-83. Проемы в перекрытиях, предназначенные для монтажа оборудования, устройства лифтов, лестничных клеток и т.п., к которым возможен доступ людей, должны быть закрыты сплошным настилом или иметь ограждения. Проемы в стенах при одностороннем примыкании к ним настила (перекрытия) должны ограждаться, если расстояние от уровня настила до низа проема меньше 0,7 м. Рабочие места в зависимости от условий работ и принятой технологии производства работ должны быть обеспечены согласно нормокомплектам соответствующими их назначению средствами технологической оснастки и средствами коллективной защиты, а также средствами связи и сигнализации. Подавать материалы, строительные конструкции и узлы оборудования на рабочие места следует в технологической последовательности, обеспечивающей безопасность работ. Складировать материалы и оборудование на рабочих местах следует так, чтобы они не создавали опасность при выполнении работ и не стесняли проходы. Строительный мусор со строящихся зданий и лесов следует опускать по закрытым желобам, в закрытых ящиках или контейнерах. Нижний конец желоба должен находиться не выше 1 м над землей или входить в бункер. Сбрасывать мусор без желобов или других приспособлений разрешается с высоты не более 3 м. Места, на которые сбрасывается мусор, следует со всех сторон оградить или установить надзор для предупреждения об опасности.

Статья 21.12. Самовольное строительство

1. Самовольное строительство жилых домов, производственных, хозяйственных, культурно-бытовых или иных строений и сооружений —

влечет наложение штрафа в размере от двадцати до пятидесяти базовых величин, на индивидуального предпринимателя — от двадцати до ста базовых величин, а на юридическое лицо — до пятисот базовых величин.

2. Выдача разрешения должностным лицом на строительство или занятие земельного участка до получения документов, удостоверяющих право владения, пользования этим участком или собственности на землю, —

влечет наложение штрафа в размере от четырех до двадцати базовых величин.

Комментарий к статье 21.12

1. В соответствии со статьей 223 Гражданского кодекса Республики Беларусь самовольной постройкой (самовольным строительством) является строительство, а также пристройка, надстройка, перестройка дома, другого строения, сооружения или создание иного недвижимого имущества на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законодательством, а также без получения на это необходимых разрешений либо с существенными отступлениями от проекта или существенными нарушениями градостроительных норм и правил.

Самовольное строительство незамедлительно приостанавливается. Решение о продолжении строительства или о принятии постройки в эксплуатацию и ее регистрации в установленном порядке с предоставлением при необходимости земельного участка лицу, осуществившему самовольное строительство, либо о сносе самовольной постройки или о приведении ее в прежнее, до осуществления пристройки, надстройки или перестройки, состояние принимается соответствующими органами местного управления и самоуправления.

Снос самовольной постройки или приведение ее в прежнее состояние выполняется лицом, осуществившим самовольное строительство, или за его счет. Взыскание затрат на осуществление сноса самовольной постройки или приведение ее в прежнее состояние при отказе лица, осуществившего самовольное строительство, от исполнения соответствующего решения производится в судебном порядке по требованию органов местного управления и самоуправления и иных лиц в соответствии с законодательными актами.

2. Согласно статьям 21 и 23 Закона «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» разработка проектной документации на строительство осуществляется на основании следующей разрешительной документации:

решения местного исполнительного и распорядительного органа о согласовании места размещения объекта строительства и разрешении проведения проектно-изыскательских работ;
архитектурно-планировочного задания;
заключений согласующих организаций;
технических условий на инженерно-техническое обеспечение объекта.

Оформление и выдача разрешительной документации на строительство объекта осуществляются безвозмездно местным исполнительным и распорядительным органом в течение одного месяца со дня подачи заявления заказчиком, застройщиком, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь.

Разрешение на производство строительно-монтажных работ выдается заказчику, застройщику органом государственного строительного надзора при наличии документов, перечень которых устанавливается Советом Министров Республики Беларусь, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь. Срок действия разрешения на производство строительно-монтажных работ ограничивается проектной продолжительностью строительства объекта. Срок действия разрешения на производство строительно-монтажных работ может быть продлен на основании заявления, поданного заказчиком, застройщиком в орган государственного строительного надзора, выдавший такое разрешение, с обоснованием необходимости его продления. При переходе права собственности на объект строительства разрешение на производство строительно-монтажных работ подлежит перерегистрации.

3. В соответствии с Положением о порядке подготовки и выдачи разрешительной документации на строительство объектов, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20.02.2007 N 223 «О некоторых мерах по совершенствованию архитектурной и строительной деятельности», разрешительная документация на строительство включает:

при предоставлении земельного участка в г. Минске и областных центрах юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для строительства капитальных строений (зданий, сооружений) в соответствии с Положением о порядке изъятия и предоставления земельных участков в г.Минске и областных центрах юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для строительства капитальных строений (зданий, сооружений), утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 27.12.2007 N 667 «Об изъятии и предоставлении земельных участков» (далее — Указ N 667), — акт выбора места размещения земельного участка, утвержденный председателем Минского городского исполнительного комитета или городского исполнительного комитета областного центра (далее, если не предусмотрено иное, — горисполком), с прилагаемыми архитектурно-планировочным заданием, заключениями согласующих организаций, техническими условиями на инженерно-техническое обеспечение объекта; решение горисполкома об изъятии и предоставлении земельного участка и разрешении строительства объекта;
при предоставлении земельного участка в случае, когда необходимо предварительное согласование места его размещения в соответствии с Положением о порядке изъятия и предоставления земельных участков, утвержденным Указом N 667, — акт выбора места размещения земельного участка, утвержденный председателем местного исполнительного и распорядительного органа, согласованный председателем областного исполнительного комитета в случаях, предусмотренных в пункте 19 указанного Положения; решение исполкома об изъятии и предоставлении земельного участка; архитектурно-планировочное задание; технические условия на инженерно-техническое обеспечение объекта.

4. В соответствии с подпунктом 1.6 пункта 1 Указа Президента Республики Беларусь от 07.02.2006 N 72 «О мерах по государственному регулированию отношений при размещении и организации строительства жилых домов, объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры» проектная документация, прошедшая государственную, государственную экологическую экспертизы и утвержденная в установленном порядке, является основанием для получения в органах государственного строительного надзора разрешения на производство строительно-монтажных работ.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 19.10.2006 N 1387 «Об утверждении перечня документов, представляемых заказчиком, застройщиком в орган государственного строительного надзора для получения разрешения на производство строительно-монтажных работ, и перечня объектов, для строительства которых не требуется получение разрешения органов государственного строительного надзора на производство строительно-монтажных работ» утверждены перечень документов, представляемых заказчиком, застройщиком в орган государственного строительного надзора для получения разрешения на производство строительно-монтажных работ, и перечень объектов, для строительства которых не требуется получения разрешения органов государственного строительного надзора на производство строительно-монтажных работ.

Статья 21.13. Нарушение архитектурного решения фасада здания или сооружения

Самовольные переоборудование, перекрашивание или иное изменение балконов, лоджий и других архитектурных и конструктивных элементов фасадов жилых домов, иных зданий и сооружений, установка на фасадах, балконах, лоджиях, крышах спутниковых и иных антенн, а равно непринятие мер по поддержанию в надлежащем состоянии внешнего вида жилых домов, иных зданий, сооружений и ограждений —

влекут наложение штрафа в размере от двух до пятнадцати базовых величин.

Комментарий к статье 21.13

1. В соответствии с подпунктом 6.2 пункта 6 Правил пользования жилыми помещениями, содержания жилых и вспомогательных помещений жилого дома в Республике Беларусь, утвержденных приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь от 07.12.1999 N 177 «Об утверждении и введении в действие Правил пользования жилыми помещениями, содержания жилых и вспомогательных помещений жилого дома в Республике Беларусь» (далее — Правила пользования жилыми помещениями, содержания жилых и вспомогательных помещений жилого дома), граждане должны производить переустройство и перепланировку жилых, подсобных и вспомогательных помещений, переоборудование балконов и лоджий только для повышения благоустройства жилого помещения в порядке, установленном жилищным законодательством Республики Беларусь. При этом граждане, допустившие самовольное переустройство или перепланировку помещений, переоборудование балконов и лоджий, перестановку инженерного оборудования, обязаны за свой счет привести эти помещения и оборудование в прежнее состояние или в установленном порядке получить соответствующее разрешение.

В соответствии с подпунктами 12.6 и 12.7 пункта 12 Правил пользования жилыми помещениями, содержания жилых и вспомогательных помещений жилого дома во всех жилых, подсобных и вспомогательных помещениях жилого дома и придомовой территории запрещается устанавливать самовольно на крышах и фасадах жилых домов индивидуальные антенны и другие конструкции, устраивать без разрешения местных исполнительных или распорядительных органов, ЖЭО погреба и другие помещения под лоджиями и балконами, в подвалах и технических подпольях и этажах, а также выполнять другие ремонтные работы, связанные с изменением архитектурно-планировочных решений зданий, жилых и вспомогательных помещений.

2. Согласно пунктам 19, 20, 29 Положения о порядке переустройства и перепланировки жилых помещений в многоквартирных жилых домах, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31.12.2006 N 1805 «Об утверждении Положения о порядке переустройства и перепланировки жилых помещений в многоквартирных жилых домах и Положения о порядке реконструкции одноквартирных, блокированных жилых домов и нежилых построек на придомовой территории» (далее — Положение N 1805), работы по переустройству и перепланировке помещения производятся на основании разрешения местного исполнительного и распорядительного органа и проекта, разработанного и согласованного в установленном порядке.

В период проведения переустройства и перепланировки помещения запрещается:

производить в выходные и праздничные дни работы, создающие шум или вибрацию;
начинать работы, создающие шум или вибрацию, ранее 9 часов и заканчивать их позднее 19 часов в рабочие дни;
применять при производстве работ оборудование и инструменты, от работы которых уровень шума и вибрации превышает установленные санитарные нормы;
загромождать и загрязнять строительными материалами и их отходами эвакуационные пути, другие вспомогательные помещения жилого дома;
использовать пассажирские лифты для транспортировки строительных материалов и их отходов без упаковки.

Самовольное переустройство и перепланировка помещений запрещены.

Статья 21.14. Нарушение правил благоустройства и содержания населенных пунктов

1. Загромождение улиц, площадей, дворов, других земель общего пользования строительными материалами и другими предметами —

влечет наложение штрафа в размере от трех до пяти базовых величин, на индивидуального предпринимателя — от пяти до десяти базовых величин, а на юридическое лицо — от десяти до двадцати базовых величин.

2. Нарушение других правил благоустройства и содержания населенных пунктов —

влечет наложение штрафа в размере от пяти до двадцати пяти базовых величин, на индивидуального предпринимателя — от десяти до пятидесяти базовых величин, а на юридическое лицо — от двадцати до ста базовых величин.

Комментарий к статье 21.14

1. В соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Республики Беларусь наниматели, собственники жилых помещений, члены организации граждан-застройщиков обязаны обеспечивать сохранность жилых помещений, бережно относиться к санитарно-техническому и иному оборудованию, объектам благоустройства, выполнять правила содержания жилого помещения и придомовой территории, правила пожарной безопасности, соблюдать чистоту и порядок в подъездах, кабинах лифтов, на лестничных клетках и в других вспомогательных помещениях жилого дома.

2. Согласно Правилам благоустройства и содержания территорий городов и городских поселков, утвержденным приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь от 11.09.1997 N 118 «Об улучшении благоустройства и содержания территорий городов и городских поселков республики», благоустройство и содержание земельного участка и прилегающей к нему территории включают в себя:

устройство тротуаров и подъездов, их ремонт и содержание;
содержание открытых водоотводов; содержание собственной закрытой ливневой канализации предприятий и организаций до места подключения в общегородской коллектор;
устройство и содержание малых архитектурных форм (скамеек, фонтанов, цветников и т.п.);
устройство турникетов (по требованию органов ГАИ), их содержание;
озеленение (устройство газонов, цветников, их ремонт и содержание, посадка деревьев, их содержание и снос аварийных);
содержание встроенно-пристроенных общественных туалетов;
устройство ограждений (по согласованию с органами архитектуры) и их содержание;
содержание фасадов зданий и сооружений в соответствии с их проектным решением;
ежедневную санитарную уборку и очистку территории;
уборку снега и льда с проезжей части и тротуаров в зимнее время года.

Уборка проезжей части, включая трамвайные пути, расположенные на одном уровне с проезжей частью, по всей ширине проспектов, улиц, переулков, дорог, площадей, набережных, мостов, путепроводов, эстакад и тоннелей, тротуаров, расположенных на городских проспектах, улицах, переулках, не имеющих застройки, и тротуаров, прилегающих к ограждениям на набережных, мостах, путепроводах, а также различных лестничных сходов возлагается на дорожно-эксплуатационные службы жилищно-коммунального хозяйства, которые выполняют эти работы по договорам с исполкомами. Уборка тротуаров на всех городских проспектах, улицах и переулках, включая тротуары, расположенные вдоль фасадов зданий и строений за зелеными насаждениями и газонами, должна производиться жилищно-эксплуатационными службами, домоуправлениями, предприятиями, учреждениями, арендаторами, застройщиками и другими домовладельцами, в пользовании которых находятся прилегающие к проездам строения, на протяжении всего участка домовладений. Уборку дворовых территорий и внутриквартальных проездов обеспечивают жилищно-эксплуатационные службы, а также домоуправления, предприятия, учреждения, арендаторы, застройщики и другие домовладельцы. Уборку аллей, дорог и дорожек, а также проездов на территориях лесопарков, парков, скверов, садов и бульваров производят организации, в ведении которых они находятся. Уборка посадочных площадок городского пассажирского транспорта возлагается на те организации, которые убирают территории, где размещены посадочные площадки. Установка, эксплуатация, содержание в чистоте и порядке павильонов на остановках пассажирского транспорта осуществляются службами транспортных предприятий города. Уборка проезжей части отстойно-разворотных площадок на маршрутах автобусов, троллейбусов и размещенных на них остановках возлагается на дорожно-эксплуатационные службы, а отстойно-разворотных путей на трамвайных станциях — на службы предприятий горэлектротранспорта. Уборка трамвайных путей, расположенных на обособленном полотне, производится предприятиями горэлектротранспорта с перемещением снега в лоток проезжей части улицы. Уборка вала снега из лотка проезжей части, расположенного вдоль обособленного трамвайного полотна, производится силами дорожно-эксплуатационных служб. Руководители торговых организаций и заведующие магазинами обязаны обеспечить очистку и уборку территорий, прилегающих к палаткам, киоскам, ларькам и другим торговым точкам в радиусе 5 метров. Уборка территорий, прилегающих к автозаправочным станциям в радиусе 15 метров, должна осуществляться силами автозаправочных станций. Проезжую часть улиц, тротуаров у автозаправочных станций обязаны убирать организации, осуществляющие соответственно эти работы по прилегающим участкам улиц.

Статья 21.15. Нарушение порядка проведения раскопок

Проведение без соответствующего разрешения раскопок улиц, площадей, дворов, других земель общего пользования, отсутствие ограждений в местах проведения раскопок или ненадлежащее их содержание, а равно непринятие мер по приведению мест раскопок в порядок в установленные сроки —

влекут наложение штрафа в размере от пяти до десяти базовых величин, на индивидуального предпринимателя — от десяти до тридцати базовых величин, а на юридическое лицо — от двадцати до ста базовых величин.

Комментарий к статье 21.15

1. В соответствии с пунктами 19 и 20 Положения N 1805 до начала производства строительно-монтажных работ подрядным способом в жилых домах высотой более двух этажей (более 10 метров), за исключением работ по инженерному оборудованию, производитель работ обязан в установленном порядке получить разрешение органов государственного строительного надзора на проведение работ в таких домах, а также разрешение на проведение раскопок, если проектом предусмотрена разработка грунта независимо от способа производства строительных работ. Разрешение на проведение раскопок оформляется соответствующим структурным подразделением местного исполнительного и распорядительного органа или уполномоченным им лицом в установленном порядке и выдается производителям работ.

2. В соответствии с подпунктом 4.1.5 раздела 4 руководящего документа «Обустройство мест производства работ при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании автомобильных дорог, улиц и дорог населенных мест», утвержденного постановлением Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь, Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь от 28.02.2003 N 7/4 «Об утверждении руководящего документа «Обустройство мест производства работ при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании автомобильных дорог, улиц и дорог населенных мест», для выполнения работ, связанных с раскопками на улицах и дорогах городов и населенных мест, организация, выполняющая эти работы, должна получить ордер (разрешение) в горисполкоме (райисполкоме). Полученный ордер (разрешение) на начало работ должен постоянно находиться на участке производства работ у должностного лица, ответственного за производство дорожных работ.

3. В соответствии с пунктом 95 Правил по охране труда при эксплуатации и ремонте водопроводных и канализационных сетей, утвержденных постановлением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь, Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 26.04.2002 N 11/55 «Об утверждении Правил по охране труда при эксплуатации и ремонте водопроводных и канализационных сетей», при производстве земляных работ по раскопке котлована или траншеи необходимо:

устанавливать по периметру раскопок ограждения на расстоянии 2 м от краев, а со стороны возможного наезда транспорта устраивать и земляные подушки высотой не менее 0,5 м;
оставлять бровки шириной не менее 0,5 м от края раскопок (помещать инструменты, складировать материалы, конструкции и отдельные элементы оборудования на бровке запрещается);
устраивать переходы через котлованы и траншеи шириной не менее 0,7 м с прочно установленными перилами высотой не менее 1,0 м и бортовыми досками высотой 0,2 м;
использовать для спуска работников в котлованы сходни-стремянки шириной не менее 0,75 м, а в траншеи — приставные лестницы такой же ширины.

Статья 21.16. Нарушение правил пользования жилыми помещениями

1. Нарушение правил пользования жилыми помещениями или содержания жилых и вспомогательных помещений жилого дома, конструктивных элементов и инженерных систем либо самовольные переоборудование или перепланировка жилых помещений, в том числе инженерных систем, без изменения несущей способности конструкций, а также использование не по назначению жилых помещений, пригодных для проживания, —

влекут наложение штрафа в размере от десяти до тридцати базовых величин, а на юридическое лицо — от тридцати до пятидесяти базовых величин.

2. Самовольные переоборудование или перепланировка жилых помещений, приведшие к снижению несущей способности конструктивных элементов здания, а также переоборудование вентиляционных шахт и каналов —

влекут наложение штрафа в размере от тридцати до пятидесяти базовых величин, а на юридическое лицо — от пятидесяти до семидесяти базовых величин.

Комментарий к статье 21.16

1. В соответствии с пунктом 6 Правил пользования жилыми помещениями, содержания жилых и вспомогательных помещений жилого дома граждане должны соблюдать следующие требования:

обеспечивать в жилых и вспомогательных помещениях сохранность конструктивных элементов и инженерных систем, соблюдать правила пожарной безопасности, правила пользования санитарно-техническим и иным оборудованием (при обнаружении неисправности конструктивных элементов, инженерных систем и других опасных условий, угрожающих здоровью и жизни проживающих, немедленно принимать меры к их устранению, а в необходимых случаях сообщать о них наймодателю, собственнику, эксплуатирующей организации или соответствующей аварийной службе);
соблюдать санитарно-гигиенические правила: содержать в чистоте и порядке жилые и подсобные помещения, балконы и лоджии; соблюдать чистоту и порядок во вспомогательных помещениях жилого дома и на придомовой территории, производить чистку ковров и т.п. в местах, определяемых ЖЭО (не допускается курение в подсобных помещениях квартиры, где проживают несколько нанимателей или собственников, а также во вспомогательных помещениях жилого дома);
обеспечивать доступ в жилые и вспомогательные помещения работникам, занятым обслуживанием и эксплуатацией жилищного фонда, для проверки технического и санитарного состояния помещения и оборудования, а также проведения ремонтных и аварийных работ;
производить за счет собственных средств самостоятельно или силами ЖЭО либо других организаций ремонт занимаемого жилого помещения (штукатурка, побелка, покраска и оклейка обоями стен, потолков, дверей, полов, подоконников, оконных переплетов с внутренней стороны, радиаторов, вставка стекол, замена полов, окон и дверей и их утепление), ремонт и замену изношенного и вышедшего из строя внутриквартирного оборудования и подводку к нему: санитарно-технического (ванна, унитаз, смывной бачок, смеситель мойки и ванны, мойка, умывальник, приборы учета холодной и горячей воды, тепловой энергии), газового (плита, котел, водонагреватель, приборы учета), электрического (приборы учета, плита, проводка, вытяжной электровентилятор) и иного оборудования;
обеспечивать подготовку жилого помещения к эксплуатации в осенне-зимний период;
возмещать ущерб, нанесенный по своей вине вспомогательным помещениям жилого дома, жилым и подсобным помещениям других граждан и юридических лиц независимо от форм собственности;
расходовать экономно воду, газ, электрическую и тепловую энергию;
участвовать ежемесячно в финансировании доли затрат по фактическим расходам, связанным с эксплуатацией и ремонтом вспомогательных помещений, конструктивных элементов, инженерных систем жилых домов, содержанием придомовых территорий соразмерно занимаемой ими общей площади жилых помещений;
вносить плату за пользование (техническое обслуживание) жилыми помещениями и коммунальными услугами, отчислять средства на капитальный ремонт вспомогательных помещений, конструктивных элементов, инженерных систем жилого дома за каждый истекший месяц не позднее 15-го числа следующего за ним месяца в размерах и на условиях, установленных законодательством Республики Беларусь (плата за пользование (техническое обслуживание) жилыми помещениями и коммунальными услугами, отчисления на капитальный ремонт жилья осуществляются в соответствии с заключенными с местными исполнительными или распорядительными органами, предприятиями, учреждениями, организациями договорами найма или договорами на техническое обслуживание, заключенными с ЖЭО);
не совершать действий, приводящих к порче жилых помещений и вспомогательных помещений жилого дома либо создающих повышенный шум или вибрацию, нарушающих нормальные условия проживания граждан в других жилых помещениях (пользование телевизорами, радиоприемниками, магнитофонами и другими громкоговорящими устройствами допускается лишь при условии уменьшения слышимости до степени, не нарушающей покоя жильцов жилого дома, с 23 до 7 часов должна соблюдаться тишина);
производить в период отопительного сезона отопление жилого помещения в домах, где нет системы центрального отопления;
содержать в надлежащем санитарном состоянии в подвале жилого дома прилегающие к занимаемым сараям проходы, не допускать накопления мусора и других предметов;
выполнять другие обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения или договора на техническое обслуживание, заключенного с ЖЭО.

2. В соответствии с пунктом 12 Правил пользования жилыми помещениями, содержания жилых и вспомогательных помещений жилого дома в Республике Беларусь во всех жилых, подсобных и вспомогательных помещениях жилого дома и придомовой территории запрещается:

производить сушку белья в жилых и вспомогательных помещениях;
переоборудовать или реконструировать вентиляционные шахты и каналы;
хранить взрывоопасные, отравляющие и загрязняющие воздух вещества и предметы, а также легковоспламеняющиеся вещества с нарушением правил хранения и пользования;
загромождать лестничные клетки, коридоры, проходы, запасные выходы и вспомогательные помещения жилого дома;
содержать во вспомогательных помещениях жилого дома животных, птиц и пчел;
выполнять ремонтные работы, влияющие на несущую способность конструкций зданий;
производить мойку автомобилей и иных транспортных средств, слив горюче-смазочных материалов, регулировать сигналы, тормоза и двигатели.

Статья 21.17. Нарушение порядка проведения подрядных торгов при заключении договоров на строительство объектов

1. Непроведение должностным лицом или индивидуальным предпринимателем подрядных торгов в соответствии с законодательными актами при заключении договоров на строительство объектов, в том числе на их ремонт, реконструкцию, реставрацию и благоустройство, или несоблюдение порядка их проведения при стоимости строительства объектов за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов, государственных целевых бюджетных фондов, государственных внебюджетных фондов, внешних государственных займов и кредитов банков Республики Беларусь под гарантии Правительства Республики Беларусь от 3000 до 50000 базовых величин —

влекут наложение штрафа в размере до двадцати базовых величин, на индивидуального предпринимателя — до двадцати базовых величин, а на юридическое лицо — от ста до пятисот базовых величин.

2. Те же деяния при стоимости строительства объектов от 50000 базовых величин и более, в том числе при осуществлении строительства за счет иных источников, кроме указанных в части 1 настоящей статьи, —

влекут наложение штрафа в размере до тридцати базовых величин, на индивидуального предпринимателя — до тридцати базовых величин, а на юридическое лицо — от пятисот до тысячи базовых величин.

3. Финансирование должностным лицом строительства объектов, в том числе их ремонта, реконструкции, реставрации и благоустройства, за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов, государственных целевых бюджетных фондов, государственных внебюджетных фондов, внешних государственных займов и кредитов банков Республики Беларусь под гарантии Правительства Республики Беларусь без проведения подрядных торгов в случаях, установленных законодательными актами, —

влечет наложение штрафа в размере от десяти до тридцати базовых величин.

Комментарий к статье 21.17

1. В соответствии с пунктом 1 Указа Президента Республики Беларусь от 07.02.2005 N 58 «О проведении подрядных торгов в строительстве и признании утратившими силу отдельных указов, положения Указа Президента Республики Беларусь» проведение подрядных торгов, если иное не предусмотрено Президентом Республики Беларусь, является обязательным при заключении договоров на строительство объектов, в том числе их ремонт, реконструкцию, реставрацию и благоустройство, финансируемых:

за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов, государственных целевых бюджетных фондов, государственных внебюджетных фондов, внешних государственных займов и кредитов банков Республики Беларусь под гарантии Правительства Республики Беларусь, — при стоимости строительства объектов 3000 базовых величин и более;
за счет иных источников, — при стоимости строительства объектов 50000 базовых величин и более.

Проведение торгов не является обязательным при заключении договоров:

на строительство, осуществляемое в целях ликвидации аварийных или чрезвычайных ситуаций либо их предупреждения (при наличии заключения уполномоченного органа);
на строительство жилых домов в сельскохозяйственных организациях по типовым проектам и повторно применяемым индивидуальным проектам, утверждаемым в установленном порядке;
на строительство жилых домов по типовым проектам и повторно применяемым индивидуальным проектам, строящихся в основном для граждан, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий;
субподряда, заключаемых генеральным подрядчиком — победителем подрядных торгов для выполнения отдельных видов проектно-изыскательских, строительных, монтажных, специальных и иных работ (услуг);
на поставку товаров, используемых при строительстве объектов, производимых организациями Республики Беларусь, по перечню таких товаров, утверждаемому Советом Министров Республики Беларусь;
в случае, если подрядные торги, проведенные в установленном порядке не менее двух раз, признаны несостоявшимися из-за отсутствия необходимого количества претендентов.

2. Согласно Положению о порядке организации и проведения подрядных торгов на строительство объектов, утвержденному постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 03.03.2005 N 235 «Об утверждении положений о порядке формирования договорной (контрактной) цены и расчетов между заказчиком и подрядчиком при строительстве объектов и о порядке организации и проведения подрядных торгов на строительство объектов», если проведение подрядных торгов на строительство объектов является обязательным, то эти торги также проводятся при размещении необходимых для этих объектов заказов на:

выполнение проектных и изыскательских работ;
оказание инженерных услуг стоимостью 3000 базовых величин и более;
поставку строительных материалов, изделий, конструкций, инвентаря и оборудования стоимостью 3000 базовых величин и более, за исключением товаров, производимых организациями Республики Беларусь по перечню таких товаров, утверждаемому Советом Министров Республики Беларусь;
выполнение отдельных видов (комплексов, этапов) строительных, монтажных, специальных и иных работ.

Переговоры проводятся при размещении заказов, финансируемых за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов, государственных целевых бюджетных фондов, государственных внебюджетных фондов, внешних государственных займов и кредитов банков Республики Беларусь под гарантии Правительства Республики Беларусь на:

оказание инженерных услуг, поставку строительных материалов, изделий, конструкций, инвентаря и оборудования стоимостью каждого их вида менее 3000 базовых величин, необходимых для строительства объектов стоимостью 3000 базовых величин и более;
строительство объектов стоимостью менее 3000 базовых величин, в том числе на выполнение работ, услуг, приобретение товаров, необходимых для строительства этих объектов.

Переговоры проводятся при размещении заказов на строительство:

объектов, финансируемых за счет иных источников, стоимостью менее 50000 базовых величин, а также на выполнение проектных и изыскательских работ, необходимых для этих объектов;
в целях ликвидации аварийных или чрезвычайных ситуаций либо их предупреждения (при наличии заключения уполномоченного органа);
жилых домов в сельскохозяйственных организациях по типовым проектам и повторно применяемым индивидуальным проектам, утверждаемым в установленном порядке;
жилых домов по типовым проектам и повторно применяемым проектам, строящихся в основном для граждан, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Также переговоры проводятся в случаях:

заключения договоров субподряда генеральным подрядчиком — победителем подрядных торгов для выполнения отдельных видов проектно-изыскательских, строительных, монтажных, специальных и иных работ (услуг);
поставки товаров, используемых при строительстве объектов, производимых организациями Республики Беларусь по перечню таких товаров, утверждаемому Советом Министров Республики Беларусь;
если подрядные торги, проведенные в установленном порядке не менее двух раз, признаны несостоявшимися из-за отсутствия необходимого количества претендентов;
размещения заказов на строительство объектов, выполнение работ, оказание услуг и поставку товаров, осуществляемых в военных целях;
использования подрядчиком — победителем подрядных торгов товаров, являющихся продукцией собственного производства либо его дочерних унитарных предприятий, дочерних и зависимых обществ.

В организации и проведении подрядных торгов участвуют организатор этих торгов, конкурсная комиссия, претенденты, а также специалисты и наблюдатели в необходимых случаях. Организатор подрядных торгов (его руководитель) осуществляет следующие основные функции:

принимает решение о размещении заказа на основе подрядных торгов;
назначает ответственное лицо за их проведение, создает конкурсную комиссию, определяет полномочия членов этой комиссии;
обеспечивает разработку конкурсной документации, утверждает и предоставляет ее претендентам в установленном им порядке;
размещает извещение о проведении подрядных торгов либо направляет приглашения претендентам;
размещает сообщение о результатах открытых подрядных торгов;
принимает другие меры по организации и проведению подрядных торгов.

При наличии нескольких инвесторов, финансирующих один объект, функции по организации подрядных торгов возлагаются совместным решением на одного из них и оформляются протоколом. Для подготовки и проведения подрядных торгов их организатором создается конкурсная комиссия. Руководство комиссией осуществляет ее председатель. В случаях, когда в качестве организатора подрядных торгов выступают инженерные организации, их права, обязанности и ответственность за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств сторон определяются договором. Одна и та же инженерная организация одновременно не может выступать в качестве организатора подрядных торгов и быть претендентом на тех же торгах или оказывать услуги их претендентам. Претендентами в зависимости от предмета заказа могут выступать проектные, изыскательские, строительные и инженерные организации (инженеры), поставщики. Претендент при участии в подрядных торгах:

получает у их организатора конкурсную документацию;
разрабатывает конкурсное предложение, соответствующее условиям подрядных торгов, и направляет его их организатору;
может присутствовать на заседаниях конкурсной комиссии в порядке, предусмотренном организатором подрядных торгов;
совершает иные действия.

При размещении заказов за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов, государственных целевых бюджетных фондов, государственных внебюджетных фондов, внешних государственных займов и кредитов банков Республики Беларусь под гарантии Правительства Республики Беларусь в работе конкурсной комиссии могут принимать участие (с их согласия) работники Комитета государственного контроля Республики Беларусь (в качестве наблюдателей), инспекции Департамента контроля и надзора за строительством Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь, члены Межведомственной комиссии по проведению подрядных торгов на строительство объектов в Республике Беларусь. При размещении заказов, финансируемых за счет средств внешних государственных займов, для строительства объектов за рубежом к работе конкурсной комиссии могут привлекаться (с их согласия) специалисты Министерства иностранных дел Республики Беларусь.

Организатор подрядных торгов вправе проводить предварительный квалификационный отбор претендентов. Процедура предварительного квалификационного отбора претендентов проводится конкурсной комиссией и включает:

приглашение претендентов, подавших заявку на участие в подрядных торгах, на предварительный квалификационный отбор для установления возможности последующего их участия в этих торгах;
подготовку перечня показателей, критериев для квалификационного отбора, их рассылку;
рассмотрение конкурсной комиссией поступивших от претендентов запрашиваемых данных, их анализ и обобщение, вынесение решения о дальнейшем участии претендентов в подрядных торгах.

Показателями, рассматриваемыми на предварительном квалификационном отборе претендентов, являются:

наличие опыта в выполнении аналогичных работ, оказании услуг, поставке товаров для строительства объектов, подтверждаемого в порядке, установленном организатором подрядных торгов;
деловая репутация претендента (отзывы инвесторов (заказчиков) о степени участия в строительстве аналогичных объектов, видах выполненных работ, органов государственного строительного надзора);
производственно-технический потенциал (наличие или возможность аренды требуемых основных фондов, их состояние, использование прогрессивных технологий и другое), наличие системы управления качеством;
финансовое состояние (экономическая состоятельность, платежеспособность, величина кредиторской задолженности, наличие исков кредиторов и наложений арестов на имущество и другое);
иные показатели, устанавливаемые организатором подрядных торгов с учетом особенностей предмета заказа.

Результаты предварительного квалификационного отбора претендентов оформляются протоколом и сообщаются им в письменной форме в трехдневный срок. Претенденту, не прошедшему квалификационный отбор, дается мотивированный отказ в дальнейшем участии в подрядных торгах.

Подрядные торги по размещению заказа на строительство объектов организуются при обязательном наличии у их организатора:

документа, удостоверяющего право на земельный участок, либо решения местного исполнительного и распорядительного органа об изъятии и предоставлении земельного участка и (или) акта выбора места размещения земельного участка, к которому прилагаются архитектурно-планировочное задание, технические условия на инженерно-техническое обеспечение объекта строительства, заключения о возможности размещения объекта;
решения местного исполнительного и распорядительного органа о разрешении строительства объекта;
обоснования инвестирования в строительство, в установленном порядке прошедшего государственную экспертизу, либо проектной документации на строительство объекта (утверждаемого этапа строительства), прошедших государственную экспертизу и утвержденных в установленном порядке, кроме случаев, когда условиями подрядных торгов разработка проектной документации возлагается на подрядчика или в соответствии с нормативными правовыми актами, в том числе техническими нормативными правовыми актами, эта разработка не является обязательной. Если при строительстве объектов, в том числе их ремонте, разработка проектной документации в соответствии с законодательством не является обязательной, то организатор подрядных торгов должен иметь необходимые документы для достоверного определения претендентами объемов подлежащих выполнению работ и их стоимости. Конкурсная документация разрабатывается до размещения извещения (направления приглашений) о проведении подрядных торгов. Конкурсная документация должна содержать сведения, сгруппированные в следующие разделы:
предмет заказа;
проектная документация;
условия проведения подрядных торгов;
порядок и объем представления претендентом конкурсного предложения;
условия заключения договора (государственного контракта);
обязательства организатора подрядных торгов.

Конкурсная документация утверждается организатором подрядных торгов.

Проведение открытых подрядных торгов осуществляется в следующем порядке. Организатор подрядных торгов обязан оповестить об их проведении путем размещения извещения в информационно-аналитическом бюллетене «Конкурсные торги в Беларуси и за рубежом» или информационной системе «Тендеры» на сайте информационного республиканского унитарного предприятия «Национальный центр маркетинга и конъюнктуры цен». При необходимости извещение можно опубликовать дополнительно в других печатных изданиях, в том числе имеющих международное распространение. Извещение о подрядных торгах должно содержать наименование организатора этих торгов, сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении их победителя, а также сведения о цене заказа и другие необходимые данные, установленные конкурсной документацией. После публикации извещения претенденты на получение заказа направляют организатору подрядных торгов сообщение о своем согласии участвовать в торгах. Претенденты разрабатывают конкурсные предложения и не позднее установленного организатором подрядных торгов срока направляют их конкурсной комиссии в трех экземплярах (оригинал и две копии). Претендент имеет право до окончания установленного организатором подрядных торгов срока подачи конкурсных предложений отозвать свое предложение. При этом ранее внесенный задаток (если он был установлен условиями подрядных торгов) возвращается ему организатором в трехдневный срок. В установленный организатором подрядных торгов день проводится заседание конкурсной комиссии с участием представителей претендентов, если это предусмотрено конкурсной документацией. В ходе этого заседания вскрываются пакеты с предложениями претендентов, проверяется наличие в них установленных условиями подрядных торгов документов и оглашается содержание предложений. Указанные данные по каждому претенденту вносятся в протокол заседания конкурсной комиссии. Конкурсная комиссия может изучать конкурсные предложения не более 60 дней со дня вскрытия пакетов, а по объектам жилья, инженерной инфраструктуры и благоустройства, транспортной инфраструктуры — не более 10 дней. В отдельных случаях с согласия организатора подрядных торгов этот срок может быть продлен. Если у конкурсной комиссии возникают сомнения в достоверности представленных претендентом данных, она вправе произвести дополнительную их проверку с участием специалистов либо назначить проведение экспертизы. Оценка предложений претендентов проводится конкурсной комиссией с учетом критериев, приведенных в конкурсной документации, и принятой организатором подрядных торгов методики оценки предложений. В случае участия в открытых подрядных торгах претендентов, предлагающих товары (работы, услуги) как белорусского, так и иностранного происхождения, при оценке конкурсных предложений применяется преференциальная поправка конкурсного предложения в виде уменьшения на 15 процентов цены работ, услуг претендента — резидента Республики Беларусь, а также товаров происхождения Республики Беларусь. Результаты подрядных торгов подводятся на заседании конкурсной комиссии и оформляются протоколом. Если у члена конкурсной комиссии имеется особое мнение, то оно излагается в этом протоколе. Протоколы конкурсной комиссии подписываются председателем, членами комиссии и представляются организатору подрядных торгов для утверждения. В случаях неутверждения протокола о результатах подрядных торгов, а также непризнания конкурсной комиссией ни одного из претендентов победителем организатор торгов принимает решение о проведении повторных подрядных торгов или об их отмене (если проведение торгов не является обязательным). При отказе победителя подрядных торгов от заключения соответствующего договора (государственного контракта) их организатор вправе не проводить повторные торги, а предложить заключить договор (государственный контракт) второму по показателям после победителя претенденту. Подрядные торги, в которых участвовал один претендент, признаются несостоявшимися. Организатор подрядных торгов извещает претендентов о результатах их проведения письменно.

При возникновении необходимости срочного размещения заказов по независящим от организатора подрядных торгов причинам открытые и закрытые подрядные торги могут проводиться по упрощенной схеме с учетом следующих особенностей:

их организатор имеет право одновременно с извещением послать письменные приглашения предполагаемым претендентам;
сроки подготовки и подачи претендентами конкурсных предложений должны составлять не менее 5, но не более 15 дней с даты размещения извещения или рассылки приглашений;
конкурсная комиссия на своем первом заседании вправе определить результаты этих торгов и их победителя либо рассмотреть предложения претендентов в срок не позднее 10 дней после проведения первого заседания.

В организации и проведении переговоров участвуют заказчик и претендент(ы). При размещении заказа на основе переговоров заказчик осуществляет следующие функции:

принимает решение (приказ, распоряжение или другой документ) о размещении соответствующего заказа на основе переговоров, дате их проведения, порядке извещения претендентов;
назначает ответственное лицо, осуществляющее переговоры, определяет его полномочия;
определяет перечень приглашаемых претендентов;
разрабатывает при необходимости проект соответствующего договора или государственного контракта;
направляет выбранным претендентам приглашения на участие в переговорах;
представляет претендентам проектно-сметную документацию или техническое задание;
организовывает и проводит переговоры с претендентами;
оценивает представленные предложения на выполнение заказа и принимает решение о результатах переговоров;
составляет протокол по результатам проведения переговоров;
заключает соответствующий договор (государственный контракт) по результатам переговоров;
при необходимости выполняет другие функции, связанные с организацией и проведением переговоров.

Заказчик принимает решение о проведении переговоров при наличии у него проектно-сметной документации или технического задания, обосновывающих размещение заказа. Техническое задание должно содержать:

наименование, перечень, количество (объем) и стоимость выполняемых работ, оказываемых услуг и поставляемых товаров;
технические, технологические, конструктивные или другие потребительские показатели и характеристики работ, услуг и товаров.

Заказчик направляет выбранным претендентам приглашение, к которому при необходимости прилагаются проект соответствующего договора (государственного контракта) в редакции заказчика и иные документы. При участии в переговорах претендент представляет свои предложения в соответствии с требованиями, изложенными в приглашении. Содержание и результаты переговоров отражаются в протоколе, который представляется заказчику. Заказчик в трехдневный срок рассматривает протокол, принимает решение об утверждении результатов переговоров и в установленном порядке заключает соответствующий договор (государственный контракт) с победителем переговоров.

Договор (государственный контракт) заключается по результатам подрядных торгов не позднее 20 дней или иного срока, указанного в извещении, а по переговорам — 10 дней после завершения размещения заказа и утверждения протокола их проведения. В заключаемый договор (государственный контракт) включаются существенные условия, сформированные по результатам подрядных торгов или переговоров. При заключении договора (государственного контракта) в него по взаимному согласию сторон могут быть внесены отдельные условия, которые не были предметом рассмотрения подрядных торгов или переговоров, но не изменяют их условий. Конкурсная документация, предложение победителя подрядных торгов, протокол об их результатах приобщаются в качестве приложений к договору (государственному контракту) и являются неотъемлемой его частью.

Статья 21.18. Нарушение сроков оформления и выдачи разрешительной документации

Нарушение должностным лицом местного исполнительного и распорядительного органа установленных сроков оформления и выдачи разрешительной документации, необходимой для размещения, проектирования и строительства жилых домов, объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры в населенных пунктах, если иное не предусмотрено законодательными актами, а равно возложение на заказчика, застройщика обязанности по оказанию услуг, связанных с подготовкой, оформлением и согласованием такой документации, —

влекут наложение штрафа в размере от трех до пяти базовых величин.

Комментарий к статье 21.18

1. В соответствии с подпунктом 1.2 пункта 1 Указа Президента Республики Беларусь от 07.02.2006 N 72 «О мерах по государственному регулированию отношений при размещении и организации строительства жилых домов, объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры» (далее — Указ N 72) размещение, проектирование и строительство жилых домов, объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры в населенных пунктах (при наличии утвержденных генеральных планов населенных пунктов, проектов детальной планировки районов застройки городов) осуществляются на основании разрешительной документации, включающей решение местного исполнительного и распорядительного органа о проведении проектно-изыскательских работ, архитектурно-планировочное задание, заключения согласующих организаций, технические условия на инженерно-техническое обеспечение объекта строительства, а также документа, удостоверяющего право на земельный участок, договора аренды либо купли-продажи земельного участка.

2. В соответствии с подпунктом 1.2 пункта 1 Указа N 72 местные исполнительные и распорядительные органы должны подготавливать и выдавать разрешительную документацию на безвозмездной основе в месячный срок со дня подачи инвестором, застройщиком заявления о ее выдаче.

Статья 21.1. Отступление от утвержденного архитектурного проекта

Статья 21.2. Самовольное внесение изменений в утвержденный строительный проект или отступление от него

Статья 21.3. Нарушение требований нормативной документации в области архитектурной и градостроительной деятельности

Статья 21.4. Нарушение требований проекта или нормативной документации при проведении строительно-монтажных работ

Статья 21.6. Нарушение порядка приемки в эксплуатацию объектов строительства

Статья 21.7. Завышение объемов и (или) стоимости выполненных строительно-монтажных работ

Статья 21.8. Ненадлежащее выполнение работ, повлекшее завышение объемов или стоимости выполненных строительно-монтажных работ и произведенных затрат

Статья 21.9. Нарушение порядка представления информации об авариях зданий и сооружений и их расследования

Статья 21.10. Непредставление сведений об авариях на опасных производственных объектах

Статья 21.11. Нарушение требований к содержанию строительной площадки

Статья 21.12. Самовольное строительство

Статья 21.13. Нарушение архитектурного решения фасада здания или сооружения

Статья 21.14. Нарушение правил благоустройства и содержания населенных пунктов

Статья 21.15. Нарушение порядка проведения раскопок

Статья 21.16. Нарушение правил пользования жилыми помещениями

Статья 21.17. Нарушение порядка проведения подрядных торгов при заключении договоров на строительство объектов

Статья 21.18. Нарушение сроков оформления и выдачи разрешительной документации

ЗАПИСИ ПО ТЕМЕ:

По теме

Особенности определения таможенной стоимости объекта лизинга

Алгоритм действий при обращении к нотариусу за исполнительной надписью по требованию о взыскании задолженности юридического лица по услугам ЖКХ

Конкурсные управляющие тоже могут ошибаться

Search