Статья 65. Обязанность органа, ведущего уголовный процесс, по принятию мер по обеспечению безопасности
Комментарий к статье 65
Меры безопасности представляют собой предупредительные правовые средства, применяемые для обеспечения безопасности участников уголовного процесса и других лиц. Меры безопасности могут применяться в отношении участников уголовного процесса (потерпевших, свидетелей, частных обвинителей, подозреваемых, обвиняемых и их защитников, законных представителей, представителей потерпевших, гражданских истцов, гражданских ответчиков и частных обвинителей, экспертов, специалистов, переводчиков, понятых), а также членов семей защищаемых лиц, их близких родственников и иных лиц, которых они обоснованно считают близкими. Кроме того, меры безопасности могут применяться в отношении имущества защищаемых лиц, их близких родственников, членов их семей либо иных лиц, которых они обоснованно считают близкими.
Меры по обеспечению безопасности могут применяться как до возбуждения уголовного дела, в ходе расследования и судебного рассмотрения, так и после рассмотрения уголовного дела в суде до момента устранения обстоятельств, послуживших основанием для принятия мер безопасности.
Комментируемая статья закрепляет обязанность органа, ведущего уголовный процесс, при наличии достаточных данных, указывающих на наличие реальной угрозы убийства, применения насилия, уничтожения или повреждения имущества, осуществления других противоправных действий в отношении участника уголовного процесса, а также членов его семьи или близких в связи с участием в уголовном процессе, по принятию мер по обеспечению безопасности таких лиц и их имущества.
Реальность угрозы посягательства на жизнь, здоровье и (или) имущество участника уголовного процесса определяется органом, ведущим уголовный процесс, на основании данных, полученных в ходе проведения проверки по факту заявления о возбуждении уголовного дела либо предварительного расследования или судебного рассмотрения. При этом указанные данные должны быть достаточными для подтверждения угроз, т.е. необходимо, чтобы факты, явившиеся основанием для принятия решения об угрозе безопасности участника уголовного процесса и иных лиц, были подтверждены в материалах дела. При принятии решения о реальности угрозы следует учитывать такие обстоятельства, как тяжесть и характер преступления, характеристики подозреваемых (обвиняемых). Оценка угроз позволяет определить, применение каких мер защиты необходимо в конкретном случае.
Основаниями для принятия решения о применении мер безопасности являются:
- установление органом, ведущим уголовный процесс, обстоятельств, указывающих на наличие оснований для принятия мер безопасности;
- получение органом, ведущим уголовный процесс, иной информации об обстоятельствах, указывающих на наличие оснований для принятия мер безопасности;
- наличие заявления участника уголовного процесса о необходимости принятия мер безопасности.
Заявление участника уголовного процесса о необходимости принятия мер безопасности или дача им согласия в письменной форме обязательны для применения мер безопасности.
Статья 66. Меры по обеспечению безопасности
Комментарий к статье 66
Положения о необходимости обеспечения эффективной защиты участников уголовного процесса, их родственников и других лиц предусмотрены во многих универсальных и региональных международных правовых актах. Так, данные вопросы нашли отражение в положениях Декларации основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотреблений властью (утверждена Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 40/34 от 29.11.1985), Конвенции Организации Объединенных Наций “Против коррупции” (заключена в г. Нью-Йорке 31.10.2003), Рекомендациях Комитета Министров Совета Европы N R (85) 11 от 28.06.1985 “О положении потерпевшего в рамках уголовного права и процесса”, Рекомендуемых видах практики в области защиты свидетелей при производстве по уголовным делам, касающимся организованной преступности, принятых Управлением по наркотикам и преступности ООН (Нью-Йорк, 2008 год), и других международных актах, указывающих на необходимость закрепления правового регулирования особенностей обеспечения безопасности участников уголовного процесса, в том числе путем закрепления в законодательстве процедур физической защиты таких лиц, а также положений, позволяющих в надлежащих случаях не разглашать информацию, касающуюся личности и местонахождения таких лиц, либо устанавливать ограничения на такое разглашение информации, а также принятия правил доказывания, позволяющих давать показания таким образом, который обеспечивает безопасность таких лиц (например, разрешение давать показания с помощью средства связи).
Национальный уголовно-процессуальный закон выделяет две основных категории мер по обеспечению безопасности: процессуальные и иные.
К процессуальным мерам согласно ч. 1 ст. 66 Уголовно-процессуального кодекса Республики Беларусь (далее – УПК) относятся: неразглашение сведений о личности (см. комментарий к ст. 67 УПК), освобождение от явки в судебное заседание (см. комментарий к ст. 68 УПК) и закрытое судебное заседание.
Необходимость защиты интересов обеспечения безопасности потерпевшего, свидетеля или иных участников уголовного процесса, а также членов их семей или близких родственников и других лиц, которых они обоснованно считают близкими, согласно ч. 2 ст. 23 УПК относится к основаниям, при наличии которых допускается проведение разбирательства уголовного дела в закрытом судебном заседании. Закрытое судебное заседание как мера по обеспечению безопасности проводится в случаях, когда соблюдение принципа гласности судебного заседания сопряжено с возникновением угроз для жизни, здоровья и имущества участников уголовного процесса. При применении данной меры безопасности разбирательство осуществляется с соблюдением всех правил судебного производства. При этом оглашается только резолютивная часть приговора, определения, постановления суда.
К иным мерам по обеспечению безопасности относятся: использование технических средств контроля; прослушивание переговоров, ведущихся с использованием технических средств связи, и иных переговоров (см. комментарий к ст. 69 УПК); личная охрана, охрана жилища и имущества (см. комментарий к ст. 70 УПК); изменение паспортных данных и замена документов (см. комментарий к ст. 71 УПК); запрет на выдачу сведений (ст. комментарий к ст. 72 УПК).
Перечень мер безопасности, приведенный в комментируемой статье, не является исчерпывающим. С учетом характера и степени опасности для жизни, здоровья, имущественных и иных прав защищаемых лиц кроме указанных мер безопасности могут быть применены другие, не противоречащие законодательным актам Республики Беларусь, в том числе несколько мер безопасности одновременно.
Статья 67. Неразглашение сведений о личности
Комментарий к статье 67
Неразглашение сведений о личности относится к процессуальным мерам обеспечения безопасности. Рассматриваемая мера реализуется путем изменения фамилии, отчества и других анкетных данных, сведений о месте жительства, работы (учебы) в процессуальных документах (заявлении и сообщении о преступлениях, материалах проверок, протоколах следственных и судебных действий, а также иных документах органов, ведущих уголовный процесс) на другие данные.
Подлинные данные, образец подписи, который будет использоваться в документах защищаемого лица, а также постановление о применении данной меры безопасности незамедлительно направляются органом предварительного следствия или органом дознания прокурору, осуществляющему надзор за предварительным расследованием. В постановлении излагаются причины принятого решения о сохранении в тайне данных о личности участника следственного действия, указываются вымышленные данные о личности и приводится образец подписи, которые будут использоваться в протоколах следственных действий с его участием (ч. 8 ст. 193 УПК).
Данные документы хранятся по правилам секретного делопроизводства (к материалам дела не подшиваются, хранятся отдельно в органе, в производстве которого находится уголовное дело или материалы проверки).
Следственные действия с участием защищаемого лица в ходе предварительного расследования, а также его допрос в судебном заседании могут осуществляться вне визуальной видимости других лиц или с применением мер, обеспечивающих неузнаваемость защищаемого лица. Согласно ч. 5 ст. 330 УПК в таких случаях суд вправе провести допрос вне визуального наблюдения лиц, присутствующих в зале, о чем выносит мотивированное определение (постановление).
Данная мера безопасности находится в тесной взаимосвязи и взаимозависимости с наложением запрета на выдачу сведений о защищаемом лице (см. ст. 72 УПК).
Вместе с тем следует учитывать, что использование показаний свидетеля, который является анонимным для стороны защиты, является отступлением от принципа непосредственности исследования доказательств, способным нарушить право обвиняемого на защиту, и может быть оправдано только в целях обеспечения защиты интересов свидетеля, потерпевшего.
Статья 68. Освобождение от явки в судебное заседание
Комментарий к статье 68
Применение рассматриваемой меры безопасности ограничено случаями, когда использование других мер безопасности не позволяет обеспечить безопасность участников уголовного процесса или членов их семей, близких родственников и других лиц, которых они обоснованно считают близкими, а также имущества.
От явки в судебное заседание могут быть освобождены потерпевший, гражданский истец, их представители, свидетель и эксперт.
Следует отметить, что согласно п. 12 постановления Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 26.09.2002 N 6 “О некоторых вопросах применения уголовно-процессуального закона в суде первой инстанции” в случаях применения меры безопасности освобождения от явки в судебное заседание допрос защищаемого лица судом не исключается и может быть произведен при нахождении такого лица вне зала судебного заседания с использованием видеотехнических средств, обеспечивающих его неузнаваемость. В таком случае, руководствуясь ч. 5 ст. 330 УПК для проведения допроса вне визуального наблюдения лиц, суд выносит мотивированное определение (постановление). Кроме того, согласно части второй комментируемой статьи и п. 3 ч. 1 ст. 333 УПК в случаях применения рассматриваемой меры безопасности может быть применено оглашение показаний потерпевшего и свидетеля, данных при досудебном производстве, а также воспроизведение звукозаписи их показаний, видеозаписи или киносъемки с соблюдением мер, обеспечивающих их неузнаваемость.
Статья 69. Использование технических средств контроля и прослушивания переговоров
Комментарий к статье 69
Рассматриваемая мера безопасности применяется при наличии явной угрозы жизни, здоровью и имуществу защищаемого лица только по его заявлению или с его письменного согласия. Порядок прослушивания переговоров определен в ст. 214 УПК.
Оборудование жилища и имущества защищаемого лица техническими средствами контроля производится в порядке, установленном нормативными правовыми актами органа, осуществляющего меры безопасности.
К техническим средствам контроля следует относить, например, использование видеокамер, установленных скрыто либо открыто, позволяющих осуществлять наблюдение в режиме реального времени.
Статья 70. Личная охрана, охрана жилища и имущества
Комментарий к статье 70
Личная охрана защищаемого лица обеспечивается органом, осуществляющим меры безопасности, по постановлению (определению) органа, ведущего уголовный процесс.
Согласно п. 8 Положения о порядке применения мер по обеспечению безопасности некоторых участников уголовного процесса и других лиц, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 02.02.2009 N 130 (далее – Положение N 130), руководитель органа, осуществляющего меры безопасности, на основании сведений о защищаемом лице (в том числе с учетом информации о характере и степени опасности угрозы жизни, здоровью либо угрозы уничтожения или повреждения имущества защищаемых лиц и их близких, совершенного преступления и характеристики личности преступника) определяет перечень подразделений, тактику, формы и методы работы по обеспечению личной охраны защищаемого лица.
Одной из форм обеспечения безопасности защищаемого лица является выдача органом, осуществляющим меры безопасности, специальных средств индивидуальной защиты (оружие самообороны), связи и оповещения об опасности.
К специальным средствам индивидуальной защиты относятся бронежилет, электрошоковое устройство, снаряженное веществами слезоточивого или раздражающего действия, разрешенными к применению Министерством здравоохранения Республики Беларусь. В качестве средства связи и оповещения об опасности защищаемому лицу орган, осуществляющий меры безопасности, может выдать переносную портативную приемопередающую радиостанцию, телефонный аппарат сотовой подвижной электросвязи.
Орган, осуществляющий меры безопасности, обязан провести обучение или инструктаж защищаемого лица по правилам хранения, ношения и применения специальных средств индивидуальной защиты (оружия самообороны), связи и оповещения об опасности, а также осуществляет контроль за соблюдением правил обращения с указанными средствами.
Защищаемое лицо, получившее специальные средства индивидуальной защиты, связи и оповещения об опасности, обеспечивает их сохранность. Продажа, залог или передача третьим лицам, а равно утрата или порча переданного имущества влекут ответственность, предусмотренную законодательством Республики Беларусь.
Охрана жилища и имущества защищаемого лица как мера безопасности применяется при наличии реальной угрозы их уничтожения или повреждения. Данная мера реализуется путем заключения договора с подразделениями Департамента охраны Министерства внутренних дел Республики Беларусь с соблюдением конфиденциальности сведений о защищаемом лице. В таком случае подразделения Департамента охраны Министерства внутренних дел Республики Беларусь принимают меры к первоочередному оснащению жилища защищаемого лица техническими средствами охранной и тревожной сигнализации с подключением к пультам централизованного наблюдения. При отсутствии такой возможности жилище защищаемого лица оборудуется средствами автономной сигнализации. Подразделения Департамента охраны Министерства внутренних дел Республики Беларусь при обеспечении мероприятия по охране жилища и имущества защищаемого лица немедленно информируют орган, осуществляющий меры безопасности, о каждом случае угрозы или попытке осуществить противоправные действия в отношении жилища или имущества указанного лица.
Согласно п. 6 ст. 6 УПК под жилищем понимается помещение, предназначенное для постоянного или временного проживания людей (индивидуальный дом, квартира, комната в гостинице, дача, садовый домик и т.п.), а также те его составные части, которые используются для отдыха, хранения имущества либо для удовлетворения иных потребностей человека (балконы, застекленные веранды, кладовые и т.п.).
Статья 71. Изменение паспортных данных и замена документов
Комментарий к статье 71
Изменение данных документа, удостоверяющего личность, и замена иных документов (например, об образовании, документов, подтверждающих специальные права, трудовой книжки и других документов, выдаваемых государственными органами и организациями) защищаемого лица осуществляются в случае, если безопасность данного лица не может быть обеспечена применением других мер безопасности (п. 9 Положения N 130).
Замена документов осуществляется по постановлению (определению) органа, ведущего уголовный процесс, с согласия защищаемого лица.
Перечень документов, подлежащих замене, определяется органом, осуществляющим меры безопасности, в зависимости от обстоятельств и степени опасности, угрожающей лицу.
При изменении паспортных данных и иных документов защищаемого лица орган, осуществляющий меры безопасности, должен обеспечить установление подлинности заменяемых документов. Порядок замены документов определен в п. 9 Положения N 130.
При отмене рассматриваемой меры безопасности возврат защищаемому лицу документов с его прежними анкетными данными осуществляется на основании постановления органа, осуществляющего меры безопасности. Одновременно изымаются документы с измененными анкетными данными, которые уничтожаются в установленном порядке.
Учет сведений о замене и выдаче документов, удостоверяющих личность, и иных документов производится с соблюдением требований, предъявляемых к конфиденциальности информации.
Статья 72. Запрет на разглашение и выдачу сведений
Комментарий к статье 72
Данная мера безопасности направлена на обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемом лице.
При реализации рассматриваемой меры безопасности устанавливается запрет на выдачу информации о личности защищаемого лица, а также о применяемых в отношении его мерах безопасности (ч. 3 ст. 65 УПК).
К сведениям о личности защищаемого лица следует относить основные и дополнительные персональные данные физического лица, подлежащие внесению в регистр населения (см. ст. 8, 10 Закона Республики Беларусь от 21.07.2008 N 418-З “О регистре населения”), а также иные данные, позволяющие идентифицировать такое лицо, которые содержатся в информационно-справочных фондах правоохранительных, иных государственных органов и организаций (в том числе осуществляющих административные процедуры), а также сведения, образующиеся в результате применения мер безопасности.
Должностные лица органов, осуществляющих меры безопасности, при уведомлении государственных органов и юридических лиц, осуществляющих сбор, обработку, накопление, хранение, распространение и (или) предоставление информации о физических лицах, об установлении запрета на выдачу сведений о личности защищаемого лица обязаны уведомить об обязанности неразглашения сведений о факте применения мер безопасности, который стал им известен в связи с их служебной деятельностью, а также об ответственности за разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении участников уголовного процесса (ст. 408 Уголовного кодекса Республики Беларусь (далее – УК)). В связи с этим указанный субъект направляет соответствующим должностным лицам предупреждения о неразглашении сведений о защищаемом лице и применяемых в отношении его мерах безопасности (приложение 3 к Положению N 130).
Статья 73. Порядок применения мер безопасности
Комментарий к статье 73
Комментируемая статья закрепляет порядок применения мер безопасности участников уголовного процесса и других лиц. Порядок применения конкретных мер безопасности определяется соответствующими статьями, Положением N 130, а также нормативными правовыми актами органа, осуществляющего меры безопасности.
Решение о применении мер безопасности либо об отказе в их применении принимается органом, ведущим уголовный процесс, в течение суток с момента выявления оснований для их принятия (см. ст. 65 УПК).
Постановление (определение) о применении мер безопасности незамедлительно направляется для исполнения в орган внутренних дел или государственной безопасности по месту жительства, работы или учебы защищаемого лица. Защищаемое лицо уведомляется о принятом решении (при необходимости).
Государственный орган, которому поручено осуществление мер безопасности, незамедлительно устанавливает перечень необходимых мер по обеспечению безопасности защищаемого лица или его имущества, определяет способы их применения и выносит постановление о применении меры безопасности (приложение 1 к Положению N 130). О принятых мерах орган, ведущий уголовный процесс и принявший постановление (определение) о принятии мер безопасности, извещается в течение суток.
Статья 74. Отмена мер безопасности
Комментарий к статье 74
Обеспечение безопасности лица, защищаемого в связи с участием в уголовном процессе, может продолжаться как в течение всего уголовного процесса, так и после вынесения обвинительного приговора.
Отмена мер безопасности производится только по постановлению (определению) органа, ведущего уголовный процесс. Отмена мер безопасности после вступления приговора (определения, постановления) в законную силу осуществляется по решению начальника органа внутренних дел или государственной безопасности по месту нахождения защищаемого лица с обязательным уведомлением органа, ведущего уголовный процесс и принявшего решение о применении мер безопасности, а также защищаемого лица.
Уголовно-процессуальный закон выделяет две категории оснований отмены мер безопасности: устранение причин (оснований), обусловивших применение мер безопасности (ст. 65 УПК) (т.е. устранение угрозы безопасности защищаемого лица), и нарушение защищаемым лицом условий осуществления этих мер, существенно затрудняющее или делающее невозможным их применение. Следует отметить, что в ст. 21 Закона Республики Беларусь от 13.12.1999 N 340-З “О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих (надзорных) органов, сотрудников органа государственной охраны” в качестве оснований отмены мер безопасности указываются также наличие заявления защищаемого лица об отмене принимаемых в отношении его или его близких мер безопасности, а также истечение срока конкретной меры безопасности при отсутствии основания для его продления. Однако положения комментируемой статьи подобных оснований не содержат.
Нарушение защищаемым лицом условий осуществления мер безопасности может выражаться в пренебрежении защищаемого лица условиями примененных мер безопасности. Например, распространение защищаемым лицом сведений о применяемых в отношении его мерах безопасности, нарушение правил обращения со специальными средствами индивидуальной защиты (оружие самообороны), связи и оповещения об опасности, совершение иных действий, существенно затрудняющих обеспечение защиты или делающих применение мер безопасности нецелесообразным.
Статья 75. Ответственность за невыполнение обязанностей по применению мер безопасности
Комментарий к статье 75
Выполнение решения органа, ведущего уголовный процесс, о применении мер по обеспечению безопасности участников уголовного процесса обязательно для органов, обеспечивающих применение мер безопасности, а равно должностных лиц правоохранительных органов, иных организаций, обеспечивающих исполнение мер безопасности.
При нарушении порядка обеспечения мер безопасности участников уголовного процесса виновные лица несут ответственность. Виновными могут признаваться должностные лица, не принявшие решения об обеспечении мер безопасности, не осуществившие его либо осуществившие ненадлежащим образом. Комментируемая норма не требует для привлечения к ответственности должностных лиц указанных органов факта наступления негативных последствий для защищаемого лица. Вместе с тем привлечение к ответственности, как правило, следует при наступлении последствий, в результате которых участнику уголовного процесса причинен имущественный или неимущественный вред. В зависимости от степени тяжести последствий, наступивших в результате нарушения требований по обеспечению мер безопасности, должностные лица несут ответственность в порядке, предусмотренном гражданским, уголовным, административным законодательством, либо к ним применяются меры дисциплинарного взыскания.
При возмещении вреда, причиненного в результате противоправных действий или бездействия органов, уполномоченных на принятие решения о применении мер безопасности и его исполнение, ответственность наступает на основании требований ст. 938, 939, п. 3 ст. 950, § 2 гл. 58 Гражданского кодекса Республики Беларусь (далее – ГК). Согласно ст. 938 ГК вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного управления и самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего законодательству акта государственного органа или органа местного управления и самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет казны Республики Беларусь или казны административно-территориальной единицы.
За умышленное разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении участников уголовного процесса, их близких родственников или членов их семей либо иных лиц, которых они обоснованно считают близкими, а также в отношении их имущества, совершенное лицом, которому эти сведения были доверены или стали известны в связи с его служебной деятельностью, установлена уголовная ответственность (ст. 408 УК).
Под разглашением следует понимать предание огласке указанных сведений, вследствие чего они становятся доступными хотя бы для одного лица, не уполномоченного на обладание такими сведениями, независимо от того, использовало это лицо такие сведения или нет.