Статьи 263 — 284 УК РБ. Постатейный комментарий к Уголовному кодексу Республики Беларусь. Особенная часть. Раздел IX. Преступления против экологической безопасности и природной среды. Глава 26. Преступления против экологической безопасности и природной среды

Статья 263. Умышленные уничтожение либо повреждение природных комплексов или объектов особо охраняемых природных территорий

Комментарий к статье 263

1. Данное преступление посягает на общественные отношения, обеспечивающие сохранность природных комплексов или объектов особо охраняемых природных территорий.

2. Понятия природного объекта и природного комплекса даны в абзацах 33 и 35 статьи 1 Закона Республики Беларусь от 26.11.1992 N 1982-XII «Об охране окружающей среды» (далее — Закон об охране окружающей среды), а особо охраняемых природных территорий — в абзаце 6 статьи 1 Закона Республики Беларусь от 20.10.1994 N 3335-XII «Об особо охраняемых природных территориях» (далее — Закон N 3335-XII).

3. Под уничтожением особо охраняемого объекта или комплекса понимается такое воздействие на них, при котором они навсегда утрачивают свою ценность либо при котором необратимо нарушается экологический баланс природного объекта или комплекса. Повреждение — это такое изменение объекта (комплекса) либо его части, которое в целом не создает опасности для исчезновения особо охраняемого объекта (комплекса), однако существенно снижает его ценность. Способы воздействия могут быть самые различные (механические, химические, биологические и т.д.). Преступление является юридически оконченным с момента уничтожения либо повреждения природного комплекса или объекта особо охраняемой природной территории.

4. Субъективная сторона преступления характеризуется умышленной формой вины.

5. Ответственность по статье 263 Уголовного кодекса Республики Беларусь (далее — УК) наступает при отсутствии признаков более тяжкого преступления. Так, если масштабы умышленного уничтожения или повреждения природных комплексов или объектов особо охраняемых природных территорий создали угрозу экологической катастрофы, то действия виновного лица должны квалифицироваться как экоцид (статья 131 УК).

Статья 264. Нарушение режима охраны и использования особо охраняемых природных территорий

Комментарий к статье 264

1. Это преступление посягает на общественные отношения, обеспечивающие соблюдение режима охраны и использования особо охраняемых природных территорий. Понятие особо охраняемой природной территории, ее категории и режим правовой охраны и использования определяются Законом N 3335-XII. Режим охраны конкретных особо охраняемых территорий может уточняться в специальных актах законодательства Республики Беларусь (см., например, постановление Совета Министров Республики Беларусь от 27.12.2007 N 1833 «О республиканских заказниках» и др.).

2. Объективная сторона преступления характеризуется следующими признаками:

• нарушением режима охраны и использования особо охраняемой природной территории;
• причинением ущерба в крупном размере;
• причинной связью между соответствующим нарушением режима охраны и использования особо охраняемой природной территории и причиненным ущербом;
• местом совершения преступления: особо охраняемой природной территорией.

3. Деяние при совершении данного преступления в своем внешнем проявлении выражается в нарушении установленных действующим законодательством правил поведения на соответствующих территориях.

Нарушение режима охраны и использования особо охраняемых природных территорий может быть выражено и в бездействии (например, уполномоченное лицо не принимает мер по обеспечению охраны в заповедной зоне национального парка).

4. Данное преступление будет юридически оконченным с момента причинения ущерба в крупном размере. Если нарушение режима охраны и использования особо охраняемых природных территорий не повлекло причинения ущерба в крупном размере, то содеянное образует административное правонарушение (статья 15.9 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее — КоАП)).

При рассмотрении в уголовном процессе гражданского иска о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, размер вреда определяется на основании такс, предусмотренных Указом Президента Республики Беларусь от 24.06.2008 N 348 «О таксах для определения размера возмещения вреда, причиненного окружающей среде» (далее — Указ N 348). При отсутствии такс для определения размера возмещения вреда, причиненного окружающей среде, размер вреда устанавливается по фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния окружающей среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (статья 101-1 Закона об охране окружающей среды).

5. При установлении причинной связи следует выяснять, не вызвано ли причинение ущерба иными факторами и не наступили ли последствия вне зависимости от установленного нарушения, а также не было ли нарушение режима охраны и использования соответствующей территории или природного объекта совершено в состоянии крайней необходимости.

6. С субъективной стороны данное преступление может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

7. В случае если должностное лицо с использованием своих служебных полномочий либо превышая служебные полномочия совершило данное преступление, то содеянное требует дополнительной квалификации за соответствующее преступление против интересов службы.

Статья 265. Нарушение требований экологической безопасности

Комментарий к статье 265

1. Данное преступление посягает на общественные отношения, обеспечивающие основы экологической безопасности. Соблюдение требований экологической безопасности при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию, консервации, демонтаже, сносе или в процессе эксплуатации промышленных, научных или иных объектов является важным моментом в обеспечении конституционного права человека на чистую, благоприятную для жизни окружающую природную среду.

2. Требования экологической безопасности представляют собой систему унифицированных регламентов, правил и санитарно-гигиенических норм, соблюдение которых в процессе хозяйственной (экономической) деятельности соответствующего объекта предотвращает разрушение и деградацию природных комплексов и объектов, природных территорий и компонентов природной среды (воды, атмосферного воздуха, земель, недр, растительного и животного мира).

3. Под иными объектами понимаются военные объекты (аэродромы, военные базы, предприятия по переработке или уничтожению различных видов вооружений и т.д.), животноводческие комплексы, системы газоснабжения, магистральные трубопроводы, мелиоративные системы и сооружения, АЭС, ГЭС и т.д.

4. Под проектированием объекта понимается совокупность технологических процедур, осуществляемых специализированными учреждениями на основании специального разрешения. Размещение представляет собой деятельность по определению пространственного расположения и структурной организации планируемого объекта (например, получение отвода земельного участка, согласование территорий под санитарно-защитные зоны и т.д.). Строительство — это создание новых либо реконструкция объектов. Ввод в эксплуатацию — это процедура сдачи исполнителем созданного либо реконструированного объекта и его приемка государственной комиссией, существующая в порядке, установленном действующим законодательством (проведение испытаний объекта, включение его в технологический процесс, представление и проверка необходимой документации и т.д.). Консервация выражается в проведении совокупности мероприятий, направленных на временное приостановление деятельности соответствующего объекта. Демонтаж предполагает снятие с промышленного или иного объекта отдельных узлов, разборку его по частям. Демонтаж влечет прекращение деятельности соответствующего объекта. Снос — это разрушение, полная ликвидация промышленного или иного объекта. Эксплуатация объекта — это его использование по целевому назначению (производство продукции, выработка энергии и т.д.).

5. Объективная сторона преступления, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 265 УК, характеризуется следующими признаками: нарушением требований экологической безопасности при проектировании, размещении, строительстве, консервации, демонтаже, сносе, вводе в эксплуатацию или в процессе эксплуатации промышленных, научных или иных объектов; последствиями в виде смерти человека, либо заболевания людей, либо причинения ущерба в особо крупном размере; причинной связью между соответствующим нарушением и последствиями.

6. Данное преступление является юридически оконченным с момента наступления последствий: смерти человека или заболевания людей либо причинения ущерба в особо крупном размере.

Нарушение требований экологической безопасности при отсутствии последствий, указанных в части 1 статьи 265 УК, либо отсутствии угрозы наступления таких последствий (см. часть 2 статьи 265 УК) влечет административную ответственность по статье 15.2 КоАП.

7. Под заболеванием людей следует понимать расстройство здоровья, повлекшее временную нетрудоспособность или хроническое заболевание, либо иные функциональные расстройства здоровья, приведшие к стойкой утрате трудоспособности хотя бы одного человека.

При рассмотрении в уголовном процессе гражданского иска о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, размер вреда определяется на основании такс, предусмотренных Указом N 348. При отсутствии такс для определения размера возмещения вреда, причиненного окружающей среде, размер вреда устанавливается по фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния окружающей среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (статья 101-1 Закона об охране окружающей среды).

8. Ответственность по части 1 статьи 265 УК наступает при наличии необходимой причинной связи между конкретным нарушением требований экологической безопасности и смертью человека, либо заболеванием людей, либо ущербом, причиненным в особо крупном размере. Если указанные в части 1 статьи 265 УК последствия наступили от иных событий, то ответственность по статье 265 УК исключается.

9. С субъективной стороны преступление, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 265 УК, может быть совершено по неосторожности. При этом само нарушение требований экологической безопасности может быть совершено лицом сознательно или по небрежности. Это обстоятельство следует учитывать суду при определении формы реализации уголовной ответственности.

10. Субъект уголовной ответственности специальный: лицо, ответственное за соблюдение требований экологической безопасности при выполнении работ, связанных с проектированием, размещением, строительством, вводом в эксплуатацию, консервацией, демонтажем, сносом или эксплуатацией соответствующего объекта. Это могут быть лица, уполномоченные удостоверять соответствие проектно-сметной документации экологическим требованиям, осуществляющие государственную экологическую экспертизу и контрольные замеры выбросов вредных веществ, обеспечивающие размещение объектов на местности, их строительство и эксплуатацию и т.д.

11. Часть 2 статьи 265 УК предусматривает ответственность за нарушение требований экологической безопасности, заведомо создавшее угрозу наступления последствий, указанных в части 1 статьи 265 УК.

При определении причинной связи в этом случае следует установить два звена причинно-следственных отношений: непосредственную причинную связь между нарушением требований экологической безопасности и реально возникшим состоянием опасности для жизни или здоровья людей либо для окружающей среды и вероятную связь между существующим состоянием опасности и возможным вредом (когда последствия могли наступить, но не наступили по не зависящим от лица обстоятельствам).

Психическое отношение лица к возможным последствиям характеризуется косвенным умыслом либо легкомыслием.

Если в таком случае поведение виновного лица предопределялось прямым умыслом к последствиям, то содеянное должно квалифицироваться как покушение на иное преступление (например, покушение на преступление против здоровья).

Статья 266. Прием в эксплуатацию экологически опасных объектов

Комментарий к статье 266

1. Рассматриваемое преступление посягает на общественные отношения, в которых реализуется установленный порядок приема в эксплуатацию объектов с целью обеспечения их соответствия требованиям в области охраны окружающей среды.

2. Объективная сторона преступления, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 266 УК, характеризуется следующими признаками: приемом в эксплуатацию объекта, при строительстве или реконструкции которого не соблюдены требования экологической безопасности; последствиями в виде смерти человека, либо заболевания людей, либо причинения ущерба в особо крупном размере; причинной связью между приемом в эксплуатацию соответствующего объекта и последствиями.

Прием в эксплуатацию объекта, построенного или реконструированного с нарушением требований экологической безопасности, — это удостоверение уполномоченными членами государственной комиссии акта приема в эксплуатацию соответствующего объекта при заведомо фактическом его несоответствии требованиям экологической безопасности.

Преступление является юридически оконченным с момента наступления хотя бы одного последствия, указанного в части 1 статьи 266 УК.

3. Ответственность по части 1 статьи 266 УК наступает лишь в случае наличия причинной связи между приемом в эксплуатацию объекта, при строительстве и реконструкции которого не были соблюдены требования экологической безопасности, и наступившими последствиями.

4. Субъективная сторона преступления, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 266 УК, характеризуется неосторожной формой вины. Несмотря на то что лицо, подписывая акт о приеме в эксплуатацию соответствующего объекта, заведомо осознает, что при реконструкции или строительстве объекта не были соблюдены требования экологической безопасности, психическое отношение к последствиям характеризуется легкомыслием. Лицо в таком случае предвидит возможность наступления смерти человека или заболевания людей либо причинения ущерба в особо крупном размере, но без достаточных оснований рассчитывает на предотвращение этих последствий.

5. Субъект уголовной ответственности специальный. Члены государственной комиссии, удостоверяя акт приема в эксплуатацию соответствующего объекта, совершают юридически значимое действие. Поэтому при совершении данного преступления не требуется дополнительной квалификации по статьям УК, предусматривающим ответственность за соответствующее преступление против интересов службы.

6. Часть 2 статьи 266 УК предусматривает ответственность членов государственной комиссии, принявших в эксплуатацию построенный или реконструированный объект при наличии нарушений требований экологической безопасности, в том случае, если такое деяние не повлекло, но заведомо создавало угрозу наступления последствий, указанных в части 1 статьи 266 УК.

При определении причинной связи в этом случае следует установить два звена причинно-следственных отношений: непосредственную причинную связь между приемом в эксплуатацию экологически опасных объектов и реально возникшим состоянием опасности для жизни или здоровья людей либо для окружающей среды и вероятную связь между существующим состоянием опасности и возможным вредом.

Психическое отношение лица к возможным последствиям характеризуется косвенным умыслом либо легкомыслием.

7. Прием в эксплуатацию объектов строительства при отсутствии последствий, указанных в части 1 статьи 266 УК, либо отсутствии угрозы наступления таких последствий влечет административную ответственность по статье 21.6 КоАП.

Статья 267. Непринятие мер по ликвидации последствий нарушений экологического законодательства

Комментарий к статье 267

1. Комментируемое преступление посягает на общественные отношения, обеспечивающие основы экологической (в том числе радиационной) безопасности.

Радиационная безопасность населения, являясь составляющей экологической безопасности, представляет собой «состояние защищенности настоящего и будущих поколений людей от вредного воздействия ионизирующего излучения» (абзац 2 статьи 1 Закона Республики Беларусь от 05.01.1998 N 122-З «О радиационной безопасности населения» (далее — Закон о радиационной безопасности населения)).

Порядок выполнения мероприятий по ликвидации последствий регламентируется постановлениями Совета Министров Республики Беларусь и ведомственными нормативными правовыми актами: Положением о Государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 10.04.2001 N 495 «О Государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»; Правилами по обеспечению безопасности перевозки опасных грузов автомобильным транспортом в Республике Беларусь, утвержденными постановлением Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 08.12.2010 N 61, и др.

2. Объективная сторона преступления, предусмотренного частью 1 статьи 267 УК, характеризуется двумя возможными вариантами преступного поведения, такими как: непринятие по легкомыслию или небрежности мер по ликвидации последствий нарушений экологического законодательства, повлекшее по неосторожности смерть человека, либо заболевания людей, либо причинение ущерба в особо крупном размере; ненадлежащее проведение в местностях, подвергшихся экологическому загрязнению, дезактивационных или иных восстановительных мероприятий, повлекшее по неосторожности те же последствия.

3. Непринятие мер по ликвидации последствий нарушений экологического законодательства выражается в бездействии — невмешательстве лица, в компетенцию которого входит осуществление мер, направленных на устранение последствий нарушений экологического законодательства.

Последствия нарушений экологического законодательства — это такие изменения в природной среде, которые возникли в результате несоблюдения норм об охране окружающей среды: загрязнение компонентов природной среды (например, атмосферного воздуха), повреждение особо охраняемых природных территорий и т.д.

4. Ненадлежащее проведение в местностях, подвергшихся экологическому загрязнению, дезактивационных или иных восстановительных мероприятий означает, что лицо, ответственное за проведение таких мероприятий, совершает требуемые от него действия, но выполняет их не в полном объеме. В конечном итоге нарушаются требования, излагаемые в соответствующих методиках и регламентах проведения подобных работ.

Местностью, подвергшейся экологическому загрязнению, является часть территории Республики Беларусь, на которой имеется стойкое загрязнение окружающей среды и где требуется проведение специальных защитных мероприятий.

Дезактивационные мероприятия — это комплекс организационно-технических мер, направленных на снижение уровня бета-загрязнения и мощности гамма-излучения до значений, не превышающих величины, установленной Временными контрольными уровнями радиоактивного загрязнения для принятия решения о проведении дезактивационных работ.

К иным восстановительным мероприятиям относятся организационные, технические и экономические меры, направленные на восполнение природных ресурсов или усиление полезных свойств компонентов природной среды или природных объектов, утраченных в результате антропогенного воздействия или стихийных сил природы.

5. Преступление, ответственность за которое предусмотрена в части 1 статьи 267 УК, является юридически оконченным с момента наступления хотя бы одного из следующих последствий: смерти человека, заболевания людей; причинения ущерба в особо крупном размере.

6. При установлении причинной связи в необходимых случаях следует назначать соответствующие экспертизы с привлечением к их проведению в качестве экспертов экологов, гидрометеорологов, санитарных врачей, зоологов, ихтиологов, ботаников, лесоводов, охотоведов, почвоведов и других специалистов.

7. Субъективная сторона преступления, предусмотренного частью 1 статьи 267 УК, характеризуется неосторожной формой вины.

8. Объективная сторона преступления, предусмотренного частью 2 статьи 267 УК, характеризуется следующими признаками: бездействием, свидетельствующим об уклонении от проведения дезактивационных или иных восстановительных мероприятий; последствием в виде смерти человека, либо заболевания людей, либо причинения ущерба в особо крупном размере; причинной связью между бездействием соответствующего лица и наступившими последствиями.

Уклонение от проведения соответствующих мероприятий выражается в невыполнении либо явном отказе от выполнения лицом своих служебных обязанностей по проведению дезактивационных или иных восстановительных работ при наличии возможности их осуществления.

9. Субъективная сторона преступления, предусмотренного частью 2 статьи 267 УК, характеризуется осознанным уклонением от проведения соответствующих мероприятий и неосторожностью по отношению к соответствующим последствиям. В целом данное преступление следует признавать совершенным по неосторожности.

10. Субъектом уголовной ответственности может быть только лицо, ответственное за проведение (выполнение) соответствующих мероприятий.

Статья 268. Сокрытие либо умышленное искажение сведений о загрязнении окружающей среды

Комментарий к статье 268

1. Данное преступление посягает на общественные отношения, обеспечивающие информированность населения о состоянии экологической безопасности. Граждане должны иметь доступ к информации о загрязнении окружающей среды.

Международные правовые документы закрепляют обязанность уполномоченных должностных лиц информировать другие государства об авариях с экологическими последствиями. Так, в соответствии с Конвенцией о трансграничном воздействии промышленных аварий (заключена в г. Хельсинки 17.03.1992) с учетом особого значения защиты людей и окружающей среды от воздействия промышленных аварий установлено, что в случае возникновения или неминуемой угрозы возникновения промышленной аварии, которая оказывает или может оказать трансграничное воздействие, сторона происхождения обеспечивает, чтобы затрагиваемые стороны на соответствующих уровнях безотлагательно уведомлялись об этом через системы уведомления о промышленных авариях.

2. Гарантированное статьей 34 Конституции Республики Беларусь право граждан на получение достоверной и своевременной информации о состоянии окружающей среды дублируется в статье 6 Закона Республики Беларусь от 10.11.2008 N 455-З «Об информации, информатизации и защите информации» (далее — Закон об информации), а также во многих нормах экологического законодательства.

Согласно статье 16 Закона об информации информация о чрезвычайных ситуациях, экологической и санитарно-эпидемиологической обстановке является общедоступной. Эта информация не может быть ограничена в доступе, распространении и (или) предоставлении.

Сбор и предоставление информации о состоянии окружающей среды и здоровья населения реализуется через систему государственных органов, уполномоченных осуществлять мониторинг окружающей среды, мониторинг и прогнозирование чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, социально-гигиенический мониторинг.

3. Сведения об авариях с экологическими последствиями, о радиационном, химическом, бактериологическом или другом опасном для жизни и здоровья людей, живой природы загрязнении окружающей среды или о состоянии здоровья населения, подвергшегося вредному воздействию, являются сведениями, относящимися к экологической информации.

В соответствии со статьей 15 Закона Республики Беларусь от 19.07.2010 N 170-З «О государственных секретах» к государственным секретам не могут быть отнесены сведения, являющиеся общедоступной информацией, доступ к которой, распространение и (или) предоставление которой не могут быть ограничены в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь, находящиеся в собственности иностранных государств, международных организаций, межгосударственных образований и переданные Республике Беларусь.

4. Сведения об авариях с экологическими последствиями — это данные о разрушении или повреждении зданий, сооружений, технических устройств на объектах, использующих экологически вредные материалы и вещества, повлекшие выброс или разлив этих веществ (материалов).

К сведениям о радиационном, химическом, бактериологическом или другом опасном для жизни и здоровья людей и живой природы загрязнении окружающей среды относятся данные об источнике загрязнения и изменении окружающей среды в результате вредного на нее воздействия.

Другим опасным для жизни и здоровья людей и живой природы загрязнением окружающей среды является ее изменение вследствие размещения в природных либо природно-антропогенных объектах ядовитых, сильнодействующих веществ, вредных отходов производства и т.д.

О радиоактивных, химических и бактериологических веществах см. комментарий к статье 278 УК.

Сведения о состоянии здоровья населения, подвергшегося вредному воздействию, — это данные о наличии или отсутствии определенных заболеваний, их динамике у людей, попавших под воздействие вредных для жизни и здоровья веществ или отходов.

Сведения о загрязнении окружающей среды и состоянии здоровья населения могут содержаться на материальных носителях информации (например, зафиксированные в письменной форме результаты измерений химического загрязнения) либо представлять собой информацию, полученную в устной форме (например, телефонное сообщение о происшедшем взрыве на предприятии, деятельность которого связана с использованием вредных веществ).

Данные сведения должны быть основаны на достоверных фактах.

5. Объективная сторона преступления, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 268 УК, выражается в двух возможных вариантах преступного поведения: сокрытие соответствующих сведений либо их искажение.

Сокрытие сведений выражается в бездействии — несообщении (утаивании, умолчании) сведений о загрязнении окружающей среды. К сокрытию сведений следует относить и умышленное несвоевременное их сообщение.

Искажение сведений характеризуется активным поведением. Оно выражается в предоставлении дезинформирующих получателя сведений.

6. Преступление, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 268 УК, не связано с наступлением общественно опасного последствия. Юридически оконченным его следует признавать с момента совершения хотя бы одного деяния, указанного в части 1 статьи 268 УК.

7. Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом. Мотивы и цели не влияют на квалификацию данного преступления.

8. Субъектом уголовной ответственности может быть только должностное лицо, уполномоченное делать сообщения о состоянии экологической среды и здоровья населения, подвергнувшегося вредному воздействию.

Сокрытие, умышленное искажение и (или) несвоевременная передача сведений о состоянии и загрязнении окружающей среды, об источниках ее загрязнения, совершенные лицом, обязанным предоставлять такие сведения, но не обладающим признаками должностного лица, влекут административную ответственность по статье 15.61 КоАП.

9. Часть 2 статьи 268 УК предусматривает повышенную уголовную ответственность за сокрытие либо искажение соответствующей информации, повлекшие по неосторожности смерть человека, либо заболевания людей, либо причинение ущерба в особо крупном размере.

10. Преступление, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 268 УК, характеризуется сложной виной. В целом это преступление признается совершенным умышленно.

Статья 269. Порча земель

Комментарий к статье 269

1. Порча земель посягает на общественные отношения, обеспечивающие безопасное состояние земель. Земля как компонент природной среды является важной составляющей окружающей среды. Качественное состояние земель оказывает непосредственное влияние на уровень экологической безопасности.

При совершении преступления, ответственность за которое предусмотрена статьей 269 УК, не имеют значения форма собственности на землю и категория земель (земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, земли лесного фонда и др.).

2. Объективная сторона такого преступления, как порча земли, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 269 УК, может быть выражена в следующих альтернативных формах: уничтожение плодородного слоя почвы; невыполнение правил рекультивации земель; загрязнение земель химическими или радиоактивными веществами, отходами, сточными водами, бактериально-паразитическими вредными организмами; иное незаконное повреждение земель.

3. Уничтожение плодородного слоя почвы выражается в совершении деяний, которые повлекли потерю важнейшей функции почвенного слоя — плодородия.

Уничтожение плодородного слоя почвы является юридически оконченным преступлением с момента, когда использовать почвенный слой по назначению невозможно в силу утраты плодородия почвы, если подобное нарушение было совершено в течение года после наложения за него административного взыскания.

4. Рекультивация земель представляет собой проведение землевладельцем, землепользователем или иным субъектом хозяйствования комплекса работ, направленных на восстановление нарушенных земель для приведения их в состояние, пригодное для целевого использования. Порядок и сроки рекультивации земель определяются актами законодательства о земле.

Невыполнение правил рекультивации земель — это непроведение или проведение с нарушением установленного действующим законодательством порядка работ по восстановлению нарушенных земель (например, несоблюдение правил складирования, приведшее к смешиванию снятого плодородного слоя почвы с подстилающими породами).

Невыполнение правил рекультивации земель следует признавать оконченным преступлением с момента непроведения согласно проекту соответствующих работ по рекультивации плодородного слоя почвы либо с момента ненадлежащего выполнения рекультивационных работ, сделавшего невозможным восстановление нарушенных земель, если подобные нарушения были совершены в течение года после наложения за них административного взыскания.

5. Под загрязнением земель понимают изменение качества плодородного слоя почвы.

Представляется, что к загрязнению земель следует относить и загрязнение земной поверхности, лишенной плодородного слоя почвы (каменистые поверхности, карьеры и т.д.).

Ответственность за загрязнение земель наступает только в случае попадания на земную поверхность химических или радиоактивных веществ, отходов производства и потребления, сточных вод, бактериально-паразитических вредных организмов в количестве, превышающем предельно допустимые концентрации и лимиты.

О понятии химических, радиоактивных веществ и вредных отходов производства и потребления см. комментарий к статье 278 УК.

Сточные воды — воды, сбрасываемые от жилых, общественных и производственных зданий и сооружений после использования их в хозяйственной и иной деятельности, а также воды, образующиеся при выпадении атмосферных осадков, таянии снега, поливке и мытье дорожных покрытий (поливомоечные работы) на территории населенных пунктов, объектов промышленности, строительных площадок и других объектов и сбрасываемые в окружающую среду, в том числе через систему канализации (пункт 39 статьи 1 Водного кодекса Республики Беларусь (далее — ВдК)).

Бактериально-паразитические вредные организмы — это микробы, способные вызвать ухудшение состава земель.

Действующим законодательством установлены нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ, микроорганизмов, других вредных микробиологических веществ и лимиты на размещение отходов производства и потребления, загрязняющих землю.

Загрязнение земель считается оконченным преступлением с момента попадания на земную поверхность указанных загрязняющих веществ, отходов, вод и вредных организмов свыше предельно допустимых концентраций или лимитов, если подобное нарушение совершается в течение года после наложения за него административного взыскания.

6. К иному незаконному повреждению земель следует относить любые формы деградации земель, которые возникли вследствие антропогенного воздействия (оплывание почвы, ее смыв, засоление почв, заболачивание земель и т.д.).

Иное незаконное повреждение земель является оконченным преступлением с момента повреждения земли, если подобное нарушение было совершено в течение года после наложения за него административного взыскания.

7. При расследовании данного преступления и рассмотрении уголовного дела в суде необходимо установить, что соответствующее незаконное деяние, за исключением невыполнения правил рекультивации земель, повлекло уничтожение плодородного слоя почвы, загрязнение земель либо иное повреждение.

Порча земли при отсутствии признаков административной преюдиции влечет ответственность по статье 15.11 КоАП.

8. С субъективной стороны порча земель (часть 1 статьи 269 УК) является умышленным преступлением. Невыполнение правил рекультивации земель характеризуется только прямым умыслом. При других формах порчи земли вина, как правило, выражается в косвенном умысле. Однако не исключается и наличие у лица прямого умысла по отношению к последствиям.

9. Субъектом уголовной ответственности за уничтожение плодородного слоя почвы, загрязнение земель химическими или радиоактивными веществами, отходами производства и потребления, сточными водами, бактериально-паразитическими вредными организмами и иное незаконное повреждение земель является вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста. Субъектом невыполнения правил рекультивации земель является лицо (в том числе и должностное), на которое возложена обязанность в установленном порядке проводить работы по рекультивации земель.

10. Установление более строгой уголовной ответственности за порчу земель на экологически неблагополучной территории (часть 2 статьи 269 УК) обусловлено особым правовым режимом данных территорий, существенными ограничениями права пользования ими и сложностью рекультивации земель в таких зонах. В части 2 статьи 269 УК предусмотрена также ответственность за порчу земли, повлекшую умышленное или по неосторожности причинение ущерба в особо крупном размере.

Административной преюдиции при наличии признаков, указанных в части 2 статьи 269 УК, не требуется.

11. Понятие экологически неблагополучных территорий определено в главе 10 Закона об охране окружающей среды.

12. Ответственность за порчу земель, повлекшую причинение ущерба в особо крупном размере, наступает при наличии как неосторожной, так и умышленной вины по отношению к причиненному ущербу.

Статья 270. Уничтожение либо повреждение торфяников

Комментарий к статье 270

1. Данное преступление посягает на общественные отношения, обеспечивающие безопасное состояние торфяных залежей. Уничтожение либо повреждение торфяников в результате неосторожного обращения с огнем либо другими источниками повышенной опасности не только выводит из хозяйственного оборота важный природный ресурс, но и порождает угрозу экологической безопасности.

2. Объективная сторона характеризуется признаками, свойственными преступлению, связанному с наступлением общественно опасных последствий. Ответственность по статье 270 УК наступает в случае, если уничтожение или повреждение торфяников является следствием несоблюдения правил обращения с огнем или другими источниками повышенной опасности.

3. В соответствии с действующим законодательством руководители субъектов хозяйствования и граждане обязаны знать и выполнять требования пожарной безопасности. Обращение с источниками повышенной опасности предполагает строгое соблюдение правил их эксплуатации. В некоторых нормативных технических актах предусмотрены правила пожарной безопасности при проведении огневых работ (работ, связанных с электросваркой, газосваркой, бензорезкой и т.д.). Общие требования пожарной безопасности содержатся в Правилах пожарной безопасности Республики Беларусь. ППБ Беларуси 01-2014, утвержденных постановлением Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 14.03.2014 N 3 (далее — ППБ Беларуси 01-2014).

4. Специальные требования пожарной безопасности также закреплены в ППБ Беларуси 01-2014.

5. Уничтожение торфяника выражается в полном прекращении существования торфяного месторождения как природного ресурса (например, выгорание торфяной залежи на всей площади торфяного месторождения).

Повреждение торфяника представляет собой существенное качественное изменение состояния торфяного месторождения (например, загрязнение торфяного месторождения химическими веществами) либо прекращение существования его части.

6. Ответственность по статье 270 УК наступает только в случае, если уничтожение или повреждение торфяника повлекло причинение ущерба в особо крупном размере.

Нарушение требований пожарной безопасности на торфяниках, не повлекшее причинение ущерба либо повлекшее уничтожение или повреждение торфяника, но при отсутствии ущерба в особо крупном размере, влечет административную ответственность по статье 15.29 КоАП.

При рассмотрении в уголовном процессе гражданского иска о возмещении вреда следует руководствоваться Методикой оценки ущерба от пожаров на торфяниках, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 22.07.1996 N 166 «Об утверждении методических рекомендаций».

7. Субъективная сторона уничтожения либо повреждения торфяников характеризуется неосторожной формой вины. При этом лицо может осознанно нарушать правила обращения с огнем или другими источниками повышенной опасности. Установление этого факта должно учитываться судом при избрании формы реализации уголовной ответственности.

Статья 271. Нарушение правил охраны недр

Комментарий к статье 271

1. Нарушение правил охраны недр посягает на общественные отношения, обеспечивающие безопасное состояние недр. Это преступление может не только привести к ухудшению состояния геологической среды, но и вызвать отрицательные изменения в других природных компонентах (поверхностных и подземных водах, земле и т.д.), нарушить устойчивое функционирование естественных экологических систем, создать угрозу экологической безопасности.

2. Понятие недр дано в пункте 27 статьи 1 Кодекса Республики Беларусь о недрах. Пользование недрами должно осуществляться с соблюдением требований по их охране.

3. Объективная сторона преступления, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 271 УК, выражается в невыполнении либо в ненадлежащем выполнении установленных правил охраны недр. Это может быть применение опасных для жизни и здоровья людей, окружающей среды способов пользования недрами; загрязнение недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами; несоблюдение правил охраны месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения при строительстве горнодобывающих предприятий; самовольное пользование недрами; самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых и т.д.

Преступление считается юридически оконченным с момента совершения соответствующего нарушения правил охраны недр при условии, что это нарушение имело место в течение года после наложения административного взыскания за подобное нарушение. При этом не имеет значения, был ли реально причинен вред природной среде.

4. Субъективная сторона преступления, предусмотренного частью 1 статьи 271 УК, характеризуется прямым умыслом.

5. В случае нарушения правил охраны недр должностным лицом при исполнении им своих должностных обязанностей содеянное должно дополнительно квалифицироваться по статье УК, предусматривающей ответственность за соответствующее преступление против интересов службы.

6. Нарушение правил охраны недр, предоставленных в установленном порядке под особо охраняемые природные территории, охватывается признаками иного правонарушения и должно влечь административную ответственность за нарушение режима охраны и использования особо охраняемых природных территорий либо уголовную ответственность по статье 264 УК.

7. Часть 2 статьи 271 УК предусматривает повышенную ответственность за нарушение правил охраны недр, повлекшее умышленное или по неосторожности причинение ущерба в особо крупном размере. Административной преюдиции при наличии признаков, указанных в части 2 статьи 271 УК, не требуется.

8. Преступление, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 271 УК, является юридически оконченным с момента причинения ущерба. Ущерб при нарушении правил охраны недр может быть вызван порчей или уничтожением полезных ископаемых, загрязнением недр и других компонентов природной среды и т.д.

Отсутствие ущерба в особо крупном размере при нарушении правил охраны недр образует административное правонарушение (статья 15.20 КоАП) либо влечет уголовную ответственность по части 1 статьи 271 УК.

9. При привлечении к ответственности по части 2 статьи 271 УК необходимо установить, что ущерб в особо крупном размере был причинен именно вследствие нарушений правил охраны недр. Если ущерб наступил по иным причинам, то ответственность по части 2 статьи 271 УК исключается.

10. Психическое отношение лица, нарушившего правила охраны недр, к причиненному ущербу (часть 2 статьи 271 УК) характеризуется умышленной или неосторожной формой вины.

Статья 272. Загрязнение либо засорение вод

Комментарий к статье 272

1. Это преступление посягает на общественные отношения, обеспечивающие безопасное состояние вод. Загрязнение или засорение вод может привести к ухудшению условий питьевого водоснабжения, вызвать отрицательные изменения в других компонентах природной среды (снижение плодородия земель, ухудшение условий существования животного мира и т.д.), нарушить устойчивое функционирование естественных экологических систем, создать угрозу экологической безопасности.

2. В зависимости от предмета посягательства, объема причиненного ущерба или наличия вторичных общественно опасных последствий в статье 272 УК установлена ответственность за следующие преступления:

• загрязнение или засорение поверхностных или подземных вод при наличии признаков административной преюдиции (часть 1);
• загрязнение или засорение поверхностных или подземных вод, повлекшие умышленное или по неосторожности причинение ущерба в крупном размере (часть 2);
• умышленные загрязнение или засорение источников питьевого водоснабжения (часть 2);
• загрязнение или засорение поверхностных или подземных вод, повлекшие по неосторожности смерть человека или заболевание людей (часть 3).

В части 3 статьи 272 УК предусмотрена также ответственность за квалифицированное загрязнение или засорение источников питьевого водоснабжения: умышленные загрязнение или засорение источников питьевого водоснабжения, повлекшие по неосторожности смерть человека либо заболевание людей.

3. Общие правила охраны вод от их загрязнения или засорения предусмотрены во многих актах законодательства Республики Беларусь: ВдК, Кодексе внутреннего водного транспорта Республики Беларусь, Законе об охране окружающей среды, Законе Республики Беларусь от 24.06.1999 N 271-З «О питьевом водоснабжении» (далее — Закон о питьевом водоснабжении), Законе Республики Беларусь от 07.01.2012 N 340-З «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее — Закон о благополучии населения).

В целях охраны вод и их использования для хозяйственно-питьевого водоснабжения установлены специальные нормативы: Гигиенические нормативы 2.1.5.10-20-2003 «Ориентировочные допустимые уровни (ОДУ) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Республики Беларусь от 12.12.2003 N 162; Гигиенические нормативы 2.1.5.10-21-2003 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Республики Беларусь от 12.12.2003 N 163; Гигиенические нормативы 2.1.5.10-29-2003 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) и ориентировочные допустимые уровни (ОДУ) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Республики Беларусь от 30.12.2003 N 207 «Об утверждении Гигиенических нормативов 2.1.5.10-29-2003 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) и ориентировочные допустимые уровни (ОДУ) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования» (дополнение N 1 к ГН 2.1.5.10-21-2003 и ГН 2.1.5.10-20-2003)».

4. Объективная сторона преступления, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 272 УК, характеризуется загрязнением либо засорением поверхностных или подземных вод.

Поверхностный водный объект — естественный или искусственный водоем, водоток, постоянное или временное сосредоточение вод, имеющее определенные границы и признаки гидрологического режима (п. 26 ст. 1 ВдК). Подземный водный объект — сосредоточение вод в недрах, имеющее определенные границы, объем и признаки режима подземных вод и состоящее из одного или нескольких водоносных горизонтов (п. 27 ст. 1 ВдК).

5. Согласно пункту 15 статьи 1 ВдК загрязнение вод — поступление в воды (водные объекты), нахождение и (или) возникновение в них в результате вредного воздействия на водные объекты веществ, физических факторов, микроорганизмов, свойства, местоположение или количество которых приводят к отрицательным изменениям физических, химических, биологических и иных показателей состояния водных объектов, в том числе к превышению нормативов в области охраны и использования вод. Загрязняющим веществом является «вещество или смесь веществ, поступление которых в окружающую среду вызывает ее загрязнение» (абзац 11 статьи 1 Закона об охране окружающей среды).

Загрязнение вод представляет собой причинение вреда, выражающееся в существенном ухудшении природных свойств воды (изменение химических, физических, биологических (микробиологических) показателей, характеризующих качественный состав воды). Такого рода качественное изменение состава воды может произойти в результате сброса в водные объекты радиоактивных и иных опасных веществ, отведения сточных вод в водные объекты, содержащие природные лечебные ресурсы, мойки автомобилей вблизи водоема и т.д.

6. Засорение вод — попадание твердых отходов в поверхностные водные объекты (п. 16 ст. 1 ВдК).

Засорение вод может произойти вследствие попадания в водный объект отходов добывающих предприятий, отходов животноводческих комплексов, бытового мусора и т.д.

7. Преступление, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 272 УК, связано с наступлением общественно опасных последствий. Его следует признавать юридически оконченным с момента загрязнения или засорения поверхностных или подземных вод при условии, что лицо уже подвергалось административной ответственности по части 1 статьи 15.51 КоАП за подобное нарушение и не истек год с момента применения административного взыскания.

8. Субъективная сторона преступления, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 272 УК, характеризуется умышленной виной. Мотивы и цели не влияют на квалификацию данного преступления, но должны учитываться при определении формы реализации уголовной ответственности.

9. Причинение ущерба в крупном размере при загрязнении либо засорении вод влечет повышенную ответственность согласно части 2 статьи 272 УК. При отсутствии ущерба в крупном размере содеянное влечет административную ответственность по части 1 статьи 15.51 КоАП либо уголовную ответственность по части 1 статьи 272 УК.

Психическое отношение лица к причиненному ущербу в крупном размере (часть 2 статьи 272 УК) характеризуется умышленной или неосторожной формой вины.

10. При рассмотрении в уголовном процессе гражданского иска о возмещении вреда, причиненного водам залповым или установившимся сбросом загрязняющих веществ, размер вреда определяется на основании такс, предусмотренных Указом N 348. Величина такс дифференцирована в зависимости от массы загрязняющего вещества, его опасности и вида его сброса.

11. С учетом значимости для жизнедеятельности человека качества питьевой воды законодателем в части 2 статьи 272 УК сформулирован самостоятельный состав преступления: умышленное загрязнение или засорение источников питьевого водоснабжения.

Источником питьевого водоснабжения является водный объект (водоем, водоток, водоносный горизонт), воды которого используются для хозяйственно-питьевого водоснабжения после соответствующей обработки или без нее (абзац 18 статьи 1 Закона о питьевом водоснабжении).

12. Загрязнение или засорение источников питьевого водоснабжения влечет уголовную ответственность только при наличии умышленной вины. Если загрязнение или засорение источника питьевого водоснабжения произошло по неосторожности, то ответственность наступает по статье 15.51 КоАП, а при наличии ущерба в крупном размере — по части 2 статьи 272 УК за загрязнение либо засорение вод, повлекшие по неосторожности причинение ущерба в крупном размере.

13. Часть 3 статьи 272 УК устанавливает повышенную ответственность за загрязнение или засорение вод (в том числе и источников питьевого водоснабжения), повлекшие по неосторожности смерть человека или заболевание людей.

14. Ответственность по части 3 статьи 272 УК наступает только в случае установления причинной связи между первичными (загрязнение либо засорение вод или источников питьевого водоснабжения) и вторичными последствиями (смерть человека или заболевание людей).

Если гибель или заболевание людей были обусловлены иными причинами, то даже при наличии фактического загрязнения или засорения вод ответственность по части 3 статьи 272 УК исключается.

15. Загрязнение или засорение поверхностных или подземных вод, повлекшие последствия, указанные в части 3 статьи 272 УК, являются неосторожным преступлением.

Однако применительно к составу умышленного загрязнения или засорения источников питьевого водоснабжения причинение по неосторожности вреда жизни либо здоровью людей (часть 3 статьи 272 УК) является квалифицирующим обстоятельством. Это преступление характеризуется сложной виной и в целом должно признаваться совершенным умышленно.

16. Административной преюдиции при наличии признаков, указанных в частях 2 и 3 статьи 272 УК, не требуется.

Статья 273. Нарушение правил водопользования

Комментарий к статье 273

1. Данное преступление посягает на общественные отношения, обеспечивающие установленный порядок водопользования. Истощение водного объекта вследствие нарушений правил водопользования влечет полное или частичное прекращение функций водного объекта, потерю его экологического, экономического и культурно-оздоровительного потенциала. Истощение водного объекта может также вызвать отрицательные изменения в других компонентах природной среды (земле, лесах и др.), нарушить устойчивое функционирование естественных экологических систем, создать угрозу экологической безопасности.

2. О понятии «водопользование» см. пункт 6 статьи 1 ВдК.

Правила водопользования установлены во многих актах законодательства Республики Беларусь, в частности в ВдК, Законе о питьевом водоснабжении, постановлении Совета Министров Республики Беларусь от 02.03.2015 N 152 «О некоторых мерах по реализации Водного кодекса Республики Беларусь».

3. Ответственность по статье 273 УК наступает только за такие нарушения правил водопользования, которые повлекли истощение водного объекта.

О понятии «водный объект» см. пункт 2 статьи 1 ВдК.

4. Нарушение правил водопользования может быть выражено в заборе воды с превышением лимитов, утвержденных уполномоченным органом государственного управления; в нерациональном или нецелевом использовании водного объекта; в нарушении порядка ведения первичного учета количества воды, забираемой из водных объектов; в самовольном проведении гидротехнических работ (строительство прудов, дамб, плотин, каналов, накопителей природных и сточных вод, бурение скважин на воду и т.п.), а также других работ на водных объектах, в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов, зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения; в нарушении условий, установленных в разрешении на специальное водопользование, и др.

Преступление следует признавать юридически оконченным при наличии факта истощения водного объекта.

О понятии «истощение вод (водных объектов)» см. абзац 19 статьи 1 Закона о питьевом водоснабжении.

5. Нарушение правил водопользования, не повлекшее истощения водного объекта, влечет административную ответственность по статье 15.52 КоАП.

6. Ответственность по статье 273 УК наступает при наличии причинной связи между нарушением правил водопользования и истощением водного объекта.

7. Изменение, внесенное в комментируемую статью Законом Республики Беларусь от 05.01.2015 N 241-З «О внесении дополнений и изменений в Уголовный, Уголовно-процессуальный, Уголовно-исполнительный кодексы Республики Беларусь, Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях и Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях», существенно расширяет сферу уголовной противоправности данного преступления. Действующая редакция статьи 273 УК позволяет осуществлять уголовное преследование не только по фактам истощения водного объекта, наступившего по неосторожности вследствие нарушения правил водопользования, но и в случаях, когда к наступившим последствиям (истощению водного объекта) будет установлена умышленная вина.

8. В случае нарушения правил водопользования должностным лицом при исполнении им своих должностных обязанностей содеянное должно дополнительно квалифицироваться по статьям УК, предусматривающим ответственность за соответствующее преступление против интересов службы.

Статья 274. Загрязнение атмосферного воздуха

Комментарий к статье 274

1. Загрязнение атмосферного воздуха посягает на общественные отношения, обеспечивающие безопасное состояние атмосферы. Атмосферный воздух и озоновый слой (слой атмосферного озона, расположенный в стратосфере) являются важнейшими компонентами природной среды, с которыми непосредственно связано состояние экологической безопасности.

Атмосферный воздух — компонент природной среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений. Атмосфера представляет собой воздушную среду вокруг Земли, вращающуюся вместе с ней.

2. К основным законодательным актам Республики Беларусь, предусматривающим правовое регулирование отношений в области охраны атмосферы, относятся Закон Республики Беларусь от 16.12.2008 N 2-З «Об охране атмосферного воздуха» (далее — Закон об охране атмосферного воздуха), Закон об охране окружающей среды, Закон о благополучии населения, Закон Республики Беларусь от 12.11.2001 N 56-З «Об охране озонового слоя», Закон о радиационной безопасности населения.

3. В целях обеспечения экологической безопасности в Республике Беларусь осуществляется нормирование в области охраны атмосферного воздуха. Нормирование в области охраны атмосферного воздуха заключается в разработке, утверждении и введении в действие различного рода нормативов, в частности нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и нормативов предельно допустимых физических воздействий на атмосферный воздух.

Нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух представляют собой максимальные величины поступления загрязняющих веществ в атмосферный воздух, при соблюдении которых обеспечиваются нормативы качества атмосферного воздуха. К последним относятся величины допустимых концентраций химических веществ, их смесей, микроорганизмов в атмосферном воздухе, при соблюдении которых не оказывается ни прямое, ни косвенное вредное воздействие, включая отдаленные последствия, на окружающую среду, здоровье человека.

Нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух устанавливаются для стационарных источников выбросов. В соответствии со статьей 19 Закона об охране атмосферного воздуха к нормативам допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух относятся:

— предельная масса выброса загрязняющего вещества в атмосферный воздух в единицу времени (тонн в год, граммов в секунду);

— предельное значение концентрации выброса загрязняющего вещества в атмосферный воздух в миллиграммах в нормальном метре кубическом (температура 273 К, давление 101,3 кПа) без поправок на содержание кислорода и влажности, а для газообразных продуктов горения топлива — в пересчете на сухой газ и определенное содержание кислорода.

4. При организации технологических процессов и использовании производственного оборудования должны выполняться требования действующего законодательства по соблюдению предельно допустимых уровней физических факторов, способных оказывать воздействие на атмосферный воздух.

Нормативы предельно допустимых физических воздействий — нормативы, установленные в соответствии с показателями предельно допустимого воздействия на атмосферный воздух тепла, шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий.

Нормативы допустимых физических воздействий (количество тепла, уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий) устанавливаются для каждого источника такого воздействия исходя из нормативов качества окружающей среды и с учетом влияния других источников физических воздействий.

В целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на атмосферный воздух, оценки качества атмосферного воздуха в соответствии с законодательством об охране окружающей среды могут устанавливаться нормативы иных вредных воздействий на атмосферный воздух.

5. Важным признаком объективной стороны этого преступления является способ его совершения. Загрязнение атмосферы может стать уголовно-противоправным, когда оно осуществлено хотя бы одним из следующих способов воздействия на атмосферный воздух:

• посредством производственных выбросов загрязняющих веществ с превышением установленных нормативов допустимых выбросов или временных нормативов допустимых выбросов;
• путем ионизирующих излучений, электромагнитного, шумового или иного вредного воздействия на атмосферный воздух с превышением нормативов предельно допустимого физического или иного вредного воздействия.

6. Производственные выбросы загрязняющих веществ — это поступление загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников выбросов. К загрязняющим веществам относятся химические вещества или их смесь, микроорганизмы (грибки, бактерии, вирусы, споры грибов и другие биологические вещества), поступление которых в атмосферный воздух оказывает вредное воздействие на окружающую среду. Классы опасности загрязняющих веществ и порядок отнесения загрязняющих веществ к определенным классам опасности загрязняющих веществ устанавливаются Министерством здравоохранения Республики Беларусь.

Производственные выбросы в атмосферу некоторых химических веществ могут оказать вредное воздействие на озоновый слой.

Под ионизирующим излучением понимается излучение, которое создается при радиоактивном распаде, ядерных превращениях, торможении заряженных частиц в веществе и образует при взаимодействии со средой ионы разных знаков (абзац 3 статьи 1 Закона о радиационной безопасности населения).

Электромагнитное воздействие представляет собой разновидность неионизирующего излучения, которое возникает вследствие проведения работ с источниками электромагнитных излучений диапазона сверхвысоких, ультравысоких, высоких, низких частот и сверхнизких частот.

Шумовое воздействие — вид неионизирующего излучения, возникающего вследствие производственной деятельности, связанной с работой механизмов, агрегатов и т.д.

К иным вредным физическим воздействиям на атмосферный воздух относятся такие виды неионизирующих излучений, как когерентные монохроматические излучения (лазеры), производственная вибрация, инфразвук, ультразвук и т.д.

7. При совершении данного преступления деяние выражается в нарушении требований в области охраны атмосферного воздуха при выбросах загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками выбросов либо при физическом воздействии на атмосферный воздух (например, отключение газоочистной установки при работающем технологическом оборудовании).

8. Последствием данного преступления (часть 1 статьи 274 УК) является отрицательное изменение качества атмосферного воздуха вследствие попадания в него загрязняющих веществ либо вследствие вредного физического воздействия на атмосферный воздух, превышающих установленные нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух либо соответственно предельно допустимых физических воздействий.

При определении причинной связи в необходимых случаях следует назначать экспертизы с привлечением к их проведению в качестве экспертов соответствующих специалистов (см. пункт 17 постановления Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 18.12.2003 N 13 «О применении судами законодательства об ответственности за правонарушения против экологической безопасности и природной среды» (далее — постановление N 13)).

Преступление, предусмотренное частью 1 статьи 274 УК, будет юридически оконченным с момента такого изменения качества атмосферного воздуха, которое превышает установленные в соответствующих нормативах предельные значения допустимого воздействия на атмосферный воздух. При этом необходимо, чтобы лицо уже подвергалось административной ответственности по статье 15.48 КоАП за загрязнение атмосферного воздуха и не истек год с момента применения административного взыскания.

9. Субъективная сторона преступления, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 274 УК, характеризуется умышленной виной.

10. Совершение данного преступления должностным лицом с использованием своих служебных полномочий требует дополнительной квалификации по статьям УК, предусматривающим ответственность за соответствующее преступление против интересов службы.

Должностные лица, ответственные за осуществление контроля за выбросами загрязняющих веществ либо за соблюдение нормативов вредного физического воздействия, несут ответственность за преступление против интересов службы. Однако при этом следует внимательно изучать круг и пределы полномочий этого должностного лица. Если осуществление соответствующего контроля не входило в компетенцию должностного лица, то его ответственность за преступление против интересов службы исключается.

11. Ответственность по частям 2 и 3 статьи 274 УК имеет место при тех же способах загрязнения атмосферного воздуха, которые указаны в части 1 статьи 274 УК.

Административной преюдиции при наличии признаков, указанных в частях 2 и 3 статьи 274 УК, не требуется.

12. Вина по отношению к причиненному ущербу в крупном размере может быть как умышленной, так и неосторожной.

При отсутствии ущерба в крупном размере содеянное влечет административную ответственность по статье 15.48 КоАП либо уголовную ответственность по части 1 статьи 274 УК.

13. В части 3 статьи 274 УК предусмотрена ответственность за неосторожное преступление.

14. Причинная связь при оценке содеянного по части 2 или 3 статьи 274 УК имеет место только в том случае, если производственные выбросы или вредное физическое воздействие на атмосферный воздух точно установленного источника загрязнения повлекли загрязнение атмосферы, а последнее оказало неблагоприятное воздействие на человека либо окружающую среду.

Уголовная ответственность исключается, если при соблюдении нормативов допустимого воздействия вред окружающей среде, смерть человека или заболевание людей наступают вследствие воздействия соединений, образовавшихся в атмосферном воздухе в результате реакции веществ, содержащихся в выбросах из различных источников загрязнения.

Однако если причиной образования соединений, повлекших причинение вреда человеку или окружающей среде, было нарушение требований экологической безопасности при проектировании, размещении или строительстве промышленных, научных или иных объектов, то ответственные за это лица должны нести ответственность по статье 265 УК.

15. Статья 274 УК не применяется в случаях загрязнения воздуха жилых, производственных и иных помещений. При наличии таких фактов возможна уголовная ответственность за другие преступления: преступления против общественной безопасности (например, нарушение правил охраны труда (статья 306 УК)); преступления против жизни и здоровья; преступления против интересов службы.

Статья 275. Загрязнение леса

Комментарий к статье 275

1. Это преступление посягает на общественные отношения, обеспечивающие безопасное состояние леса. Загрязнение леса как экологического комплекса причиняет вред природной среде и порождает угрозу экологической безопасности.

2. Правила охраны леса устанавливаются актами экологического законодательства, специальными актами лесного законодательства, основным из которых является Лесной кодекс Республики Беларусь (далее — ЛК).

3. Загрязнение леса представляет собой изменение внешнего и структурного состояния леса как экологического комплекса вследствие насыщения его отходами или вредными веществами.

4. Отходы — вещества или предметы, образующиеся в процессе осуществления экономической деятельности, жизнедеятельности человека и не имеющие определенного предназначения по месту их образования либо утратившие полностью или частично свои потребительские свойства (п. 19 ст. 1 Закона Республики Беларусь от 20.07.2007 N 271-З «Об обращении с отходами» (далее — Закон об обращении с отходами)).

При установлении признаков состава загрязнения леса не имеет значения вид отходов (отходы потребления, отходы производства или отходы упаковки).

О понятии сточных вод см. пункт 39 статьи 1 ВдК.

5. В части 1 статьи 275 УК указан примерный перечень способов загрязнения леса. К иным способам загрязнения относится загрязнение леса бактериально-паразитическими организмами, химическими, радиоактивными и иными вредными веществами; захламление леса при разрубке и расчистке лесных площадей под трассы дорог или размещение других сооружений и т.д.

Преступление, предусмотренное частью 1 статьи 275 УК, будет юридически оконченным с момента загрязнения леса при условии, что лицо уже подвергалось административной ответственности по статье 15.30 КоАП за подобное нарушение и не истек год с момента применения административного взыскания.

6. Субъективная сторона преступления, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 275 УК, характеризуется умышленной виной.

7. В том случае, если загрязнение леса совершено должностным лицом при исполнении им своих служебных обязанностей, содеянное должно дополнительно квалифицироваться по статьям УК, предусматривающим ответственность за соответствующее преступление против интересов службы.

8. Загрязнение леса может вызвать заболевание или усыхание деревьев, кустарников либо живого напочвенного покрова. Если в этом случае причиняется ущерб в крупном размере, то ответственность наступает по части 2 статьи 275 УК.

При привлечении к ответственности по части 2 статьи 275 УК не требуется установления признаков административной преюдиции.

По отношению к причиненному ущербу в крупном размере вина может быть как умышленной, так и неосторожной.

9. При рассмотрении в уголовном процессе гражданского иска о возмещении вреда, причиненного лесу, размер вреда определяется на основании такс, предусмотренных Указом N 348.

Статья 276. Уничтожение либо повреждение леса по неосторожности

Комментарий к статье 276

1. Данное преступление посягает на общественные отношения, обеспечивающие безопасное состояние леса. Уничтожение или повреждение леса в результате нарушения правил пожарной безопасности или иных правил причиняет существенный вред окружающей среде: снижает или упраздняет средообразующие, водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические, рекреационные и иные функции леса; изменяет среду обитания животных, что может привести к их гибели.

Основную угрозу для лесов представляют пожары. Пожарами не только причиняется огромный материальный ущерб, но и создается угроза экологической безопасности.

2. Неосторожное обращение с огнем выражается в совершении по небрежности деяний (действия или бездействия), которые приводят или могут привести к возгоранию леса (например, лицо не погасило зажженный им в лесном массиве костер).

3. Несоблюдение правил производства взрывных работ выражается в произведении взрыва с нарушением требований, предусмотренных технической документацией на взрывные работы (проектом, паспортом и т.п.): использовании неразрешенных взрывчатых веществ, непроведении противопожарных мероприятий перед производством взрывных работ и др.

4. Нарушение правил эксплуатации других источников повышенной опасности представляет собой невыполнение или ненадлежащее выполнение правил эксплуатации механизмов, машин, агрегатов и др. (например, эксплуатация механизма при наличии искрения).

5. Нарушение порядка заготовки и вывозки древесины может быть выражено в оставлении недорубов, заготовке древесины способами, оказывающими отрицательное воздействие на состояние и воспроизводство лесов, и т.д.

6. Преступление является юридически оконченным с момента уничтожения или повреждения леса, которое повлекло причинение ущерба в особо крупном размере.

Уничтожение леса — это приведение его в такое состояние, при котором лес полностью утрачивает свою экологическую, хозяйственную и иную ценность.

Повреждение леса представляет собой приведение леса в состояние, при котором он частично утрачивает свои полезные экологические и иные свойства (например, гибель или усыхание отдельных видов деревьев или кустарников при сохранении основного лесного массива).

О понятии ущерба в особо крупном размере см. примечание к статье 276 УК.

7. При рассмотрении в уголовном процессе гражданского иска о возмещении вреда, причиненного лесу, размер вреда определяется на основании такс, предусмотренных Указом N 348.

8. Субъективная сторона преступления характеризуется неосторожной формой вины. При этом нарушение правил производства взрывных работ либо правил эксплуатации других источников повышенной опасности может быть совершено сознательно или по небрежности. Установление данного факта в совокупности с другими материалами дела должно влиять на выбор формы реализации уголовной ответственности.

Нарушение правил заготовки древесины, выраженное в умышленном нарушении порядка рубки леса, влечет при наличии условий, указанных в статье 277 УК, ответственность за незаконную порубку.

Статья 277. Незаконная порубка деревьев и кустарников

Комментарий к статье 277

1. Это преступление посягает на общественные отношения, обеспечивающие безопасное состояние древесно-кустарниковой растительности.

Лесное законодательство Республики Беларусь регламентирует порядок охраны лесов, включенных в единый государственный лесной фонд; порядок и виды рубок леса в зависимости от их группы; порядок создания и использования древесно-кустарниковой растительности (насаждений), не входящей в государственный лесной фонд.

2. Предметом данного преступления являются деревья и кустарники в лесах первой группы либо защитные и озеленительные насаждения, не входящие в лесной фонд.

Подробнее о группах лесов см. статью 16 ЛК.

Не входящие в лесной фонд защитные насаждения — это расположенная вне земель государственного лесного фонда древесно-кустарниковая растительность, выполняющая защитную функцию (например, насаждения в пределах полос отвода транспортных и коммуникационных линий и каналов).

Не входящие в лесной фонд озеленительные насаждения — это расположенная вне земель государственного лесного фонда древесно-кустарниковая растительность, выполняющая санитарно-гигиеническую, рекреационную, культурную, эстетическую функции (древесно-кустарниковая растительность (насаждения) на землях оздоровительных учреждений, населенных пунктов (за исключением городских лесов) и др.).

В соответствии с пунктом 9 постановления N 13 «не являются предметом незаконной порубки деревья и кустарники, произрастающие на землях сельскохозяйственного назначения (за исключением лесозащитных насаждений), на приусадебных, дачных и садовых участках, ветровальные и буреломные деревья и т.п.».

Не являются предметом данного преступления деревья и кустарники, произрастающие в лесах второй группы. Незаконная порубка в лесах второй группы образует административное правонарушение (часть 2 статьи 15.22 КоАП).

3. Объективная сторона характеризуется признаками, свойственными преступлению, которое связано с наступлением общественно опасных последствий.

Деяние при совершении данного преступления может быть выражено в следующих альтернативных вариантах активного поведения:

• незаконной порубке деревьев и кустарников в лесах первой группы;
• повреждении до степени прекращения роста деревьев и кустарников в лесах первой группы;
• порубке не входящих в лесной фонд защитных и озеленительных насаждений;
• повреждении не входящих в лесной фонд защитных и озеленительных насаждений.

4. Незаконной порубкой деревьев и кустарников является рубка (срубание, спиливание, валка, выкорчевывание) растущих в лесах первой группы деревьев и кустарников без разрешительного документа либо по разрешительному документу, но выданному с нарушением установленного порядка.

К незаконной порубке относится также рубка, производимая не на отведенном участке, сверх установленного количества, не тех пород, которые указаны в разрешительном документе, до или после указанных в разрешительном документе сроков (см. пункт 9 постановления N 13).

Разрешительными документами являются документы, дающие право на краткосрочное пользование участками леса (лесорубочный билет, ордер, лесной билет).

5. Повреждение до степени прекращения роста деревьев и кустарников представляет собой такое воздействие на дерево или кустарник, растущие в лесах первой группы, которое приводит к необратимому прекращению их роста: смятие, раздробление, уничтожение части дерева или кустарника (ветвей, ствола, корневой системы) и т.д. Прекращение роста дерева или кустарника обычно влечет их гибель.

6. Порубка не входящих в лесной фонд защитных и озеленительных насаждений всегда является незаконной (за исключением санитарных рубок, проводимых в установленном порядке).

7. Повреждение не входящих в лесной фонд защитных и озеленительных насаждений выражается в приведении древесно-кустарниковой растительности (насаждений) в состояние, при котором она частично утрачивает свои экологические или иные свойства. По смыслу закона повреждение не входящих в лесной фонд защитных и озеленительных насаждений не обязательно должно влечь прекращение роста соответствующих насаждений.

8. Преступление, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 277 УК, считается юридически оконченным с момента причинения ущерба в крупном размере.

О понятии ущерба в крупном размере для целей статьи 277 УК см. примечание к статье 275 УК.

Незаконная порубка либо повреждение древесно-кустарниковой растительности в лесах первой группы государственного лесного фонда, а также не входящей в государственный лесной фонд древесно-кустарниковой растительности, включая сеянцы и саженцы, не повлекшие ущерба в крупном размере, влекут административную ответственность по статье 15.22 КоАП.

9. При определении размера ущерба следует руководствоваться таксами о возмещении вреда, причиненного объектам растительного мира, предусмотренными Указом N 348.

10. Субъективная сторона преступления характеризуется умышленной виной. Причинение в результате незаконной порубки деревьев и кустарников ущерба в крупном размере по неосторожности влечет административную ответственность.

11. Действия должностных лиц, использовавших свои служебные полномочия при незаконной порубке деревьев и кустарников, должны дополнительно квалифицироваться по статьям УК, предусматривающим ответственность за соответствующее преступление против интересов службы.

12. Ответственность по части 2 статьи 277 УК наступает при наличии признаков незаконной порубки деревьев, кустарников и умышленного причинения ущерба в особо крупном размере.

О понятии ущерба в особо крупном размере для целей статьи 277 УК см. примечание к статье 276 УК.

Статья 278. Нарушение правил безопасности при обращении с генно-инженерными организмами, экологически опасными веществами и отходами

Комментарий к статье 278

1. Это преступление создает угрозу общественным отношениям, обеспечивающим основы экологической безопасности.

Важной составляющей экологической безопасности является безопасность генно-инженерной деятельности. Понятие безопасности генно-инженерной деятельности определено в абзаце 2 статьи 1 Закона Республики Беларусь от 09.01.2006 N 96-З «О безопасности генно-инженерной деятельности» (далее — Закон N 96-З).

2. В целях предотвращения вредного воздействия генно-инженерных организмов, экологически опасных веществ или отходов на окружающую природную среду и здоровье человека законодательством Республики Беларусь предусмотрены требования безопасности при производстве, хранении, использовании, транспортировке, захоронении и ином обращении с генно-инженерными организмами, радиоактивными, бактериологическими, химическими веществами или отходами производства и потребления.

Под иным обращением с генно-инженерными организмами, экологически опасными веществами и отходами следует понимать обезвреживание (освобождение опасных веществ или отходов от вредных примесей), утилизацию (обезвреживание с одновременным извлечением полезных продуктов для дальнейшего производства), складирование (временное размещение на поверхности земли) и т.д.

3. Правила безопасности при обращении с генно-инженерными организмами, радиоактивными, бактериологическими, химическими веществами или отходами производства и потребления устанавливаются в зависимости от уровня риска генно-инженерной деятельности, вида и класса опасности веществ или отходов.

Общие правила безопасности сформулированы во многих законах Республики Беларусь, в частности в Законе Республики Беларусь от 26.05.2012 N 385-З «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее — Закон N 385-З), в Законе об охране окружающей среды, в Законе об обращении с отходами, в Законе о благополучии населения, в Законе N 96-З.

4. Генно-инженерные организмы — живые организмы, содержащие новую комбинацию генетического материала, полученную с помощью генетической инженерии. Статья 13 Закона N 96-З определяет уровни риска генно-инженерной деятельности в зависимости от вида генно-инженерного организма. Особую опасность представляют патогенные генно-инженерные организмы, способные вызвать смерть человека (возбудители чумы, сибирской язвы, холеры, эпидемического сыпного тифа, возбудитель лихорадки Ку и др.).

Радиоактивные вещества — вещи (в том числе вещества), содержащие делящиеся и радиоактивные материалы, включая радиоактивные отходы. Радиоактивные отходы представляют собой неиспользуемые жидкие и твердые радиоактивные вещества, образующиеся в результате деятельности учреждения, общая активность, удельная активность и радиоактивное загрязнение поверхностей которых превышает уровни, установленные в нормах радиационной безопасности.

Бактериологическими веществами являются микроскопические, преимущественно одноклеточные организмы, способные вызвать заболевание людей, животных или растений.

К химическим веществам относятся токсичные вещества, не подвергающиеся распаду и способные причинить вред живому организму или окружающей среде.

В аспекте применения статьи 278 УК к отходам производства и потребления следует относить опасные отходы, понятие которых дано в пункте 18 статьи 1 Закона об обращении с отходами.

5. Объективная сторона преступления, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 278 УК, характеризуется следующими альтернативными вариантами преступного поведения:

• нарушением правил безопасности производства, хранения, использования, транспортировки, захоронения или иного обращения с генно-инженерными организмами, радиоактивными, бактериологическими, химическими веществами или отходами производства и потребления, совершенным в течение года после наложения административного взыскания за такое же нарушение;
• нарушением правил безопасности производства, хранения, использования, транспортировки, захоронения или иного обращения с генно-инженерными организмами, радиоактивными, бактериологическими, химическими веществами или отходами производства и потребления, заведомо создавшим угрозу причинения вреда здоровью людей или природной среде.

6. Нарушение правил безопасности производства соответствующих организмов или веществ представляет собой несоблюдение либо ненадлежащее соблюдение требований безопасности при осуществлении технологического процесса по созданию генно-инженерных организмов, радиоактивных, бактериологических или химических веществ (например, производство опасных химических веществ осуществляется без проведения необходимых токсиколого-гигиенических и токсикологических исследований этих веществ).

Нарушение правил безопасности хранения — это временное размещение соответствующих организмов, веществ или отходов в несанкционированных местах либо в санкционированных местах, но с нарушением установленных сроков хранения либо правил, обеспечивающих защиту от загрязнения поверхностных и грунтовых вод либо других компонентов природной среды.

Нарушение правил безопасности использования выражается в неисполнении либо ненадлежащем исполнении требований безопасности при непосредственном использовании (применении) генно-инженерных организмов, радиоактивных, бактериологических или химических веществ или отходов в хозяйственной или иной деятельности (например, применение в сельском или лесном хозяйстве токсичных химических веществ, не подвергающихся распаду).

Нарушение правил безопасности транспортировки характеризуется несоблюдением требований законодательства о перемещении, в том числе трансграничном перемещении, опасных грузов с места производства, сбора, складирования или хранения к месту использования, переработки, захоронения или уничтожения (например, перевозка условно патогенных или патогенных генно-инженерных организмов, экологически опасных веществ или отходов в подвижном железнодорожном составе, который по своей конструкции не соответствует требованиям перевозки опасных грузов).

Нарушение правил безопасности захоронения представляет собой несоблюдение либо ненадлежащее соблюдение требований при изоляции веществ или отходов, которые не могут быть вовлечены в хозяйственный (экономический) оборот в силу содержащихся в них высокотоксичных элементов и соединений, оказывающих негативное влияние на окружающую природную среду.

К нарушению правил безопасности иного обращения с предметом данного преступления следует относить нарушение правил при обезвреживании соответствующих организмов, веществ или отходов, их утилизации, сборе опасных отходов и др.

7. Преступление, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 278 УК, является юридически оконченным с момента совершения соответствующего нарушения, если оно имело место в течение года после наложения административного взыскания за такое же нарушение по части 1 статьи 15.4 КоАП либо с момента создания угрозы причинения вреда здоровью людей или природной среде.

8. В случае нарушения правил безопасности при обращении с генно-инженерными организмами, экологически опасными веществами и отходами, заведомо создавшего угрозу причинения вреда здоровью людей или природной среде, следует устанавливать два звена причинно-следственных отношений: непосредственную причинную связь между нарушением правил безопасности при обращении с соответствующими веществами или отходами и реально возникшим состоянием опасности для здоровья людей или природной среды и вероятную связь между существующим состоянием опасности и возможным вредом (то есть когда вред мог наступить, но этого не произошло по не зависящим от лица обстоятельствам).

9. Нарушение правил безопасности при обращении с генно-инженерными организмами, экологически опасными веществами и отходами с признаками административной преюдиции является умышленным преступлением.

Если такого рода нарушение правил безопасности создает угрозу причинения вреда здоровью людей или природной среде, то ответственность по части 1 статьи 278 УК наступает при установлении признаков косвенного умысла или легкомыслия по отношению к возможным последствиям.

10. Субъектами уголовной ответственности являются лица, на которых в установленном порядке возложена обязанность по обеспечению безопасности при обращении с экологически опасными веществами и отходами.

11. Установление более строгой уголовной ответственности за нарушение правил безопасности при обращении с генно-инженерными организмами, экологически опасными веществами и отходами на экологически неблагополучной территории (часть 2 статьи 278 УК) обусловлено особым правовым режимом данных территорий.

О понятии экологически неблагополучных территорий см. главу 10 Закона об охране окружающей среды.

В части 2 статьи 278 УК предусмотрена также повышенная ответственность за нарушение правил безопасности при обращении с генно-инженерными организмами, экологически опасными веществами и отходами, повлекшее причинение ущерба в крупном размере.

12. При рассмотрении в уголовном процессе гражданского иска о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, размер вреда определяется на основании такс, предусмотренных Указом N 348. При отсутствии такс для определения размера возмещения вреда, причиненного окружающей среде, размер вреда устанавливается по фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния окружающей среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (статья 101-1 Закона об охране окружающей среды).

13. Ответственность по части 3 статьи 278 УК наступает только при наличии неосторожной формы вины по отношению к смерти человека или заболеванию людей. Если по отношению к указанным в части 3 статьи 278 УК последствиям вина будет умышленной, то содеянное следует квалифицировать как преступление против человека.

14. При уголовно-правовой оценке содеянного по частям 2 и 3 статьи 278 УК наличие признака административной преюдиции не требуется.

15. Установление причинной связи при совершении данного преступления требует специальных познаний в области экологии. В целях правильного разрешения уголовного дела в необходимых случаях следует назначать соответствующие экспертизы с привлечением к их проведению в качестве экспертов экологов, гидрометеорологов, санитарных врачей, зоологов, ихтиологов, ботаников, лесоводов, охотоведов, почвоведов и других специалистов.

Статья 279. Нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими, другими биологическими агентами или токсинами

Комментарий к статье 279

1. Данное преступление посягает на общественные отношения, обеспечивающие основы экологической безопасности. Микробиологические и другие биологические агенты могут оказать неблагоприятное воздействие на человека и окружающую природную среду. Особую опасность представляют патогенные микробиологические и другие биологические агенты, а также токсины. Они имманентно содержат угрозу биологической безопасности.

Биологическая безопасность является составной частью экологической безопасности. Понятие биологической безопасности дано в абзаце 3 пункта 5 санитарных правил «Безопасность работы с микроорганизмами III — IV групп патогенности и гельминтами», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Республики Беларусь от 27.07.2000 N 40 «О введении в действие санитарных правил» (далее — Санитарные правила N 40).

2. Обращение с микробиологическими или другими биологическими агентами и токсинами предполагает строгое выполнение правил безопасности при производстве (изготовлении, выращивании), передаче, хранении, транспортировке, научном или ином использовании, обезвреживании, уничтожении и осуществлении других работ, которые могут быть связаны с изменением свойств соответствующих организмов (например, профилактические работы). Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с возможностью вредного воздействия микроорганизмов на окружающую среду, обязаны обеспечивать экологически безопасные производство, транспортировку, использование, хранение, размещение и обезвреживание микроорганизмов, разрабатывать и осуществлять мероприятия по предотвращению аварий и катастроф, предупреждению и ликвидации последствий вредного воздействия микроорганизмов на окружающую среду.

Требования безопасности установлены многими нормативными правовыми актами, которые предусматривают систему медико-биологических, организационных и инженерно-технических мероприятий, направленных на защиту работающего персонала, населения и окружающей природной среды от воздействия микробиологических, других биологических агентов или токсинов. Например, Санитарными правилами N 40 установлены правила безопасности при производстве диагностических, экспериментальных, производственных и иных работ с патогенными биологическими агентами III — IV группы патогенности.

3. Микробиологические агенты — микроорганизмы (микробы), обладающие высокой скоростью роста и размножения, преимущественно путем простого деления клетки (микроскопические грибы, бактерии, микоплазмы, риккетсии, хламидии, вирусы).

Другие биологические агенты — это не относящиеся к микроорганизмам организмы биологической природы (например, животные, используемые в научных исследованиях).

Токсины (от греч. toxikon — яд) — сложные природные соединения, белки, являющиеся результатом жизнедеятельности микробиологических и биологических агентов, способные повлечь смерть человека, гибель животного или растения. Токсинами являются яды биологического происхождения (столбнячный токсин, дифтерийный токсин, стафилококковые токсины, яд паука каракурта, яды змей (кобры, гюрзы и т.д.) и др.).

Токсины или микробиологические агенты могут содержаться в экскретах биологических агентов или биологических жидкостях (например, крови).

Установление соответствующего биологического агента или токсина осуществляется путем проведения биологической экспертизы.

4. Обращение с микробиологическими или другими биологическими агентами и токсинами включает в себя процессы производства (изготовления, выращивания), передачи, хранения, транспортировки, научного или иного использования, обезвреживания, уничтожения и другие процессы, которые могут быть связаны с изменением свойств соответствующих организмов (например, профилактические работы).

5. Объективная сторона преступления характеризуется следующими признаками:

• нарушением правил безопасности при обращении с микробиологическими, другими биологическими агентами или токсинами;
• последствиями в виде заболевания людей (часть 1 статьи 279 УК), либо смерти человека, либо возникновения эпидемий или эпизоотий, либо иных тяжких последствий (часть 2 статьи 279 УК);
• причинной связью между соответствующим нарушением правил безопасности и наступившими последствиями.

6. Нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими, другими биологическими агентами или токсинами может быть выражено во внесении в окружающую среду микроорганизмов, выпуск которых запрещен; в использовании их для проведения неразрешенных экспериментов; в перемещении с нарушением установленных способов хранения и защиты; в применении ненадлежащих режимов термической и иной обработки; в неиспользовании средств биологической защиты и т.д.

7. Преступление, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 279 УК, является юридически оконченным с момента заболевания хотя бы одного человека.

Преступное последствие в данном случае выражается в заражении человека инфекционным заболеванием, которое влечет любую степень расстройства здоровья или стойкую утрату трудоспособности.

Инфекционным является такое заболевание, которое способно быстро и непрерывно распространяться в пределах определенного региона.

8. Эпидемия — массовое заболевание людей определенной инфекционной болезнью с уровнем, значительно превышающим обычно регистрируемый уровень заболеваемости на данной территории.

Эпизоотия — степень количественного выражения интенсивности эпизоотического процесса, характеризующаяся широким распространением инфекционной болезни, охватывающей хозяйство, район, область, республику.

К иным тяжким последствиям следует относить эпифитотию (широкое распространение инфекционной болезни растений на значительной территории), дезорганизацию деятельности предприятий, организаций, учреждений и т.п.

9. Последствия, указанные в частях 1 и 2 статьи 279 УК, должны являться результатом нарушения определенных правил безопасности при обращении с соответствующими агентами и токсинами. Если последствия возникли в результате воздействия природных или иных факторов, то ответственность по статье 279 УК исключена.

10. Субъективная сторона преступления характеризуется неосторожной формой вины. Само нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими, другими биологическими агентами или токсинами может быть совершено как сознательно, так и по небрежности. Установление этого факта должно учитываться судом при определении формы реализации уголовной ответственности.

11. Субъектом уголовной ответственности является лицо, на которое в установленном порядке возложена обязанность по соблюдению или обеспечению правил безопасности при обращении с микробиологическими, другими биологическими агентами или токсинами.

Статья 280. Нарушение правил, установленных для борьбы с сорной растительностью, болезнями и вредителями растений

Комментарий к статье 280

1. Это преступление посягает на общественные отношения, обеспечивающие безопасное состояние растительности и животных. Несоблюдение правил, установленных для борьбы с сорной растительностью, болезнями и вредителями растений, оказывает негативное влияние на состояние флоры, нарушает нормальное функционирование животного мира, создает угрозу экологической безопасности.

2. Во исполнение международных обязательств в Республике Беларусь создана нормативная база по защите растений. Общие требования о защите растений от сорной растительности, болезней и вредителей содержатся во многих актах законодательства Республики Беларусь. Основными из них являются ЛК, Кодекс Республики Беларусь о земле, Закон об охране окружающей среды, Закон о благополучии населения, Закон Республики Беларусь от 02.05.2013 N 20-З «О семеноводстве», Закон Республики Беларусь от 14.06.2003 N 205-З «О растительном мире».

В специальных нормах устанавливаются фитосанитарные и санитарно-эпидемиологические требования (см., например, Инструкцию о порядке проведения фитосанитарных наблюдений, Инструкцию о порядке формирования, пополнения и использования резервного фонда средств защиты растений, Инструкцию о порядке ведения учета наличия средств защиты растений, обращения с ними, проведения мероприятий по защите растений, утвержденные постановлением Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь от 03.12.2010 N 89 «О некоторых вопросах защиты растений и признании утратившими силу некоторых постановлений Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь и структурного элемента нормативного правового акта»).

3. Предметом данного преступления являются растительность или животные.

Растительность — это растения, образованные ими популяции, растительные сообщества.

Под растениями следует понимать живые растения и часть растений, включая семена и генетический материал (сельскохозяйственные, плодовые, ягодные, декоративные, цветочные, лекарственные культуры; естественные лесные растения; плоды; луковицы; клубни и т.д.).

Животные — организмы животного происхождения (млекопитающие, птицы, пресмыкающиеся, земноводные, рыбы, а также моллюски, насекомые и др.).

4. Объективная сторона преступления характеризуется следующими признаками:

• нарушением правил, установленных для борьбы с сорной растительностью, болезнями и вредителями растений;
• последствием в виде гибели растительности или животных с причинением ущерба в крупном размере;
• причинной связью между соответствующим нарушением и последствием.

Нарушение правил, установленных для борьбы с сорной растительностью, болезнями и вредителями растений, как правило, выражается в бездействии (непринятие мер по локализации участка территории, зараженного болезнью растений; неприменение соответствующих препаратов для борьбы с вредителями растений; непроведение соответствующих агротехнических мероприятий; неприменение мер по уничтожению заразных семян; уклонение от карантинной проверки и т.д.).

Деяние при совершении данного преступления может быть выражено и в действии (ввоз на территорию Республики Беларусь без фитосанитарного удостоверения зараженных семян; посев семян, пораженных болезнью растений; превышение норм внесения химических препаратов при производстве сельскохозяйственной продукции; применение некачественных или запрещенных препаратов для уничтожения вредителей растений и т.д.).

5. Гибель растительности наступает в результате широкого распространения сорных растений либо вследствие болезней растений или воздействия вредителей растений. Гибель растительности в определенном регионе может вызвать и гибель животных (прежде всего, диких животных).

Сорная растительность — дикорастущие растения, заглушающие культурные посевы. Сорные растения обладают свойством естественного воспроизводства и способны распространяться на большой территории.

Болезни растений — нарушения основных функций растения или его частей. Некоторые болезни растений могут быть инфекционными (бактериальные, грибковые и др.).

Вредители растений — это животные (преимущественно насекомые и вредные грызуны), паразиты животных или патогенные факторы, повреждающие растения или вызывающие их гибель.

6. Преступление, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 280 УК, считается юридически оконченным с момента гибели растительности или животных. При этом размер причиненного ущерба должен быть крупным.

7. Последствия, указанные в части 1 статьи 280 УК, должны являться результатом вредного воздействия сорной растительности, болезней или вредителей растений, которое явилось закономерным результатом нарушений правил, установленных для борьбы с сорной растительностью, болезнями и вредителями растений.

Установление причинной связи при совершении данного преступления требует специальных познаний в области экологии. В целях правильного разрешения уголовного дела в необходимых случаях следует назначать соответствующие экспертизы с привлечением к их проведению в качестве экспертов экологов, санитарных врачей, зоологов, ботаников, лесоводов и других специалистов.

8. Субъективная сторона преступления характеризуется неосторожной формой вины. При этом само нарушение правил, установленных для борьбы с сорной растительностью, болезнями и вредителями растений, может быть совершено и сознательно (умышленно). Установление этого факта должно учитываться судом при определении формы реализации уголовной ответственности.

9. Субъектом уголовной ответственности является лицо, на которое возложена обязанность по соблюдению правил, установленных для борьбы с сорной растительностью, болезнями и вредителями растений (должностные лица сельскохозяйственных предприятий или предприятий, занимающихся покупкой и перевозкой семян и продуктов растениеводства; индивидуальные предприниматели и граждане, занимающиеся выращиванием сельскохозяйственной продукции, садоводством и иной деятельностью, связанной с выращиванием, продажей, ввозом семян и продуктов растениеводства).

10. Часть 2 статьи 280 УК предусматривает повышенную ответственность за нарушение тех же правил, которые повлекли по неосторожности гибель растительности или животных с причинением ущерба в особо крупном размере либо гибель дикорастущих растений или диких животных, виды которых заведомо для виновного включены в Красную книгу Республики Беларусь.

Гибель дикорастущих растений или диких животных, виды которых включены в Красную книгу Республики Беларусь, может быть вменена лицу в том случае, если оно знало о том, что нарушение правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений, относилось к территории, являющейся местом обитания растений или животных, включенных в Красную книгу Республики Беларусь.

11. В том случае, если соответствующее нарушение правил не вызвало последствий, указанных в частях 1 и 2 статьи 280 УК, содеянное влечет административную ответственность по статьям 15.7 и 15.8 КоАП.

12. При рассмотрении в уголовном процессе гражданского иска о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, размер вреда определяется на основании такс, предусмотренных Указом N 348. При отсутствии такс для определения размера возмещения вреда, причиненного окружающей среде, размер вреда устанавливается по фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния окружающей среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (статья 101-1 Закона об охране окружающей среды).

Статья 281. Незаконная добыча рыбы или других водных животных

Комментарий к статье 281

1. Данное преступление посягает на общественные отношения, обеспечивающие безопасное состояние водных животных.

2. Правила охраны рыбы и других водных животных предусмотрены во многих нормативных правовых актах Республики Беларусь, в частности в ВдК, в Законе Республики Беларусь от 10.07.2007 N 257-З «О животном мире» (далее — Закон о животном мире), в Законе об охране окружающей среды, в Законе Республики Беларусь от 20.10.1994 N 3335-XII «Об особо охраняемых природных территориях». Но основным нормативным правовым актом, регламентирующим порядок добычи рыбы или других водных животных, являются Правила ведения рыболовного хозяйства и рыболовства (далее — Правила ведения рыболовного хозяйства), утвержденные Указом Президента Республики Беларусь от 08.12.2005 N 580 «О некоторых мерах по повышению эффективности ведения охотничьего хозяйства и рыбохозяйственной деятельности, совершенствованию государственного управления ими» (далее — Указ N 580).

3. Предметом данного преступления является рыба любого вида или другое водное животное.

Перечень диких животных, являющихся объектами рыболовства, приведен в абзаце 14 пункта 2 Правил ведения рыболовного хозяйства.

4. Понятие «рыболовство» дано в пункте 58 статьи 1 Закона о животном мире. В абзацах 15, 37 пункта 2 Правил ведения рыболовного хозяйства даны определения понятиям «добыча рыбы» и «поиск рыбы».

5. Объективная сторона преступления, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 281 УК, выражается в следующих альтернативных вариантах поведения:

• добыче рыбы или других водных животных без надлежащего на то разрешения;
• добыче рыбы или других водных животных в запретное время или сроки;
• добыче рыбы или других водных животных в запрещенных местах;
• добыче рыбы или других водных животных запрещенными орудиями или запрещенными способами.

6. Добыча рыбы или других водных животных без надлежащего на то разрешения представляет собой изъятие соответствующего водного животного из среды его обитания без наличия разрешения.

Виды разрешений на добычу рыбы или других водных животных разнообразны и зависят от участника, предмета, места и характера добычи.

Промысловое рыболовство, которое осуществляется арендаторами рыболовных угодий и (или) лицами, работающими у них на основании трудового или гражданско-правового договора, является правомерным при наличии промыслового билета. Любительское рыболовство в рыболовных угодьях, составляющих фонд запаса рыболовных угодий, осуществляется бесплатно. Любительское рыболовство в рыболовных угодьях, предоставленных в аренду (пользование), где организовано платное любительское рыболовство, осуществляется в соответствии с главой 6 Правил ведения рыболовного хозяйства.

К любительскому рыболовству относится подводная охота (пункт 29 статьи 1 Закона о животном мире). Правом на подводную охоту обладают граждане, которые имеют удостоверение подводного охотника.

7. Добыча рыбы или других водных животных в запретное время или сроки — вылов водных животных в период, когда существует запрет на любой вид добычи, либо в срок (день), запрещенный для вылова определенных видов водных животных.

В целях сохранения рыбных ресурсов и создания благоприятных условий для воспроизводства рыбы действующим законодательством установлены ограничения и запреты на промысловое и любительское рыболовство в определенные сроки (см. пункты 105 и 107 Правил ведения рыболовного хозяйства).

8. Добычей рыбы или других водных животных в запрещенных местах является вылов водных животных в пределах территории, на которой в течение всего времени года не разрешается рыболовство (например, запрещается рыболовство в водных объектах, находящихся в зоне первоочередного отселения на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в результате аварии на Чернобыльской АЭС) либо такой запрет существует в течение определенного времени (например, запрещается промысловый лов всех видов рыбы на зимовальных ямах с 1 октября по 15 апреля).

9. К запрещенным орудиям или способам следует относить такие средства и приемы добычи рыбы или других водных животных, которые могут привести к их массовой гибели, вылову и уничтожению, другому существенному ущербу рыбным запасам и животному миру (см. подпункты 109.1 — 109.3 пункта 109 Правил ведения рыболовного хозяйства).

10. Уголовная ответственность по части 1 статьи 281 УК наступает только при установлении признаков административной преюдиции.

При этом необходимо иметь в виду, что административную преюдицию образуют не любые нарушения правил рыболовства, а только те, которые указаны в части 1 статьи 281 УК. За совершение других правонарушений наступает только административная ответственность по части 2 статьи 15.35 КоАП. При рассмотрении уголовных дел суду надлежит проверять законность привлечения к административной ответственности.

При квалификации содеянного по частям 2 — 4 статьи 281 УК административная преюдиция не требуется.

11. Момент юридического окончания данного преступления определен в пункте 13 постановления N 13.

12. Субъективная сторона преступления характеризуется умышленной виной.

13. Ответственность за незаконную добычу рыбы или других водных животных, совершенную лицом, ранее судимым за данное преступление, возможна при соблюдении условий, предусмотренных статьями 97 и 98 УК.

14. Незаконная добыча рыбы или других водных животных, повлекшая причинение ущерба в крупном размере, имеет место в случае, когда ущерб в крупном размере наступил в результате добычи водных животных без надлежащего на то разрешения, либо в запретное время, либо запрещенными орудиями, либо запретными способами (в том числе с использованием орудий лова, принципы работы которых основаны на использовании электромагнитного поля, ультразвука или путем взрыва), либо в запрещенных местах.

15. При определении размера ущерба следует исходить из специально установленных такс для определения размера возмещения вреда, причиненного окружающей среде физическими и юридическими лицами в результате незаконного изъятия или уничтожения диких животных и вредного воздействия на среду их обитания, согласно приложению к Указу N 580.

Устанавливаемые законодательством таксы для возмещения вреда должны применяться не только при разрешении иска о возмещении вреда в уголовном деле, но и при квалификации действий виновного по признакам причинения ущерба (см. пункт 15 постановления N 13).

16. Добыча рыбы или других водных животных с использованием орудий лова, принципы работы которых основаны на использовании электромагнитного поля, предполагает применение электротехнических устройств, создающих электромагнитное поле (посредством электромагнитного поля осуществляется взаимодействие между заряженными частицами). Такого рода устройства обладают свойством создавать электронный импульс (электрический заряд), накрывающий водную площадь в определенном диаметре, что приводит к поражению рыбы или водных животных.

Добыча рыбы или других водных животных с использованием орудий лова, принципы работы которых основаны на использовании ультразвука, выражается в применении гидроакустических приборов или устройств в целях подводной локации (например, использование эхолота).

Добыча рыбы или других водных животных путем взрыва является наиболее опасным способом браконьерства. Взрыв приводит к образованию сильно нагретого газа с очень высоким давлением, который при расширении оказывает механическое воздействие (давление, разрушение) на организмы, обитающие в воде. При этом нарушается среда обитания рыбы или других водных животных (возможно повреждение мест их размножения, зимовки и т.д.). Как правило, взрывы производятся с использованием взрывчатых веществ.

17. Правилами ведения рыболовного хозяйства установлено, что в случае вылова рыбы, миног, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, они должны быть выпущены в рыболовные угодья в живом виде. Ответственность за добычу рыбы или других водных животных, включенных в Красную книгу Республики Беларусь, должна наступать лишь в том случае, когда виновный, завладевая ими, осознает, что соответствующее водное животное находится под особой охраной.

18. Незаконная добыча рыбы или других водных животных, совершенная должностным лицом с использованием своих служебных полномочий, — это добыча должностным лицом рыбы или других водных животных без надлежащего на то разрешения, либо в запретное время, либо запрещенными орудиями или способами, в том числе с использованием орудий лова, принципы работы которых основаны на использовании электромагнитного поля, ультразвука, или путем взрыва, либо в запрещенных местах.

При данном варианте преступного поведения должностное лицо, поступая вопреки интересам службы и умышленно используя предоставленные ему полномочия, злоупотребляет ими в процессе рыболовства или добычи других водных животных.

Должностные лица, использовавшие свои служебные полномочия при необоснованной выдаче разрешительных документов на добычу рыбы или других водных животных, несут ответственность за соответствующие преступления против интересов службы.

19. Незаконная добыча рыбы или других водных животных, повлекшая причинение ущерба в особо крупном размере (часть 4 статьи 281 УК), имеет место в случае, когда ущерб в особо крупном размере наступил в результате добычи водных животных без надлежащего на то разрешения, либо в запретное время, либо запрещенными орудиями или способами, в том числе с использованием орудий лова, принципы работы которых основаны на использовании электромагнитного поля, ультразвука, или путем взрыва, либо в запрещенных местах.

20. Действия виновных лиц, выразившиеся в незаконной добыче рыбы или других водных животных, выращиваемых организациями или гражданами в специально устроенных или приспособленных для этого водоемах, подлежат квалификации как хищение чужого имущества. Если же виновному не было известно о том, что он выловил рыбу, добыл других водных животных в указанных водоемах, его действия должны рассматриваться как незаконная добыча рыбы или других водных животных (пункт 22 постановления N 13).

Статья 282. Незаконная охота

Комментарий к статье 282

1. Незаконная охота посягает на общественные отношения, обеспечивающие безопасное состояние животного мира.

2. Правовое обеспечение рационального использования, воспроизводства и охраны диких животных, относящихся к объектам охоты, предусмотрено многими актами законодательства Республики Беларусь, в частности ЛК, Законом о животном мире, Законом об охране окружающей среды, Законом N 3335-XII, Законом N 385-З.

Основным нормативным правовым актом, регулирующим порядок охоты, являются Правила ведения охотничьего хозяйства и охоты, утвержденные Указом N 580 (далее — Правила ведения охотничьего хозяйства).

3. Понятие охоты дано в пункте 40 статьи 1 Закона о животном мире. Пункт 3 Правил ведения охотничьего хозяйства определяет случаи, которые не признаются охотой.

Статья 27 Закона о животном мире определяет лиц, которым предоставляется право на охоту на территории Республики Беларусь с орудиями охоты.

4. Предметом незаконной охоты являются охотничьи животные, обитающие в условиях естественной свободы. Перечень охотничьих животных приведен в приложении 1 к Правилам ведения охотничьего хозяйства.

Не относятся к предмету охоты пресмыкающиеся, земноводные, насекомые, дериваты (например, яйца диких птиц).

5. Объективная сторона незаконной охоты, ответственность за которую предусмотрена частью 1 статьи 282 УК, выражается в таких альтернативных вариантах поведения, как:

• охота без надлежащего на то разрешения;
• охота в запрещенных для этого местах;
• охота в запретное время;
• охота запрещенными орудиями либо запрещенными способами.

Ответственность по части 1 статьи 282 УК наступает только при наличии признаков административной преюдиции. Административную преюдицию образуют не любые нарушения Правил ведения охотничьего хозяйства, а только те нарушения, которые перечислены в части 1 статьи 282 УК и корреспондируют с положениями части 1 статьи 15.37 КоАП. Нарушение иных правил охоты влечет административную ответственность по части 2 статьи 15.37 КоАП.

При квалификации преступления по частям 2 — 4 статьи 282 УК установления признаков административной преюдиции не требуется.

6. Охота без надлежащего на то разрешения представляет собой охоту при отсутствии соответствующих разрешительных документов или использовании недействительных документов.

7. Охота в запрещенных местах — охота в месте, не указанном в охотничьей путевке, либо в запретной для охоты зоне.

Запретные для охоты зоны и их конкретные границы устанавливаются областными исполнительными комитетами по согласованию с Министерством лесного хозяйства Республики Беларусь и территориальными органами Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.

Незаконная охота на территории заповедника, национального парка, заказника, на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, где установлен контрольно-пропускной режим, влечет ответственность по части 2 статьи 282 УК.

8. Охота в запретное время выражается в охоте вне сезона или сроков охоты либо во время, не указанное в охотничьей путевке, разовом разрешении на добычу охотничьего животного и охотничьей путевке к нему.

9. Охота запрещенными орудиями или запрещенными способами выражается в использовании средств и приемов охоты, которые не соответствуют требованиям, указанным в Правилах ведения охотничьего хозяйства.

10. Преступление, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 282 УК, считается юридически оконченным с момента совершения действия, направленного на непосредственное завладение предметом охоты, если оно было совершено в течение года после наложения административного взыскания за такое же нарушение (преследование, установка капканов, приспособление иных средств и орудий незаконной охоты независимо от того, был ли фактически добыт предмет охоты).

11. Субъективная сторона незаконной охоты характеризуется умышленной виной.

12. Незаконную добычу диких животных, заведомо для виновного включенных в Красную книгу Республики Беларусь, следует признавать юридически оконченным преступлением с момента незаконного изъятия соответствующего животного из среды его обитания.

Ответственность по части 2 статьи 282 УК наступает лишь в том случае, когда виновный, добывая дикое животное, четко осознает, что оно включено в Красную книгу Республики Беларусь.

13. Незаконная охота, повлекшая причинение ущерба в крупном либо особо крупном размере, будет юридически оконченной с момента причинения ущерба в крупном размере.

По отношению к причиненному ущербу в соответствующем размере вина может быть выражена как в прямом, так и в косвенном умысле.

14. При определении размера ущерба следует исходить из специально установленных такс для определения размера возмещения вреда, причиненного окружающей среде физическими и юридическими лицами в результате незаконного изъятия или уничтожения диких животных и вредного воздействия на среду их обитания, согласно приложению к Указу N 580.

15. Незаконная охота, совершенная должностным лицом с использованием своих служебных полномочий, имеет место в случае, если должностное лицо (егерь, охотовед, руководитель или заместитель пользователя охотничьих угодий и др.), поступая вопреки интересам службы и умышленно используя предоставленные ему полномочия, злоупотребляет ими при осуществлении охоты.

Должностные лица, использовавшие свои служебные полномочия при необоснованной выдаче разрешительных документов на охоту, несут ответственность за преступления против интересов службы.

При привлечении должностного лица к уголовной ответственности по части 3 статьи 282 УК дополнительной квалификации по статьям УК, предусматривающим ответственность за преступления против интересов службы, не требуется.

16. Незаконная охота с использованием механического наземного, водного или воздушного транспортного средства (часть 4 статьи 282 УК) выражается в использовании транспортных средств с включенным мотором непосредственно в процессе охоты в качестве средства охоты, которое не допускается Правилами ведения охотничьего хозяйства (т.е. когда механические транспортные средства (автомашины, мотоциклы, вертолеты, катера, моторные лодки и т.д.) используются в качестве запрещенного средства преследования, загона диких зверей или птиц и т.д.).

Если транспортные средства использовались лишь для доставки нарушителя к месту незаконной охоты и перевозки добытого, то такое их применение не является основанием для квалификации действий виновного по части 3 статьи 282 УК (пункт 19 постановления N 13).

В том случае, если при незаконной охоте путем обмана или злоупотребления доверием лица использовались не принадлежащие виновному транспортные средства и собственнику этих средств был причинен ущерб в значительном размере, содеянное требует дополнительной квалификации по статье 216 УК.

Статья 282-1. Незаконные перемещение (транспортировка) или разделка диких животных

Комментарий к статье 282-1

1. Данное преступление посягает на общественные отношения, обеспечивающие безопасное состояние животного мира. Несоблюдение правил перемещения (транспортировки) или разделки диких животных может повлечь распространение заразных заболеваний животных, создать неблагополучную санитарно-эпидемиологическую обстановку.

2. Основные правила по перемещению (транспортировке) или разделке диких животных предусмотрены в пунктах 124, 139, 145, 148 Правил ведения охотничьего хозяйства.

3. Предметом преступления являются дикие животные, относящиеся в соответствии с законодательными актами к объектам охоты, в том числе погибшие, или их части. К таким животным следует относить охотничьих животных нормируемых видов, указанных в приложении 1 к Правилам ведения охотничьего хозяйства, в том числе травмированных, больных или погибших, которые были обнаружены в охотничьих угодьях и (или) на территориях, не включенных в фонд охотничьих угодий, а также туши или части туш погибших охотничьих животных.

4. Объективная сторона преступления характеризуется двумя возможными вариантами преступного поведения:

• незаконное перемещение (транспортировка) диких животных, относящихся в соответствии с законодательными актами к объектам охоты, в том числе погибших, или их частей;
• их разделка.

К незаконному перемещению относится изменение вопреки существующему порядку местонахождения предмета данного преступления.

Незаконная транспортировка предполагает запрещенное законодательными актами об охране и использовании животного мира перемещение предмета преступления в пространстве (например, при отсутствии талона на провоз продукции охоты).

Незаконная разделка выражается в нарушении установленного порядка по нутровке, снятию шкуры, разделке на части или отделению частей туши охотничьего животного нормируемых видов (например, разделка осуществляется при отсутствии акта об обнаружении погибшего охотничьего животного).

Указанные действия образуют административное правонарушение (статья 15.37 КоАП). Уголовная ответственность по части 1 статьи 282-1 УК наступает при наличии признаков административной преюдиции.

5. Незаконные перемещение (транспортировка) или разделка диких животных, относящихся в соответствии с законодательными актами к объектам охоты, в том числе погибших, или их частей в крупном или особо крупном размере влекут повышенную ответственность соответственно по части 2 или части 3 статьи 282-1 УК. Понятие крупного и особо крупного размера дано в части 2 примечаний к статье 282-1 УК.

6. Крупный размер не является криминообразующим признаком для случаев незаконного перемещения (транспортировки) или разделки диких животных, относящихся в соответствии с законодательными актами к объектам охоты, в том числе погибших, или их частей на территории заповедника, национального парка, заказника, на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, где установлен контрольно-пропускной режим, либо диких животных, виды которых заведомо для виновного включены в Красную книгу Республики Беларусь, либо совершенных лицом, ранее судимым за преступления, предусмотренные статьями 282-1 или 282 УК.

Статья 283. Нарушение правил охраны рыбы и других водных животных

Комментарий к статье 283

1. Это преступление посягает на общественные отношения, обеспечивающие безопасное состояние водных животных, нормальное функционирование среды их обитания.

2. Общие правила охраны рыбы и других водных животных содержатся во многих актах законодательства Республики Беларусь, в частности ВдК, Законе о животном мире, Законе об охране окружающей среды, Правилах ведения рыболовного хозяйства.

3. Предметом данного преступления являются рыба и другие водные животные.

4. Объективная сторона преступления характеризуется следующими признаками:

• нарушением правил охраны рыбы и других водных животных при производстве взрывных работ, выемке песчано-гравийных грунтов или выполнении других работ на водных объектах либо при эксплуатации водозаборных сооружений и перекачивающих механизмов;
• последствием в виде гибели рыбы или других водных животных, сопряженным с причинением ущерба в крупном размере;
• причинной связью между соответствующим нарушением и наступившими последствиями.

5. Нарушение правил охраны рыбы и других водных животных при производстве взрывных работ заключается в несоблюдении правил охраны при выполнении необходимых и санкционированных соответствующим государственным органом взрывных работ на водоеме (например, при осуществлении дноуглубительных работ в целях обеспечения судоходства взрыв осуществляется в месте, являющемся зимовальной ямой).

Нарушение правил охраны рыбы и других водных животных при выемке песчано-гравийных грунтов выражается в невыполнении либо ненадлежащем выполнении требований по охране при выполнении такого рода работ в водоеме (например, выемка песчано-гравийных грунтов осуществляется в месте нерестилища рыбы).

Нарушение правил охраны рыбы и других водных животных при выполнении других работ представляет собой неисполнение либо ненадлежащее исполнение требований по охране при выполнении любых работ на водных объектах (при строительстве дамб, плотин, других сооружений на водоеме и др.).

Нарушение правил охраны рыбы и других водных животных при эксплуатации водозаборных сооружений и перекачивающих механизмов выражается в эксплуатации данных сооружений и механизмов без рыбозащитных устройств.

6. Данное преступление является юридически оконченным с момента гибели рыбы или водных животных. При этом размер причиненного ущерба должен быть крупным (о понятии ущерба в крупном размере для целей статьи 283 УК см. часть 2 примечаний к главе 26 УК).

В случае причинения ущерба в меньшем размере содеянное влечет административную ответственность по статье 15.35 КоАП.

7. Между нарушением правил охраны рыбы и других водных животных при производстве соответствующих работ и причинением ущерба в крупном размере должна существовать причинная связь (см. пункты 5 и 17 постановления N 13).

Гибель рыбы или других водных животных может наступить и вследствие уничтожения природных кормовых запасов, ставшего результатом нарушения указанных в статье 283 УК правил. Природные кормовые запасы являются необходимым условием существования рыб и других водных животных.

8. Субъективная сторона преступления характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины. При умышленном совершении этого преступления лицо сознает опасность нарушения им правил охраны рыбы и других водных животных при производстве соответствующих работ, предвидит возможность гибели рыбы или водных животных, понимает, что при этом может быть причинен ущерб в крупном размере, и сознательно допускает наступление таких последствий либо относится к ним безразлично (косвенный умысел). Прямой умысел в таких случаях исключается. Желание наступления указанных в статье 283 УК общественно опасных последствий всегда обусловлено четкими мотивами и целями виновного лица, что свидетельствует о совершении иного преступления (например, незаконной добычи рыбы или других водных животных (статья 281 УК)).

9. Если причиненный в крупном размере ущерб наступил в результате нарушения правил охраны рыбы и других водных животных руководителем работ с использованием своих служебных полномочий при осуществлении определенных работ, то содеянное должно дополнительно квалифицироваться по статье УК, предусматривающей ответственность за соответствующее преступление против интересов службы.

Статья 284. Нарушение ветеринарных правил

Комментарий к статье 284

1. Нарушение ветеринарных или зоотехнических правил посягает на общественные отношения, обеспечивающие безопасное состояние животного мира. Несоблюдение указанных правил может повлечь распространение заразных заболеваний животных, вызвать неблагополучную санитарно-эпидемиологическую обстановку, создать угрозу экологической безопасности.

2. Ветеринарные правила — это установленные в нормах действующего законодательства требования, направленные на предупреждение и лечение болезней животных.

Под зоотехническими правилами следует понимать предусмотренные законодательством зоогигиенические требования, которые следует выполнять при разведении животных.

Ветеринарные или зоотехнические правила предусмотрены многими нормативными правовыми актами Республики Беларусь: Законом Республики Беларусь от 02.07.2010 N 161-З «О ветеринарной деятельности», Законом Республики Беларусь от 20.05.2013 N 24-З «О племенном деле в животноводстве», постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29.08.2013 N 758 «О дополнительных мерах по ликвидации и недопущению распространения африканской чумы свиней и других опасных заболеваний животных», Зоотехническими правилами о порядке определения продуктивности племенных животных, племенных стад, оценки фенотипических и генотипических признаков племенных животных, утвержденными постановлением Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь от 03.09.2013 N 44, и др.

3. Объективная сторона преступления характеризуется следующими признаками:

• нарушением ветеринарных или зоотехнических правил;
• альтернативными последствиями в виде распространения заразных болезней животных либо причинения ущерба в крупном размере;
• причинной связью между соответствующим нарушением и последствиями.

Нарушение ветеринарных и зоотехнических правил может быть выражено в действии (выгон в стадо больного животного; использование некачественных кормов или ветеринарных препаратов, вызывающих заразное заболевание; ввоз на территорию Республики Беларусь больного животного и др.) либо в бездействии (непроведение профилактических прививок и мероприятий по ликвидации очагов заразных заболеваний животных; уклонение от проведения осмотра животного; несоблюдение карантинных сроков; неустановка надлежащего оборудования на скотомогильниках при животноводческих комплексах и др.).

4. Преступление признается юридически оконченным с момента наступления хотя бы одного общественно опасного последствия: распространения заразной болезни животных либо причинения ущерба в крупном размере.

Под распространением заразного заболевания животных понимается заболевание хотя бы одного животного инфекционной или инвазионной (вызываемой животными паразитами) болезнью.

Ущерб может быть причинен в результате падежа значительного числа скота, уничтожения большого количества зараженных продуктов и сырья животного происхождения и т.д. Причиненный ущерб должен быть крупным.

О понятии ущерба в крупном размере для целей статьи 284 УК см. часть 2 примечаний к главе 26 УК.

В том случае, если нарушение ветеринарных или зоотехнических правил не вызвало последствий, указанных в статье 284 УК, содеянное влечет административную ответственность по статье 15.38 КоАП.

5. С субъективной стороны данное преступление является неосторожным. При этом само нарушение ветеринарных правил может быть совершено сознательно либо по небрежности. Данное обстоятельство следует учитывать суду при определении формы реализации уголовной ответственности.

6. Субъектом уголовной ответственности могут быть как частные, так и должностные лица, которые обязаны соблюдать ветеринарные и зоотехнические правила (граждане, содержащие животных; фермеры и работники сельскохозяйственных производственных кооперативов, занимающиеся выращиванием скота и птицы; лица, осуществляющие поставки животных и кормов, и др.).