ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ ЧАСТЬ
Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Глава 1. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1.1. Законодательство, определяющее порядок административного процесса
1. Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях устанавливает порядок административного процесса, права и обязанности его участников, а также порядок исполнения административного взыскания.
2. Настоящий Кодекс является единственным законом, устанавливающим порядок административного процесса, действующим на территории Республики Беларусь. Нормы других законодательных актов, устанавливающих порядок административного процесса, права и обязанности его участников, подлежат включению в настоящий Кодекс.
3. Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях основывается на Конституции Республики Беларусь и общепризнанных принципах международного права. Если вступившими в силу международными договорами Республики Беларусь предусмотрены иные правила, чем те, которые установлены настоящим Кодексом, применяются правила международных договоров.
4. Порядок административного процесса, установленный настоящим Кодексом, является единым и обязательным для всех государственных органов, иных организаций и должностных лиц, ведущих административный процесс, а также для иных его участников.
Комментарий к статье 1.1
1. Процесс – совокупность последовательных действий, совершаемых для достижения определенного результата; порядок осуществления какой-либо деятельности. С юридической точки зрения процесс своим назначением имеет реализацию норм материального права. Исходя из данной методологической предпосылки, деятельность по реализации материальных административно-правовых норм можно рассматривать в качестве административного процесса, включающего административно-процедурную и административно-юрисдикционную составляющие. Таким образом, в рамках административного процесса реализуются диспозиции и санкции административно-правовых норм соответственно в виде распорядительных действий исполнительных органов (должностных лиц) по осуществлению установленных административно-правовыми нормами различного рода административных процедур, не связанных с юрисдикцией (это их порядок реализации прав и законных интересов граждан и юридических лиц, включая разрешительно-лицензионные, регистрационные и тому подобные функции и полномочия органов исполнительной власти), и осуществлению исполнительными органами (должностными лицами) функции правоохраны в порядке совершения юрисдикционных действий.
2. Установленный ПИКоАП порядок административного процесса обеспечивает последовательную деятельность судов, органов, ведущих административный процесс, и иных участников административного процесса. Данный порядок нацелен на реализацию их процессуальных правомочий и установление истины по делу об административном правонарушении.
3. Сущность административного процесса составляют многочисленные административно-процессуальные отношения, возникающие на разных этапах производства по делу об административном правонарушении, образующих в совокупности предмет регулирования административно-процессуального права. Для того чтобы эти отношения могли реально функционировать, в ПИКоАП определены субъекты административно-процессуальных отношений; объем и пределы прав и обязанностей каждого из них; круг действий, которые они могут или обязаны осуществлять; разновидности принимаемых решений и порядок их обжалования; юридические факты, от которых зависит возникновение, изменение, развитие и прекращение правоотношений. С учетом этого содержанием конкретного административно-процессуального отношения являются действия участников административного процесса, внутренней формой – права и обязанности субъектов данного правоотношения, внешней формой – порядок и последовательность совершения процессуальных действий и принятия процессуальных решений.
4. С учетом того, что основную роль в регулировании административно-процессуальных отношений играют нормы ПИКоАП, включающего основной массив административно-процессуальных компонентов, ПИКоАП является единственным законом, устанавливающим порядок административного процесса, действующим на территории Республики Беларусь.
5. В соответствии с подпунктом 2.2 пункта 2 Указа Президента Республики Беларусь от 01.03.2007 N 116 “О некоторых вопросах правового регулирования административной ответственности” ведение административного процесса осуществляется в соответствии с требованиями ПИКоАП по административным правонарушениям, предусмотренным декретами и указами Президента Республики Беларусь, Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – КоАП).
Статья 1.2. Задачи Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях
1. Задачами Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях являются установление правовой процедуры осуществления административного процесса, регулирование исполнения постановления о наложении административного взыскания, обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред, а равно защита прав, свобод и законных интересов лиц, подвергнутых административному взысканию.
2. Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях призван способствовать формированию в обществе уважения к правам и свободам человека и гражданина, утверждению справедливости.
Комментарий к статье 1.2
1. ПИКоАП называет четыре задачи, предопределяющие его назначение:
- установление правовой процедуры осуществления административного процесса;
- регулирование исполнения постановления о наложении административного взыскания;
- обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред;
- защита прав, свобод и законных интересов лиц, подвергнутых административному взысканию.
2. Правовая процедура осуществления административного процесса обеспечивается путем рассмотрения дел об административных правонарушениях с участием определенных в ПИКоАП субъектов административного процесса, всесторонним исследованием обстоятельств совершенных административных правонарушений, исчерпывающим исследованием доказательств, собранных по делу, обеспечением проверки законности и обоснованности принятых по делу решений в органах прокуратуры и вышестоящих судах (органах, ведущих административный процесс).
3. В соответствии с Конституцией Республики Беларусь обеспечение прав и свобод граждан Республики Беларусь является высшей целью государства (статья 21). Каждый обязан уважать достоинство, права, свободы, законные интересы других лиц (статья 53). Каждому гарантируется защита его прав и свобод компетентным, независимым и беспристрастным судом в определенные законом сроки (статья 60).
Статья 1.3. Действие Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях
1. Административный процесс на территории Республики Беларусь ведется в соответствии с настоящим Кодексом независимо от места совершения административного правонарушения.
2. При ведении административного процесса применяется закон, действующий соответственно во время начала ведения административного процесса, подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению, рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения административного взыскания.
3. Действие настоящего Кодекса распространяется на граждан Республики Беларусь, иностранных граждан, лиц без гражданства, индивидуальных предпринимателей, государственные органы и их должностных лиц, а также на юридические лица.
4. В отношении лиц, обладающих правом дипломатической неприкосновенности, процессуальные действия, установленные настоящим Кодексом, производятся лишь по их просьбе или с их согласия. Согласие на производство этих действий испрашивается через Министерство иностранных дел Республики Беларусь.
Комментарий к статье 1.3
1. Определяющим в регламентации действия ПИКоАП в пространстве (территория Республики Беларусь) является принцип государственного суверенитета, исключающий на территории независимого и суверенного государства деятельность (в том числе административно-процессуальную) представителей власти другого государства и применение законодательства другого государства. При этом правила ПИКоАП распространяются на дела об административных правонарушениях, совершенных как на территории Республики Беларусь, так и на территории другого государства, т.е. независимо от места совершения административного правонарушения. Нормы законодательства иностранного государства в такого рода случаях могут быть применены, лишь только если это соответствует договору, соглашению или принципу взаимности и если это не противоречит законодательству и другим международным обязательствам Республики Беларусь.
2. Пределы действия ПИКоАП во времени определяются моментом проведения соответствующего процессуального действия или принятия процессуального решения; они не зависят от момента совершения административного правонарушения. Правила о применении того процессуального закона, который действует соответственно во время начала ведения административного процесса, подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению, рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения административного взыскания, дают возможность эффективно использовать нормы, предусматривающие новые формы процессуальной деятельности, обеспечивают дополнительные гарантии порядка административного процесса и повышение его эффективности.
3. Правила, установленные ПИКоАП, распространяются в равной мере как на граждан Республики Беларусь, так и на иностранных граждан и лиц без гражданства. На этих лицах лежат такие же, как и на гражданах Республики Беларусь, процессуальные обязанности; они обладают такими же процессуальными правами.
4. Круг лиц, на которых распространяется иммунитет в сфере административно-процессуальных отношений, определяется Венской конвенцией о дипломатических сношениях (18.04.1961 г.), Венской конвенцией о консульских сношениях (24.04.1963 г.), Конвенцией о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций (Лейк Саксесс, Нью-Йорк, 13.02.1946 г.), Конвенцией о специальных миссиях (Нью-Йорк, 08.12.1969 г.), Конвенцией о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера (Вена, 14.03.1975 г.), Конвенцией о привилегиях и иммунитетах Евразийского экономического сообщества (Минск, 31.05.2001 г.), рядом других актов международных организаций, а также двусторонних и многосторонних договоров. К числу лиц, на которых распространяется иммунитет, относятся, в частности, сотрудники дипломатических представительств и члены их семей, главы иностранных государств, руководители законодательных (представительных) и исполнительных органов власти государств, министры иностранных дел, работники консульских учреждений, сотрудники международных организаций и представители государств в этих организациях, а также военные наблюдатели, лица (как граждане иностранных государств, так и белорусские граждане, проживающие в других государствах), прибывающие в Республику Беларусь в соответствии с международными договорами, в том числе для оказания помощи в ликвидации последствий катастроф или стихийных бедствий либо для участия по вызову правоохранительных органов в следственных или судебных действиях. Объем иммунитета определяется, главным образом, в зависимости от статуса соответствующего лица: глава иностранного государства, сотрудник посольства, работник консульского учреждения, член семьи и т.д. В отношении лиц, обладающих дипломатической неприкосновенностью (послы, военные атташе и др.), независимо от того, в каком процессуальном качестве они выступают, процессуальные действия могут совершаться лишь по их просьбе или с их согласия. Следует, однако, иметь в виду, что дипломатический иммунитет является не только правом отдельных категорий дипломатических и консульских служащих, но и определенной гарантией интересов государства. Поэтому некоторые действия (задержание и т.п.) не могут производиться, даже если сами эти служащие против них не возражают. Связано это, в частности, с тем, что согласно пункту 1 статьи 32 Венской конвенции о дипломатических сношениях и статье 45 Венской конвенции о консульских сношениях отказ от привилегий и иммунитетов является прерогативой того государства, которое соответствующий служащий представляет.
Статья 1.4. Разъяснение отдельных терминов Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях
Для целей единообразного и точного применения терминов, используемых в настоящем Кодексе, принимаются следующие их определения:
административно арестованные – физические лица, подвергнутые административному взысканию в виде административного ареста и отбывающие его в местах, определяемых органом, ведающим исполнением административных взысканий;
административный процесс – установленный настоящим Кодексом порядок деятельности его участников по делу об административном правонарушении;
близкие родственники – родители, дети, усыновители, усыновленные (удочеренные), родные братья и сестры, дед, бабка, внуки, а также супруг (супруга) потерпевшего, физического лица, в отношении которого ведется административный процесс, свидетеля;
вред – физический, имущественный или моральный вред, подлежащий денежному измерению;
дело об административном правонарушении – обособленное производство, которое включает в себя заявление, сообщение об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении, постановление о наложении административного взыскания и иные материалы, относящиеся к административному правонарушению;
жалоба – требование о восстановлении прав, свобод и законных интересов, нарушенных при осуществлении административного процесса;
жилище – помещение, предназначенное для постоянного или временного проживания людей (индивидуальный дом, квартира, комната в гостинице, дача, садовый домик и т.п.), а также те его составные части, которые используются для отдыха, хранения имущества либо для удовлетворения иных потребностей человека (балконы, застекленные веранды, кладовые и т.п.);
законные представители – родители, усыновители, опекуны, попечители потерпевшего, физического лица, в отношении которого ведется административный процесс, представители организаций, на которых законодательством Республики Беларусь возложено выполнение обязанностей опекунов и попечителей над потерпевшим, физическим лицом, в отношении которого ведется административный процесс;
защита – процессуальная деятельность, осуществляемая адвокатом в целях обеспечения прав, свобод и законных интересов физического лица, в отношении которого ведется административный процесс;
заявитель – физическое либо юридическое лицо, обратившееся в суд, орган, ведущий административный процесс, в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, за защитой своего действительного или предполагаемого права либо сообщившее об известном ему готовящемся или совершенном административном правонарушении, предусмотренном Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях;
лицо, в отношении которого ведется административный процесс, – физическое или юридическое лицо, в отношении которого судом, органом, ведущим административный процесс, устанавливается виновность в совершении административного правонарушения;
лицо, подвергнутое административному взысканию, – физическое или юридическое лицо, в отношении которого вступило в законную силу постановление о наложении административного взыскания;
материалы – предметы и документы, являющиеся составной частью дела об административном правонарушении либо представленные для приобщения к нему;
ночное время – промежуток времени с 22 до 6 часов;
орган, ведущий административный процесс, – государственный орган, рассматривающий дело об административном правонарушении, должностное лицо, в пределах своей компетенции составляющее протокол об административном правонарушении и ведущее подготовку дела об административном правонарушении либо налагающее административное взыскание;
повестка – письменное уведомление о вызове в суд, орган, ведущий административный процесс, для производства процессуальных действий;
постановление – решение, вынесенное судьей или органом, ведущим административный процесс;
представители – близкие родственники, другие члены семьи потерпевшего, физического лица, в отношении которого ведется административный процесс, их законные представители, адвокаты, представители юридического лица, индивидуального предпринимателя;
привод – принудительное доставление физического лица, не явившегося без уважительной причины по вызову в суд, орган, ведущий административный процесс;
процессуальные действия – предусмотренные настоящим Кодексом и производимые в соответствии с его положениями действия уполномоченных на то должностных лиц, совершаемые в ходе административного процесса;
родственники – лица, находящиеся в родственной связи, имеющие общих предков до прадеда и прабабки включительно, а также супруг (супруга), близкие родственники супруга (супруги);
суд – образованный в установленном законодательством Республики Беларусь порядке суд Республики Беларусь, рассматривающий и разрешающий дела об административных правонарушениях;
судья – профессиональный судья общего или хозяйственного суда Республики Беларусь;
участники административного процесса – судья, должностное лицо органа, ведущего административный процесс, лицо, в отношении которого ведется административный процесс, защитник, потерпевший, законный представитель, представитель, секретарь судебного заседания, свидетель, эксперт, специалист, переводчик, понятой;
ходатайство – устная или письменная просьба, обращенная к суду, органу, ведущему административный процесс;
члены семьи – близкие родственники, другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и иные физические лица, проживающие совместно с участником административного процесса и ведущие с ним общее хозяйство.
Комментарий к статье 1.4
1. Одним из важнейших условий правильного применения ПИКоАП является единообразное его понимание всеми правоприменителями, а также иными участниками административно-процессуальных отношений. Конкретное содержание тех или иных используемых в законодательстве понятий может быть выявлено в результате грамматического, исторического, логического, систематического и иного толкования.
2. Значение приведенных в комментируемой статье понятий состоит в том, что они обеспечивают единообразие механизма правового регулирования при производстве по конкретным делам об административных правонарушениях, создают единое правовое поле, обеспечивающее надлежащую реализацию прав и законных интересов лиц, вовлеченных в сферу административно-процессуальных правоотношений. Приведенные понятия тесно связаны с иными нормами административно-процессуального, а также иных отраслей права, что обеспечивает системность действующего законодательства.
Глава 2. ЗАДАЧИ И ПРИНЦИПЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОЦЕССА
Статья 2.1. Задачи административного процесса
Задачами административного процесса являются защита личности, ее прав, свобод и законных интересов, интересов юридических лиц, общества и государства путем быстрого и полного рассмотрения дел об административных правонарушениях, изобличения и привлечения виновных к административной ответственности; обеспечение правильного и единообразного применения закона с тем, чтобы каждый, кто совершил административное правонарушение, был подвергнут справедливому административному взысканию и ни один невиновный не был привлечен к административной ответственности.
Комментарий к статье 2.1
1. Защита от противоправных посягательств личности, ее прав, свобод и законных интересов, интересов юридических лиц, общества и государства определяет смысл, содержание и применение административно-процессуального законодательства Республики Беларусь. Эта защита обеспечивается путем быстрого и полного рассмотрения дел об административных правонарушениях, изобличения и привлечения виновных к административной ответственности.
2. Изобличение и привлечение виновных к административной ответственности, равно как и недопущение случаев привлечения к административной ответственности невиновных, восстановление их в правах, если они были необоснованно привлечены к ответственности, означает установление фактических обстоятельств дела в точном соответствии с действительностью на основании правильного и единообразного применения закона. Только строгое и неуклонное соблюдение требований процессуальных норм может привести к установлению истины по делу и в конечном счете к вынесению законных и обоснованных решений по делу об административном правонарушении.
3. В требовании о справедливом административном взыскании органически сочетаются задачи эффективной борьбы с правонарушениями и гарантии прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Наличие процессуальных гарантий порядка административного процесса ограждает граждан и юридических лиц от необоснованного привлечения к административной ответственности.
Статья 2.2. Законность при осуществлении административного процесса
1. Суд, орган, ведущий административный процесс, при ведении административного процесса обязаны соблюдать требования настоящего Кодекса.
2. Нарушение положений настоящего Кодекса при ведении административного процесса влечет установленную законом ответственность и признание решений, принятых по делу об административном правонарушении, не имеющими юридической силы.
3. Доказательства, полученные с нарушением порядка, установленного настоящим Кодексом, не имеют юридической силы и не могут являться основанием для принятия решения по делу об административном правонарушении.
Комментарий к статье 2.2
1. Во всех случаях осуществления административно-юрисдикционной деятельности необходимо обеспечение определенных процессуальных принципов, основу которых составляет принцип законности. По этой причине все процессуальные принципы служат обеспечению реальности законности при рассмотрении и разрешении индивидуальных административных дел спорного характера, при применении административно-принудительных мер, а также в процедурном производстве.
2. При ведении административного процесса законность выступает в качестве непременного условия юридической состоятельности всех процессуальных решений и действий. Нарушение положений ПИКоАП при ведении административного процесса влечет установленную законом ответственность и признание решений, принятых по делу об административном правонарушении, не имеющими юридической силы. При этом доказательства, полученные с нарушением порядка, установленного ПИКоАП, не имеют юридической силы и не могут являться основанием для принятия решения по делу об административном правонарушении.
3. Обязанности судов и органов, ведущих административный процесс, по обеспечению законности осуществляются двояким путем. Во-первых, законность обеспечивается правильным применением законодательства, что возможно в условиях соблюдения иерархии нормативных актов в правоприменении, отсутствия давления и независимости при ведении административного процесса. При этом для устранения ошибок в административном процессе предусмотрена специальная процедура, обеспечивающая пересмотр принятых по делам об административных правонарушениях решений. Во-вторых, законность обеспечивается соблюдением правил ведения административного процесса, которые находят свое выражение в процессуальной форме как нормативно установленном порядке административного процесса.
Статья 2.3. Обеспечение защиты прав и свобод
1. Суд, орган, ведущий административный процесс, обязаны обеспечить защиту прав, свобод и законных интересов участников административного процесса, создать установленные настоящим Кодексом условия для ее осуществления, своевременно принимать меры по удовлетворению их законных требований.
2. Ограничение прав и свобод участников административного процесса допускается только по основаниям и в порядке, установленным настоящим Кодексом.
3. Никто не может быть понужден к исполнению обязанностей, не установленных настоящим Кодексом, либо к отказу от своих прав.
4. Никто не должен принуждаться к даче объяснений против самого себя, членов своей семьи, близких родственников.
5. В случае причинения административным правонарушением имущественного вреда суд, орган, ведущий административный процесс, обязаны принять меры к его возмещению.
6. Вред, причиненный лицу в результате нарушения его прав и свобод при ведении административного процесса, подлежит возмещению в предусмотренном законодательством Республики Беларусь порядке.
Комментарий к статье 2.3
1. Принцип обеспечения защиты прав, свобод и законных интересов участников административного процесса означает необходимость надлежащего использования субъектами административно-процессуальных отношений своих прав, гарантий прав и законных интересов личности, интересов государства.
2. Административный процесс как особый вид социально-правовой деятельности призван обеспечивать в первую очередь решение двух основных вопросов. Во-первых, защиту прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (а также, безусловно, интересов государства и общества в целом), потерпевших от правонарушений. Во-вторых, защиту лиц, вовлекаемых в административно-процессуальные отношения, от разного рода незаконного и необоснованного ограничения их прав и свобод.
3. Защита прав, свобод и законных интересов потерпевших в результате административного правонарушения обеспечивается в результате выявления и привлечения к административной ответственности лиц, совершивших это правонарушение, их справедливого наказания, выявления размеров причиненного правонарушением вреда и принятия мер по обеспечению его возмещения, ограждения потерпевших от новых противоправных посягательств и т.д. В качестве специфических средств обеспечения этих целей выступают процессуальное доказывание, применение мер обеспечения административного процесса, а также иные предусмотренные ПИКоАП средства и способы.
4. Защита лиц от незаконного и необоснованного привлечения к административной ответственности, ограничения их прав, свобод и законных интересов обеспечивается детальной регламентацией оснований, условий и порядка применения мер, ограничивающих права и свободы, законодательным закреплением прав и обязанностей участников административно-процессуальных отношений и порядка их реализации, установлением в законе механизмов обжалования и проверки решений по делам об административных правонарушениях.
5. В соответствии со статьей 23 Конституции Республики Беларусь ограничение прав и свобод личности допускается только в случаях, предусмотренных законом, в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц. В соответствии со статьей 27 Конституции Республики Беларусь никто не должен принуждаться к даче показаний и объяснений против самого себя, членов своей семьи, близких родственников. Доказательства, полученные с нарушением закона, не имеют юридической силы. В соответствии со статьей 58 Конституции Республики Беларусь никто не может быть понужден к исполнению обязанностей, не предусмотренных Конституцией Республики Беларусь и ее законами, либо к отказу от своих прав.
Статья 2.4. Неприкосновенность личности
1. Никто не может быть задержан за совершение административного правонарушения при отсутствии на то законных оснований и в нарушение порядка, установленного настоящим Кодексом.
2. Судья, прокурор, орган, ведущий административный процесс, обязаны немедленно освободить всякого незаконно задержанного, административно арестованного свыше срока, предусмотренного законом или постановлением о наложении административного взыскания.
3. Никто из участвующих в административном процессе физических лиц не должен подвергаться насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению.
4. Содержание физического лица, задержанного за административное правонарушение или административно арестованного, должно осуществляться в условиях, исключающих угрозу для его жизни и здоровья.
Комментарий к статье 2.4
1. Право на свободу и личную неприкосновенность является одним из основных прав человека, гарантируемых как международно-правовыми актами о правах человека (в частности, статья 9 Международного пакта о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 16.12.1966 г.) и статья 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950 г.)), так и Конституцией Республики Беларусь. В соответствии со статьей 25 Конституции Республики Беларусь государство обеспечивает свободу, неприкосновенность и достоинство личности. Ограничение или лишение личной свободы возможно в случаях и порядке, установленных законом. Лицо, заключенное под стражу, имеет право на судебную проверку законности его задержания или ареста. Никто не должен подвергаться пыткам, жестокому, бесчеловечному либо унижающему его достоинство обращению или наказанию, а также без его согласия подвергаться медицинским или иным опытам.
2. В соответствии с главами 1 и 2 Правил внутреннего распорядка специальных учреждений органов внутренних дел, исполняющих административное взыскание в виде административного ареста, утвержденных постановлением Министерства внутренних дел Республики Беларусь от 08.08.2007 N 194, режим содержания административно арестованных и административно задержанных представляет собой порядок и условия помещения и нахождения административно арестованных и административно задержанных в специальных учреждениях, обеспечения их охраны и изоляции, а также постоянного надзора за ними. Режим устанавливается в целях соблюдения прав административно арестованных и административно задержанных, обеспечения исполнения ими своих обязанностей, а также безопасности их, сотрудников специальных учреждений и других лиц.
Прием административно арестованных и административно задержанных производится круглосуточно дежурным по специальному учреждению, который проверяет наличие документов, дающих основание для их содержания, проводит опрос указанных лиц и сверяет их ответы со сведениями, указанными в документах. Основанием для содержания в специальном учреждении административно арестованных является постановление судьи о наложении административного взыскания в виде административного ареста, административно задержанных – протокол административного задержания физического лица и протокол об административном правонарушении, составленные в порядке, установленном ПИКоАП. Документы, являющиеся основанием для содержания в специальном учреждении, должны быть заверены подписями соответствующих должностных лиц, а подпись судьи – скреплена печатью с изображением Государственного герба Республики Беларусь. В специальные учреждения не принимаются лица, в отношении которых документы, являющиеся основанием для содержания, оформлены с нарушениями требований, а также находящиеся в состоянии алкогольного опьянения либо в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ. Административно арестованные и административно задержанные, принятые в специальные учреждения, должны быть ознакомлены со своими правами и обязанностями, режимом содержания, порядком подачи предложений, заявлений и жалоб.
Статья 2.5. Уважение чести и достоинства личности, деловой репутации
При ведении административного процесса запрещаются действия и решения, унижающие честь и умаляющие достоинство личности, либо порочащие деловую репутацию физического или юридического лица, либо создающие опасность для жизни и здоровья участников административного процесса.
Комментарий к статье 2.5
1. Под честью понимается определенная социальная оценка моральных и иных качеств личности в общественном сознании. Внешняя (объективная) сторона чести заключается в признании и уважении заслуг личности со стороны общества, нашедших выражение в высоком мнении окружающих. Внутренняя (субъективная) сторона чести заключается в способности человека самому оценивать свои действия и поступки, осознавать свою честь, чувствовать о себе мнение в определенной общественной среде и выступает как внутренний мотив деятельности и поведения личности.
2. Определяющим в формировании достоинства является отношение человека к окружающей его действительности, взаимоотношения с тем коллективом, в котором он находится. Внешняя (объективная) сторона достоинства заключается в признании человека высшей ценностью. Внутренняя (субъективная) сторона достоинства связана с внутренним миром человека, его мировоззрением и убеждениями, способностью поступать в соответствии с принятыми в обществе моральными требованиями и нормами, т.е. связана с чувством и осознанием своей моральной ценности и полезности обществу.
3. В один ряд с честью и достоинством гражданина поставлена деловая репутация. Она принадлежит не только гражданину, но и юридическим лицам. Деловая репутация – это морально-правовая категория позитивно-объективного характера, определяющая деловые качества физического или юридического лица в общественном сознании. Деловая репутация складывается в процессе профессиональной, производственной, посреднической, торговой и иной деятельности гражданина или юридического лица.
4. Честь, достоинство гражданина, деловая репутация физических и юридических лиц неразрывно связаны с правом, поскольку их ущемление или утрата влекут за собой потерю нормальных общественных связей, а значит, и утрату определенного статуса в правоотношениях с другими субъектами. Поэтому честь, достоинство и деловая репутация являются важнейшей социально-правовой ценностью и потребностью для любого государства и общества и нуждаются в соответствующей защите.
Статья 2.6. Неприкосновенность жилища и иных законных владений
1. Неприкосновенность жилища и иных законных владений гарантируется законом. Никто не вправе войти в жилище и иное законное владение лица против его воли.
2. Производство процессуальных действий, связанных со вторжением в жилище и иные законные владения, осуществляется по основаниям и в порядке, установленным настоящим Кодексом.
Комментарий к статье 2.6
1. Жилище – помещение, предназначенное для постоянного или временного проживания людей (индивидуальный дом, квартира, комната в гостинице, дача, садовый домик и т.п.), а также те его составные части, которые используются для отдыха, хранения имущества либо для удовлетворения иных потребностей человека (балконы, застекленные веранды, кладовые и т.п.).
Только лица, наделенные правом пользования или правом собственности на занимаемое жилое помещение как место жительства или место нахождения, подтверждаемым правоустанавливающими документами (договоры аренды, найма, субаренды, поднайма, ордер, свидетельство о праве собственности и т.п.) или соответствующими должностными лицами, обладают основным правом на неприкосновенность жилища.
2. В соответствии со статьей 29 Конституции Республики Беларусь неприкосновенность жилища и иных законных владений граждан гарантируется. Никто не имеет права без законного основания войти в жилище и иное законное владение гражданина против его воли.
Конституционный принцип неприкосновенности жилища и иных незаконных владений означает запрет входить в них против воли проживающих там лиц. Доступ в жилище посторонних лиц возможен лишь при ясно выраженном согласии проживающих в нем граждан. Каждый человек имеет право на обособление, уединение в занимаемом им и его близкими помещении. Все, что происходит в жилище, не может быть предано гласности без согласия заинтересованных лиц.
Понятие неприкосновенности жилища связано исключительно с проникновением в него посторонних для проживающих в этом помещении лиц. Нарушением неприкосновенности жилища будет любое незаконное проникновение в чужое жилище. Таковым будет, например, вторжение в жилое помещение без ведома владельца и т.п. В то же время нарушение неприкосновенности жилища в случаях, не терпящих отлагательства (для предупреждения пожара, для пресечения преступления и т.п.), не является противоправным. Такие действия, хотя формально и нарушают неприкосновенность жилища, полезны в силу обстоятельств, обусловленных необходимой обороной, крайней необходимостью.
Лицо, полагающее, что должностные лица или граждане нарушили его право на неприкосновенность жилища, вправе обжаловать их действия в вышестоящие в порядке подчиненности органы, прокуратуру или суд. При этом пострадавшие вправе требовать возмещения вреда, причиненного этими незаконными действиями. В случае нарушения данного права соответствующий руководитель, прокурор или судья обязаны принять меры к его восстановлению, возмещению причиненного вреда и привлечению виновных к ответственности, а должностные лица, допустившие злоупотребление властью или превышение служебных полномочий, несут дисциплинарную или уголовную ответственность.
Статья 2.7. Презумпция невиновности
1. Лицо не может быть привлечено к административной ответственности, пока в порядке, установленном настоящим Кодексом, не будет установлена его виновность в совершении правонарушения, предусмотренного Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях.
2. Обязанность доказывать виновность лица, в отношении которого ведется административный процесс, возлагается на должностное лицо органа, ведущего административный процесс. Лицо, в отношении которого ведется административный процесс, не обязано доказывать свою невиновность.
3. Обстоятельства, излагаемые в протоколе об административном правонарушении, в постановлении о наложении административного взыскания, не могут основываться на предположениях.
4. Сомнения в обоснованности вывода о виновности лица, в отношении которого ведется административный процесс, толкуются в его пользу.
Комментарий к статье 2.7
1. Презумпцией (от лат. praesumptio) является предположение, признаваемое достоверным до тех пор, пока не будет доказано обратное. Конституция Республики Беларусь определяет содержание презумпции невиновности только применительно к преступлениям: никто не может быть признан виновным в преступлении, если его вина не будет в предусмотренном законом порядке доказана и установлена вступившим в законную силу приговором суда (статья 26). Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность. Тем не менее комментируемой статьей принцип презумпции невиновности поставлен в основу отношений между государством, его органами, должностными лицами и гражданами, с одной стороны, и лицом, в отношении которого ведется административный процесс, – с другой. По смыслу комментируемой статьи данный принцип распространяется на физическое или юридическое лицо, в отношении которого осуществляются процессуальные действия, предусмотренные ПИКоАП, – доказывание вины лица и ее установление вступившим в законную силу постановлением органа административной юрисдикции (при этом доказывание вины всегда предшествует ее установлению).
2. Важный элемент презумпции невиновности – запрещение возлагать бремя доказывания своей невиновности на лицо, в отношении которого ведется административный процесс. Вина лица, подозреваемого в совершении административного правонарушения, должна быть доказана при рассмотрении дела и установлена вступившим в законную силу постановлением о наложении административного взыскания. Наличие признаков виновного деяния доказывается уполномоченными должностными лицами государственного органа, ведущего административный процесс, но не лицом, подозреваемым в совершении административного правонарушения, – подозреваемый не обязан доказывать свою невиновность, но вправе делать это без морального или физического принуждения со стороны указанных должностных лиц.
3. Правило о том, что лицо, в отношении которого ведется административный процесс, не обязано доказывать свою невиновность, означает, в частности, что оно не может быть понуждено к даче объяснений или к представлению имеющихся в его распоряжении других доказательств; признание лицом своей вины может быть положено в основу вывода о наличии вины лишь при подтверждении признания совокупностью имеющихся доказательств по делу об административном правонарушении; отказ от участия в доказывании не может влечь для лица негативных последствий ни в части признания его виновным, ни в части определения вида и меры административного взыскания. В то же время освобождение лица, в отношении которого ведется административный процесс, от обязанности доказывать свою невиновность не лишает его права участвовать в доказывании по делу об административном правонарушении. При желании лицо, в отношении которого ведется административный процесс, может давать объяснения, представлять доказательства (документы, вещественные доказательства), ходатайствовать о принятии мер к установлению и получению дополнительных доказательств.
4. Вывод о виновности лица должен быть основан на доказанных, а не на предполагаемых фактах. Под предположениями понимаются выводы, которые не в полном объеме подтверждены собранными по делу доказательствами. Если доказательств недостаточно, а возможности для собирания дополнительных доказательств исчерпаны, суд или орган, ведущий административный процесс, обязаны прекратить дело об административном правонарушении. Вывод о виновности лица может быть сделан на основании объективно и точно установленных доказательств. Постановление о наложении административного взыскания, основанное на предположениях, не имеет юридической силы.
5. Следующий неотъемлемый элемент презумпции невиновности – толкование неустранимых сомнений в виновности в пользу лица, в отношении которого ведется административный процесс. Если доказательств по делу недостаточно для достоверного утверждения о виновности лица, степени его участия в совершении административного правонарушения, о самом событии правонарушения, а сомнения и противоречия, возникшие в ходе ведения административного процесса, невозможно достоверно перепроверить и устранить, все сомнения толкуются только в пользу лица, в отношении которого ведется административный процесс. В основе постановления о наложении административного взыскания должны лежать не предположения, а точно установленные факты. Однако правило о толковании сомнения в пользу лица, в отношении которого ведется административный процесс, относится только к тем сомнениям, которые не могут быть устранены после исследования и тщательной проверки всех обстоятельств дела. Неустранимыми сомнения признаются в тех случаях, когда собранные по делу доказательства не позволяют сделать однозначный вывод о виновности или невиновности, а предоставляемые законом средства и способы собирания дополнительных доказательств исчерпаны. Только неустранимые сомнения истолковываются в пользу лица, в отношении которого ведется административный процесс. Решение, принятое в результате истолкования неустранимых сомнений в пользу лица, в отношении которого велся административный процесс, имеет такое же значение и порождает такие же юридические последствия, как если бы оно основывалось на доказанности его невиновности.
Статья 2.8. Обеспечение права на защиту физического лица, в отношении которого ведется административный процесс
1. Физическое лицо, в отношении которого ведется административный процесс, имеет право на защиту. Это право оно может осуществлять как лично, так и с помощью защитника в порядке, установленном настоящим Кодексом.
2. Судья, должностное лицо органа, ведущего административный процесс, обязаны разъяснить физическому лицу, в отношении которого ведется административный процесс, предоставленные ему права и принять меры к тому, чтобы оно имело фактическую возможность использовать все установленные настоящим Кодексом средства и способы для своей защиты.
3. Нарушение права физического лица, в отношении которого ведется административный процесс, на защиту является основанием для отмены вынесенного в отношении его постановления о наложении административного взыскания.
Комментарий к статье 2.8
1. Под защитой понимается совокупность законных средств и способов, которыми каждый может сам или с помощью защитника опровергать или снижать уровень доказательств виновности, собранных должностным лицом органа, ведущего административный процесс. Соответственно под правом физического лица, в отношении которого ведется административный процесс, на защиту понимается совокупность всех предоставленных ему ПИКоАП процессуальных прав для опровержения вывода о его виновности или смягчения административной ответственности. Главное в реализации права физического лица на защиту в административном процессе – знать, в чем, в каких противоправных деяниях оно подозревается, оспаривать участие в административном правонарушении, опровергать доказательства, отстаивать свою позицию относительно объема, характера вывода о виновности, используя для этого объяснения, ходатайства, возможность приносить жалобы на действия (бездействие) должностных лиц, ведущих административный процесс, пользоваться другими процессуальными правами.
2. Право на защиту может быть реализовано физическим лицом, в отношении которого ведется административный процесс, как непосредственно им самим путем дачи объяснений, представления доказательств, обращения с заявлениями и ходатайствами, обжалования действий и решений должностных лиц органов, ведущих административный процесс, и суда, так и с помощью защитника. На всех стадиях производства по делу лицо вправе пользоваться услугами защитника во всех случаях, когда его права и свободы могут быть существенно нарушены. При этом ему предоставляется право выбора защитника. Несмотря на то что защитник обладает в административном процессе относительно самостоятельным статусом, осуществляемая ими деятельность целиком обусловливается интересами лица, в отношении которого ведется административный процесс, а воспрепятствование этой деятельности расценивается как нарушение права на защиту.
В то же время пригласить защитника для участия в деле об административном правонарушении – это право, а не обязанность лица, в отношении которого ведется административный процесс. Если лицо при разъяснении ему соответствующего права отказалось от юридической помощи защитника, но впоследствии изменило свое решение, защитник допускается к участию в деле на любом этапе. При этом защитнику должно быть предоставлено время, достаточное для подготовки к осуществлению своих полномочий.
3. Несмотря на то что согласно ПИКоАП обязанность доказывать виновность лица, в отношении которого ведется административный процесс, возлагается на должностное лицо органа, ведущего административный процесс, судья, должностное лицо органа, ведущего административный процесс, во всяком случае обязаны обеспечивать осуществление физическим лицом, в отношении которого ведется административный процесс, права на защиту путем разъяснения предоставленных ему прав и принятием мер к тому, чтобы оно имело фактическую возможность использовать все установленные ПИКоАП средства и способы для своей защиты. Обязанность судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс, принять меры к тому, чтобы физическое лицо, в отношении которого ведется административный процесс, имело фактическую возможность использовать все не запрещенные ПИКоАП способы и средства, означает возможность совершения в ходе административного процесса таких действий, которые предусмотрены ПИКоАП и согласуются с установленными в нем требованиями процессуальной формы.
4. В соответствии со статьей 62 Конституции Республики Беларусь каждый имеет право на юридическую помощь для осуществления и защиты прав и свобод, в том числе право пользоваться в любой момент помощью адвокатов и других своих представителей в суде, иных государственных органах, органах местного управления, на предприятиях, в учреждениях, организациях, общественных объединениях и в отношениях с должностными лицами и гражданами.
Обеспечение лицу, в отношении которого ведется административный процесс, права на защиту прежде всего состоит в реальном получении своевременной юридической помощи, которая ему необходима для защиты. Необеспечение лицу, в отношении которого ведется административный процесс, возможности лично отстаивать свои интересы всеми допустимыми средствами и способами или ограничение его возможности воспользоваться помощью защитника является существенным нарушением административно-процессуального закона, влекущим отмену постановления о наложении административного взыскания и признание недействительными иных решений и действий.
Статья 2.9. Публичность административного процесса
Государственные органы, должностные лица в пределах своей компетенции обязаны принимать меры по обнаружению административного правонарушения, выявлению лиц, его совершивших, для привлечения их к административной ответственности.
Комментарий к статье 2.9
1. Принцип публичности (официальности) определяется как обязанность государственных органов, должностных лиц в пределах своей компетенции осуществлять административно-процессуальную деятельность в виде принятия мер по обнаружению административного правонарушения, выявления лиц, его совершивших, для привлечения их к административной ответственности в регламентированных ПИКоАП порядке и форме независимо от воли участников процесса, имеющих в деле законный интерес, в том числе потерпевшего (кроме дел об административном правонарушении по требованию потерпевшего либо его законного представителя), т.е. административное преследование осуществляется согласно обезличенной воле закона, которая обязывает должностное лицо государственного органа начать административный процесс при наличии к тому законного повода и основания.
2. Публичное начало административного процесса выражается прежде всего в обязанности государственных органов и должностных лиц принимать заявления (сообщения) об административном правонарушении, разрешать таковые, в пределах своей компетенции начинать административный процесс и осуществлять подготовку дела об административном правонарушении к рассмотрению.
3. Принцип публичности обычно связывают с принципом законности, в частности с требованием неотвратимости ответственности: каждое административное правонарушение должно влечь за собой привлечение виновного к административной ответственности. Основанием административного преследования является факт совершения административного правонарушения.
Статья 2.10. Всестороннее, полное и объективное исследование обстоятельств дела
1. Суд, орган, ведущий административный процесс, обязаны принять все предусмотренные законом меры по всестороннему, полному и объективному исследованию обстоятельств административного правонарушения, устанавливая как уличающие, так и оправдывающие, как смягчающие, так и отягчающие ответственность обстоятельства, а также другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, защиты прав и законных интересов лиц, участвующих в административном процессе.
2. Запрещается принуждение к даче объяснений путем насилия, угроз и применения иных незаконных мер.
Комментарий к статье 2.10
1. Объективная истина достигается только тогда, когда исследование всех обстоятельств дела осуществлено полно, всесторонне и объективно. Чтобы правильно разрешить дело об административном правонарушении, суд, орган, ведущий административный процесс, должен проверить и оценить весь необходимый доказательственный материал, тщательно выяснить все юридически значимые для дела обстоятельства, относящиеся к обоснованию наличия или отсутствия события административного правонарушения, виновности в его совершении лица, привлеченного к административной ответственности, обстоятельств как уличающих, так и оправдывающих лицо, в отношении которого ведется административный процесс, а также смягчающих и отягчающих его ответственность, что невозможно без исследования фактических данных, содержащихся в объяснениях свидетелей, потерпевших, протоколах процессуальных действий, заключении эксперта и иных документах, имеющихся в материалах дела. Выводы, сделанные по делу, должны опираться на факты бесспорно установленные, достоверные, быть по своему характеру объективно истинными, чего невозможно достичь, не исследовав все имеющиеся по делу доказательства.
Последовательное проведение принципа всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств дела об административном правонарушении позволяет не только восстановить истину совершенного административного правонарушения, но и дать ему правильную юридическую оценку, определить характер и степень вины лица, в отношении которого ведется административный процесс, назначить ему наказание в соответствии с тяжестью содеянного и личностью виновного, определить размер подлежащего взысканию в пользу потерпевшего причиненного ему вреда, что является необходимым условием вынесения законного и обоснованного постановления по делу об административном правонарушении.
В целом всестороннее, полное и объективное исследование обстоятельств дела означает соблюдение всех прав участников административного процесса судом, органом, ведущим административный процесс. Обстоятельства совершенного проступка должны полно, всесторонне, объективно свидетельствовать о совершенном проступке, подтверждаться неоспоримыми доказательствами, исключать субъективный подход участников административного процесса.
2. Запрещается принуждение к даче объяснений путем насилия, угроз и применения иных незаконных мер.
Применение насилия есть умышленное, общественно опасное, противоправное воздействие, осуществляемое против или помимо воли лица, дающего объяснения, физическим, химическим или биологическим путем, либо ограничение или лишение свободы, связанное с физическим воздействием, причиняющим боль, физические страдания либо вред здоровью той или иной степени тяжести, причиняемый в целях получения необходимых объяснений.
Под угрозой понимаются различные формы запугивания лиц, дающих объяснения, относительно наступления для них каких-либо неблагоприятных или нежелательных последствий.
Под иными незаконными мерами понимаются любые безнравственные и противоправные действия в отношении лиц, дающих объяснения, с целью получения от них соответствующей информации по делу: провокационные методы опроса, связанные с созданием искусственных стимулов для дачи объяснений (например, обещание предоставления различных благ, обещание закрыть глаза на какой-либо проступок, совершенный лицом или его близкими, и т.п.), использование фальсифицированных доказательств и документов, иной обман.
Статья 2.11. Язык, на котором ведется административный процесс
1. Административный процесс в Республике Беларусь ведется на белорусском или русском языке.
2. Участнику административного процесса, не владеющему или недостаточно владеющему языком, на котором ведется административный процесс, обеспечивается право устно или письменно делать заявления, давать объяснения, заявлять ходатайства, подавать жалобы, выступать при рассмотрении дела об административном правонарушении на родном языке или на языке, которым он владеет. В этих случаях, а также при ознакомлении с делом об административном правонарушении он вправе бесплатно пользоваться помощью переводчика в порядке, установленном настоящим Кодексом.
3. Постановление суда, органа, ведущего административный процесс, в установленном настоящим Кодексом порядке вручается лицу, в отношении которого ведется административный процесс, его законному представителю, защитнику, представителю в переводе на их родной язык или на язык, которым они владеют.
Комментарий к статье 2.11
1. В соответствии со статьей 17 Конституции Республики Беларусь государственными в Республике Беларусь являются белорусский и русский языки. Этот принцип развивается и конкретизируется применительно к административному процессу в комментируемой статье, представляя собой систему юридических императивов, определяющих порядок организации и обеспечения процессуальных действий с точки зрения их лингвистического сопровождения и документационного закрепления, а также предписывающих действия, реализующие права и полномочия участников административного процесса, включая следующие основные компоненты:
законодательная фиксация языка, на котором ведется административный процесс;
право участника административного процесса, не владеющего языком, на котором ведется административный процесс, использовать во всех процессуальных действиях свой родной язык или иной язык, которым он свободно владеет, а также пользоваться услугами переводчика без каких-либо ограничений или противодействия со стороны должностных лиц, государственных органов, ведущих административный процесс, или суда;
обязанность должностных лиц государственных органов, ведущих административный процесс, или суда разъяснять участнику административного процесса, не владеющему языком, на котором ведется административный процесс, весь объем его процессуальных прав и гарантий, проистекающих из его особого статуса, обеспечивать их реализацию при проведении процессуальных действий, а также обязанность вручать такому участнику административного процесса все подлежащие этому действию документы в переводе на его родной язык или язык, которым он свободно владеет.
2. С одной стороны, принцип государственного языка преследует цель заранее поставить в известность участников административного процесса, что административный процесс будет вестись либо на белорусском, либо на русском языке, которые являются государственными, поэтому участники административного процесса могут и должны заранее подготовиться к преодолению возможного языкового барьера. С другой стороны, ПИКоАП предоставляет право участникам административного процесса, не владеющим государственными языками Республики Беларусь, знакомиться с материалами дела, участвовать в процессуальных действиях, в том числе выступать в процессе на ином, в том числе родном, языке, используя переводчика. Таким образом, гарантируется охрана прав и законных интересов этих лиц, возможность их активного участия в административном процессе. Нарушение данных процессуальных гарантий защиты прав лиц, не владеющих государственном языком, является безусловным основанием для отмены постановления суда, органа, ведущего административный процесс.
Статья 2.12. Равенство перед законом, равенство защиты прав и законных интересов
1. Все лица, участвующие в административном процессе, равны перед законом и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту их прав и законных интересов.
2. Административный процесс осуществляется на основе равенства физических лиц перед законом независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
3. Административный процесс осуществляется на основе равенства юридических лиц перед законом независимо от формы собственности, места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также других обстоятельств.
4. Никто не может пользоваться преимуществами и привилегиями, противоречащими закону. Особенности порядка ведения административного процесса в отношении отдельных категорий лиц или отдельных категорий дел об административных правонарушениях устанавливаются настоящим Кодексом.
Комментарий к статье 2.12
1. В правовом государстве обеспечивается равенство всех перед законом. Принцип ведения административного процесса на началах равенства физических и юридических лиц перед законом вытекает из положений Конституции Республики Беларусь о том, что все равны перед законом и имеют право на равную защиту прав и законных интересов (статья 22). Различия для физических лиц по полу, расе, национальности, языку, происхождению, имущественному и должностному положению, месту жительства, отношению к религии, убеждениям, принадлежности к общественным объединениям и другим обстоятельствам, а для юридических лиц по форме собственности (государственная или частная), месту нахождения (в Республике Беларусь или в другом государстве, в столице или в ином населенном пункте и т.п.), организационно-правовой форме, подчиненности, характеру деятельности не влекут никаких процессуальных последствий. Административный процесс осуществляется по единым правилам, которые обязательны для всех его участников.
2. В то же время принцип равенства перед законом не означает равной ответственности граждан, т.е. равных пределов и содержания административной ответственности. Более того, различие в этом может быть существенным. Оно может заключаться, например, в поле или возрасте лица, в его служебном положении, что влечет за собой особенный порядок ведения административного процесса в отношении отдельных категорий лиц или отдельных категорий дел об административных правонарушениях. Так, при квалификации обстоятельств, смягчающих административную ответственность, принимаются во внимание физиологические особенности женщин-правонарушителей (к указанным обстоятельствам относится совершение правонарушения беременной женщиной) и т.д.
Статья 2.13. Независимость судьи и должностного лица органа, ведущего административный процесс
1. Судья, должностное лицо органа, ведущего административный процесс, независимы и принимают решение по делу только в соответствии с законодательством.
2. Вмешательство в какой бы то ни было форме в деятельность судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс, в целях воспрепятствования всестороннему, полному и объективному исследованию обстоятельств административного правонарушения либо с целью добиться принятия незаконного решения влечет установленную законом ответственность.
Комментарий к статье 2.13
1. Независимость судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс, означает, что указанные субъекты административного процесса принимают решение по делу об административном правонарушении только в соответствии с законодательством. Кроме того, независимость судей обеспечивается порядком их избрания, назначения и освобождения, неприкосновенностью судей, юридической процедурой осуществления правосудия, тайной совещания судей при вынесении решений и запретом требовать ее разглашения, ответственностью за неуважение к суду либо вмешательство в разрешение конкретных дел, созданием необходимых организационно-технических условий для деятельности суда, материальным, социальным обеспечением суда и т.д.
2. Требование о независимости судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс, адресовано в первую очередь им самим. Они должны быть самостоятельны при принятии решений и не поддаваться любому влиянию со стороны. Независимость, независимое положение в процессе рассмотрения конкретного дела об административном правонарушении – это не только их право, но и прямая обязанность. Судья, должностное лицо органа, ведущего административный процесс, при рассмотрении дел об административных правонарушениях обязан применять закон и не вправе подчинять свое решение усмотрению, посторонним командам, указаниям, рекомендациям и целесообразности.
3. Одновременно это требование распространяется и на государственные и иные органы, организации, должностных лиц и граждан, которые могут оказать давление на судью, должностное лицо органа, ведущего административный процесс. Какое бы то ни было постороннее воздействие, вмешательство в какой бы то ни было форме в деятельность судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс, в целях воспрепятствования всестороннему, полному и объективному исследованию обстоятельств административного правонарушения либо с целью добиться принятия незаконного решения недопустимы и влекут за собой ответственность, установленную административным и уголовным законодательством.
4. Объективная сторона вмешательства может выражаться в какой бы то ни было форме, а именно: просьба или требование о рассмотрении дела об административном правонарушении определенным образом, подкрепленные теми или иными обещаниями каких-то выгод или благ; высказывание угроз; обращение к близким судьи или должностного лица органа, ведущего административный процесс, с просьбой воздействовать на него в целях решения дела в интересах обратившегося; дача совета или указания со стороны должностного лица органа государственной власти или местного самоуправления и т.д. В то же время письменные обращения или ходатайства в суд отдельных граждан или руководителей предприятий, организаций или учреждений о прекращении дела об административном правонарушении, освобождении от административной ответственности или ее смягчении не могут рассматриваться в качестве вмешательства в деятельность суда по осуществлению правосудия, поскольку такие действия допускаются административно-процессуальным законодательством.
Статья 2.14. Открытое рассмотрение дела об административном правонарушении
1. Дело об административном правонарушении рассматривается открыто.
2. Закрытое рассмотрение дела об административном правонарушении допускается в целях предотвращения разглашения сведений об интимных сторонах жизни физических лиц, участвующих в административном процессе, либо сведений, составляющих коммерческую или иную охраняемую законом тайну.
3. Закрытое рассмотрение дела об административном правонарушении осуществляется с соблюдением всех правил административного процесса.
Комментарий к статье 2.14
1. Принцип гласности в общей форме закреплен в статье 114 Конституции Республики Беларусь, где указано, что разбирательство дел во всех судах открытое. Комментируемая статья конкретизирует конституционную норму и устанавливает открытое рассмотрение дел об административном правонарушении. Принцип гласности означает, что рассмотрение дела об административном правонарушении должно проводиться открыто с предоставлением присутствующим (участникам административного процесса, гражданам, представителям средств массовой информации и др.) реальной и равной возможности наблюдать за ходом административного процесса, фиксировать все происходящее в нем. Реализация принципа гласности способствует укреплению доверия к порядку ведения административного процесса, обеспечению беспристрастности, точного соблюдения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях.
2. Гласность в административном процессе выражается не только в форме свободного восприятия гражданами и должностными лицами содержания административного процесса и возможности лиц, присутствующих при его ведении, делать заметки, задавать вопросы и т.д. Принцип гласности реализуется и посредством публикации в печати вынесенных постановлений по делам об административных правонарушениях и предоставления возможности широкому кругу граждан и должностных лиц ознакомиться с этими постановлениями.
3. Если открытое рассмотрение дела об административном правонарушении противоречит интересам охраны коммерческой (государственной и др.) тайны либо нарушает конституционное право граждан на невмешательство в личную жизнь (в частности, затронута интимная сторона), то допускается его закрытое рассмотрение, которое осуществляется с соблюдением всех правил административного процесса.
Статья 2.15. Прокурорский надзор за исполнением законов при ведении административного процесса
1. Прокурор осуществляет надзор за исполнением законодательных актов Республики Беларусь при ведении административного процесса.
2. Осуществляя надзор за ведением административного процесса, прокурор в пределах своей компетенции:
1) требует от должностного лица органа, ведущего административный процесс, представления материалов об административном правонарушении;
2) дает письменные указания по делам об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь, и направляет их органам, ведущим административный процесс;
3) санкционирует производство процессуальных действий и применение мер обеспечения административного процесса в случаях и порядке, установленных настоящим Кодексом;
4) проверяет законность применения административного задержания физического лица, в отношении которого ведется административный процесс, и иных мер обеспечения административного процесса, а также наложения административных взысканий;
5) освобождает своим постановлением физическое лицо, незаконно подвергнутое административному задержанию;
6) отменяет своим постановлением противоречащие законодательным актам Республики Беларусь постановления о производстве процессуальных действий и применении мер обеспечения административного процесса, за исключением постановлений, вынесенных судом;
7) опротестовывает противоречащие законодательным актам Республики Беларусь постановления по делам об административных правонарушениях;
8) поручает органу, ведущему административный процесс, подготовку дела об административном правонарушении для рассмотрения (по административным правонарушениям, протоколы по которым не составляются прокурором).
3. Поручения, постановления и указания прокурора по делу об административном правонарушении направляются органу, ведущему административный процесс, и подлежат рассмотрению и исполнению в срок, установленный прокурором.
Комментарий к статье 2.15
1. Комментируемая статья подробно определяет компетенцию прокурора в административном процессе. Основной целью его участия является защита государственных и общественных интересов.
2. В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 27 Закона Республики Беларусь от 08.05.2007 N 220-З “О прокуратуре Республики Беларусь” (далее – Закон о прокуратуре) при осуществлении надзора за исполнением законодательства прокурор в пределах своей компетенции имеет право: беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения входить в помещения и на другие объекты государственных органов, иных организаций и индивидуальных предпринимателей. Вход прокурора на территорию и в помещения, доступ в которые ограничен в соответствии с законодательными актами и международными договорами Республики Беларусь, и допуск его к сведениям, составляющим государственные секреты, осуществляются в соответствии с законодательством; требовать от руководителей и иных должностных лиц государственных органов, иных организаций, индивидуальных предпринимателей представления принятых этими лицами (органами) постановлений, приказов, решений, распоряжений, статистических и иных сведений и других необходимых материалов, выделения специалистов для дачи в установленном порядке заключений, проведения проверок, ревизий и экспертиз. Должностные лица и индивидуальные предприниматели обязаны исполнить требование прокурора в порядке и сроки, установленные законодательными актами, и о результатах сообщить прокурору; вызывать должностных лиц и иных граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и требовать объяснений об обстоятельствах, связанных с нарушением законодательства, а в случаях, предусмотренных законодательными актами, истребовать от них декларации о доходах и имуществе; использовать на безвозмездной основе средства связи, информационные системы, банки данных и архивные документы государственных органов, иных организаций и граждан, за исключением средств связи, информационных систем, банков данных и архивных документов организаций и граждан, пользующихся в соответствии с международными договорами Республики Беларусь дипломатическим иммунитетом; проверять законность административного задержания граждан и применения к ним административных взысканий; осуществлять иные полномочия в соответствии с законодательными актами. В то же время при осуществлении надзора за исполнением законодательства прокурор не вправе вмешиваться в предпринимательскую и иную хозяйственную (экономическую) и организационно-распорядительную деятельность государственных органов и иных организаций, индивидуальных предпринимателей, в личную жизнь граждан, за исключением случаев, определенных законодательными актами, когда это необходимо для защиты прав и законных интересов граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и организаций, общественных и государственных интересов.
3. В соответствии с пунктом 4 статьи 27 Закона о прокуратуре при установлении нарушений законодательства в зависимости от их характера прокурор в пределах своей компетенции принимает следующие меры прокурорского реагирования: опротестовывает правовые акты и решения (действия) республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, местных представительных, исполнительных и распорядительных органов, других организаций, должностных лиц и индивидуальных предпринимателей, а в случаях, предусмотренных законодательными актами, отменяет их; освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию; дает письменные указания по делам об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных законодательными актами, и направляет их органам, ведущим административный процесс; в установленном порядке вносит представления, выносит предписания и официальные предупреждения, обязательные для исполнения соответствующими государственными органами и иными организациями, должностными лицами и иными гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями; вносит в порядке, установленном законодательными актами, предложение о роспуске местного представительного органа в случае систематического или грубого нарушения им требований законодательства; обращается в случаях, предусмотренных законодательными актами, в суд с заявлениями (исками) в защиту прав и законных интересов граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и организаций, общественных и государственных интересов; составляет протоколы об административных правонарушениях; выносит постановления о возбуждении дисциплинарного производства или о привлечении к материальной ответственности; выносит в случаях, предусмотренных законодательными актами, постановления о выселении в административном порядке; выносит постановления о возбуждении уголовного дела.
Статья 2.16. Право обжалования процессуальных действий, постановлений
Лицо, в отношении которого ведется административный процесс, защитник, потерпевший, законный представитель, представитель, свидетель, эксперт, специалист, переводчик, понятой, иные лица, участвующие в административном процессе, вправе обжаловать процессуальное действие или постановление, принятое по делу об административном правонарушении, в порядке, установленном настоящим Кодексом.
Комментарий к статье 2.16
1. Право обжалования процессуальных действий и постановлений является одной из важнейших гарантий защиты участниками административного процесса своих прав и свобод от их нарушения как со стороны органов, ведущих административный процесс, или суда, так и со стороны иных лиц, участвующих в административном процессе. Этому праву соответствует обязанность суда, органа, ведущего административный процесс, при поступлении жалобы принимать соответствующие меры реагирования.
2. Судьи, должностные лица органов, ведущих административный процесс, обязаны разъяснять участникам административного процесса имеющееся у них право на обжалование любых действий и решений и юридические последствия подачи такой жалобы.
3. Важнейшей гарантией свободы обжалования действий и постановлений является стадийное построение административного процесса, при котором действия судей и должностных лиц органов, ведущих административный процесс, а также принимаемые ими решения могут быть обжалованы на последующих стадиях производства по делу об административном правонарушении. При подтверждении обстоятельств, указанных в жалобе, соответствующее должностное лицо (судья) обязано принять меры по удовлетворению законных требований заявителя.
Раздел II. УЧАСТНИКИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОЦЕССА. ДОКАЗАТЕЛЬСТВА
Глава 3. СУД, ОРГАНЫ, ВЕДУЩИЕ АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС, И ИХ ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА. ПОДВЕДОМСТВЕННОСТЬ ДЕЛ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
Статья 3.1. Суд, орган, ведущий административный процесс, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях
1. Дела об административных правонарушениях рассматриваются:
1) районным (городским) судом;
2) хозяйственным судом;
3) сельским, поселковым исполнительным комитетом;
4) административной комиссией районного (городского) исполнительного комитета или администрации района в городе;
5) районной (городской), районной в городе комиссией по делам несовершеннолетних;
6) органами внутренних дел;
7) органами Комитета государственного контроля Республики Беларусь;
8) Государственной инспекцией охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь;
9) органами государственного пожарного надзора Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь;
10) органами государственного санитарного надзора;
11) пограничными войсками Республики Беларусь;
12) таможенными органами;
13) налоговыми органами;
14) Департаментом ценовой политики Министерства экономики Республики Беларусь;
15) органами Министерства финансов Республики Беларусь и финансовыми управлениями (отделами) местных исполнительных и распорядительных органов;
16) органами Национального банка Республики Беларусь;
17) органами Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь;
18) органами железнодорожного транспорта;
19) органами Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь;
20) органами Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь;
21) Департаментом по ценным бумагам Министерства финансов Республики Беларусь;
22) органами государственного энергетического и газового надзора Министерства энергетики Республики Беларусь;
23) органами Департамента государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь;
24) органами Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь;
25) органами государственной безопасности;
26) государственными природоохранными учреждениями, осуществляющими управление заповедниками и национальными парками;
27) органами Министерства юстиции Республики Беларусь.
2. Дела об административных правонарушениях рассматриваются должностными лицами органов, ведущих административный процесс, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, в случаях, установленных настоящим Кодексом.
Комментарий к статье 3.1
1. Судьи и органы, ведущие административный процесс, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, относятся к субъектам административной юрисдикции, которые согласно ПИКоАП вправе определять противоправность деяния, квалифицировать признаки проступка и применять к нарушителю административные взыскания.
2. В комментируемой статье приведен исчерпывающий перечень органов, должностные лица которых уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях. К органам государственной власти, наделенным административно-юрисдикционными полномочиями, относятся, в первую очередь, органы исполнительной власти – министерства, их структурные подразделения, территориальные органы, иные государственные органы, а также органы судебной власти, представленные судьями общих и хозяйственных судов.
Статья 3.2. Суд
1. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 9.1 – 9.3, 9.5 – 9.22, частью 2 статьи 9.23, статьями 10.1 – 10.7, 10.9, 11.1, 11.2, частью 2 статьи 11.4, статьями 11.5 – 11.7, 11.15, 11.18 – 11.20, 11.24 – 11.26, 11.29, 11.31, 11.33, 11.54 – 11.56, 11.61 – 11.63, 12.1, 12.3, частью 5 статьи 12.7, частями 1 – 3 статьи 12.10, статьями 12.11, 12.12, 12.14, частью 1 статьи 12.15, статьей 12.16, частями 1 – 3 и 5 статьи 12.17, статьями 12.21 – 12.27, 12.29, частями 3 и 4 статьи 12.30, статьями 12.31, 13.13, 13.14, частью 1 статьи 14.1, статьями 14.2 – 14.5, 14.7, 14.8, 15.1 – 15.7, 15.9 – 15.12, 15.18, 15.19, частями 1 и 2 статьи 15.22, статьями 15.26, 15.30, 15.32 – 15.34, 15.35 (за правонарушения, совершенные физическими лицами), 15.36, 15.37 (за правонарушения, совершенные физическими лицами), 15.40, 15.41, 15.45, частью 2 статьи 15.46, частью 2 статьи 15.47, статьями 15.48, 15.49, 15.51 – 15.53, частями 2 и 3 статьи 15.54, статьями 15.55, 15.56, 15.60 – 15.63, 16.3 – 16.8, 17.1, 17.2, частью 2 статьи 17.3, статьями 17.6, 17.8, 18.1, частями 1 и 2 статьи 18.5, статьями 18.12 – 18.15 (протоколы по которым составлены должностными лицами органов Министерства обороны Республики Беларусь), 18.16, частью 2 статьи 18.17, статьями 18.20, 18.23 – 18.29, 18.36, 18.37, 18.40, 18.41, 19.1, 19.2, 20.1 – 20.5, 20.8, 20.11 – 20.13, частями 3 и 4 статьи 21.6, частью 1 статьи 21.7, статьями 21.9 – 21.12, 21.16, 22.1, 22.2, частью 2 статьи 22.3, статьей 22.6, частями 1 и 3 статьи 22.7, частями 1 и 2 статьи 22.9, статьями 22.10, 22.11, 22.13, частью 1 статьи 23.1, статьями 23.2 – 23.6, 23.8, частью 2 статьи 23.9, статьями 23.10 – 23.14, частями 1 и 2 статьи 23.15, статьями 23.16, 23.18, 23.19, 23.21 – 23.28, 23.33 – 23.37, 23.39 – 23.44, частями 2 и 3 статьи 23.45, статьями 23.46 – 23.48, 23.51, частью 2 статьи 23.52, частью 1 статьи 23.56, частью 1 статьи 23.58, статьями 23.59 – 23.61, частью 1 статьи 23.64, статьями 23.65, 23.69 – 23.71, 23.77, 23.81 – 23.83, частью 3 статьи 23.84 (за правонарушения, совершенные физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями), статьями 24.1 – 24.12, 25.1 – 25.4, 25.8 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, рассматриваются единолично судьей районного (городского) суда.
2. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 9.23, частью 3 статьи 11.4, статьями 11.8, 11.18, 11.23, 11.32, 11.65, 12.4 – 12.6, частями 1, 2 и 4 статьи 12.7, частью 4 статьи 12.9, частями 4 и 5 статьи 12.10, статьей 12.13, частью 4 статьи 12.17, частями 1 и 2 статьи 12.30, статьей 12.35, частью 2 статьи 12.37, статьями 12.38, 12.40, 12.41, 15.35 (за правонарушения, совершенные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями), 15.37 (за правонарушения, совершенные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями), 21.17, частями 2 и 4 статьи 22.7, статьей 22.8, частью 3 статьи 22.9, частью 1 статьи 23.45, статьями 23.57, 23.67, частью 3 статьи 23.84 (за правонарушения, совершенные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями), статьями 24.1, 24.3, 24.6 – 24.10 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, рассматриваются единолично судьей хозяйственного суда.
Комментарий к статье 3.2
1. Судебную систему Республики Беларусь составляют:
Конституционный Суд Республики Беларусь – орган судебного контроля за конституционностью нормативных правовых актов в государстве, осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства;
общие суды, осуществляющие правосудие посредством гражданского, уголовного и административного судопроизводства;
хозяйственные суды, осуществляющие правосудие посредством хозяйственного и административного судопроизводства.
Система общих и хозяйственных судов строится на принципах территориальности и специализации.
В соответствии со статьей 6 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей общие и хозяйственные суды в Республике Беларусь призваны защищать гарантированные Конституцией Республики Беларусь и иными актами законодательства личные права и свободы, социально-экономические и политические права граждан, конституционный строй Республики Беларусь, государственные и общественные интересы, права организаций, индивидуальных предпринимателей, а также обеспечивать правильное применение законодательства при осуществлении правосудия, способствовать укреплению законности и предупреждению правонарушений.
2. В соответствии с главой 3 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей систему общих судов составляют:
районные (городские) суды, межгарнизонные военные суды;
областные (Минский городской), Белорусский военный суды;
Верховный Суд Республики Беларусь.
Районный (городской) суд:
рассматривает в пределах своей компетенции в качестве суда первой инстанции и по вновь открывшимся обстоятельствам гражданские дела, а также в качестве суда первой инстанции уголовные дела и дела об административных правонарушениях;
рассматривает материалы об исполнении судебных постановлений;
изучает и обобщает судебную практику, ведет судебную статистику;
осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательными актами.
В областном (Минском городском) суде образуются президиум суда, судебная коллегия по гражданским делам, судебная коллегия по уголовным делам.
Областной (Минский городской) суд:
рассматривает в пределах своей компетенции в качестве суда первой инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам гражданские и уголовные дела, а также в порядке надзора дела об административных правонарушениях;
может рассматривать в соответствии с законодательными актами в пределах своей компетенции гражданские и уголовные дела в апелляционном порядке, в кассационном порядке;
осуществляет надзор за судебной деятельностью нижестоящих судов, оказывает им помощь в применении законодательства;
изучает и обобщает судебную практику, ведет и анализирует судебную статистику;
осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательными актами.
Президиум областного (Минского городского) суда:
рассматривает в пределах своей компетенции в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам гражданские и уголовные дела;
утверждает по представлению председателя областного (Минского городского) суда составы судебных коллегий и судебные составы областного (Минского городского) суда;
рассматривает материалы изучения и обобщения судебной практики и анализа судебной статистики;
заслушивает председателей судебных коллегий о деятельности возглавляемых ими судебных коллегий;
осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательными актами.
Судебные коллегии областного (Минского городского) суда:
рассматривают в пределах своей компетенции в качестве суда первой инстанции и по вновь открывшимся обстоятельствам гражданские дела, а также в качестве суда первой инстанции уголовные дела;
могут рассматривать в соответствии с законодательными актами в пределах своей компетенции гражданские и уголовные дела в апелляционном порядке, в кассационном порядке;
изучают и обобщают судебную практику по направлениям своей деятельности, анализируют судебную статистику; осуществляют иные полномочия в соответствии с законодательными актами.
Верховный Суд Республики Беларусь действует в составе: Пленума Верховного Суда Республики Беларусь; Президиума Верховного Суда Республики Беларусь; судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Беларусь; судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Республики Беларусь; судебной коллегии по делам интеллектуальной собственности Верховного Суда Республики Беларусь; Военной коллегии Верховного Суда Республики Беларусь. Верховный Суд Республики Беларусь рассматривает в пределах своей компетенции в качестве суда первой инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам гражданские и уголовные дела, а также в порядке надзора дела об административных правонарушениях; может рассматривать в соответствии с законодательными актами в пределах своей компетенции гражданские и уголовные дела в апелляционном порядке, в кассационном порядке; вносит в Конституционный Суд Республики Беларусь предложения о даче заключений в соответствии с частью второй статьи 112 и частью четвертой статьи 116 Конституции Республики Беларусь; изучает и обобщает судебную практику, анализирует судебную статистику общих судов и дает разъяснения по вопросам применения законодательства; осуществляет контроль за исполнением судами Республики Беларусь постановлений Пленума Верховного Суда Республики Беларусь; оказывает помощь судьям общих судов по применению законодательства; разрабатывает предложения по совершенствованию законодательства; изучает деятельность общих судов, заслушивает информацию председателей, заместителей председателей и судей общих судов о деятельности соответствующих судов; решает в пределах своей компетенции вопросы, вытекающие из международных договоров Республики Беларусь, а также вопросы сотрудничества с судами иностранных государств, иностранными и международными организациями; осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательными актами.
Пленум Верховного Суда Республики Беларусь рассматривает материалы обобщения судебной практики, судебной статистики и дает в порядке судебного толкования общим судам разъяснения по вопросам применения законодательства; принимает решения о приведении постановлений Пленума Верховного Суда Республики Беларусь, признанных Конституционным Судом Республики Беларусь неконституционными, в соответствие с Конституцией Республики Беларусь, международно-правовыми актами, ратифицированными Республикой Беларусь, законами, декретами и указами Президента Республики Беларусь; рассматривает представления Председателя Верховного Суда Республики Беларусь о несоответствии постановлений Пленума Верховного Суда Республики Беларусь, содержащих разъяснения, законодательству; рассматривает вопросы о внесении предложений по совершенствованию законодательства; заслушивает председателей судебных коллегий Верховного Суда Республики Беларусь о деятельности возглавляемых ими судебных коллегий, сообщения председателей нижестоящих судов о практике применения судами законодательства, исполнения постановлений Пленума Верховного Суда Республики Беларусь по применению законодательства; избирает по представлению Председателя Верховного Суда Республики Беларусь из числа судей Верховного Суда Республики Беларусь секретаря Пленума Верховного Суда Республики Беларусь, который освобождается от исполнения обязанностей по основной должности; утверждает по представлению Председателя Верховного Суда Республики Беларусь составы судебных коллегий Верховного Суда Республики Беларусь; утверждает по представлению Председателя Верховного Суда Республики Беларусь Регламент Пленума Верховного Суда Республики Беларусь; избирает квалификационную коллегию судей Верховного Суда Республики Беларусь из числа членов Пленума Верховного Суда Республики Беларусь, а также председателя и заместителя председателя квалификационной коллегии судей Верховного Суда Республики Беларусь из числа членов этой коллегии, заслушивает информацию о деятельности квалификационной коллегии судей Верховного Суда Республики Беларусь; осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательными актами.
Президиум Верховного Суда Республики Беларусь рассматривает в пределах своей компетенции в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам гражданские и уголовные дела; рассматривает материалы изучения и обобщения судебной практики и судебной статистики, а также проекты постановлений, вносимые на рассмотрение Пленума Верховного Суда Республики Беларусь; рассматривает ходатайства о проверке конституционности нормативных правовых актов и в случае признания их обоснованными в десятидневный срок обращается в Конституционный Суд Республики Беларусь с предложениями о даче заключений в соответствии с частью второй статьи 112 и частью четвертой статьи 116 Конституции Республики Беларусь; рассматривает вопросы организации работы судебных коллегий, отдельных судей и аппарата Верховного Суда Республики Беларусь, председателей и судей нижестоящих общих судов; заслушивает председателей судебных коллегий Верховного Суда Республики Беларусь и председателей нижестоящих общих судов о деятельности соответственно судебных коллегий Верховного Суда Республики Беларусь, судов; осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательными актами.
Судебные коллегии Верховного Суда Республики Беларусь рассматривают в пределах своей компетенции в качестве суда первой инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам гражданские и уголовные дела, за исключением судебной коллегии по делам интеллектуальной собственности Верховного Суда Республики Беларусь, которая рассматривает в пределах своей компетенции гражданские дела в качестве суда первой инстанции и по вновь открывшимся обстоятельствам. Судебные коллегии Верховного Суда Республики Беларусь могут рассматривать в соответствии с законодательными актами в пределах своей компетенции гражданские и уголовные дела в апелляционном порядке, в кассационном порядке.
3. Систему хозяйственных судов составляют хозяйственные суды областей (города Минска), Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь. В системе хозяйственных судов могут создаваться специализированные хозяйственные суды по банкротству, земельные, налоговые и др.
В хозяйственном суде области (города Минска) могут образовываться: судебная коллегия по рассмотрению дел в качестве суда первой инстанции; апелляционная судебная коллегия; судебная коллегия по банкротству; судебная коллегия по налоговым спорам; судебная коллегия по административным делам. Хозяйственный суд области (города Минска) рассматривает в пределах своей компетенции дела в качестве суда первой инстанции, в апелляционном порядке и по вновь открывшимся обстоятельствам; изучает и обобщает судебную практику, ведет и анализирует судебную статистику; готовит предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего отношения в сфере предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности; осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательными актами.
Судебные коллегии хозяйственного суда области (города Минска) рассматривают в пределах своей компетенции дела в качестве суда первой инстанции, в апелляционном порядке и по вновь открывшимся обстоятельствам; изучают и обобщают судебную практику по направлениям своей деятельности, анализируют судебную статистику; осуществляют иные полномочия в соответствии с законодательными актами.
Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь действует в составе Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, Президиума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, Кассационной коллегии Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, судебной коллегии по рассмотрению дел в качестве суда первой инстанции Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, судебной коллегии по банкротству Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, судебной коллегии по налоговым спорам Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь. Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь рассматривает в пределах своей компетенции дела по первой инстанции, в кассационном порядке, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам; вносит в Конституционный Суд Республики Беларусь предложения о даче заключений в соответствии с частью второй статьи 112 и частью четвертой статьи 116 Конституции Республики Беларусь; изучает и обобщает практику применения хозяйственными судами законодательства, регулирующего отношения в сфере предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности, дает разъяснения по вопросам применения законодательства; осуществляет контроль за исполнением хозяйственными судами Республики Беларусь постановлений Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь; оказывает судьям хозяйственных судов помощь по применению законодательства; разрабатывает предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего отношения в сфере предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности; осуществляет проверку деятельности хозяйственных судов, заслушивает отчеты их председателей и судей, изучает и распространяет положительный опыт работы, совместно с Министерством юстиции Республики Беларусь осуществляет проверки хозяйственных судов в части их кадрового обеспечения; ведет и анализирует судебную статистику и организует работу по ее ведению в хозяйственных судах; осуществляет меры по созданию условий для эффективной деятельности хозяйственных судов, в том числе совместно с Министерством юстиции Республики Беларусь – по их кадровому обеспечению и самостоятельно – по другим видам обеспечения, если иное не предусмотрено законодательными актами; решает в пределах своей компетенции вопросы, вытекающие из международных договоров Республики Беларусь, а также вопросы сотрудничества с судами иностранных государств, иностранными и международными организациями; осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательными актами.
Пленум Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь рассматривает в пределах своей компетенции дела в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам; рассматривает материалы обобщения судебной практики разрешения хозяйственных (экономических) споров, судебной статистики и принимает постановления по вопросам применения законодательства в сфере предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности; принимает решения о приведении постановлений Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, признанных Конституционным Судом Республики Беларусь неконституционными, в соответствие с Конституцией Республики Беларусь, международно-правовыми актами, ратифицированными Республикой Беларусь, законами, декретами и указами Президента Республики Беларусь; рассматривает представления Председателя Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь о несоответствии постановлений Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, содержащих разъяснения, законодательству; рассматривает вопросы о внесении предложений по совершенствованию правового регулирования в сфере предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности; заслушивает председателей судебных коллегий Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь и председателей хозяйственных судов областей (города Минска), специализированных хозяйственных судов о деятельности соответственно судебных коллегий Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, судов; избирает по представлению Председателя Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь из числа судей Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь секретаря Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, который освобождается от исполнения обязанностей по основной должности; утверждает по представлению Председателя Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь составы судебных коллегий Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь; утверждает по представлению Председателя Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь Регламент Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь; избирает квалификационную коллегию судей хозяйственных судов, а также председателя и заместителя председателя квалификационной коллегии судей хозяйственных судов из числа членов этой коллегии, заслушивает информацию о деятельности квалификационной коллегии судей хозяйственных судов; осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательными актами.
Президиум Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь рассматривает в пределах своей компетенции дела в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам; рассматривает материалы изучения и обобщения судебной практики и судебной статистики, а также проекты постановлений, вносимые на рассмотрение Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь; рассматривает ходатайства о проверке конституционности нормативных правовых актов и в случае признания их обоснованными в десятидневный срок обращается в Конституционный Суд Республики Беларусь с предложениями о даче заключений в соответствии с частью второй статьи 112 и частью четвертой статьи 116 Конституции Республики Беларусь; рассматривает вопросы организации работы судебных коллегий, отдельных судей и аппарата Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, председателей и судей нижестоящих хозяйственных судов; заслушивает председателей судебных коллегий Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь и председателей нижестоящих хозяйственных судов о деятельности соответствующих судебных коллегий Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь и судов; избирает по представлению Председателя Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь из числа судей Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, входящих в состав Президиума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, секретаря Президиума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь; осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательными актами.
Судебные коллегии Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь рассматривают в пределах своей компетенции дела в качестве суда первой инстанции, в кассационном порядке и по вновь открывшимся обстоятельствам. Судебные коллегии Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь по направлениям своей деятельности изучают и обобщают судебную практику хозяйственных судов, анализируют судебную статистику, разрабатывают предложения по совершенствованию законодательства, осуществляют иные полномочия в соответствии с законодательными актами.
Статья 3.3. Сельский, поселковый исполнительный комитет
Сельский, поселковый исполнительный комитет рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 15.14 – 15.17, частью 3 статьи 15.22, статьями 15.23, 15.24, 15.44, 21.8, 21.14, 21.15, частью 1 статьи 23.74 (за правонарушения, совершенные при осуществлении деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма без извещения соответствующего сельского Совета депутатов и (или) без заключения договора на оказание услуг в сфере агроэкотуризма), статьей 23.78 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях.
Комментарий к статье 3.3
1. В соответствии со статьей 9 Закона Республики Беларусь от 20.02.1991 N 617-XII “О местном управлении и самоуправлении” исполнительным и распорядительным органом на территории области, района, города, поселка, сельсовета является исполнительный комитет с правами юридического лица. Исполнительные комитеты первичного (сельские, поселковые, городские (городов районного подчинения)), базового (городские (городов областного подчинения), районные), областного уровней входят в систему органов исполнительной власти и являются органами местного управления.
2. В соответствии с пунктом 9 Положения о председателе сельского, поселкового, городского (города районного подчинения) исполнительного комитета, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 12.01.2007 N 21 “О повышении роли органов местного управления и самоуправления в решении вопросов жизнеобеспечения населения”, председатель сельского, поселкового, городского (города районного подчинения) исполнительного комитета принимает меры по обеспечению эффективного использования коммунальной собственности сельсовета, поселка, города районного подчинения; осуществляет на подведомственной территории в пределах своей компетенции контроль за соблюдением законодательства об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов, иного законодательства; в пределах своей компетенции обеспечивает регулирование земельных отношений; выполняет другие обязанности, предусмотренные законодательными актами, постановлениями Совета Министров Республики Беларусь, решениями соответствующих местных исполнительных и распорядительных органов, Советов депутатов первичного, базового и областного территориальных уровней.
Статья 3.4. Административная комиссия
Административная комиссия районного (городского) исполнительного комитета или администрации района в городе рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 9.24, 10.8, 15.8, 15.13, 15.16, 15.17, 15.20, 15.21, частью 3 статьи 15.22, статьями 15.25, 15.27 – 15.29, 15.31, частью 2 статьи 15.35, частью 2 статьи 15.37, статьями 15.38, 15.39, 15.42 – 15.44, частью 1 статьи 15.46, частью 1 статьи 15.47, частью 1 статьи 15.54, статьями 15.57, 15.58, 16.9, 17.4, 17.5, 18.2 – 18.4, частями 3 и 4 статьи 18.5, статьями 18.6 – 18.8, 18.10, 18.11, 18.30 – 18.34, 18.35 (за исключением правонарушений, совершенных водителями транспортных средств), 19.3 – 19.7, 20.6, 20.7, 20.9, 20.10, 21.1 – 21.5, частями 1 и 2 статьи 21.6, статьями 21.13 – 21.15, частями 1 и 3 – 6 статьи 22.3, статьями 22.4, 22.5, 22.12, частью 1 статьи 23.38, частью 2 статьи 23.56, частью 2 статьи 23.58, статьями 23.62, 23.63, 23.78 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях.
Комментарий к статье 3.4
1. В соответствии с Примерным положением об административной комиссии, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 21.09.2001 N 1396 “Об утверждении Примерного положения об административной комиссии”, административная комиссия рассматривает дела об административных правонарушениях в случаях и порядке, предусмотренных законодательством об административных правонарушениях. Основными задачами административной комиссии являются: применение мер административного воздействия в отношении лиц, совершивших административные правонарушения, предупреждение административных правонарушений, воспитание граждан в духе соблюдения законодательства Республики Беларусь.
Административная комиссия вправе привлекать в случае необходимости специалистов и экспертов для дачи заключений по вопросам, имеющим значение для рассмотрения дел об административных правонарушениях; запрашивать у государственных органов, организаций независимо от форм собственности, должностных лиц информацию, необходимую для рассмотрения дел об административных правонарушениях; осуществлять контроль за исполнением вынесенных административной комиссией постановлений о наложении административных взысканий; вносить государственным органам, организациям независимо от форм собственности, должностным лицам предложения о принятии мер по устранению установленных в ходе рассмотрения дел об административных правонарушениях причин и условий, способствовавших совершению таких правонарушений, а также предложения, направленные на предупреждение административных правонарушений; осуществлять иные действия в соответствии с законодательством.
Административная комиссия при сельских, поселковых, районных, городских исполнительных комитетах образуется по решению соответствующего исполнительного комитета, а при местных администрациях – по решению городского исполнительного комитета. Общее руководство деятельностью административной комиссии осуществляет местный исполнительный и распорядительный орган, при котором образована административная комиссия. В состав административной комиссии входят председатель комиссии, его заместитель, ответственный секретарь и иные члены комиссии. Административная комиссия при районном, городском исполнительном комитете и местной администрации образуется из 9 – 11 человек, при поселковом и сельском исполнительном комитете – из 5 – 7 человек.
2. В состав административной комиссии при городском, районном исполнительном комитете включаются: один из заместителей председателя либо управляющий делами исполнительного комитета (председатель административной комиссии), представители структурных подразделений исполнительного комитета (юридическое, организационно-кадровой работы, внутренних дел, по экономическому регулированию, рыночным отношениям и потребительскому рынку, по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству и другие), представитель органа санитарного надзора, жилищного ремонтно-эксплуатационного объединения и иных организаций, находящихся на территории соответствующего города или района, а также освобожденный ответственный секретарь комиссии.
В состав административной комиссии при местной администрации включаются: один из заместителей руководителя либо управляющий делами местной администрации (председатель административной комиссии), представители структурных подразделений местной администрации (организационное, внутренних дел, по экономическому регулированию и рыночным отношениям, по строительству, архитектуре и жилищно-коммунальному хозяйству), представитель органа санитарного надзора, жилищного ремонтно-эксплуатационного объединения и иных организаций, находящихся на территории данного района в городе, а также освобожденный ответственный секретарь комиссии.
В состав административной комиссии при сельском, поселковом исполнительном комитете включаются: председатель исполнительного комитета (председатель административной комиссии), его заместитель и другие должностные лица исполнительного комитета, представители организаций, находящихся на территории соответствующего сельсовета или поселка городского типа. Из числа членов административной комиссии при сельском, поселковом исполнительном комитете назначается ответственный секретарь административной комиссии.
Персональный состав административной комиссии и изменения в нем утверждаются решением местного исполнительного и распорядительного органа, принявшего решение о ее образовании.
3. Председатель административной комиссии руководит работой административной комиссии и несет ответственность за выполнение возложенных на нее задач; подписывает постановления по делам об административных правонарушениях и протоколы заседаний административной комиссии; планирует работу административной комиссии; планирует мероприятия, направленные на предупреждение административных правонарушений; вносит предложения руководителю соответствующего местного исполнительного и распорядительного органа о персональном составе административной комиссии, прекращении деятельности ее членов, ответственного секретаря либо их поощрении за работу в административной комиссии; осуществляет иные функции в соответствии с законодательством.
Ответственный секретарь административной комиссии является должностным лицом, ответственным за подготовку материалов для рассмотрения административной комиссией, обеспечение явки правонарушителей и иных лиц, участвующих в рассмотрении дел об административных правонарушениях, путем их надлежащего и своевременного извещения, ведение протоколов заседаний административной комиссии и делопроизводства в административной комиссии, а также организацию контроля за исполнением вынесенных административной комиссией постановлений. Ответственный секретарь административной комиссии подписывает постановления по делам об административных правонарушениях и протоколы заседаний административной комиссии. Ответственный секретарь административной комиссии вправе по согласованию с председателем административной комиссии (в случае его отсутствия – с заместителем председателя административной комиссии) незамедлительно возвращать соответствующим органам протоколы об административных правонарушениях, оформленные с нарушением требований законодательства, для надлежащего их оформления.
Статья 3.5. Комиссия по делам несовершеннолетних
Районная (городская), районная в городе комиссия по делам несовершеннолетних рассматривает дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, а также дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 9.4, 17.4 (за правонарушения, совершенные родителями несовершеннолетних или лицами, их заменяющими) Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях.
Комментарий к статье 3.5
1. В соответствии с Положением о порядке образования и деятельности комиссий по делам несовершеннолетних, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 10.12.2003 N 1599 “Об утверждении Положения о порядке образования и деятельности Комиссий по делам несовершеннолетних”, Комиссия по делам несовершеннолетних при Совете Министров Республики Беларусь образуется Правительством Республики Беларусь, областные, Минская городская, районные, городские комиссии по делам несовершеннолетних создаются соответствующими областными, Минским городским, районными, городскими исполнительными комитетами (районные в городах – районными исполнительными комитетами или местными администрациями), комиссии по делам несовершеннолетних сельских, поселковых, городских (городов районного подчинения) исполнительных комитетов образуются вышестоящими местными исполнительными и распорядительными органами. Областные, Минская городская, районные, городские, районные в городах, сельские, поселковые, городские (городов районного подчинения) комиссии по делам несовершеннолетних образуются в составе, как правило, от 5 до 15 человек.
2. Комиссия по делам несовершеннолетних при Совете Министров Республики Беларусь в целях осуществления профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних осуществляет меры, предусмотренные законодательством Республики Беларусь, по координации деятельности органов, учреждений и иных организаций, осуществляющих профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; разрабатывает комплексные мероприятия (программы) по профилактике безнадзорности, правонарушений и иных антиобщественных действий несовершеннолетних, по защите прав и законных интересов несовершеннолетних, а также контролирует их реализацию; обобщает и распространяет положительный опыт работы органов, учреждений и иных организаций, осуществляющих профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, оказывает им организационно-методическую помощь; осуществляет иные полномочия по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав, предусмотренные законодательством Республики Беларусь.
Областные и Минская городская комиссии по делам несовершеннолетних в пределах своих полномочий в целях осуществления профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав разрабатывают и реализуют через соответствующие государственные органы, организации мероприятия по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, устранению причин, вызывающих эти явления, устройству детей и подростков, охране их прав; контролируют и координируют деятельность нижестоящих комиссий по делам несовершеннолетних, оказывают им методическую помощь, обобщают и распространяют опыт работы этих комиссий; осуществляют иные полномочия по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав, предусмотренные законодательством Республики Беларусь.
Районные, городские, районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних в пределах своих полномочий в целях осуществления профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав организуют работу органов, учреждений и иных организаций, осуществляющих профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в соответствии со статьей 12 Закона Республики Беларусь от 31.05.2003 N 200-З “Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних”.
Кроме того, районные, городские, районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних в пределах своих полномочий в целях осуществления профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав:
признают несовершеннолетних нуждающимися в государственной защите (утверждают и контролируют выполнение межведомственных планов защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, нуждающихся в государственной защите);
дают согласие на расторжение трудового договора с работниками моложе восемнадцати лет по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 2, 3 и 6 статьи 42 Трудового кодекса Республики Беларусь;
обращаются в установленном законодательством порядке в суд с заявлениями в защиту прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних, защиту иных интересов несовершеннолетних;
вносят на рассмотрение городских, районных исполнительных комитетов и администраций вопросы о состоянии воспитательной и профилактической работы, производственного обучения, трудоустройства и направления на учебу несовершеннолетних;
принимают участие в необходимых случаях в рассмотрении соответствующими органами, учреждениями и организациями, осуществляющими профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, материалов о правонарушениях или иных антиобщественных действиях несовершеннолетних, их родителей или лиц, их заменяющих;
посещают несовершеннолетних по месту жительства, работы или учебы, проводят беседы с несовершеннолетними, их родителями, лицами, их заменяющими;
проводят прием несовершеннолетних, родителей или лиц, их заменяющих, и иных граждан;
подают заявления в суд о помещении несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные или лечебно-воспитательные учреждения, о переводе несовершеннолетних в другие специальные учебно-воспитательные или лечебно-воспитательные учреждения, о прекращении пребывания несовершеннолетних в указанных учреждениях до истечения установленного судом срока пребывания, о продлении этого срока;
осуществляют иные полномочия по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав, предусмотренные законодательством Республики Беларусь.
Сельские, поселковые, городские (городов районного подчинения) комиссии по делам несовершеннолетних в пределах своих полномочий самостоятельно и (или) совместно с другими органами и учреждениями, осуществляющими профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в целях профилактики безнадзорности и правонарушений проводят работу среди несовершеннолетних:
освобожденных из мест лишения свободы;
осужденных с отсрочкой исполнения наказания, с условным неприменением наказания, без назначения наказания;
в отношении которых исполнение приговора к лишению свободы отсрочено;
совершивших преступления, но освобожденных от уголовной ответственности вследствие акта амнистии, а также совершивших общественно опасные деяния до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность;
вернувшихся из специальных учебно-воспитательных и лечебно-воспитательных учреждений;
совершивших административные правонарушения;
употребляющих спиртные напитки, наркотические или психотропные вещества;
систематически самовольно уходящих из семьи в возрасте до 16 лет или самовольно уходящих из специальных учебно-воспитательных и лечебно-воспитательных учреждений;
уклоняющихся от учебы, работы;
систематически занимающихся азартными играми, а также ведущих иной антиобщественный образ жизни;
совершивших иные антиобщественные действия;
проживающих в семьях, находящихся в социально опасном положении;
оказавшихся в иной трудной жизненной ситуации и нуждающихся в социальной помощи и реабилитации.
Сельские, поселковые, городские (городов районного подчинения) комиссии по делам несовершеннолетних в пределах своих полномочий в целях осуществления профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав:
выявляют родителей или лиц, их заменяющих, уклоняющихся от выполнения обязанностей по воспитанию детей и своим антиобщественным поведением способствующих совершению ими правонарушений, а также иных лиц, оказывающих отрицательное влияние на несовершеннолетних, вовлекающих их в пьянство, совершение преступлений;
совместно с сотрудниками органов внутренних дел участвуют в проведении рейдов, патрулировании, дежурствах, а также оказывают содействие органам внутренних дел в проведении иных мероприятий по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних;
содействуют государственным органам и общественным организациям в привлечении несовершеннолетних правонарушителей к труду, вовлечении их в спортивные секции, кружки художественной самодеятельности, клубы по интересам, а также в направлении их в летний период в оздоровительные лагеря;
вносят предложения в сельские, поселковые, городские (городов районного подчинения) исполнительные комитеты об обсуждении поведения несовершеннолетних правонарушителей, их родителей и иных лиц, отрицательно влияющих на поведение несовершеннолетних, на заседаниях сельских, поселковых, городских (городов районного подчинения) исполнительных комитетов либо о направлении материалов на правонарушителей и лиц, отрицательно влияющих на их поведение, в районные, городские комиссии по делам несовершеннолетних, при необходимости принимают участие в обсуждении этих материалов;
совместно с органами внутренних дел, другими государственными органами и общественными организациями участвуют в работе по выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности и правонарушениям среди несовершеннолетних;
принимают участие в пропаганде правовых знаний среди несовершеннолетних, а также правовых и педагогических знаний среди родителей или лиц, их заменяющих;
осуществляют иные полномочия по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав, предусмотренные законодательством Республики Беларусь.
3. Комиссия по делам несовершеннолетних принимает следующие решения:
ограничиться обсуждением;
прекратить дело;
отложить рассмотрение дела и направить материалы для дополнительной проверки в органы внутренних дел или прокуратуру;
принять меры воздействия к несовершеннолетнему, родителям, лицам, их заменяющим, предусмотренные законодательством;
вынести предупреждение;
наложить на родителей несовершеннолетнего или лиц, их заменяющих, а также на несовершеннолетнего штраф в случаях и размерах, предусмотренных законодательством;
обязать в случаях, предусмотренных законодательством, публично или в иной форме, определенной комиссией по делам несовершеннолетних, принести извинение потерпевшему;
признать ребенка нуждающимся в государственной защите;
отобрать ребенка у родителей (единственного родителя);
установить ребенку статус детей, оставшихся без попечения родителей;
поместить ребенка на государственное обеспечение;
возвратить ребенка родителям, если исчезли причины, послужившие основанием для отобрания ребенка;
обратиться в суд с иском о лишении родителей (единственного родителя) родительских прав;
обратиться в суд с заявлениями о помещении несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные или лечебно-воспитательные учреждения, о переводе несовершеннолетних в другие специальные учебно-воспитательные или лечебно-воспитательные учреждения, о прекращении пребывания несовершеннолетних в указанных учреждениях до истечения установленного судом срока пребывания, о продлении этого срока, об уменьшении расходов, затраченных государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении, подлежащих возмещению, если у одного из обязанных лиц на содержании и воспитании имеются другие несовершеннолетние дети, или освобождении обязанного лица от уплаты задолженности за подлежащие возмещению расходы, затраченные государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении, прекратив исполнительное производство, если это лицо восстановлено в родительских правах и взыскание данной задолженности создаст тяжелое материальное положение для находящихся на его содержании и воспитании других несовершеннолетних детей.
Статья 3.6. Органы внутренних дел
1. Органы внутренних дел рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.24, частью 1 статьи 11.1, частями 1 и 3 статьи 11.4, статьями 12.2, 12.3, 12.28, 13.13, 15.50, 15.58, 16.1, 16.2, частью 1 статьи 17.3, статьями 17.6, 17.9, 18.3, 18.4, 18.9, 18.12 – 18.15, частями 1, 3 и 4 статьи 18.17, статьями 18.18 – 18.27, 18.29, 18.35 (за правонарушения, совершенные водителями транспортных средств), частью 4 статьи 18.36, статьями 18.38, 20.13, 23.35, частью 1 статьи 23.48, статьями 23.49, 23.50, частью 1 статьи 23.52, статьями 23.53 – 23.55, 23.68, частями 1, 2 и 4 статьи 23.84 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях.
2. От имени органов внутренних дел дела об административных правонарушениях вправе рассматривать руководители территориальных органов внутренних дел и их заместители.
3. От имени органов внутренних дел дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 15.50, частями 1 и 3 статьи 18.9, статьями 18.12 – 18.15, частями 1, 3 и 4 статьи 18.17, статьями 18.18 – 18.27, 18.29 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, вправе рассматривать начальники, заместители начальников управлений, отделов, отделений Государственной автомобильной инспекции, а при отсутствии в отделах внутренних дел исполнительных комитетов отделов и отделений Государственной автомобильной инспекции – старшие государственные автомобильные инспекторы.
4. От имени органов внутренних дел дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 15.50, 18.9, частями 1 – 4 статьи 18.12, частями 1 – 3 статьи 18.13, частями 1, 2, 4, 6, 7 и 10 статьи 18.14, частью 1 статьи 18.15, статьей 18.18, частью 1 статьи 18.20, частью 1 статьи 18.21, статьей 18.22, частями 1 – 3 статьи 18.23, статьями 18.24, 18.27 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, вправе рассматривать командиры, заместители командиров строевых подразделений дорожно-патрульной службы Государственной автомобильной инспекции.
5. От имени органов внутренних дел дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 18.9, частями 1 – 4 статьи 18.12, частями 1 и 2 статьи 18.13, частями 1, 2, 4, 6, 7 и 10 статьи 18.14, частью 1 статьи 18.15, статьей 18.18, частью 1 статьи 18.20, статьей 18.22, частями 1 – 3 статьи 18.23, статьей 18.27 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, вправе рассматривать старшие государственные автомобильные инспекторы, государственные автомобильные инспекторы, старшие инспекторы, инспекторы дорожно-патрульной службы и другие инспекторы, осуществляющие контроль за соблюдением правил дорожного движения.
Комментарий к статье 3.6
1. Органы внутренних дел – государственные правоохранительные органы, осуществляющие борьбу с преступностью, охрану общественного порядка и обеспечивающие общественную безопасность в соответствии с задачами, возложенными на них Законом Республики Беларусь от 17.07.2007 N 263-З “Об органах внутренних дел Республики Беларусь” (далее – Закон “Об органах внутренних дел Республики Беларусь”) и иными законодательными актами Республики Беларусь. Органы внутренних дел являются составной частью системы обеспечения национальной безопасности Республики Беларусь.
Основными задачами органов внутренних дел являются:
защита жизни, здоровья, чести, достоинства, прав, свобод и законных интересов граждан, обеспечение их личной и имущественной безопасности, защита прав и законных интересов организаций;
защита интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств, охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;
защита собственности от преступных и иных противоправных посягательств;
профилактика, выявление, пресечение преступлений и административных правонарушений, расследование уголовных дел, ведение административного процесса в соответствии с их компетенцией;
розыск лиц, совершивших преступления, административные правонарушения, лиц, скрывающихся от органов, ведущих уголовный или административный процесс, лиц, уклоняющихся от отбывания наказания и иных мер уголовной ответственности, без вести пропавших и других лиц в случаях, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь;
организация исполнения и отбывания наказания и иных мер уголовной ответственности, административных взысканий; участие в реализации государственной политики в области гражданства и миграции;
оказание на условиях и в порядке, предусмотренных законодательством Республики Беларусь, помощи гражданам, государственным органам, общественным объединениям и иным организациям в реализации их прав и возложенных на них обязанностей.
2. В соответствии со статьей 22 Закона “Об органах внутренних дел Республики Беларусь” органы внутренних дел в целях выполнения возложенных на них задач в пределах своей компетенции обязаны:
обеспечивать общественный порядок, безопасность личности, общества и государства;
принимать необходимые меры по защите жизни, здоровья, чести, достоинства, прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также по защите собственности от преступных и иных противоправных посягательств;
осуществлять противодействие экстремизму и борьбу с терроризмом;
принимать меры общей и индивидуальной профилактики преступлений и административных правонарушений, предусмотренные законодательными актами Республики Беларусь;
выявлять и пресекать преступления и административные правонарушения, осуществлять производство по материалам и уголовным делам, вести административный процесс;
принимать и регистрировать поступающие заявления, сообщения о преступлениях, административных правонарушениях и информацию о происшествиях, незамедлительно реагировать на них;
уведомлять прокурора в течение 24 часов о случаях проникновения в жилые помещения и иные законные владения граждан, помещения и иные объекты организаций;
обеспечивать содержание, охрану и конвоирование лиц, содержащихся под стражей;
обеспечивать безопасность участников уголовного процесса, лиц, оказывающих содействие органам внутренних дел при подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий, их близких и имущества от преступных и иных противоправных посягательств, а также безопасность суда при рассмотрении дел;
обеспечивать в установленном порядке государственную защиту судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов и их близких;
разыскивать лиц, совершивших преступления, административные правонарушения, лиц, скрывающихся от органов, ведущих уголовный или административный процесс, лиц, уклоняющихся от отбывания наказания и иных мер уголовной ответственности, без вести пропавших и других лиц в случаях, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь, проводить мероприятия по идентификации неопознанных трупов, установлению личности граждан, которые в силу состояния здоровья или возраста не могут сообщить о себе сведения, или граждан, которые отказываются сообщить о себе сведения, заблудившихся или подкинутых несовершеннолетних, установлению их родителей, усыновителей, опекунов или попечителей;
вести учет граждан по месту жительства, выдавать гражданам документы, удостоверяющие их личность, осуществлять контроль за соблюдением законодательства о гражданстве и миграции;
осуществлять контроль за соблюдением законодательства в области дорожного движения и обеспечения его безопасности, государственную регистрацию и государственный учет транспортных средств, выдачу водительских удостоверений, регулировать дорожное движение;
проводить исследования и экспертизы по материалам и уголовным делам, материалам оперативно-розыскной деятельности и делам об административных правонарушениях, вести криминалистические учеты;
участвовать в обеспечении режимов чрезвычайного положения и военного положения;
обеспечивать контрольно-пропускной режим на территориях зон эвакуации (отселения), первоочередного отселения и последующего отселения, с которых отселено население;
принимать неотложные меры по спасению граждан, оказанию нуждающимся необходимой помощи, охране имущества, оставшегося без присмотра в результате аварий, катастроф, пожаров, стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций;
осуществлять лицензирование (участвовать в осуществлении лицензирования) видов деятельности в случаях, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь;
контролировать соблюдение установленных правил открытия и функционирования объектов, надзор за которыми возложен на органы внутренних дел, осуществлять контроль за оборотом оружия и боеприпасов к нему, наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;
выдавать разрешения на приобретение, хранение, ношение, транспортировку, перевозку, ввоз на территорию Республики Беларусь и вывоз за ее пределы оружия и боеприпасов к нему, на открытие и функционирование стрелковых тиров, стрельбищ, стрелково-охотничьих стендов, оружейно-ремонтных и штемпельно-граверных мастерских, изымать у организаций и граждан оружие и боеприпасы к нему при нарушении правил их хранения, использования, а также в других случаях, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь;
обеспечивать сохранность найденных и сданных в органы внутренних дел документов, вещей, ценностей и другого имущества, принимать меры к их возврату законным владельцам;
проводить обязательную и добровольную государственную дактилоскопическую регистрацию;
осуществлять превентивный надзор и профилактическое наблюдение за осужденными;
организовывать (осуществлять) исполнение и отбывание наказания и иных мер уголовной ответственности, исполнение меры пресечения в виде заключения под стражу, актов амнистии и помилования;
выполнять иные обязанности, предусмотренные Законом “Об органах внутренних дел Республики Беларусь” и иными законодательными актами Республики Беларусь.
3. В соответствии со статьей 24 Закона “Об органах внутренних дел Республики Беларусь” органам внутренних дел в целях выполнения возложенных на них задач в пределах их компетенции предоставляется право:
осуществлять оперативно-розыскную деятельность;
требовать и получать от организаций и граждан необходимые сведения и объяснения, относящиеся к проверяемой деятельности, назначать проведение инвентаризаций и проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности, истребовать и при необходимости в установленном порядке изымать документы, образцы сырья, полуфабрикатов и готовой продукции, опечатывать кассы, помещения и места хранения документов, денег и товарно-материальных ценностей с возмещением в установленном порядке причиненного вреда;
направлять в установленном порядке на освидетельствование лиц на предмет употребления алкоголя, наркотических средств, психотропных, токсических и других одурманивающих веществ либо доставлять их для проведения освидетельствования в организации здравоохранения, если результат освидетельствования имеет значение для подтверждения или опровержения факта преступления, административного правонарушения или обстоятельств их совершения;
доставлять в органы внутренних дел лиц без определенного места жительства и занятий в целях установления их личности, проверки по учетам органов внутренних дел и оказания им социальной либо медицинской помощи, а также лиц, имеющих признаки выраженного психического расстройства и создающих своими действиями явную опасность для себя или окружающих, в целях передачи их в организации здравоохранения или по месту жительства;
поощрять граждан, отличившихся в борьбе с преступностью и охране общественного порядка.
Органам внутренних дел в соответствии с законом предоставляется право задерживать и содержать в местах содержания под стражей, помещать в иные предназначенные для содержания лиц помещения подразделений органов внутренних дел подозреваемых (обвиняемых); лиц, в отношении которых ведется административный процесс, лиц, подвергнутых административному аресту; лиц, подлежащих депортации или высылке из Республики Беларусь в принудительном порядке; лиц, направляемых на принудительное лечение от хронического алкоголизма, наркомании; несовершеннолетних при осуществлении профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Статья 3.7. Органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь
1. Органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 9.6, 9.13, частью 1 статьи 9.19, статьями 9.20, 9.24 – 9.26, 10.1 – 10.4, 10.7, 10.9, частью 1 статьи 11.1, статьей 11.3, частями 1 и 3 статьи 11.4, статьями 11.5 – 11.22, 11.24, 11.27 – 11.29, 11.32, 11.34 – 11.51, 11.53, 11.57 – 11.66, 12.1 – 12.5, частями 2 – 6 статьи 12.6, частью 3 статьи 12.7, статьей 12.8, частями 1 – 3 и 5 – 7 статьи 12.9, статьями 12.10, 12.12, частями 1 – 4, 6, 7 и 9 статьи 12.13, статьями 12.14, 12.15, частями 1 – 3 и 5 статьи 12.17, статьями 12.18 – 12.20, частью 2 статьи 12.21, статьями 12.22, 12.24, частью 3 статьи 12.25, частями 1 – 5 статьи 12.26, статьями 12.28, 12.32 – 12.34, 12.36, частью 1 статьи 12.37, статьями 12.39 – 12.41, 13.1 – 13.14, 14.6, 14.18, 15.1, 15.6, 15.9 – 15.12, 15.14, 15.15, 15.18, 15.20, 15.21, частью 3 статьи 15.22, статьями 15.23, 15.24, частями 1 и 2 статьи 15.26, статьями 15.39, 15.52, 15.55, 15.56, 15.61, 15.63, 16.8, 18.32, 18.33, 20.1, 20.13, 21.1 – 21.6, частью 2 статьи 21.7, статьями 21.8, 21.12, 21.14, 21.15, 21.17, 21.18, частями 1 и 3 статьи 22.7, статьями 22.10 – 22.12, 23.1, 23.2, 23.4 – 23.8, частями 1 и 3 статьи 23.9, статьями 23.10, 23.11, частями 1 и 3 статьи 23.12, статьей 23.13, частью 3 статьи 23.15, статьями 23.16 – 23.22, частями 1 и 3 статьи 23.23, статьями 23.25, 23.27, 23.28, 23.35 – 23.37, 23.41, 23.42, 23.64, 23.66, 23.72, 23.73, 23.75, 23.76, 23.78 – 23.83, частями 1, 2 и 4 статьи 23.84, статьями 24.3, 24.5, 24.10 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, протоколы о совершении которых составлены должностными лицами органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь.
2. От имени органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь дела об административных правонарушениях вправе рассматривать Председатель Комитета государственного контроля Республики Беларусь и его заместители, начальники главных управлений (управлений) и их заместители, председатели комитетов государственного контроля областей и их заместители, председатели межрайонных комитетов государственного контроля и лица, их замещающие, начальники органов финансовых расследований и их заместители.
Комментарий к статье 3.7
1. Комитет государственного контроля Республики Беларусь является органом, осуществляющим государственный контроль за исполнением республиканского бюджета, использованием государственной собственности, исполнением законов, актов Президента Республики Беларусь, Парламента Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь и других государственных органов, регулирующих отношения государственной собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения.
Комитет государственного контроля Республики Беларусь и его территориальные органы в пределах своей компетенции осуществляют государственный контроль за:
исполнением республиканского бюджета, соблюдением законодательства в области финансовых и налоговых отношений в системе местных бюджетов и государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов;
расходованием средств республиканского и местных бюджетов на содержание государственных органов, сохранностью и использованием государственного имущества;
исполнением актов законодательства по вопросам аренды, а также разгосударствления, приватизации и иного отчуждения объектов государственной собственности;
соблюдением государственными органами, иными юридическими лицами (в том числе резидентами свободных экономических зон) актов законодательства в области инвестиционной деятельности;
законностью использования юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями государственных ресурсов;
соблюдением государственными органами, банками законодательства, регулирующего использование кредитных и валютных средств;
состоянием контрольно-ревизионной работы в государственных органах, а также за проведением проверок (ревизий) иных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
финансово-хозяйственной деятельностью государственных органов, представительств и учреждений Республики Беларусь, действующих за рубежом и финансируемых за счет средств республиканского бюджета;
соблюдением законодательства в области получения, расходования, учета и хранения драгоценных металлов и драгоценных камней во всех видах и состояниях, а также за сбором и сдачей их лома и отходов в Государственный фонд драгоценных металлов и драгоценных камней Республики Беларусь;
соблюдением законодательства при использовании черных и цветных металлов, соблюдением порядка сбора, учета, хранения, использования, реализации и переработки черных и цветных металлов, их лома и отходов;
исполнением Национальным банком Республики Беларусь и иными банками, страховыми и небанковскими финансовыми организациями законодательства, регулирующего отношения государственной собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения;
соблюдением участниками рынка ценных бумаг, а также Национальным банком Республики Беларусь и иными юридическими лицами, осуществляющими деятельность по регулированию этого рынка, законодательства при выпуске, размещении и обращении ценных бумаг;
поставкой товаров для государственных нужд;
соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями законодательства, определяющего правила торговли и обслуживания населения, порядок формирования цен на товары (работы, услуги) и дисциплины цен при реализации товаров (работ, услуг), качество изготавливаемых и реализуемых товаров (выполняемых работ, оказываемых услуг), их безопасности для жизни, здоровья и имущества потребителей, защиты потребительского рынка и прав потребителей;
исполнением государственными органами, иными юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями законодательства, регулирующего порядок осуществления внешнеэкономической деятельности, а также за законностью использования государственных средств при осуществлении внешнеэкономических операций;
соблюдением законодательства при осуществлении валютных операций на территории Республики Беларусь.
2. В соответствии со статьей 14 Закона Республики Беларусь от 09.02.2000 N 369-З “О Комитете государственного контроля Республики Беларусь” Комитет государственного контроля Республики Беларусь и его территориальные органы правомочны:
– получать от государственных органов, иных юридических лиц, а также индивидуальных предпринимателей необходимую для проведения проверок (ревизий) информацию;
– получать от Национального банка Республики Беларусь и иных банков необходимую для проведения проверок отчетную, бухгалтерскую и статистическую информацию, сведения об операциях, состоянии счетов, а также справки и копии документов по операциям и расчетам проверяемых объектов;
– безвозмездно пользоваться информационными банками данных государственных органов, иных юридических лиц государственной формы собственности;
– проводить проверки (ревизии) деятельности государственных органов, иных юридических лиц, а также индивидуальных предпринимателей;
– запрашивать от должностных лиц государственных органов, иных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей объяснения причин нарушений, выявленных проверками (ревизиями);
– привлекать в установленном законодательством порядке к участию в проверках (ревизиях) представителей правоохранительных, контролирующих органов, а также специалистов других государственных органов, иных юридических лиц Республики Беларусь независимо от их подчиненности и форм собственности;
– выносить в пределах своей компетенции обязательные для исполнения должностными лицами государственных органов, иных юридических лиц, а также индивидуальными предпринимателями решения:
о взыскании в бюджет невнесенных платежей, выявленных проверками (ревизиями);
об устранении в установленные сроки выявленных нарушений;
о приостановлении действия договора аренды, о запрещении аренды, а также разгосударствления, приватизации и иного отчуждения государственного имущества в случае обнаружения фактов нарушения законодательства;
о приостановлении финансирования строительства и непосредственно строительства объектов по проектам, не прошедшим обязательную государственную экспертизу и не утвержденным в установленном порядке, либо при отсутствии требуемых документов на выполнение строительных работ или договоров подряда;
о приостановлении операций по расчетным и иным счетам в банках в случаях: необходимости обеспечения взыскания штрафов; непредставления Комитету государственного контроля или его территориальным органам деклараций о доходах и имуществе, специальных разрешений (лицензий) и других документов либо представления документов, содержащих недостоверную информацию о финансово-хозяйственной деятельности, начислении и уплате платежей в бюджет, осуществлении внешнеэкономической деятельности; отказа в допуске сотрудников Комитета государственного контроля или его территориальных органов к проверке (ревизии); установления фактов сокрытия прибыли (дохода) или иных объектов налогообложения; отсутствия документов о государственной регистрации (перерегистрации), предусмотренных законодательством Республики Беларусь;
о запрещении торговли, выполнения работ (оказания услуг) населению в случаях установления нарушений порядка документального оформления выручки, незаконного расходования наличных денег, превышения лимита остатка кассы, нарушения порядка выдачи сумм под отчет, торговли, выполнения работ (оказания услуг) без наличия специального разрешения (лицензии) до устранения выявленных нарушений;
об инвентаризации товарно-материальных ценностей, денежных средств на предприятиях и в организациях торговли, общественного питания, сферы обслуживания в случае установления фактов злоупотреблений и нарушений правил торговли, обслуживания населения, дисциплины цен при реализации товаров, выполнении работ (оказании услуг);
о закрытии предприятий и организаций торговли, общественного питания, сферы обслуживания и их структурных подразделений, систематически нарушающих правила торговли и обслуживания населения, допускающих реализацию некачественных товаров, до устранения ими выявленных нарушений;
– направлять материалы проверок (ревизий) в государственные органы для рассмотрения и принятия по ним необходимых мер;
– при установлении оснований обращаться в компетентные органы с представлением о возбуждении дела о ликвидации юридических лиц, прекращении деятельности индивидуальных предпринимателей либо об аннулировании соответствующих специальных разрешений (лицензий);
– осуществлять контроль за проведением валютных операций, в том числе за поступлением в Республику Беларусь экспортной валютной выручки, поставкой по импорту товаров (работ, услуг), куплей-продажей и использованием иностранной валюты;
– в случаях нарушения требований законодательства по обеспечению безопасности жизни, здоровья или имущества потребителей, окружающей среды приостанавливать либо запрещать производство (реализацию) товаров, выполнение работ (оказание услуг);
– в целях определения качества товаров производить в установленном порядке отбор образцов и направлять их на экспертизу в научно-исследовательские институты, лаборатории республиканских органов государственного управления, иных юридических лиц;
– изымать в установленном порядке образцы низкокачественных товаров, изделий, сырья, свидетельствующие о злоупотреблениях и нарушениях;
– производить контрольные закупки, оформление заказов на платные услуги для проверки правильности расчетов;
– запрещать юридическим и физическим лицам применять неисправные, не имеющие установленных клейм весовые и измерительные приборы;
– принимать участие в рассмотрении и согласовании проектов технических нормативных правовых актов, устанавливающих требования к товарам народного потребления;
– осуществлять производство по делам об административных правонарушениях по вопросам, относящимся к компетенции Комитета государственного контроля Республики Беларусь и его территориальных органов;
– согласовывать назначение на должность и освобождение от занимаемой должности руководителей государственных органов, иных юридических лиц государственной формы собственности;
– давать заключения о соответствии должностных лиц государственных органов занимаемым должностям;
– в случаях нарушения законодательства вносить в органы управления соответствующих юридических лиц предложения о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности;
– в случаях выявления при проведении проверок (ревизий) фактов недостач, умышленного уничтожения или порчи имущества, хищений материальных ценностей, в том числе денежных средств, другого государственного имущества, а также иных злоупотреблений передавать материалы в правоохранительные органы для принятия мер в соответствии с законодательством;
– вносить в соответствующие государственные органы, руководителям юридических лиц предложения об отмене (изменении) принятых ими актов, регулирующих отношения государственной собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения, в случае несоответствия этих актов законодательству;
– по требованию Президента Республики Беларусь либо при необходимости по собственной инициативе информировать Президента Республики Беларусь о несвоевременном или ненадлежащем выполнении поручений, содержащихся в декретах, указах, распоряжениях и других решениях Президента Республики Беларусь.
Статья 3.8. Государственная инспекция охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь
1. Государственная инспекция охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 10.4, частями 1 и 3 статьи 12.17 (за правонарушения, связанные с торговлей озерно-речной рыбой, мясом диких животных, дикорастущими растениями и их частями), статьями 15.7 – 15.9, 15.21, частями 1 и 2 статьи 15.22, статьей 15.23, частями 1 и 2 статьи 15.26, статьями 15.27 – 15.30, 15.32, частью 2 статьи 15.35, частью 2 статьи 15.37, статьями 15.51 – 15.53, частью 1 статьи 15.54, статьями 15.57, 15.58, 23.4 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, протоколы о совершении которых составлены должностными лицами Государственной инспекции охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь.
2. От имени Государственной инспекции охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь дела об административных правонарушениях вправе рассматривать начальник этой Государственной инспекции и его заместители, начальники областных и межрайонных инспекций охраны животного и растительного мира и их заместители.
Комментарий к статье 3.8
1. Государственная инспекция охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь является специально уполномоченным государственным органом, подчиненным Президенту Республики Беларусь, осуществляющим в пределах своей компетенции государственный контроль за охраной и использованием объектов животного и растительного мира.
Основными задачами Государственной инспекции являются: осуществление государственного контроля за охраной и использованием диких животных, относящихся к объектам охоты и рыболовства, а также древесно-кустарниковой растительности и иных дикорастущих растений, используемых в заготовительных целях; координация деятельности государственных органов и иных организаций по осуществлению государственного контроля за охраной и использованием диких животных, относящихся к объектам охоты и рыболовства; осуществление контроля за принятием рыбоводными организациями надлежащих мер по обеспечению сохранности рыбы, содержащейся в прудах этих организаций.
2. В соответствии с пунктом 8 Положения о Государственной инспекции охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 27.01.2003 N 45 “Об образовании Государственной инспекции охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь” (далее – Положение о Государственной инспекции охраны животного и растительного мира), Государственная инспекция:
самостоятельно или во взаимодействии с правоохранительными органами, другими государственными органами осуществляет функции по выявлению и пресечению правонарушений в области охраны и использования диких животных, относящихся к объектам охоты и рыболовства, других диких животных, если их изъятие из природной среды производится с нарушением правил охоты и рыболовства, а также древесно-кустарниковой растительности и иных дикорастущих растений, используемых в заготовительных целях;
самостоятельно или совместно с другими государственными органами, иными организациями осуществляет проверки соблюдения юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, требований актов законодательства в области охраны и использования диких животных, относящихся к объектам охоты и рыболовства, а также древесно-кустарниковой растительности и иных дикорастущих растений, используемых в заготовительных целях;
осуществляет проверки деятельности рыбоводных организаций по обеспечению сохранности рыбы, содержащейся в прудах этих организаций, пресекает выявленные в ходе проверок хищения рыбы;
запрашивает у должностных лиц государственных органов, иных юридических лиц, а также у физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, объяснения причин нарушений, выявленных проверками;
в пределах своей компетенции выдает обязательные для исполнения государственными органами, иными юридическими лицами, а также физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, предписания об устранении в установленные сроки выявленных нарушений;
в пределах своей компетенции осуществляет производство по делам об административных правонарушениях и предъявляет иски о возмещении вреда, причиненного окружающей среде в результате незаконного изъятия или уничтожения диких животных, а также незаконного повреждения или уничтожения древесно-кустарниковой растительности и иных дикорастущих растений, используемых в заготовительных целях;
в пределах своей компетенции подготавливает и в установленном порядке вносит проекты нормативных правовых актов по вопросам охраны и использования животного и растительного мира, согласовывает подготовленные другими государственными органами и иными организациями проекты нормативных правовых актов по этим вопросам;
взаимодействует с лицензирующими органами по вопросам лицензирования ведения охотничьего и рыболовного хозяйства, в том числе согласовывает выдачу специальных разрешений (лицензий) на указанные виды деятельности;
согласовывает порядок выдачи разрешений на пользование объектами животного и растительного мира в научных и иных целях с изъятием их из природной среды, а также разрешений на регулирование количества отдельных видов диких животных в соответствии с законодательством об охране и использовании животного мира;
в пределах своей компетенции вносит предложения об ограничении или запрещении отдельных видов пользования объектами животного и растительного мира, согласовывает установление этих ограничений и запретов;
осуществляет контроль за состоянием рыбозащитных сооружений, проведением на водных объектах, в прибрежных полосах и водоохранных зонах работ, оказывающих воздействие на состояние объектов животного и растительного мира, за возмещением вреда, причиненного объектам животного и растительного мира;
запрашивает у республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов, иных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и безвозмездно получает от них информацию, необходимую для выполнения задач, возложенных на Государственную инспекцию;
в установленном порядке привлекает специалистов государственных органов и других организаций к выполнению работ, связанных с осуществлением государственного контроля в области охраны и использования диких животных, относящихся к объектам охоты и рыболовства, а также древесно-кустарниковой растительности и иных дикорастущих растений, используемых в заготовительных целях;
в пределах своей компетенции осуществляет международное сотрудничество;
выполняет иные функции, предусмотренные законодательством.
3. В соответствии с пунктом 16 Положения о Государственной инспекции охраны животного и растительного мира, начальник Государственной инспекции и его заместители, начальники областных и межрайонных инспекций в пределах своей компетенции имеют право:
рассматривать в соответствии с законодательством дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания за нарушение законодательства об охране и использовании животного и растительного мира;
вносить на рассмотрение государственных органов, иных организаций предложения по вопросам охраны и использования животного и растительного мира;
вносить в порядке, установленном законодательством, предложения об ограничении или приостановлении деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в случае невыполнения ими требований в области охраны и использования животного и растительного мира и (или) предписаний должностных лиц, осуществляющих государственный контроль в области охраны и использования объектов животного и растительного мира;
ограничивать или приостанавливать работу отдельных производств, цехов и иных объектов, если их эксплуатация осуществляется с систематическими нарушениями требований в области охраны и использования животного и растительного мира, до устранения выявленных нарушений;
вносить в порядке, установленном законодательством, предложения о приостановлении или аннулировании специальных разрешений (лицензий) на осуществление отдельных видов деятельности в органы, выдавшие их, если такая деятельность осуществляется с нарушением требований в области охраны и использования животного и растительного мира;
получать безвозмездно от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей сведения и документы, необходимые для осуществления государственного контроля за охраной и использованием объектов животного и растительного мира;
вызывать граждан для рассмотрения материалов по фактам нарушения ими законодательства в области охраны и использования животного и растительного мира;
передавать в установленном порядке материалы о проведенных проверках и иные документы в соответствующие государственные органы для решения вопроса о привлечении к ответственности лиц, нарушивших законодательство об охране и использовании животного и растительного мира;
осуществлять иные права, предоставленные законодательством.
Статья 3.9. Органы государственного пожарного надзора Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь
1. Органы государственного пожарного надзора Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 10.8, статьями 10.9 (за правонарушения, совершенные путем поджога), 15.29, 15.57, 15.58, 18.11, частью 1 статьи 23.11, частями 1 и 3 статьи 23.12, статьей 23.35, частью 1 статьи 23.48 (за правонарушения, совершенные при обращении с легковоспламеняющимися веществами и пиротехническими изделиями), частью 1 статьи 23.56 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, протоколы о совершении которых составлены должностными лицами органов государственного пожарного надзора Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь.
2. От имени органов государственного пожарного надзора Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь дела об административных правонарушениях вправе рассматривать Главный государственный инспектор Республики Беларусь по пожарному надзору и его заместители, старшие государственные инспекторы Республики Беларусь по пожарному надзору, главные государственные инспекторы областей и города Минска по пожарному надзору и их заместители, старшие государственные инспекторы областей и города Минска по пожарному надзору, главные государственные инспекторы городов и районов по пожарному надзору, государственные инспекторы городов и районов по пожарному надзору.
Комментарий к статье 3.9
1. Органы государственного пожарного надзора (далее – ГПН) образуют систему, в которую входят:
органы ГПН Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь – управление надзора и профилактики, отдел экспертизы лицензируемых видов деятельности и отдел сертификации учреждения “Республиканский центр сертификации и экспертизы лицензируемых видов деятельности”;
органы ГПН областных (Минского городского) управлений Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь – отдел надзора и профилактики, отдел нормативно-технической работы и предупреждения чрезвычайных ситуаций областных (Минского городского) управлений, сектор надзора и профилактики на объектах метрополитена Минского городского управления, отделения (группы) экспертизы лицензируемых видов деятельности (лицензирования) научно-практических (научно-исследовательских) центров областных (Минского городского) управлений;
органы ГПН городских (районных) отделов по чрезвычайным ситуациям – инспекции ГПН.
В своей деятельности органы ГПН выполняют следующие функции:
осуществляют надзор за соблюдением республиканскими органами государственного управления, иными организациями и гражданами, местными исполнительными и распорядительными органами требований законодательства о пожарной безопасности, технических нормативных правовых актов системы противопожарного нормирования и стандартизации;
дают заключения по проектам технических нормативных правовых актов системы противопожарного нормирования и стандартизации;
осуществляют выборочный контроль за выполнением проектными и строительными организациями и гражданами противопожарных требований при проектировании, строительстве, реконструкции и техническом переоснащении объектов;
информируют население о состоянии пожарной безопасности объектов и результатах надзорной деятельности;
оказывают помощь внештатным пожарным формированиям в организации профилактической работы и боевой подготовки;
участвуют в комиссиях по приемке в эксплуатацию завершенных строительством объектов;
оказывают помощь республиканским органам государственного управления, иным организациям, местным исполнительным и распорядительным органам в обучении учащихся, студентов и работников требованиям пожарной безопасности;
осуществляют в соответствии с законодательством Республики Беларусь производство дознания по уголовным делам о пожарах и (или) нарушении противопожарных правил, а также производство по делам об административных правонарушениях.
2. В соответствии с пунктом 15 Положения по осуществлению государственного пожарного надзора, утвержденного постановлением Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 25.06.2003 N 26 “Об утверждении Положения по осуществлению государственного пожарного надзора”, государственные инспекторы городов (районов) по пожарному надзору имеют право:
осуществлять государственный пожарный надзор за соблюдением требований законодательства о пожарной безопасности на закрепленных территориях и объектах организаций, проводить пожарно-технические обследования, выдавать предписания, предупреждения, заключения и рекомендации по устранению нарушений технических нормативных правовых актов системы противопожарного нормирования и стандартизации;
осуществлять проверку знания вопросов пожарной безопасности работниками и гражданами при осуществлении государственного пожарного надзора;
требовать и получать при осуществлении государственного пожарного надзора на закрепленных объектах сведения и документы, характеризующие состояние пожарной безопасности зданий, сооружений и выпускаемой продукции, а также о пожарах и их последствиях;
участвовать в комиссиях по приемке в эксплуатацию завершенных строительством объектов;
осуществлять выборочный контроль за выполнением проектными и строительными организациями и гражданами противопожарных требований при проектировании, строительстве, реконструкции и техническом переоснащении объектов;
осуществлять надзор за соответствием требованиям пожарной безопасности продукции и товаров (работ и услуг), использование которых может представлять пожарную опасность для жизни, здоровья или имущества граждан и причинить вред окружающей среде, выпускаемых (выполняемых и оказываемых) в Республике Беларусь, закупаемых за пределами республики для использования на внутреннем рынке организациями;
проводить дознание по уголовным делам о пожарах и нарушении противопожарных правил;
контролировать полноту и объективность сведений об обеспечении пожарной безопасности и необходимых противопожарных мероприятиях в издаваемых, распространяемых в Республике Беларусь публикациях научного, методического, информационного и рекламного характера в области проектирования, производства, строительства и эксплуатации зданий, сооружений, технологических процессов и технических устройств;
вносить руководителям и соответствующим должностным лицам закрепленных поднадзорных объектов предложения об устранении причин и условий, способствующих возникновению пожаров и совершению административных правонарушений в области пожарной безопасности;
приостанавливать при невыполнении соответствующих предупреждений производство работ (создающих непосредственную угрозу возникновения пожара и (или) безопасности людей), эксплуатацию отдельных зданий, сооружений, помещений, машин, приборов, оборудования и других устройств, функционирующих с нарушением противопожарных требований, если это не влечет приостановку функционирования объекта в целом (приостановка осуществляется без соответствующего предупреждения, если создана непосредственная угроза возникновения пожара);
составлять протоколы об административных правонарушениях и рассматривать в соответствии с законодательством Республики Беларусь дела об административных правонарушениях;
осуществлять иные полномочия в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
Статья 3.10. Органы государственного санитарного надзора
1. Органы государственного санитарного надзора рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.17, частью 2 статьи 12.17, статьями 15.51 – 15.53, 15.63, 16.8, частью 2 статьи 21.14, частью 1 статьи 21.16 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, протоколы о совершении которых составлены должностными лицами органов государственного санитарного надзора.
2. От имени органов государственного санитарного надзора дела об административных правонарушениях вправе рассматривать Главный государственный санитарный врач Республики Беларусь, главные государственные санитарные врачи Министерства обороны Республики Беларусь, Министерства внутренних дел Республики Беларусь, Комитета государственной безопасности Республики Беларусь, Государственного комитета пограничных войск Республики Беларусь, Управления делами Президента Республики Беларусь, главные государственные санитарные врачи областей, городов, районов, районов в городах и их заместители.
Комментарий к статье 3.10
1. Государственный санитарный надзор осуществляют санитарно-эпидемиологические органы и учреждения системы Министерства здравоохранения Республики Беларусь, Министерства обороны Республики Беларусь, Министерства внутренних дел Республики Беларусь, Комитета государственной безопасности Республики Беларусь, Государственного комитета пограничных войск Республики Беларусь, Белорусской железной дороги, Управления делами Президента Республики Беларусь.
Организация и проведение государственного санитарного надзора на территории Республики Беларусь возлагаются на:
Заместителя Министра здравоохранения – Главного государственного санитарного врача Республики Беларусь;
главных государственных санитарных врачей Министерства обороны Республики Беларусь, Министерства внутренних дел Республики Беларусь, Комитета государственной безопасности Республики Беларусь, Государственного пограничного комитета Республики Беларусь, Белорусской железной дороги, Управления делами Президента Республики Беларусь;
главных государственных санитарных врачей областей, города Минска, городов, районов, районов в городах;
иных должностных лиц органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарный надзор.
Перечень иных должностных лиц органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарный надзор, и их компетенция определяются Министром здравоохранения Республики Беларусь.
Основными задачами государственного санитарного надзора являются:
осуществление надзора за соблюдением организациями, физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, законодательства, регулирующего вопросы санитарно-эпидемического благополучия населения;
подготовка и внесение в установленном порядке в соответствующие государственные органы предложений по выполнению санитарно-эпидемиологического законодательства, обеспечению санитарно-эпидемического благополучия населения;
реализация мер по профилактике заболеваний путем предупреждения, обнаружения и пресечения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства;
осуществление государственной санитарно-гигиенической экспертизы;
гигиеническое воспитание и обучение населения.
2. Согласно пункту 8 Положения об осуществлении государственного санитарного надзора в Республике Беларусь, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17.11.2006 N 1546 “Об утверждении Положения об осуществлении государственного санитарного надзора в Республике Беларусь”, Главный государственный санитарный врач Республики Беларусь, главные государственные санитарные врачи Министерства обороны Республики Беларусь, Министерства внутренних дел Республики Беларусь, Комитета государственной безопасности Республики Беларусь, Государственного пограничного комитета Республики Беларусь, Белорусской железной дороги, Управления делами Президента Республики Беларусь, главные государственные санитарные врачи областей, города Минска, городов, районов, районов в городах имеют право в установленном порядке на соответствующих территориях, в соответствующих системах:
вносить на рассмотрение государственных органов, иных организаций предложения и представлять заключения по вопросам обеспечения санитарно-эпидемического благополучия населения;
предъявлять к организациям и физическим лицам, в том числе индивидуальным предпринимателям, требования о проведении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, а также осуществлять контроль за выполнением этих требований;
запрещать поставку, реализацию и использование закупаемых по импорту веществ, материалов и продукции, которые могут представлять потенциальную опасность для здоровья людей, при отсутствии документов, удостоверяющих их качество и безопасность для здоровья людей, при несоответствии санитарным правилам;
приостанавливать до проведения необходимых мероприятий и устранения имеющихся нарушений санитарных правил, а в случае невозможности их соблюдения прекращать работы по проектированию и строительству объектов и их пусковых комплексов, эксплуатацию действующих объектов, отдельных производственных цехов, участков, помещений, зданий, сооружений, оборудования, транспортных средств, а также выполнение отдельных видов работ, производство, хранение, транспортировку и реализацию продовольственного сырья и пищевых продуктов, контактирующих с ними материалов и изделий, использование воды (источников воды) для питьевых, хозяйственных и культурно-оздоровительных целей;
принимать решения о временном отстранении от работы лиц, являющихся носителями возбудителей инфекционных заболеваний и источником их распространения в связи с особенностями выполняемой ими работы или производства, в котором они заняты;
рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания за нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства;
представлять нанимателям предложения о применении мер дисциплинарного взыскания к виновным;
предъявлять к организациям и физическим лицам, в том числе индивидуальным предпринимателям, требования о возмещении вреда, причиненного ими нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства, а также о возмещении дополнительно понесенных органами и организациями здравоохранения расходов на проведение санитарно-гигиенических, противоэпидемических и лечебно-профилактических мероприятий при возникновении профессиональных, групповых заболеваний и отравлений людей;
получать бесплатно и без каких-либо ограничений от организаций и физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, сведения и документы, необходимые для выполнения обязанностей, возложенных на органы и учреждения, осуществляющие государственный санитарный надзор;
беспрепятственно посещать в любое время суток и без предварительного уведомления (при предъявлении служебного удостоверения) организации для осуществления государственного санитарного надзора;
осуществлять иные функции, предусмотренные законодательством Республики Беларусь.
Статья 3.11. Пограничные войска Республики Беларусь
1. Пограничные войска Республики Беларусь рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 2 и 4 статьи 18.20, статьями 23.29 – 23.32, 23.55 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, протоколы о совершении которых составлены должностными лицами пограничных войск Республики Беларусь.
2. От имени пограничных войск Республики Беларусь дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 23.29 – 23.32, 23.55 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, вправе рассматривать начальники пограничных групп, пограничных отрядов, командиры частей пограничного контроля, коменданты пограничных комендатур, начальники отделений пограничного контроля.
3. От имени пограничных войск Республики Беларусь дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 2 и 4 статьи 18.20 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, вправе рассматривать начальники отделений пограничного контроля и их заместители.
Комментарий к статье 3.11
1. Пограничные войска Республики Беларусь – воинское формирование, предназначенное для обеспечения суверенитета и территориальной целостности Республики Беларусь, охраны и защиты Государственной границы Республики Беларусь (далее – Государственная граница).
Основными задачами пограничных войск являются:
обеспечение суверенитета и территориальной целостности Республики Беларусь и защита ее интересов на Государственной границе;
охрана и защита Государственной границы; обеспечение соблюдения законодательства Республики Беларусь и выполнения международных договоров Республики Беларусь о Государственной границе и ее режиме;
организация и ведение разведывательной и оперативно-розыскной деятельности в интересах охраны и защиты Государственной границы; участие в решении задач территориальной обороны;
содействие правоохранительным, природоохранным и санитарно-карантинным органам в защите граждан, природных богатств и окружающей среды;
участие в делимитации и демаркации Государственной границы.
2. В соответствии со статьей 9 Закона Республики Беларусь от 05.11.1992 N 1911-XII “О пограничных войсках Республики Беларусь” (далее – Закон “О пограничных войсках Республики Беларусь”) пограничные войска при выполнении возложенных на них задач в местах осуществления своих полномочий имеют в соответствии с законодательством Республики Беларусь право:
осуществлять войсковые и оперативно-войсковые действия, разведывательные, оперативно-розыскные и режимные мероприятия по предупреждению, выявлению и пресечению противоправной деятельности на Государственной границе;
производить административное задержание лиц, совершивших нарушение Государственной границы, ее режима, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу, на срок до трех часов для составления протокола, а в необходимых случаях для установления личности и выяснения обстоятельств правонарушения – до трех суток с сообщением об этом письменно прокурору в течение двадцати четырех часов с момента задержания или на срок до десяти суток с санкции прокурора, если правонарушители не имеют документов, удостоверяющих личность. Нарушители Государственной границы из числа иностранных граждан и лиц без гражданства, в отношении которых в установленном порядке принято решение о передаче их пограничным властям сопредельного государства, кроме указанных выше сроков, могут быть задержаны с санкции прокурора на время, необходимое для их передачи;
производить личный досмотр задержанных лиц и находящихся при них вещей, досмотр транспортных средств, изымать документы, предметы и вещи, которые могут являться доказательствами совершения правонарушения, на основании и в порядке, установленных законодательством Республики Беларусь;
осуществлять самостоятельно или совместно с таможенными органами досмотр транспортных средств, следующих через Государственную границу;
задерживать обнаруженные при пограничном контроле товары и транспортные средства, которые перемещаются через Государственную границу в нарушение установленного порядка таможенного регулирования;
досматривать транспортные средства при ведении действий по поиску и задержанию лиц, нарушивших установленный порядок пересечения Государственной границы, на участках местности, где вероятно их появление;
вести дознание по делам о незаконном пересечении Государственной границы; налагать в соответствии с законодательством Республики Беларусь административные взыскания;
содержать лиц, подвергнутых административному задержанию, лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления, военнослужащих, обвиняемых в совершении преступления, в отношении которых избрана мера пресечения – заключение под стражу, подсудимых и осужденных военным судом в помещениях пограничных войск, специально оборудованных для этих целей, в соответствии с действующим законодательством;
вызывать, а при неявке доставлять в порядке, установленном законодательством, через органы внутренних дел в соединения, части и подразделения пограничных войск лиц для выяснения обстоятельств нарушения ими Государственной границы, ее режима, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу;
проверять у лиц, следующих через Государственную границу, документы на право въезда в Республику Беларусь или выезда из Республики Беларусь, делать в этих документах соответствующие отметки и при необходимости временно изымать их, не пропускать через Государственную границу лиц, не имеющих действительных на то документов;
определять совместно с заинтересованными предприятиями, учреждениями, организациями места стоянок и продолжительность остановок транспортных средств заграничного следования в пунктах пропуска через Государственную границу;
ограничивать в случаях, вызываемых обстановкой, производство различных работ в пограничной полосе, за исключением работ на стройках, осуществляемых в соответствии с международными договорами Республики Беларусь, и проведения мероприятий по ликвидации последствий стихийных бедствий, техногенных катастроф и локализации опасных инфекционных заболеваний;
временно ограничивать или запрещать передвижение лиц и транспортных средств, включая маломерные суда и средства передвижения по льду, а также не допускать граждан на отдельные участки местности;
использовать в служебных целях любые средства связи и транспортные средства, принадлежащие предприятиям, учреждениям, организациям независимо от форм собственности, а также общественным объединениям и гражданам, кроме принадлежащих дипломатическим представительствам, консульским учреждениям и иным представительствам иностранных государств, международных организаций, а также транспортные средства специального назначения при отражении вооруженного вторжения, пресечении вооруженных и иных провокаций, поиске и задержании нарушителей Государственной границы. По требованию владельца транспортного средства пограничные войска возмещают ему расходы либо причиненный ущерб в установленных законодательством порядке и размерах;
осуществлять профилактику правонарушений, борьба с которыми входит в компетенцию пограничных войск;
возводить в пределах пограничной полосы необходимые инженерно-технические сооружения, осуществлять строительство линий связи и коммуникаций, размещать и использовать технику и вооружение на землях, предоставляемых в соответствии с законодательством Республики Беларусь в постоянное безвозмездное пользование;
запрашивать у государственных органов, предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности и получать от них безвозмездно информацию, необходимую для исполнения обязанностей, возложенных на пограничные войска, за исключением случаев, когда законодательством установлен иной порядок получения информации;
вести статистику, учет и регистрацию лиц, использовать для этих целей информационные системы в случаях и порядке, предусмотренных действующим законодательством;
применять оружие, боевую и специальную технику, специальные средства, физическую силу и служебных животных в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Республики Беларусь;
привлекать к решению задач охраны и защиты Государственной границы на добровольных началах граждан в составе общественных объединений, добровольных дружин и в иных формах, а также поощрять граждан, отличившихся при охране и защите Государственной границы.
3. В соответствии со статьей 10 Закона “О пограничных войсках Республики Беларусь” при охране и защите Государственной границы пограничные войска обязаны:
обеспечивать соблюдение правил содержания Государственной границы; пресекать попытки незаконного изменения прохождения Государственной границы на местности;
отражать вооруженные вторжения и пресекать провокации на Государственной границе;
контролировать соблюдение гражданами Республики Беларусь, иностранными гражданами и лицами без гражданства, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от форм собственности режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу;
выявлять и задерживать нарушителей Государственной границы, ее режима, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу;
осуществлять пропуск через Государственную границу физических лиц при наличии надлежаще оформленных документов (пропуск транспортных средств и товаров осуществляется при наличии соответствующего разрешения таможенного органа);
обеспечивать выполнение международных обязательств Республики Беларусь по вопросам режима Государственной границы;
оказывать содействие войскам противовоздушной обороны в охране и защите Государственной границы в воздушном пространстве Республики Беларусь;
контролировать самостоятельно или совместно с органами внутренних дел соблюдение правил пограничного режима;
контролировать самостоятельно или совместно с администрацией аэропортов (аэродромов), открытых для международных полетов, пограничных железнодорожных станций и речных портов соблюдение правил установленного режима в пунктах пропуска через Государственную границу;
осуществлять контроль за порядком захода (пребывания) иностранных военных и невоенных плавсредств во внутренние воды и порты Республики Беларусь;
оказывать в пределах приграничной территории уполномоченным на то государственным органам необходимое содействие в их деятельности по контролю за сохранением природных богатств, охране природной среды от загрязнения;
предупреждать, выявлять и пресекать въезд в Республику Беларусь иностранных граждан и лиц без гражданства, которым в соответствии с законодательством Республики Беларусь и международными договорами Республики Беларусь не разрешен въезд в Республику Беларусь;
вести борьбу в пределах своей компетенции с контрабандой, административными таможенными правонарушениями, предупреждать и пресекать иные правонарушения со стороны лиц, следующих через Государственную границу, оказывать содействие правоохранительным и другим государственным органам в борьбе с международным терроризмом и организованной преступностью;
разрабатывать и осуществлять во взаимодействии с другими государственными органами мероприятия по совершенствованию системы и процедур пропуска через Государственную границу физических лиц, транспортных средств и товаров;
участвовать совместно с другими государственными органами в разработке и осуществлении мероприятий по установлению, открытию, обустройству, техническому оснащению пунктов пропуска через Государственную границу;
участвовать в обеспечении безопасности лиц, подлежащих государственной охране, и защите охраняемых объектов;
осуществлять при необходимости охрану государственных учреждений Республики Беларусь за рубежом.
Статья 3.12. Таможенные органы
1. Таможенные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 11.44, частью 9 статьи 13.6, статьями 13.10, 13.11, частью 2 статьи 14.1, статьями 14.6, 14.9 – 14.18, частями 1 и 4 статьи 18.20 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, протоколы о совершении которых составлены должностными лицами таможенных органов.
2. От имени таможенных органов дела об административных правонарушениях вправе рассматривать начальники таможенных органов и их заместители.
Комментарий к статье 3.12
1. Государственный таможенный комитет Республики Беларусь (ГТК) является республиканским органом государственного управления, который проводит государственную таможенную политику, обеспечивает в пределах своей компетенции экономическую безопасность Республики Беларусь, осуществляет регулирование и управление в сфере таможенного дела и координирует в этой сфере деятельность других республиканских органов государственного управления и иных организаций.
Основными задачами ГТК являются:
проведение государственной таможенной политики, осуществление регулирования и управления в сфере таможенного дела и координация в этой сфере деятельности других республиканских органов государственного управления и иных организаций;
обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности Республики Беларусь, защита ее экономических интересов;
разработка и применение средств таможенного регулирования в целях развития торгово-экономических отношений Республики Беларусь;
организация и совершенствование таможенного контроля и таможенного оформления, создание условий, способствующих ускорению товарооборота через таможенную границу Республики Беларусь, развитию внешнеэкономической деятельности организаций и граждан, обеспечение реализации этих мер;
предупреждение и пресечение контрабанды, иных преступлений, административных правонарушений в сфере таможенного дела;
обеспечение выполнения международных обязательств Республики Беларусь в части, касающейся таможенного дела.
2. Согласно пункту 8 Положения о Государственном таможенном комитете Республики Беларусь, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 21.04.2008 N 228 “О некоторых вопросах таможенных органов”, ГТК в соответствии с возложенными на него задачами:
разрабатывает и вносит в установленном порядке Президенту Республики Беларусь предложения о совершенствовании государственной таможенной политики;
информирует Президента Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь и Государственный секретариат Совета Безопасности Республики Беларусь об угрозах экономической безопасности Республики Беларусь;
разрабатывает и реализует утверждаемые Президентом Республики Беларусь или Советом Министров Республики Беларусь программы развития таможенного дела в Республике Беларусь;
принимает участие в разработке проектов нормативных правовых актов, определяющих правовой, экономический и организационный механизмы реализации государственной таможенной политики;
принимает участие в разработке и реализации мер экономической политики в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Республики Беларусь;
принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты в сфере таможенного дела;
по согласованию с Президентом Республики Беларусь создает, ликвидирует и реорганизует таможни, а также организации, подчиненные ГТК;
осуществляет руководство таможнями и организациями, подчиненными ГТК;
организует деятельность таможен по взиманию таможенных платежей, по контролю за правильностью их исчисления, своевременностью и полнотой уплаты, применяет меры по принудительному взысканию таможенных платежей в бюджет;
организует систему контроля за правильностью определения таможенной стоимости и страны происхождения товаров;
вносит в установленном порядке предложения о совершенствовании мер тарифного и нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности;
осуществляет ведение Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Республики Беларусь, дает разъяснения по ее применению;
осуществляет ведение реестров таможенных агентов (представителей), таможенных перевозчиков, складов временного хранения и таможенных складов, объектов интеллектуальной собственности, банков и небанковских финансово-кредитных организаций, признанных таможенными органами гарантами уплаты таможенных платежей, лиц, обладающих статусом “Добросовестный участник внешнеэкономической деятельности”;
определяет случаи представления таможенным органам документов, подтверждающих метрологические и иные характеристики товаров, а также документов, подтверждающих их загрузку в транспортные средства, в целях сокращения времени таможенного оформления экспортных товаров;
обеспечивает соблюдение порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Республики Беларусь;
устанавливает пункты таможенного оформления для производства таможенного оформления определенных видов товаров (за исключением пунктов ввоза и вывоза в случаях, установленных Таможенным кодексом Республики Беларусь (далее – ТмК));
определяет порядок статистического декларирования в отношении перемещаемых товаров;
определяет формы документов, необходимых для таможенных целей, в том числе формы документов, касающихся операций таможенного контроля, таможенных режимов, таможенных процедур, порядок и сроки их представления таможенным органам, а также порядок их применения;
определяет порядок завершения таможенных процедур в соответствии с Тмк;
определяет порядок формирования, представления и использования для таможенных целей документов в электронном виде;
устанавливает сроки представления документов и сведений, необходимых для таможенного оформления, в соответствии с Тмк;
определяет особенности средств идентификации товаров и документов на них; регулирует вопросы подтверждения фактического вывоза товаров;
устанавливает порядок таможенного оформления товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, в случаях, определенных Тмк;
принимает решение о недопущении к таможенной процедуре таможенного транзита перевозчика, неоднократно не исполнившего обязанности по перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, в случаях, определенных Тмк;
продлевает сроки проведения операций таможенного контроля в случаях, определенных Тмк;
определяет перечни должностных лиц таможенных органов, уполномоченных принимать решение о проведении таможенного досмотра, должностных лиц таможенных органов, имеющих право на проведение таможенного осмотра помещений и территорий, а также утверждает форму предписания и акта осмотра;
организует работу по сбору и обработке сведений о перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу и их таможенном оформлении, разрабатывает методологию и организует ведение таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики;
предоставляет данные таможенной статистики внешней торговли Республики Беларусь Президенту Республики Беларусь, Национальному собранию Республики Беларусь (в Палату представителей и Совет Республики), Совету Министров Республики Беларусь, иным государственным органам, определяемым законодательством, международным организациям в соответствии с законодательством, в том числе международными договорами Республики Беларусь, публикует данные таможенной статистики внешней торговли Республики Беларусь в периодическом печатном издании ГТК;
определяет порядок и формы учета товаров, находящихся под таможенным контролем, а также формы отчетности, представляемой в отношении таких товаров;
заключает соглашения с иными государственными органами по вопросам организации взаимодействия в сфере борьбы с преступностью, в пределах своей компетенции взаимодействует с другими государственными органами и иными организациями по данным вопросам;
обеспечивает содействие компетентным органам Республики Беларусь в борьбе с международным терроризмом, организованной преступностью и в пресечении незаконного вмешательства в аэропортах Республики Беларусь в деятельность международной гражданской авиации;
организует работу по предупреждению, выявлению и пресечению правонарушений, совершаемых должностными лицами таможенных органов, работниками организаций, подчиненных ГТК, обеспечивает решение этих задач во взаимодействии с иными правоохранительными органами;
осуществляет в пределах своей компетенции оперативно-розыскную деятельность, дознание, производство по делам об административных правонарушениях и в установленном порядке привлекает лиц к ответственности за совершение административных правонарушений;
организует в пределах своей компетенции проведение таможенными органами таможенных проверок, утверждает методику проведения таможенных проверок и форму акта таможенной проверки;
в пределах своей компетенции в установленном порядке заключает международные договоры межведомственного характера с соответствующими государственными органами иностранных государств и (или) международными организациями, участвует в заключении иных международных договоров и осуществляет сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями по вопросам таможенного дела, а также обеспечивает выполнение международных обязательств Республики Беларусь в части, касающейся таможенного дела;
обеспечивает единообразное применение таможенными органами и организациями, подчиненными ГТК, таможенного и иного законодательства;
организует в пределах своей компетенции валютный контроль, контролирует работу таможен при осуществлении ими валютного контроля;
определяет порядок использования предварительной информации о товарах, перемещаемых через таможенную границу;
организует и совершенствует функционирование системы управления рисками, определяет методику управления рисками;
участвует в организации экспортного контроля, обеспечивает контроль за вывозом стратегических материалов, а также культурных ценностей;
обеспечивает в пределах своей компетенции защиту права интеллектуальной собственности;
запрашивает и получает в установленном порядке от других республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов, других организаций и физических лиц необходимую информацию;
производит выдачу специальных разрешений (лицензий) на осуществление деятельности в области таможенного дела, их дубликатов, внесение изменений и (или) дополнений в специальные разрешения (лицензии), приостановление, возобновление, продление срока действия специальных разрешений (лицензий), прекращение их действия, контроль за осуществлением лицензиатами деятельности в области таможенного дела, определяет порядок выдачи и аннулирования квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению;
организует консультирование и информирование заинтересованных лиц по вопросам таможенного регулирования и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов;
в пределах своей компетенции в установленном порядке рассматривает обращения граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также юридических лиц;
обеспечивает формирование, оптимизацию и развитие таможенной инфраструктуры, в пределах своей компетенции взаимодействует с другими государственными органами и иными организациями по данным вопросам;
в установленном порядке развивает материально-техническую базу таможен и организаций, подчиненных ГТК, выполняет функции государственного заказчика товаров (работ, услуг), организует и осуществляет финансирование таможен и организаций, подчиненных ГТК, в пределах выделенных бюджетных ассигнований, а также других источников, определенных законодательством;
разрабатывает порядок и нормы материально-технического обеспечения таможенных органов и организаций, подчиненных ГТК, и вносит их в установленном порядке на утверждение Президента Республики Беларусь, обеспечивает учет, хранение и расходование материальных и финансовых средств в соответствии с утвержденными порядком и нормами;
распоряжается в установленном порядке имуществом, закрепленным за таможенными органами и организациями, подчиненными ГТК;
организует и (или) участвует в проведении научных, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в целях методического и научно-технического развития таможенных органов и организаций, подчиненных ГТК;
определяет техническую политику в части разработки, оснащения и внедрения в таможенных органах технических средств таможенного контроля, приборов радиационного контроля, средств телекоммуникации и связи;
разрабатывает, создает и использует информационные системы и информационные технологии в таможенных органах, определяет порядок формирования и использования информационных ресурсов таможенных органов;
организует бухгалтерский учет и отчетность в таможнях и организациях, подчиненных ГТК;
организует подбор, комплектование, подготовку, переподготовку и повышение квалификации должностных лиц таможенных органов, работников организаций, подчиненных ГТК, проводит в пределах своей компетенции государственную кадровую политику в таможенных органах и организациях, подчиненных ГТК, формирует руководящий кадровый состав и его резерв;
организует идеологическую и воспитательную работу в таможенных органах;
обеспечивает правовую и социальную защиту должностных лиц таможенных органов, организаций, подчиненных ГТК, пенсионеров из числа должностных лиц таможенных органов, а также членов их семей;
учреждает в установленном порядке периодические печатные издания;
организует и осуществляет в пределах своей компетенции комплектование, учет, хранение и использование архивных документов.
Статья 3.13. Налоговые органы
1. Налоговые органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 9.24, 11.3, 11.7, 11.32, 11.59 – 11.62, частью 2 статьи 11.66, статьями 12.1, 12.8, частями 1 – 3 и 5 – 7 статьи 12.9, частью 2 статьи 12.15, статьями 12.18 – 12.20, 12.22, 12.24, частью 3 статьи 12.25, частями 1 – 5 статьи 12.26, статьями 12.28, 12.31 – 12.34, частью 1 статьи 12.37, частью 2 статьи 12.39, статьями 13.1 – 13.5, частями 1 – 8 статьи 13.6, статьями 13.7 – 13.13, 18.32, 18.33, 20.13, 23.2, частью 2 статьи 23.8, частями 1 и 3 статьи 23.9, статьями 23.10, 23.16, 23.17, 23.20, 23.64, 23.68, 23.73, 23.74 (за исключением правонарушений, совершенных при осуществлении деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма без извещения соответствующего сельского Совета депутатов), частями 1, 2 и 4 статьи 23.84 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, протоколы о совершении которых составлены должностными лицами налоговых органов.
2. От имени налоговых органов дела об административных правонарушениях вправе рассматривать Министр по налогам и сборам Республики Беларусь и его заместители, начальники инспекций Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь и их заместители.
Комментарий к статье 3.13
1. Министерство по налогам и сборам Республики Беларусь (далее – МНС) является республиканским органом государственного управления, проводящим государственную политику и осуществляющим регулирование и управление в сфере налогообложения, государственного контроля за производством и оборотом алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции, непищевого этилового спирта и табачных изделий (далее – алкогольной продукции и табачных изделий), оборотом табачного сырья, рекламой алкогольных напитков и табачных изделий, а также координирующим деятельность в этой сфере других республиканских органов государственного управления.
Основными задачами МНС являются: осуществление контроля в пределах своей компетенции за соблюдением налогового законодательства, законодательства о предпринимательстве, декларированием физическими лицами доходов, имущества и источников денежных средств, обеспечением правильного исчисления, полной и своевременной уплаты налогов, сборов (пошлин), пеней, штрафов в бюджет, государственные целевые бюджетные и государственные внебюджетные фонды;
осуществление контроля за производством и оборотом алкогольной продукции и табачных изделий, оборотом табачного сырья, рекламой алкогольных напитков и табачных изделий;
учет причитающихся к уплате и фактически уплаченных сумм налогов, иных обязательных платежей в бюджет;
разработка предложений по упрощению налоговой системы, в том числе совершенствованию порядка исчисления и уплаты налогов, упрощению порядка налогового учета и налогового контроля, и других предложений по совершенствованию налогового законодательства, его унификации, осуществляемой в рамках интеграционных процессов Республики Беларусь и Российской Федерации;
осуществление функций агентов валютного контроля в пределах своей компетенции;
предупреждение, выявление и пресечение нарушений в сфере налогового законодательства, законодательства о предпринимательстве в пределах своей компетенции;
подготовка налоговых соглашений с другими государствами, осуществление связей с их налоговыми службами, изучение опыта их работы;
принятие нормативных правовых актов о порядке исчисления, уплаты и взыскания налогов, иных обязательных платежей в бюджет.
2. В соответствии с пунктом 5 Положения о Министерстве по налогам и сборам Республики Беларусь, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31.10.2001 N 1592 “Вопросы Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь” (далее – Положение о Министерстве по налогам и сборам Республики Беларусь), МНС в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции:
контроль за соблюдением налогового законодательства;
организует деятельность инспекций МНС по: контролю за правильным исчислением, полной и своевременной уплатой налогов, иных обязательных платежей в бюджет, а также обеспечению взыскания неуплаченных (не полностью уплаченных) налогов, иных обязательных платежей в бюджет; контролю за соблюдением порядка декларирования физическими лицами доходов, имущества и источников денежных средств, в том числе за полнотой и достоверностью сведений, указанных в декларациях о доходах и имуществе, а также об источниках денежных средств, ведению Государственного реестра плательщиков (иных обязанных лиц), Государственного реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих производство, хранение (как вид предпринимательской деятельности) табачных изделий, оптовую и розничную торговлю ими, Государственного реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих производство и оборот алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и непищевого этилового спирта; контролю за соблюдением установленного порядка приема наличных денежных средств при реализации товаров (работ, услуг); регистрации кассовых суммирующих аппаратов, специальных компьютерных систем, билетопечатающих машин и таксометров (за исключением кассовых суммирующих аппаратов и специальных компьютерных систем, используемых в своей деятельности Национальным банком Республики Беларусь, банками), применяемых для приема наличных денежных средств при реализации товаров (работ, услуг); осуществлению функций агентов валютного контроля в пределах своей компетенции; обеспечению учета изъятого, арестованного ими имущества или иного выявляемого налоговыми органами имущества, подлежащего обращению в доход государства, а также осуществлению контроля за полнотой и своевременностью поступления в доход бюджета денежных средств, полученных от реализации имущества, обращенного в доход государства, или подлежащих перечислению в бюджет за полученное для собственного либо иного использования имущество; обеспечению ими возмещения расходов по транспортировке, хранению имущества, на которое обращено взыскание в счет неисполненного налогового обязательства, неуплаченных пеней и наложенных штрафов, и других расходов, связанных с его реализацией или иным использованием, в том числе в случае возврата такого имущества собственнику;
подготавливает предложения по совершенствованию государственной политики в области производства и оборота алкогольной продукции и табачных изделий;
изучает и анализирует складывающуюся ситуацию на рынке алкогольной продукции и табачных изделий, вырабатывает предложения по вопросам усиления государственного контроля и регулирования в сфере производства и оборота алкогольной продукции и табачных изделий, координирует деятельность других республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов по этим вопросам;
осуществляет государственный контроль за: производством и оборотом алкогольной продукции и табачных изделий, оборотом табачного сырья, рекламой алкогольных напитков и табачных изделий; декларированием юридическими лицами объемов производства и оборота алкогольной продукции и табачных изделий, индивидуальными предпринимателями объемов оптовой торговли табачных изделий; соблюдением юридическими лицами, осуществляющими производство алкогольной продукции и табачных изделий, установленных норм расхода сырья и материалов на единицу готовой продукции, порядка ввоза в Республику Беларусь и реализации на ее территории алкогольной продукции и табачных изделий зарубежного производства; состоянием спиртоприемного и спиртоизмерительного оборудования, спиртохранилищ; соблюдением установленного порядка выдачи юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям специальных разрешений (лицензий) на осуществление деятельности, связанной с производством и оборотом алкогольной продукции и табачных изделий, на осуществление розничной торговли (включая алкогольные напитки и табачные изделия), лицензий на импорт алкогольной продукции, экспорт алкогольной продукции;
заявляет ходатайства о лишении организаций и индивидуальных предпринимателей специальных разрешений (лицензий) на осуществление определенных видов деятельности;
осуществляет в пределах своей компетенции контроль за использованием акцизных марок для маркировки алкогольных напитков и табачных изделий, специальных марок, предназначенных для маркировки алкогольных напитков;
ведет баланс производства и оборота на внутреннем рынке алкогольной продукции и табачных изделий;
осуществляет в соответствии с законодательством контроль за игорным бизнесом и соблюдением законодательства при осуществлении деятельности в этой сфере, целевым использованием иностранной безвозмездной помощи ее получателями, а также имущества и средств, полученных от реализации такой помощи, проведением рекламных игр, целевым использованием денежных средств, в том числе в иностранной валюте, товаров (имущества), работ и услуг, предоставляемых в рамках проектов (программ) международной технической помощи и освобождаемых от обложения налогами и отчислениями, взимаемыми в государственные целевые бюджетные и внебюджетные фонды, соблюдением законодательства о расчетах между юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, о маркировке товаров контрольными (идентификационными) знаками, о ведении кассовых операций, об обязательной продаже иностранной валюты, об осуществлении посреднической деятельности при продаже товаров, об обращении нефтяного жидкого топлива;
проводит разъяснительную работу по вопросам применения налогового законодательства, законодательства о предпринимательстве, о декларировании физическими лицами доходов, имущества и источников денежных средств, издает нормативные правовые акты по вопросам, отнесенным к его компетенции, разрабатывает и утверждает формы налоговых деклараций (расчетов), отчетов и других документов, связанных с исчислением и уплатой налогов, иных обязательных платежей в бюджет, а также отчетов инспекций МНС;
рассматривает в пределах своей компетенции в порядке, установленном законодательством, обращения (предложения, заявления, жалобы) граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц;
по результатам рассмотрения обращений, авторы которых не удовлетворены результатами их рассмотрения инспекциями МНС и государственными организациями, подчиненными МНС, при наличии оснований для положительного решения изложенных в обращениях вопросов выдает указанным инспекциям и организациям обязательные для исполнения предписания о надлежащем решении этих вопросов;
осуществляет проверки соблюдения в инспекциях МНС и государственных организациях, подчиненных МНС, порядка рассмотрения обращений, в случаях, предусмотренных законодательством, организует выездные проверки работы с обращениями;
по каждому случаю ненадлежащего рассмотрения инспекциями МНС и государственными организациями, подчиненными МНС, обращений направляет их руководителям представления о привлечении должностных лиц, допустивших нарушение порядка рассмотрения обращений, к дисциплинарной ответственности;
анализирует отчетные данные, результаты проверок, проводимых налоговыми органами, и на основании их анализа разрабатывает предложения по совершенствованию деятельности инспекций МНС;
осуществляет в пределах своей компетенции подготовку предложений по упрощению налоговой системы, в том числе совершенствованию порядка исчисления и уплаты налогов, упрощению порядка налогового учета и налогового контроля, и другие предложения по совершенствованию налогового законодательства, налоговой политики, законодательства о предпринимательстве, о декларировании физическими лицами доходов, имущества и источников денежных средств, об унификации налогового законодательства, осуществляемой в рамках интеграционных процессов Республики Беларусь и Российской Федерации;
проводит проверки деятельности инспекций МНС и по их результатам принимает меры к устранению выявленных недостатков, заслушивает отчеты руководителей инспекций МНС о деятельности инспекций МНС, оказывает методическую и практическую помощь в ее организации, изучает и распространяет положительный опыт работы;
обеспечивает подбор, расстановку, подготовку и переподготовку кадров;
осуществляет мероприятия по созданию и внедрению информационных систем, автоматизированных рабочих мест и других средств автоматизации и компьютеризации работы налоговых органов;
планирует и распределяет ассигнования на содержание инспекций МНС, контролирует их использование;
определяет на основании актов законодательства для государственных организаций, подчиненных МНС, порядок управления государственным имуществом;
осуществляет в установленном порядке контроль за финансово-хозяйственной деятельностью государственных организаций, подчиненных МНС, принимает меры по обеспечению эффективного использования и сохранности закрепленного за ними государственного имущества;
принимает меры по обеспечению защиты сотрудников налоговых органов при исполнении ими служебных обязанностей; осуществляет иные функции, предусмотренные законодательством.
3. В соответствии с пунктом 6 Положения о Министерстве по налогам и сборам Республики Беларусь МНС имеет право:
получать от плательщика (иного обязанного лица) необходимые для исчисления и уплаты налогов документы (их копии), иную информацию, касающуюся деятельности и имущества плательщика (иного обязанного лица);
вызывать в налоговые органы плательщиков (иных обязанных лиц), а также других лиц, имеющих документы и (или) информацию о деятельности плательщиков (иных обязанных лиц), в отношении которых проводится налоговая проверка;
при проведении налоговой проверки проверять у должностных лиц организаций и физических лиц удостоверяющие личность документы, бухгалтерские книги и другие реестры учета, статистические и бухгалтерские отчеты, балансы, счета и иные документы, необходимые для исчисления и уплаты налогов, наличные деньги в кассе и у подотчетных лиц, ценные бумаги и другое имущество, а также в порядке, установленном законодательством, производить личный досмотр и досмотр находящихся при них вещей, документов, ценностей и транспортных средств;
запрашивать у республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов, иных организаций информацию в установленном законодательством порядке;
доступа при проведении налоговой проверки на территорию или в помещение плательщика (иного обязанного лица) в порядке, установленном законодательством;
при осуществлении контроля в сфере производства и оборота алкогольной продукции и табачных изделий и предъявлении служебного удостоверения свободно входить и с участием собственника (его представителя либо уполномоченного им лица) производить в соответствии с законодательством обследование принадлежащих организациям и физическим лицам любых производственных, складских, торговых и иных помещений, которые используются и могут использоваться для извлечения доходов;
взыскивать в установленном порядке неуплаченные (не полностью уплаченные) суммы налогов, сборов (пошлин), пеней, штрафов, денежные средства, полученные от реализации имущества, обращенного в доход государства или взыскание на которое обращено в счет неисполненного налогового обязательства, неуплаченных пеней, наложенных штрафов, а также подлежащие перечислению в бюджет за полученное для собственного либо иного использования имущество, не внесенные в установленные сроки в доход республиканского и (или) местного бюджетов, возмещенные расходы по хранению, проведению обязательной сертификации, экспертной оценки, государственной санитарно-гигиенической и иных видов экспертиз, транспортные расходы по доставке к месту хранения и (или) реализации имущества должника, не реализованного и подлежащего возврату;
приостанавливать в случаях, установленных законодательством, операции плательщиков (иных обязанных лиц) по их счетам в банках, небанковских кредитно-финансовых организациях;
назначать инвентаризацию имущества плательщика (иного обязанного лица) и опечатывать кассы, помещения, места хранения документов и (или) имущества плательщика (иного обязанного лица);
в целях налогового контроля в порядке, определяемом законодательством, создавать налоговые посты, обеспечивая нахождение должностных лиц налоговых органов на территории и (или) в помещениях плательщика (иного обязанного лица);
вносить предложения об оснащении предприятий по производству алкогольной продукции и табачных изделий приборами учета продукции (готовой продукции) для контроля количества алкогольной продукции и табачных изделий в соответствии с метрологическими нормами и правилами, а также в установленном порядке проводить пломбирование (опечатывание) технологических линий;
осуществлять контроль за состоянием и своевременной проверкой приборов учета продукции (готовой продукции), проведением контрольных сливов, оперативных проверок наличия остатков и инвентаризации алкогольной продукции и табачных изделий;
осуществлять контроль за представлением юридическими лицами деклараций об объемах производства и оборота алкогольной продукции и табачных изделий, индивидуальными предпринимателями деклараций об объемах оборота табачных изделий, проводить их анализ и обобщение для представления информации заинтересованным республиканским органам государственного управления по их запросам;
организовывать проверки соблюдения требований к маркировке и упаковке алкогольной продукции и табачных изделий, наличия и достоверности документов, подтверждающих легальность происхождения и соответствия продукции нормативной, технической и технологической документации как самостоятельно, так и во взаимодействии с правоохранительными и контролирующими органами, рассматривать и принимать решения по ним;
обобщать практику применения нормативных правовых актов по государственному регулированию производства и оборота алкогольной продукции и табачных изделий и разрабатывать предложения по их совершенствованию;
приостанавливать или запрещать в установленном порядке реализацию алкогольной продукции и табачных изделий, не соответствующих требованиям стандартов, технических условий и других нормативных документов;
при установлении фактов нарушения законодательства юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при производстве и обороте алкогольной продукции и табачных изделий налагать арест на такую продукцию и изделия, изымать документы на нее с составлением акта изъятия для приложения к материалам проверок, актам экспертиз и последующей передачи правоохранительным и другим органам государственного управления в соответствии с их компетенцией;
принимать в соответствии с законодательными актами решения об аннулировании специальных разрешений (лицензий) на производство и оборот алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и непищевого этилового спирта, о прекращении действия специального разрешения (лицензии) на розничную торговлю алкогольными напитками;
заявлять ходатайства о ликвидации организаций и прекращении деятельности индивидуальных предпринимателей, прекращении действия их специальных разрешений (лицензий) на осуществление отдельных видов деятельности;
проводить в порядке, определяемом законодательством, контрольные закупки товарно-материальных ценностей и контрольные оформления заказов на выполнение работ, оказание услуг для проверки соблюдения плательщиками налогового законодательства, установленного порядка приема наличных денежных средств, порядка осуществления валютных операций;
вносить в компетентные органы предложения о приостановлении выезда за пределы Республики Беларусь физических лиц до погашения ими задолженности по налоговому обязательству;
обращаться в установленном законодательством порядке в общие и хозяйственные суды с исками (заявлениями);
изымать при проведении выездной налоговой проверки в порядке, установленном законодательством, документы плательщика (иного обязанного лица);
в случаях и порядке, предусмотренных законодательством, производить изъятие вещей и товарно-материальных ценностей плательщика (иного обязанного лица), которые являются объектами нарушения налогового законодательства;
отменять не соответствующие законодательству решения инспекций МНС;
принимать в соответствии с законодательством решения о создании, реорганизации и ликвидации государственных организаций, подчиненных МНС, утверждать их уставы;
осуществлять в установленном порядке управление имуществом, переданным ему в оперативное управление;
осуществлять иные полномочия в соответствии с законодательством.
Статья 3.14. Департамент ценовой политики Министерства экономики Республики Беларусь
1. Департамент ценовой политики Министерства экономики Республики Беларусь рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 12.4, частями 2 – 6 статьи 12.6, частями 1 – 3 и 5 – 7 статьи 12.9 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, протоколы о совершении которых составлены должностными лицами Департамента ценовой политики Министерства экономики Республики Беларусь.
2. От имени Департамента ценовой политики Министерства экономики Республики Беларусь дела об административных правонарушениях вправе рассматривать директор Департамента ценовой политики Министерства экономики Республики Беларусь и его заместители.
Комментарий к статье 3.14
1. Департамент ценовой политики Министерства экономики Республики Беларусь с правами юридического лица (далее – ДЦП) является структурным подразделением центрального аппарата Министерства экономики Республики Беларусь, наделенным государственно-властными полномочиями, действующим в соответствии с Положением о Министерстве экономики Республики Беларусь, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29.07.2006 N 967 “Отдельные вопросы Министерства экономики Республики Беларусь”, нормативными правовыми актами Совета Министров Республики Беларусь и Министерства экономики Республики Беларусь и осуществляющим специальные функции (исполнительные, регулирующие и другие) в сфере разработки и реализации государственной ценовой и антимонопольной политики в Республике Беларусь.
Задачами ДЦП являются:
выработка предложений об основах государственной политики в области ценообразования, определение форм и способов государственного ценового регулирования, осуществление контроля за ценообразованием, в том числе за соблюдением законодательства о ценообразовании в строительстве, разработка методологии формирования и применения цен и тарифов;
организация и осуществление государственного контроля за деятельностью организаций и индивидуальных предпринимателей, занимающих доминирующее положение на товарном рынке, деятельностью субъектов естественных монополий;
разработка программ и осуществление мер по демонополизации экономики, организация, формирование и ведение Государственного реестра хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках, Государственного реестра субъектов естественных монополий;
разработка методов и средств, направленных на проведение единой государственной ценовой и антимонопольной политики на основе научных исследований, изучения и использования мирового опыта путем осуществления в рамках компетенции Департамента мер антимонопольного и ценового регулирования, а также создание условий для развития конкуренции, предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, действующих на товарных рынках республики.
2. Согласно пункту 5 Положения о Департаменте ценовой политики Министерства экономики Республики Беларусь, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29.07.2006 N 967 “Отдельные вопросы Министерства экономики Республики Беларусь” (далее – Положение о Департаменте ценовой политики), ДЦП в соответствии с возложенными на него задачами:
проводит системную аналитическую работу по вопросам ценообразования, организует разработку прогнозов изменения цен и подготовку соответствующих разделов концепций, государственных программ и прогнозов социально-экономического развития республики в части вопросов ценообразования;
взаимодействует в установленном порядке с республиканскими органами государственного управления, местными исполнительными и распорядительными органами, в том числе со структурными подразделениями облисполкомов и Минского горисполкома, осуществляющими государственно-властные полномочия в сфере антимонопольного и ценового регулирования на территории административно-территориальной единицы, и иными организациями по вопросам, отнесенным к его компетенции;
проводит анализ состояния товарных рынков республики и определяет степень их монополизации, разрабатывает предложения о демонополизации экономики и предотвращении монопольных тенденций на товарных рынках;
разрабатывает и в установленном порядке вносит предложения по основам государственной антимонопольной и ценовой политики, формам и способам антимонопольного и ценового регулирования, методологии формирования и применения цен (тарифов), о совершенствовании антимонопольного и ценового законодательства, а также законодательства о естественных монополиях, координирует деятельность республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов в указанных сферах;
осуществляет регулирование цен (тарифов) на товары (работы, услуги) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей путем установления фиксированных цен (тарифов), предельных цен (тарифов), предельных нормативов рентабельности, предельных торговых надбавок (скидок) к ценам, порядка определения и применения цен (тарифов), а также порядка их декларирования, утверждения индекса цен в строительстве;
осуществляет регистрацию цен (тарифов), декларируемых юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями;
согласовывает в установленных законодательством случаях цены на отдельные специфические товары (работы, услуги);
определяет юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, занимающих доминирующее положение на товарных рынках республики, устанавливая для них фиксированные или предельные цены (тарифы) или предельные уровни рентабельности;
формирует и ведет Государственный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках республики, и Государственный реестр субъектов естественных монополий;
согласовывает условия преобразования государственных унитарных предприятий и арендных предприятий, занимающих доминирующее положение на товарных рынках республики, в открытые акционерные общества;
в установленных законодательством случаях выдает заключения о последствиях влияния специальных защитных, антидемпинговых или компенсационных мер на конкуренцию на внутреннем рынке республики;
определяет методы регулирования деятельности субъектов естественных монополий, предусмотренные законодательством о естественных монополиях;
устанавливает порядок предоставления статистической отчетности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, занимающих доминирующее положение на товарных рынках, а также статистической отчетности субъектов естественных монополий;
разрабатывает прейскуранты, методологические и другие документы по вопросам ценообразования, антимонопольного регулирования, регулирования деятельности субъектов естественных монополий, пресечения недобросовестной конкуренции, в пределах предоставленных полномочий издает правовые акты и контролирует их выполнение;
осуществляет государственный контроль за деятельностью юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, занимающих доминирующее положение на товарных рынках республики, созданием, реорганизацией и ликвидацией юридических лиц, их объединений, сделками с акциями, имущественными паевыми взносами в имущество кооперативов (паями), долями уставных фондов юридических лиц, сделками, совершаемыми субъектами естественных монополий, и сделками, совершаемыми с акциями (долями в уставных фондах) субъектов естественных монополий и иных юридических лиц, установлением и применением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями регулируемых цен (тарифов), соблюдением ими законодательства о ценообразовании;
осуществляет контроль за выполнением республиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, местными исполнительными и распорядительными органами экономических программ, прогнозов и решений по вопросам ценообразования и конкурентной политики;
информирует соответствующие государственные органы о результатах проверок, состоянии работы по соблюдению антимонопольного и ценового законодательства, а также законодательства о естественных монополиях;
рассматривает в пределах своей компетенции в порядке, установленном законодательством, обращения (предложения, заявления, жалобы) граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц;
участвует в проверках соблюдения порядка рассмотрения обращений в структурных подразделениях облисполкомов, Минского горисполкома, на которые возложены функции проведения государственной экономической политики, в том числе антимонопольного и ценового регулирования и контроля;
доводит до сведения принятые решения о включении юридических лиц, осуществляющих деятельность в сферах деятельности субъектов естественных монополий, в Государственный реестр субъектов естественных монополий или об исключении из него;
принимает обязательные для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей решения о введении, изменении или прекращении антимонопольного и ценового регулирования в случаях, предусмотренных законодательством;
подготавливает аналитические материалы и обзоры по вопросам антимонопольного и ценового законодательства;
изучает и использует зарубежный опыт применения антимонопольного законодательства и развития конкуренции, а также готовит предложения о международном сотрудничестве по этим вопросам;
принимает участие в выработке предложений о развитии интеграционных процессов с Российской Федерацией, другими государствами – участниками Содружества Независимых Государств, в рамках Евразийского экономического сообщества, Единого экономического пространства по вопросам, связанным с ценообразованием, антимонопольным регулированием, пресечением недобросовестной конкуренции, регулированием деятельности субъектов естественных монополий;
осуществляет сотрудничество, обмен опытом и информацией с антимонопольными органами и органами ценообразования других государств;
подготавливает предложения и проводит работу в области ценообразования при поставках продукции, осуществлении работ, оказании услуг на межгосударственном уровне;
взаимодействует в пределах предоставленных полномочий с государственными органами и международными организациями иностранных государств по вопросам, входящим в компетенцию Министерства экономики Республики Беларусь, в том числе представляет интересы Министерства экономики Республики Беларусь в таких органах и организациях, а также в установленном порядке подготавливает к заключению международные договоры межведомственного характера;
осуществляет методологическое руководство по вопросам государственной антимонопольной и ценовой политики и иные функции в соответствии с возложенными на ДЦП задачами.
3. В соответствии с пунктом 6 Положения о Департаменте ценовой политики ДЦП имеет право:
вносить проекты нормативных правовых актов по вопросам, относящимся к компетенции Департамента, на утверждение Министерства экономики Республики Беларусь;
запрашивать у республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов, иных организаций информацию по вопросам, входящим в его компетенцию, в порядке, установленном законодательством;
согласовывать, в установленном порядке утверждать и принимать обязательные для исполнения республиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, местными исполнительными и распорядительными органами, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями решения ненормативного характера по вопросам, отнесенным к компетенции ДЦП, давать по ним разъяснения, организовывать и контролировать выполнение указанных решений;
принимать решения о включении юридических лиц, осуществляющих деятельность в сферах деятельности субъектов естественных монополий, в Государственный реестр субъектов естественных монополий либо об исключении из него, о введении, изменении или прекращении государственного регулирования, о применении методов государственного регулирования, предусмотренных законодательством о естественных монополиях для субъектов естественных монополий, о даче предписаний республиканским органам государственного управления, иным государственным организациям, подчиненным Правительству Республики Беларусь, местным исполнительным и распорядительным органам, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, их должностным лицам, допустившим нарушения антимонопольного законодательства, законодательства о ценообразовании и об естественных монополиях, о прекращении противоправной деятельности и устранении вредных последствий, возникших в ее результате;
направлять субъектам естественных монополий обязательные для исполнения решения о прекращении нарушений законодательства о естественных монополиях, в том числе об устранении их последствий, заключении договоров с потребителями, подлежащими обязательному обслуживанию, внесении изменений в заключенные договоры, а также республиканским органам государственного управления, иным государственным организациям, подчиненным Правительству Республики Беларусь, местным исполнительным и распорядительным органам обязательные для исполнения решения об отмене принятых ими актов, не соответствующих законодательству о естественных монополиях, либо о внесении в них изменений и (или) о прекращении нарушений законодательства о естественных монополиях;
рассматривать в пределах своей компетенции возникающие между государственными органами, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями разногласия по вопросам антимонопольного и ценового законодательства, законодательства о естественных монополиях, принимать окончательные решения в рамках предоставленных ДЦП полномочий;
давать обязательные к исполнению указания об устранении выявленных в процессе контроля нарушений, отменять цены (тарифы), установленные юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями с нарушением законодательства о ценообразовании, вводить режим государственного регулирования цен (тарифов) в отношении юридических лиц, систематически нарушающих законодательство о ценообразовании;
проводить в республиканских органах государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органах, иных организациях проверки хода выполнения решений по вопросам ценообразования, антимонопольного регулирования, пресечения недобросовестной конкуренции, а также регулирования деятельности субъектов естественных монополий, давать предписания по устранению выявленных недостатков;
в установленных законодательством случаях давать заключения о соответствии соглашений и других действий юридических лиц, индивидуальных предпринимателей антимонопольному законодательству;
уполномочивать должностных лиц ДЦП на посещение в установленном порядке республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов, организаций, мест осуществления деятельности индивидуальных предпринимателей;
в случаях и порядке, установленных законодательством, осуществлять производство по делам об экономических и административных правонарушениях, применение установленных санкций и наложение штрафов с составлением его должностными лицами протоколов о правонарушениях;
осуществлять методическое руководство деятельностью структурных подразделений облисполкомов и Минского горисполкома, на которые возложены функции антимонопольного и ценового регулирования и контроля;
на основании обращений государственных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей рассматривать решения структурных подразделений облисполкомов и Минского горисполкома, на которые возложены функции антимонопольного и ценового регулирования и контроля, по вопросам применения экономических и административных санкций и соответствия их законодательству и в случае несоответствия в установленном порядке отменять (полностью или частично), вносить изменения в них;
привлекать на договорной основе научно-исследовательские институты, высшие учебные заведения, иные организации, временные научные коллективы, специалистов для разработки отдельных вопросов цен и ценообразования, подготовки аналитических обзоров и прогнозов по проблемам ценообразования, консультаций, а также проверок формирования и применения цен и тарифов;
обращаться в суд с иском, а также участвовать в рассмотрении в суде дел, связанных с применением или нарушением законодательства о ценообразовании, естественных монополиях, противодействии монополистической деятельности, пресечении недобросовестной конкуренции;
осуществлять иные полномочия в соответствии с возложенными на него задачами и функциями.
Статья 3.15. Органы Министерства финансов Республики Беларусь и финансовые управления (отделы) местных исполнительных и распорядительных органов
1. Органы Министерства финансов Республики Беларусь рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 11.4, статьей 11.7, частями 1, 3 и 4 статьи 11.16, частями 1 и 2 статьи 11.17, статьями 11.21, 11.22, 11.64, частью 1 статьи 11.66, статьей 12.1, частями 4 и 5 статьи 12.10, частью 1 статьи 12.39, частью 2 статьи 21.7, статьей 21.17 частью 2 статьи 23.1, частью 3 статьи 23.15, статьями 23.75, 23.76 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, протоколы о совершении которых составлены должностными лицами органов Министерства финансов Республики Беларусь, финансовых управлений (отделов) местных исполнительных и распорядительных органов.
2. Финансовые управления (отделы) местных исполнительных и распорядительных органов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 11.7, частями 1, 3 и 4 статьи 11.16, частями 1 и 2 статьи 11.17, статьей 12.1, частями 4 и 5 статьи 12.10, частью 2 статьи 21.7, статьей 21.17 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, протоколы о совершении которых составлены должностными лицами органов Министерства финансов Республики Беларусь, финансовых управлений (отделов) местных исполнительных и распорядительных органов.
3. От имени органов Министерства финансов Республики Беларусь дела об административных правонарушениях вправе рассматривать Министр финансов Республики Беларусь и его заместители, уполномоченные на то должностные лица органов Министерства финансов Республики Беларусь, от имени финансовых управлений (отделов) местных исполнительных и распорядительных органов – руководители управлений (отделов) и их заместители.
Комментарий к статье 3.15
1. Министерство финансов Республики Беларусь является республиканским органом государственного управления и подчиняется Совету Министров Республики Беларусь.
Основными задачами Министерства финансов Республики Беларусь являются:
проведение государственной политики, осуществление регулирования и управления в финансовой сфере деятельности и координация деятельности в этой сфере других республиканских органов государственного управления;
обеспечение активного использования финансов в целях повышения эффективности производства, роста национального дохода, создания и развития прогрессивных рыночных форм и структур;
разработка предложений по совершенствованию форм финансовых взаимоотношений организаций и граждан с государством и по обеспечению роста финансовых ресурсов;
эффективное проведение бюджетно-финансовой и налоговой политики;
участие в организации инвестиционного сотрудничества республики и регулирования внешней государственной задолженности;
контроль за соблюдением финансовых интересов государства, в том числе в процессе интеграции Республики Беларусь в мировое хозяйство;
государственное регулирование и контроль в сфере деятельности с драгоценными металлами и драгоценными камнями, создание в республике запасов драгоценных металлов и драгоценных камней;
формирование и реализация единой государственной политики в области разработки и производства защищенных бумаг и специальных материалов;
проведение государственной политики в области страховой деятельности, государственный надзор за страховой деятельностью на территории Республики Беларусь;
осуществление лицензирования и контроль за соблюдением законодательства об осуществлении лицензируемых видов деятельности, лицензионных требований и условий юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, получившими в установленном порядке специальные разрешения (лицензии), выдаваемые Министерством финансов Республики Беларусь;
государственное регулирование бухгалтерского учета и отчетности;
государственное регулирование аудиторской деятельности;
государственное регулирование рынка ценных бумаг, осуществление контроля и надзора за выпуском, обращением и погашением ценных бумаг, а также профессиональной и биржевой деятельностью по ценным бумагам.
2. В соответствии с пунктом 4 Положения о Министерстве финансов Республики Беларусь, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31.10.2001 N 1585 “Вопросы Министерства финансов Республики Беларусь” (далее – Положение о Министерстве финансов), Министерство финансов Республики Беларусь (далее – Минфин) в соответствии с возложенными на него задачами:
осуществляет методическое руководство бюджетно-финансовой сферой в республике, изучает экономику и финансы отраслей и административно-территориальных единиц, разрабатывает предложения по совершенствованию финансово-кредитного механизма и увеличению доходов бюджета;
организует работу по составлению проекта республиканского бюджета, определяет порядок, сроки составления и представления в Министерство финансов Республики Беларусь республиканскими органами государственного управления, областными и Минским городским исполнительными комитетами, организациями прогнозных данных о доходах и расходах бюджетов для разработки проекта республиканского бюджета и нормативов отчислений от республиканских налогов, других обязательных платежей и иных поступлений в местные бюджеты областей и г. Минска, а при необходимости – для уточнения доходов и расходов бюджетов в процессе их исполнения. Составляет проект республиканского бюджета, ежегодно разрабатывает проект закона о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год и представляет их в Совет Министров Республики Беларусь;
участвует в работе по составлению краткосрочных и долгосрочных прогнозов экономического развития государства, его платежного баланса;
разрабатывает предложения о принципах формирования республиканского бюджета, взаимоотношений республиканского бюджета с бюджетами областей и г. Минска, участвует в определении принципов бюджетных взаимоотношений Республики Беларусь с другими государствами;
разрабатывает и определяет порядок и сроки составления и исполнения республиканского бюджета;
на основе расчетных показателей бюджетов областей и г. Минска определяет нормативы отчислений от республиканских налогов, других обязательных платежей и иных поступлений в бюджеты областей и г. Минска, исходя из экономической ситуации в республике в целом и социально-экономического положения конкретных административно-территориальных единиц, для последующего утверждения этих отчислений в установленном порядке;
осуществляет краткосрочное и долгосрочное прогнозирование обеспечения республиканского бюджета финансовыми ресурсами;
проводит работу по совершенствованию налогового законодательства Республики Беларусь, а также по подготовке проектов международных соглашений по вопросам налогообложения. Анализирует влияние действующей налоговой системы на обеспечение доходной части республиканского бюджета и на финансовое состояние юридических лиц;
определяет порядок финансирования расходов, предусмотренных по бюджетам;
обеспечивает исполнение республиканского бюджета, составляет роспись доходов и расходов, источников покрытия дефицита и устанавливает с участием соответствующих республиканских органов государственного управления поквартальное распределение доходов и расходов республиканского бюджета, в установленном порядке осуществляет взаимные расчеты республиканского бюджета с бюджетами областей и г. Минска;
осуществляет систематический контроль за исполнением республиканского бюджета, за соблюдением банками Республики Беларусь кассового исполнения республиканского бюджета, решает по согласованию с Национальным банком Республики Беларусь вопросы, касающиеся исполнения бюджета;
регулирует финансовые взаимоотношения между республиканским бюджетом и государственными целевыми бюджетными и внебюджетными фондами;
анализирует и при необходимости корректирует в утвержденных пределах и с учетом имеющихся финансовых ресурсов исполнение республиканского бюджета;
анализирует и обобщает информацию об исполнении республиканского бюджета, местных бюджетов областей и г. Минска, смет доходов и расходов государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов;
организует учет и проведение бюджетно-финансовых операций, связанных с государственными финансовыми средствами;
осуществляет подготовку и уточнение порядка управления государственными финансовыми средствами и их учета;
управляет средствами, находящимися на счетах казначейства;
формирует перечень республиканских органов государственного управления, находящихся в их ведении организаций, государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов, средства которых аккумулируются на счетах казначейства;
устанавливает порядок и сроки составления и представления периодической и годовой отчетности об исполнении местных бюджетов областей и г. Минска и об исполнении смет расходов организаций, финансируемых из республиканского бюджета;
составляет отчет об исполнении республиканского бюджета за истекший год и представляет его в Совет Министров Республики Беларусь в установленные сроки, обеспечивает составление сводной периодической и годовой отчетности об исполнении республиканского бюджета и местных бюджетов областей и г. Минска;
осуществляет контроль за своевременным поступлением доходов и эффективным расходованием по целевому назначению средств республиканского бюджета и государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов республиканскими органами государственного управления, местными исполнительными и распорядительными органами и организациями;
разрабатывает и утверждает формы бюджетной документации, формы бухгалтерского учета и отчетности об исполнении бюджетов и смет расходов организаций, финансируемых из бюджета;
участвует в подготовке и реализации мероприятий, связанных с разгосударствлением, приватизацией, использованием государственной собственности в Республике Беларусь;
участвует в работе по составлению проекта бюджета Союзного государства и обеспечивает его исполнение;
разрабатывает методологию организации и осуществления ведомственного контроля, подготовки и представления отчетности о контрольно-ревизионной работе, а также осуществляет контроль за состоянием ведомственного контроля в республике;
осуществляет финансовое обеспечение подчиненных организаций;
устанавливает порядок проведения пробирных работ и услуг;
осуществляет государственный пробирный надзор, который включает: опробование, анализ и клеймение ювелирных и иных изделий из драгоценных металлов, изготовленных на территории Республики Беларусь и (или) ввезенных на территорию Республики Беларусь для реализации; экспертизу оттисков государственных пробирных клейм Республики Беларусь; экспертизу драгоценных металлов и диагностику драгоценных камней в соответствии с законодательством Республики Беларусь; государственный контроль за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями законодательства Республики Беларусь в сфере деятельности с драгоценными металлами и драгоценными камнями в пределах своей компетенции;
анализирует состояние денежного обращения в республике, работу банковской системы, вопросы функционирования рынка государственных ценных бумаг, разрабатывает предложения по сбалансированности денежного обращения, выпуску, размещению и погашению государственных ценных бумаг, функционированию национальной денежной системы;
в сфере лотерейной деятельности координирует деятельность по учреждению и проведению лотерей; вносит предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего лотерейную деятельность; устанавливает обязательные для субъектов лотерейной деятельности требования по проведению лотерей (для электронных лотерей – по согласованию с Государственным центром безопасности информации при Президенте Республики Беларусь); согласовывает условия проведения республиканских лотерей; осуществляет регистрацию лотереи и выдает организатору лотереи свидетельство о ее регистрации; ведет государственный реестр лотерей; определяет особенности ведения бухгалтерского учета при осуществлении лотерейной деятельности; контролирует соблюдение законодательства, регулирующего лотерейную деятельность, и условий проведения лотерей (для электронных лотерей – совместно с Государственным центром безопасности информации при Президенте Республики Беларусь); устанавливает порядок поступления в республиканский бюджет денежных средств, полученных от проведения республиканских и международных лотерей;
выдает специальные разрешения (лицензии) на виды деятельности в соответствии с законодательными актами, их дубликаты, вносит изменения и (или) дополнения в специальные разрешения (лицензии), приостанавливает, возобновляет, продлевает срок их действия, прекращает их действие, а также ведет реестр лицензий по каждому виду лицензируемой деятельности в установленном им порядке;
осуществляет общее методологическое руководство бухгалтерским учетом и отчетностью юридических лиц на территории Республики Беларусь, разрабатывает, согласовывает и утверждает обязательные для исполнения всеми организациями на территории Республики Беларусь нормативные правовые акты по вопросам бухгалтерского учета и отчетности, обеспечивает постоянное совершенствование учета и отчетности на основе международных стандартов;
осуществляет методологическое руководство аудитом, контроль за соблюдением аудиторами, осуществляющими деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, и аудиторскими организациями законодательства об осуществлении аудиторской деятельности, лицензионных требований и условий;
обеспечивает и осуществляет практическую деятельность по совершенствованию внутригосударственных и межгосударственных валютно-финансовых отношений;
обеспечивает составление планов формирования источников финансирования государственных валютных расходов и распределение государственных валютных средств;
участвует в подготовке и реализации мероприятий, связанных с развитием внешнеэкономического сотрудничества Республики Беларусь;
выполняет функции финансового агента и посредника в отношениях Республики Беларусь с международными финансовыми и банковскими организациями, членом которых является Республика Беларусь;
организует учет и осуществление операций по управлению внутренним и внешним государственным долгом Республики Беларусь и его обслуживанию, учет и осуществление операций по гарантиям Правительства Республики Беларусь, проводит регистрацию внешних государственных займов, заключает договоры с пользователями средств по внешним государственным займам, банками и гарантами (поручителями) о порядке расчетов за указанные средства;
рассматривает в пределах своей компетенции в порядке, установленном законодательством, обращения (предложения, заявления, жалобы) граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц (далее – обращения);
выполняет функции государственного заказчика на поставку драгоценных металлов и драгоценных камней для государственных нужд и выполнение подрядных работ (услуг) по производству драгоценных металлов из ценностей фонда переработки Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Республики Беларусь (далее – Госфонд), осуществляет контроль за выполнением государственного заказа;
организует в установленном порядке формирование и пополнение Госфонда, производит экспертизу и оценку драгоценных металлов и драгоценных камней в соответствии с законодательством Республики Беларусь;
осуществляет в установленном порядке отпуск и (или) продажу драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий из них из Госфонда, кроме золотого запаса, и осуществляет контроль за их целевым и рациональным использованием;
осуществляет перевод ценностей оперативного фонда Госфонда в государственный резервный фонд Госфонда для его пополнения в соответствии с утвержденными прогнозными размерами;
управляет в соответствии с законодательством Республики Беларусь фондом переработки Госфонда, организует и осуществляет переработку составляющих его ценностей для получения аффинированных драгоценных металлов и рекуперированных драгоценных камней;
изучает, анализирует и обобщает информацию о конъюнктуре внешнего и внутреннего рынков драгоценных металлов и драгоценных камней;
изучает, обобщает и распространяет отечественный и зарубежный опыт в области добычи, переработки и использования драгоценных металлов и драгоценных камней;
координирует на территории Республики Беларусь деятельность по производству драгоценных металлов и драгоценных камней, сбору и переработке лома и отходов, содержащих драгоценные металлы и драгоценные камни;
ведет бухгалтерский учет и обеспечивает хранение драгоценных металлов и драгоценных камней, поступающих на хранение в Государственное хранилище ценностей Министерства финансов Республики Беларусь, проводит в установленном порядке ежегодную инвентаризацию ценностей Госфонда и принимает меры по обеспечению их сохранности;
устанавливает цены на драгоценные металлы и драгоценные камни (кроме драгоценных металлов и драгоценных камней при осуществлении банковских операций), принимаемые в Госфонд и отпускаемые из него; на услуги по организации скупки драгоценных металлов и драгоценных камней у физических лиц для республиканских государственных нужд; на драгоценные металлы и драгоценные камни в изделиях и ломе, скупаемых у физических лиц (кроме купли-продажи банковскими и небанковскими финансовыми организациями драгоценных металлов в виде мерных слитков и монет у физических лиц);
разрабатывает государственные научно-технические программы и отдельные проекты по вопросам деятельности с драгоценными металлами и драгоценными камнями и организует работу по их реализации;
осуществляет государственный контроль за качеством сортировки и оценки драгоценных камней, поступающих в Госфонд;
ведет статистический учет драгоценных металлов и драгоценных камней Госфонда и представляет Правительству Республики Беларусь отчетность о его размере и состоянии;
проводит приемку, экспертизу, оценку, аттестацию драгоценных металлов и драгоценных камней, поступающих в Госфонд;
разрабатывает и принимает нормативные правовые акты, регулирующие вопросы производства, переработки, обработки, использования, хранения и учета драгоценных металлов и драгоценных камней, а также сбора и переработки лома и отходов, содержащих драгоценные металлы и драгоценные камни;
организует в пределах своей компетенции подготовку и реализацию межправительственных соглашений о поставках в Республику Беларусь драгоценных камней, устанавливает объемы поставок на получение юридическими лицами драгоценных камней в рамках межправительственных соглашений о поставках в Республику Беларусь драгоценных камней;
определяет условия осуществления страховой деятельности страховыми организациями и их обособленными подразделениями;
осуществляет надзор за соблюдением страховыми организациями, страховыми посредниками и объединениями страховщиков требований законодательства о страховании;
осуществляет государственную регистрацию страховых организаций, страховых брокеров, их филиалов и представительств, объединений страховщиков, изменений и дополнений, вносимых в их учредительные документы в соответствии с законодательством, а также взаимодействует с республиканскими органами государственного управления и иными органами по вопросам государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, включая вопросы постановки на учет, регистрации в качестве плательщика, страхователя по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, выдачи разрешений на право изготовления печатей, подтверждения факта их уничтожения, в порядке, определяемом Советом Министров Республики Беларусь;
выдает разрешения в области страховой деятельности в соответствии с законодательством, разрешения на право изготовления печатей, а также документы, подтверждающие постановку на учет в налоговых органах, органах государственной статистики, органах Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, а также в организациях, осуществляющих обязательное страхование;
регулирует внешнеэкономическую деятельность по вопросам страхования;
выполняет иные функции по регулированию страховой деятельности в соответствии с законодательством;
устанавливает требования к уровню защищенности государственных знаков, бланков ценных бумаг, иных документов с определенной степенью защиты, специальных материалов, приборов для контроля подлинности ценных бумаг и документов с определенной степенью защиты;
организует разработку и производство защищенных бумаг и специальных материалов, изготовление приборов для контроля подлинности ценных бумаг и документов с определенной степенью защиты;
взаимодействует с республиканскими органами государственного управления по вопросам защиты защищенных бумаг, проводит анализ подделок и подготавливает документы по усилению их защиты;
организует создание научной и производственной базы для разработки и производства защищенных бумаг и специальных материалов, организации изготовления приборов для контроля подлинности ценных бумаг и документов с определенной степенью защиты;
осуществляет ведение перечней бланков строгой отчетности, а также приборов для контроля подлинности ценных бумаг и документов с определенной степенью защиты;
организует проведение экспертиз защищенных бумаг, специальных материалов и приборов для контроля подлинности ценных бумаг и документов с определенной степенью защиты;
организует в установленном порядке по заявкам республиканских органов государственного управления и организаций разработку и производство защищенных бумаг, специальных материалов и документов с определенной степенью защиты, обеспечивает их хранение и выдачу;
создает государственное хранилище образцов защищенных бумаг и специальных материалов;
разрабатывает перечень охраняемых сведений, устанавливает ограничения на их распространение, контролирует выполнение мероприятий по созданию охранно-режимных условий в организациях, имеющих соответствующие специальные разрешения (лицензии);
представляет в пределах компетенции государственным органам (организациям) в предусмотренных законодательством случаях информацию для целей проведения криминологической экспертизы проектов нормативных правовых актов;
осуществляет государственную регистрацию выпусков акций и облигаций, выдачу свидетельств о размещении акций на (вне) территории Республики Беларусь, ведение государственных реестров акций и облигаций;
проводит аттестацию специалистов рынка ценных бумаг;
осуществляет контроль и надзор за выпуском и обращением акций и облигаций, а также за обращением ценных бумаг, за деятельностью профессиональных участников рынка ценных бумаг и фондовых бирж;
осуществляет учет, оценку и реализацию (погашение) арестованных, конфискованных или обращенных в доход государства иным способом ценных бумаг, за исключением акций, ценных бумаг Национального банка Республики Беларусь и именных приватизационных чеков “Имущество”;
организует работу государственного биржевого инспектора;
выдает предписания о блокировке (разблокировке) акций в случае необходимости защиты интересов Республики Беларусь, в иных случаях в соответствии с законодательством;
осуществляет в установленном порядке закупки товаров (работ, услуг) за счет средств республиканского бюджета в пределах сметы на очередной финансовый (бюджетный) год;
выполняет иные функции в соответствии с законодательством.
3. В соответствии с пунктом 6 Положения о Министерстве финансов, Минфин осуществляет свою деятельность самостоятельно и через финансовые управления (отделы) местных исполнительных и распорядительных органов; организует деятельность подчиненных организаций и осуществляет в установленном порядке контроль за финансово-хозяйственной деятельностью подчиненных организаций, принимает меры по обеспечению эффективного использования и сохранности закрепленного за ними имущества; по результатам рассмотрения обращений, авторы которых не удовлетворены результатами их рассмотрения территориальными органами Минфина, финансовыми управлениями облисполкомов, Минского горисполкома, подчиненными Минфину организациями, при наличии оснований для положительного решения изложенных в обращениях вопросов выдает указанным органам, управлениям и организациям обязательные для исполнения предписания о надлежащем решении этих вопросов; осуществляет проверки соблюдения в территориальных органах Минфина, финансовых управлениях облисполкомов, Минского горисполкома, подчиненных Минфину организациях порядка рассмотрения обращений, в случаях, предусмотренных законодательством, организует выездные проверки работы с обращениями; по каждому случаю ненадлежащего рассмотрения территориальными органами Минфина, финансовыми управлениями облисполкомов, Минского горисполкома, подчиненными Минфину организациями обращений направляет их руководителям представления о привлечении должностных лиц, допустивших нарушение порядка рассмотрения обращений, к дисциплинарной ответственности.
4. В соответствии с пунктом 7 Положения о Министерстве финансов, Минфин имеет право:
требовать и получать от республиканских органов государственного управления и организаций информацию об осуществлении бюджетно-финансовых операций по формированию и использованию государственных финансовых средств, материалы, необходимые для бюджетно-финансового планирования, бухгалтерские отчеты, балансы и прочие материалы, необходимые для осуществления контроля за выполнением организациями финансовых обязательств перед государством и за соблюдением государственной финансовой дисциплины (от областных и Минского городского исполнительных комитетов – материалы, необходимые для формирования расчетных показателей по проектам местных бюджетов, утвержденные местными Советами депутатов своды местных бюджетов областей и г. Минска, уточненные назначения по этим бюджетам, а также отчеты об их исполнении по формам, утвержденным Минфином);
ограничивать и приостанавливать финансирование расходов за счет государственных средств в случаях несоблюдения их получателями законодательства, незаконного получения либо использования указанных средств не по целевому назначению, непредставления в установленные сроки отчетов об использовании бюджетных средств, информации о движении бюджетных средств по их счетам, а также в случаях временных кассовых разрывов;
вкладывать свободные средства республиканского бюджета в хозяйственную деятельность, акции и другие ценные бумаги, выдавать бюджетные займы, бюджетные ссуды организациям в соответствии с законодательством;
выдавать по ходатайствам областных и Минского городского исполнительных комитетов в соответствии с законодательством из республиканского бюджета бюджетные займы, бюджетные ссуды в случае образования временных кассовых разрывов при исполнении местных бюджетов с погашением этих бюджетных займов, бюджетных ссуд в согласованные сроки в пределах текущего финансового (бюджетного) года;
возмещать в установленном порядке местным бюджетам областей и г. Минска из республиканского бюджета средства в случаях уменьшения доходов или увеличения расходов местных бюджетов;
изымать в установленном порядке из местных бюджетов областей и г. Минска в республиканский бюджет средства при принятии Советами депутатов решений, вызывающих уменьшение доходов или увеличение расходов республиканского бюджета;
взыскивать в бесспорном порядке в республиканский бюджет средства из местных бюджетов областей и г. Минска в соответствии с законодательными актами;
взыскивать в бесспорном порядке средства бюджета, в том числе в виде бюджетных займов и бюджетных ссуд, незаконно полученные либо использованные не по целевому назначению или с нарушением законодательства, задолженность по бюджетным займам и бюджетным ссудам, проценты по бюджетным займам, а также платежи, произведенные в соответствии с гарантиями Правительства Республики Беларусь со взысканием процентов в случаях, предусмотренных законодательными актами;
расходовать средства с 1 января текущего года в размере 1/12 бюджетных ассигнований предыдущего года в пределах поступающих в течение каждого месяца доходов вплоть до принятия Закона Республики Беларусь о бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год;
истребовать данные о доходах и расходах государственных целевых внебюджетных фондов и внебюджетных средств организаций, финансируемых из бюджета, по формам и в сроки, установленные Минфином, и осуществлять контроль за использованием средств государственных целевых внебюджетных фондов и внебюджетных средств;
давать обязательные для выполнения всеми банками республики указания о приостановлении расчетов по банковским счетам распорядителей средств республиканского бюджета и государственным целевым бюджетным и внебюджетным фондам при нарушении ими законодательства;
проводить в установленном порядке в государственных органах, у иных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в том числе по постановлениям (письменным обращениям) правоохранительных органов, проверки (ревизии) финансово-хозяйственной деятельности по вопросам, относящимся к компетенции Минфина, а также внеплановые проверки, осуществляемые при проведении оперативного контроля за целевым использованием бюджетных средств в части правильности расчетов, представляемых в процессе составления и исполнения республиканского бюджета, а также проверки правильности составления и утверждения смет расходов организаций, финансируемых из бюджета; достоверности и обоснованности предъявления органам казначейства платежных инструкций на оплату расходов за счет средств бюджета и государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов; обоснованности истребования республиканскими органами государственного управления и организациями бюджетных ассигнований сверх плановых назначений для установления целевого характера использования сметных ассигнований, реальной потребности в средствах; использования по целевому назначению бюджетных ссуд и бюджетных займов; использования по целевому назначению средств бюджета, государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов, выделяемых по решениям Президента Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь; иных вопросов исполнения республиканского бюджета, государственных бюджетных и внебюджетных фондов;
требовать от руководителей проверяемых юридических лиц проведения инвентаризации основных фондов, товарно-материальных ценностей, денежных средств и расчетов, а также драгоценных металлов и драгоценных камней в любом виде и состоянии, в необходимых случаях опечатывать кассы и кассовые помещения, склады, архивы и иные места хранения ценных бумаг, финансовых документов и материальных ценностей, при обнаружении злоупотреблений изымать документы, оставляя в делах акт изъятия и копию или реестр изъятых документов;
получать в установленном порядке от банков, небанковских кредитно-финансовых организаций сведения о состоянии счетов республиканских органов государственного управления, от организаций – о движении денежных средств по этим счетам, от должностных лиц и других граждан – письменные и устные объяснения по вопросам, возникающим в ходе ревизий и проверок;
привлекать в установленном порядке специалистов для проведения контрольных обмеров строительных и других работ, анализа и оценки сырья, материалов и других материальных ценностей;
проводить проверки по вопросам соблюдения аудиторами, осуществляющими деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, и аудиторскими организациями законодательства об осуществлении аудиторской деятельности, лицензионных условий и требований;
при осуществлении государственного надзора за деятельностью страховых организаций Минфин вправе: проводить проверки соблюдения страховыми организациями, их обособленными структурными подразделениями, а также страховыми посредниками требований законодательства о страховании; давать страховым организациям, страховым посредникам обязательные для выполнения предписания об устранении выявленных нарушений, приостанавливать действие выданных страховым организациям и страховым брокерам лицензий до устранения этих нарушений; давать предписания учредителям (участникам) страховой организации либо ставить вопрос перед ними или соответствующим государственным органом о проведении мероприятий по финансовому оздоровлению страховой организации, о замене ее руководства; принимать решения о ликвидации страховой организации, страхового брокера – юридического лица, а также о прекращении деятельности страхового брокера – индивидуального предпринимателя, в том числе в случае отзыва или аннулирования всех лицензий у страховой организации, страхового брокера, а также в иных случаях, установленных законодательными актами; обращаться в хозяйственный суд с заявлением об экономической несостоятельности (банкротстве) страховой организации, страхового брокера; приостанавливать до назначения временного руководителя операции страховой организации, проводимые по расчетным и другим счетам в банках при осуществлении страховой деятельности без лицензии, а также деятельности, не связанной со страхованием и перестрахованием, либо при систематическом нарушении этой организацией требований законодательства о страховании; при необходимости назначать проведение аудита, привлекать экспертов за счет средств страховой организации, страхового брокера; осуществлять иные действия, предусмотренные законодательством;
вносить обязательные для выполнения проверяемыми субъектами предложения об устранении нарушений законодательства в сфере деятельности Минфина;
применять меры ответственности к юридическим и физическим лицам в соответствии с законодательными актами;
ставить перед руководителями соответствующих республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов, организаций вопрос о привлечении к ответственности должностных и материально ответственных лиц, допустивших нарушение законодательства Республики Беларусь по вопросам, входящим в компетенцию Минфина, денежной и валютной дисциплины либо недостачу или хищение денежных средств и материальных ценностей, а также иные нарушения, с передачей материалов правоохранительным органам;
вносить в Совет Министров Республики Беларусь обоснованные предложения о наложении в установленном порядке дисциплинарных взысканий на руководителей республиканских органов государственного управления, а также на руководителей государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, назначаемых на должности и освобождаемых от должности решением Президента Республики Беларусь и Совета Министров Республики Беларусь; представления в республиканские органы государственного управления, уполномоченные заключать контракты с руководителями государственных организаций, о применении мер дисциплинарной ответственности в случаях использования бюджетных средств не по целевому назначению или незаконного получения дотаций и компенсаций из республиканского бюджета и государственных целевых бюджетных фондов; в областные и Минский городской исполнительные комитеты предложения о кандидатурах на должности руководителей соответствующих местных финансовых органов;
устанавливать в пределах своей компетенции прямые связи с финансовыми органами зарубежных государств, другими международными организациями, представлять Республику Беларусь в международных организациях по вопросам, входящим в компетенцию Минфина;
вносить предложения в республиканский орган государственного управления в области государственной статистики о порядке учета и отчетности по драгоценным металлам и драгоценным камням;
создавать в установленном порядке территориальные органы, организации, а также реорганизовывать, ликвидировать их и утверждать положения (уставы) о них.
Статья 3.16. Органы Национального банка Республики Беларусь
1. Органы Национального банка Республики Беларусь рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 11.1, статьями 11.3, 11.5 – 11.7, 11.15, 11.27, 11.28, 11.30 – 11.32, 12.1 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, протоколы о совершении которых составлены должностными лицами органов Национального банка Республики Беларусь.
2. От имени органов Национального банка Республики Беларусь дела об административных правонарушениях вправе рассматривать Председатель Правления Национального банка Республики Беларусь, начальники главных управлений Национального банка Республики Беларусь по областям, городу Минску и Минской области.
Комментарий к статье 3.16
1. Национальный банк Республики Беларусь (далее в комментарии к данной статье – Национальный банк) является центральным банком и государственным органом Республики Беларусь, действует исключительно в интересах Республики Беларусь.
Основными целями деятельности Национального банка являются защита и обеспечение устойчивости белорусского рубля, в том числе его покупательной способности и курса по отношению к иностранным валютам; развитие и укрепление банковской системы Республики Беларусь; обеспечение эффективного, надежного и безопасного функционирования платежной системы.
2. В соответствии с пунктом 12 Устава Национального банка Республики Беларусь, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 13.06.2001 N 320 “Об утверждении Устава Национального банка Республики Беларусь”, Национальный банк выполняет следующие функции:
разрабатывает Основные направления денежно-кредитной политики Республики Беларусь и совместно с Правительством Республики Беларусь обеспечивает проведение единой денежно-кредитной политики Республики Беларусь в порядке, установленном законодательными актами;
осуществляет эмиссию денег;
регулирует денежное обращение;
регулирует кредитные отношения;
организует функционирование платежной системы Республики Беларусь;
является для банков кредитором последней инстанции, осуществляя их рефинансирование;
осуществляет валютное регулирование;
организует и осуществляет валютный контроль как непосредственно, так и через уполномоченные банки и небанковские кредитно-финансовые организации в соответствии с законодательством;
выполняет функции центрального депозитария государственных ценных бумаг и ценных бумаг Национального банка, если иное не определено Президентом Республики Беларусь;
осуществляет выпуск (эмиссию) ценных бумаг Национального банка;
выполняет функции финансового агента Правительства Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов по вопросам исполнения республиканского и местных бюджетов и консультирует их по этим вопросам;
дает согласие на осуществление банками и небанковскими кредитно-финансовыми организациями операций с ценными бумагами в случаях, предусмотренных законодательством;
осуществляет государственную регистрацию банков и небанковских кредитно-финансовых организаций;
осуществляет лицензирование банковской деятельности;
регулирует деятельность банков и небанковских кредитно-финансовых организаций по ее безопасному и ликвидному осуществлению и проводит надзор за ней;
устанавливает правила и порядок осуществления банковских операций;
устанавливает для банков и небанковских кредитно-финансовых организаций, банковских групп и банковских холдингов требования по осуществлению ими внутреннего контроля;
согласовывает выпуски ценных бумаг банков и небанковских кредитно-финансовых организаций в случаях, предусмотренных законодательством;
устанавливает для банков и небанковских кредитно-финансовых организаций требования по осуществлению ими операций с форвардными и фьючерсными контрактами, опционами и иными финансовыми инструментами срочного рынка;
осуществляет методологическое руководство бухгалтерским учетом и финансовой отчетностью в банковской системе, разрабатывает и утверждает методики бухгалтерского учета и финансовой отчетности для Национального банка, банков и небанковских кредитно-финансовых организаций;
устанавливает для банков и небанковских кредитно-финансовых организаций порядок составления статистической отчетности по формам и в сроки, определенные законодательством;
разрабатывает национальные стандарты финансовой отчетности для Национального банка, банков и небанковских кредитно-финансовых организаций в соответствии с международными стандартами финансовой отчетности и осуществляет методологическое руководство ведением в них бухгалтерского учета и отчетности;
определяет порядок проведения в Республике Беларусь расчетов в безналичной и наличной формах;
осуществляет операции, необходимые для выполнения основных целей деятельности Национального банка;
организует расчетное и (или) кассовое обслуживание Правительства Республики Беларусь, организаций в случаях, предусмотренных в законодательных актах, а также управляющих в процессе конкурсного производства по делам о банкротстве банков;
организует составление платежного баланса Республики Беларусь, включая международную инвестиционную позицию Республики Беларусь, и принимает участие в его разработке;
по согласованию с Президентом Республики Беларусь создает золотовалютные резервы и управляет ими в пределах своей компетенции;
формирует золотой запас Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Республики Беларусь и осуществляет оперативное управление им в пределах своей компетенции;
устанавливает цены покупки-продажи драгоценных металлов и драгоценных камней при осуществлении банковских операций;
устанавливает порядок открытия счетов в драгоценных металлах и условия их ведения в банках и небанковских кредитно-финансовых организациях на территории Республики Беларусь, а также условия открытия резидентами таких счетов в банках и иных кредитных организациях за ее пределами;
устанавливает совместно с Государственным таможенным комитетом по согласованию с Министерством финансов Республики Беларусь порядок ввоза в Республику Беларусь и вывоза за ее пределы драгоценных металлов и драгоценных камней при осуществлении банковских операций;
организует инкассацию и перевозку наличных денежных средств, платежных инструкций, драгоценных металлов, драгоценных камней и иных ценностей;
осуществляет контроль за обеспечением безопасности и защиты информационных ресурсов в банках и небанковских кредитно-финансовых организациях;
анализирует и прогнозирует состояние денежно-кредитных отношений, отношений в области валютного регулирования и валютного контроля, платежного баланса Республики Беларусь и банковской системы во взаимосвязи с социально-экономическим развитием Республики Беларусь, публикует соответствующие статистические данные и материалы анализа и прогнозирования в периодическом печатном издании Национального банка;
заключает соглашения с центральными (национальными) банками и кредитными организациями иностранных государств;
осуществляет методологическое регулирование применения информационных технологий в банковской деятельности;
разрабатывает стандарты и организует сертификацию программно-технических средств в области банковских услуг и технологий;
осуществляет депозитарную деятельность в порядке, определенном законодательством;
организует получение от банков и небанковских кредитно-финансовых организаций Республики Беларусь сведений об исполнении кредитных договоров, их формирование, обработку и хранение.
Статья 3.17. Органы Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь
1. Органы Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 11.65, статьями 18.2, 18.7, 18.9, 18.11, 18.18, 18.20, 18.24, 18.26, 18.30 – 18.33, 18.35 – 18.37, 18.39 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, протоколы о совершении которых составлены должностными лицами Транспортной инспекции Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь, органов внутреннего водного транспорта, органов пассажирского городского и междугородного автомобильного транспорта, органов государственного дорожного хозяйства.
2. От имени органов Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных:
1) частью 1 статьи 11.65, статьями 18.9, 18.18, 18.20, 18.24, 18.26, 18.30 – 18.33, – начальник Транспортной инспекции Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь и его заместители, начальники филиалов Транспортной инспекции Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь и их заместители;
2) статьями 18.2, 18.7, 18.11, 18.24, 18.39, – начальник Белорусской инспекции речного судоходства;
3) статьями 18.9, 18.30 – 18.32, – руководители государственных организаций автомобильного транспорта, руководители обособленных подразделений, начальники контрольно-ревизорских служб этих организаций, их заместители, контролеры-ревизоры, билетные контролеры и другие уполномоченные на то работники пассажирского городского и междугородного автомобильного транспорта;
4) статьями 18.11, 18.35 – 18.37, – руководители организаций государственного дорожного хозяйства.
Комментарий к статье 3.17
1. Министерство транспорта и коммуникаций Республики Беларусь (далее в комментарии к данной статье – Минтранс) является республиканским органом государственного управления и подчиняется Совету Министров Республики Беларусь. Минтранс осуществляет в соответствии с законодательством государственное регулирование и управление в области автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, городского электрического транспорта и метрополитена, гражданской авиации и использования части воздушного пространства Республики Беларусь, которая в установленном порядке определена для воздушных трасс, местных воздушных линий, районов выполнения авиационных работ, аэродромов гражданской авиации и аэропортов, дорожной деятельности, деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, выполняющих: перевозочную и транспортно-экспедиционную деятельность; работы (услуги), связанные с обслуживанием пассажиров, грузов, транспортных средств, ремонтом транспортных средств и технологического оборудования; обследование, проектирование, строительство, реконструкцию, ремонт, содержание республиканских автомобильных дорог, объектов авиации, внутренних водных путей, судоходных гидротехнических сооружений и портов; научные исследования; подготовку кадров; информационное обеспечение; иные работы в этой области.
Основными задачами Минтранса являются:
реализация единой дорожно-транспортной политики, направленной на создание условий для удовлетворения потребностей экономики и населения в транспортных услугах, с учетом минимизации вредного воздействия на окружающую среду;
разработка и реализация совместно с заинтересованными республиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, местными исполнительными и распорядительными органами программ развития в области транспортной деятельности;
проведение совместно с заинтересованными республиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, местными исполнительными и распорядительными органами анализа деятельности и разработки прогнозов развития в области транспортной деятельности;
осуществление развития смешанных перевозок, содействие установлению прямых связей между транспортными организациями Республики Беларусь и других государств, привлечение инвестиций;
проведение в области транспортной деятельности экономической, научно-технической и социальной политики;
формирование и совершенствование правовых основ функционирования в области транспортной деятельности;
обеспечение эффективного управления республиканской собственностью в области транспортной деятельности;
повышение эффективности и конкурентоспособности экспорта в области транспортной деятельности;
развитие международного сотрудничества и внешнеэкономических связей, в том числе товаропроводящей сети за рубежом, по вопросам, отнесенным к компетенции Минтранса;
привлечение внешних государственных займов (кредитов) в области транспортной деятельности в соответствии с законодательными актами.
2. В соответствии с пунктом 4 Положения о Министерстве транспорта и коммуникаций Республики Беларусь, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31.07.2006 N 985 “Вопросы Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь” (далее – Положение о Министерстве транспорта и коммуникаций), Минтранс в соответствии с возложенными на него основными задачами:
обеспечивает реализацию научно-технической и инвестиционной политики в области транспортной деятельности;
содействует в установленном порядке демонополизации, формированию конкурентной среды, поддержке и развитию предпринимательства в области транспортной деятельности;
обеспечивает проведение единой государственной политики в области транспортно-экспедиционной деятельности, развитие и совершенствование транспортно-экспедиционных услуг, транспортной логистики в целях оптимизации перевозок внешнеторговых грузов;
разрабатывает и реализует в пределах своей компетенции стратегии и программы развития экспорта в области транспортной деятельности, формирования и перспективного развития международных транспортных коридоров, проходящих через территорию Республики Беларусь;
обеспечивает развитие производства и экспорта наукоемкой и высокотехнологичной продукции в области транспортной деятельности;
обеспечивает товарную и географическую диверсификацию экспорта в области транспортной деятельности;
осуществляет изучение и прогнозирование изменений конъюнктуры зарубежных рынков по вопросам, отнесенным к компетенции Минтранса;
содействует развитию обязательного и добровольного страхования в области транспортной деятельности;
осуществляет в соответствии с законодательством функции компетентного органа по реализации международных договоров Республики Беларусь по вопросам, отнесенным к компетенции Минтранса;
осуществляет в установленном порядке выдачу специальных разрешений (лицензий) на осуществление соответствующих видов деятельности, контролирует соблюдение условий этих разрешений (лицензий);
разрабатывает проекты нормативных правовых актов в области транспортной деятельности;
в пределах своей компетенции издает приказы, принимает постановления, иные нормативные правовые акты (инструкции, положения, уставы, правила), утверждаемые постановлениями и приказами;
контролирует в пределах своей компетенции исполнение нормативных правовых актов в области транспортной деятельности, проводит анализ практики их применения и на его основе разрабатывает предложения по совершенствованию этих актов;
образует в установленном порядке инновационный фонд, осуществляет контроль за целевым использованием средств этого фонда;
осуществляет контроль за целевым использованием средств республиканского дорожного фонда, распоряжается средствами этого фонда в соответствии с законодательством;
содействует развитию лизинга транспортных средств;
проводит работу по совершенствованию ценообразования, финансирования и кредитования в области транспортной деятельности, разрабатывает и утверждает индексы стоимости строительства объектов дорожного хозяйства, других видов работ, выполняемых на автомобильных дорогах общего пользования, организует контроль за применением этих индексов;
осуществляет в соответствии с законодательством ведение государственной статистики в отношении государственных организаций, подчиненных Минтрансу (далее – государственные организации), а также по другим вопросам, входящим в компетенцию Минтранса, по формам нецентрализованных государственных статистических наблюдений;
регистрирует в установленном порядке отпускные цены (тарифы) на товары (работы, услуги) и осуществляет контроль за их применением;
организует разработку, согласование и экспертизу бизнес-планов развития государственных организаций, инвестиционных проектов, в том числе с участием иностранного капитала, и контроль за их реализацией;
осуществляет методологическое руководство бухгалтерским учетом и отчетностью в области транспортной деятельности и принимает меры по их совершенствованию в государственных организациях;
принимает в установленном порядке меры по совершенствованию условий оплаты труда в области транспортной деятельности;
реализует в соответствии с законодательством права на владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в республиканской собственности;
осуществляет руководство государственными организациями, обеспечивающее совместно с руководителями этих организаций их эффективную деятельность;
осуществляет в установленном порядке контроль за финансово-хозяйственной деятельностью государственных организаций, принимает меры по обеспечению эффективного использования и сохранности закрепленного за ними государственного имущества;
определяет на основании актов законодательства для государственных организаций порядок управления государственным имуществом, разрабатывает экономические нормативы эффективности хозяйствования, обеспечивает контроль за их применением;
участвует в установленном порядке в разгосударствлении и приватизации объектов в области транспортной деятельности, находящихся в республиканской собственности, осуществляет в соответствии с законодательством управление принадлежащими Республике Беларусь и переданными в установленном порядке в управление Минтранса акциями (долями) в уставных фондах негосударственных юридических лиц согласно приложению к Положению о Министерстве транспорта и коммуникаций, назначает представителей государства в органах управления этих юридических лиц, обеспечивает контроль за их деятельностью;
взаимодействует с отраслевыми профессиональными союзами, заключает соответствующие отраслевые тарифные соглашения;
проводит государственную кадровую политику по комплектованию высококвалифицированными специалистами государственных организаций и центрального аппарата Минтранса, обеспечивает их подбор и расстановку. Формирует резерв кадров и отраслевую систему обучения, подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров;
осуществляет в установленном порядке внешнеэкономическую деятельность, ее информационное обеспечение, проводит в соответствии с законодательством переговоры и заключает международные договоры Республики Беларусь межведомственного характера с соответствующими органами иностранных государств и международными организациями;
обеспечивает взаимодействие с соответствующими органами иностранных государств – торгово-экономическими партнерами Республики Беларусь, и прежде всего Российской Федерации, по вопросам, отнесенным к компетенции Минтранса;
осуществляет подготовку предложений и реализацию планов по участию Республики Беларусь в интеграционных процессах в рамках Союзного государства, Содружества Независимых Государств, Евразийского экономического сообщества, Единого экономического пространства по вопросам, отнесенным к компетенции Минтранса;
участвует в установленном порядке совместно с заинтересованными республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, в деятельности международных транспортных организаций;
организует международные автомобильные перевозки и контроль за их осуществлением на основе разрешений, выдаваемых в соответствии с международными договорами Республики Беларусь о международном автомобильном сообщении, согласовывает с компетентными органами иностранных государств вопрос об открытии регулярных международных автобусных маршрутов, обменивается в установленном порядке разрешениями на осуществление нерегулярных пассажирских перевозок;
участвует в разработке и реализации мер по повышению безопасности дорожного движения и поддержанию находящихся в эксплуатации транспортных средств в технически исправном состоянии;
осуществляет в соответствии с законодательством контроль за содержанием, ремонтом и развитием (строительством, реконструкцией) автомобильных дорог общего пользования, аэродромов гражданской авиации, аэропортов и иных объектов в области транспортной деятельности, содержанием внутренних водных путей;
обеспечивает мобилизационную подготовку в области транспортной деятельности;
принимает в соответствии с законодательством решения о проектировании и развитии (строительстве, реконструкции) республиканских автомобильных дорог, аэродромов гражданской авиации, аэропортов и иных объектов в области транспортной деятельности;
организует конкурсы профессионального мастерства в области транспортной деятельности;
устанавливает порядок ведения Государственного реестра морских судов Республики Беларусь и судовой книги, осуществляет регистрацию судов;
обеспечивает в установленном порядке проведение надзора за соблюдением требований по безопасности судоходства на внутренних водных путях, организует технический надзор за судами и их классификацию;
осуществляет полномочия национальной морской администрации Республики Беларусь;
выдает национальное удостоверение личности моряка Республики Беларусь;
содействует проведению в установленном порядке конкурсов на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение объектов в области транспортной деятельности;
разрабатывает и утверждает в соответствии с законодательством технические нормативные правовые акты, нормы в области транспортной деятельности;
организует в соответствии с законодательством во взаимодействии с заинтересованными республиканскими органами государственного управления работы по сертификации объектов в области транспортной деятельности;
обеспечивает разработку и выполнение программ и мероприятий по охране труда, окружающей среды и ресурсосбережению в области транспортной деятельности;
взаимодействует и координирует деятельность республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов по развитию автомобильных дорог общего пользования, улучшению их технического уровня и эксплуатационного состояния;
принимает в соответствии с законодательством решения о временном ограничении или временном запрещении движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования при стихийных бедствиях, авариях, проведении ремонтно-строительных работ, а также в других случаях, предусмотренных законодательством, и осуществляет контроль за соблюдением допустимых параметров тяжеловесных и крупногабаритных автомобильных транспортных средств;
обеспечивает выдачу специальных разрешений на проезд тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования Республики Беларусь и контроль за наличием у владельцев (пользователей) транспортных средств специальных разрешений с указанием маршрута движения;
устанавливает сезонные ограничения массы и нагрузок на оси транспортных средств вследствие неблагоприятных погодно-климатических условий, вызывающих снижение показателей надежности и безопасности автомобильных дорог общего пользования Республики Беларусь;
уведомляет в установленном порядке полномочные органы государств, заключивших с Республикой Беларусь международные договоры о международном автомобильном сообщении, о нормативных правовых актах, предусматривающих ограничение движения или устанавливающих нормативы весовых нагрузок на ось и габаритов транспортных средств, оповещает эти органы о времени и маршрутах введения ограничений движения в связи с сезонно-климатическими условиями на республиканских автомобильных дорогах;
организует взимание в соответствии с законодательством сборов и других платежей за проезд по автомобильным дорогам общего пользования;
ведет Государственный реестр автомобильных дорог общего пользования Республики Беларусь, определяет порядок его ведения, внесения в него изменений и дополнений, а также предоставления содержащейся в нем информации;
утверждает наименования и номера республиканских автомобильных дорог;
осуществляет планирование дорожной деятельности, связанной с республиканскими автомобильными дорогами, на основании прогнозов развития государственного дорожного хозяйства;
определяет порядок обследования и диагностики автомобильных дорог общего пользования;
определяет в пределах предоставленных полномочий порядок прокладки и переустройства инженерных коммуникаций в пределах полосы отвода и на придорожных полосах (в контролируемых зонах) республиканских автомобильных дорог, а также по искусственным сооружениям;
в пределах предоставленных полномочий утверждает генеральные схемы развития придорожного сервиса на республиканских автомобильных дорогах и осуществляет координацию деятельности республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по размещению объектов придорожного сервиса;
устанавливает в соответствии с законодательством нормативные требования к эксплуатационному состоянию и качеству содержания автомобильных дорог, порядок осуществления контроля за эксплуатационным состоянием и качеством содержания автомобильных дорог;
организует осуществление государственного контроля за деятельностью в области гражданской авиации в части обеспечения авиационной безопасности и безопасности полетов воздушных судов;
обеспечивает в соответствии с законодательством осуществление государственной регистрации и допуска к эксплуатации гражданских воздушных судов, аэродромов гражданской авиации, а также ведение государственных реестров гражданских воздушных судов и аэродромов гражданской авиации;
организует разработку и утверждает в установленном законодательством порядке технические нормативные правовые акты в области гражданской авиации;
организует проведение анализа выявленных конструктивных недостатков авиационной техники, информирование о них эксплуатантов гражданских воздушных судов, выдачу рекомендаций по их устранению разработчикам этой авиационной техники;
обеспечивает выдачу разрешений на применение бортовых радиостанций гражданских воздушных судов с присвоением позывного радиосигнала;
в соответствии с законодательством обеспечивает выдачу разрешений на выполнение полетов (взлет, посадку) гражданских воздушных судов в воздушном пространстве Республики Беларусь, осуществляет контроль за выполнением правил международных полетов в части воздушного пространства Республики Беларусь, в установленном порядке определенной для воздушных трасс, местных воздушных линий, районов выполнения авиационных работ, аэродромов гражданской авиации и аэропортов, а также соответствием судовых документов, имеющихся на борту гражданских воздушных судов иностранных государств, международным авиационным стандартам, признаваемым Республикой Беларусь;
обеспечивает медико-санитарное обслуживание авиационного персонала государственных организаций;
обеспечивает согласование проектирования и строительства населенных пунктов, а также строительства и реконструкции промышленных, сельскохозяйственных и иных объектов в пределах приаэродромной территории аэродромов гражданской авиации, координацию размещения и функционирования объектов сервиса в подчиненных авиационных организациях;
в соответствии с законодательством организует ведение учета авиационных событий, происшедших с гражданскими воздушными судами Республики Беларусь и гражданскими воздушными судами иностранных государств на территории Республики Беларусь, разработку на основании рекомендаций комиссии по расследованию авиационного события мероприятий по предотвращению аналогичных авиационных событий;
осуществляет в установленном порядке закупки товаров (работ, услуг) за счет средств республиканского бюджета в пределах сметы на очередной финансовый (бюджетный) год;
согласовывает в соответствии с законодательством положения о структурных подразделениях облисполкомов, осуществляющих государственно-властные полномочия в области транспорта и коммуникаций;
рассматривает в пределах своей компетенции в порядке, установленном законодательством, обращения (предложения, заявления, жалобы) граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц (далее – обращения);
по результатам рассмотрения обращений, авторы которых не удовлетворены результатами их рассмотрения государственными организациями и структурными подразделениями облисполкомов, осуществляющими государственно-властные полномочия в области транспорта и коммуникаций, при наличии оснований для положительного решения изложенных в обращениях вопросов выдает указанным организациям и структурным подразделениям обязательные для исполнения предписания о надлежащем решении этих вопросов;
осуществляет проверки соблюдения в государственных организациях и структурных подразделениях облисполкомов, осуществляющих государственно-властные полномочия в области транспорта и коммуникаций, порядка рассмотрения обращений, в случаях, предусмотренных законодательством, организует выездные проверки работы с обращениями;
по каждому случаю ненадлежащего рассмотрения государственными организациями и структурными подразделениями облисполкомов, осуществляющими государственно-властные полномочия в области транспорта и коммуникаций, обращений направляет их руководителям представления о привлечении должностных лиц, допустивших нарушение порядка рассмотрения обращений, к дисциплинарной ответственности;
выполняет иные функции, предусмотренные законодательством.
3. Транспортная инспекция Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь является органом по обеспечению контроля за транспортной деятельностью в пределах компетенции Минтранса, установленной актами законодательства. Основными задачами Транспортной инспекции являются обеспечение контроля за соблюдением производителями транспортных работ и услуг законодательства в области транспортной деятельности, требований безопасности и экологических требований при эксплуатации транспорта, а также выполнение работ, связанных с выдачей Минтрансом специальных разрешений (лицензий) на право осуществления соответствующих видов деятельности.
В соответствии с пунктом 5 Положения о Транспортной инспекции Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 04.09.2002 N 1218 “О создании Транспортной инспекции Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь” (далее – Положение о Транспортной инспекции), Транспортная инспекция в соответствии с возложенными на нее задачами:
осуществляет в соответствии с законодательством на территории Республики Беларусь контроль за соблюдением производителями транспортных работ и услуг законодательства в области транспортной деятельности в пределах компетенции Минтранса;
в соответствии с законодательством осуществляет контроль за состоянием объектов транспортной деятельности, согласовывает проекты, программы, технические условия, связанные с этой деятельностью;
рассматривает в установленном порядке документы по вопросам выдачи Минтрансом юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям специальных разрешений (лицензий) на право осуществления соответствующих видов деятельности и готовит необходимые предложения для решения указанных вопросов;
проводит проверки на соответствие требованиям законодательства документов, необходимых для получения в Минтрансе юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями специальных разрешений (лицензий) на право осуществления соответствующих видов деятельности, готовности к осуществлению указанных видов деятельности транспортных средств, производственной базы и технологического оборудования;
в установленном порядке рассматривает заявления юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на получение лицензионных карточек на транспортные средства, выдает их, принимает решения об аннулировании этих карточек, осуществляет их изъятие;
в пределах своей компетенции дает консультации юридическим и физическим лицам по вопросам, связанным с выдачей специальных разрешений (лицензий) на право осуществления соответствующих видов деятельности и лицензионных карточек на транспортные средства, применения нормативных правовых актов, регулирующих вопросы осуществления международных автомобильных перевозок;
проводит анализ выявленных нарушений законодательства при осуществлении транспортной деятельности, разрабатывает мероприятия по их предотвращению;
вносит на основе анализа выявленных нарушений законодательства при осуществлении транспортной деятельности соответствующим республиканским органам государственного управления и иным государственным организациям, подчиненным Правительству Республики Беларусь, местным исполнительным и распорядительным органам предложения для принятия необходимых мер по устранению условий и причин, способствующих нарушению указанного законодательства;
обеспечивает в пределах своей компетенции реализацию нормативных правовых актов Минтранса, направленных на создание условий для эффективного функционирования рынка транспортных работ и услуг, а также на защиту интересов потребителей и производителей транспортных работ и услуг;
взаимодействует с органами контроля транспортной деятельности в других государствах, изучает опыт их работы и участвует в проведении совместных мероприятий;
организует повышение квалификации работников Транспортной инспекции, проводит их аттестацию;
осуществляет иные функции в соответствии с законодательством.
В соответствии с пунктом 6 Положения о Транспортной инспекции Транспортная инспекция имеет право:
проводить проверки деятельности производителей транспортных работ и услуг в части соблюдения ими законодательства в области транспортной деятельности, требовать представления ими материалов и документов, необходимых для выполнения возложенных на Транспортную инспекцию задач и функций;
проводить в соответствии с законодательством проверки автомобильных транспортных средств при осуществлении юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями транспортной деятельности;
давать юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям предписания об устранении выявленных нарушений законодательства в области транспортной деятельности;
вносить представления юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям о привлечении к ответственности лиц, допустивших нарушение законодательства в области транспортной деятельности;
вносить в установленном порядке в Минтранс предложения о приостановлении действия специальных разрешений (лицензий) на право осуществления соответствующих видов деятельности и об аннулировании этих специальных разрешений (лицензий) при нарушении юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями актов законодательства, регулирующих вопросы осуществления этой деятельности;
по согласованию с республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, местными исполнительными и распорядительными органами и другими организациями привлекать специалистов для проведения проверок соблюдения производителями транспортных работ и услуг законодательства в области транспортной деятельности;
разрабатывать проекты нормативных правовых актов по совершенствованию контроля транспортной деятельности с участием на договорной основе научных коллективов, высших учебных заведений и других организаций;
проводить семинары, оказывать информационные и консультационные услуги по вопросам, связанным с осуществлением транспортной деятельности;
участвовать в аттестации работников в области транспортной деятельности;
вносить на рассмотрение Минтранса предложения, в том числе проекты нормативных правовых актов, по вопросам, отнесенным к компетенции Транспортной инспекции.
Статья 3.18. Органы железнодорожного транспорта
1. Органы железнодорожного транспорта рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 16.8, 18.2 – 18.4, 18.11, 18.29 – 18.32, 18.34, 18.35 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, протоколы о совершении которых составлены должностными лицами органов железнодорожного транспорта.
2. От имени органов железнодорожного транспорта вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных:
1) частью 5 статьи 18.3, – начальники вокзалов, начальники дистанций пути;
2) статьями 18.4, 18.30 (за правонарушения, совершенные на железнодорожном транспорте), 18.31, – начальник Дорожного центра по контролю за финансово-хозяйственной деятельностью Белорусской железной дороги и его заместители, начальники отделов ревизий и контроля, ревизоры-инструкторы, контролеры-ревизоры по контролю поездов, старшие ревизоры и ревизоры по контролю доходов Дорожного центра по контролю за финансово-хозяйственной деятельностью Белорусской железной дороги, начальники пассажирских поездов;
3) частью 5 статьи 18.3, частью 1 статьи 18.4, статьей 18.11, частями 1 и 2 статьи 18.29, статьей 18.34, – начальник отдела военизированной охраны железной дороги и его заместители, начальник отряда (команды, пожарного поезда) и его заместители, старшие инспекторы и инструкторы по противопожарной профилактике, начальники отделений (караулов) команд, пожарных поездов железной дороги;
4) статьей 18.30 (за правонарушения, совершенные на железнодорожном транспорте), – начальники вагонных участков (депо), резервов проводников, вокзалов, директора хозрасчетных предприятий вагонов-ресторанов;
5) частями 4 и 5 статьи 18.3, статьей 18.34 (за правонарушения, совершенные на железнодорожном транспорте), – начальники станций и их заместители;
6) частями 1 – 3 статьи 18.3, – начальники дистанций пути, сигнализации и связи;
7) статьей 16.8 (за правонарушения, совершенные на железнодорожном транспорте), – главный санитарный врач Белорусской железной дороги.
Комментарий к статье 3.18
1. Белорусская железная дорога является государственным объединением, в состав которого входят отделения железной дороги, промышленные, строительные, автотранспортные, научно-исследовательские, проектно-конструкторские, технологические, снабженческие, торговые и другие организации (далее – организации), а также учреждения образования, здравоохранения и культуры.
Основными задачами Белорусской железной дороги являются:
своевременное и качественное удовлетворение потребностей народного хозяйства и населения республики в перевозках;
повышение эффективности хозяйственной деятельности;
обеспечение безопасности движения поездов;
повышение качества и культуры обслуживания пассажиров;
планомерное и комплексное развитие материально-технической базы и социальной сферы дороги;
содержание в исправном состоянии сооружений, устройств и технических средств;
охрана окружающей среды от загрязнения и других вредных воздействий;
обеспечение мобилизационной готовности соответствующих объектов, защита от разглашения секретных и служебных сведений.
2. Согласно пункту 5 Устава Белорусской железной дороги, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 16.08.1993 N 553 “Вопросы Белорусской железной дороги” (далее – Устав Белорусской железной дороги), в соответствии с возложенными задачами Белорусская железная дорога:
прогнозирует объемы перевозок грузов и пассажиров, развивает провозную и пропускную способность дороги в соответствии с потребностями народного хозяйства и населения, разрабатывает годовые, месячные планы перевозок грузов по отделениям железной дороги, а также нормы работы подвижного состава, организует планирование экономического и социального развития организаций;
осуществляет управление перевозочным процессом, разрабатывает и организует выполнение графика движения поездов;
обеспечивает проведение единой научно-технической политики, постоянное повышение технического уровня производства, совершенствование технологических процессов, внедрение новой техники и передового опыта;
осуществляет в установленном порядке инвестиционную деятельность, проектирование и строительство зданий и сооружений I и II уровней ответственности и проведение инженерных изысканий для этих целей, ведет строительство, в том числе собственными силами;
рассматривает проекты и выдает разрешения на примыкание к железнодорожным станциям подъездных путей;
совершенствует финансовую и планово-экономическую работу, обеспечивает контроль за полнотой и своевременностью поступления доходов от перевозок и связанных с ними работ, содействует укреплению финансового положения организаций, снижению расходов и росту прибыли (доходов);
организует работу по материально-техническому обеспечению организаций, развивает прямые хозяйственные связи;
разрабатывает в установленном порядке нормы расхода материалов, топлива, запасных частей, тепловой и электрической энергии, обеспечивает контроль за их соблюдением;
осуществляет в установленном порядке внешнеэкономическую деятельность;
осуществляет меры по укреплению государственной и трудовой дисциплины, организует подготовку и переподготовку кадров, обеспечивает сочетание профессионального, экономического и правового обучения, проводит работу по совершенствованию нормирования и оплаты труда, повышению культура производства, охране труда и соблюдению техники безопасности;
обеспечивает медицинское обслуживание работников организаций, членов их семей, медицинское освидетельствование и осмотр персонала, связанного с движением поездов, осуществляет руководство (в пределах, установленных действующим законодательством) лечебно-профилактическими и санитарно-профилактическими учреждениями, входящими в состав дороги, а также санитарный надзор на железнодорожном транспорте;
организует торговое и бытовое обслуживание работников организаций, членов их семей;
обеспечивает правильное применение действующего законодательства, защиту прав организаций, представление общих интересов в государственных и иных органах, а также в иностранных государствах и соответствующих международных организациях;
осуществляет в пределах своей компетенции меры по социальной защите работников организаций;
составляет сводные балансы организаций, организует в установленном порядке бухгалтерский, статистический учет и отчетность, проводит мероприятия по их автоматизации, осуществляет контроль за правильностью ведения учета и отчетности и обеспечивает их достоверность;
осуществляет контроль за финансово-хозяйственной деятельностью организаций, соблюдением ими финансовой и расчетной дисциплины;
руководит в пределах, установленных действующим законодательством, военизированной охраной дороги (осуществляет ведомственный контроль за состоянием пожарной безопасности на объектах организаций);
рассматривает в пределах своей компетенции в порядке, установленном законодательством, обращения (предложения, заявления, жалобы) граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц;
осуществляет проверки соблюдения в организациях порядка рассмотрения обращений, в случаях, предусмотренных законодательством, организует выездные проверки работы с обращениями;
осуществляет иные функции в соответствии с действующим законодательством.
3. В соответствии с пунктом 6 Устава Белорусской железной дороги Белорусская железная дорога самостоятельно планирует свою деятельность, распоряжается в установленном порядке прибылью, остающейся после уплаты налогов и других платежей, предусмотренных законодательством; совершает сделки, приобретает имущественные и личные неимущественные права, может быть истцом и ответчиком в суде; пользуется кредитами банков и других кредиторов, может осуществлять в соответствии с действующим законодательством выпуск ценных бумаг; вносит в Министерство транспорта и коммуникаций Республики Беларусь проекты актов законодательства по вопросам, касающимся железнодорожного транспорта. Совершает другие действия в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
Статья 3.19. Органы Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь
1. Органы Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 15.25, 15.28, 15.29, 15.31, частью 2 статьи 15.37, статьей 15.58 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, протоколы о совершении которых составлены должностными лицами органов Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь.
2. От имени органов Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь дела об административных правонарушениях вправе рассматривать Министр лесного хозяйства Республики Беларусь и его заместители, генеральные директора, главные лесничие и начальники отделов охраны и защиты леса и охотничьего хозяйства областных органов лесного хозяйства, руководители и главные лесничие лесхозов и других лесохозяйственных предприятий и организаций.
Комментарий к статье 3.19
1. Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь (далее в комментарии к данной статье – Минсельхозпрод, Министерство) является республиканским органом государственного управления и подчиняется Совету Министров Республики Беларусь.
Главными задачами Минсельхозпрода являются:
проведение единой государственной политики в сфере сельскохозяйственного производства, регулирование и координация деятельности республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов в этой сфере;
совершенствование экономической политики и методов хозяйствования в области производства и переработки сельскохозяйственной продукции;
создание условий для комплексного развития агропромышленного производства, приватизации, развития всех форм собственности;
обеспечение внедрения достижений науки и техники в производство;
осуществление мероприятий по повышению экономического воздействия на эффективность сельскохозяйственного производства и отраслей промышленности, занимающихся переработкой сельскохозяйственного сырья;
создание условий для увеличения ресурсов продовольствия и сельскохозяйственного сырья, улучшения снабжения населения республики продуктами питания;
повышение эффективности и конкурентоспособности экспорта, развитие товаропроводящей сети предприятий отрасли за рубежом;
привлечение инвестиций, в том числе иностранных, для проведения технического перевооружения и модернизации производств организаций, занимающихся переработкой сельскохозяйственного сырья;
обеспечение выполнения основных целевых показателей прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь, в том числе экспорта, импорта и сальдо внешней торговли организациями, подчиненными Минсельхозпроду.
2. В соответствии с пунктом 4 Положения о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31.10.2001 N 1590 “Об утверждении Положения о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь” (далее – Положение о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия), Минсельхозпрод в соответствии с возложенными на него главными задачами:
в пределах действующего законодательства Республики Беларусь координирует развитие деятельности сельскохозяйственных, перерабатывающих сельскохозяйственное сырье и обслуживающих сельское хозяйство организаций, независимо от форм собственности, рыбохозяйственную деятельность республиканских органов государственного управления, иных организаций и индивидуальных предпринимателей путем использования своих прав и экономических рычагов; в установленном порядке осуществляет экономические реформы;
обеспечивает изучение рынка сельскохозяйственной продукции и средств для ее производства, разрабатывает предложения по насыщению его продовольствием и сельскохозяйственным сырьем, организует работу по воспроизводству рыбы и водных беспозвоночных, сохранению и восстановлению среды их обитания;
взаимодействует с местными исполнительными и распорядительными органами в решении экономических, социальных и других вопросов, принимает совместно с ними меры по совершенствованию развития сельскохозяйственного производства и отраслей, занимающихся переработкой сельскохозяйственного сырья и обслуживанием сельского хозяйства, ведением рыболовного хозяйства, а также согласовывает в установленном порядке положения о комитетах по сельскому хозяйству и продовольствию облисполкомов;
принимает участие в разработке проектов государственных программ, а также направлений развития экономики на перспективу;
обеспечивает проведение финансово-кредитной и ценовой политики;
осуществляет правовое обеспечение и координацию нормотворческой деятельности организаций, находящихся в его подчинении, разрабатывает по поручению Президента Республики Беларусь, Национального собрания Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь и по собственной инициативе проекты законодательных и иных нормативных правовых актов, обобщает практику применения законодательства Республики Беларусь и согласовывает в установленном порядке проекты нормативных правовых актов, международных договоров Республики Беларусь по вопросам, относящимся к компетенции Минсельхозпрода;
в установленном законодательством порядке осуществляет руководство подчиненными организациями, принимает решение о создании, реорганизации и ликвидации указанных организаций, утверждении их уставов, а также осуществляет в соответствии с законодательством управление принадлежащими Республике Беларусь и переданными в управление Минсельхозпрода акциями (долями в уставном фонде) юридических лиц негосударственной формы собственности согласно приложению к Положению о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия;
определяет основные направления научно-технического развития сельского хозяйства и отраслей, занимающихся переработкой сельскохозяйственного сырья и обслуживанием сельского хозяйства, и пути их реализации;
координирует проведение фундаментальных и прикладных научных исследований аграрного профиля, а также обеспечивает взаимодействие научно-исследовательских учреждений и высших учебных заведений, находящихся в ведении Министерства;
организует изучение, обобщение и распространение отечественного и зарубежного опыта по вопросам сельского хозяйства, переработки сельскохозяйственной продукции;
оказывает содействие организациям, находящимся в подчинении Министерства, в вопросах развития изобретательства и рационализации;
в соответствии с действующим законодательством обеспечивает создание и внедрение в производство новых сортов и гибридов сельскохозяйственных культур, высокопродуктивных пород животных, интенсивных ресурсосберегающих и безотходных технологий, новых видов продукции и методов организации производства, новых технологий производства и переработки продукции сельского хозяйства, в том числе мясной и молочной продукции, повышение продуктивности рыболовных угодий, включая организацию проведения воспроизводства рыбы и водных беспозвоночных, сохранения и восстановления среды их обитания, селекционно-племенной работы, рыбоводно-мелиоративных мероприятий, работ по акклиматизации рыбы и водных беспозвоночных, зарыблению рыболовных угодий, ихтиологических наблюдений в рыболовных угодьях, сбор и анализ информации, полученной в результате таких наблюдений;
обеспечивает в установленном порядке проведение государственных закупок и согласование решений заказчика (организатора, уполномоченной организации) либо комиссии о выборе поставщика (подрядчика, исполнителя);
обеспечивает производство хлебобулочных и макаронных изделий, централизованное использование в установленном порядке государственных хлебных ресурсов;
организует внутриведомственный радиационный контроль; осуществляет разработку технологий сельскохозяйственного производства на загрязненной радионуклидами территории, выполнение государственных программ по преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;
проводит единую государственную политику в области семеноводства, сортоиспытания, племенного дела, мелиорации, химизации земель, механизации и электрификации сельскохозяйственного производства, производства и переработки продукции сельского хозяйства, в том числе мясной и молочной продукции, в области защиты растений;
проводит единую государственную, в том числе научно-техническую, политику в сфере рыбохозяйственной деятельности;
осуществляет государственный контроль за техническим состоянием тракторов, прицепов и полуприцепов к ним, мелиоративных, дорожно-строительных и сельскохозяйственных машин и оборудования, за племенным делом, ветеринарной деятельностью, направленной на охрану здоровья животных, обеспечение соответствия качества продуктов животного происхождения, в том числе в организациях перерабатывающей промышленности независимо от форм собственности, кормов и кормовых добавок ветеринарно-санитарным требованиям, в области безопасности генно-инженерной деятельности, защиты растений, а также за содержанием вредных веществ в живых животных и продукции животного происхождения при экспорте их в страны Европейского союза;
осуществляет руководство службой по защите растений, государственными инспекциями по надзору за техническим состоянием машин и оборудования, по заготовкам и качеству продукции, а также ветеринарным делом в республике;
организует проведение государственных испытаний сельскохозяйственной техники и оборудования, новых препаратов и препаративных форм химических и биологических средств защиты растений, биологически активных веществ и удобрений, регистрацию производимых в республике и за рубежом препаратов и удобрений; осуществляет государственный контроль за качеством и применением ввозимых и производимых в республике средств химизации;
разрабатывает основные направления развития комплексной механизации, электрификации, газификации, теплоснабжения, энергосбережения и транспортного обслуживания сельскохозяйственного производства и отраслей, занимающихся переработкой сельскохозяйственного сырья и обслуживанием сельского хозяйства;
вносит в установленном порядке предложения по разработке, пересмотру, согласованию и утверждению государственных стандартов и других нормативных документов по стандартизации, в пределах своей компетенции принимает (издает), утверждает, вводит в действие технические нормативные правовые акты в области безопасности генно-инженерной деятельности;
осуществляет в соответствии с действующим законодательством лицензирование отдельных видов деятельности;
обеспечивает рациональное использование земель, предоставленных в пользование организаций, находящихся в подчинении Министерства, осуществляет учет рыболовных угодий или их участков, используемых для ведения рыболовного хозяйства;
организует государственную экспертизу проектов на строительство мелиоративных объектов, проектирование, строительство, эксплуатацию и капитальный ремонт этих объектов;
обеспечивает методическое руководство проектированием и строительством объектов производственного назначения и социальной сферы, осуществляемыми для организаций, находящихся в подчинении Министерства; организует подготовку схем развития и размещения отраслей сельского хозяйства, переработки и хранения сельскохозяйственной продукции для указанных организаций;
организует, координирует и контролирует работу организаций, находящихся в подчинении Минсельхозпрода, по созданию безопасных и здоровых условий труда, предупреждению несчастных случаев на производстве, аварийности и пожаров, в установленном порядке организует разработку и утверждение отраслевых правил, типовых инструкций и других отраслевых нормативных правовых актов по охране труда и доведение указанных документов до организаций отрасли;
в установленном законодательством порядке осуществляет контроль за финансово-хозяйственной деятельностью подчиненных организаций, принимает меры по обеспечению эффективного использования и сохранности закрепленного за ними государственного имущества; обеспечивает контроль за целевым использованием денежных средств, направленных на развитие отраслей агропромышленного производства;
в соответствии с законодательством реализует права на владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в республиканской собственности, в том числе переданными в установленном порядке в управление акциями (долями в уставном фонде) юридических лиц негосударственной формы собственности;
определяет на основании актов законодательства для подчиненных организаций порядок управления государственным имуществом;
создает фонды в соответствии с действующим законодательством;
организует работу по укомплектованию центрального аппарата Министерства и находящихся в его подчинении организаций высококвалифицированными специалистами, по подготовке специалистов для агропромышленного производства, повышению их квалификации;
осуществляет в установленном порядке внешнеэкономическую деятельность;
осуществляет методологическое руководство бухгалтерским учетом и отчетностью организаций отрасли сельского хозяйства, а также отраслей, занимающихся переработкой сельскохозяйственного сырья и обслуживанием сельского хозяйства, принимает нормативные правовые акты по бухгалтерскому учету и отчетности, не противоречащие нормативным правовым актам по бухгалтерскому учету и отчетности Министерства финансов Республики Беларусь;
рассматривает в пределах своей компетенции в порядке, установленном законодательством, обращения (предложения, заявления, жалобы) граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц (далее – обращения);
по результатам рассмотрения обращений, авторы которых не удовлетворены результатами их рассмотрения организациями, находящимися в подчинении Министерства, и комитетами по сельскому хозяйству и продовольствию областных исполнительных комитетов, при наличии оснований для положительного решения изложенных в обращениях вопросов выдает указанным организациям и комитетам обязательные для исполнения предписания о надлежащем решении этих вопросов;
осуществляет проверки соблюдения в организациях, находящихся в подчинении Министерства, и комитетах по сельскому хозяйству и продовольствию областных исполнительных комитетов порядка рассмотрения обращений, в случаях, предусмотренных законодательством, организует выездные проверки работы с обращениями;
по каждому случаю ненадлежащего рассмотрения организациями, находящимися в подчинении Министерства, и комитетами по сельскому хозяйству и продовольствию областных исполнительных комитетов обращений направляет их руководителям представления о привлечении должностных лиц, допустивших нарушение порядка рассмотрения обращений, к дисциплинарной ответственности;
осуществляет другие функции, предусмотренные законодательством Республики Беларусь;
проводит технологическую экспертизу проектов технических нормативных правовых актов и технологической документации на производство продуктов животного происхождения;
осуществляет координацию работ по созданию в республике новой сельскохозяйственной техники для производства и переработки сельскохозяйственной продукции за счет средств бюджета и ведение реестра указанных технических средств, прошедших испытания на соответствие требованиям нормативных документов в аккредитованных испытательных лабораториях (центрах) государственных учреждений (организаций);
осуществляет государственный надзор за выполнением технических требований по эксплуатации мелиоративных систем и гидротехнических сооружений сельскохозяйственного назначения независимо от их принадлежности, за безопасной эксплуатацией гидротехнических сооружений, мелиоративных систем и объектов водного хозяйства сельскохозяйственного назначения;
в пределах своей компетенции проводит государственную политику, направленную на привлечение иностранных инвестиций в агропромышленный комплекс, разрабатывает и реализует стратегии, программы развития экспорта товаров и услуг, инвестиционные проекты с участием иностранного капитала в сельскохозяйственном производстве и отраслях промышленности, занимающихся переработкой сельскохозяйственного сырья;
осуществляет в пределах своей компетенции подготовку предложений и реализацию планов развития интеграционных связей и сотрудничества с зарубежными странами в области агропромышленного комплекса, а также в рамках Союзного государства, Содружества Независимых Государств, Евразийского экономического сообщества, Единого экономического пространства, Таможенного союза и других региональных организаций;
осуществляет информационное обеспечение внешнеэкономической деятельности в системе агропромышленного комплекса;
осуществляет государственный контроль и надзор за рыбохозяйственной деятельностью, качеством и безопасностью продовольственного сырья и пищевых продуктов при их производстве и (или) хранении, экспорте, в том числе государственный контроль за качеством зерна, муки, крупы, комбикормов, принадлежащих организациям и индивидуальным предпринимателям, занимающимся их производством и (или) хранением, переработкой, расфасовкой (кроме организаций торговли и индивидуальных предпринимателей, занимающихся торговлей этими товарами), а также за качеством этих товаров, поступающих по импорту и поставляемых на экспорт, разрабатывает нормативные правовые акты, регламентирующие порядок организации производства и использования зерна, муки, крупы, комбикормов, а также акты о регулировании рыбохозяйственной деятельности;
осуществляет организацию и проведение учета рыбных ресурсов, участие в ведении государственного кадастра и мониторинга животного мира;
осуществляет международное сотрудничество в сфере рыбохозяйственной деятельности;
осуществляет в порядке, установленном Советом Министров Республики Беларусь, государственную регистрацию сортов генно-инженерных растений, пород генно-инженерных животных и штаммов непатогенных генно-инженерных микроорганизмов и выдает свидетельство об их государственной регистрации;
осуществляет в установленном порядке закупки товаров (работ, услуг) за счет средств республиканского бюджета в пределах сметы на очередной финансовый (бюджетный) год;
утверждает в установленном законодательством порядке отраслевые нормы труда (времени, выработки, обслуживания, численности, нормированные задания), а также нормы расхода топлива на механизированные работы;
оказывает содействие развитию производства и экспорта наукоемкой и высокотехнологичной продукции;
организует работу по изучению и прогнозированию изменений конъюнктуры зарубежных рынков, товарной и географической диверсификации экспорта сельскохозяйственных и продовольственных товаров.
Статья 3.20. Органы Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь
1. Органы Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 15.1 – 15.3, частью 2 статьи 15.4, статьями 15.7 – 15.9, частью 2 статьи 15.10, статьями 15.18, 15.22 – 15.24, частями 1 и 2 статьи 15.26, статьями 15.27 – 15.29, частью 2 статьи 15.30, статьями 15.31 – 15.33, частью 2 статьи 15.35, частью 2 статьи 15.37, статьями 15.48 – 15.50, частью 2 статьи 15.51, статьями 15.52, 15.53, частями 1 и 2 статьи 15.54, статьями 15.57, 15.58, 15.60 – 15.64, частью 1 статьи 23.1, статьей 23.16 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, протоколы о совершении которых составлены должностными лицами органов Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.
2. От имени органов Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь дела об административных правонарушениях вправе рассматривать Министр природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и его заместители, руководители департаментов и их заместители, начальники специализированных инспекций этого Министерства и их заместители, руководители структурных подразделений в составе специализированных инспекций этого Министерства, председатели областных (Минского городского) комитетов природных ресурсов и охраны окружающей среды и их заместители, начальники специализированных инспекций этих комитетов, руководители структурных подразделений в составе этих комитетов, начальники городских и районных инспекций природных ресурсов и охраны окружающей среды и их заместители.
Комментарий к статье 3.20
1. Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь (далее – Минприроды) является республиканским органом государственного управления и подчиняется Совету Министров Республики Беларусь.
Главными задачами Минприроды являются:
проведение единой государственной политики, в том числе экономической и научно-технической, в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, а также гидрометеорологической деятельности, экологической сертификации и экологического аудита;
осуществление государственного управления в области изучения, охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов, в том числе недр, вод, животного и растительного мира, охраны окружающей среды, а также государственного регулирования в области гидрометеорологии, экологической сертификации и экологического аудита;
регулирование и координация деятельности других республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов, организаций в области обеспечения экологической безопасности, охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, гидрометеорологической деятельности, регулирования воздействия на климат, а также экологической сертификации и экологического аудита;
взаимодействие в пределах своей компетенции с местными исполнительными и распорядительными органами в решении природоохранных вопросов;
государственный контроль в области охраны окружающей среды и гидрометеорологической деятельности, экологической сертификации и экологического аудита;
обеспечение сохранения и устойчивого использования биологического разнообразия, участие в разработке и осуществлении мероприятий по воспроизводству объектов животного и растительного мира;
обеспечение республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов, граждан информацией о состоянии и загрязнении окружающей среды, принимаемых мерах по ее охране и оздоровлению, организация пропаганды экологических знаний, участие в создании системы просвещения, образования и воспитания в области охраны окружающей среды;
осуществление международного сотрудничества, изучение, обобщение и распространение международного опыта в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, регулирования воздействия на климат, а также гидрометеорологической деятельности, экологической сертификации и экологического аудита.
2. В соответствии с пунктом 6 Положения о Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29.07.2006 N 962 “Вопросы Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь” (далее – Положение о Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды), Минприроды в соответствии с возложенными на него задачами:
разрабатывает и вносит в установленном порядке предложения по вопросам охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, регулирования воздействия на климат, а также гидрометеорологической деятельности для включения их в проекты прогнозов и программ социально-экономического развития Республики Беларусь, для разработки и реализации основных направлений государственной политики в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, в том числе в области функционирования особо охраняемых природных территорий, а также гидрометеорологической деятельности, для совершенствования экономического механизма природопользования и охраны окружающей среды (включая систему формирования и использования средств фонда охраны природы), системы нормативно-технического и метрологического обеспечения охраны окружающей среды и гидрометеорологической деятельности;
обеспечивает разработку проектов государственных программ, планов действий и других документов в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, а также гидрометеорологической деятельности для внесения в установленном законодательством порядке в Совет Министров Республики Беларусь;
организует разработку территориальных комплексных схем охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, осуществляет их научно-методическое обеспечение;
осуществляет нормирование в области охраны окружающей среды, техническое нормирование и стандартизацию в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, а также гидрометеорологической деятельности;
регулирует гидрометеорологическую и природоохранную деятельность, природопользование, деятельность в области экологической сертификации, безопасности генно-инженерной деятельности, за исключением вопросов, относящихся к компетенции других государственных органов;
устанавливает порядок проведения экологического аудита, аттестации экологического аудитора и выдает сертификат экологического аудитора;
организует и координирует функционирование национальной системы мониторинга окружающей среды, учет и оценку природных ресурсов; ведет совместно с соответствующими республиканскими органами государственного управления государственный климатический кадастр, государственный кадастр антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями парниковых газов, государственный водный кадастр, государственные кадастры недр, торфяного фонда, атмосферного воздуха, животного и растительного мира; ведет государственный учет зоологических и ботанических коллекций, потребления озоноразрушающих веществ; обеспечивает ведение государственного реестра объектов обезвреживания и размещения отходов, государственного реестра технологий по использованию отходов; государственного реестра производителей гидрометеорологической информации; организует работы по проведению инвентаризации выбросов загрязняющих веществ и парниковых газов в атмосферный воздух;
участвует в разработке форм государственных статистических наблюдений в области охраны окружающей среды, использования природных ресурсов и гидрометеорологической деятельности, обеспечивает сбор и обработку первичных статистических данных в случаях, предусмотренных законодательством Республики Беларусь;
координирует работу республиканских органов государственного управления, государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов и других организаций по организации и проведению мероприятий по сокращению выбросов и увеличению стоков парниковых газов, реализации механизмов Киотского протокола к Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата, предупреждению деградации и загрязнения земель, загрязнения окружающей среды стойкими органическими загрязнителями, другим природоохранным вопросам;
во взаимодействии с другими государственными органами организует контроль в области охраны окружающей среды и гидрометеорологической деятельности, а также организует и обеспечивает функционирование систем контроля за состоянием и загрязнением окружающей среды, источниками ее загрязнения, состоянием и изменением климата;
обеспечивает единство и сопоставимость измерений и методов осуществления и регламентации гидрометеорологических наблюдений и наблюдений в области охраны окружающей среды, расчетов, прогнозов, сбора, обработки, анализа, хранения и предоставления гидрометеорологической информации;
организует и обеспечивает функционирование и развитие государственной гидрометеорологической службы, в том числе государственной сети гидрометеорологических наблюдений, а также осуществление сбора, обработки, анализа, хранения и предоставления гидрометеорологической информации, ведение государственного гидрометеорологического фонда;
осуществляет разработку проекта схемы государственной сети гидрометеорологических наблюдений, вносит в местные исполнительные и распорядительные органы представления об установлении охранных зон вокруг стационарных пунктов наблюдений государственной сети гидрометеорологических наблюдений и об установлении требований по их охране и использованию, обеспечивает соблюдение установленного в этих охранных зонах режима охраны и использования;
организует выполнение работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы;
выдает, приостанавливает и аннулирует специальные разрешения (лицензии) на занятие отдельными видами деятельности;
организует в установленном законодательством порядке проверки соблюдения республиканскими органами государственного управления, местными исполнительными и распорядительными органами, организациями и гражданами законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов, о гидрометеорологической деятельности;
проводит государственную экологическую экспертизу, государственную экспертизу безопасности генно-инженерных организмов, государственную экспертизу геологической информации о недрах;
принимает участие в приемке в эксплуатацию предприятий, сооружений и иных объектов, работа которых может оказывать вредное воздействие на окружающую среду, а также иных объектов в случаях, предусмотренных законодательством Республики Беларусь;
в установленном законодательством порядке выдает, приостанавливает или аннулирует (прекращает действие) разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух; специальное водопользование; бурение скважины; размещение отходов производства; трансграничное перемещение отходов; ввоз на территорию Республики Беларусь или вывоз за ее пределы озоноразрушающих веществ и (или) продукции, содержащей озоноразрушающие вещества; ввоз и вывоз животных и растений, их частей и производных (дериватов), если это предусмотрено законодательством Республики Беларусь; высвобождение непатогенных генно-инженерных организмов в окружающую среду для проведения испытаний; осуществление иных действий в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов;
в установленном законодательством порядке и случаях принимает решения и (или) вносит представления об объявлении, преобразовании и прекращении функционирования особо охраняемых природных территорий;
вносит представления о резервировании территорий, которые планируется объявить особо охраняемыми природными территориями;
участвует в формировании и обеспечении функционирования национальной экологической сети;
ведет Красную книгу Республики Беларусь, организует учет и контроль состояния видов дикорастущих растений и диких животных, включенных в Красную книгу Республики Беларусь или подпадающих под действие международных договоров, действующих для Республики Беларусь, мест их произрастания и обитания, разрабатывает мероприятия по их охране и осуществляет контроль за их выполнением;
участвует в подготовке и внесении в установленном законодательством порядке представления о распределении лесов на группы и категории защитности, переводе их из одной группы или категории защитности в другую, выделении особо защитных участков леса; согласовывает определение возраста рубок леса и расчетную лесосеку по рубкам главного пользования;
устанавливает в соответствии с законодательством ограничения и запреты на осуществление отдельных видов пользования объектами животного мира, пользование дикими животными отдельных видов, в отдельных угодьях, в определенные сроки, а также на использование отдельных орудий, способов изъятия диких животных; устанавливает нормативы, лимиты, квоты и иные нормы изъятия диких животных;
обеспечивает соблюдение требований санитарно-эпидемиологической безопасности при осуществлении мероприятий по охране и использованию животного мира;
устанавливает расчетные методы определения вреда, причиненного окружающей среде, а также методики определения массы загрязняющих веществ, поступивших в компоненты природной среды, находящихся и (или) возникших в них, для целей исчисления размера вреда, причиненного окружающей среде;
устанавливает порядок и условия проведения интродукции и акклиматизации дикорастущих растений, требования к проведению вселения (включая расселение), интродукции, реинтродукции, акклиматизации, скрещивания диких животных и обеспечению безопасности генно-инженерной деятельности, за исключением вопросов, относящихся к компетенции других государственных органов;
выдает государственные акты на право обособленного водопользования;
осуществляет учет и государственную регистрацию работ по геологическому изучению недр; утверждает кондиции, запасы и государственные балансы запасов полезных ископаемых;
формирует государственный геологический фонд, ведет государственные балансы запасов полезных ископаемых; регистрирует горные отводы для добычи торфа и сапропелей и геологические отводы;
согласовывает предоставление горных отводов для добычи полезных ископаемых, строительства и (или) эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а также участвует в передаче разведанных месторождений для промышленного освоения;
устанавливает требования к обращению с отходами, за исключением вопросов, относящихся к компетенции других государственных органов;
участвует в обеспечении радиационной безопасности населения, проводит радиационный мониторинг в составе национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь; осуществляет оперативный контроль и прогнозирование зон распространения радиоактивного загрязнения;
участвует в выработке мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
обеспечивает разработку и внедрение оптимальных моделей природопользования, в том числе направленных на максимальное вовлечение отходов в использование в качестве вторичного сырья;
ведет реестр экологической информации государственного фонда данных о состоянии окружающей среды и воздействиях на нее и формирует другие информационные ресурсы, предоставляет и распространяет экологическую информацию в соответствии с законодательством, обеспечивает издание информационных и других материалов, подготовку государственных докладов о состоянии окружающей среды и использовании природных ресурсов в Республике Беларусь, создание программного обеспечения в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, а также гидрометеорологической деятельности, обеспечивает функционирование интернет-сайта Минприроды;
организует и координирует осуществление научных исследований в области охраны окружающей среды, воздействия на окружающую среду и рационального использования природных ресурсов, а также гидрометеорологической деятельности;
ежегодно организует и проводит республиканский экологический форум, республиканские конкурсы;
рассматривает в пределах своей компетенции в порядке, установленном законодательством, обращения (предложения, заявления, жалобы) граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц (далее – обращения);
по результатам рассмотрения обращения, автор которого не удовлетворен результатами его рассмотрения в территориальном органе или подчиненной организации, при наличии оснований для положительного решения изложенных в обращении вопросов выдает данному органу или организации обязательное для исполнения предписание о надлежащем решении этих вопросов;
осуществляет проверки соблюдения в территориальных органах и подчиненных организациях порядка рассмотрения обращений, в случаях, предусмотренных законодательством, – выездные проверки работы с обращениями;
по каждому случаю ненадлежащего рассмотрения подчиненными организациями обращений направляет их руководителю представление о привлечении должностных лиц, допустивших нарушение порядка рассмотрения обращений, к дисциплинарной ответственности;
осуществляет в пределах своей компетенции координацию исполнения международных договоров Республики Беларусь, выполнение функций головного республиканского органа государственного управления по вопросам взаимодействия Республики Беларусь с соответствующими международными организациями;
в установленном порядке обеспечивает предоставление услуг в сфере своей деятельности организациям и гражданам, в том числе на возмездной основе;
выполняет в пределах своей компетенции функции государственного заказчика и обеспечивает проведение работ для государственных нужд, за исключением случаев, если проектная документация на проведение таких работ является объектом государственной экологической экспертизы;
в соответствии с законодательством принимает решения о создании, реорганизации и ликвидации подчиненных Минприроды организаций;
осуществляет в установленном порядке контроль за финансово-хозяйственной деятельностью подчиненных организаций, принимает меры по обеспечению эффективного использования и сохранности закрепленного за ними государственного имущества;
определяет на основании актов законодательства для подчиненных организаций порядок управления государственным имуществом;
осуществляет контроль за правильностью отчислений и целевым использованием средств фонда охраны природы;
организует сеть общественных инспекторов охраны природы и координирует их деятельность;
осуществляет в установленном порядке закупки товаров (работ, услуг) за счет средств республиканского бюджета в пределах сметы на очередной финансовый (бюджетный) год;
выдает заключения о возможности уничтожения на таможенной территории Республики Беларусь товаров, предназначенных для помещения под таможенный режим уничтожения, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь;
выполняет другие функции, предусмотренные законодательством.
3. В соответствии с пунктом 7 Положения о Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Минприроды имеет следующие полномочия:
запрашивать у республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов, иных организаций, индивидуальных предпринимателей информацию по вопросам, входящим в его компетенцию, в порядке, установленном законодательством;
привлекать в установленном порядке специалистов министерств, иных республиканских органов государственного управления и организаций к проведению государственной экологической экспертизы и выдаче соответствующих заключений, проведению иных работ, связанных с осуществлением государственного контроля в области охраны окружающей среды и гидрометеорологической деятельности;
вносить в установленном порядке предложения о приостановлении действия или аннулировании специальных разрешений (лицензий) на осуществление отдельных видов деятельности в государственные органы, выдавшие эти разрешения (лицензии), если такая деятельность осуществляется с нарушением законодательства об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов;
предъявлять претензии юридическим лицам или гражданам, причинившим вред окружающей среде, и иски в суд о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, а также иски в суд о прекращении юридическими лицами или гражданами хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на окружающую среду;
привлекать в установленном законодательными актами порядке лиц к ответственности за нарушение законодательства об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов, о гидрометеорологической деятельности;
вносить в установленном порядке предложения о приостановлении действия, отмене или изменении нормативных правовых актов и технических нормативных правовых актов, а также разрабатывать и в установленном законодательством порядке вносить проекты нормативных правовых актов и технических нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды, использования природных ресурсов, гидрометеорологической деятельности, экологической сертификации и экологического аудита;
принимать решения о полном или частичном приостановлении до устранения выявленного нарушения хозяйственной и иной деятельности юридических лиц и граждан, оказывающей вредное воздействие на окружающую среду, а также ограничивать или приостанавливать гидрометеорологическую деятельность, отдельные ее виды либо осуществление отдельных работ и услуг, составляющих производство гидрометеорологической информации, в случаях нарушений производителями гидрометеорологической информации законодательства в области гидрометеорологической деятельности до устранения выявленных нарушений;
выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов, причин их совершения и способствующих им условий;
заключать, изменять или расторгать в установленном порядке договоры, необходимые для выполнения задач, возложенных на Минприроды.
Статья 3.21. Департамент по ценным бумагам Министерства финансов Республики Беларусь
1. Департамент по ценным бумагам Министерства финансов Республики Беларусь рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 11.9 – 11.15, 11.57 – 11.59, 23.16, 23.73 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, протоколы о совершении которых составлены должностными лицами Департамента по ценным бумагам Министерства финансов Республики Беларусь.
2. От имени Департамента по ценным бумагам Министерства финансов Республики Беларусь дела об административных правонарушениях вправе рассматривать директор Департамента по ценным бумагам Министерства финансов Республики Беларусь и его заместители.
Комментарий к статье 3.21
1. Департамент по ценным бумагам Министерства финансов Республики Беларусь с правами юридического лица является структурным подразделением центрального аппарата Министерства финансов Республики Беларусь (далее – Минфин), наделенным государственно-властными полномочиями и осуществляющим исполнительные, контрольные, координирующие и регулирующие функции в части государственного регулирования рынка ценных бумаг, осуществления контроля и надзора за выпуском и обращением ценных бумаг, а также профессиональной и биржевой деятельностью по ценным бумагам. Департамент по ценным бумагам осуществляет вневедомственный финансовый контроль за соблюдением участниками рынка ценных бумаг законодательства о ценных бумагах.
Задачами Департамента по ценным бумагам являются государственное регулирование рынка ценных бумаг, осуществление контроля и надзора за выпуском, обращением и погашением ценных бумаг, а также профессиональной и биржевой деятельностью по ценным бумагам; государственная регистрация выпусков акций и облигаций, за исключением государственных ценных бумаг и ценных бумаг Национального банка Республики Беларусь.
2. Согласно пункту 4 Положения о Департаменте по ценным бумагам Министерства финансов Республики Беларусь, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31.07.2006 N 982 “Об отдельных вопросах Министерства финансов Республики Беларусь и признании утратившими силу некоторых постановлений Совета Министров Республики Беларусь” (далее – Положение о Департаменте по ценным бумагам), Департамент по ценным бумагам в соответствии с возложенными на него задачами:
подготавливает и в установленном порядке вносит на рассмотрение в Минфин проекты нормативных правовых актов по вопросам государственного регулирования рынка ценных бумаг;
осуществляет в установленном порядке государственную регистрацию выпусков акций и облигаций;
ведет в соответствии с законодательством государственные реестры акций и облигаций;
участвует в пределах своей компетенции в осуществлении Минфином лицензирования профессиональной и биржевой деятельности по ценным бумагам;
проводит аттестацию специалистов рынка ценных бумаг;
осуществляет контроль и надзор за выпуском и обращением ценных бумаг;
осуществляет контроль и надзор за деятельностью профессиональных участников рынка ценных бумаг и фондовых бирж;
регистрирует договоры залога акций и облигаций либо делегирует полномочия республиканскому унитарному предприятию “Республиканский центральный депозитарий ценных бумаг” (далее – РУП “РЦДЦБ”) на осуществление регистрации таких договоров;
регулирует деятельность РУП “РЦДЦБ”, в установленном законодательством порядке распоряжается закрепленным за РУП “РЦДЦБ” имуществом, осуществляет контроль за его финансово-хозяйственной деятельностью;
осуществляет выдачу свидетельств о размещении акций на (вне) территории Республики Беларусь;
осуществляет учет, оценку и реализацию (погашение) арестованных, конфискованных или обращенных в доход государства иным способом ценных бумаг, за исключением акций, государственных ценных бумаг, ценных бумаг Национального банка Республики Беларусь и именных приватизационных чеков “Имущество”;
вносит в установленном порядке предложения по включению проверок в координационные планы контрольной деятельности и осуществляет проверки соблюдения участниками рынка ценных бумаг законодательства о ценных бумагах и при необходимости направляет материалы проверок в правоохранительные и другие органы государственного управления в соответствии с их компетенцией;
создает рабочие группы мониторинга рынка ценных бумаг;
организует и координирует работу государственного биржевого инспектора;
обращается в установленном порядке в общие и хозяйственные суды с исками (заявлениями);
налагает в установленном порядке административные взыскания за нарушение законодательства о ценных бумагах;
выдает предписания о блокировке (разблокировке) акций в случае необходимости защиты интересов Республики Беларусь, в иных случаях, определяемых законодательством;
производит сбор и хранение резервной информации о владельцах акций, счета “депо” которых открыты в депозитариях Республики Беларусь, и осуществляет ее представление в случаях, предусмотренных законодательством;
принимает меры по предотвращению недобросовестной конкуренции при обращении акций открытых акционерных обществ на биржевом и внебиржевом рынках, в том числе устанавливает режим, предупреждающий манипулирование ценами на рынке ценных бумаг;
разрабатывает стандарты и нормы корпоративного поведения для акционерных обществ;
вносит в Минфин обоснованные предложения по установлению квот на размещение на территории иностранных государств акций и облигаций белорусских эмитентов и на размещение на территории Республики Беларусь акций и облигаций иностранных эмитентов;
согласовывает изготовление бланков ценных бумаг в соответствии с законодательством;
осуществляет в пределах своей компетенции руководство деятельностью территориальных органов Минфина по ценным бумагам;
рассматривает в пределах своей компетенции в порядке, установленном законодательством, обращения (предложения, заявления, жалобы) граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц (далее – обращения);
по результатам рассмотрения обращений, авторы которых не удовлетворены результатами их рассмотрения РУП “РЦДЦБ”, при наличии оснований для положительного решения изложенных в обращениях вопросов выдает указанной организации обязательные для исполнения предписания о надлежащем решении этих вопросов;
осуществляет проверки соблюдения РУП “РЦДЦБ” порядка рассмотрения обращений, в случаях, предусмотренных законодательством, организует выездные проверки работы с обращениями;
по каждому случаю ненадлежащего рассмотрения РУП “РЦДЦБ” обращений направляет его руководителю представление о привлечении должностных лиц, допустивших нарушение порядка рассмотрения обращений, к дисциплинарной ответственности;
осуществляет иные полномочия в соответствии с задачами и функциями Департамента по ценным бумагам.
3. В соответствии с пунктом 5 Положения о Департаменте по ценным бумагам Департамент по ценным бумагам в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством имеет право:
вносить в Минфин предложения по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента по ценным бумагам, в том числе проекты нормативных правовых актов по указанным вопросам;
принимать решения ненормативного характера, обязательные для исполнения РУП “РЦДЦБ”, участниками рынка ценных бумаг;
привлекать на договорной основе научные коллективы, высшие учебные заведения для разработки проектов комплексных и целевых программ развития соответствующей отрасли;
осуществлять внешнеэкономическую деятельность в соответствии с законодательством;
взаимодействовать в пределах предоставленных полномочий с государственными органами и международными организациями иностранных государств по вопросам, входящим в компетенцию Минфина, в том числе представлять интересы Минфина в таких органах и организациях, а также в установленном порядке подготавливать к заключению международные договоры межведомственного характера;
обращаться в республиканские органы государственного управления, местные исполнительные и распорядительные органы и в иные организации для получения необходимых документов, информации, а также привлечения соответствующих специалистов для выполнения работ и услуг, связанных с деятельностью Департамента по ценным бумагам;
осуществлять ведение делопроизводства, бухгалтерского учета и отчетности, обеспечивать сохранность и использование архивных документов.
Статья 3.22. Органы государственного энергетического и газового надзора Министерства энергетики Республики Беларусь
1. Органы государственного энергетического и газового надзора Министерства энергетики Республики Беларусь рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 20.3 – 20.6, 20.9 – 20.12, 23.35 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, протоколы о совершении которых составлены должностными лицами органов государственного энергетического и газового надзора Министерства энергетики Республики Беларусь.
2. От имени органов государственного энергетического и газового надзора Министерства энергетики Республики Беларусь дела об административных правонарушениях вправе рассматривать Главный государственный инспектор Республики Беларусь по энергетическому надзору и его заместители, старшие государственные инспекторы по энергетическому надзору, Главный государственный инспектор Республики Беларусь по газовому надзору и его заместители, старшие государственные инспекторы по газовому надзору.
Комментарий к статье 3.22
1. Министерство энергетики Республики Беларусь (далее – Минэнерго) является республиканским органом государственного управления и подчиняется Совету Министров Республики Беларусь.
Основными задачами Минэнерго являются:
проведение научно-технической, экономической и социальной политики, направленной на создание условий для эффективной работы государственных организаций, подчиненных Минэнерго (далее – организации), в целях удовлетворения потребности народного хозяйства и населения в электрической и тепловой энергии, природном и сжиженном газе, твердых видах топлива, их рационального и безопасного использования;
принятие в установленном порядке мер по обеспечению энергетической безопасности Республики Беларусь;
принятие в установленном порядке мер по созданию ядерной энергетики в Республике Беларусь;
подготовка совместно с другими республиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, облисполкомами и Минским горисполкомом предложений по формированию энергетической политики Республики Беларусь и организация реализации этой политики;
разработка и осуществление мер по улучшению платежной дисциплины при расчетах за топливо и энергию.
2. В соответствии с пунктом 4 Положения о Министерстве энергетики Республики Беларусь, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31.10.2001 N 1595 “Об утверждении Положения о Министерстве энергетики Республики Беларусь” (далее – Положение о Министерстве энергетики Республики Беларусь”), Минэнерго в соответствии с возложенными на него задачами:
осуществляет общее руководство организациями, проводит экономический анализ их деятельности, обеспечивает совместно с руководителями этих организаций их эффективное функционирование;
участвует в пределах своей компетенции в разработке проектов программ социально-экономического развития Республики Беларусь;
организует разработку основных направлений энергетической политики и их реализацию, а также предложений по повышению уровня энергетической безопасности Республики Беларусь;
организует и координирует деятельность по созданию ядерной энергетики и осуществлению строительства атомной электростанции в Республике Беларусь;
участвует в формировании и реализации государственной политики в области энергосбережения;
участвует в разработке предложений по формированию топливно-энергетического баланса Республики Беларусь, формирует балансы природного и сжиженного газа, топочного мазута, электрической и тепловой энергии, твердых видов топлива для организаций;
разрабатывает и обеспечивает реализацию инвестиционных программ, направленных на ускорение научно-технического прогресса, повышение эффективности и надежности топливо- и энергоснабжения потребителей;
подготавливает проекты нормативных правовых актов, регулирующих отношения в топливно-энергетическом комплексе, анализирует практику применения этих актов;
организует и координирует работу организаций по разработке проектов стандартов, норм и правил, относящихся к сфере их деятельности;
участвует в пределах своей компетенции в подготовке предложений по формированию государственной политики цен на топливо и энергию;
принимает организационные, экономические и технические меры по улучшению платежной дисциплины при расчетах за потребленные и поставленные в республику топливно-энергетические ресурсы, подготавливает предложения по совершенствованию порядка этих расчетов;
координирует в пределах своей компетенции внешнеэкономическую деятельность организаций, участвует в подготовке проектов международных договоров, относящихся к сфере деятельности Министерства, представляет в соответствии с законодательством интересы Республики Беларусь в международных энергетических организациях;
руководит деятельностью органов государственного энергетического и газового надзоров;
принимает меры по обеспечению технологической и экологической безопасности, охраны труда, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на объектах организаций;
осуществляет в установленном порядке выдачу специальных разрешений (лицензий) на отдельные виды деятельности;
реализует в установленном порядке меры по социальной защите работников организаций, стимулированию повышения производительности труда и совершенствованию его оплаты;
проводит в соответствии с законодательством государственную кадровую политику, направленную на комплектование центрального аппарата Министерства и его организаций высококвалифицированными специалистами, подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров;
обеспечивает проведение научно-технической политики, направленной на эффективную работу организаций, надежное обеспечение потребителей топливом и энергией;
организует проведение научно-исследовательских работ, в соответствии с законодательством экспертизу бизнес-планов, проектно-сметной документации на строительство, реконструкцию и техническое перевооружение объектов в организациях;
соответствии с законодательством реализует права на владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в республиканской собственности, осуществляет управление принадлежащими Республике Беларусь и переданными в управление Минэнерго акциями (долями в уставных фондах) хозяйственных обществ согласно приложению к Положению о Министерстве энергетики Республики Беларусь”, назначает представителей государства в органах управления этих юридических лиц и обеспечивает контроль за их деятельностью;
разрабатывает предложения по урегулированию вопросов поставки в республику топливно-энергетических ресурсов;
взаимодействует с местными исполнительными и распорядительными органами при решении экономических, социально-бытовых и других вопросов деятельности организаций;
согласовывает положения о структурных подразделениях облисполкомов и Минского горисполкома, осуществляющих государственно-властные полномочия в области обеспечения потребителей топливом и энергией;
в соответствии с законодательством осуществляет контроль за финансово-хозяйственной деятельностью организаций, определяет для организаций порядок управления государственным имуществом, принимает меры по совершенствованию бухгалтерского учета, обеспечению эффективности использования и сохранности государственного имущества;
обеспечивает в соответствии с законодательством мобилизационную подготовку организаций, включая решение вопросов, связанных с созданием и содержанием мобилизационного резерва материальных ценностей, поддержанием в постоянной готовности оборудования и специальных формирований для проведения работ при чрезвычайных ситуациях;
осуществляет в установленном порядке закупки товаров (работ, услуг) за счет средств республиканского бюджета в пределах сметы на очередной финансовый (бюджетный) год;
рассматривает в пределах своей компетенции в порядке, установленном законодательством, обращения (предложения, заявления, жалобы) граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц (далее – обращения);
по результатам рассмотрения обращений, авторы которых не удовлетворены результатами их рассмотрения организациями и структурными подразделениями облисполкомов и Минского горисполкома, осуществляющими государственно-властные полномочия в области обеспечения потребителей топливом и энергией, при наличии оснований для положительного решения изложенных в обращениях вопросов выдает указанным организациям и структурным подразделениям обязательные для исполнения предписания о надлежащем решении этих вопросов;
осуществляет проверки соблюдения в организациях и структурных подразделениях облисполкомов и Минского горисполкома, осуществляющих государственно-властные полномочия в области обеспечения потребителей топливом и энергией, порядка рассмотрения обращений, в случаях, предусмотренных законодательством, организует выездные проверки работы с обращениями;
по каждому случаю ненадлежащего рассмотрения организациями и структурными подразделениями облисполкомов и Минского горисполкома, осуществляющими государственно-властные полномочия в области обеспечения потребителей топливом и энергией, обращений направляет их руководителям представления о привлечении должностных лиц, допустивших нарушение порядка рассмотрения обращений, к дисциплинарной ответственности;
выполняет другие функции, предусмотренные действующим законодательством.
3. В соответствии с пунктом 5 Положения о Министерстве энергетики Республики Беларусь Минэнерго имеет право:
принимать в установленном законодательством порядке решения о создании, реорганизации и ликвидации организаций;
назначать на должность и освобождать от занимаемой должности в установленном порядке руководителей организаций, а также применять к ним меры дисциплинарной ответственности;
заключать в установленном законодательством порядке международные договоры Республики Беларусь межведомственного характера;
получать от органов государственной статистики информационные и статистические материалы, необходимые для осуществления возложенных на Министерство задач и функций;
запрашивать у республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов, иных организаций информацию по вопросам, входящим в его компетенцию, в порядке, установленном законодательством;
создавать в установленном порядке комиссии и экспертные группы, привлекать в необходимых случаях ученых и квалифицированных специалистов (на договорной основе) для выполнения работ, требующих специальных знаний по вопросам, относящимся к компетенции Минэнерго.
4. Государственный энергетический надзор осуществляется в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья людей, устойчивого функционирования энергетического оборудования, систем энергоснабжения, соблюдения правил пользования электрической и тепловой энергией. Органами, осуществляющими государственный энергетический надзор, являются управление государственного энергетического надзора государственного производственного объединения электроэнергетики “Белэнерго”, филиалы “Энергонадзор” республиканских унитарных предприятий электроэнергетики, входящих в состав этого объединения.
Согласно п. 3 Положения о государственном энергетическом надзоре в Республике Беларусь, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 10.01.1998 N 26 “Об утверждении Положения о государственном энергетическом надзоре в Республике Беларусь” (далее – Положение о государственном энергетическом надзоре в Республике Беларусь) основной задачей государственного энергетического надзора является контроль за:
соблюдением энергоснабжающими организациями и потребителями договорных обязательств по снабжению электрической и тепловой энергией в части вопросов, относящихся к компетенции органов государственного энергетического надзора;
проведением энергоснабжающими организациями мероприятий по обеспечению надежного и качественного энергоснабжения потребителей, соблюдением установленных норм качества электрической и тепловой энергии;
техническим состоянием электрических и теплоиспользующих установок потребителей, условиями их эксплуатации и проведением мероприятий, обеспечивающих безопасное обслуживание этих установок;
техническим состоянием автономных энергоисточников потребителей (кроме блок-станций);
соблюдением потребителями требований к качеству электрической и тепловой энергии, предусмотренных техническими нормативными правовыми актами.
В соответствии с пунктом 5 Положения о государственном энергетическом надзоре Республики Беларусь органы государственного энергетического надзора в соответствии с возложенными на них задачами контролируют:
соблюдение потребителями правил устройства электроустановок, технической эксплуатации электрических и теплоиспользующих установок, правил по технике безопасности при их эксплуатации;
соблюдение потребителями и энергоснабжающими организациями правил пользования электрической и тепловой энергией по вопросам, относящимся к компетенции органов государственного энергетического надзора;
состояние средств расчетного учета производства и потребления электрической и тепловой энергии.
Статья 3.23. Органы Департамента государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь
1. Органы Департамента государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 9.17, 9.18, частями 1 и 4 статьи 9.19, статьями 9.20, 9.25 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, протоколы о совершении которых составлены должностными лицами органов Департамента государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь.
2. От имени органов Департамента государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь дела об административных правонарушениях вправе рассматривать директор этого Департамента и его заместители, начальники управлений и их заместители, начальники межрайонных инспекций труда и их заместители, начальники отделов и государственные инспекторы труда.
Комментарий к статье 3.23
1. Департамент государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь (далее – ДГИТ) является структурным подразделением центрального аппарата Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь с правами юридического лица, наделенным государственно-властными полномочиями и осуществляющим государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде.
Задачами ДГИТ являются:
осуществление государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде;
выявление и пресечение нарушений законодательства о труде;
координация деятельности органов государственного надзора и контроля, республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, органов общественного контроля по вопросам соблюдения законодательства о труде, в том числе по обеспечению своевременной выплаты заработной платы.
2. Согласно пункту 7 Положения о Департаменте государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29.07.2006 N 959 “Вопросы Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь” (далее – Положение о Департаменте государственной инспекции труда), ДГИТ в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции:
проверяет работу государственных органов, иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, и нанимателей по вопросам соблюдения законодательства о труде, выполнению уполномоченными должностными лицами возложенных на них обязанностей по данным вопросам;
заслушивает на заседаниях коллегии ДГИТ уполномоченных должностных лиц государственных органов, иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, и нанимателей по вопросам соблюдения законодательства о труде, получает от них объяснения по фактам выявленных нарушений;
вносит в установленном порядке предложения о приостановлении или отмене действия противоречащих законодательству о труде нормативных правовых актов, технических нормативных правовых актов, локальных нормативных правовых актов;
вносит предложения соответствующим государственным органам и нанимателям о привлечении к ответственности работников, в том числе должностных лиц, допустивших нарушения законодательства о труде, вплоть до освобождения их от занимаемых должностей;
контролирует проведение государственными органами, иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, нанимателями работы по обучению руководителей и специалистов организаций по вопросам законодательства о труде и об охране труда и требует в необходимых случаях проведения внеочередной проверки знаний по этим вопросам;
информирует при необходимости государственные органы, иные государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь, органы прокуратуры, нанимателей о результатах проведенных проверок соблюдения законодательства о труде для принятия необходимых мер по устранению выявленных нарушений;
в случаях выявления нарушений требований по охране труда, создающих угрозу сохранению жизни, здоровью работников и работоспособности работников в процессе их трудовой деятельности, информирует для принятия мер государственные органы, имеющие право приостанавливать действие специального разрешения (лицензии), аттестацию, аккредитацию и аннулировать свидетельства и сертификаты;
участвует в приемочных испытаниях опытных образцов продукции производственного назначения и дает заключение о возможности их производства;
участвует в приемке законченных строительством объектов производственного и социально-бытового назначения, дает заключение о возможности их ввода в эксплуатацию;
осуществляет предварительный надзор за ходом строительства, реконструкции и технического перевооружения объектов производственного назначения в части соблюдения правил по охране труда;
требует путем выдачи предписания внесения изменений в технологическую документацию на производственное оборудование, технологические процессы на соответствие требованиям по охране труда;
проводит специальные расследования несчастных случаев на производстве и участвует в установленном порядке в расследовании профессиональных заболеваний, а также осуществляет контроль за соблюдением нанимателями законодательства о расследовании и учете несчастных случаев на производстве;
согласовывает в установленном порядке в пределах своей компетенции проекты технических нормативных правовых актов;
осуществляет контроль за обеспечением работников средствами индивидуальной защиты;
осуществляет анализ нарушений законодательства о труде, несчастных случаев на производстве, вносит в установленном порядке предложения по их предупреждению;
ежегодно подготавливает проект доклада Правительству Республики Беларусь о соблюдении законодательства о труде в Республике Беларусь;
ведет прием граждан, уполномоченных должностных лиц нанимателей по вопросам, отнесенным к компетенции ДГИТ;
применяет в установленном законодательством порядке санкции к нанимателям, привлекает к административной ответственности должностных лиц нанимателей, допустивших нарушения законодательства о труде;
рассматривает в пределах своей компетенции в порядке, установленном законодательством, обращения (предложения, заявления, жалобы) граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц;
содействует изучению нанимателями и работниками законодательства о труде, норм и требований по охране труда;
выявляет факты заключения гражданско-правовых договоров на выполнение работ, которые согласно законодательству о труде должны осуществляться на основании трудового договора, и уведомляет органы прокуратуры о выявленных фактах нарушения законодательства для принятия необходимых мер;
устанавливает факты совершения правонарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, предоставляющими работу по гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг и создание объектов интеллектуальной собственности;
налагает в установленном законодательством порядке штрафы на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, допустивших нарушения требований заключения и выполнения существенных условий гражданско-правовых договоров, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг и создание объектов интеллектуальной собственности;
взаимодействует в пределах предоставленных полномочий с государственными органами и международными организациями иностранных государств по вопросам, входящим в компетенцию Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, представляет интересы Министерства в этих органах и организациях, а также в установленном порядке подготавливает к заключению международные договоры межведомственного характера;
осуществляет иные функции, предусмотренные законодательством.
3. В соответствии с пунктом 8 Положения о Департаменте государственной инспекции труда ДГИТ для осуществления возложенных на него задач и функций имеет право:
вносить на рассмотрение Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь предложения по вопросам, отнесенным к компетенции ДГИТ, в том числе проекты нормативных правовых актов по указанным вопросам для их утверждения;
привлекать при необходимости соответствующих специалистов и нанимателей к участию в проведении проверок состояния безопасности труда на производстве;
запрашивать у республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов, иных организаций информацию по вопросам, входящим в его компетенцию, в порядке, установленном законодательством;
требовать путем выдачи предписания от проектных организаций, организаций-производителей внесения изменений в технологические процессы, конструкции станков, машин и другого оборудования, не соответствующие требованиям нормативной технической документации, и вносить в установленном порядке предложения о прекращении их производства;
проводить при необходимости экспертизу проектов строящихся (реконструируемых) объектов производственного и непроизводственного назначения на их соответствие требованиям по охране труда и в установленном порядке вносить предложения о внесении в них соответствующих изменений и дополнений;
содействовать в установленном порядке в формировании государственных программ в пределах своей компетенции;
организовывать обучение и повышение квалификации государственных инспекторов труда и других работников ДГИТ, формировать его кадровый реестр;
вносить предложения в регистрирующий орган о ликвидации организации, в которой выявлено систематическое грубое нарушение законодательства о труде;
привлекать на договорной основе научные коллективы, учреждения образования для разработки проектов нормативных правовых актов;
рассматривать в установленном законодательством порядке обращения республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов, общественных объединений, иных юридических лиц, средств массовой информации, депутатов и граждан по вопросам, отнесенным к компетенции ДГИТ;
осуществлять внешнеэкономическую деятельность в соответствии с законодательством;
осуществлять иные полномочия в соответствии с законодательством.
Статья 3.24. Органы Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь
1. Органы Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 11.65, статьями 15.7, 15.15, частью 2 статьи 15.35, статьями 15.38, 15.42, 15.43, частью 1 статьи 15.46, статьями 15.53, 15.54, частями 5 и 6 статьи 18.12, статьей 18.24 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, протоколы о совершении которых составлены должностными лицами органов Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь.
2. От имени органов Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь дела об административных правонарушениях вправе рассматривать Министр сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь и его заместители.
Комментарий к статье 3.24
1. Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь (Минсельхозпрод) является республиканским органом государственного управления и подчиняется Совету Министров Республики Беларусь.
Главными задачами Минсельхозпрода являются:
проведение единой государственной политики в сфере сельскохозяйственного производства, регулирование и координация деятельности республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов в этой сфере;
совершенствование экономической политики и методов хозяйствования в области производства и переработки сельскохозяйственной продукции;
создание условий для комплексного развития агропромышленного производства, приватизации, развития всех форм собственности;
обеспечение внедрения достижений науки и техники в производство;
осуществление мероприятий по повышению экономического воздействия на эффективность сельскохозяйственного производства и отраслей промышленности, занимающихся переработкой сельскохозяйственного сырья;
создание условий для увеличения ресурсов продовольствия и сельскохозяйственного сырья, улучшения снабжения населения республики продуктами питания;
повышение эффективности и конкурентоспособности экспорта, развитие товаропроводящей сети предприятий отрасли за рубежом;
привлечение инвестиций, в том числе иностранных, для проведения технического перевооружения и модернизации производств организаций, занимающихся переработкой сельскохозяйственного сырья;
обеспечение выполнения основных целевых показателей прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь, в том числе экспорта, импорта и сальдо внешней торговли организациями, подчиненными Минсельхозпроду.
2. Согласно пункту 4 Положения о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31.10.2001 N 1590 “Об утверждении Положения о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь”, Минсельхозпрод в соответствии с возложенными на него главными задачами:
в пределах действующего законодательства Республики Беларусь координирует развитие деятельности сельскохозяйственных, перерабатывающих сельскохозяйственное сырье и обслуживающих сельское хозяйство организаций, независимо от форм собственности, рыбохозяйственную деятельность республиканских органов государственного управления, иных организаций и индивидуальных предпринимателей путем использования своих прав и экономических рычагов; в установленном порядке осуществляет экономические реформы;
обеспечивает изучение рынка сельскохозяйственной продукции и средств для ее производства, разрабатывает предложения по насыщению его продовольствием и сельскохозяйственным сырьем, организует работу по воспроизводству рыбы и водных беспозвоночных, сохранению и восстановлению среды их обитания;
взаимодействует с местными исполнительными и распорядительными органами в решении экономических, социальных и других вопросов, принимает совместно с ними меры по совершенствованию развития сельскохозяйственного производства и отраслей, занимающихся переработкой сельскохозяйственного сырья и обслуживанием сельского хозяйства, ведением рыболовного хозяйства, а также согласовывает в установленном порядке положения о комитетах по сельскому хозяйству и продовольствию облисполкомов;
принимает участие в разработке проектов государственных программ, а также направлений развития экономики на перспективу;
обеспечивает проведение финансово-кредитной и ценовой политики;
осуществляет правовое обеспечение и координацию нормотворческой деятельности организаций, находящихся в его подчинении, разрабатывает по поручению Президента Республики Беларусь, Национального собрания Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь и по собственной инициативе проекты законодательных и иных нормативных правовых актов, обобщает практику применения законодательства Республики Беларусь и согласовывает в установленном порядке проекты нормативных правовых актов, международных договоров Республики Беларусь по вопросам, относящимся к компетенции Минсельхозпрода;
в установленном законодательством порядке осуществляет руководство подчиненными организациями, принимает решение о создании, реорганизации и ликвидации указанных организаций, утверждении их уставов, а также осуществляет в соответствии с законодательством управление принадлежащими Республике Беларусь и переданными в управление Минсельхозпрода акциями (долями в уставном фонде) юридических лиц негосударственной формы собственности согласно приложению;
определяет основные направления научно-технического развития сельского хозяйства и отраслей, занимающихся переработкой сельскохозяйственного сырья и обслуживанием сельского хозяйства, и пути их реализации;
координирует проведение фундаментальных и прикладных научных исследований аграрного профиля, а также обеспечивает взаимодействие научно-исследовательских учреждений и высших учебных заведений, находящихся в ведении Министерства;
организует изучение, обобщение и распространение отечественного и зарубежного опыта по вопросам сельского хозяйства, переработки сельскохозяйственной продукции;
оказывает содействие организациям, находящимся в подчинении Министерства, в вопросах развития изобретательства и рационализации;
в соответствии с действующим законодательством обеспечивает создание и внедрение в производство новых сортов и гибридов сельскохозяйственных культур, высокопродуктивных пород животных, интенсивных ресурсосберегающих и безотходных технологий, новых видов продукции и методов организации производства, новых технологий производства и переработки продукции сельского хозяйства, в том числе мясной и молочной продукции, повышение продуктивности рыболовных угодий, включая организацию проведения воспроизводства рыбы и водных беспозвоночных, сохранения и восстановления среды их обитания, селекционно-племенной работы, рыбоводно-мелиоративных мероприятий, работ по акклиматизации рыбы и водных беспозвоночных, зарыблению рыболовных угодий, ихтиологических наблюдений в рыболовных угодьях, сбор и анализ информации, полученной в результате таких наблюдений;
обеспечивает в установленном порядке проведение государственных закупок и согласование решений заказчика (организатора, уполномоченной организации) либо комиссии о выборе поставщика (подрядчика, исполнителя);
обеспечивает производство хлебобулочных и макаронных изделий, централизованное использование в установленном порядке государственных хлебных ресурсов;
организует внутриведомственный радиационный контроль; осуществляет разработку технологий сельскохозяйственного производства на загрязненной радионуклидами территории, выполнение государственных программ по преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;
проводит единую государственную политику в области семеноводства, сортоиспытания, племенного дела, мелиорации, химизации земель, механизации и электрификации сельскохозяйственного производства, производства и переработки продукции сельского хозяйства, в том числе мясной и молочной продукции, в области защиты растений;
проводит единую государственную, в том числе научно-техническую, политику в сфере рыбохозяйственной деятельности;
осуществляет государственный контроль за техническим состоянием тракторов, прицепов и полуприцепов к ним, мелиоративных, дорожно-строительных и сельскохозяйственных машин и оборудования, за племенным делом, ветеринарной деятельностью, направленной на охрану здоровья животных, обеспечение соответствия качества продуктов животного происхождения, в том числе в организациях перерабатывающей промышленности независимо от форм собственности, кормов и кормовых добавок ветеринарно-санитарным требованиям, в области безопасности генно-инженерной деятельности, защиты растений, а также за содержанием вредных веществ в живых животных и продукции животного происхождения при экспорте их в страны Европейского союза;
осуществляет руководство службой по защите растений, государственными инспекциями по надзору за техническим состоянием машин и оборудования, по заготовкам и качеству продукции, а также ветеринарным делом в республике;
организует проведение государственных испытаний сельскохозяйственной техники и оборудования, новых препаратов и препаративных форм химических и биологических средств защиты растений, биологически активных веществ и удобрений, регистрацию производимых в республике и за рубежом препаратов и удобрений; осуществляет государственный контроль за качеством и применением ввозимых и производимых в республике средств химизации;
разрабатывает основные направления развития комплексной механизации, электрификации, газификации, теплоснабжения, энергосбережения и транспортного обслуживания сельскохозяйственного производства и отраслей, занимающихся переработкой сельскохозяйственного сырья и обслуживанием сельского хозяйства;
вносит в установленном порядке предложения по разработке, пересмотру, согласованию и утверждению государственных стандартов и других нормативных документов по стандартизации, в пределах своей компетенции принимает (издает), утверждает, вводит в действие технические нормативные правовые акты в области безопасности генно-инженерной деятельности;
осуществляет в соответствии с действующим законодательством лицензирование отдельных видов деятельности;
обеспечивает рациональное использование земель, предоставленных в пользование организаций, находящихся в подчинении Министерства, осуществляет учет рыболовных угодий или их участков, используемых для ведения рыболовного хозяйства;
организует государственную экспертизу проектов на строительство мелиоративных объектов, проектирование, строительство, эксплуатацию и капитальный ремонт этих объектов;
обеспечивает методическое руководство проектированием и строительством объектов производственного назначения и социальной сферы, осуществляемыми для организаций, находящихся в подчинении Министерства; организует подготовку схем развития и размещения отраслей сельского хозяйства, переработки и хранения сельскохозяйственной продукции для указанных организаций;
организует, координирует и контролирует работу организаций, находящихся в подчинении Минсельхозпрода, по созданию безопасных и здоровых условий труда, предупреждению несчастных случаев на производстве, аварийности и пожаров, в установленном порядке организует разработку и утверждение отраслевых правил, типовых инструкций и других отраслевых нормативных правовых актов по охране труда и доведение указанных документов до организаций отрасли;
в установленном законодательством порядке осуществляет контроль за финансово-хозяйственной деятельностью подчиненных организаций, принимает меры по обеспечению эффективного использования и сохранности закрепленного за ними государственного имущества; обеспечивает контроль за целевым использованием денежных средств, направленных на развитие отраслей агропромышленного производства;
в соответствии с законодательством реализует права на владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в республиканской собственности, в том числе переданными в установленном порядке в управление акциями (долями в уставном фонде) юридических лиц негосударственной формы собственности;
определяет на основании актов законодательства для подчиненных организаций порядок управления государственным имуществом;
создает фонды в соответствии с действующим законодательством;
организует работу по укомплектованию центрального аппарата Министерства и находящихся в его подчинении организаций высококвалифицированными специалистами, по подготовке специалистов для агропромышленного производства, повышению их квалификации;
осуществляет в установленном порядке внешнеэкономическую деятельность;
осуществляет методологическое руководство бухгалтерским учетом и отчетностью организаций отрасли сельского хозяйства, а также отраслей, занимающихся переработкой сельскохозяйственного сырья и обслуживанием сельского хозяйства, принимает нормативные правовые акты по бухгалтерскому учету и отчетности, не противоречащие нормативным правовым актам по бухгалтерскому учету и отчетности Министерства финансов;
рассматривает в пределах своей компетенции в порядке, установленном законодательством, обращения (предложения, заявления, жалобы) граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц (далее – обращения);
по результатам рассмотрения обращений, авторы которых не удовлетворены результатами их рассмотрения организациями, находящимися в подчинении Министерства, и комитетами по сельскому хозяйству и продовольствию областных исполнительных комитетов, при наличии оснований для положительного решения изложенных в обращениях вопросов выдает указанным организациям и комитетам обязательные для исполнения предписания о надлежащем решении этих вопросов;
осуществляет проверки соблюдения в организациях, находящихся в подчинении Министерства, и комитетах по сельскому хозяйству и продовольствию областных исполнительных комитетов порядка рассмотрения обращений, в случаях, предусмотренных законодательством, организует выездные проверки работы с обращениями;
по каждому случаю ненадлежащего рассмотрения организациями, находящимися в подчинении Министерства, и комитетами по сельскому хозяйству и продовольствию областных исполнительных комитетов обращений направляет их руководителям представления о привлечении должностных лиц, допустивших нарушение порядка рассмотрения обращений, к дисциплинарной ответственности;
осуществляет другие функции, предусмотренные законодательством Республики Беларусь;
проводит технологическую экспертизу проектов технических нормативных правовых актов и технологической документации на производство продуктов животного происхождения;
осуществляет координацию работ по созданию в республике новой сельскохозяйственной техники для производства и переработки сельскохозяйственной продукции за счет средств бюджета и ведение реестра указанных технических средств, прошедших испытания на соответствие требованиям нормативных документов в аккредитованных испытательных лабораториях (центрах) государственных учреждений (организаций);
осуществляет государственный надзор за выполнением технических требований по эксплуатации мелиоративных систем и гидротехнических сооружений сельскохозяйственного назначения независимо от их принадлежности, за безопасной эксплуатацией гидротехнических сооружений, мелиоративных систем и объектов водного хозяйства сельскохозяйственного назначения;
в пределах своей компетенции проводит государственную политику, направленную на привлечение иностранных инвестиций в агропромышленный комплекс, разрабатывает и реализует стратегии, программы развития экспорта товаров и услуг, инвестиционные проекты с участием иностранного капитала в сельскохозяйственном производстве и отраслях промышленности, занимающихся переработкой сельскохозяйственного сырья;
осуществляет в пределах своей компетенции подготовку предложений и реализацию планов развития интеграционных связей и сотрудничества с зарубежными странами в области агропромышленного комплекса, а также в рамках Союзного государства, Содружества Независимых Государств, Евразийского экономического сообщества, Единого экономического пространства, Таможенного союза и других региональных организаций;
осуществляет информационное обеспечение внешнеэкономической деятельности в системе агропромышленного комплекса;
осуществляет государственный контроль и надзор за рыбохозяйственной деятельностью, качеством и безопасностью продовольственного сырья и пищевых продуктов при их производстве и (или) хранении, экспорте, в том числе государственный контроль за качеством зерна, муки, крупы, комбикормов, принадлежащих организациям и индивидуальным предпринимателям, занимающимся их производством и (или) хранением, переработкой, расфасовкой (кроме организаций торговли и индивидуальных предпринимателей, занимающихся торговлей этими товарами), а также за качеством этих товаров, поступающих по импорту и поставляемых на экспорт, разрабатывает нормативные правовые акты, регламентирующие порядок организации производства и использования зерна, муки, крупы, комбикормов, а также акты о регулировании рыбохозяйственной деятельности;
осуществляет организацию и проведение учета рыбных ресурсов, участие в ведении государственного кадастра и мониторинга животного мира;
осуществляет международное сотрудничество в сфере рыбохозяйственной деятельности;
осуществляет в порядке, установленном Советом Министров Республики Беларусь, государственную регистрацию сортов генно-инженерных растений, пород генно-инженерных животных и штаммов непатогенных генно-инженерных микроорганизмов и выдает свидетельство об их государственной регистрации;
осуществляет в установленном порядке закупки товаров (работ, услуг) за счет средств республиканского бюджета в пределах сметы на очередной финансовый (бюджетный) год;
утверждает в установленном законодательством порядке отраслевые нормы труда (времени, выработки, обслуживания, численности, нормированные задания), а также нормы расхода топлива на механизированные работы;
оказывает содействие развитию производства и экспорта наукоемкой и высокотехнологичной продукции;
организует работу по изучению и прогнозированию изменений конъюнктуры зарубежных рынков, товарной и географической диверсификации экспорта сельскохозяйственных и продовольственных товаров.
Статья 3.25. Органы государственной безопасности
1. Органы государственной безопасности рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 23.1, частью 1 статьи 23.52, статьей 23.55 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, протоколы о совершении которых составлены должностными лицами органов государственной безопасности.
2. От имени органов государственной безопасности дела об административных правонарушениях вправе рассматривать начальник органа государственной безопасности и его заместители.
Комментарий к статье 3.25
1. Комитет государственной безопасности Республики Беларусь (далее – КГБ) – республиканский орган государственного управления, проводящий в пределах своей компетенции государственную политику в сфере обеспечения национальной безопасности Республики Беларусь, осуществляющий регулирование и управление в сфере обеспечения безопасности личности, общества и государства в пределах своих полномочий, координирующий деятельность в этой сфере других республиканских органов государственного управления, а также непосредственно реализующий основные направления деятельности и задачи органов государственной безопасности Республики Беларусь.
Основными задачами КГБ являются:
организация и осуществление мероприятий по защите независимости и территориальной целостности Республики Беларусь, обеспечение национальной безопасности в политической, экономической, военно-стратегической, научно-технической, информационной, гуманитарной и экологической сферах;
руководство органами государственной безопасности, организациями и подразделениями, находящимися в подчинении КГБ, а также организация их деятельности;
оценка текущего состояния национальной безопасности, прогнозирование его развития, а также разработка и осуществление комплекса мер по предупреждению и выявлению угроз национальной безопасности, внесение в соответствии с законодательством предложений Президенту Республики Беларусь по обеспечению национальной безопасности;
информирование Президента Республики Беларусь и по его поручению соответствующих государственных органов и иных организаций по вопросам состояния национальной безопасности;
разработка и осуществление мероприятий по оказанию содействия государственным органам и организациям в реализации мер по политическому, социально-экономическому развитию и научно-техническому прогрессу Республики Беларусь;
организация и осуществление в пределах своей компетенции внешней разведки;
разработка и осуществление контрразведывательных мер по предупреждению, выявлению и пресечению разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на причинение вреда национальной безопасности;
разработка и осуществление в пределах своей компетенции комплекса мер по противодействию экстремизму, в том числе борьбе с терроризмом, а также борьбе с организованной преступностью и коррупцией, контрабандой, незаконной миграцией, незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, оружия, ядерных материалов и их компонентов, а также объектов экспортного контроля;
организация и осуществление оперативно-розыскной деятельности, дознания и предварительного следствия для предупреждения, выявления, пресечения и раскрытия преступлений, отнесенных законодательством к ведению органов государственной безопасности;
разработка системы правовых, организационных, технических, программных и иных мер по защите государственных секретов, организация и осуществление контроля за обеспечением защиты государственных секретов в государственных органах и иных организациях;
обеспечение государственных органов и иных организаций правительственной и оперативной связью, а также организация и обеспечение криптографической и инженерно-технической безопасности шифрованной, засекреченной и кодированной связи в Республике Беларусь и организациях Республики Беларусь, находящихся за ее пределами, осуществление государственного контроля за этой деятельностью;
планирование и осуществление в пределах своей компетенции мероприятий по организации обороны Республики Беларусь.
2. В соответствии с пунктом 9 Положения о Комитете государственной безопасности Республики Беларусь, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 18.11.2004 N 566 “Об утверждении Положения о Комитете государственной безопасности Республики Беларусь”, КГБ в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством:
организует исполнение органами государственной безопасности, организациями и подразделениями, находящимися в их подчинении, законов Республики Беларусь, декретов, указов и распоряжений Президента Республики Беларусь, иных актов законодательства в сфере обеспечения национальной безопасности;
участвует в разработке и реализации государственных программ обеспечения национальной безопасности;
анализирует внутриполитическую и социально-экономическую обстановку в Республике Беларусь и других государствах, прогнозирует ее развитие в целях разработки и осуществления комплекса мер по предупреждению и выявлению угроз национальной безопасности;
предоставляет Президенту Республики Беларусь и по его поручению соответствующим государственным органам и иным организациям информацию об угрозах национальной безопасности, а также обеспечивает их сведениями, необходимыми для принятия решений в политической, экономической, военно-стратегической, научно-технической, информационной, гуманитарной и экологической сферах;
участвует совместно с другими государственными органами в обеспечении безопасности проводимых на территории Республики Беларусь общественно-политических и иных массовых мероприятий;
разрабатывает и осуществляет мероприятия по обеспечению безопасности организаций Республики Беларусь, находящихся за ее пределами, сотрудников этих организаций и членов их семей в стране пребывания, а также командированных за пределы Республики Беларусь граждан Республики Беларусь, имеющих по роду своей деятельности допуск к сведениям, составляющим государственные секреты, и находящихся с ними членов их семей;
обобщает практику применения законодательства по вопросам, отнесенным к ведению органов государственной безопасности, вносит предложения по его совершенствованию, участвует в подготовке проектов законов и иных нормативных правовых актов;
организует и осуществляет мероприятия по добыванию разведывательной информации в политической, экономической, военно-стратегической, научно-технической, информационной, гуманитарной и экологической сферах;
организует и осуществляет контрразведывательную деятельность по предупреждению, выявлению и пресечению разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на причинение вреда национальной безопасности;
организует и осуществляет контрразведывательные и иные мероприятия по обеспечению безопасности в Вооруженных Силах, органах пограничной службы, внутренних войсках Министерства внутренних дел и иных воинских формированиях, а также в органах внутренних дел, финансовых расследований Комитета государственного контроля, органах и подразделениях по чрезвычайным ситуациям, таможенных и налоговых органах;
организует и осуществляет противодействие экстремизму, в том числе борьбу с терроризмом, а также борьбу с организованной преступностью и коррупцией, контрабандой, незаконной миграцией, незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, оружия, ядерных материалов и их компонентов, объектов экспортного контроля;
осуществляет обеспечение безопасности функционирования объектов оборонно-промышленного комплекса, транспорта и связи, других объектов, имеющих стратегически важное значение;
организует и осуществляет оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;
разрабатывает и осуществляет меры по созданию и внедрению систем обеспечения оперативно-розыскных мероприятий на сетях телекоммуникационных связей, их использованию, в том числе в интересах других органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;
организует и ведет профилактическую работу по предупреждению и предотвращению преступлений, выносит официальные предупреждения о недопустимости незаконных действий;
осуществляет в установленном порядке содержание в следственном изоляторе лиц, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, лиц, задержанных в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Республики Беларусь, а также осужденных и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательными актами и международными договорами Республики Беларусь;
организует и осуществляет криминалистическое обеспечение оперативно-розыскных мероприятий и уголовно-процессуальных действий, проводимых органами государственной безопасности;
осуществляет государственное хранение оперативных, следственных и других материалов, относящихся к деятельности КГБ, определяет порядок их учета, хранения и использования;
осуществляет контроль за обеспечением защиты государственных секретов государственными органами и иными организациями, вносит обязательные для исполнения предписания по принятию мер, направленных на защиту государственных секретов, выдает организациям разрешения на осуществление деятельности с использованием сведений, составляющих государственные секреты;
осуществляет полномочия уполномоченного государственного органа по защите государственных секретов;
организует и обеспечивает правительственной связью Президента Республики Беларусь, Премьер-министра Республики Беларусь, председателей палат Национального собрания Республики Беларусь в местах их постоянного и временного пребывания, предоставляет услуги правительственной телефонной связи другим абонентам, включенным в установленном порядке в перечень должностей абонентов правительственной телефонной связи Республики Беларусь;
разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению криптографической и инженерно-технической безопасности шифрованной, засекреченной, кодированной связи в Республике Беларусь и в организациях Республики Беларусь, находящихся за ее пределами, является центральным органом шифровальной службы Республики Беларусь;
определяет порядок предоставления услуг в области шифрования информации в Республике Беларусь;
осуществляет лицензирование деятельности, связанной с криптографической защитой информации и средствами негласного получения информации;
осуществляет централизованный учет частотных присвоений и характеристик сигналов излучающих радиоэлектронных средств, выявляет на территории Республики Беларусь радиоизлучения передающих радиоэлектронных средств, работа которых представляет угрозу национальной безопасности, а также излучения, используемые в противоправных целях;
осуществляет мероприятия по боевой и мобилизационной готовности сил и средств органов государственной безопасности, организаций и подразделений, находящихся в их подчинении, разрабатывает и осуществляет меры по их эффективному использованию, организует выполнение органами государственной безопасности мероприятий по обеспечению режимов военного и чрезвычайного положений;
организует работу по формированию запаса личного состава органов государственной безопасности из числа военнообязанных граждан Республики Беларусь, ведению их учета и бронированию на военное время;
изготавливает и использует в целях конспирации документы других государственных органов и иных организаций, легендирующие личность сотрудников органов государственной безопасности, подчиненность и принадлежность организаций, подразделений, помещений и транспортных средств органов государственной безопасности, личность лиц, оказывающих (оказывавших) содействие на конфиденциальной основе этим органам, а также проведение оперативно-розыскных мероприятий, изготавливает документы в интересах других органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, в соответствии с совместными нормативными правовыми актами, получает по запросам, подлежащим обязательному исполнению, бланки документов, служебных удостоверений государственных органов и иных организаций и образцы их заполнения;
обеспечивает личную безопасность сотрудников органов государственной безопасности и членов их семей, а в случаях, определенных законодательными актами, и иных лиц;
организует и обеспечивает собственную безопасность;
участвует в обеспечении безопасности охраняемых лиц и защиты охраняемых объектов;
участвует в установленном порядке в решении вопросов, касающихся въезда на территорию Республики Беларусь и выезда за ее пределы граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Республики Беларусь, предоставления им убежища в Республике Беларусь;
осуществляет централизованное информационно-аналитическое обеспечение деятельности органов государственной безопасности, организаций и подразделений, находящихся в их подчинении, формирует справочные фонды и оперативные учеты;
организует и осуществляет проведение научных исследований по проблемам обеспечения национальной безопасности, проводит опытно-конструкторские работы, разрабатывает, изготавливает и ремонтирует специальные технические средства на собственной научно-производственной базе и на базе других организаций;
принимает в установленном порядке нормативные правовые акты по вопросам, отнесенным к компетенции органов государственной безопасности, и контролирует их исполнение;
организует и осуществляет взаимодействие с другими государственными органами и организациями;
осуществляет сотрудничество с органами безопасности, специальными службами и правоохранительными органами других государств, международными организациями, заключает в установленном порядке международные договоры, участвует в мероприятиях по обеспечению международной безопасности;
направляет официальных представителей КГБ в иностранные государства по согласованию со специальными службами или правоохранительными органами этих государств;
обеспечивает выполнение решений Президента Республики Беларусь о создании, реорганизации и ликвидации подчиненных Комитету воинских частей, подразделений и организаций;
осуществляет подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров, приписного состава на военное время в учебных заведениях Республики Беларусь и иностранных государств в рамках соответствующих договоров;
осуществляет на договорной основе подготовку кадров для республиканских органов государственного управления, органов безопасности и специальных служб государств – участников Содружества Независимых Государств;
осуществляет материально-техническое обеспечение органов государственной безопасности, организаций и подразделений, находящихся в их подчинении, в том числе закупку и приемку вооружения и специальной техники, ведет капитальное строительство, реконструкцию зданий и сооружений;
финансирует в установленном порядке органы государственной безопасности, организации и подразделения, находящиеся в их подчинении, организует контрольно-ревизионную работу;
осуществляет пенсионное обеспечение лиц, уволенных с военной службы из органов государственной безопасности, организаций и подразделений, находящихся в их подчинении, а в случаях, предусмотренных законодательством, также лиц, уволенных из других войск и воинских формирований;
оказывает платные услуги в соответствии с законодательными актами;
выполняет другие функции, предусмотренные законодательными актами.
3. В соответствии со статьей 14 Закона Республики Беларусь от 03.12.1997 N 102-З “Об органах государственной безопасности Республики Беларусь” (далее – Закон “Об органах государственной безопасности”) органы государственной безопасности при выполнении возложенных на них задач в пределах своей компетенции вправе:
осуществлять оперативно-розыскные мероприятия в соответствии с законодательством Республики Беларусь;
устанавливать на конфиденциальной основе отношения сотрудничества с лицами, давшими на то согласие;
осуществлять проникновение в специальные службы и организации иностранных государств, проводящие разведывательную и иную деятельность, направленную на причинение вреда национальной безопасности Республики Беларусь, а также в организованные преступные группы и преступные организации;
принимать решения по организации контртеррористических операций, обязательные для субъектов, непосредственно осуществляющих борьбу с терроризмом;
осуществлять дознание и предварительное следствие по делам о преступлениях, которые законодательными актами Республики Беларусь отнесены к ведению органов государственной безопасности, иметь и использовать следственные изоляторы;
выносить официальные предупреждения физическим лицам о недопустимости незаконных действий при проведении профилактической работы по предупреждению и предотвращению преступлений, дознание и предварительное следствие по которым законодательными актами Республики Беларусь отнесены к ведению органов государственной безопасности;
получать безвозмездно от государственных органов, общественных объединений и иных организаций информацию и (или) материалы, необходимые для выполнения возложенных на органы государственной безопасности задач, иметь доступ к их информационным системам и базам данных в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, за исключением случаев, когда законодательными актами Республики Беларусь установлен запрет на их передачу;
входить беспрепятственно, при необходимости с повреждением запирающих устройств и других предметов, в любое время суток в жилище или иные законные владения физических лиц, в помещения и (или) иные объекты государственных органов и иных организаций (за исключением помещений и иных объектов дипломатических, консульских и иных представительств иностранных государств, международных организаций, пользующихся в соответствии с международными договорами Республики Беларусь дипломатическим иммунитетом, и помещений, в которых проживают сотрудники этих представительств, организаций и их семьи) и осматривать их при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступления, либо при наличии достаточных оснований полагать, что там совершается или совершено преступление, дознание и предварительное следствие по которому законодательными актами Республики Беларусь отнесены к ведению органов государственной безопасности, или находится лицо, скрывшееся от органов, ведущих уголовный процесс, либо при производстве неотложных следственных действий с последующим сообщением об этом прокурору в течение двадцати четырех часов;
использовать в случаях, не терпящих отлагательства, транспортные средства, принадлежащие государственным органам, общественным объединениям, иным организациям и физическим лицам (за исключением транспортных средств, которые законодательством Республики Беларусь, в том числе международными договорами, освобождены от такого использования), для предотвращения преступлений, преследования, задержания и перевозки лиц, совершивших преступления или подозреваемых в их совершении, доставки лиц, нуждающихся в срочной медицинской помощи, в организации здравоохранения и для проезда к месту происшествия, а также использовать в случае необходимости в служебных целях средства связи, принадлежащие государственным органам, общественным объединениям, иным организациям и физическим лицам. По требованию собственников (владельцев) транспортных средств, а также средств связи органы государственной безопасности в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, возмещают им расходы либо причиненный вред;
вносить в государственные органы, общественные объединения и иные организации обязательные для исполнения предписания об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз национальной безопасности Республики Беларусь, совершению преступлений, дознание и предварительное следствие по которым законодательными актами Республики Беларусь отнесены к ведению органов государственной безопасности;
проверять у должностных лиц и иных физических лиц документы, удостоверяющие личность, если имеются основания подозревать их в совершении преступлений, дознание и предварительное следствие по которым законодательными актами Республики Беларусь отнесены к ведению органов государственной безопасности, осуществлять задержание таких лиц;
вызывать должностных лиц и иных физических лиц, получать от них объяснения по делам и материалам, находящимся в производстве органов государственной безопасности;
осуществлять производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь;
проводить научные, опытно-конструкторские исследования, проектные, экспертные, строительные и производственные работы самостоятельно и по договорам с государственными органами и иными организациями, привлекать для этих целей экспертов и специалистов;
получать в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, полосы (номиналы) радиочастот для исключительного использования их радиоэлектронными средствами и высокочастотными устройствами, применяемыми для нужд национальной безопасности Республики Беларусь и правительственной связи;
осуществлять контроль за использованием на территории Республики Беларусь излучающих радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств любого назначения, запрещать использование излучающих радиоэлектронных средств, работающих с нарушением установленных правил обращения с информацией, содержащей государственные секреты;
принимать предусмотренные законодательством Республики Беларусь правовые, организационные, технические, программные, информационные и иные меры по предотвращению несанкционированного распространения сведений, составляющих государственные секреты;
издавать в установленном порядке самостоятельно или совместно с другими государственными органами правовые акты по вопросам организации, обеспечения функционирования и безопасности правительственной, оперативной и закрытой связи государственных органов и иных организаций, а также в сфере защиты государственных секретов;
осуществлять государственный контроль за состоянием криптографической и инженерно-технической безопасности шифрованной, засекреченной и кодированной связи в государственных органах и иных организациях, а также секретно-шифровальной работы в организациях Республики Беларусь, находящихся за ее пределами;
осуществлять меры по зашифровке сотрудников органов государственной безопасности и их деятельности с использованием в этих целях свидетельств принадлежности к государственным органам и иным организациям, создавать организации либо их подразделения, необходимые для обеспечения деятельности органов государственной безопасности, изготавливать и использовать в целях легендирования личности сотрудника, деятельности и принадлежности подразделений органов государственной безопасности, их помещений и транспортных средств документы государственных органов и иных организаций, а также осуществлять в этих целях другие меры зашифровки;
заключать с физическими и юридическими лицами договоры в целях использования принадлежащих им жилых и нежилых помещений в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, и иные договоры, необходимые для обеспечения и осуществления деятельности органов государственной безопасности;
привлекать по согласованию с органами внутренних дел, органами и подразделениями по чрезвычайным ситуациям сотрудников этих органов и подразделений для зашифровки проводимых специальных мероприятий или для обеспечения выполнения задач органов государственной безопасности;
осуществлять меры по обеспечению собственной безопасности, включая защиту сил и средств органов государственной безопасности, а также пресечение противоправных деяний специальных служб и организаций иностранных государств, организованных преступных групп, преступных организаций и отдельных лиц, предотвращение их несанкционированного доступа к сведениям, защищаемым органами государственной безопасности;
создавать в установленном порядке специальные подразделения по борьбе с организованной преступностью и коррупцией, а также по пресечению актов терроризма и иных общественно опасных посягательств;
заключать с государственными органами и иными организациями договоры на поставку специальной техники, средств связи, вооружения, транспортных средств, военной техники, комплектующих узлов и деталей к ним, военно-технического имущества и других материальных средств в пределах выделенных на эти цели средств из республиканского бюджета и получать от них сведения, касающиеся выполнения ими договорных обязательств по поставке;
приобретать необходимые для осуществления деятельности органов государственной безопасности помещения, здания, сооружения и другое недвижимое имущество, а также пользоваться услугами электрической связи на территории Республики Беларусь в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь;
осуществлять государственное хранение оперативных, следственных и других материалов, относящихся к деятельности органов государственной безопасности, определять порядок их учета, хранения и использования;
иметь печатное средство массовой информации, изготавливать и издавать специальную литературу, учебные и наглядные пособия по вопросам, отнесенным к деятельности органов государственной безопасности;
осуществлять взаимодействие со специальными службами, правоохранительными органами и иными организациями иностранных государств, международными организациями, обмениваться с ними на взаимной основе оперативной информацией, специальными и иными средствами в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь;
заключать международные договоры по вопросам взаимодействия со специальными службами, правоохранительными органами и иными организациями иностранных государств в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь;
направлять официальных представителей Комитета государственной безопасности Республики Беларусь в иностранные государства по согласованию со специальными службами или правоохранительными органами этих государств в целях повышения эффективности борьбы с преступлениями международного характера в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.
4. В соответствии со статьей 15 Закона “Об органах государственной безопасности” органы государственной безопасности также обязаны:
информировать Президента Республики Беларусь и по его поручению другие государственные органы об угрозе национальной безопасности Республики Беларусь;
предупреждать, выявлять и пресекать разведывательную и иную деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленную на причинение вреда национальной безопасности Республики Беларусь, а также преступления, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законодательными актами Республики Беларусь к их ведению, осуществлять розыск лиц, совершивших указанные преступления или подозреваемых в их совершении;
осуществлять контрразведывательные и иные мероприятия по обеспечению в пределах своих полномочий безопасности в Вооруженных Силах Республики Беларусь, пограничных войсках Республики Беларусь, внутренних войсках Министерства внутренних дел Республики Беларусь, иных воинских формированиях, а также в органах внутренних дел Республики Беларусь, органах и подразделениях по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, органах финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь, таможенных органах Республики Беларусь, в Министерстве по налогам и сборам Республики Беларусь и его инспекциях;
обеспечивать в пределах своих полномочий безопасность финансово-кредитной системы, объектов оборонного комплекса, транспорта и связи, жизнеобеспечения крупных городов и промышленных центров, других стратегических объектов, а также приоритетных научных разработок;
обеспечивать в пределах своих полномочий безопасность государственных органов, проводить мероприятия по обеспечению безопасности организаций и граждан Республики Беларусь;
оказывать в пределах своих полномочий содействие органам государственной охраны по вопросам, относящимся к их компетенции;
обеспечивать в пределах своих полномочий безопасность организаций Республики Беларусь, находящихся за пределами Республики Беларусь, сотрудников этих организаций и членов их семей в стране пребывания, а также командированных за пределы Республики Беларусь граждан Республики Беларусь, имеющих по роду своей деятельности допуск к государственным секретам, и находящихся с ними членов их семей;
разрабатывать и реализовывать профилактические, режимные, организационные и иные меры предупреждения, выявления и пресечения террористической деятельности, создавать, совершенствовать и поддерживать в готовности ведомственную систему противодействия совершению актов терроризма;
организовывать и проводить профилактическую работу по предупреждению и предотвращению преступлений, дознание и предварительное следствие по которым законодательными актами Республики Беларусь отнесены к ведению органов государственной безопасности;
вести регистрацию и учет преступлений, дознание и предварительное следствие по которым законодательными актами Республики Беларусь отнесены к ведению органов государственной безопасности, лиц, их совершивших, а также лиц, проверяемых по подозрению в совершении таких преступлений, в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь;
проводить в случаях, предусмотренных законодательством Республики Беларусь, проверочные мероприятия в связи с принятием решений об оформлении (переоформлении) допуска к государственным секретам;
о допуске к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей среды;
об обеспечении безопасности сотрудников органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и лиц, оказывающих им содействие;
об обеспечении защиты участников уголовного процесса;
организовывать и осуществлять контроль за обеспечением защиты государственных секретов государственными органами и иными организациями, вносить обязательные для исполнения предписания по принятию мер, направленных на защиту государственных секретов;
оказывать в пределах своей компетенции содействие пограничным войскам Республики Беларусь в обеспечении защиты и охраны Государственной границы Республики Беларусь;
участвовать в пределах своих полномочий совместно с другими государственными органами в обеспечении безопасности проводимых на территории Республики Беларусь общественно-политических, религиозных и иных массовых мероприятий;
организовывать и обеспечивать криптографическую и инженерно-техническую безопасность шифрованной, засекреченной и кодированной связи в Республике Беларусь и организациях Республики Беларусь, находящихся за ее пределами;
выполнять функции центрального органа шифровальной службы Республики Беларусь;
выявлять на территории Республики Беларусь излучения радиоэлектронных средств, работа которых представляет угрозу национальной безопасности Республики Беларусь, а также излучения, используемые в противоправных целях;
осуществлять учет характеристик сигналов излучающих радиоэлектронных средств в пределах своей компетенции;
участвовать в пределах своей компетенции в решении вопросов, касающихся въезда на территорию Республики Беларусь и выезда за ее пределы граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Республики Беларусь;
осуществлять мероприятия по обеспечению боевой и мобилизационной готовности органов государственной безопасности, вести подготовку их сил и средств к действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций в республике или сопредельных с ней государствах в мирное время;
участвовать в пределах своей компетенции в обеспечении режима чрезвычайного положения и режима военного положения;
осуществлять кадровое обеспечение, в том числе организовывать подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров.
Статья 3.26. Государственные природоохранные учреждения, осуществляющие управление заповедниками и национальными парками
1. Государственные природоохранные учреждения, осуществляющие управление заповедниками и национальными парками, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 15.8, 15.9, 15.21, частями 1 и 2 статьи 15.22, статьей 15.25, частями 1 и 2 статьи 15.26, статьями 15.27 – 15.30, частью 1 статьи 15.32, частью 2 статьи 15.35, частью 2 статьи 15.37, статьями 15.57, 15.58 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, протоколы о совершении которых составлены должностными лицами государственных природоохранных учреждений, осуществляющих управление заповедниками и национальными парками.
2. От имени государственных природоохранных учреждений, осуществляющих управление заповедниками и национальными парками, дела об административных правонарушениях вправе рассматривать директор (генеральный директор) государственного природоохранного учреждения и его заместители.
Комментарий к статье 3.26
1. В соответствии со статьей 21 Закона Республики Беларусь от 20.10.1994 N 3335-XII “Об особо охраняемых природных территориях” (далее – Закон “Об особо охраняемых территориях”) для управления заповедником создается юридическое лицо – государственное природоохранное учреждение, которое не имеет в качестве цели своей деятельности извлечение прибыли, является некоммерческой организацией, создается в форме финансируемого за счет средств государственного бюджета природоохранного учреждения.
Основными задачами государственного природоохранного учреждения, осуществляющего управление заповедником, являются:
обеспечение условий сохранения в естественном состоянии природных комплексов и объектов, находящихся на территории заповедника;
организация выполнения природоохранных мероприятий в заповеднике и обеспечение соблюдения установленного режима его охраны и использования;
содействие проведению научно-исследовательских работ;
организация мониторинга окружающей среды;
содействие в подготовке научных кадров и специалистов в области охраны окружающей среды;
экологическое просвещение населения и пропаганда дела охраны окружающей среды.
2. В соответствии со статьей 26 Закона “Об особо охраняемых территориях” для управления национальным парком создается юридическое лицо – государственное природоохранное учреждение.
Основными задачами государственного природоохранного учреждения, осуществляющего управление национальным парком, являются:
сохранение в естественном состоянии эталонных и уникальных природных комплексов и объектов, находящихся на территории национального парка, а также биологического и ландшафтного разнообразия;
сохранение и восстановление средообразующих, санитарно-гигиенических, оздоровительных, рекреационных и иных ценных качеств природных комплексов;
организация и осуществление природоохранных мероприятий в национальном парке, обеспечение соблюдения установленного режима охраны и использования национального парка;
содействие проведению научно-исследовательских работ;
организация мониторинга окружающей среды;
содействие в подготовке научных кадров и специалистов в области охраны окружающей среды;
участие в разработке и внедрении научно обоснованных методов охраны природы и рационального природопользования;
экологическое просвещение населения и пропаганда дела охраны окружающей среды;
организация туризма, отдыха и иной рекреационной деятельности, а также оздоровления населения;
сохранение историко-культурных ценностей;
осуществление хозяйственной и иной деятельности в соответствии с установленным режимом охраны и использования национального парка.
3. В соответствии с пунктом 8 Положения о порядке осуществления государственного контроля за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28.12.2007 N 1851 “Об утверждении Положения о порядке осуществления государственного контроля за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов”, должностные лица государственной лесной охраны в пределах своей компетенции при осуществлении государственного контроля имеют право:
запрашивать и безвозмездно получать у органов государственного управления, юридических лиц, ведущих лесное хозяйство, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, осуществляющих лесопользование, а также ведущих иные работы в лесах, информацию, необходимую для выполнения функций по осуществлению государственного контроля;
в установленном порядке при предъявлении служебного удостоверения посещать и проверять состояние и использование участков лесного фонда юридических лиц, ведущих лесное хозяйство;
проверять документы на право пользования участками лесного фонда;
давать юридическим и физическим лицам обязательные для исполнения указания или предписания об устранении выявленных нарушений лесного законодательства и законодательства об охране окружающей среды;
принимать решения об ограничении (приостановлении) или прекращении права пользования участками лесного фонда в случаях нарушений лесопользователями требований статей 49 и 50 Лесного кодекса Республики Беларусь и пунктов 65, 68 Правил отпуска древесины на корню и ее заготовки в лесах Республики Беларусь, утвержденных Указом Президента Республики Беларусь от 07.05.2007 N 214 “О некоторых мерах по совершенствованию деятельности в сфере лесного хозяйства”;
составлять протоколы об административных правонарушениях в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов и законодательства об охране окружающей среды, осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях;
пользоваться иными правами, предусмотренными законодательством.
Статья 3.27. Органы Министерства юстиции Республики Беларусь
1. Органы Министерства юстиции Республики Беларусь рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 12.36, частью 2 статьи 23.38 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, протоколы о совершении которых составлены должностными лицами органов Министерства юстиции Республики Беларусь.
2. От имени органов Министерства юстиции Республики Беларусь дела об административных правонарушениях вправе рассматривать Министр юстиции Республики Беларусь и его заместители, уполномоченные на то начальники структурных подразделений Главного управления судебных органов Министерства юстиции Республики Беларусь и их заместители, начальники управлений юстиции областных, Минского городского исполнительных комитетов и их заместители.
Комментарий к статье 3.27
1. Министерство юстиции Республики Беларусь (далее – Минюст) является республиканским органом государственного управления и подчиняется Совету Министров Республики Беларусь, а по отдельным вопросам деятельности, предусмотренным законодательными актами Республики Беларусь, – непосредственно Президенту Республики Беларусь.
На Минюст возлагаются следующие основные задачи:
реализация государственной политики в сфере юстиции, в том числе урегулирование коллективных трудовых споров, а также в сфере архивного дела и делопроизводства;
участие в правовом обеспечении нормотворческой деятельности Президента Республики Беларусь, Национального собрания Республики Беларусь и Совета Министров Республики Беларусь, обеспечение скоординированности нормотворческой работы в Правительстве Республики Беларусь (в системе республиканских органов государственного управления, подчиненных Правительству Республики Беларусь);
обязательная юридическая экспертиза нормативных правовых актов Национального банка Республики Беларусь, Национальной академии наук Беларуси, министерств, иных республиканских органов государственного управления, областных, Минского городского Советов депутатов, облисполкомов и Минского горисполкома;
организация методологического руководства и координации деятельности главных управлений юстиции облисполкомов по вопросам проведения ими обязательной юридической экспертизы нормативных правовых актов местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов базового уровня, а также осуществление контроля за этой деятельностью;
организация работы по развитию и совершенствованию системы получения, хранения и распространения полной, достоверной и своевременной правовой информации в судах и организациях системы Минюста;
руководство нотариатом и государственный контроль за нотариальной деятельностью;
руководство регистрацией актов гражданского состояния отделами записи актов гражданского состояния райгорисполкомов и местных администраций районов в городах, Домами (Дворцами) гражданских обрядов горисполкомов, поселковыми и сельскими исполнительными и распорядительными органами, а также контроль за регистрацией актов гражданского состояния этими органами;
государственная регистрация политических партий, республиканских профессиональных союзов, международных и республиканских общественных объединений, их союзов (ассоциаций), республиканских государственно-общественных объединений, республиканских и международных фондов, созданных на территории Республики Беларусь, Белорусской торгово-промышленной палаты, Белорусской нотариальной палаты, организационных структур международных общественных объединений, созданных на территории иностранных государств, постоянно действующих международных арбитражных (третейских) судов, осуществление контроля за соблюдением ими учредительных документов, государственная регистрация иных некоммерческих организаций в случаях, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь;
организационно-методологическое обеспечение и координация государственной регистрации и ликвидации (прекращения деятельности) коммерческих и некоммерческих организаций, индивидуальных предпринимателей (за исключением регистрации и ликвидации банков, небанковских кредитно-финансовых организаций, страховых организаций, включая страховые организации с иностранными инвестициями), а также контроль за этой деятельностью;
ведение Единого государственного регистра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
материально-техническое, финансовое, организационное и кадровое обеспечение областных, Минского городского, районных (городских) судов и организаций системы Минюста, повышение квалификации кадров этих органов и организаций; организационное и кадровое обеспечение Белорусского военного суда и межгарнизонных военных судов; организационное и материально-техническое обеспечение органов судейского сообщества;
организация научно-исследовательской работы в области криминалистики, судебной экспертизы, документоведения, архивоведения, археографии, электронного документирования, контроль за сроками и порядком проведения экспертиз и специальных исследований, содействие развитию правовой, документоведческой и архивоведческой науки, обеспечение внедрения научно-методических рекомендаций в практику судов, учреждений Государственной архивной службы Республики Беларусь и иных организаций;
организация и развитие системы юридических услуг;
представление в пределах своей компетенции интересов Республики Беларусь на международном уровне;
рассмотрение отдельных вопросов, связанных с исчислением стажа государственной службы.
2. Согласно пункту 6 Положения о Министерстве юстиции Республики Беларусь, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31.10.2001 N 1605 “Об утверждении Положения о Министерстве юстиции Республики Беларусь” (далее – Положение о Министерстве юстиции), Минюст в соответствии с возложенными на него задачами:
разрабатывает по поручению Президента Республики Беларусь, Национального собрания Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь и по собственной инициативе проекты законодательных и иных нормативных правовых актов Республики Беларусь;
обобщает практику применения законодательства Республики Беларусь по вопросам, относящимся к компетенции Минюста, разрабатывает предложения о совершенствовании законодательства Республики Беларусь и вносит их на рассмотрение в Совет Министров Республики Беларусь, а по отдельным вопросам деятельности, предусмотренным законодательными актами Республики Беларусь, – непосредственно Президенту Республики Беларусь;
осуществляет подготовку предложений о кодификации законодательства Республики Беларусь, участвует в подготовке к выпуску кодексов и сборников законодательства Республики Беларусь;
проводит обязательную юридическую экспертизу и дает заключения по проектам постановлений Совета Министров Республики Беларусь, а также заключения по проектам международных договоров Республики Беларусь (международным договорам Республики Беларусь) и инвестиционных договоров с Республикой Беларусь, согласовывает проекты законов Республики Беларусь, декретов и указов Президента Республики Беларусь;
реализует государственную политику в области урегулирования коллективных трудовых споров, возникающих в социально-трудовой сфере, осуществляет общее руководство деятельностью Республиканского трудового арбитража;
организует разработку проектов международных договоров о правовой помощи, об обмене правовой информацией, по вопросам, связанным с деятельностью судов, нотариата и органов, регистрирующих акты гражданского состояния, обеспечивает их выполнение, анализирует и обобщает опыт этой работы, принимает участие в подготовке проектов иных международных договоров Республики Беларусь;
заключает международные договоры межведомственного характера по вопросам, входящим в его компетенцию;
осуществляет обязательную юридическую экспертизу нормативных правовых актов Национального банка Республики Беларусь, Национальной академии наук Беларуси, министерств, иных республиканских органов государственного управления, областных, Минского городского Советов депутатов, облисполкомов и Минского горисполкома;
изучает состояние нормотворческой деятельности в Национальном банке Республики Беларусь, областных, Минском городском Советах депутатов, облисполкомах и Минском горисполкоме, министерствах и иных республиканских органах государственного управления, вносит в данные государственные органы обязательные для исполнения представления об устранении допущенных нарушений состояния нормотворческой деятельности, выявленных в результате проверки, в случае невыполнения указанных представлений Минюст вносит предложения в Совет Министров Республики Беларусь о привлечении должностных лиц министерств и иных республиканских органов государственного управления, подчиненных Правительству Республики Беларусь, к дисциплинарной ответственности;
по поручениям Совета Министров Республики Беларусь, Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, а также по иным основаниям излагает свою позицию относительно обоснованности выводов, содержащихся в заключениях главных управлений юстиции облисполкомов, данных ими по результатам обязательной юридической экспертизы нормативных правовых актов местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов базового уровня;
представляет в Совет Министров Республики Беларусь предложения об отмене действия нормативных правовых актов министерств и иных республиканских органов государственного управления, подчиненных Правительству Республики Беларусь, в случае их несоответствия законодательству Республики Беларусь;
отменяет либо приостанавливает действие не соответствующих законодательству Республики Беларусь правовых актов руководителей организаций системы Минюста;
осуществляет в установленном порядке накопление, хранение, систематизацию и предоставление в пользование правовой информации – формирует банк данных нормативных правовых актов Республики Беларусь на бумажном носителе; распространяет правовую информацию в судах и организациях системы Минюста; организует межгосударственный обмен официальными источниками опубликования законодательства Республики Беларусь и иной правовой информации с министерствами юстиции других государств; изучает состояние работы по систематизации законодательства Республики Беларусь и обеспечению правовой информацией в судах и организациях системы Минюста, оказывает им методическую помощь и разрабатывает меры, направленные на совершенствование данной деятельности; координирует деятельность по внедрению компьютерных систем правовой информации в судах и организациях системы Минюста; взаимодействует с государственными органами по вопросам развития и совершенствования системы правовой информации;
осуществляет в установленном порядке лицензирование адвокатской деятельности, частной нотариальной деятельности, деятельности по оказанию юридических услуг, включающей юридические услуги, судебно-экспертную деятельность и риэлтерские услуги, деятельности по распространению правовой информации, а также контроль за деятельностью лиц, имеющих выданные Минюстом специальные разрешения (лицензии);
ведет реестры выданных специальных разрешений (лицензий) на осуществление адвокатской деятельности, частной нотариальной деятельности, деятельности по оказанию юридических услуг, деятельности по распространению правовой информации;
реализует государственную политику в сфере риэлтерской деятельности в Республике Беларусь, а также осуществляет регулирование, управление и контроль в этой сфере;
осуществляет в установленном порядке выдачу свидетельств о присвоении квалификации судебного эксперта, свидетельств об аттестации юриста, свидетельств об аттестации риэлтера;
формирует и ведет Реестр риэлтеров Республики Беларусь;
оказывает содействие в проведении мероприятий по повышению квалификации лиц, имеющих свидетельства о присвоении квалификации судебного эксперта, свидетельства об аттестации юриста, свидетельства об аттестации риэлтера;
принимает в соответствии с законодательными актами нормативные правовые акты, регулирующие деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, осуществляющих лицензируемые Минюстом виды деятельности;
руководит нотариатом в Республике Беларусь и осуществляет государственный контроль за нотариальной деятельностью нотариусов и уполномоченных должностных лиц местных исполнительных и распорядительных органов: образует и упраздняет государственные нотариальные конторы и ведомственные нотариальные архивы, утверждает их штаты; образует по согласованию с местными исполнительными и распорядительными органами нотариальные округа; ведет реестры государственных нотариальных контор, нотариальных бюро, свидетельств на право занятия нотариальной деятельностью; назначает и освобождает от должности заведующих первыми государственными нотариальными конторами; дает согласие на назначение на должность и освобождение от должности заведующих государственными нотариальными конторами и ведомственными нотариальными архивами; осуществляет государственную регистрацию Белорусской нотариальной палаты, контроль за ее деятельностью, приостанавливает не соответствующие законодательству Республики Беларусь решения Белорусской нотариальной палаты и вносит в ее руководящие органы представления об отмене таких решений; образует Квалификационную комиссию по вопросам нотариальной деятельности и устанавливает порядок ее образования, деятельности и полномочия; рассматривает жалобы на действия нотариусов, не связанные с законностью совершения нотариальных действий или с отказом в их совершении; устанавливает порядок совершения нотариальных действий и правила их совершения в соответствии с законодательством Республики Беларусь; определяет порядок и условия оказания государственными нотариальными конторами дополнительных платных услуг правового и технического характера, а также использования полученных ими средств; обобщает статистическую и иную предусмотренную законодательством Республики Беларусь отчетность о деятельности государственных нотариальных контор и частных нотариусов; организует материально-техническое обеспечение государственных нотариальных контор и ведомственных нотариальных архивов;
осуществляет общее и методическое руководство адвокатурой: осуществляет государственную регистрацию коллегий адвокатов, изменений и дополнений, вносимых в их уставы; организует в пределах своих полномочий проверки деятельности коллегий адвокатов, а также соблюдения законодательства лицами, осуществляющими адвокатскую деятельность; в случае нарушения законодательства Республики Беларусь вносит на рассмотрение общего собрания (конференции), президиума Республиканской коллегии адвокатов представление о досрочном отзыве председателя коллегии адвокатов, принимает иные меры по устранению выявленных нарушений; определяет дополнительные квалификационные требования и организует проверку соответствия им лиц, претендующих на право занятия адвокатской деятельностью в составе Специализированной Белорусской коллегии адвокатов (далее – Белинюрколлегия); устанавливает минимальную численность Белинюрколлегии по согласованию с Республиканской коллегией адвокатов; совместно с Министерством иностранных дел Республики Беларусь обеспечивает взаимодействие Белинюрколлегии с дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Республики Беларусь; приостанавливает не соответствующие законодательству Республики Беларусь решения руководящих органов коллегий адвокатов и вносит в эти органы представления об отмене таких решений; получает от адвокатов при условии соблюдения адвокатской тайны сведения, связанные с соблюдением законодательства Республики Беларусь об адвокатской деятельности; вносит в коллегии адвокатов представления о привлечении адвокатов к дисциплинарной ответственности; содействует коллегиям адвокатов в информационно-правовом обеспечении их деятельности; обеспечивает организацию работы квалификационной комиссии по вопросам адвокатской деятельности; оказывает содействие в проведении мероприятий по повышению квалификации адвокатов; обобщает статистические данные о деятельности адвокатов, изучает и распространяет положительный опыт их работы;
осуществляет общее и методическое руководство регистрацией актов гражданского состояния отделами записи актов гражданского состояния райгорисполкомов и местных администраций районов в городах, Домами (Дворцами) гражданских обрядов горисполкомов, поселковыми и сельскими исполнительными и распорядительными органами, а также контроль за регистрацией актов гражданского состояния этими органами; осуществляет методическое руководство регистрацией актов гражданского состояния консульскими учреждениями, а также дипломатическими представительствами Республики Беларусь в случае выполнения ими консульских функций; согласовывает назначение и освобождение от должности руководителей отделов записи актов гражданского состояния райгорисполкомов и местных администраций районов в городах, Домов (Дворцов) гражданских обрядов горисполкомов, а также заключение (продление, прекращение действия) контрактов с указанными лицами; согласовывает кандидатуры на должности заведующих архивами органов, регистрирующих акты гражданского состояния, главных управлений юстиции облисполкомов и Минского горисполкома; в случае выявления нарушений законодательства Республики Беларусь при регистрации актов гражданского состояния вносит: в соответствующие местные исполнительные и распорядительные органы – обязательные для исполнения письменные предписания об устранении выявленных нарушений законодательства Республики Беларусь при регистрации актов гражданского состояния и о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц отделов записи актов гражданского состояния райгорисполкомов и местных администраций районов в городах, Домов (Дворцов) гражданских обрядов горисполкомов, поселковых и сельских исполнительных и распорядительных органов (в случае невыполнения указанных предписаний этот вопрос вносится на рассмотрение в вышестоящий исполнительный комитет); в Министерство иностранных дел Республики Беларусь – обязательные для исполнения письменные предписания об устранении нарушений законодательства при регистрации актов гражданского состояния консульскими учреждениями, а также дипломатическими представительствами Республики Беларусь в случае выполнения ими консульских функций; вносит в установленном порядке предложения о поощрении должностных лиц отделов записи актов гражданского состояния райгорисполкомов и местных администраций районов в городах, Домов (Дворцов) гражданских обрядов горисполкомов; разрабатывает и утверждает формы бланков свидетельств, книг регистрации актов гражданского состояния, извещений, справок и других документов, связанных с регистрацией актов гражданского состояния; организует работу по исполнению решений судов, связанных с регистрацией актов гражданского состояния, поступающих от компетентных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами Республики Беларусь; обобщает статистическую отчетность о работе отделов записи актов гражданского состояния райгорисполкомов и местных администраций районов в городах, Домов (Дворцов) гражданских обрядов горисполкомов, поселковых и сельских исполнительных и распорядительных органов, изучает и обобщает практику и положительный опыт их работы; разрабатывает и осуществляет мероприятия по совершенствованию деятельности отделов записи актов гражданского состояния райгорисполкомов и местных администраций районов в городах, Домов (Дворцов) гражданских обрядов горисполкомов;
проводит мероприятия по повышению квалификации работников юридических служб государственных органов, организаций системы Минюста, трудовых арбитров, содействует информационно-правовому обеспечению их деятельности;
осуществляет регистрацию политических партий, республиканских профессиональных союзов, международных и республиканских общественных объединений, их союзов (ассоциаций), республиканских государственно-общественных объединений, республиканских и международных фондов, созданных на территории Республики Беларусь, Белорусской торгово-промышленной палаты, организационных структур международных общественных объединений, созданных на территории иностранных государств, постоянно действующих международных арбитражных (третейских) судов; осуществляет государственную регистрацию иных некоммерческих организаций в случаях, предусмотренных законодательными актами; ведет государственные реестры политических партий, республиканских профессиональных союзов, международных и республиканских общественных объединений, их союзов (ассоциаций), а также систематизирует данные реестров местных общественных объединений, их союзов (ассоциаций), передаваемые в установленном порядке главными управлениями юстиции облисполкомов, Минского горисполкома; осуществляет регистрацию гимнов, значков, вымпелов, галстуков политических партий, республиканских профессиональных союзов, международных и республиканских общественных объединений, их союзов (ассоциаций), республиканских государственно-общественных объединений; разрабатывает и утверждает формы реестров местных общественных объединений, их союзов (ассоциаций); разрабатывает и утверждает формы журналов учета и государственной регистрации организационных структур политических партий, профессиональных союзов, общественных объединений, формы свидетельств о постановке на учет и государственной регистрации организационных структур политических партий, профессиональных союзов, общественных объединений; устанавливает порядок постановки на учет, государственной регистрации, снятия с учета и исключения из журнала государственной регистрации организационных структур политических партий, профессиональных союзов, общественных объединений, республиканских государственно-общественных объединений; проводит государственную политику, осуществляет регулирование и управление в сфере создания и деятельности фондов в республике в соответствии с законодательством Республики Беларусь; осуществляет систематизацию и хранение данных о государственной регистрации местных, республиканских и международных фондов, созданных на территории республики; осуществляет контроль за соответствием деятельности политических партий, республиканских профессиональных союзов, международных и республиканских общественных объединений, их союзов (ассоциаций), республиканских и международных фондов, созданных на территории республики, законодательству Республики Беларусь и их учредительным документам, запрашивает и получает информацию по вопросам уставной деятельности указанных организаций; осуществляет контроль за соответствием деятельности республиканских государственно-общественных объединений их уставам; выносит письменные предупреждения политическим партиям, международным и республиканским общественным объединениям, их союзам (ассоциациям), республиканским и международным фондам, созданным на территории республики, указывает в них на допущенные нарушения, а также принимает иные меры по устранению выявленных нарушений; обращается в Верховный Суд Республики Беларусь с заявлениями о приостановлении деятельности политических партий, международных и республиканских общественных объединений, их союзов (ассоциаций), организационных структур международных общественных объединений, созданных на территории иностранных государств; обращается в Верховный Суд Республики Беларусь с заявлениями о ликвидации политических партий, международных и республиканских общественных объединений, их союзов (ассоциаций), республиканских государственно-общественных объединений, организационных структур международных общественных объединений, созданных на территории иностранных государств, республиканских и международных фондов, созданных на территории республики, Белорусской торгово-промышленной палаты, Белорусской нотариальной палаты, постоянно действующих международных арбитражных (третейских) судов;
образует республиканскую общественную наблюдательную комиссию при Минюсте, которая осуществляет контроль за деятельностью органов и учреждений, исполняющих наказание и иные меры уголовной ответственности, устанавливает порядок ее образования и осуществляет организационное обеспечение ее деятельности;
выдает разрешения на право изготовления печатей политических партий, республиканских профессиональных союзов, международных и республиканских общественных объединений, их союзов (ассоциаций), республиканских государственно-общественных объединений, республиканских и международных фондов, созданных на территории республики, Белорусской торгово-промышленной палаты, Белорусской нотариальной палаты, постоянно действующих международных арбитражных (третейских) судов и иных некоммерческих организаций, зарегистрированных Минюстом;
осуществляет организационно-методологическое обеспечение и координацию государственной регистрации и ликвидации (прекращения деятельности) коммерческих и некоммерческих организаций, индивидуальных предпринимателей (за исключением регистрации и ликвидации банков, небанковских кредитно-финансовых организаций, страховых организаций, включая страховые организации с иностранными инвестициями), а также контроль за этой деятельностью; принимает нормативные правовые акты по вопросам организационно-методологического обеспечения государственной регистрации и ликвидации (прекращения деятельности) коммерческих и некоммерческих организаций, индивидуальных предпринимателей, обязательные для исполнения регистрирующими органами и их должностными лицами; взаимодействует с государственными органами по вопросам государственной регистрации и ликвидации (прекращения деятельности) коммерческих и некоммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей; обобщает практику применения законодательства Республики Беларусь о государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) коммерческих и некоммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей; осуществляет проверки деятельности регистрирующих органов по соблюдению законодательства Республики Беларусь при проведении государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) коммерческих и некоммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей; вносит в регистрирующие органы представления об устранении допущенных нарушений, выявленных в результате указанных проверок;
ведет Единый государственный регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и осуществляет методологическое обеспечение и контроль за формированием данного регистра;
в случаях, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь, согласовывает наименование некоммерческих организаций, государственная регистрация которых возложена на Минюст;
взаимодействует с государственными органами, местными исполнительными и распорядительными органами по вопросам деятельности архивных учреждений и ведения делопроизводства; осуществляет контроль за соблюдением законодательства Республики Беларусь по архивному делу и делопроизводству; принимает меры по формированию и координации работы Национального архивного фонда и иных государственных архивов; устанавливает общие требования к порядку документирования управленческой деятельности и организации работы с документами в республиканских органах государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органах, иных организациях; обеспечивает организацию научно-исследовательской работы в области документоведения, архивоведения, археографии, электронного документирования, содействует развитию документоведческой и архивоведческой науки;
разрабатывает и осуществляет меры, направленные на совершенствование организации работы судов и укрепление независимости судей;
осуществляет в установленном порядке материально-техническое, финансовое, организационное и кадровое обеспечение областных, Минского городского, районных (городских) судов и организаций системы Минюста, повышение квалификации кадров этих органов и организаций, методическое, организационное и кадровое обеспечение Белорусского военного суда, межгарнизонных военных судов, участвует в проверках хозяйственных судов областей, города Минска, специализированных хозяйственных судов в части их кадрового обеспечения; осуществляет организационное и материально-техническое обеспечение органов судейского сообщества;
назначает на должность и освобождает от должности по представлению начальника главного управления юстиции облисполкома, Минского горисполкома консультантов, стажеров судей, старших судебных и судебных исполнителей районных (городских) судов; по представлению председателя областного, Минского городского суда начальников отделов (секторов), консультантов и старших судебных исполнителей этих судов;
осуществляет меры по внедрению научно-методических рекомендаций, имеющегося положительного опыта организации работы в практику судов и организаций системы Минюста;
осуществляет контроль за исполнением приговоров, определений и постановлений судов по уголовным делам в части имущественных взысканий, решений, определений и постановлений судов по гражданским делам, постановлений по делам об административных правонарушениях, а также постановлений и решений других органов, исполнение которых возложено на судебных исполнителей;
организует проектирование и утверждает проектно-сметную документацию капитального строительства зданий судов и организаций системы Минюста; обеспечивает и осуществляет функции контроля в области капитального строительства, капитального ремонта и эффективного использования иных капитальных вложений в строительство зданий этих органов и организаций;
осуществляет ведение государственной статистики в соответствии со своей компетенцией, обеспечивает формирование банков данных о рассмотрении общими судами Республики Беларусь уголовных, гражданских дел, дел об административных правонарушениях и функционирование автоматизированной информационной системы ведения возбужденных исполнительных производств, а также готовит обзоры о работе судов;
организует разработку и обеспечение судов и организаций системы Минюста программно-техническими средствами и технологиями сбора, обработки и анализа информации;
организует научно-исследовательскую работу в области криминалистики и судебной экспертизы, содействует развитию правовой науки, руководит деятельностью государственного учреждения “Научно-исследовательский институт криминалистики и судебной экспертизы Министерства юстиции Республики Беларусь”;
рассматривает в пределах своей компетенции в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, обращения (предложения, заявления, жалобы) граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц;
по результатам рассмотрения обращения, автор которого не удовлетворен результатами его рассмотрения в организации системы Минюста, судах, при наличии оснований для положительного решения изложенных в обращении вопросов выдает данной организации обязательное для исполнения предписание о надлежащем решении этих вопросов;
осуществляет проверки соблюдения в организациях системы Минюста, судах порядка рассмотрения обращений, в случаях, предусмотренных законодательством Республики Беларусь, осуществляет выездные проверки работы с обращениями;
по каждому случаю ненадлежащего рассмотрения организациями системы Минюста, судами обращений направляет их руководителю представление о привлечении должностных лиц, допустивших нарушение порядка рассмотрения обращений, к дисциплинарной ответственности либо в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, принимает решение о возбуждении дисциплинарного производства или о привлечении должностных лиц к дисциплинарной ответственности;
принимает участие в правовом просвещении населения;
в пределах компетенции принимает участие в научных форумах, конференциях, семинарах, симпозиумах и других мероприятиях, в том числе проводимых международными организациями;
осуществляет выпуск периодических изданий и материалов по вопросам права, участвует в составлении программ издания учебников и учебных пособий по юридическим дисциплинам;
проставляет апостиль на документах, исходящих из судов и организаций системы Минюста, осуществляет подготовку документов, исходящих из судов и организаций системы Минюста для консульской легализации;
осуществляет руководство государственными организациями, подчиненными Минюсту, обеспечивающее совместно с руководителями этих государственных организаций их эффективную деятельность;
реализует в соответствии с законодательством Республики Беларусь право на владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в республиканской собственности;
определяет на основании актов законодательства для государственных организаций, подчиненных Минюсту, порядок управления государственным имуществом;
осуществляет в установленном порядке контроль за финансово-хозяйственной деятельностью государственных организаций, подчиненных Минюсту, принимает меры по обеспечению эффективного использования и сохранности закрепленного за ними государственного имущества;
осуществляет в установленном порядке закупки товаров (работ, услуг) за счет средств республиканского бюджета в пределах сметы на очередной финансовый (бюджетный) год;
в случаях, предусмотренных законодательством Республики Беларусь, составляет протоколы и рассматривает дела об административных правонарушениях;
представляет в пределах компетенции интересы Республики Беларусь на международном уровне, устанавливает и развивает связи Минюста с органами юстиции других государств и международными организациями;
согласовывает в соответствии с законодательством Республики Беларусь положения о главных управлениях юстиции облисполкомов и Минского горисполкома;
дает разъяснения по вопросам отнесения организаций, входящих в систему министерств и иных республиканских органов государственного управления, местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов, к органам государственного управления, работа в которых засчитывается в стаж государственной службы;
дает разъяснения о статусе организаций государственным органам при представлении сведений, определяющих статус конкретной организации, в случае возникновения спорных вопросов о статусе организаций;
осуществляет иные функции, предусмотренные законодательством Республики Беларусь.
3. В соответствии с пунктом 8 Положения о Министерстве юстиции Минюст имеет право:
запрашивать у республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов, иных организаций информацию по вопросам, входящим в его компетенцию, в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь;
привлекать в установленном порядке специалистов и научных работников государственных органов и иных организаций для рассмотрения вопросов, связанных с совершенствованием законодательства Республики Беларусь, создавать из числа специалистов государственных органов комиссии (рабочие группы) для разработки проектов законодательных актов Республики Беларусь, постановлений Совета Министров Республики Беларусь и международных договоров Республики Беларусь, решению иных вопросов, отнесенных к компетенции Минюста;
возбуждать в установленном порядке ходатайства о привлечении к дисциплинарной ответственности судей областных, Минского городского, районных (городских) судов, Белорусского военного суда и межгарнизонных военных судов, хозяйственных судов областей, города Минска, специализированных хозяйственных судов;
делегировать часть входящих в его компетенцию функций организационно-технического, информационного и методического характера организациям системы Минюста;
устанавливать в пределах своей компетенции прямые связи с органами юстиции других государств и международными организациями;
изучать в Национальном банке Республики Беларусь, Национальной академии наук Беларуси, министерствах и иных республиканских органах государственного управления, областных, Минском городском Советах депутатов, облисполкомах и Минском горисполкоме, местных Советах депутатов, исполнительных и распорядительных органах базового уровня работу по подготовке, принятию, учету и систематизации подлежащих обязательной юридической экспертизе их нормативных правовых актов, вносить обязательные для исполнения представления об устранении допущенных ими нарушений установленного порядка подготовки, принятия, учета, систематизации и обязательной юридической экспертизы нормативных правовых актов, давать разъяснения по применению порядка осуществления обязательной юридической экспертизы нормативных правовых актов;
вносить в Совет Министров Республики Беларусь предложения об отмене правовых актов министерств и иных республиканских органов государственного управления, а также предложения для внесения Президенту Республики Беларусь о приостановлении решений местных Советов депутатов или отмене решений местных исполнительных и распорядительных органов в случае несоответствия их законодательству Республики Беларусь;
вносить по результатам проверки состояния нормотворческой деятельности по подготовке проектов законодательных актов Республики Беларусь, постановлений Правительства Республики Беларусь, нормативных правовых актов Национального банка Республики Беларусь, Национальной академии наук Беларуси, министерств и иных республиканских органов государственного управления, областных, Минского городского Советов депутатов, облисполкомов и Минского горисполкома, местных Советов депутатов и исполнительных и распорядительных органов базового уровня в соответствующие государственные органы обязательные для исполнения представления об устранении нарушений правил подготовки нормативных правовых актов. В случае невыполнения должностными лицами министерств и иных республиканских органов государственного управления, подчиненных Правительству Республики Беларусь, представлений Минюста направлять в Совет Министров Республики Беларусь представления о привлечении указанных должностных лиц к дисциплинарной ответственности;
в соответствии с законодательством Республики Беларусь принимать решения о создании, реорганизации и ликвидации государственных организаций, подчиненных Минюсту;
обеспечивать в установленном порядке проведение проверок состояния архивного дела и делопроизводства в республиканских органах государственного управления и иных организациях.
Статья 3.28. Порядок образования коллегиальных органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях
1. Порядок образования коллегиальных органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, определяется законодательством Республики Беларусь.
2. Коллегиальные органы вправе рассматривать дела об административных правонарушениях при наличии не менее половины членов их состава.
Комментарий к статье 3.28
1. В отличие от государственных контрольно-надзорных органов, сочетающих в себе надзорные и юрисдикционные полномочия, административные комиссии являются коллегиальными органами, специально созданными для рассмотрения дел об административных правонарушениях. На сегодняшний день административные комиссии являются наиболее распространенным видом коллегиальных органов административной юрисдикции. Административная комиссия вправе рассматривать дела об административных правонарушениях при наличии не менее половины членов ее состава. Постановление административной комиссии принимается простым большинством голосов членов административной комиссии, присутствующих на заседании. Административная комиссия принимает решения в форме постановлений по делам об административных правонарушениях, которые обязательны для исполнения организациями независимо от форм собственности, должностными лицами и гражданами.
2. Решение комиссии по делам несовершеннолетних принимается простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии и должно быть изложено в письменной форме и мотивировано. Решение комиссии по делам несовершеннолетних оформляется постановлением. Члены комиссии по делам несовершеннолетних не вправе воздерживаться от голосования при принятии решений. Член комиссии по делам несовершеннолетних, не согласный с принятым постановлением в целом или в части, вправе изложить в письменном виде свое мнение, которое приобщается к постановлению, о чем извещаются члены комиссии во время заседания и несовершеннолетний, его родители либо лица, их заменяющие. В случае равенства голосов считается принятым решение, за которое проголосовал председательствующий. Постановление объявляется немедленно по его принятии. После объявления постановления несовершеннолетнему, его родителям или лицам, их заменяющим, разъясняется право и порядок его обжалования.
Статья 3.29. Полномочия должностных лиц органов, ведущих административный процесс
1. Должностные лица органов, ведущих административный процесс, составляют протоколы об административных правонарушениях, рассматривают дела об административных правонарушениях, налагают предусмотренные Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях административные взыскания в пределах предоставленных им полномочий и только при исполнении служебных обязанностей.
2. Должностные лица органов, ведущих административный процесс, наделяются полномочиями на составление протоколов об административных правонарушениях и подготовку дел об административных правонарушениях к рассмотрению решением соответствующего государственного органа.
3. Лица, уполномоченные в соответствии с настоящим Кодексом составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять подготовку дел об административных правонарушениях к рассмотрению, в случаях, предусмотренных частями 1 и 3 статьи 10.3 настоящего Кодекса, вправе наложить административное взыскание за совершение административного правонарушения.
Комментарий к статье 3.29
1. Субъектом, применяющим административные взыскания, является уполномоченный государственный орган. В то же время административно-процессуальная деятельность осуществляется от имени органа, ведущего административный процесс, соответствующим должностным лицом, применяющим административные взыскания на основе делегированных ему соответствующим органом властных полномочий государственного принуждения. Соответственно должностные лица органов, ведущих административный процесс, рассматривают дела об административных правонарушениях на основе полномочий соответствующего органа. Указанные должностные лица постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляют функции представителя соответствующего органа, их права и обязанности определяются законодательными актами.
2. Административные процессуальные действия должностных лиц обусловлены содержанием их прав и обязанностей, определенных ПИКоАП и законодательными актами: они не вправе налагать административные взыскания в виде исправительных работ, административного ареста, лишения права заниматься определенной деятельностью, конфискации и взыскания стоимости предмета административного правонарушения.
Статья 3.30. Лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях
1. Протоколы об административных правонарушениях имеют право составлять уполномоченные на то должностные лица:
1) органов внутренних дел (по статьям 9.1 – 9.4, 9.7, 9.21, 9.23, 9.24, 10.5 – 10.7, 10.9, 11.1, 11.2, 11.4 – 11.6, 11.33, 12.1 – 12.3, частям 1 и 5 статьи 12.7, статье 12.16, части 4 статьи 12.17, статьям 12.21, 12.22, 12.24, частям 1 и 2 статьи 12.25, статьям 12.26 – 12.30, 12.35, 13.13, 15.9, части 3 статьи 15.22, статьям 15.26, 15.29, 15.30, 15.32, 15.35 – 15.37, 15.50, 15.58, 15.63, 16.1, 16.2, 17.1 – 17.6, 17.8, 17.9, 18.1 – 18.4, 18.7 – 18.10, 18.12 – 18.29, 18.35 – 18.38, 20.13, 21.14, 21.15, 22.6, 22.13, 23.14, частям 1 и 2 статьи 23.15, статьям 23.16, 23.23, 23.24, 23.34 – 23.37, части 1 статьи 23.38, статьям 23.39, 23.44 – 23.55, 23.57, 23.63, 23.65, 23.68, 23.71, 23.84, 24.5, 24.6, 24.11, 24.12 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях);
2) сельских, поселковых, районных, городских и областных исполнительных комитетов, администраций районов в городах (по статьям 9.5 – 9.13, 9.22, 9.24, 10.1 – 10.4, 10.8, 15.21 – 15.31, 15.35, 15.37, 15.42 – 15.45, 15.54, 15.61, 19.1 – 19.7, 21.1 – 21.6, 21.9, 21.11 – 21.16, 23.10, 23.26, 23.40, 23.41, 23.43, 23.78 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях);
областных и Минского городского исполнительных комитетов (по статье 11.65, частям 1 и 2 статьи 12.4, статье 12.6 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях);
3) органов, осуществляющих ведомственный контроль за охраной и использованием животного мира (по статьям 10.4, 15.9, 15.26 – 15.34, 15.45, 15.58 (за правонарушения, совершенные подчиненными организациями и их должностными лицами) Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях);
4) органов управления особо охраняемых территорий (по статьям 10.4, 15.32 – 15.35, 15.37, 16.3 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях);
5) органов Министерства здравоохранения Республики Беларусь (по статьям 16.2, 17.6, 23.12 (за правонарушения, связанные с несоответствием лекарственных средств требованиям стандартов и технических условий) Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях);
6) органов, осуществляющих государственный санитарный надзор (по статье 9.17, части 2 статьи 12.17, части 1 статьи 15.4, статьям 15.51 – 15.53, 15.63, 16.7, 16.8, части 2 статьи 21.14, части 1 статьи 21.16 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях);
7) органов государственного ветеринарного надзора (по части 1 статьи 15.4, статьям 15.38, 15.41 – 15.43, 15.46 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях);
8) государственной службы по карантину растений (по части 1 статьи 15.4, статьям 15.7, 16.9 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях);
9) органов Министерства культуры Республики Беларусь (по статьям 19.1 – 19.7 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях);
10) органов, осуществляющих государственный надзор за рациональным использованием топливно-энергетических ресурсов (по статьям 20.1, 20.2, 20.8, 20.13 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях);
11) органов государственного энергетического и газового надзора Министерства энергетики Республики Беларусь (по статьям 20.3 – 20.7, 20.9 – 20.12, 23.35 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях);
12) органов Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь (по частям 2 и 3 статьи 15.22, статьям 15.30, 15.47, 15.51 – 15.54, 15.63, 18.30 (за правонарушения, связанные с безбилетным проездом в наземном городском электрическом транспорте), 18.31 (за правонарушения, связанные с неоплатой провоза багажа в наземном городском электрическом транспорте), 21.12, 21.14 – 21.16, 23.78 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях);
13) Транспортной инспекции Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь (по части 1 статьи 11.65, части 1 статьи 12.7 (в части нарушения правил и условий осуществления видов деятельности, предусмотренных в специальных разрешениях (лицензиях), выдаваемых Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь), статьям 18.9, 18.18, 18.20, 18.22, 18.24, 18.26, 18.29 – 18.33, 18.35, 23.2, 23.4, 23.5, 23.16 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях);
14) органов Министерства связи и информатизации Республики Беларусь (по статьям 22.1 – 22.5 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях);
15) органов государственного управления архитектурной, градостроительной и строительной деятельностью (по частям 1 – 3 статьи 12.10, статьям 21.1 – 21.4, части 1 статьи 21.12, статье 21.13 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях);
16) 16) органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь (по статьям 9.6, 9.13, части 1 статьи 9.19, статьям 9.20, 9.21, 9.24 – 9.26, 10.1 – 10.4, 10.7, 10.9, 11.1 – 11.25, 11.27 – 11.29, 11.32, 11.34 – 11.51, 11.53, 11.57 – 11.66, 12.1 – 12.12, частям 1 – 4, 6, 7 и 9 статьи 12.13, статьям 12.14 – 12.30, 12.32 – 12.41, 13.1 – 13.14, 14.2, 14.3, 14.5 – 14.8, 14.18, 15.1, 15.6, 15.9 – 15.12, 15.14, 15.15, 15.18, 15.20, 15.21, части 3 статьи 15.22, статьям 15.23, 15.24, 15.26, 15.39 – 15.41, 15.52, 15.55, 15.56, 15.61, 15.63, 16.7, 16.8, 18.32, 18.33, 20.1, 20.13, 21.1 – 21.8, 21.12, 21.14, 21.15, 21.17, 21.18, 22.7, 22.8, 22.10 – 22.12, 23.1 – 23.13, части 3 статьи 23.15, статьям 23.16 – 23.23, 23.25, 23.27, 23.28, 23.35 – 23.37, 23.41, 23.42, 23.64, 23.66, 23.72, 23.73, 23.75, 23.76, 23.78 – 23.84, 24.3 – 24.6, 24.10 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях);
17) органов, осуществляющих государственное регулирование в области стандартизации (по части 1 статьи 12.25, статьям 16.4, 16.7, 23.11 – 23.13, 23.16, 23.67 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях);
18) органов, в ведении которых находятся электрические сети (по статье 20.3 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях);
19) органов, эксплуатирующих магистральные трубопроводы (по статье 18.40 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях);
20) районных (городских) военных комиссариатов (по статьям 25.1 – 25.4, 25.8 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях);
21) таможенных органов (по статьям 11.44, 12.23, частям 1 – 3 статьи 12.27, статье 12.29, частям 1 и 2 статьи 12.30, части 9 статьи 13.6, статьям 13.10, 13.11, 14.1 – 14.18, частям 1 и 4 статьи 18.20, частям 1 и 2 статьи 23.23, статьям 24.3 – 24.6 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях);
22) органов, уполномоченных выдавать субъектам хозяйствования специальные разрешения (лицензии) на осуществление отдельных видов деятельности (по части 1 статьи 12.7 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (в части нарушения правил и условий осуществления видов деятельности, предусмотренных в специальном разрешении (лицензии));
23) органов государственной статистики (по частям 1 и 2 статьи 23.18 (за исключением правонарушений, совершенных юридическими лицами) Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях);
24) органов, осуществляющих государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства Республики Беларусь о труде (по статьям 9.17 – 9.20, 9.25 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях);
25) Государственной инспекции пробирного надзора Министерства финансов Республики Беларусь (по части 3 статьи 11.4 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях);
26) налоговых органов (по статье 9.24, частям 1 и 4 статьи 11.2, статьям 11.3, 11.5, 11.7, 11.32, 11.59 – 11.62, части 2 статьи 11.66, статье 12.1, частям 1, 2 и 4 статьи 12.7, статье 12.8, частям 1 – 3 и 5 – 7 статьи 12.9, статьям 12.11, 12.12, части 2 статьи 12.15, части 4 статьи 12.17, статьям 12.18 – 12.28, 12.30 – 12.35, 12.37, 12.38, части 2 статьи 12.39, статьям 13.1 – 13.5, частям 1 – 8 статьи 13.6, статьям 13.7 – 13.14, 18.32, 18.33, 20.13, 23.2, 23.4, 23.8 – 23.10, 23.16, 23.17, 23.20, частям 1 и 3 статьи 23.21, частям 1 и 2 статьи 23.23, статьям 23.24, 23.57, 23.64, 23.68, 23.73, 23.74 (за исключением правонарушений, совершенных при осуществлении деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма без извещения соответствующего сельского Совета депутатов), 23.84 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях);
27) органов Национального банка Республики Беларусь (по статьям 11.1, 11.3, 11.5 – 11.8, 11.15, 11.27, 11.28, 11.30 – 11.32, 12.1, 12.31 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях);
28) органов Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь (по статьям 10.1 – 10.4, части 1 статьи 12.7, статьям 15.1 – 15.4, 15.7 – 15.9, частям 1 и 2 статьи 15.10, статьям 15.11, 15.18 – 15.37, 15.48 – 15.54, 15.57, 15.58, 15.60 – 15.64, части 1 статьи 23.1, статьям 23.16, частям 3 и 4 статьи 23.18, статьям 23.25, 23.42 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях);
29) органов, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной земель (по статье 15.6, частям 1 и 2 статьи 15.10, статьям 15.12 – 15.17, 15.61, части 2 статьи 21.12, статьям 23.41, 23.42 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях);
30) органов, осуществляющих государственный геодезический надзор за геодезической и картографической деятельностью (по части 3 статьи 15.10, статьям 15.16, 15.17, 23.41 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях);
31) органов, осуществляющих государственный контроль за состоянием, использованием, охраной, защитой государственного лесного фонда и воспроизводством лесов (по статьям 10.3, 10.4, 15.8, 15.21, частям 1 и 2 статьи 15.22, статьям 15.23 – 15.31, 15.34, 15.37, 15.58, 15.61 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях);
32) Государственной инспекции охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь (по статьям 10.4, 10.5 (за правонарушения, связанные с хищением рыбы, содержащейся в прудах рыбоводных организаций), частям 1, 3 и 4 статьи 12.17 (за правонарушения, связанные с торговлей озерно-речной рыбой, мясом диких животных, дикорастущими растениями и их частями), статьям 15.7 – 15.9, 15.21, частям 1 и 2 статьи 15.22, статье 15.23, частям 1 и 2 статьи 15.26, статьям 15.27 – 15.30, 15.32, 15.34 – 15.37, 15.51 – 15.54, 15.57, 15.58, 23.4 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (за правонарушения, связанные с использованием и охраной поверхностных вод, растительного и животного мира, а также за нарушение норм экологической безопасности));
33) организаций, осуществляющих охрану объектов животного мира в охотничьих и рыболовных угодьях (по статьям 10.4, 15.9, 15.32 – 15.35, 15.37, 15.51 – 15.53 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (за правонарушения, связанные с использованием и охраной поверхностных вод, растительного и животного мира, в том числе за нарушение правил ведения рыболовного хозяйства и рыболовства, правил ведения охотничьего хозяйства и охоты, а также за нарушение норм экологической безопасности));
34) органов, регулирующих отношения в области защиты населения и территорий от последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (по статьям 15.5, 15.6, 15.35, 15.37, 16.3, 16.4, 16.6 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях);
35) органов государственного технического надзора (по статьям 9.17, 10.1, 10.2, 14.7, части 1 статьи 15.4, статьям 15.5, 15.15, 15.18 – 15.20, части 3 статьи 15.52, статьям 16.4 – 16.6, 18.29, 18.40, 20.7, 20.8, 21.4, 21.5, части 3 статьи 21.6, статьям 21.9, 21.10, части 1 статьи 21.12, части 1 статьи 23.1, статьям 23.2, 23.4, части 1 статьи 23.11, статьям 23.12, 23.13, 23.35, 23.48, 23.61, 23.62 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях);
36) органов государственного пожарного надзора Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь (по частям 1 и 2 статьи 10.8 (за правонарушения, совершенные путем поджога), статьям 10.9 (за правонарушения, совершенные путем поджога), 15.29, 15.57, 15.58, 18.11, 20.12, части 1 статьи 23.11, частям 1 и 3 статьи 23.12, статьям 23.35, 23.48 (за правонарушения, совершенные при обращении с легковоспламеняющимися веществами и пиротехническими изделиями), 23.56 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях);
37) органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям (по статьям 15.29, 15.35, 15.37, 15.57, 15.58, 17.6, 18.11, 23.35, 23.48 (за правонарушения, совершенные при обращении с легковоспламеняющимися веществами и пиротехническими изделиями), 23.56, 23.58, 23.59, 23.61 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях);
38) органов железнодорожного транспорта (по статьям 18.2 – 18.4, 18.11, 18.29 – 18.32, 18.34 (за правонарушения, совершенные на железнодорожном транспорте), 18.35 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях);
39) органов внутреннего водного транспорта (по статьям 18.2, 18.7, 18.11, 18.24, 18.34 (за правонарушения, совершенные на водном транспорте), 18.39, 23.2, 23.4 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях);
40) органов воздушного транспорта (по статьям 18.2, 18.5 (за исключением правонарушений, предусмотренных частями 1, 3 и 4 данной статьи, совершенных на аэродромах, не подведомственных Департаменту по авиации Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь), 18.6, 18.11, 18.29 – 18.32, 18.34 (за правонарушения, совершенные на воздушном транспорте), 18.41 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях);
41) органов пассажирского городского и междугородного автомобильного транспорта и электротранспорта (по статьям 18.3, 18.9, 18.11, 18.29 – 18.34 (за правонарушения, совершенные на пассажирском городском и междугородном автомобильном транспорте и эле;
42) органов метрополитена (по статьям 18.2 – 18.4, 18.10, 18.11, 18.29 – 18.31 (за правонарушения, совершенные в метрополитене) Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях);
43) органов государственной инспекции по маломерным судам (по статьям 18.8, 18.39 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях);
44) организаций государственного дорожного хозяйства (по статьям 18.11, 18.35 – 18.37 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях);
45) органов государственного надзора Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь, осуществляющих контроль за техническим состоянием машин и оборудования (по частям 5 и 6 статьи 18.12, статье 18.24 (за правонарушения, совершенные на транспортных средствах, подконтрольных органам государственного надзора Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь), части 1 статьи 23.1 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях);
46) органов государственного надзора Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь, осуществляющих контроль за выполнением технических требований по эксплуатации мелиоративных систем и гидротехнических сооружений сельскохозяйственного назначения, за безопасной эксплуатацией гидротехнических сооружений мелиоративных систем и объектов водного хозяйства сельскохозяйственного назначения (по статьям 15.15, 15.53, 15.54 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях);
47) органов, осуществляющих контроль за исполнением законодательства Республики Беларусь в области архивного дела и делопроизводства (по статьям 22.10 – 22.12, 23.37 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях);
48) органов, обеспечивающих охрану объектов интеллектуальной собственности (по статье 9.21 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях);
49) органов, осуществляющих государственный строительный надзор (по частям 4 и 5 статьи 12.10, статьям 21.4 – 21.6, 21.9 – 21.11, части 1 статьи 21.12, статье 21.17 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях);
50) органов, управляющих государственным имуществом (по статьям 23.27, 23.28 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях);
51) органов Министерства обороны Республики Беларусь (по статьям 18.12 – 18.16, 18.18, части 3 статьи 18.20, статьям 18.24, 18.26, 18.27, частям 1 и 2 статьи 18.29, частям 2, 4 и 5 статьи 18.36 (за правонарушения, совершенные водителями транспортных средств Вооруженных Сил Республики Беларусь), статьям 18.41, 23.60, 25.1 – 25.4, 25.8 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях);
52) пограничных войск Республики Беларусь (по статьям 10.9, частям 1, 2 и 4 статьи 18.20, статьям 23.29 – 23.32, 23.55 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях);
53) органов по надзору за страховой деятельностью (по статьям 11.19, 11.20 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях);
54) органов, осуществляющих государственное регулирование в области распространения информации (по статьям 22.7 – 22.9, 23.33, 23.36 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях);
55) органов государственной службы занятости населения (по статьям 9.15, 9.16 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях);
56) органов государственной экспертизы условий труда (по статье 9.14, части 3 статьи 9.19 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях);
57) органов Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь (по статьям 11.19, 11.20, 11.54 – 11.56, 11.61 – 11.63, 13.14 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях);
58) органов, осуществляющих функции государственной поддержки предпринимательства (по статьям 11.24 – 11.26, части 1 статьи 12.15 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях);
59) органов, осуществляющих контроль и надзор за выпуском и обращением ценных бумаг, профессиональной деятельностью по ценным бумагам (по статьям 11.9 – 11.15, 11.57 – 11.59, 12.14, 12.31, 23.16, 23.73 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях);
60) органов государственной безопасности (по части 1 статьи 23.1, статье 23.14, частям 1 и 2 статьи 23.23, статьям 23.52, 23.55 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях);
61) органов, осуществляющих государственный контроль в семеноводстве (по статьям 15.55, 15.56 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях);
62) органов Министерства финансов Республики Беларусь и финансовых управлений (отделов) местных исполнительных и распорядительных органов (по части 3 статьи 11.4, статье 11.7, частям 1, 3 и 4 статьи 11.16, частям 1 и 2 статьи 11.17, статьям 11.21, 11.22, 11.64, части 1 статьи 11.66, статье 12.1, частям 4 и 5 статьи 12.10, статье 12.31, части 1 статьи 12.39, статьям 21.7, 21.8, 21.17, части 2 статьи 23.1, части 3 статьи 23.15, частям 2 и 3 статьи 23.21, статьям 23.75, 23.76 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях);
63) органов Министерства экономики Республики Беларусь (по статьям 11.25, 11.26, 12.4, 12.6, 12.9, частям 1 – 4 и 7 – 9 статьи 12.13 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях);
64) органов Министерства торговли Республики Беларусь (по части 1 статьи 12.15, статье 12.16, частям 1 – 3 и 5 статьи 12.17, статьям 12.23, 12.24, частям 2 и 3 статьи 12.25, статьям 12.26, 13.13 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях);
65) государственных природоохранных учреждений, осуществляющих управление заповедниками и национальными парками (по статьям 10.4, 15.8, 15.9, 15.21, частям 1 и 2 статьи 15.22, статьям 15.25 – 15.30, 15.32 – 15.35, 15.37, 15.57, 15.58 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях);
66) военизированной охраны (по статьям 10.5, 10.9, 23.14, 23.35 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях);
67) органов Министерства юстиции Республики Беларусь (по статье 12.36 (в отношении должностных лиц), части 2 статьи 23.38, статьям 23.69, 23.70 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях);
68) Департамента по гуманитарной деятельности Управления делами Президента Республики Беларусь (по частям 1 и 2 статьи 23.23 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях);
69) сельских Советов депутатов (по части 1 статьи 23.74 (за правонарушения, совершенные при осуществлении деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма без извещения соответствующего сельского Совета депутатов и (или) без заключения договора на оказание услуг в сфере агроэкотуризма) Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях).
70) органов Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь (по части 2 статьи 11.65, статье 15.35 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях);
71) органов Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь (по статьям 12.40, 12.41, части 3 статьи 15.10, статьям 23.41, 23.77 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях);
72) Государственного комитета по науке и технологиям Республики Беларусь (по статьям 12.40, 12.41 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях).
2. Право составлять протоколы об административных правонарушениях имеют также:
1) должностное лицо, уполномоченное министерством, иным республиканским органом государственного управления, в ведении которого находятся аэродромы (по частям 1, 3 и 4 статьи 18.5 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (за правонарушения, совершенные на аэродромах, не подведомственных Департаменту по авиации Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь, или в районе таких аэродромов));
2) государственный инспектор по племенному делу (по статьям 15.39, 15.40 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях);
3) судебный исполнитель (по статьям 11.18, 24.3, 24.7 – 24.10 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (за правонарушения, совершенные в связи с исполнением судебных решений));
4) секретарь судебного заседания (секретарь судебного заседания – помощник судьи) (по частям 5 – 8 статьи 12.13, статьям 24.1, 24.2, 24.4, 24.6, 24.7 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях);
5) следователь, дознаватель (по статьям 24.3 – 24.6 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях);
6) агроном республиканской или местной сельскохозяйственной организации (по статьям 15.7, 15.57 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях);
7) прокурор (по статьям 9.6, 9.10, 9.13, 9.16, 9.19, 21.9, 21.10, 22.10, 23.6, 23.16, 23.18, 23.25, части 2 статьи 23.26, статьям 23.37, 23.38, части 1 статьи 23.54, части 2 статьи 23.58, статьям 23.81 – 23.83, 24.3, части 3 статьи 24.10, статьям 25.2 – 25.4, части 2 статьи 25.8 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях; за иные административные правонарушения, предусмотренные Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях, – при осуществлении надзорных функций);
8) должностные лица, перечисленные в частях 1 и 2 настоящей статьи (по части 1 статьи 23.1, статьям 23.2 – 23.5 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях);
9) старший смены пограничного наряда, осуществляющего охрану Государственной границы Республики Беларусь в пунктах пропуска (по частям 1, 2 и 4 статьи 18.20 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях).
Комментарий к статье 3.30
1. В соответствии с постановлением Министерства внутренних дел Республики Беларусь от 23.02.2007 N 36 “О наделении должностных лиц органов внутренних дел полномочиями на составление протоколов об административных правонарушениях и подготовку дел об административных правонарушениях к рассмотрению” наделены полномочиями на составление протоколов об административных правонарушениях и подготовку дел об административных правонарушениях к рассмотрению по делам об административных правонарушениях, предусмотренных:
статьями 9.1 – 9.4, 9.7, 9.21, 9.23, 9.24, 10.5 – 10.7, 10.9, 11.1, 11.2, 11.4 – 11.6, 11.33, 12.1 – 12.3, частями 1 и 5 статьи 12.7, статьей 12.16, частью 4 статьи 12.17, статьями 12.21, 12.22, 12.24, частями 1 и 2 статьи 12.25, статьями 12.26 – 12.30, 12.35, 13.13, 15.9, 15.26, 15.29, 15.30, 15.32, 15.35 – 15.37, 15.58, 15.63, 16.1, 16.2, 17.1 – 17.6, 17.8, 17.9, 18.1, 18.3, 18.4, 18.21, 20.13, 22.6, 22.13, 23.14, частями 1 и 2 статьи 23.15, статьями 23.23, 23.24, 23.34 – 23.37, частью 1 статьи 23.38, статьями 23.39, 23.44 – 23.55, 23.57, 23.63, 23.65, 23.68, 23.71, 24.5, 24.6, 24.11, 24.12 КоАП, – начальники управлений, отделов, отделений и их заместители, начальники отделов, отделений в управлениях, отделах и их заместители, старшие оперуполномоченные по особо важным делам, оперуполномоченные по особо важным делам, старшие оперуполномоченные, оперуполномоченные управления по наркоконтролю и противодействию торговле людьми криминальной милиции Министерства внутренних дел Республики Беларусь (далее – МВД), управлений по наркоконтролю и противодействию торговле людьми криминальной милиции главного управления внутренних дел Минского городского исполнительного комитета (далее – ГУВД), управлений внутренних дел областных исполнительных комитетов (далее – УВД), управления внутренних дел на транспорте МВД (далее – УВДТ), отделов (отделений, групп) по наркоконтролю и противодействию торговле людьми управлений, отделов внутренних дел городских, районных исполнительных комитетов (местных администраций) (далее – РУ-ГО-РОВД), отделов, отделений, линейных пунктов, подчиненных УВДТ (далее – ОВДТ, если не указано иное);
статьями 9.1 – 9.4, 9.7, 9.21, 9.24, 10.5 – 10.7, 10.9, 11.1, 11.2, частями 1 и 2 статьи 11.4, статьей 11.33, частью 1 статьи 12.7, статьей 12.16, частью 4 статьи 12.17, статьями 12.21, 12.24, 12.26, 12.27, 15.9, частью 3 статьи 15.22, статьями 15.26, 15.29, 15.30, 15.32, 15.35 – 15.37, 15.58, 15.63, 16.1, 16.2, 17.1 – 17.6, 17.8, 17.9, 18.1 – 18.4, 18.7, 18.8, 18.16, 18.18, 18.19, 18.22, 18.23, 21.14, 21.15, 23.14, частями 1 и 2 статьи 23.15, статьями 23.34 – 23.37, частью 1 статьи 23.38, статьями 23.39, 23.44 – 23.51, 23.53 – 23.55, 23.57, 23.63, 23.71, 24.5, 24.6, 24.12 КоАП, –
начальники управлений, отделов, отделений и их заместители, начальники отделов, отделений в управлениях, отделах и их заместители, старшие инспекторы по особым поручениям, старшие инспекторы, инспекторы главного управления охраны правопорядка и профилактики милиции общественной безопасности МВД, управлений охраны правопорядка и профилактики милиции общественной безопасности ГУВД, УВД, УВДТ;
начальники отделов, отделений и их заместители, начальники отделений в отделах и их заместители, начальники инспекций и их заместители, начальники участков милиции, старшие инспекторы профилактики, инспекторы профилактики, старшие инспекторы административной практики, инспекторы административной практики, старшие участковые инспекторы милиции, участковые инспекторы милиции, старшие участковые инспекторы по делам несовершеннолетних, участковые инспекторы по делам несовершеннолетних, старшие инспекторы по разрешительной работе, инспекторы по разрешительной работе, должностные лица, на которых возложены обязанности сотрудников лицензионно-разрешительной работы, старшие инспекторы службы, инспекторы службы отделов (отделений, групп) охраны (общественного) правопорядка и профилактики милиции общественной безопасности РУ-ГО-РОВД, ОВДТ;
статьями 9.1 – 9.4, 9.7, 9.24, 10.5 – 10.7, 10.9, 11.1, 11.2, 11.33, 12.3, частями 1 и 5 статьи 12.7, статьей 12.16, частью 4 статьи 12.17, статьями 12.21, 12.22, 12.24, 12.26, 12.27, частью 3 статьи 15.22, статьями 15.29, 15.32, 15.35, 15.36, 15.50, 15.58, 16.1, 16.2, 17.1 – 17.6, 17.8, 17.9, 18.1 – 18.4, 18.7, 18.8, 18.15, 18.21, 18.22, 18.35, 18.36, 18.38, 20.13, 21.14, 21.15, 23.14, частями 1 и 2 статьи 23.15, статьями 23.34, 23.35, 23.39, 23.45 – 23.51, 23.53 – 23.55, 23.63, 23.71, 24.5, 24.6, 24.12 КоАП, – начальники линейных пунктов, подчиненных УВДТ;
статьями 9.1 – 9.4, 9.7, 9.24, 10.5 – 10.7, 10.9, 11.33, 12.16, частью 4 статьи 12.17, статьями 12.21, 12.26, 12.27, 15.58, 15.63, 16.1, 16.2, 17.1 – 17.6, 17.8, 17.9, 18.1 – 18.4, 23.34, 23.45 – 23.51, 23.53 – 23.55, 23.63, 23.71, 24.5, 24.6 КоАП, – должностные лица рядового, младшего, среднего и старшего начальствующего состава, несущие службу по охране общественного порядка в поездах и на железнодорожных станциях вне мест дислокации подразделений оперативно-дежурных служб ОВДТ;
статьями 9.1 – 9.4, 9.7, 9.24, 10.5 – 10.7, 10.9, 11.33, 12.16, 12.27, частью 3 статьи 15.22, статьями 15.58, 16.1, 16.2, 17.1 – 17.6, 17.8, 17.9, 18.1 – 18.4, 18.7, 18.21, 18.22, 21.14, 21.15, 23.34, 23.45 – 23.51, 23.53 – 23.55, 23.63, 23.71, 24.5, 24.6 КоАП, – командиры рот патрульно-постовой службы милиции и их заместители, командиры взводов патрульно-постовой службы милиции ОВДТ;
статьями 9.1 – 9.4, 9.7, 9.24, 10.5 – 10.7, 10.9, 11.33, 12.16, 12.27, 15.58, 16.1, 17.1 – 17.6, 17.8, 17.9, 18.1 – 18.4, 18.7, 18.21, 18.22, 23.34, 23.45 – 23.51, 23.53 – 23.55, 23.71, 24.5, 24.6 КоАП, – командир роты и его заместители, командиры взводов, инспекторы по профподготовке специальной роты быстрого реагирования УВДТ;
статьями 18.12 – 18.29, 18.35 – 18.38, 20.13, 23.14 КоАП, – начальник, старшие инспекторы, инспекторы дорожно-патрульной службы отделения Государственной автомобильной инспекции Минского отдела внутренних дел на воздушном транспорте;
статьями 9.1 – 9.4, 9.24, 10.5 – 10.7, 10.9, 11.1, 11.2, 11.4, 11.33, 12.2, 12.3, частями 1 и 5 статьи 12.7, статьей 12.16, частью 4 статьи 12.17, статьями 12.22, 12.24, частью 2 статьи 12.25, статьями 12.26, 12.27, 12.29, 12.30, 15.9, частью 3 статьи 15.22, статьями 15.26, 15.29, 15.30, 15.32, 15.35 – 15.37, 15.58, 15.63, 16.1, 16.2, 17.1 – 17.6, 17.8, 17.9, 18.1 – 18.4, 18.7 – 18.10, 18.15, 18.21 – 18.23, 18.35, 18.36, 18.38, 20.13, 21.14, 21.15, 23.14, частями 1 и 2 статьи 23.15, статьями 23.34, 23.35, 23.39, 23.44 – 23.51, 23.53, 23.54, частью 1 статьи 23.55, статьями 23.57, 23.63, 23.71, 24.5, 24.6, 24.11, 24.12 КоАП, – командиры всех степеней (за исключением командиров отделений) и их заместители, инспекторы управления полков патрульно-постовой службы милиции ГУВД, УВД, полка милиции специального назначения ГУВД;
статьями 9.1 – 9.4, 9.24, 10.5 – 10.7, 10.9, 11.1, 11.2, 11.33, 12.2, 12.3, 12.21, 12.26, 12.27, 12.29, 12.35, 13.13, 15.29, 15.30, 15.32, 15.35 – 15.37, 15.58, 16.1, 16.2, 17.1 – 17.6, 17.8, 17.9, 20.13, 22.6, 22.13, 23.14, частями 1 и 2 статьи 23.15, статьями 23.16, 23.23, 23.24, 23.34 – 23.37, частью 1 статьи 23.38, статьями 23.39, 23.44 – 23.55, 23.57, 23.63, 23.65, 23.68, 23.71, 24.5, 24.6, 24.11, 24.12 КоАП, – начальники управлений, отделов, отделений и их заместители, начальники отделов, отделений в управлениях, отделах и их заместители, старшие оперуполномоченные по особо важным делам, оперуполномоченные по особо важным делам, старшие оперуполномоченные, оперуполномоченные, младшие оперуполномоченные главного управления уголовного розыска криминальной милиции МВД, управлений уголовного розыска криминальной милиции ГУВД, УВД, УВДТ, специальных практических подразделений уголовного розыска МВД, ГУВД, УВД, отделов (отделений, групп) уголовного розыска криминальной милиции РУ-ГО-РОВД, ОВДТ;
статьями 9.1 – 9.4, 9.24, 10.5 – 10.9, 11.1, 11.2, 11.33, 12.16, частью 4 статьи 12.17, статьями 12.25, 13.13, 17.1 – 17.6, 17.8, 17.9, 18.1 – 18.4, 18.9, 18.10, 23.14, частями 1 и 2 статьи 23.15, статьями 23.16, 23.34, 23.35, 23.39, 23.45 – 23.47, 23.53 – 23.55, 23.71, 24.5, 24.6 КоАП, –
начальник, старшие инспекторы, помощники дежурного оперативно-дежурной службы милиции общественной безопасности отдела внутренних дел по охране Минского метрополитена;
начальник, старшие оперуполномоченные, оперуполномоченные отделения уголовного розыска криминальной милиции отдела внутренних дел по охране Минского метрополитена;
начальник и его заместители, старшие инспекторы службы, инспекторы службы отдела охраны правопорядка и профилактики милиции общественной безопасности отдела внутренних дел по охране Минского метрополитена;
командир роты и его заместители, командиры взводов и их заместители, командиры отделений роты патрульно-постовой службы милиции милиции общественной безопасности отдела внутренних дел по охране Минского метрополитена;
статьями 9.1 – 9.4, 9.24, 10.5 – 10.7, 10.9, 11.1, 12.3, частями 1 и 5 статьи 12.7, статьей 12.16, частью 4 статьи 12.17, статьями 12.22, 12.24, частью 2 статьи 12.25, статьями 12.26, 12.27, 12.29, 12.30, 15.9, частью 3 статьи 15.22, статьями 15.26, 15.29, 15.30, 15.32, 15.35 – 15.37, 15.58, 15.63, 16.1, 16.2, 17.1 – 17.6, 17.8, 17.9, 18.1 – 18.4, 18.7 – 18.10, 18.15, 18.21 – 18.23, 18.35, 18.36, 18.38, 20.13, 21.14, 21.15, 23.14, частями 1 и 2 статьи 23.15, статьями 23.34, 23.35, 23.39, 23.44 – 23.51, 23.53, 23.54, частью 1 статьи 23.55, статьями 23.57, 23.63, 23.71, 24.5, 24.6, 24.11, 24.12 КоАП, – командиры взводов (отделений) по охране территорий радиоактивного загрязнения, милиционеры взводов (отделений) по охране территорий радиоактивного загрязнения, милиционеры-водители взводов (отделений) по охране территорий радиоактивного загрязнения, начальник межрайбазы материально-технического обеспечения, старшие инспекторы (инспекторы) автослужбы межрайбазы материально-технического обеспечения, инженеры военно-химического имущества и связи, контролеры контрольно-пропускного пункта межрайбазы материально-технического обеспечения, старшины-дозиметристы межрайбазы материально-технического обеспечения строевых подразделений милиции по охране зон отчуждения и отселения милиции общественной безопасности территориальных органов внутренних дел, подчиненных управлениям внутренних дел Гомельского и Могилевского областных исполнительных комитетов;
статьями 9.1, 9.7, 10.5, 17.1 – 17.3, 23.34, 23.55 КоАП, – начальники и их заместители, старшие оперативные дежурные, оперативные дежурные, инспекторы-дежурные, инспекторы по разбору с доставленными управлений оперативно-дежурной службы милиции общественной безопасности МВД, ГУВД, УВД, РУ-ГО-РОВД;
статьями 9.1 – 9.4, 9.7, 9.24, 10.5 – 10.9, 11.2, 11.33, частями 1 и 5 статьи 12.7, статьей 12.16, частью 4 статьи 12.17, статьями 12.21, 12.27, 15.58, 16.1, 17.1 – 17.6, 17.8, 17.9, 18.1 – 18.4, 23.34, 23.45 – 23.51, 23.53 – 23.55, 23.71, 24.5, 24.6 КоАП:
начальник, старший оперативный дежурный, помощник дежурного отдела оперативно-дежурной службы милиции общественной безопасности УВДТ, а также лица, заступающие в качестве подменных дежурных и их помощников;
начальники, оперативные дежурные, старшие инспекторы-дежурные, помощники дежурного оперативно-дежурных служб милиции общественной безопасности ОВДТ, а также лица, заступающие в качестве подменных дежурных и их помощников;
статьями 9.2, 9.21, 10.7, 22.6 КоАП, – начальники управления, отделов и их заместители, начальники отделов, отделений в управлении, отделах и их заместители, старшие оперуполномоченные по особо важным делам, оперуполномоченные по особо важным делам, старшие оперуполномоченные управления по раскрытию преступлений в сфере высоких технологий МВД, отделов по раскрытию преступлений в сфере высоких технологий криминальной милиции УВД;
статьями 9.21, 9.23, 9.24, 10.5 – 10.7, 10.9, 11.1, 11.2, 11.4 – 11.6, 11.33, 12.1 – 12.3, частями 1 и 5 статьи 12.7, статьей 12.16, частью 4 статьи 12.17, статьями 12.21, 12.22, 12.24, частями 1 и 2 статьи 12.25, статьями 12.26 – 12.30, 12.35, 13.13, 17.1, 20.13, 22.6, 22.13, частями 1 и 2 статьи 23.15, статьями 23.16, 23.23, 23.24, 23.35 – 23.37, частью 1 статьи 23.38, статьями 23.39, 23.44, 23.52, 23.57, 23.65, 23.68, 23.84, 24.5, 24.6 КоАП, – начальники управлений, отделов, отделений и их заместители, начальники отделов, отделений в управлениях, отделах и их заместители, старшие оперуполномоченные по особо важным делам, оперуполномоченные по особо важным делам, старшие оперуполномоченные, оперуполномоченные главного управления по борьбе с коррупцией и экономическими преступлениями криминальной милиции МВД, управлений по борьбе с коррупцией и экономическими преступлениями криминальной милиции ГУВД, УВД, УВДТ, управлений по борьбе с коррупцией и экономическими преступлениями в стратегических направлениях ГУВД, УВД, отделов (отделений, групп) по борьбе с коррупцией и экономическими преступлениями криминальной милиции РУ-ГО-РОВД, ОВДТ;
статьей 9.23, частями 1 и 5 статьи 12.7, статьями 23.16, 23.53 – 23.55, 23.65 КоАП:
начальник Департамента по гражданству и миграции МВД и его заместители, заместитель начальника управления, начальники отделов и их заместители, старшие инспекторы по особым поручениям, старшие инспекторы, инспекторы, главные специалисты, ведущие специалисты Департамента по гражданству и миграции МВД;
начальники управлений и их заместители, начальники отделов (отделений), старшие инспекторы, инспекторы, главные специалисты, ведущие специалисты управлений по гражданству и миграции ГУВД, УВД;
начальники отделов (отделений) и их заместители, старшие инспекторы, инспекторы отделов (отделений, групп) подразделений по гражданству и миграции РУ-ГО-РОВД;
статьями 10.5, 10.9, 15.58, 17.1 – 17.3, 17.9, 23.14, 23.35 КоАП:
начальники и их заместители, старшие инспекторы, инспекторы, командиры батальонов и их заместители, командиры рот и их заместители, командиры взводов и их заместители, помощники командиров взводов – командиры отделений, командиры отделений, младшие инспекторы охраны, милиционеры групп задержания, милиционеры-кинологи групп задержания, милиционеры-водители групп задержания, милиционеры, милиционеры-кинологи, милиционеры-водители областных, Минского городского и приравненных к ним управлений, отделов (отделений) в районах, городах, районах в городах, иных населенных пунктах и других подразделений Департамента охраны МВД, создаваемых в соответствии с законодательством (далее – подразделения охраны);
начальники отрядов (отдельных команд, отдельных групп) и их заместители, начальники команд (групп) в составе отрядов, начальники бюро пропусков, командиры отделений (начальники караула), дежурные бюро пропусков, проводники патрульно-розыскных собак, вожатые служебных собак, контролеры на контрольно-пропускном пункте, стрелки военизированной охраны подразделений охраны;
частью 1 статьи 12.7, статьей 23.57 КоАП:
заместитель начальника организационно-контрольного управления – начальник лицензионно-контрольного отделения, старшие инспекторы по особым поручениям, старшие инспекторы, специалисты по лицензированию лицензионно-контрольного отделения Департамента охраны МВД;
начальники лицензионно-контрольных отделений подразделений охраны, старшие инспекторы, старшие инспекторы-инженеры, инспекторы, инженеры и специалисты по лицензированию лицензионно-контрольных отделений (групп) подразделений охраны;
начальники подразделений охраны и их заместители, старшие инспекторы, инспекторы отделений (групп) милицейской, военизированной и сторожевой охраны, старшие инспекторы-инженеры, инспекторы-инженеры отделений (групп) средств и систем охраны подразделений охраны;
частью 3 статьи 15.22, статьями 15.30, 15.50, 15.58, 15.63, 17.3, 17.9, 18.1, 18.3, 18.9, 18.12 – 18.29, 18.35 – 18.38, 21.14, 21.15, 24.5, 24.6 КоАП:
начальники управлений, отделов (в том числе межрайонных), отделений и их заместители, начальники отделов, отделений, оперативно-дежурных служб в управлениях, отделах и их заместители, старшие инспекторы по особым поручениям, старшие инспекторы управлений, отделов, отделений, групп, начальники (командиры) и их заместители, начальники служб строевых подразделений дорожно-патрульной службы и их заместители, командиры батальонов, взводов строевых подразделений дорожно-патрульной службы и их заместители Государственной автомобильной инспекции милиции общественной безопасности Министерства внутренних дел Республики Беларусь (далее в данном комментарии – ГАИ);
старшие государственные автомобильные инспекторы, государственные автомобильные инспекторы, старшие инспекторы, инспекторы отделов, отделений организации дорожного движения, дорожной инспекции, дорожного надзора, старшие инженеры, инженеры по организации дорожного движения, старшие инспекторы, инспекторы по административной практике, по агитации и пропаганде, по дознанию, старшие инспекторы, инспекторы, младшие инспекторы по розыску транспортных средств, старшие инспекторы, инспекторы, младшие инспекторы дорожно-патрульной службы ГАИ;
начальники и их заместители, старшие инспекторы, инспекторы отделов, отделений экологического надзора, старшие инспекторы, инспекторы по административной практике отделов, отделений экологического надзора ГАИ;
начальники и их заместители регистрационно-экзаменационных подразделений, имеющие специальные звания, старшие инспекторы-дежурные, инспекторы-дежурные, инспекторы-дежурные по выезду на места дорожно-транспортных происшествий, помощники дежурных оперативно-дежурных служб ГАИ;
статьями 17.1, 17.3, 17.9 КоАП, – помощники начальников – оперативные дежурные, милиционеры-дежурные, старшие оперуполномоченные и оперуполномоченные надзорно-оперативных отделений (групп), начальники отрядов групп организации исправительного процесса исправительных учреждений открытого типа;
статьей 24.11 КоАП, – начальники оперативных, режимных отделов (отделений, групп), старшие оперуполномоченные и оперуполномоченные оперативных, режимных отделов (отделений, групп), оперативно-режимных групп, старшие инспекторы и инспекторы режимных отделов (отделений, групп) учреждений уголовно-исполнительной системы МВД;
статьей 17.3 КоАП, – старшие инспекторы-дежурные, инспекторы-дежурные дежурных нарядов медицинских вытрезвителей.
Должностные лица органов внутренних дел также уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять подготовку дел об административных правонарушениях к рассмотрению по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 23.1, статьями 23.2 – 23.5 КоАП.
2. В соответствии с подпунктом 15.3 пункта 15 Положения о Государственной инспекции охраны животного и растительного мира, должностные лица Государственной инспекции в пределах своей компетенции имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях в области охраны и использования животного и растительного мира, а также при обнаружении хищений рыбы, содержащейся в прудах рыбоводных организаций, получать объяснения от лиц, совершивших указанные правонарушения.
3. В соответствии с постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 24.04.2007 N 34 “О предоставлении полномочий на составление протоколов об административных правонарушениях” предоставлены полномочия на составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных:
статьей 16.2 КоАП, – главным врачам кожно-венерологических диспансеров;
статьей 17.6 КоАП, – главным врачам центральных районных (городских) больниц, их заместителям по медицинскому обслуживанию населения, заведующим филиалами; главным врачам центральных районных (городских) поликлиник, их заместителям по медицинскому обслуживанию населения, заведующим филиалами; главным врачам больниц скорой медицинской помощи, их заместителям по медицинской части, по скорой медицинской помощи, по организационно-методической работе, заведующим филиалами; главным врачам станций скорой медицинской помощи, их заместителям по медицинскому обслуживанию населения, заведующим филиалами;
статьей 23.12 КоАП, – работникам управления фармацевтической инспекции и организации лекарственного обеспечения Министерства здравоохранения Республики Беларусь; заведующему, заместителю заведующего, провизору-аналитику республиканской контрольно-аналитической лаборатории (контрольно-аналитической лаборатории) республиканского унитарного предприятия “Центр экспертиз и испытаний в здравоохранении”, областных торгово-производственных республиканских унитарных предприятий “Фармация”, торгово-производственного республиканского унитарного предприятия “Минская Фармация”; заведующему, заместителю заведующего, провизору-аналитику отдела контроля качества аптечного склада торгово-производственного республиканского унитарного предприятия “БелФармация”.
4. В соответствии с постановлением Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь от 28.08.2007 N 60 “О наделении должностных лиц органов государственного ветеринарного надзора Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь, осуществляющих надзор за ветеринарным делом, полномочиями на составление протоколов об административном правонарушении, подготовку дел об административных правонарушениях к рассмотрению и утверждении форм документов” полномочиями на составление протоколов об административных правонарушениях и подготовку дел об административных правонарушениях к рассмотрению, предусмотренных частью 1 статьи 12.7 (в части нарушения правил и условий осуществления видов деятельности, предусмотренных в специальном разрешении (лицензии)), частью 1 статьи 15.4, статьями 15.38, 15.41 – 15.43, 15.46 КоАП, наделены государственные ветеринарные инспекторы.
5. В соответствии с постановлением Министерства культуры Республики Беларусь от 14.08.2007 N 36 “О наделении должностных лиц Министерства культуры Республики Беларусь полномочиями на составление протоколов об административных правонарушениях и подготовку дел об административных правонарушениях к рассмотрению” полномочиями на составление протоколов об административных правонарушениях и подготовку дел об административных правонарушениях к рассмотрению наделены следующие должностные лица управления по охране историко-культурного наследия и реставрации Министерства культуры Республики Беларусь: заместитель начальника; начальник, главный специалист отдела научно-проектных работ и реставрационного производства; заведующий, главный и ведущий специалисты сектора по охране историко-культурного наследия.
6. В соответствии с постановлением Министерства энергетики Республики Беларусь от 23.07.2007 N 27 “О предоставлении полномочий на составление протоколов об административных правонарушениях и утверждении форм документов по делам об административных правонарушениях” предоставлены полномочия на составление протоколов об административных правонарушениях и подготовку дел об административных правонарушениях к рассмотрению по делам об административных правонарушениях, предусмотренных:
статьями 18.40, 20.3, 20.10 – 20.12, 23.35 КоАП, следующим должностным лицам органов государственного энергетического надзора: Главному государственному инспектору Республики Беларусь по энергетическому надзору (его заместителям); старшим государственным инспекторам по энергетическому надзору; государственным инспекторам по энергетическому надзору;
статьей 20.3 КоАП, – начальнику управления электрических сетей (его заместителю) государственного производственного объединения электроэнергетики “Белэнерго” (далее – ГПО “Белэнерго”); должностным лицам энергоснабжающих организаций, входящих в состав ГПО “Белэнерго”, – руководителям (их заместителям), главным инженерам, старшим мастерам, мастерам филиалов “Электрические сети” и их структурных подразделений по эксплуатации электрических сетей;
статьей 18.40 КоАП, – начальнику (его заместителю), главным инспекторам инспекции по эксплуатации электрических станций и сетей ГПО “Белэнерго”; должностным лицам энергоснабжающих организаций, входящих в состав ГПО “Белэнерго”, – руководителям (их заместителям), главным инженерам, старшим мастерам, мастерам филиалов и их структурных подразделений по эксплуатации тепловых сетей;
статьями 18.40, 20.4, 20.5, 20.6 – 20.9, 23.35 КоАП, следующим должностным лицам органов государственного газового надзора: Главному государственному инспектору Республики Беларусь по газовому надзору (его заместителям); старшим государственным инспекторам по газовому надзору; государственным инспекторам по газовому надзору;
статьями 18.40, 20.4, 20.6 – 20.9, 23.35 КоАП, следующим должностным лицам газоснабжающих организаций, входящих в состав государственного производственного объединения по топливу и газификации “Белтопгаз” (далее – ГПО “Белтопгаз”): руководителям (их заместителям), главным инженерам, начальникам газотехнических инспекций;
статьей 20.5 КоАП, следующим должностным лицам газоснабжающих организаций, входящих в состав ГПО “Белтопгаз”: – руководителям (их заместителям), главным инженерам, начальникам и мастерам служб учета потребления газа.
7. В соответствии с постановлением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь от 18.04.2007 N 21 “О возложении полномочий по составлению протоколов об административных правонарушениях” полномочия по составлению протоколов об административных правонарушениях возложены на следующих должностных лиц организаций жилищно-коммунального хозяйства, организаций, осуществляющих эксплуатацию жилищного фонда, организаций водоснабжения и водоотведения, их обособленных подразделений:
руководителя, его заместителей, главного инженера, начальников цехов и участков, старших мастеров, мастеров, старших диспетчеров, диспетчеров организаций, осуществляющих деятельность по озеленению территорий, содержанию дорог, санитарной очистке населенных пунктов и другую деятельность по обращению с коммунальными отходами (части 2 и 3 статьи 15.22, статьи 15.30, 15.63, 21.14 КоАП);
руководителя, его заместителей, главного инженера, начальников жилищно-эксплуатационных служб и участков, инженеров, мастеров, начальника отдела (сектора, бюро) по земляным работам организаций, осуществляющих эксплуатацию жилищного фонда (части 2 и 3 статьи 15.22, статьи 15.30, 15.47, 15.63, 21.12, 21.14, 21.16 КоАП);
руководителя, его заместителей, главного инженера, руководителей структурных подразделений, инженеров организаций водоснабжения и водоотведения (статьи 15.51 – 15.54 КоАП).
8. В соответствии с постановлением Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь от 16.02.2007 N 6 “О предоставлении полномочий по составлению протоколов об административных правонарушениях” полномочия по составлению протоколов об административных правонарушениях предоставлены следующим должностным лицам:
а) Транспортной инспекции Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь по части 1 статьи 11.65, части 1 статьи 12.7 (в части нарушения правил и условий осуществления видов деятельности, предусмотренных в специальных разрешениях (лицензиях), выдаваемых Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь), статьям 18.9, 18.18, 18.20, 18.22, 18.24, 18.26, 18.29 – 18.33, 18.35, 23.2, 23.4, 23.5, 23.16 КоАП:
начальнику Транспортной инспекции и его заместителям, начальникам отделов, ведущим специалистам, специалистам 1-й, 2-й категории аппарата управления Транспортной инспекции, осуществляющим контроль за транспортной деятельностью;
начальникам филиалов Транспортной инспекции и их заместителям, начальникам отделов и их заместителям, ведущим специалистам-инспекторам, специалистам-инспекторам филиалов Транспортной инспекции, начальникам, старшим инспекторам, специалистам 1-й категории – инспекторам, инспекторам пунктов пропуска и постов;
б) органов железнодорожного транспорта:
по статье 18.2 КоАП – главному ревизору по безопасности движения, его заместителям, старшим ревизорам дорожным, ревизорам дорожным по безопасности движения аппарата главного ревизора по безопасности движения поездов Управления Белорусской железной дороги; главному ревизору по безопасности движения, его заместителям, старшим ревизорам и ревизорам по безопасности движения отделений Белорусской железной дороги;
по частям 1 – 3 статьи 18.3, статье 18.35 КоАП – начальникам дистанций пути, начальникам дистанций сигнализации и связи и их заместителям, главным инженерам дистанций сигнализации и связи;
по части 5 статьи 18.3 КоАП – начальникам станций, вокзалов, дистанций пути;
по частям 2 – 4 статьи 18.4, частям 2, 3 статьи 18.30 (за правонарушения, совершенные на железнодорожном транспорте), статье 18.31 КоАП – начальнику контрольно-ревизионной службы Управления Белорусской железной дороги и его заместителям, начальнику отдела (сектора) по контролю поездов, ревизорам-инструкторам, ведущим контролерам-ревизорам, контролерам-ревизорам, контролерам-ревизорам 1-й категории по контролю поездов контрольно-ревизионной службы Управления Белорусской железной дороги; начальникам контрольно-ревизионных отделов, ревизорам-инструкторам, контролерам-ревизорам по контролю поездов отделений Белорусской железной дороги;
по статье 18.4, части 3 статьи 18.30 (за правонарушения, совершенные на железнодорожном транспорте), статье 18.31 КоАП – начальникам пассажирских поездов, вагонных участков (депо), пассажирских участков;
по части 5 статьи 18.3, части 1 статьи 18.4, статье 18.11, частям 1, 2 статьи 18.29, статье 18.34 КоАП:
начальнику службы военизированной охраны Белорусской железной дороги и его заместителям, главному инженеру, старшим инспекторам и инструкторам по противопожарной профилактике службы военизированной охраны Белорусской железной дороги;
начальникам отрядов военизированной охраны Белорусской железной дороги и их заместителям, главным инженерам, старшим инспекторам, старшим инструкторам, инспекторам и инструкторам по противопожарной профилактике, начальникам стрелковых, стрелково-пожарных команд, стрелковых команд по охране объектов жизнеобеспечения, пожарных аварийно-спасательных поездов отрядов военизированной охраны Белорусской железной дороги и их заместителям, начальникам отделений (караулов) стрелковых, стрелково-пожарных команд, стрелковых команд по охране объектов жизнеобеспечения, караулов пожарных аварийно-спасательных поездов отрядов военизированной охраны Белорусской железной дороги;
по части 3 статьи 18.29 КоАП – начальникам станций, вокзалов;
по статье 18.32 КоАП – начальникам станций, вокзалов, вагонных участков (депо), пассажирских участков, резерва проводников вагонного участка (депо), пассажирского участка, директорам хозрасчетных предприятий вагонов-ресторанов;
по частям 4, 5 статьи 18.3, статье 18.34 (за правонарушения, совершенные на железнодорожном транспорте) КоАП – начальникам станций и их заместителям;
по статье 16.8 (за правонарушения, совершенные на железнодорожном транспорте) КоАП:
главному государственному санитарному врачу Белорусской железной дороги и его заместителям;
главным врачам отделенческих и линейных центров гигиены и эпидемиологии Белорусской железной дороги, заведующим отделами, отделениями, санитарно-контрольными пунктами Дорожного центра гигиены и эпидемиологии Белорусской железной дороги, отделенческими и линейными центрами гигиены и эпидемиологии Белорусской железной дороги; врачам-эпидемиологам, врачам-паразитологам, помощникам врача-гигиениста, врача-эпидемиолога, врача-паразитолога отделов, отделений, санитарно-контрольных пунктов Дорожного центра гигиены и эпидемиологии Белорусской железной дороги, отделенческих и линейных центров гигиены и эпидемиологии Белорусской железной дороги;
в) органов внутреннего водного транспорта:
по статьям 18.2, 18.11, 18.24, 18.39 КоАП – старшему инспектору – капитану государственного учреждения “Белорусская инспекция речного судоходства” (далее – БИРС), инспектору – капитану БИРС;
по статье 18.7 КоАП:
старшему инспектору – капитану БИРС, инспектору – капитану БИРС;
начальникам служб (отделов, секторов) пути (путевых работ, путевого хозяйства), прорабам, помощникам прорабов (производителей) пути (путевых работ, путевого хозяйства), начальникам отделов гидротехнических сооружений республиканских унитарных предприятий внутренних водных путей, главному специалисту по безопасности судовождения и охране труда республиканского транспортного унитарного предприятия “Белорусское речное пароходство”, капитанам-наставникам портов;
по статье 18.34 (за правонарушения, совершенные на водном транспорте) КоАП – начальникам портов, начальникам и мастерам грузовых участков, диспетчерам, начальникам охраны портов, начальникам гидроузла;
по статьям 23.2 и 23.4 КоАП – начальнику БИРС, старшему инспектору – капитану БИРС, инспектору – капитану БИРС;
г) органов воздушного транспорта по статьям 18.2, 18.5 (за исключением правонарушений, предусмотренных частями 1, 3 и 4 данной статьи, совершенных на аэродромах, не подведомственных Департаменту по авиации Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь), 18.6, 18.11, 18.29 – 18.32, 18.34 (за правонарушения, совершенные на воздушном транспорте) КоАП:
директору Департамента по авиации Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь и его заместителям, начальнику управления государственной инспекции по безопасности полетов и авиационной безопасности и его заместителю, консультантам, главным и ведущим специалистам управления государственной инспекции по безопасности полетов и авиационной безопасности Департамента по авиации Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь;
руководителям авиационных организаций (республиканских унитарных предприятий), подчиненных Министерству транспорта и коммуникаций Республики Беларусь, и их заместителям, начальникам структурных подразделений авиационной безопасности, их заместителям, начальникам смены (старшим инспекторам) структурных подразделений по авиационной безопасности, старшим диспетчерам – старшим смены служб организации перевозок, начальникам служб противопожарного и аварийно-спасательного обеспечения, ведущим инженерам, инструкторам по противопожарной профилактике, инженерам по безопасности движения, ревизорам этих организаций, начальникам филиалов республиканского унитарного предприятия по аэронавигационному обслуживанию воздушного движения “Белаэронавигация” и их заместителям;
д) органов пассажирского городского и междугородного автомобильного транспорта:
по статьям 18.9, 18.30 – 18.33 КоАП – руководителям структурных подразделений, их заместителям, консультантам, главным и ведущим специалистам центрального аппарата Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь (за исключением Департамента “Белавтодор” Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь и Департамента по авиации Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь); руководителям государственных организаций пассажирского городского и междугородного автомобильного транспорта и их заместителям, руководителям обособленных подразделений, пассажирских станционных сооружений (терминалов), начальникам и инженерам отделов эксплуатации (перевозок), начальникам колонн, руководителям, их заместителям и инженерам контрольно-ревизорских служб этих организаций, контролерам-ревизорам, билетным контролерам;
по статье 18.11, части 3 статьи 18.29 КоАП – начальникам отделов безопасности движения государственных организаций автомобильного транспорта и их заместителям, инженерам отделов безопасности движения этих организаций;
по статье 18.34 (за правонарушения, совершенные на пассажирском городском и междугородном автомобильном транспорте) КоАП – начальникам отделов эксплуатации (перевозок) государственных организаций автомобильного транспорта, их заместителям;
е) организаций государственного дорожного хозяйства по статьям 18.11, 18.35 – 18.37 КоАП – заместителям директора, руководителям структурных подразделений Департамента “Белавтодор” Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь и их заместителям, консультантам, главным и ведущим специалистам управления содержания дорожной сети Департамента “Белавтодор” Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь; директорам и их заместителям, главным инженерам, начальникам управлений (отделов, лабораторий) и их заместителям, начальникам и главным инженерам дорожно-эксплуатационных управлений (далее – ДЭУ), начальникам линейных дорожных дистанций ДЭУ, дорожным, мостовым мастерам и прорабам ДЭУ, инженерам по безопасности движения ДЭУ, инженерам, осуществляющим технический надзор за работами на автомобильных дорогах общего пользования.
9. В соответствии с постановлением Министерства связи и информатизации Республики Беларусь от 26.02.2007 N 7 “О наделении полномочиями на составление протоколов об административных правонарушениях” полномочиями на составление протоколов об административных правонарушениях по статьям 22.1 – 22.5 КоАП наделены следующие должностные лица: генеральный директор республиканского унитарного предприятия электросвязи “Белтелеком” (далее – РУП “Белтелеком”) и его заместители; начальник республиканского унитарного предприятия по надзору за электросвязью “БелГИЭ” (далее – РУП “БелГИЭ”) и его заместители; руководители, их заместители, главные инженеры филиалов РУП “Белтелеком”; руководители междугородных узлов электросвязи филиала “Междугородная связь” РУП “Белтелеком” и их заместители; руководители отделений РУП “БелГИЭ” по областям; начальники районных узлов электросвязи областных филиалов РУП “Белтелеком” и их заместители; начальники линейно-технических и линейно-кабельных цехов междугородных узлов электросвязи филиала “Междугородная связь” РУП “Белтелеком”.
10. В соответствии с постановлением Министерства обороны Республики Беларусь от 09.04.2007 N 32 “О наделении должностных лиц Вооруженных сил Республики Беларусь полномочиями на составление протоколов об административных правонарушениях и подготовку дел об административных правонарушениях к рассмотрению” наделены полномочиями на составление протоколов об административных правонарушениях и подготовку дел об административных правонарушениях к рассмотрению, предусмотренных:
статьями 18.12 – 18.16, 18.18, частями 1 – 3 статьи 18.20, статьями 18.24, 18.26, 18.27, частями 1 и 2 статьи 18.29, частями 2, 4 и 5 статьи 18.36 КоАП (за правонарушения, совершенные водителями транспортных средств Вооруженных Сил Республики Беларусь), – начальник Военной автомобильной инспекции – начальник 4-го отдела, заместитель начальника 4-го отдела – начальник 1-й группы (безопасности дорожного движения и государственных технических осмотров), старшие инспекторы 1-й группы (безопасности дорожного движения и государственных технических осмотров) 4-го отдела управления службы войск и обеспечения безопасности военной службы Вооруженных Сил Республики Беларусь, начальники, их заместители и старшие инспекторы Военной автомобильной инспекции военных комендатур;
статьями 23.60, 25.1 – 25.4, 25.8 КоАП, – военные комиссары областей, районов (городов) и их заместители, начальники отделов, отделений военных комиссариатов областей и их заместители, начальники отделений военных комиссариатов районов (городов) и их заместители;
статьями 10.5, 10.9, 23.14, 23.35 КоАП, – начальники отрядов, начальники отдельных команд военизированной охраны Вооруженных Сил Республики Беларусь;
частями 1, 3 и 4 статьи 18.5 КоАП, – старшие авиационные начальники аэродромов – начальники аэродромов государственной авиации.
11. В соответствии с постановлением Министерства статистики и анализа Республики Беларусь от 31.03.2008 N 30 полномочиями на составление протоколов об административных правонарушениях и подготовку дел об административных правонарушениях к рассмотрению по частям 1 и 2 статьи 23.18 (за исключением правонарушений, совершенных юридическими лицами) КоАП наделены:
начальники управлений, отделов, их заместители, начальники отделов в составе управления, советники, консультанты, специалисты Министерства статистики и анализа Республики Беларусь;
начальники управлений, отделов, их заместители, главные и ведущие специалисты, специалисты I и II категорий областных и Минского городского управлений статистики.
12. В соответствии с постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 16.02.2007 N 24 “О предоставлении полномочий по составлению протоколов об административных правонарушениях и утверждении форм документов по делам об административных правонарушениях” полномочия на составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 11.19, 11.20, 11.54 – 11.56, 11.61, 11.63 КоАП, предоставлены следующим должностным лицам Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь (далее – Фонд): управляющему Фондом и его заместителям; начальникам и их заместителям областных, Минского городского управлений Фонда; начальникам и их заместителям городских и районных, районных в городах отделов Фонда.
13. В соответствии с постановлением Министерства финансов Республики Беларусь от 14.02.2007 N 24 “О составлении протоколов и рассмотрении дел об административных правонарушениях должностными лицами органов Министерства финансов Республики Беларусь и признании утратившим силу приказа Министерства финансов Республики Беларусь от 16 июля 1999 г. N 190” должностные лица Министерства финансов Республики Беларусь, главных управлений Министерства финансов Республики Беларусь по областям и г. Минску, осуществляющих функции по контролю и надзору в пределах компетенции органов Министерства финансов Республики Беларусь, уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 11.4, статьями 11.7, 11.9 – 11.15, частями 1, 3 и 4 статьи 11.16, частями 1 и 2 статьи 11.17, статьями 11.21, 11.22, 11.57 – 11.59, 11.64, частью 1 статьи 11.66, статьей 12.1, частью 1 статьи 12.7 (в части нарушения правил и условий осуществления видов деятельности, предусмотренных в специальном разрешении (лицензии)), частями 4 и 5 статьи 12.10, статьями 12.14, 12.31, частью 1 статьи 12.39, статьями 21.7, 21.8, 21.17, 23.1 – 23.5, частью 3 статьи 23.15, статьей 23.16, частями 2 и 3 статьи 23.21, статьями 23.73, 23.75, 23.76 КоАП.
14. В соответствии с постановлением Правления Национального банка Республики Беларусь от 08.08.2007 N 159 “О наделении должностных лиц Национального банка Республики Беларусь полномочиями на составление протоколов об административных правонарушениях и утверждении форм документов по делам об административных правонарушениях” полномочиями на составление протоколов об административных правонарушениях наделены следующие должностные лица Национального банка Республики Беларусь: начальник главного управления банковского надзора, его заместитель; начальник главного управления эмиссионно-кассовых операций, его заместитель; начальник главного управления валютного регулирования и валютного контроля, его заместитель; начальники главных управлений Национального банка Республики Беларусь по областям и их заместители; руководители рабочих групп, осуществляющих проверку банка или небанковской кредитно-финансовой организации (далее – банк), его обособленного подразделения и (или) не имеющего самостоятельного баланса структурного подразделения банка, его филиала (отделения); работники главных управлений Национального банка Республики Беларусь по областям, осуществляющие проверку субъектов валютных операций (кроме банков) по вопросам соблюдения законодательства Республики Беларусь о валютном регулировании и валютном контроле.
15. В соответствии с постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 27.02.2007 N 17 “О наделении должностных лиц Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и его территориальных органов полномочиями на составление протоколов об административных правонарушениях и подготовку дел об административных правонарушениях к рассмотрению” полномочиями на составление протоколов об административных правонарушениях и подготовку дел об административных правонарушениях к рассмотрению наделены:
Министр природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и его заместители;
директор Департамента по геологии Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, его заместители, руководители структурных подразделений, их заместители, консультанты, главные и ведущие специалисты Департамента по геологии Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь;
директор Департамента по гидрометеорологии Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, его заместители, руководители структурных подразделений, их заместители, консультанты, главные и ведущие специалисты Департамента по гидрометеорологии Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь;
начальники межобластных специализированных инспекций Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, их заместители, руководители структурных подразделений, главные и ведущие специалисты межобластных специализированных инспекций Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь;
председатели областных, Минского городского комитетов природных ресурсов и охраны окружающей среды, их заместители, начальники специализированных инспекций этих комитетов, руководители структурных подразделений в составе специализированных инспекций областных, Минского городского комитетов природных ресурсов и охраны окружающей среды и их заместители, главные специалисты, ведущие специалисты областных и Минского городского комитетов природных ресурсов и охраны окружающей среды и структурных подразделений в составе специализированных инспекций областных, Минского городского комитетов природных ресурсов и охраны окружающей среды;
начальники городских и районных инспекций природных ресурсов и охраны окружающей среды, их заместители, руководители структурных подразделений, их заместители, главные специалисты, ведущие специалисты, специалисты первой категории городских и районных инспекций природных ресурсов и охраны окружающей среды.
16. В соответствии с постановлением Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь от 30.05.2008 N 46 “О предоставлении полномочий на составление протоколов об административных правонарушениях” предоставлены полномочия по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных:
частью 1 статьи 12.7, статьями 12.40, 12.41, 15.6, 15.10, 15.12 – 15.17, 15.61, частью 2 статьи 21.12, статьями 23.27, 23.28, 23.41, 23.42, 23.77 КоАП, частями первой и второй пункта 15 Указа Президента Республики Беларусь от 27.12.2007 N 667 “Об изъятии и предоставлении земельных участков” (далее – Указ N 667), – Председателю Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь, первому заместителю Председателя, заместителям Председателя;
статьями 12.40, 12.41, 23.27, 23.77 КоАП, – начальнику управления контроля экономической деятельности Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь (далее – Госкомимущество), его заместителю, консультантам отдела контроля за использованием государственного имущества управления контроля экономической деятельности Госкомимущества, заведующему сектором контрольно-ревизионной работы, консультанту и главному контролеру-ревизору сектора контрольно-ревизионной работы управления контроля экономической деятельности Госкомимущества; директору Фонда государственного имущества Госкомимущества, его заместителям; начальнику управления по распоряжению имуществом республиканской собственности Фонда государственного имущества Госкомимущества, его заместителю – начальнику отдела залога и безвозмездной передачи имущества; начальнику отдела отчуждения имущества управления по распоряжению имуществом республиканской собственности Фонда государственного имущества Госкомимущества; начальнику управления по вопросам использования имущества и методологии арендных отношений Фонда государственного имущества Госкомимущества, его заместителю – начальнику отдела анализа использования имущества и методологии арендных отношений; директорам областных, Минского городского территориальных фондов государственного имущества, их заместителям; специалистам областных, Минского городского территориальных фондов государственного имущества, в ведении которых находятся вопросы, связанные с проведением проверок использования и законности распоряжения государственным имуществом, находящимся в собственности Республики Беларусь;
статьей 23.28 КоАП, – директору Фонда государственного имущества Госкомимущества, его заместителям; начальнику управления экспертизы оценки государственного имущества Фонда государственного имущества Госкомимущества, его заместителю;
статьями 15.6, 15.10, 15.12 – 15.15, 15.61, частью 2 статьи 21.12, статьями 23.41, 23.42, 23.77 КоАП, частями первой и второй пункта 15 Указа N 667, – начальнику управления землеустройства и государственного контроля за охраной и использованием земель Госкомимущества, его заместителю, начальнику отдела государственного контроля за охраной и использованием земель управления землеустройства и государственного контроля за охраной и использованием земель Госкомимущества, консультантам и главным специалистам этого управления; руководителям областных, Минской городской землеустроительных и геодезических служб, их заместителям, начальникам отделов, специалистам отделов, в ведении которых находятся вопросы, связанные с осуществлением землеустройства и государственного контроля за использованием и охраной земель; начальникам районных, городских, районных и городских землеустроительных и геодезических служб, их заместителям, специалистам служб, в ведении которых находятся вопросы, связанные с осуществлением землеустройства и государственного контроля за использованием и охраной земель;
статьями 15.16 и 15.17 КоАП, – начальнику управления геодезии и государственного геодезического надзора Госкомимущества, его заместителю, заведующему сектором геодезии, заведующему сектором государственного геодезического надзора, консультантам и главным специалистам этого управления; руководителям областных, Минской городской землеустроительных и геодезических служб, их заместителям, начальникам отделов, специалистам отделов, в ведении которых находятся вопросы, связанные с осуществлением государственного геодезического надзора за геодезической деятельностью и картографической деятельностью; начальникам районных, городских, районных и городских землеустроительных и геодезических служб, их заместителям, специалистам служб, в ведении которых находятся вопросы, связанные с осуществлением государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью;
статьями 12.40 и 12.41 КоАП, – начальнику управления учета земель и оценки недвижимости Госкомимущества, его заместителю – заведующему сектором учета земель и платежей на землю; начальнику отдела оценки и инвентаризации недвижимого имущества управления учета земель и оценки недвижимости Госкомимущества; начальнику управления экспертизы оценки государственного имущества Фонда государственного имущества Госкомимущества, его заместителю;
частью 1 статьи 23.1, статьями 23.2 – 23.5 КоАП, – всем указанным выше должностным лицам.
17. В соответствии с пунктом 17 Инструкции о государственном геодезическом надзоре в Республике Беларусь, утвержденной постановлением Комитета по земельным ресурсам, геодезии и картографии при Совете Министров Республики Беларусь от 11.04.2006 N 10 “Об утверждении Инструкции о государственном геодезическом надзоре в Республике Беларусь”, обязательное предписание об устранении выявленных нарушений и протокол об административном правонарушении имеют право составлять: Председатель Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь и его заместители; начальник отдела государственного контроля за использованием и охраной земель и геодезического надзора и специалисты отдела, руководители областных, Минской городской землеустроительных и геодезических служб и их специалисты.
18. В соответствии с постановлением Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь от 21.05.2007 N 12 “О предоставлении полномочий по составлению протоколов об административных правонарушениях и утверждении форм документов по делам об административных правонарушениях” полномочия по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 10.3, 10.4, 15.8, 15.21 – 15.31, 15.34, 15.37, 15.58, 15.61, 23.1 – 23.5 КоАП, предоставлены должностным лицам центрального аппарата Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь и подчиненных ему организаций, на которых в соответствии с приложением 2 к Указу Президента Республики Беларусь от 07.05.2007 N 214 “О некоторых мерах по совершенствованию деятельности в сфере лесного хозяйства” (далее – Указ N 214) возложены функции государственной лесной охраны Республики Беларусь.
19. В соответствии с постановлением Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 19.03.2007 N 17 “О составлении протоколов и рассмотрении дел об административных правонарушениях должностными лицами Департамента по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь” предоставлено право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных:
статьями 15.5, 15.6, 16.3, 23.1 – 23.5 КоАП, совершенных на территориях зон эвакуации (отчуждения), первоочередного и последующего отселения, с которых отселено население, – начальнику администрации зон отчуждения и отселения, его заместителям, главным и ведущим специалистам, заведующему сектором организации контроля и анализа работ в зонах отчуждения и отселения администрации зон отчуждения и отселения;
статьями 10.4, 15.8, 15.9, 15.21, 15.22, 15.25 – 15.30, 15.32 – 15.35, 15.37, 15.57, 15.58, 16.3, 23.1 – 23.5 КоАП, совершенных на территории учреждения “Полесский государственный радиационно-экологический заповедник” (далее – заповедник), – директору заповедника, его заместителям, главному лесничему, главному инженеру, начальнику отдела лесного хозяйства и охраны, его заместителю, ведущему охотоведу, егерям, специалистам по лесным культурам этого отдела, заведующему сектором охраны отдела лесного хозяйства и охраны, старшим инспекторам, инспекторам этого сектора, лесничим, помощникам лесничих, мастерам леса, лесникам заповедника;
статьями 16.4, 16.6 КоАП, – начальнику управления реабилитации пострадавших территорий Департамента по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, его заместителю, главным специалистам, ведущим специалистам этого управления;
статьей 16.6 КоАП, – заведующему отделом радиационной безопасности и режима заповедника, инженеру-радиометристу 1-й категории, заведующему сектором дозиметрии, ведущему специалисту, специалистам 1-й и 2-й категории этого отдела.
20. В соответствии с постановлением Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 20.08.2007 N 70 “О составлении протоколов об административных правонарушениях должностными лицами Департамента по надзору за безопасным ведением работ в промышленности Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь” полномочия на составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 9.17, 10.1, 10.2, частью 1 статьи 12.7, 14.7, частью 1 статьи 15.4, статьями 15.15, 15.18 – 15.20, частью 3 статьи 15.52, 18.29, 18.40, 20.7, 20.8, 21.4, 21.5, частью 3 статьи 21.6, статьями 21.9, 21.10, частью 1 статьи 21.12, статьями 21.15, 23.1, 23.2, 23.4, частью 1 статьи 23.11, статьями 23.12, 23.13, 23.35, 23.48, 23.61, 23.62 КоАП, предоставлены следующим должностным лицам Департамента по надзору за безопасным ведением работ в промышленности Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь (Госпромнадзор), осуществляющим в установленном порядке государственный надзор в области промышленной безопасности, безопасности перевозки опасных грузов, охраны и рационального использования недр: начальнику Госпромнадзора и его заместителям; начальникам управлений (отделов) и их заместителям; начальникам инспекций и их заместителям; инспекторам (главным, ведущим, старшим).
21. В соответствии с постановлением Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь от 04.05.2007 N 33 “О наделении должностных лиц органов государственного надзора Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь, осуществляющих контроль за техническим состоянием машин и оборудования, полномочиями на составление протоколов об административных правонарушениях и подготовку дел об административных правонарушениях к рассмотрению и утверждении форм документов” полномочиями на составление протоколов об административных правонарушениях и подготовку дел об административных правонарушениях к рассмотрению, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 18.12, статьями 18.24 (за правонарушения, совершенные на транспортных средствах, подконтрольных органам государственного надзора Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь), 23.1 КоАП, наделены начальник Главгостехнадзора и его заместитель, главный инженер-госинспектор и консультант-госинспектор Главгостехнадзора Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь, начальники областных, районных, городских инспекций гостехнадзора, главные и ведущие инженеры-госинспекторы областных, районных и городских инспекций гостехнадзора.
22. В соответствии с постановлением Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь от 14.12.2007 N 86 “О наделении должностных лиц органов государственного надзора Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь, осуществляющих контроль за выполнением технических требований по эксплуатации мелиоративных систем и гидротехнических сооружений сельскохозяйственного назначения, за безопасной эксплуатацией гидротехнических сооружений мелиоративных систем и объектов водного хозяйства сельскохозяйственного назначения, полномочиями на составление протоколов и подготовку дел об административных правонарушениях и утверждении форм документов” полномочиями на составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 15.15, 15.53, 15.54 КоАП, наделены следующие должностные лица:
Департамента по мелиорации и водному хозяйству Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь – директор; заместитель директора, курирующий вопросы мелиорации; главный и ведущий инженеры отдела мелиорации и водного хозяйства;
государственного производственного объединения по строительству и эксплуатации мелиоративных и водохозяйственных систем “Белмелиоводхоз” – директор; заместитель директора, курирующий вопросы мелиорации; начальник управления мелиорации и технического надзора; заместитель начальника управления мелиорации и технического надзора; главные инженеры управления мелиорации и технического надзора; начальники областных отделов мелиорации и технического надзора; заместители начальников областных отделов мелиорации и технического надзора; руководители структурных подразделений, входящих в состав областных отделов мелиорации и технического надзора.
23. В соответствии с постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 28.03.2007 N 23 “О некоторых вопросах ведения административного процесса по делам об административных правонарушениях органами, осуществляющими контроль за исполнением законодательства Республики Беларусь в области архивного дела и делопроизводства” полномочиями на составление протоколов об административных правонарушениях и подготовку дел об административных правонарушениях к рассмотрению по правонарушениям, предусмотренным статьями 22.10 – 22.12, 23.37 КоАП, наделены главный государственный инспектор архивов и делопроизводства Республики Беларусь Государственной инспекции архивов и делопроизводства Республики Беларусь (Госархивнадзора) Департамента по архивам и делопроизводству Министерства юстиции Республики Беларусь, начальники структурных подразделений по архивам и делопроизводству управлений юстиции областных, Минского городского исполнительных комитетов – государственные инспекторы архивов и делопроизводства Госархивнадзора по областям и г. Минску.
24. В соответствии с постановлением Государственного комитета по науке и технологиям Республики Беларусь от 15.01.2008 N 2 “О наделении полномочиями на составление протоколов об административных правонарушениях” полномочиями на составление протоколов об административных правонарушениях по статье 9.21 КоАП наделены следующие должностные лица государственного учреждения “Национальный центр интеллектуальной собственности”: начальник Центра по коллективному управлению имущественными правами, заместитель начальника Центра по коллективному управлению имущественными правами – начальник отдела контроля в области коллективного управления, главные специалисты и ведущие специалисты отдела контроля в области коллективного управления Центра по коллективному управлению имущественными правами.
25. В соответствии с постановлением Государственного пограничного комитета Республики Беларусь от 19.03.2008 N 9 “О наделении должностных лиц органов пограничной службы полномочиями на составление протоколов об административных правонарушениях и подготовку дел об административных правонарушениях к рассмотрению”:
полномочиями на составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 10.9, частью первой статьи 23.1, статьями 23.2 – 23.5, 23.29 – 23.32, 23.55 КоАП, и подготовку таких дел к рассмотрению наделены офицеры отделов пограничной службы (штабов), служб оперативной деятельности (служб оперативной деятельности и дознания), отделов пограничного контроля, помощники начальников пограничных групп – начальников отделений международного сотрудничества и погранпредставительской деятельности (помощники командиров по погранпредставительской деятельности соединений и воинских частей), коменданты (их заместители), должностные лица оперативных подразделений, наделенных правом осуществлять оперативно-розыскную деятельность, начальники пограничных застав (их заместители и помощники), начальники пограничных постов (их заместители и помощники), начальники отделений пограничного контроля (их заместители), начальники групп пограничных катеров (их заместители), старшие смен пограничных нарядов в пунктах пропуска через Государственную границу Республики Беларусь, старшие пограничных нарядов;
полномочиями на составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 2 и 4 статьи 18.20 КоАП, и подготовку таких дел к рассмотрению наделены старшие смен пограничных нарядов в пунктах пропуска через Государственную границу Республики Беларусь.
26. В соответствии с постановлением Министерства информации Республики Беларусь от 10.09.2007 N 12 “О наделении полномочиями должностных лиц Министерства информации Республики Беларусь на составление протоколов об административных правонарушениях” уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных:
статьями 22.9, 23.33 КоАП, – должностные лица правового управления, управления издательской деятельности и книжной торговли, управления печатных средств массовой информации и внешних связей, управления электронных средств массовой информации Министерства информации Республики Беларусь;
статьей 23.36 КоАП, – должностные лица управления производственно-технического развития Министерства информации Республики Беларусь.
27. В соответствии с Положением о государственной службе занятости населения, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 18.02.2008 N 221, уполномоченные должностные лица Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, комитетов, управлений (отделов) по труду, занятости и социальной защите, к компетенции которых отнесен контроль за соблюдением законодательства о занятости населения, имеют право составлять акты проверок соблюдения законодательства о занятости населения и протоколы об административных правонарушениях согласно статьям 9.15 и 9.16 КоАП.
28. В соответствии с постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 28.02.2007 N 30 “О составлении протоколов об административных правонарушениях должностными лицами органов государственной экспертизы условий труда Республики Беларусь” полномочия на составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.14, частью 3 статьи 9.19 КоАП, в отношении нанимателей или уполномоченных должностных лиц нанимателей предоставлены главному государственному эксперту Республики Беларусь по условиям труда, его заместителю – начальнику управления охраны и государственной экспертизы условий труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, заместителю начальника управления охраны и государственной экспертизы условий труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь – начальнику отдела государственной экспертизы условий труда, государственным экспертам отдела государственной экспертизы условий труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, главным государственным экспертам областей и города Минска по условиям труда, начальникам управлений (отделов) областных и Минской городской государственной экспертиз условий труда, их заместителям и государственным экспертам областных и Минской городской государственных экспертиз.
29. В соответствии с постановлением Министерства экономики Республики Беларусь от 24.04.2007 N 75 “О составлении протоколов об административных правонарушениях и рассмотрении дел об административных правонарушениях должностными лицами Министерства экономики Республики Беларусь” уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять подготовку к рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных:
статьями 11.24 – 11.26, 12.4, 12.6, 12.9 КоАП, – должностные лица Департамента ценовой политики Министерства экономики Республики Беларусь;
частями 1 – 4 и 7 – 9 статьи 12.13 КоАП, – должностные лица Департамента по санации и банкротству и территориальных органов Министерства экономики Республики Беларусь по вопросам санации и банкротства.
30. В соответствии с постановлением Комитета государственной безопасности Республики Беларусь от 04.06.2007 N 15 “О наделении должностных лиц органов государственной безопасности Республики Беларусь полномочиями на составление протоколов об административных правонарушениях и подготовку дел об административных правонарушениях к рассмотрению” наделены полномочиями на составление протоколов об административных правонарушениях и подготовку дел об административных правонарушениях к рассмотрению по делам об административных правонарушениях, предусмотренных:
статьей 23.1 КоАП, – должностные лица оперативных подразделений органов государственной безопасности Республики Беларусь, наделенных правом осуществлять оперативно-розыскную деятельность;
статьей 23.14 КоАП, – ответственные дежурные, оперативные дежурные органов государственной безопасности Республики Беларусь; должностные лица городских (районных, межрайонных) отделов (отделений) управлений Комитета государственной безопасности Республики Беларусь по областям; дежурный по государственному учреждению образования “Институт национальной безопасности Республики Беларусь” и его помощник;
частями 1 и 2 статьи 23.23 КоАП, – должностные лица главного управления контрразведывательной деятельности и главного управления экономической безопасности и борьбы с коррупцией Комитета государственной безопасности Республики Беларусь, оперативных подразделений управлений Комитета государственной безопасности Республики Беларусь по областям и управления военной контрразведки Комитета государственной безопасности Республики Беларусь, наделенных правом осуществлять оперативно-розыскную деятельность;
статьей 23.52 КоАП, – должностные лица оперативных подразделений органов государственной безопасности Республики Беларусь, наделенных правом осуществлять оперативно-розыскную деятельность;
статьей 23.55 КоАП, – должностные лица главного управления контрразведывательной деятельности, главного управления экономической безопасности и борьбы с коррупцией Комитета государственной безопасности Республики Беларусь, оперативных подразделений управлений Комитета государственной безопасности Республики Беларусь по областям и управления военной контрразведки Комитета государственной безопасности Республики Беларусь, наделенных правом осуществлять оперативно-розыскную деятельность;
частью 1 статьи 12.7 КоАП, – должностные лица управления правительственной связи и оперативно-технического управления главного управления обеспечения оперативно-розыскной деятельности Комитета государственной безопасности Республики Беларусь, на которых возложены обязанности по лицензированию деятельности, связанной с криптографической защитой информации и средствами негласного получения информации.
Все указанные в данном пункте должностные лица также уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять подготовку дел об административных правонарушениях к рассмотрению по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 23.1 – 23.5 КоАП.
31. В соответствии с постановлением Министерства торговли Республики Беларусь от 07.05.2007 N 31 “О наделении полномочиями на составление протоколов об административных правонарушениях и утверждении форм документов по делам об административных правонарушениях” наделены полномочиями на составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных:
статьей 12.15 КоАП, – должностные лица управления защиты прав потребителей и контроля за рекламой, юридического отдела Министерства торговли Республики Беларусь, структурных подразделений областных и Минского городского исполнительных комитетов, осуществляющих государственно-властные полномочия в сфере торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения, защиты прав потребителей и рекламной деятельности;
статьей 12.16 КоАП, – должностные лица управления защиты прав потребителей и контроля за рекламой, управления организации торговли и услуг, отдела организации общественного питания, юридического отдела Министерства торговли Республики Беларусь, структурных подразделений областных и Минского городского исполнительных комитетов, осуществляющих государственно-властные полномочия в сфере торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения, защиты прав потребителей и рекламной деятельности;
частями 1 – 3 и 5 статьи 12.17 КоАП, – должностные лица управления защиты прав потребителей и контроля за рекламой, организации торговли и услуг, управления организации потребительского рынка продовольственных товаров, управления организации потребительского рынка непродовольственных товаров, отдела организации общественного питания, юридического отдела Министерства торговли Республики Беларусь, структурных подразделений областных и Минского городского исполнительных комитетов, осуществляющих государственно-властные полномочия в сфере торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения, защиты прав потребителей и рекламной деятельности;
статьей 12.23 КоАП, – должностные лица управления организации торговли и услуг, управления организации потребительского рынка продовольственных товаров, управления организации потребительского рынка непродовольственных товаров, управления финансов, цен, бухгалтерского учета и контроля, юридического отдела Министерства торговли Республики Беларусь, структурных подразделений областных и Минского городского исполнительных комитетов, осуществляющих государственно-властные полномочия в сфере торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения, защиты прав потребителей и рекламной деятельности;
статьей 12.24 КоАП, – должностные лица управления организации торговли и услуг, управления организации потребительского рынка продовольственных товаров, отдела организации общественного питания, юридического отдела Министерства торговли Республики Беларусь, структурных подразделений областных и Минского городского исполнительных комитетов, осуществляющих государственно-властные полномочия в сфере торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения, защиты прав потребителей и рекламной деятельности;
частями 2 и 3 статьи 12.25 КоАП, – должностные лица управления защиты прав потребителей и контроля за рекламой, управления организации торговли и услуг, управления организации потребительского рынка продовольственных товаров, управления организации потребительского рынка непродовольственных товаров, отдела организации общественного питания, юридического отдела Министерства торговли Республики Беларусь, структурных подразделений областных и Минского городского исполнительных комитетов, осуществляющих государственно-властные полномочия в сфере торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения, защиты прав потребителей и рекламной деятельности;
статьей 12.26 КоАП, – должностные лица управления защиты прав потребителей и контроля за рекламой, управления организации торговли и услуг, управления организации потребительского рынка продовольственных товаров, управления организации потребительского рынка непродовольственных товаров, отдела организации общественного питания, управления финансов, цен, бухгалтерского учета и контроля, юридического отдела Министерства торговли Республики Беларусь, структурных подразделений областных и Минского городского исполнительных комитетов, осуществляющих государственно-властные полномочия в сфере торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения, защиты прав потребителей и рекламной деятельности;
статьей 13.13 КоАП, – должностные лица управления защиты прав потребителей и контроля за рекламой, управления организации торговли и услуг, управления организации потребительского рынка продовольственных товаров, управления организации потребительского рынка непродовольственных товаров, управления финансов, цен, бухгалтерского учета и контроля, отдела организации общественного питания, юридического отдела Министерства торговли Республики Беларусь, структурных подразделений областных и Минского городского исполнительных комитетов, осуществляющих государственно-властные полномочия в сфере торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения, защиты прав потребителей и рекламной деятельности.
32. В соответствии с постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 27.02.2007 N 10 “О некоторых вопросах рассмотрения дел об административных правонарушениях органами Министерства юстиции Республики Беларусь”:
полномочия на составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 23.69, 23.70 КоАП, в отношении нотариусов, должностных лиц государственных органов и иных организаций предоставлены начальникам управлений юстиции областных, Минского городского исполнительных комитетов, их заместителям;
полномочия на составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 12.36 КоАП, в отношении руководителей риэлтерских организаций предоставлены Министру юстиции Республики Беларусь и его заместителям, начальникам, заместителям начальников структурных подразделений главного управления судебных органов Министерства юстиции Республики Беларусь, начальникам управлений юстиции областных, Минского городского исполнительных комитетов и их заместителям.
33. Согласно постановлению Управления делами Президента Республики Беларусь от 22.12.2007 N 11 “О составлении протоколов и рассмотрении дел об административных правонарушениях должностными лицами Управления делами Президента Республики Беларусь и подчиненных ему организаций” предоставлено право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных:
частью 1 статьи 12.7 КоАП (в части нарушения правил и условий осуществления видов деятельности, указанных в специальном разрешении (лицензии), – заместителю Управляющего делами Президента Республики Беларусь, курирующему вопросы поставок рыбы и морепродуктов, продуктов их переработки, главному советнику, начальнику управления охраняемых природных комплексов и природопользования, заведующему и главному специалисту сектора координации деятельности рыбопромышленного комплекса управления охраняемых природных комплексов и природопользования, начальнику, заместителю начальника и главным специалистам контрольно-ревизионного управления Управления делами Президента Республики Беларусь;
статьями 10.4, 15.9, 15.26 – 15.35, 15.37, 15.45, 15.58 КоАП (за правонарушения, совершенные подчиненными организациями и их должностными лицами), – заместителю Управляющего делами Президента Республики Беларусь, курирующему вопросы природоохранной деятельности, начальнику управления охраняемых природных комплексов и природопользования, заведующему, главному специалисту и советнику отдела природных комплексов управления охраняемых природных комплексов и природопользования, заведующему и главному специалисту отдела природопользования управления охраняемых природных комплексов и природопользования Управления делами Президента Республики Беларусь;
частями 1 и 2 статьи 23.23 КоАП, – заместителю директора, курирующему вопросы гуманитарной деятельности, начальнику управления гуманитарной деятельности, начальнику, советнику и главным специалистам отдела гуманитарной помощи управления гуманитарной деятельности Департамента по гуманитарной деятельности Управления делами Президента Республики Беларусь;
статьями 10.3, 10.4, 15.8, 15.9, 15.21 – 15.35, 15.37, 15.51 – 15.53, 15.57, 15.58, 15.61, 16.3, 23.1 – 23.5 КоАП, – должностным лицам государственных природоохранных учреждений Управления делами Президента Республики Беларусь, на которых в соответствии с приложением 2 к Указу N 214 “О некоторых мерах по совершенствованию деятельности в сфере лесного хозяйства” возложены функции государственной лесной охраны Республики Беларусь;
статьями 10.3, 10.4, 15.8, 15.9, 15.21 – 15.35, 15.37, 15.51 – 15.53, 15.58, 15.61, 23.1 – 23.5 КоАП, – должностным лицам государственных лесохозяйственных учреждений (организаций) Управления делами Президента Республики Беларусь, на которых в соответствии с приложением 2 к Указу N 214 возложены функции государственной лесной охраны Республики Беларусь;
статьей 9.17, частью 2 статьи 12.17, статьями 15.51 – 15.53, 15.63, 16.7, 16.8, частью 1 статьи 21.16 КоАП, – должностным лицам государственного учреждения “Центр гигиены и эпидемиологии” Управления делами Президента Республики Беларусь, на которых в соответствии с постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 14.03.2007 N 22 “Об определении перечня иных должностных лиц органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарный надзор, и их компетенции” возложены функции государственного санитарного надзора;
статьями 15.8, 15.9, 15.21, 15.22, 15.25, частями 1 и 2 статьи 15.26, статьями 15.27 – 15.30, частью 1 статьи 15.32, частью 2 статьи 15.35, частью 2 статьи 15.37, статьями 15.57, 15.58 КоАП, – директорам (генеральным директорам) государственных природоохранных учреждений Управления делами Президента Республики Беларусь и их заместителям, если протоколы о совершении этих правонарушений составлены должностными лицами данного учреждения;
статьей 9.17, частью 2 статьи 12.17, статьями 15.51 – 15.53, 15.63, 16.8, частью 1 статьи 21.16 КоАП, – главному государственному санитарному врачу Управления делами Президента Республики Беларусь и его заместителям, если протоколы о совершении этих правонарушений составлены должностными лицами государственного учреждения “Центр гигиены и эпидемиологии” Управления делами Президента Республики Беларусь.
34. В соответствии с пунктом 9 Инструкции по исполнительному производству, утвержденной постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 20.12.2004 N 40 (далее – Инструкция по исполнительному производству), судебный исполнитель при выполнении должностных обязанностей по исполнению исполнительных документов имеет право составлять протоколы об административных правонарушениях в отношении лиц, не исполняющих указания судебного исполнителя либо не исполняющих исполнительные документы, а равно препятствующих совершению любых исполнительных действий.
35. В соответствии с пунктом 67-4 Инструкции по делопроизводству в районном (городском) суде Республики Беларусь, утвержденной приказом Министерства юстиции Республики Беларусь от 18.10.2001 N 311 “Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Районном (городском) суде Республики Беларусь” (далее – Инструкция по делопроизводству в районном (городском) суде), уклонение от явки в суд, заведомо ложное объяснение свидетеля или потерпевшего, либо заведомо ложное заявление о совершении административного правонарушения, либо заведомо ложное заключение эксперта, либо сделанный переводчиком заведомо неправильный перевод по делу об административном правонарушении, несообщение либо непредставление доказательств в суд, а равно несообщение о перемене адреса влекут за собой применение мер административной ответственности, предусмотренной КоАП. Протоколы об указанных правонарушениях составляются секретарем судебного заседания.
36. В соответствии с пунктом 5 постановления Президиума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 13.03.2008 N 15 “О некоторых общих вопросах рассмотрения хозяйственными судами дел об административных правонарушениях и применения административной ответственности” право составлять протоколы об административных правонарушениях имеют наряду с иными уполномоченными на то должностными лицами:
судебный исполнитель хозяйственного суда по статье 11.18, части 1 статьи 23.1, статьям 23.2 – 23.5, 24.3, 24.7 – 24.10 КоАП (за правонарушения, совершенные в связи с исполнением, в том числе принудительным, судебных решений);
секретарь судебного заседания – помощник судьи хозяйственного суда по частям 5 – 8 статьи 12.13, части 1 статьи 23.1, статьям 23.2 – 23.5, 24.1, 24.6, 24.7 КоАП.
Статья 3.31. Место ведения административного процесса
1. Административный процесс ведется по месту совершения административного правонарушения. В целях обеспечения оперативности, объективности и полноты административного процесса он может проводиться по месту обнаружения или выявления правонарушения, по месту нахождения органа, ведущего административный процесс, а также по месту жительства (месту нахождения) лица, в отношении которого ведется административный процесс, или большинства свидетелей.
2. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 15.50, 17.3, 18.7, 18.9, 18.12 – 18.27, 18.29, 18.35, частью 4 статьи 18.36, статьей 18.38 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, рассматриваются по месту совершения административного правонарушения или по месту жительства (месту нахождения) лица, в отношении которого ведется административный процесс.
3. Комиссиями по делам несовершеннолетних дела об административных правонарушениях рассматриваются по месту жительства лица, в отношении которого ведется административный процесс.
4. Дела об административных таможенных правонарушениях рассматриваются судом по месту расположения таможенного органа, должностным лицом которого был составлен протокол об административном правонарушении.
5. Дела об административных правонарушениях, влекущих лишение права управления транспортным средством, могут быть рассмотрены по месту регистрации транспортного средства.
6. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 23.29 – 23.32, 23.55 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, рассматриваются по месту расположения соединений, частей и подразделений пограничных войск Республики Беларусь.
Комментарий к статье 3.31
1. Местом совершения административного правонарушения признается место окончания его совершения, т.е. место окончания последних действий (бездействия), образующих объективную сторону состава правонарушения, независимо от того, где наступили общественно опасные последствия. Местом ведения административного процесса также может быть место обнаружения или выявления правонарушения. Местом нахождения (расположения) органа, ведущего административный процесс, является адрес, по которому располагается данный орган.
2. В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Гражданского кодекса Республики Беларусь (далее – ГК) местом жительства признается тот населенный пункт, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. В то же время конкретным местом жительства гражданина может являться жилой дом, квартира, служебное, жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и др.), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно и преимущественно проживает в качестве собственника по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством. В соответствии с пунктом 2 статьи 50 ГК место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации, если в соответствии с законодательными актами в учредительных документах юридического лица не установлено иное.
3. Согласно пункту 4 Положения о порядке государственной регистрации и государственного учета транспортных средств, снятия с учета и внесения изменений в документы, связанные с регистрацией транспортных средств, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31.12.2002 N 1849 “Об утверждении Положения о порядке государственной регистрации и государственного учета транспортных средств, снятия с учета и внесения изменений в документы, связанные с регистрацией транспортных средств”, транспортные средства регистрируются за юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, зарегистрированными в установленном порядке на территории Республики Беларусь, в регистрационных подразделениях по месту нахождения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также за физическими лицами, зарегистрированными в установленном порядке на территории Республики Беларусь, – в регистрационных подразделениях по месту жительства физических лиц.
Статья 3.32. Направление дела об административном правонарушении по подведомственности
1. В случае, если при подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению судья, должностное лицо органа, ведущего административный процесс, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, установят, что рассмотрение такого дела не относится к их компетенции, они направляют его для рассмотрения в суд, орган, ведущий административный процесс, в компетенцию которых входит рассмотрение данного дела.
2. Если при рассмотрении дела об административном правонарушении суд, орган, ведущий административный процесс, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, придут к выводу, что в правонарушении содержатся признаки преступления, они передают материалы этого дела прокурору, органам, уполномоченным осуществлять предварительное следствие и дознание.
Комментарий к статье 3.32
1. Подведомственность, устанавливаемая ПИКоАП, представляет собой распределение (закрепление) всех дел об административных правонарушениях между органами административной юрисдикции, которые уполномочены рассматривать дела, отнесенные к их компетенции, и привлекать физических и юридических лиц к административной ответственности. Неправильное определение подведомственности ведет к затягиванию административного процесса.
2. Судьи рассматривают самые серьезные и сложные дела об административных правонарушениях с повышенной общественной опасностью, влекущие возможность применения наиболее суровых административных взысканий в виде исправительных работ, административного ареста, лишения права заниматься определенной деятельностью, конфискации и взыскания стоимости предмета административного правонарушения. Рассмотрение административных дел судьей является существенной и надежной гарантией прав и законных интересов привлекаемых к административной ответственности лиц, а также потерпевших. Исключительной компетенцией судей является, например, рассмотрение дел об умышленном причинении телесного повреждения, клевете, оскорблении и т.д. Полномочия судей по рассмотрению дел об административных правонарушениях характеризуются тем, что судьи вправе рассматривать все правонарушения и назначать все административные взыскания, предусмотренные конкретной статьей КоАП, т.е. действовать в полном объеме своей подведомственности. В то же время другие юрисдикционные органы при рассмотрении аналогичных дел обладают ограниченными полномочиями либо по составу рассматриваемых правонарушений, либо по видам применяемых административных взысканий.
3. ПИКоАП также предусмотрена совместная подведомственность по некоторым делам об административных правонарушениях судей и других юрисдикционных органов (например, органов внутренних дел). К ним, например, относится умышленное повреждение или срыв печати (пломбы) (статья 23.35 КоАП).
4. Под составом преступления понимается совокупность объективных и субъективных признаков, описанных в уголовно-правовой норме, необходимых и достаточных для признания (квалификации) совершенного деяния в качестве преступления. Состав преступления образуют признаки, характеризующие его объект, объективную сторону, субъект и субъективную сторону.
К объективным признакам, образующим состав преступления, относятся объект преступного посягательства, т.е. интересы, охраняемые уголовным законом, и объективная сторона преступления, т.е. предусмотренные уголовным законом внешние признаки, характеризующие преступное деяние (общественно опасное действие или бездействие), преступный результат, причинную связь между ними (действием или бездействием и наступившим последствием), место, время, обстановку, способ, орудия и средства совершения преступления. Действием называют общественно опасное, волевое и активное поведение человека. Бездействие означает общественно опасное, волевое и пассивное поведение, заключающееся в несовершении лицом тех действий, которые оно должно было и могло совершить в силу лежащих на нем обязанностей. Под преступным результатом (последствием) имеется в виду причинение определенного, указанного в уголовном законе вреда объекту уголовно-правовой охраны в результате совершенного общественно опасного деяния (действия или бездействия). Причинная связь представляет собой объективно существующую взаимосвязь между общественно опасным деянием (действием или бездействием) и наступившим неблагоприятным последствием, при которой последствие с внутренней закономерностью порождается деянием (вытекает из него). Местом совершения преступления является определенная территория, на которой оно совершено. Под временем совершения преступления как признаком состава преступления понимается определенный временной период, в течение которого может быть совершено преступление. Обстановка совершения преступления – это те общественные условия, при которых происходит преступление. Под способом совершения преступления понимаются те приемы и методы, которые использовал преступник для совершения преступления. Орудиями и средствами совершения преступления называют те предметы и приспособления, при помощи которых было совершено преступление. Мотив преступления – побудительная причина преступления (корысть, месть, ревность и т.д.). Под целью преступления имеется в виду тот результат, к которому стремится преступник, совершая преступление.
Субъективная сторона состава преступления – это психическая деятельность субъекта в связи с осуществляемым им общественно опасным действием или бездействием и его вредными последствиями. К субъективным признакам относятся признаки, характеризующие личность субъекта преступления, – это вменяемость лица, его возраст, вина в форме умысла или неосторожности, наличие мотива и цели преступления.
5. Многие административные проступки коррелируют с преступлениями (например, статья 17.1 КоАП (мелкое хулиганство) и статья 339 УК (хулиганство)). В указанных случаях выявляются признаки прямой корреляции, когда проступкам, указанным в диспозиции правовой нормы КоАП, соответствуют терминологически идентичные наименования преступлений. Квалификация проступков и преступлений обусловлена особенностями общественно опасных последствий деяния: причинением имущественного ущерба, морального или физического (телесного) вреда, административной преюдицией. Так как при косвенной корреляции проступков и преступлений установление понятийного соответствия проступка и преступления невозможно, в этих случаях необходимы толкование правовой нормы и фиксация общественно опасных последствий противоправного деяния (например, при квалификации отдельных административных правонарушений против экологической безопасности, окружающей среды и порядка природопользования, определенных в главе 15 КоАП, могут быть выявлены признаки преступлений против экологической безопасности и природной среды, определенных главой 26 УК). Таким образом, общественная опасность – важнейший признак административного правонарушения, отграничивающий проступок от преступления.
Глава 4. УЧАСТНИКИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОЦЕССА, ЗАЩИЩАЮЩИЕ СВОИ ИЛИ ПРЕДСТАВЛЯЕМЫЕ ПРАВА И ИНТЕРЕСЫ, ИНЫЕ УЧАСТНИКИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОЦЕССА
Статья 4.1. Права и обязанности лица, в отношении которого ведется административный процесс
1. Физическое лицо, в отношении которого ведется административный процесс, имеет право:
1) знать, совершение какого административного правонарушения вменяется ему в вину;
2) давать объяснения или отказаться от дачи объяснений;
3) представлять доказательства;
4) заявлять отводы и ходатайства;
5) иметь защитника с начала административного процесса, а в случае административного задержания – с момента объявления ему об административном задержании;
6) беспрепятственно общаться со своим защитником наедине и конфиденциально, прекратить полномочия своего защитника, отказаться от защитника, защищать себя самостоятельно;
7) пользоваться родным языком или языком, которым оно владеет, либо услугами переводчика;
8) возражать против действий судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс, и требовать внесения своих возражений в протокол об административном правонарушении или в протокол процессуального действия;
9) знакомиться с протоколом об административном правонарушении, а также материалами дела об административном правонарушении по окончании подготовки его к рассмотрению;
10) участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении;
11) получать от суда, органа, ведущего административный процесс, копию постановления о наложении административного взыскания;
12) подавать жалобы на действия судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс, в том числе обжаловать постановление по делу об административном правонарушении;
13) получать возмещение вреда, причиненного незаконными действиями суда, органа, ведущего административный процесс.
2. В порядке, установленном настоящим Кодексом, права несовершеннолетнего лица, в отношении которого ведется административный процесс, осуществляют наряду с ним или вместо него его законные представители.
3. Физическое лицо, в отношении которого ведется административный процесс, обязано:
1) являться по вызовам судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс;
2) подчиняться законным требованиям судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс, в производстве которых находится дело об административном правонарушении;
3) участвовать в процессуальных действиях.
4. Физическое лицо – индивидуальный предприниматель, в отношении которого ведется административный процесс, обладает правами и обязанностями физического лица, за исключением права иметь защитника, а также обладает правом иметь представителя, прекращать полномочия представителя.
5. Юридическое лицо, в отношении которого ведется административный процесс, обладает правами и обязанностями, предусмотренными пунктами 1, 10 – 13 части 1, пунктом 3 части 3 настоящей статьи. Юридическое лицо, в отношении которого ведется административный процесс, реализует свои права и обязанности через своего представителя, права и обязанности которого предусмотрены пунктами 2 – 9 части 1 и пунктами 1 и 2 части 3 настоящей статьи.
Комментарий к статье 4.1
1. Лицо, в отношении которого ведется административный процесс, занимает центральное место среди участников административного процесса, поскольку сам процесс направлен на всестороннее, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также на выяснение вопроса о виновности данного лица в совершении административного правонарушения. Такое лицо обычно занимает позицию активной защиты и использует предоставленные ему законом процессуальные права, чтобы отстоять свою позицию в деле об административном правонарушении.
Под лицом, в отношении которого ведется административный процесс, по смыслу комментируемой статьи подразумевается физическое лицо, в том числе и наделенное правомочиями должностного лица или имеющее статус индивидуального предпринимателя, а также юридическое лицо. Указанные лица до вынесения судьей, должностным лицом органа, ведущего административный процесс, постановления по делу относятся к подозреваемым в совершении административного правонарушения.
2. В части первой комментируемой статьи определены права лиц, в отношении которых ведется административный процесс. Так, под правом давать объяснения следует понимать право лица давать объяснения по собственной инициативе, а не как обязанность давать такие объяснения, поскольку с учетом положений статьи 27 Конституции Республики Беларусь очевидна возможность отказа данного лица от дачи объяснений. В этой связи за отказ или уклонение от дачи объяснений ответственность лица, в отношении которого ведется административный процесс, не предусматривается.
С одной стороны, право давать объяснения – важная процессуальная гарантия, позволяющая обеспечить полное, объективное и всестороннее выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом; с другой стороны, доводы, содержащиеся в объяснениях, служат источником информации для субъекта, рассматривающего и разрешающего дело об административном правонарушении по существу, и тем самым могут влиять на оценку противоправного деяния. Давая устные и письменные объяснения, которые могут содержать ссылки на фактические обстоятельства, лицо имеет личную заинтересованность в исходе дела об административном правонарушении. В связи с этим на содержание объяснений влияют следующие цели: опровержение выводов о вине, стремление избежать или добиться смягчения административной ответственности. Объяснения лица, в отношении которого ведется административный процесс, в большинстве случаев выступают доказательствами по делу.
3. Лицо, в отношении которого ведется административный процесс, также имеет право представлять доказательства, и это право должно быть ему обеспечено. Бремя доказывания, элементами которого являются собирание, исследование и оценка доказательств, возлагается на лицо, осуществляющее рассмотрение и разрешение дела об административном правонарушении. В то же время лицо, в отношении которого ведется административный процесс, действует в своих интересах, и его участие в доказывании выражается в представлении доказательств и заявлении ходатайств. Необходимо отметить, что признание лицом, в отношении которого ведется административный процесс, своей вины не служит основанием для прекращения получения информации, необходимой для разрешения дела. Кроме того, данный факт не освобождает лицо, рассматривающие дело, от обязанности тщательно исследовать все обстоятельства; в противном случае произойдет отступление от принципов, закрепленных в статьях 2.7 и 2.10 ПИКоАП.
4. Среди перечисленных в комментируемой статье прав лица, в отношении которого ведется административный процесс, одним из важнейших является право заявлять отводы и ходатайства. В частности, указанное лицо вправе заявлять ходатайства о приобщении к делу документов и вещественных доказательств, о вызове свидетелей, привлечении и заслушивании специалиста, назначении по делу экспертизы, вправе предлагать вопросы, выносимые на разрешение эксперта. Ходатайство должно быть заявлено лицом, в отношении которого ведется административный процесс, в письменной или устной форме и подлежит рассмотрению и разрешению судьей, должностным лицом органа, ведущего административный процесс, непосредственно после его заявления. В зависимости от ситуации ходатайство может не требовать дополнительных проверочных действий и материалов и рассматриваться непосредственно в процессе слушания дела или требовать дополнительных проверочных действий (или материалов), для проведения которых правоприменителю необходимо время, на которое и переносится рассмотрение дела. При наличии обстоятельств, предусмотренных частью 1 статьи 5.1 ПИКоАП и исключающих возможность участия в административном процессе лица в качестве защитника, представителя, специалиста, эксперта, переводчика или понятого, лицо, в отношении которого ведется административный процесс, вправе подавать судье, должностному лицу органа, ведущего административный процесс, заявление об отводе указанных лиц.
5. Раскрывая содержание права на ознакомление со всеми материалами дела об административном правонарушении, необходимо отметить, что оно является одним из важнейших прав лица, привлекаемого к административной ответственности: это право обеспечивает возможность своевременно и тщательно подготовиться к защите. Ознакомление с материалами дела должно обеспечиваться субъектом правоприменения до того, как они будут направлены для рассмотрения. Следует также отметить, что привлекаемое к административной ответственности лицо вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении как самостоятельно, так и с участием защитника. При этом право ознакомления с материалами дела, составленными без непосредственного участия указанного лица (результаты экспертиз, медицинских освидетельствований и т.п.), также подразумевает возможность данного участника административного процесса выяснить, в совершении какого административного правонарушения он обвиняется. Однако практика рассмотрения дел об административных правонарушениях показывает, что лицо, в отношении которого ведется административный процесс, правом ознакомления со всеми материалами дела пользуется крайне редко.
6. Одним из основополагающих прав лица, в отношении которого ведется административный процесс, является право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении. Обжалование имеет большое практическое значение для защиты прав и законных интересов лица, в отношении которого ведется административный процесс, поскольку позволяет устранить допущенные нарушения законности, обеспечить применение справедливых мер воздействия к лицам, совершившим административные правонарушения.
7. Неисполнение лицом, в отношении которого ведется административный процесс, процессуальных обязанностей может повлечь применение процессуальных мер обеспечения, например привод в случае неявки на рассмотрение дела.
Статья 4.2. Права и обязанности потерпевшего
1. Потерпевшим является физическое лицо, которому административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред, а также юридическое лицо, которому причинен имущественный вред или вред деловой репутации.
2. Потерпевший – физическое лицо имеет право:
1) давать объяснения;
2) не свидетельствовать против самого себя, членов своей семьи, близких родственников;
3) представлять доказательства;
4) заявлять отводы и ходатайства;
5) пользоваться родным языком или языком, которым он владеет, либо услугами переводчика;
6) возражать против действий судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс, и требовать внесения своих возражений в протокол об административном правонарушении или в протокол процессуального действия;
7) участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении;
8) получать от суда, органа, ведущего административный процесс, уведомление о принятом решении по делу об административном правонарушении, а по своему ходатайству бесплатно получить копию постановления по делу об административном правонарушении;
9) в случаях, предусмотренных Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях, примириться с лицом, в отношении которого ведется административный процесс;
10) иметь представителя и прекращать полномочия представителя;
11) подавать жалобы на действия судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс, в том числе обжаловать постановление по делу об административном правонарушении.
3. Потерпевший – физическое лицо обязан:
1) являться по вызовам судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс;
2) давать объяснения суду, органу, ведущему административный процесс;
3) представлять имеющиеся у него предметы, документы, а также образцы для сравнительного исследования по требованию судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс;
4) подчиняться законным распоряжениям судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс.
4. Потерпевший – юридическое лицо имеет право:
1) получать от суда, органа, ведущего административный процесс, уведомление о принятом решении по делу об административном правонарушении, а по своему ходатайству бесплатно получить копию постановления по делу об административном правонарушении;
2) в случаях, предусмотренных Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях, примириться с лицом, в отношении которого ведется административный процесс;
3) подавать жалобы на действия судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс.
5. Потерпевший – юридическое лицо обязан представлять имеющиеся у него предметы, документы, а также образцы для сравнительного исследования по требованию судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс.
6. Потерпевший – юридическое лицо свои права и обязанности реализует через своего представителя.
7. Представитель потерпевшего – юридического лица вправе примириться с лицом, в отношении которого ведется административный процесс, если он наделен такими полномочиями юридическим лицом, интересы которого представляет.
8. За отказ либо уклонение без уважительных причин от дачи объяснений или за дачу заведомо ложных объяснений потерпевший – физическое лицо несет ответственность, предусмотренную Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях.
Комментарий к статье 4.2
1. Потерпевший – это физическое лицо, которому административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред, или юридическое лицо, которому причинен имущественный вред или вред деловой репутации. При принятии решения по делу об административном правонарушении стоимостная оценка вреда нередко крайне важна, так как для ряда правонарушений стоимость имущественного вреда вообще является основанием для отграничения проступков от преступных посягательств.
2. Согласно статье 152 ГК под моральным вредом (физическими или нравственными страданиями) понимается вред, причиненный лицу действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законодательством. Под физическим вредом по смыслу ПИКоАП подразумевается легкий вред здоровью, причиненный, в частности, административным правонарушением, предусмотренным статьей 9.1 КоАП. Причинение противоправным деянием тяжкого вреда здоровью человека, а также вреда здоровью средней тяжести, как правило, несовместимо с административной ответственностью и квалифицируется как преступление в случаях, предусмотренных УК. Противоправным деянием может быть причинен вред движимым имущественным объектам или недвижимости. Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица административным правонарушением, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. В случае причинения потерпевшему одновременно морального, физического (телесного) и имущественного вреда компенсация морального вреда осуществляется независимо от подлежащего возмещению имущественного вреда.
3. Государственная защита потерпевших находит свое воплощение в комплексе обязанностей тех или иных участников административного процесса по охране соответствующих прав потерпевших от правонарушений. Можно выделить следующие разновидности гарантий прав потерпевшего в зависимости от субъекта, их обеспечивающего: гарантии со стороны должностных лиц органов, ведущих административный процесс; прокурорский надзор; судебные гарантии.
В ходе производства по делу потерпевший чаще всего сталкивается с должностным лицом органа, ведущего административный процесс, поскольку механизм государственной защиты нарушенного субъективного права потерпевшего от правонарушения начинает действовать в момент поступления к должностному лицу органа, ведущего административный процесс, информации в виде заявления потерпевшего о правонарушении либо при непосредственном обнаружении правонарушения самим должностным лицом. Именно по этой причине практически каждое право потерпевшего гарантируется соответствующей обязанностью, возложенной на должностное лицо органа, ведущего административный процесс. Так, праву потерпевшего на заявление ходатайств соответствует обязанность должностного лица органа, ведущего административный процесс, принять к рассмотрению эти ходатайства. Эта обязанность существует на всех стадиях административного процесса. Важнейшей гарантией прав потерпевшего является обязанность должностного лица органа, ведущего административный процесс, принять законное и обоснованное решение по делу об административном правонарушении, установив при рассмотрении дела и принятии решения по нему все обстоятельства, указанные в ПИКоАП. Праву потерпевшего на обжалование действий должностных лиц органа, ведущего административный процесс, соответствует обязанность таких лиц рассмотреть жалобу и принять по ней решение. В случае рассмотрения жалобы потерпевшего вышестоящим должностным лицом на последнего возлагается обязанность вручить потерпевшему по его просьбе копию решения по жалобе. Это обеспечит право потерпевшего на дальнейшее обжалование действий должностных лиц органа, ведущего административный процесс. Кроме того, сам факт выдачи копии решения по жалобе направлен на предупреждение возможных злоупотреблений со стороны должностного лица органа, ведущего административный процесс.
Статья 4.3. Законный представитель физического лица
1. Законный представитель физического лица, в отношении которого ведется административный процесс, потерпевшего – физического лица представляет в административном процессе интересы несовершеннолетних или недееспособных участников административного процесса. При отсутствии у физического лица, в отношении которого ведется административный процесс, потерпевшего – физического лица законного представителя судья, должностное лицо органа, ведущего административный процесс, признают законным представителем орган опеки и попечительства.
2. Законный представитель физического лица пользуется всеми правами лиц, интересы которых он представляет.
3. Законный представитель физического лица не вправе совершать какие – либо действия против интересов представляемого им участника административного процесса.
4. Законный представитель физического лица обязан:
1) предъявлять суду, органу, ведущему административный процесс, документы, подтверждающие его право представлять в качестве законного представителя интересы потерпевшего, лица, в отношении которого ведется административный процесс;
2) являться по вызовам судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс, для защиты интересов представляемого лица;
3) представлять имеющиеся у него предметы, документы, а также образцы для сравнительного исследования по требованию судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс;
4) подчиняться законным распоряжениям судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс.
5. Не могут участвовать в административном процессе:
1) в качестве законного представителя физического лица, в отношении которого ведется административный процесс, – законный представитель потерпевшего – физического лица;
2) в качестве законного представителя потерпевшего – физического лица – законный представитель физического лица, в отношении которого ведется административный процесс.
Комментарий к статье 4.3
1. Защиту прав и законных интересов физического лица, в отношении которого ведется административный процесс, или потерпевшего – физического лица, являющихся несовершеннолетними либо по своему физическому или психическому состоянию лишенных возможности самостоятельно реализовать свои права, осуществляют их законные представители. Законными представителями физического лица являются родители, усыновители, опекуны, попечители потерпевшего, физического лица, в отношении которого ведется административный процесс, представители организаций, на которых законодательством Республики Беларусь возложено выполнение обязанностей опекунов и попечителей над потерпевшим, физическим лицом, в отношении которого ведется административный процесс. Родственные связи или соответствующие полномочия лиц, являющихся законными представителями физического лица, удостоверяются документами, предусмотренными законодательством. От имени лица, в отношении которого ведется административный процесс, и потерпевшего их законные представители совершают все процессуальные действия, право совершения которых принадлежит представляемым.
2. Под несовершеннолетними правонарушителями понимаются лица в возрасте от 16 до 18 лет. Выделяется три категории несовершеннолетних лиц: несовершеннолетние правонарушители – лица, в отношении которых вынесено вступившее в законную силу постановление о наложении административного взыскания; несовершеннолетние лица, в отношении которых начат административный процесс; несовершеннолетние потерпевшие – лица, не достигшие 18 лет (в отличие от первых двух категорий несовершеннолетних, к несовершеннолетним лицам, которым административным правонарушением причинен моральный, физический, имущественный вред, относятся также и малолетние, не достигшие 14 лет).
В соответствии со статьей 29 ГК гражданин, который вследствие психического расстройства (душевной болезни или слабоумия) не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ним устанавливается опека. От имени гражданина, признанного недееспособным, сделки совершает его опекун.
В соответствии со статьей 29 ГК гражданин, который вследствие злоупотребления спиртными напитками, наркотическими средствами либо психотропными веществами ставит свою семью в тяжелое материальное положение, может быть ограничен в дееспособности судом в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ним устанавливается попечительство. Такой гражданин вправе самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки. Совершать другие сделки, а также получать заработок, пенсию и иные доходы и распоряжаться ими он может лишь с согласия попечителя. Однако он самостоятельно несет имущественную ответственность по совершенным им сделкам и за причиненный им вред.
Статья 4.4. Представитель юридического лица
1. Защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется административный процесс, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют их представители, действующие в пределах прав, предоставленных им законодательством Республики Беларусь, учредительными документами либо доверенностью.
2. Полномочия представителя юридического лица подтверждаются доверенностью, оформленной в соответствии с законодательством Республики Беларусь, или документами, удостоверяющими его служебное положение и дающими право представлять интересы юридического лица без доверенности.
Комментарий к статье 4.4
1. Защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется административный процесс, или юридического лица – потерпевшего осуществляют представители юридического лица. Представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное таковым в соответствии с законодательством, учредительными документами или доверенностью. Полномочия единоличного руководителя как представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение, – удостоверением. Единоличный руководитель действует от имени юридического лица, в том числе представляет его интересы в административном процессе, без доверенности.
Таким образом, представление прав юридического лица в административном процессе можно разделить на законное и уполномоченное. Основное отличие законного представительства от уполномоченного состоит в том, что действия законного представителя юридического лица по защите его интересов основаны на законе или учредительных документах и не требуют специального полномочия; уполномоченный представитель осуществляет свои функции только после удостоверяемой специальным документом (доверенностью) передачи ему представляемым процессуальных прав.
2. Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его представителя. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в тех случаях, когда они были надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела и не заявили ходатайства об отложении рассмотрения дела (либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения). При рассмотрении дела об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, судья, должностное лицо органа, ведущего административный процесс, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе признать обязательным присутствие представителя юридического лица.
Статья 4.5. Защитник и представитель
1. Оказание юридической помощи физическому лицу, в отношении которого ведется административный процесс, может осуществлять защитник, а оказание юридической помощи потерпевшему, а также физическому лицу – индивидуальному предпринимателю, в отношении которого ведется административный процесс, – представитель.
2. В качестве защитника в производстве по делу об административном правонарушении могут участвовать адвокаты, являющиеся гражданами Республики Беларусь; адвокаты, являющиеся гражданами других государств, – в соответствии с международными договорами Республики Беларусь.
3. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным юридической консультацией. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законодательством.
4. В качестве представителя потерпевшего, физического лица – индивидуального предпринимателя, в отношении которого ведется административный процесс, в административном процессе могут участвовать адвокаты и иные лица, которым они доверили представлять свои интересы.
5. Защитник и представитель допускаются к участию в административном процессе с начала административного процесса. В случае административного задержания физического лица в связи с административным правонарушением защитник допускается к участию в административном процессе с момента задержания.
6. Защитник и представитель, участвующие в административном процессе, имеют право:
1) знать, по какому административному правонарушению ведется административный процесс;
2) присутствовать при опросе лица, в отношении которого ведется административный процесс;
3) представлять доказательства;
4) заявлять отводы и ходатайства;
5) участвовать в рассмотрении дела;
6) знакомиться с протоколом и другими материалами дела об административном правонарушении;
7) подавать жалобы на процессуальные действия и решения, принятые по делу об административном правонарушении;
8) пользоваться родным языком или языком, которым они владеют, либо услугами переводчика;
9) совершать иные действия, направленные на защиту прав, свобод и законных интересов лица, в отношении которого ведется административный процесс.
7. Защитник также вправе иметь с лицом, в отношении которого ведется административный процесс, свидания наедине без ограничения их количества и продолжительности.
8. Защитник и представитель обязаны:
1) представлять судье, должностному лицу органа, ведущего административный процесс, документы, подтверждающие их полномочия;
2) являться по вызовам судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс, для защиты интересов представляемого лица;
3) подчиняться законным распоряжениям судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс.
Комментарий к статье 4.5
1. В качестве защитника к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат. Адвокатом является лицо, состоящее членом коллегии адвокатов, что подтверждается соответствующим удостоверением, а при участии в деле – специальным ордером, выданным юридической консультацией. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законодательством. Преимущество адвоката как участника административного процесса перед иным лицом, оказывающим юридическую помощь, состоит в том, что законодательством установлен принцип адвокатской тайны, в понятие которой входят все данные о лице, обратившемся за юридической помощью, и вся информация, ставшая известной адвокату при оказании им юридической помощи. Ни какой-либо орган, ни какое-либо должностное лицо не могут истребовать от адвоката предоставления сведений о лице, которому он оказывает юридическую помощь. Аналогичного принципа для других юристов не существует. Данное обстоятельство может быть весьма важным для обратившегося за юридической помощью лица, в отношении которого ведется административный процесс.
2. В соответствии со статьей 17 Закона Республики Беларусь от 15.06.1993 N 2406-XII “Об адвокатуре” (далее – Закон “Об адвокатуре”) адвокат вправе оказывать физическим и юридическим лицам любую правовую помощь, в которой они нуждаются. Адвокат, выступая в качестве представителя или защитника, имеет право:
представлять законные интересы физических и юридических лиц, обратившихся за правовой помощью, во всех судах, государственных, частных, общественных и иных организациях и объединениях, в компетенцию которых входит разрешение соответствующих правовых вопросов;
самостоятельно собирать, закреплять и представлять сведения, касающиеся обстоятельств дела;
запрашивать справки, характеристики и иные документы, необходимые в связи с оказанием юридической помощи, из государственных, частных, общественных и иных организаций и объединений, которые обязаны в установленном порядке выдавать эти документы или их копии;
запрашивать с согласия лица, обратившегося за правовой помощью, мнения специалистов для решения вопросов, возникших в связи с выполнением принятого адвокатом поручения об оказании юридической помощи и требующих специальных познаний в области науки, техники, искусства и других сферах деятельности;
беспрепятственно общаться наедине со своим доверителем, подозреваемым, обвиняемым, подсудимым, в том числе и с находящимися под стражей;
заявлять ходатайства, приносить в установленном порядке жалобы на неправомерные действия суда, органов власти и управления, должностных лиц, ущемляющих права и законные интересы лица, обратившегося за правовой помощью, а также права адвоката при осуществлении профессиональных обязанностей;
применять в своей профессиональной деятельности технические средства (компьютеры, видео- и звукозаписывающую аппаратуру, фото- и киноаппаратуру, множительную и иную технику). Суд, любой иной орган или должностное лицо не могут отказать в признании права адвоката представлять интересы лица, обратившегося за юридической помощью.
3. В соответствии со статьей 18 Закона “Об адвокатуре” адвокат в своей деятельности обязан точно и неуклонно соблюдать действующее законодательство, использовать все предусмотренные законом средства и способы защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц, обратившихся к нему за правовой помощью. Адвокат не вправе принять поручение по оказанию юридической помощи лицу в случаях, если он по данному делу оказывает или ранее оказывал юридическую помощь лицам, интересы которых противоречат интересам обратившегося лица, или участвовал в качестве судьи, прокурора, следователя, лица, проводившего дознание, эксперта, специалиста, переводчика, свидетеля, понятого, а также если в расследовании или рассмотрении дела принимает или принимало участие должностное лицо, с которым адвокат состоит в родственных отношениях. Адвокат не вправе действовать вопреки законным интересам лица, обратившегося к нему за оказанием юридической помощи, занимать правовую позицию, не согласованную с ним, отказаться без уважительных причин от принятой на себя защиты подозреваемого, обвиняемого, подсудимого. Адвокат не вправе признавать доказанной вину своего подзащитного, если последний ее отрицает. Признание вины подзащитным не лишает адвоката права оспаривать такое утверждение и просить об оправдании за недоказанностью его вины. Адвокату запрещается покупать или иным способом приобретать являющиеся предметом спора имущество и права физических и юридических лиц, обратившихся к нему за правовой помощью, как на свое имя, так и под видом приобретения для других лиц.
4. В ПИКоАП не предусмотрено, какие действия может предпринять адвокат и представитель в случае нарушения их процессуальных прав. На практике еще встречаются случаи нарушения процессуальных прав адвокатов, бестактное поведение по отношению к ним со стороны лиц, рассматривающих дела об административных правонарушениях. Представляется, что в подобных случаях адвокатам и представителям необходимо заявлять соответствующему лицу свои устные или письменные замечания с ходатайством о занесении устного замечания в протокол заседания, а письменного – путем приобщения к материалам дела. В случае же грубого нарушения прав, повлекшего существенное ущемление процессуальной инициативы адвоката или представителя, данные участники административного процесса вправе обжаловать такие действия в административном и судебном порядке.
Статья 4.6. Свидетель
1. Свидетелем является лицо, в отношении которого имеются основания полагать, что ему известны какие-либо обстоятельства по делу об административном правонарушении, вызванное судьей, должностным лицом органа, ведущего административный процесс, для дачи объяснений либо дающее объяснения.
2. Свидетелем не может быть:
1) лицо, в отношении которого ведется административный процесс;
2) лицо, которое в силу возраста, физических либо психических недостатков не способно правильно воспринимать обстоятельства, подлежащие установлению по делу об административном правонарушении, и давать о них объяснения;
3) защитник и представитель потерпевшего, лица, в отношении которого ведется административный процесс, – относительно обстоятельств, которые им стали известны в связи с исполнением обязанностей защитника или представителя;
4) священнослужитель – относительно обстоятельств, известных ему из исповеди.
3. Свидетель имеет право:
1) не свидетельствовать против самого себя, членов своей семьи и своих близких родственников;
2) пользоваться родным языком или языком, которым он владеет, либо услугами переводчика;
3) заявлять отвод переводчику;
4) собственноручно письменно давать свои объяснения для приобщения к делу об административном правонарушении;
5) заявлять ходатайства и подавать жалобы на действия судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс;
6) получать возмещение расходов, понесенных им в связи с участием в административном процессе.
4. Свидетель обязан:
1) являться по вызовам судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс;
2) правдиво и полно рассказать обо всем, что ему известно по делу об административном правонарушении, ответить на поставленные вопросы;
3) подчиняться законным распоряжениям судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс.
5. За отказ либо уклонение без уважительных причин от дачи объяснений или за дачу заведомо ложного объяснения свидетель несет ответственность, предусмотренную Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях.
Комментарий к статье 4.6
1. Важная роль в производстве по делу об административном правонарушении принадлежит свидетелю. Под обстоятельствами, подлежащими установлению по данному делу, подразумеваются известные свидетелю любые фактические данные, на основе которых уполномоченные органы (должностные лица) устанавливают наличие или отсутствие состава административного правонарушения. Таким образом, свидетелю могут быть известны обстоятельства данного дела, подлежащие установлению.
2. Законодатель не устанавливает возраста, по достижении которого лицо может выступать в качестве свидетеля. Способность правильно воспринять событие и дать о нем показания зависит от условий воспитания, степени развития, характера воспринимаемых фактов. Поэтому в необходимых случаях свидетелями могут быть несовершеннолетние лица, а в исключительных случаях и малолетние. При этом, однако, должны быть выяснены степень их развития, состояние органов чувств и другие данные, необходимые для правильной оценки их показаний. Для этого могут быть опрошены родители и воспитатели, а в необходимых случаях – назначена психологическая экспертиза. Малолетних свидетелей рекомендуется опрашивать в привычной для них обстановке, делая частые перерывы. При опросе свидетеля, не достигшего возраста 14 лет, необходимо присутствие педагога или психолога. В случае необходимости опрос проводится в присутствии законного представителя несовершеннолетнего свидетеля.
3. Информация, которой располагает свидетель и которая имеет отношение к данному делу, должна быть воспринята непосредственно им, в противном случае свидетель должен указать источник своей осведомленности, иначе показания свидетеля не принимаются в качестве доказательства. Свидетель не может сообщать своих выводов, умозаключений и т.п. Наличие психических расстройств или физических недостатков не означает, что данное лицо не может выступать в качестве свидетеля, – главное, чтобы свидетель был способным правильно воспринимать происходящие вокруг него события и мог дать о них показания как самостоятельно, так и с помощью переводчика. В случае возникновения сомнений о способности такого лица выступать в качестве свидетеля право принятия решения о целесообразности его опроса следует оставить за органом, в чьем производстве находится дело.
4. ПИКоАП не запрещает вызывать в качестве свидетелей супругов и близких родственников, их нельзя лишь заставлять давать свидетельские показания. Если же они сами желают выступать в качестве свидетелей по делу, родственные связи не могут служить основанием для отказа от привлечения данных лиц к производству по делу. При этом недопустимо также заранее установленное отрицательное отношение к достоверности их объяснений, даже если они действительно вызывают сомнения в объективности. Эти объяснения должны быть оценены наряду с другими собранными по делу доказательствами. В качестве свидетелей могут быть вызваны также работники милиции, другие лица, которые пресекли правонарушение, осуществляли задержание лица, в отношении которого ведется административный процесс, личный досмотр, досмотр вещей, изъятие вещей и документов, иные меры обеспечения административного процесса. Опрос работников милиции в качестве свидетелей допустим, в частности, по вопросу об основаниях задержания и о том, обращались ли к ним другие лица с сообщениями о противоправных действиях лица, в отношении которого ведется административный процесс. Об обстоятельствах применения мер обеспечения административного процесса свидетельские показания могут дать и присутствовавшие при этом понятые (например, в связи с пробелами в соответствующих протоколах). Свидетелями могут быть работники контрольно-ревизионных или надзорных органов, собиравшие материалы, которые послужили основанием к началу административного процесса.
5. Лицо может стать свидетелем в следующих случаях. Во-первых, если протокол об административном правонарушении составляется на месте правонарушения и фамилия и адрес свидетеля заносятся в протокол, то процессуальное положение свидетеля лицо займет с момента подписания протокола. Во-вторых, если лицо вызывается в качестве свидетеля в орган (к должностному лицу), в чьем производстве находится дело, с того момента, когда оно получило официальное уведомление об этом. В-третьих, в орган (к должностному лицу) и по собственной инициативе может явиться лицо, о котором соответствующему должностному лицу не было ничего известно. В этом случае такое лицо свидетелем становится с момента заявления о своем намерении дать объяснения.
6. Формальное отношение должностных лиц к составлению протокола об административном правонарушении нередко приводит к появлению “постоянных” свидетелей, то есть лиц, удостоверяющих факты целого ряда административных правонарушений, о которых они не имеют никакого понятия. В дальнейшем эти свидетели на рассмотрение дела не вызываются. В целях устранения формального подхода при составлении протокола об административном правонарушении возможно не только записать в протоколе фамилии и адреса, но и опросить свидетелей в письменной форме, что, несомненно, облегчит установление объективной истины по делу об административном правонарушении.
Статья 4.7. Эксперт
1. Экспертом является не заинтересованное в исходе дела об административном правонарушении лицо, обладающее специальными знаниями в науке, технике, искусстве, ремесле и иных сферах деятельности, которому судьей, должностным лицом органа, ведущего административный процесс, поручено производство экспертизы.
2. Эксперт имеет право:
1) знакомиться с материалами, относящимися к предмету экспертизы, и выписывать из них необходимые сведения;
2) заявлять ходатайства о предоставлении ему дополнительных материалов, необходимых для дачи заключения, о привлечении к проведению экспертизы других экспертов;
3) с разрешения судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс, участвовать в производстве отдельных процессуальных действий, задавать участникам процессуальных действий вопросы, относящиеся к предмету экспертизы;
4) давать заключения как по поставленным вопросам, так и по входящим в его компетенцию обстоятельствам, выявившимся при проведении экспертизы;
5) подавать жалобы на действия судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс, ограничивающие его права при проведении экспертизы;
6) получать возмещение расходов, понесенных им при проведении экспертизы, и вознаграждение за выполненную им работу, не входящую в круг его прямых служебных обязанностей.
3. Эксперт не вправе вести переговоры с участниками административного процесса по вопросам, связанным с проведением экспертизы, самостоятельно собирать материалы для исследования, проводить исследования, которые могут повлечь за собой полное или частичное уничтожение объектов экспертизы либо изменение их внешнего вида или основных свойств, если на это не было специального разрешения судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс.
4. Эксперт обязан:
1) являться по вызовам судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс;
2) давать обоснованное и объективное заключение по поставленным вопросам;
3) отказаться от дачи заключения, если представленные материалы недостаточны или поставленный вопрос выходит за пределы специальных знаний эксперта;
4) представить судье, должностному лицу органа, ведущего административный процесс, документы, подтверждающие его специальную квалификацию;
5) сообщить по требованию судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс, сведения о своем профессиональном опыте и отношении к лицам, участвующим в административном процессе;
6) без разрешения суда, органа, ведущего административный процесс, не разглашать сведения об обстоятельствах дела и иные сведения, ставшие ему известными в связи с проведением экспертизы, в случае, если он был предупрежден об этом судьей, должностным лицом органа, ведущего административный процесс.
5. За дачу заведомо ложного заключения, отказ либо уклонение без уважительных причин от исполнения возложенных на него обязанностей эксперт несет ответственность, предусмотренную Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях.
Комментарий к статье 4.7
1. В качестве эксперта может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела лицо, обладающее специальными познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле и иных сферах деятельности, достаточными для проведения экспертизы и дачи экспертного заключения. Анализ положений ПИКоАП позволяет сделать вывод, что одним из основных требований, предъявляемых к эксперту, является наличие компетентности, то есть он должен быть специалистом высокой квалификации, авторитетом в определенной области науки, техники, искусства, ремесла. Проверка компетентности эксперта является обязанностью субъекта административной юрисдикции.
2. Эффективность использования специальных познаний и технических средств находится в прямой зависимости не только от своевременного назначения эксперта на любой стадии производства по делу об административном правонарушении, полноты и конкретности сформулированных вопросов, но и от того, насколько умело и широко представлены в оценке обстоятельств административного правонарушения данные различных отраслей познания (экспертиза документов, почерковедческая экспертиза, экспертиза нефтепродуктов и горюче-смазочных материалов, экспертиза металлов и сплавов, экспертиза полимерных материалов и изделий из них, экспертиза наркотических средств и сильнодействующих веществ, экспертиза парфюмерных и косметических средств, экспертиза пищевых продуктов и напитков, пожарно-техническая экспертиза, электротехническая экспертиза, автотехническая экспертиза, строительно-техническая экспертиза, почвоведческая экспертиза, экологическая экспертиза, товароведческая экспертиза и др.), а также от правильно выбранного эксперта, определения времени производства экспертизы, тщательности и полноты подготовки объектов и материалов, подлежащих исследованию.
3. Право эксперта знакомиться с материалами дела законодатель ограничил предметом экспертизы, т.е. оно распространяется на ознакомление с объектами исследования, данными об их обнаружении, изъятии, хранении, данными об условиях протекания определенного процесса, совершения определенных действий, возникновения определенных следов и т.п. Вне этих пределов ознакомление эксперта с материалами дела может привести к возникновению сомнений в объективности его заключения.
4. Эксперт, в отличие от специалиста, имеет дело с уже собранными доказательствами, в результате изучения которых получает новые фактические данные, ранее неизвестные субъекту административной юрисдикции. Ходатайство о предоставлении дополнительных материалов эксперт может заявлять как в момент объявления определения о назначении экспертизы, так и в ходе ее производства. Необходимо, чтобы в своем ходатайстве эксперт указал, какие именно и для производства каких исследований ему нужны дополнительные материалы. При отказе в удовлетворении ходатайства эксперт должен продолжать исследование, а при невозможности дать заключение – сообщить об этом. Сообщение судье или должностному лицу органа, ведущего административный процесс и вынесшего определение о назначении экспертизы, о невозможности дать заключение должно содержать доводы и сведения, обосновывающие позицию эксперта.
Статья 4.8. Специалист
1. Специалистом является не заинтересованное в исходе дела об административном правонарушении лицо, обладающее специальными знаниями в науке, технике, искусстве, ремесле и иных сферах деятельности, вызванное судьей, должностным лицом органа, ведущего административный процесс, для участия и оказания содействия в производстве процессуальных действий. Педагог или психолог, участвующие при даче объяснений несовершеннолетних потерпевшего, лица, в отношении которого ведется административный процесс, также считаются специалистами.
2. Лицо, участвующее в деле в качестве специалиста, в дальнейшем может участвовать в этом деле в качестве эксперта.
3. Специалист имеет право:
1) знать цель вызова;
2) с разрешения судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс, задавать вопросы участникам процессуального действия;
3) подавать жалобы на действия судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс;
4) получать возмещение понесенных им расходов и вознаграждение за выполненную им работу, не входящую в круг его прямых служебных обязанностей.
4. Специалист обязан:
1) являться по вызовам судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс;
2) представить судье, должностному лицу органа, ведущего административный процесс, документы, подтверждающие его специальную квалификацию;
3) участвовать в производстве процессуальных действий, используя специальные знания, навыки и научно-технические средства в целях обнаружения, закрепления и изъятия доказательств;
4) удостоверить своей подписью факт совершения действий, предусмотренных пунктом 3 настоящей части, их содержание и результаты;
5) давать пояснения по поводу выполняемых им действий;
6) подчиняться законным распоряжениям судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс;
7) соблюдать порядок при производстве процессуальных действий и во время рассмотрения дела об административном правонарушении;
8) отказаться от участия в производстве процессуального действия или рассмотрении дела об административном правонарушении, если он не обладает необходимыми знаниями.
Комментарий к статье 4.8
1. В качестве специалиста для участия в производстве по делу об административном правонарушении может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее знаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств.
2. Специалиста может привлекать любое лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении. Среди таких лиц имеются как те субъекты административной юрисдикции, которые не обязаны обладать специальными познаниями, так и те, которые по своему статусу такими познаниями должны обладать. К первой группе субъектов следует отнести, в частности, судей. При рассмотрении дел об административных правонарушениях они нередко нуждаются в использовании специальных познаний, однако, как правило, ими не обладают.
3. Привлечение специалиста к участию в производстве по делу – право, а не обязанность судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс (за исключением случаев медицинского освидетельствования на состояние опьянения). ПИКоАП не оговаривает права других участников административного процесса привлекать специалиста, однако лицо, в отношении которого ведется административный процесс, потерпевший, защитник и представитель вправе заявлять ходатайства, в том числе о привлечении и заслушивании специалиста.
Статья 4.9. Переводчик
1. Переводчиком является не заинтересованное в исходе дела об административном правонарушении совершеннолетнее лицо, владеющее языками, знание которых необходимо для перевода, и участвующее в процессуальных действиях в случаях, когда лицо, в отношении которого ведется административный процесс, потерпевший, их защитники, а также свидетели и иные участники административного процесса не владеют языком, на котором ведется административный процесс, а равно для перевода письменных документов. Переводчиком в соответствии с настоящим Кодексом считается также лицо, понимающее знаки глухого или немого и способное изъясняться с ними знаками.
2. Иные участники административного процесса не вправе принимать на себя обязанности переводчика, хотя бы они и владели необходимыми для перевода языками.
3. Переводчик имеет право:
1) задавать вопросы лицам, участвующим в процессуальном действии, в целях уточнения значения переводимых слов, выражений и знаков;
2) знакомиться с документами и другими материалами дела об административном правонарушении, которые были составлены с его участием, делать замечания, подлежащие внесению в соответствующий документ;
3) подавать жалобы на действия судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс;
4) получать возмещение понесенных им расходов и вознаграждение за выполненную им работу, не входящую в круг его прямых служебных обязанностей.
4. Переводчик обязан:
1) являться по вызовам судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс;
2) отказаться от участия в административном процессе, если он не обладает знаниями, необходимыми для перевода;
3) при необходимости представить судье, должностному лицу органа, ведущего административный процесс, документы, подтверждающие его квалификацию переводчика;
4) точно и полно выполнить порученный ему перевод;
5) удостоверить правильность перевода своей подписью;
6) соблюдать порядок при производстве процессуальных действий с его участием;
7) подчиняться законным распоряжениям судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс.
5. За заведомо неправильный перевод, отказ либо уклонение без уважительных причин от выполнения возложенных на него обязанностей переводчик несет ответственность, предусмотренную Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях.
Комментарий к статье 4.9
1. Участие переводчика в производстве по делам об административных правонарушениях обусловлено содержанием прав и обязанностей лица, в отношении которого ведется административный процесс: указанное лицо вправе выступать на родном языке и пользоваться услугами переводчика, если не владеет языком, на котором ведется производство. В качестве переводчика может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, владеющее языком или навыками сурдоперевода.
2. Не владеющими языком, на котором ведется производство, признаются лица, которые не понимают или плохо понимают разговорную речь, не могут свободно изъясняться или читать на данном языке, испытывают затруднения в понимании тех или иных терминов. Немые и глухие участники производства по делу нуждаются в переводчике, владеющем навыками сурдоперевода, т.е. понимающем знаки немого или глухого. Если лицо, участвующее в производстве по делу, обращается с ходатайством к судье о привлечении переводчика, так как не знает языка, на котором ведется административный процесс, необходимо выяснить, какими языками это лицо владеет и на каком языке желает давать показания, и в зависимости от его ответа решать вопрос о вызове переводчика.
Статья 4.10. Понятой
1. Понятым является не заинтересованное в исходе дела об административном правонарушении совершеннолетнее лицо, участвующее в производстве процессуального действия для удостоверения его факта, хода и результатов в случаях, установленных настоящим Кодексом.
2. Понятой имеет право:
1) знать, в проведении какого процессуального действия он участвует, кто руководит его проведением и кто в нем участвует;
2) делать по поводу процессуального действия, в котором он участвует, заявления и замечания, подлежащие занесению в протокол процессуального действия;
3) знакомиться с протоколом процессуального действия, в котором он участвовал, и требовать внесения в него исправлений и дополнений;
4) подписывать протокол процессуального действия лишь в той части, которая отражает воспринятые им лично обстоятельства;
5) получать возмещение понесенных им расходов, связанных с участием в производстве процессуального действия.
3. Понятой обязан:
1) сообщить по требованию должностного лица органа, ведущего административный процесс, сведения об отношениях с лицами, участвующими в административном процессе;
2) удостоверить своей подписью в протоколе процессуального действия факт производства этого действия, его ход и результаты;
3) соблюдать порядок при производстве процессуального действия;
4) подчиняться законным распоряжениям должностного лица органа, ведущего административный процесс.
4. Понятой может быть опрошен в качестве свидетеля об обстоятельствах, связанных с производством процессуального действия, в котором он участвовал.
Комментарий к статье 4.10
1. Роль понятого состоит в удостоверении процессуальных действий, совершенных в его присутствии. Понятой должен быть способным по своим психическим и физическим качествам свободно и адекватно воспринимать происходящие вокруг него события, в противном случае ни о каком объективном удостоверении административно-процессуальных действий не может быть и речи. Присутствие понятых обязательно при применении отдельных мер обеспечения административного процесса. Об участии понятых в производстве по делу об административном правонарушении делается запись в протоколе. Понятому предоставлено право делать замечания по поводу совершаемых процессуальных действий, которые подлежат занесению в протокол. Важнейшая обязанность понятого – удостоверить своей подписью факт совершения процессуальных действий. В случае необходимости понятой может быть опрошен в качестве свидетеля.
2. В качестве понятых должны приглашаться лица, совершенно посторонние по отношению к остальным участникам административного процесса, то есть не имеющие никакого отношения к делу. Поэтому нельзя приглашать в качестве понятых участников административного процесса, их родственников или знакомых, сотрудников того органа, в чьем производстве находится дело.
Глава 5. ОБСТОЯТЕЛЬСТВА, ИСКЛЮЧАЮЩИЕ ВОЗМОЖНОСТЬ УЧАСТИЯ В АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРОЦЕССЕ
Статья 5.1. Основания для отвода судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс, секретаря судебного заседания (секретаря судебного заседания – помощника судьи)
1. Судья, должностное лицо органа, ведущего административный процесс, подлежат отводу:
1) если они участвовали ранее в этом же деле в качестве потерпевшего или лица, в отношении которого велся административный процесс, представителя или законного представителя потерпевшего, законного представителя лица, в отношении которого велся административный процесс, а также защитника, свидетеля, эксперта, специалиста, переводчика или понятого;
2) если они являются родственниками потерпевшего, лица, в отношении которого ведется административный процесс, или их представителей;
3) если имеются иные обстоятельства, дающие основания полагать, что они лично (прямо или косвенно) заинтересованы в исходе данного дела.
2. Основания для отвода, указанные в части 1 настоящей статьи, распространяются также на секретаря судебного заседания (секретаря судебного заседания – помощника судьи).
Комментарий к статье 5.1
1. Требование об отводе, если имеются данные, позволяющие считать наличие личной, прямой или косвенной заинтересованности в исходе дела, является одной из гарантий объективного и беспристрастного рассмотрения дел об административных правонарушениях. Не является основанием для отвода судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс, их участие в рассмотрении другого дела с участием тех же лиц, независимо от результатов рассмотрения дела. Не может быть также отведен судья, должностное лицо органа, ведущего административный процесс, если ими высказывалась определенная правовая позиция и принимались решения по аналогичным делам.
2. Беспристрастность судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс, может быть поставлена под сомнение, если он является родственником кого-либо из лиц, участвующих в деле, или их представителей. Чтобы исключить сомнения в предвзятом отношении к участникам процесса, судья, должностное лицо органа, ведущего административный процесс, подлежит отводу, если кто-либо из указанных лиц является его родственником. Степень родства может быть как прямой, так и отдаленной. Это родители, дети, братья и сестры, дед, бабка, внуки, супруг, дядя, тетя, а также усыновители, усыновленные, мачеха, отчим. К родственникам могут быть отнесены и родственники супруга.
3. Личная (прямая или косвенная) заинтересованность судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс, являющаяся препятствием к участию в административном процессе и основанием к отводу, предполагает желание или возможность данного участника процесса получить в связи с рассмотрением дела ту или иную выгоду лично для себя или других лиц, противопоставить свои личные интересы общественным, удовлетворить первые за счет или в ущерб вторым путем, например, необоснованного отклонения ходатайства одних лиц (об истребовании доказательств, об опросе свидетеля и пр.) и, наоборот, безосновательного удовлетворения ходатайств других лиц, что может привести к затягиванию административного процесса (бесконечные отложения), вынесению незаконного и необоснованного решения.
4. Личная заинтересованность в исходе дела, обстоятельства, которые могут поставить под сомнение беспристрастность судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс, равно как и нахождение в служебной или иной зависимости от участвующего в деле лица или его представителя, – все это должно быть подтверждено в каждом конкретном случае достоверными фактами. В отсутствие самоотвода судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс, факт нахождения судьи в родственных отношениях с лицом, участвующим в административном процессе, должно доказывать лицо, заявившее ходатайство об отводе судьи по указанному основанию.
5. Основание для отвода – это совокупность определенных сведений (доказательств), позволяющих принять законное процессуальное решение об отстранении определенного субъекта административного процесса. Основания для отвода судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс, распространяются также на секретаря судебного заседания (секретаря судебного заседания – помощника судьи). Помощник судьи оказывает помощь судье в подготовке и организации судебного процесса и не вправе выполнять функции по осуществлению правосудия. Он может вести протокол судебного заседания и совершать иные процессуальные действия. В то же время помощник судьи не вправе совершать действия, влекущие за собой возникновение, изменение либо прекращение прав или обязанностей участников административного процесса. Секретарь судебного заседания ведет протокол судебного заседания. Он обязан полно и правильно излагать в протоколе действия и решения суда, а равно действия участников административного процесса, имевшие место в ходе судебного заседания. Секретарь судебного заседания по поручению председательствующего проверяет явку в суд лиц, которые должны участвовать в судебном заседании. Поскольку от лица, ведущего протокол судебного заседания, зависит, насколько полно и правильно он будет составлен, то закон обоснованно признал за сторонами право на заявление отвода помощнику судьи и секретарю судебного заседания.
Статья 5.2. Основания для отвода эксперта, специалиста, переводчика, понятого, представителя, защитника
1. Эксперт, специалист, переводчик, понятой не вправе участвовать в административном процессе при наличии обстоятельств, установленных частью 1 статьи 5.1 настоящего Кодекса, а также ввиду служебной или иной зависимости от кого-либо из лиц, заинтересованных в исходе дела.
2. Эксперт, специалист, переводчик подлежат отводу также в случае обнаружения их некомпетентности.
3. Не является основанием для отвода эксперта его участие в данном деле в качестве специалиста.
4. Представитель, защитник подлежат отводу, если ранее они участвовали в этом же деле в качестве иных участников процесса.
Комментарий к статье 5.2
1. Основания для отвода эксперта, специалиста, переводчика, понятого законодатель связывает также с его служебной либо иной деятельностью в прошлом или настоящем. Понятия служебной или иной зависимости являются оценочными, и этот вопрос в случае необходимости подлежит выяснению с учетом конкретных фактических обстоятельств. Служебная зависимость может состоять в совместной работе, государственной или военной службе, быть основанной на отношениях подчиненности или подконтрольности. Иная зависимость может вытекать из процесса обучения, договорных или внедоговорных связей, вопросов учредительства либо может быть связана с вопросами материального и имущественного порядка.
2. В качестве основания отвода эксперта, специалиста, переводчика служит их некомпетентность. Так, лицо, которое не обладает специальными познаниями, если даже будет призвано в качестве эксперта, вряд ли сможет представить квалифицированное заключение. Кроме того, заключение эксперта, как одно из доказательств, подлежит оценке наряду с другими доказательствами и не будет принято при недостаточной обоснованности. Следует также иметь в виду, что эксперт может отказаться от дачи заключения, если он не обладает необходимыми знаниями.
3. Представитель, защитник подлежат отводу, если ранее они участвовали в этом же деле в качестве иных участников административного процесса.
Статья 5.3. Порядок заявления самоотвода и отвода
1. При наличии обстоятельств, указанных в части 1 статьи 5.1 и статье 5.2 настоящего Кодекса, судья, должностное лицо органа, ведущего административный процесс, секретарь судебного заседания (секретарь судебного заседания – помощник судьи), эксперт, специалист, переводчик, понятой, представитель, защитник обязаны устраниться от участия в административном процессе, заявив самоотвод. Если они не заявили самоотвод, им по тем же основаниям может быть заявлен отвод другими участниками административного процесса, защищающими свои или представляемые права и интересы.
2. Самоотвод и отвод должны быть мотивированы и заявлены до принятия решения по делу об административном правонарушении.
Комментарий к статье 5.3
1. Нормы о самоотводе служат гарантией осуществления административного процесса, предупреждают опасность отмены постановлений по делам об административных правонарушениях по мотивам обнаружившейся в результате обжалования незаконности. Заявление о самоотводе является обязанностью лиц, указанных в комментируемой статье. Эта обязанность должна быть выполнена при условии, что основания, исключающие возможность участия в рассмотрении данного дела, этим лицам известны. В случае если перечисленные в комментируемой статье участники административного процесса не заявили самоотвода, отвод в отношении их может быть заявлен всеми лицами, участвующими в данном деле. Право заявить отвод в административном процессе указанными участниками должно быть реализовано с соблюдением всех требуемых правил, т.е. заявление об отводе должно быть мотивированным, содержать обоснованное требование, подкрепленное доказательствами.
2. Предусмотренные частью 1 статьи 5.1 и статьей 5.2 ПИКоАП основания к отводу носят безусловный характер. Среди них можно назвать, например, участие судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс, в предыдущем рассмотрении дела в качестве потерпевшего или лица, в отношении которого велся административный процесс, представителя или законного представителя потерпевшего, законного представителя лица, в отношении которого велся административный процесс, а также защитника, свидетеля, эксперта, специалиста, переводчика или понятого. В то же время если заявление об отводе обосновывается иными обстоятельствами, дающими основания полагать, что они лично (прямо или косвенно) заинтересованы в исходе данного дела, то необходимо выяснять, насколько они достаточны для того, чтобы поставить под сомнение объективность лица, которому заявлен отвод.
3. Заявление об отводе (самоотводе) должно быть сделано до принятия решения по делу об административном правонарушении. Лицо, заявившее ходатайство об отводе, должно представить веские доказательства, убедительно подтверждающие его заявление, и обосновать, в силу каких причин оно не смогло своевременно заявить данное ходатайство. Это может быть и заинтересованность в деле некоторых участников административного процесса (эксперта, переводчика и др.), выявленная уже в ходе процесса после начала рассмотрения дела по существу, о которых заявитель ранее не мог знать. Обстоятельства, являющиеся основаниями для отвода, должны быть подтверждены конкретными фактами и не могут строиться на предположениях. Требование об отводе не может быть удовлетворено, если лицо, заявляющее отвод, не сумело привести достаточно обоснованных доводов, подтверждающих его просьбу.
Статья 5.4. Порядок разрешения самоотвода и отвода
1. В случае заявления отвода судье, должностному лицу органа, ведущего административный процесс, секретарю судебного заседания (секретарю судебного заседания – помощнику судьи), эксперту, специалисту, переводчику или понятому судья, должностное лицо органа, ведущего административный процесс, обязаны немедленно разрешить его в соответствии с настоящим Кодексом.
2. Вопрос о самоотводе или отводе судьи, рассматривающего дело об административном правонарушении, секретаря судебного заседания (секретаря судебного заседания – помощника судьи) разрешается судьей, рассматривающим дело об административном правонарушении.
3. Вопрос об отводе эксперта, специалиста, переводчика или понятого разрешается судьей, должностным лицом органа, ведущего административный процесс.
4. Вопрос об отводе должностного лица органа, ведущего административный процесс, разрешается вышестоящим должностным лицом или вышестоящим государственным органом.
5. По результатам рассмотрения вопроса об отводе выносится постановление об удовлетворении заявления об отводе либо об отказе в его удовлетворении.
Комментарий к статье 5.4
1. Решение вопроса о результатах заявленного отвода или самоотвода всех указанных участников административного процесса должно происходить в рамках строгого соблюдения процессуальной формы, установленной законом. При этом может быть заслушано то лицо, в отношении которого заявлен отвод. Дача такого объяснения – это право, а не обязанность лица, которому заявлен отвод. Эти лица вообще могут не давать никаких пояснений, не опровергая доводы того лица, которое заявило отвод.
2. ПИКоАП не содержит указания на последствиях отвода (самоотвода) участников административного процесса. В случае самоотвода или удовлетворения заявления об отводе производится их замена, что может повлечь за собой отложение производства по делу. Для этого объявляется перерыв в судебном заседании либо рассмотрение дела об административном правонарушении откладывается на время, необходимое для замены участников административного процесса и изучения новыми судьей, должностным лицом органа, ведущего административный процесс, материалов дела, подлежащего рассмотрению. Рассмотрение дела об административном правонарушении может быть продолжено, если будет возможно заменить отведенное лицо в течение небольшого перерыва в рассмотрении.
Глава 6. ПРЕДМЕТ ДОКАЗЫВАНИЯ. ДОКАЗАТЕЛЬСТВА. ОЦЕНКА ДОКАЗАТЕЛЬСТВ
Статья 6.1. Доказывание
1. Доказывание состоит в собирании, проверке и оценке доказательств в целях установления обстоятельств, имеющих значение для законного, обоснованного и справедливого разрешения дела об административном правонарушении.
2. Обязанность доказывания наличия оснований для административной ответственности, вины лица, в отношении которого ведется административный процесс, и обстоятельств, имеющих значение для дела об административном правонарушении, лежит на должностном лице органа, ведущего административный процесс.
Комментарий к статье 6.1
1. Доказывание – это неотъемлемая часть административного процесса, без него невозможно разрешить дело об административном правонарушении. Цель доказывания – установление обстоятельств, подлежащих доказыванию. Определение в ПИКоАП обстоятельств, подлежащих доказыванию по делу об административном правонарушении, упорядочивает деятельность по его осуществлению, способствует экономии сил и средств, сокращает сроки рассмотрения дел об административных правонарушениях. При этом единственным средством, с помощью которого может осуществляться доказывание, является доказательство. Никакие иные сведения, сколь бы убедительными они ни выглядели, не могут использоваться в доказывании для обоснования выводов об обстоятельствах совершения административного правонарушения.
2. В предмет доказывания по делу об административном правонарушении включается ряд следующих обстоятельств, подлежащих установлению:
правомочие административного органа о привлечении лица к административной ответственности;
установление отсутствия обстоятельств, исключающих производство по делу;
наличие события административного правонарушения;
наличие состава административного правонарушения;
отсутствие невменяемости физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);
факт, что лицо действовало не в состоянии крайней необходимости;
отсутствие акта амнистии, устраняющего применение административного взыскания;
действие закона, установившего административную ответственность (применительно к предмету доказывания данное основание привлечения к ответственности означает необходимость установления времени совершения административного правонарушения, а на этой основе будет определено, какое законодательство следует применять);
неистечение сроков давности привлечения к административной ответственности;
отсутствие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела;
смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении;
наличие обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность;
имущественное положение индивидуального предпринимателя и юридического лица;
соблюдение установленного порядка привлечения лица к административной ответственности.
Наиболее типичными ошибками в определении предмета доказывания являются неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, и включение в предмет доказывания юридически безразличных обстоятельств.
3. Процесс доказывания – это процесс установления истины по делу об административном правонарушении. Процесс доказывания достаточно подробно регулируется ПИКоАП, которым определены обстоятельства, подлежащие доказыванию по каждому делу об административном правонарушении, средства доказывания, субъекты административного процесса, на которых возлагается обязанность доказывания, их полномочия по осуществлению доказывания; установлены формы участия иных субъектов административного процесса в доказывании. Административная практика свидетельствует о том, что пробелы и недостатки в доказывании являются одним из наиболее распространенных оснований отмены постановлений по делам об административных правонарушениях с направлением дел на новое рассмотрение.
4. Процесс доказывания определяется с двух позиций: с позиции содержания, сущности, характера деятельности – как процесс познания юридически значимых обстоятельств дела об административном правонарушении и процесс удостоверения этих знаний с помощью процедурных (формальных) действий, и с позиции элементов (этапов процесса) доказывания – как собирание, проверка и оценка доказательств. Под собиранием доказательств принято понимать обнаружение, изъятие и процессуальное закрепление (фиксацию) сведений о факте. Пока доказательство не закреплено, его нельзя считать собранным. Проверка доказательств – это удостоверение в правильности собранной информации с помощью исследования (анализа) самого доказательства, сопоставления его с уже собранными доказательствами, а также отыскание (собирание) новых доказательств для подтверждения или опровержения имеющихся. Оценка доказательств – эта мыслительная, логическая деятельность по определению относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства и построение системы доказательств для определения их достаточности. Важно учитывать, что собирание, проверка и оценка доказательств как части единого органического целого (процесса доказывания) взаимосвязаны. Ошибки, нарушения закона, допущенные при собирании доказательств, негативно проявят себя при проверке доказательств, что, в свою очередь, даст о себе знать при их оценке.
5. Обязанность по осуществлению доказывания возложена на должностное лицо органа, ведущего административный процесс. В силу презумпции невиновности лицо, в отношении которого ведется административный процесс, не обязано доказывать свою невиновность. Остальные участники административного процесса (кроме обладающих властными полномочиями) наделены правами, позволяющими им активно участвовать в доказывании. Они могут достигать этого, давая показания; заявляя ходатайства о производстве процессуальных действий, направленных на собирание и проверку доказательств, или ходатайствуя об участии в таких действиях; представляя предметы и документы, которые могут послужить основой для формирования доказательств; заявляя ходатайства о признании доказательств недопустимыми; участвуя в процессуальных действиях; обжалуя действия и решения судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс.
Статья 6.2. Обстоятельства, подлежащие доказыванию по делу об административном правонарушении
1. По делу об административном правонарушении подлежат доказыванию:
1) наличие деяния, предусмотренного Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях (время, место, способ и другие обстоятельства совершения административного правонарушения);
2) виновность физического лица в совершении административного правонарушения;
3) виновность юридического лица в случае, когда статьей Особенной части Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях предусмотрена ответственность юридического лица;
4) характер и размер вреда, причиненного административным правонарушением, а также иные обстоятельства, влияющие на вид и размер административного взыскания, налагаемого на лицо, совершившее административное правонарушение;
5) иные обстоятельства, имеющие значение для принятия правильного решения по делу об административном правонарушении.
2. По делу об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, кроме того, подлежат установлению следующие обстоятельства:
1) возраст несовершеннолетнего (число, месяц, год рождения);
2) наличие совершеннолетних соучастников административного правонарушения.
Комментарий к статье 6.2
1. Обстоятельства, подлежащие доказыванию, перечисленные в комментируемой статье, конкретизируют задачи, решаемые судом, органами, ведущими административный процесс, по каждому делу об административном правонарушении. Их закрепление в ПИКоАП имеет важное практическое значение, позволяя определить в процессе рассмотрения дела об административном правонарушении конкретный круг обстоятельств, которые должны быть достоверно установлены в процессе доказывания. Обстоятельства, подлежащие доказыванию, в своей совокупности образуют органическое целое; они взаимосвязаны и в определенной мере обусловливают, дополняют друг друга. Поэтому установление одних из них имеет значение для более полного исследования всех связанных с ними обстоятельств.
2. Перечень обстоятельств, подлежащих доказыванию, начинается с события правонарушения. Законодатель конкретизирует его в виде времени, места, способа и других обстоятельств совершения административного правонарушения. При доказывании события правонарушения необходимо установить, существовал ли сам факт деяния, подпадающего под признаки административного правонарушения; каким способом оно было совершено (как была организована последовательность действий, приведшая к противоправному результату); когда произошло событие правонарушения; место совершения правонарушения; на какой стадии завершилась реализация. Перечень обстоятельств, перечисленных в пункте 1 части 1 комментируемой статьи, является неполным. Законодатель предписывает, кроме времени, места и способа совершения правонарушения, доказывать и другие обстоятельства, которые образуют событие правонарушения. Они могут относиться к характеру противоправных действий, последующим действиям по сокрытию следов правонарушения, т.е. касаться всего круга обстоятельств, определяющих общественную опасность административного правонарушения и его последствия.
3. Требование ПИКоАП об установлении виновности физического лица в совершении административного правонарушения (пункт 2 части 1 статьи 6.2 ПИКоАП) означает выяснение при доказывании его психического отношения к совершенному им общественно опасному деянию и его последствиям. Виновность физического лица в совершении административного правонарушения существует объективно – вне сознания правоприменителей (судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс). Ее доказывание осуществляется посредством оценки собранных и проверенных по делу об административных правонарушениях доказательств.
4. Требование ПИКоАП об установлении виновности юридического лица в совершении административного правонарушения (пункт 3 части 1 статьи 6.2 ПИКоАП) означает обоснование при доказывании несоблюдения этим лицом норм (правил), за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, а также непринятие всех мер по их соблюдению.
5. Согласно пункту 4 части 1 комментируемой статьи при производстве по делу об административном правонарушении подлежат доказыванию характер и размер вреда, причиненного административным правонарушением. В этих целях необходимо установить не только наличие и характер вреда, но и причинную связь между правонарушением и вредом, его размер, наличие имущества, которое может быть обращено для компенсации морального и физического вреда, возмещения материального вреда.
6. Выяснению всех указанных обстоятельств при рассмотрении дела об административном правонарушении предшествует подготовительная работа судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс.
Статья 6.3. Доказательства
1. Доказательствами являются любые фактические данные, полученные в предусмотренном законом порядке, на основе которых суд, орган, ведущий административный процесс, устанавливают наличие или отсутствие административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях, виновность или невиновность лица, привлекаемого к административной ответственности, и иные обстоятельства, имеющие значение для принятия правильного решения по делу.
2. К источникам доказательств относятся объяснения лица, в отношении которого ведется административный процесс, потерпевшего, свидетеля, заключение эксперта, вещественное доказательство, протокол об административном правонарушении, протокол процессуального действия, документ и другой носитель информации, полученные в порядке, установленном настоящим Кодексом.
Комментарий к статье 6.3
1. Доказательства – это важнейший правовой институт любой процессуальной отрасли права, ибо без него невозможен сам процесс рассмотрения и разрешения конкретных дел. Первый признак доказательств – доказательства представляют собой определенные сведения о фактах, обозначивающих предмет доказывания по делу об административном правонарушении. Второй признак – это сведения об определенных обстоятельствах, точнее, это такие сведения о фактах, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие обстоятельств дела об административном правонарушении (например, установление факта некомпетентности эксперта не входит в предмет доказывания по делу, но его установление позволяет верно оценить полученное заключение и т.д.). Третий признак – это требование о соблюдении порядка получения сведений об обстоятельствах: доказательства должны быть получены в порядке, предусмотренном ПИКоАП. Четвертый признак – сведения об обстоятельствах, имеющих значение для дела, устанавливаются с помощью определенных доказательств. Доказательство всегда представляет собой единство объективного содержания (отраженного обстоятельства, факта) и субъективной формы (отражение в сознании конкретного субъекта). Объективность содержания доказательства проявляется в его связи с обстоятельствами, подлежащими доказыванию по делу об административном правонарушении. Субъективная форма доказательства обусловлена тем, что его источником всегда выступает человек (субъект), от которого исходят сведения, относящиеся к делу.
2. В целом доказательства как средства доказывания могут быть классифицированы по различным основаниям, в частности в зависимости от источника доказательства делятся на первоначальные (полученные из первоисточника) и производные (полученные посредством другого доказательства); в зависимости от возможности сделать определенный или предположительный вывод о доказываемом факте – прямые (имеют непосредственную, однозначную связь, устанавливающую или опровергающую наличие какого-то обстоятельства) и косвенные (с помощью которых нельзя сделать однозначный вывод о наличии или отсутствии какого-то факта); по источнику доказательств – личные, вещественные, смешанные (например, письменные и вещественные доказательства в совокупности называют вещественными доказательствами, свидетельские показания и объяснения лиц, участвующих в деле, заключение эксперта – личными доказательствами, заключение эксперта относят к смешанному виду доказательств).
3. Каждому виду доказательств присущи особенности, определяющие процессуальный режим его получения и использования в административном процессе (собирания, проверки и оценки). Эти особенности касаются: содержания доказательства – характера и объема сведений о фактах и обстоятельствах, имеющих значение для дела, свойственных различным видам доказательств; источника фактических данных – устного или письменного сообщения, из которого субъектам административного процесса становятся известны сведения, составляющие содержание доказательств; процессуального положения источника доказательства – совокупности прав, обязанностей (а в ряде случаев и ответственности) лиц, от которых исходят сведения о фактах и обстоятельствах, имеющих значение для дела об административном правонарушении; способа собирания доказательства – процессуального действия с установленными для него законом основаниями, участниками, порядком проведения и процессуального оформления.
4. Доказательство должно отвечать двум требованиям, которые предъявляются соответственно к его содержанию и форме, – относимости и допустимости. Относимость – правовое требование, обращенное к содержанию доказательства, означающее его связь с обстоятельствами и фактами, имеющими значение для дела об административном правонарушении. Относимое доказательство способно служить средством установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по делу об административном правонарушении. Относимыми будут доказательства, содержание которых как указывает на существование обстоятельств и фактов, подлежащих доказыванию, так и свидетельствует об их отсутствии. Допустимость доказательства означает соответствие его требованиям закона, обращенным к источнику фактических данных и способу собирания (формирования) доказательства – соответствующему процессуальному действию. Допустимые доказательства формируются (собираются) путем получения из установленных законом источников и предусмотренными законом способами. Обязательным условием формирования допустимого доказательства является известность источника доказательства. Относящиеся к делу сведения, полученные из источников, происхождение которых неизвестно, не отвечают требованию допустимости и поэтому доказательствами не являются. С известностью источника доказательства – лица, от которого оно исходит, – связана возможность надлежащей проверки доказательства. Отступление от требований закона приводит к формированию недопустимых доказательств. Применение требований закона к содержанию (относимости) и форме (допустимости) доказательств начинается в ходе их собирания еще тогда, когда самого доказательства – как относимых к делу сведений – еще нет (при разъяснении, например, свидетелю, по какому делу он вызван, разъяснении ему его обязанностей, прав, ответственности, постановке перед ним вопросов).
5. Следует иметь в виду, что доказательств в готовом виде ни в природе, ни в обществе не существует. Необходима практическая административно-процессуальная деятельность, позволяющая включить в процесс доказывания ту часть объективной и субъективной реальности, в которой отразилось правонарушение. Именно по мере осуществления такой деятельности формируются доказательства как сведения о фактах и обстоятельствах, имеющих значение для дела об административном правонарушении.
При этом никакие сведения и сообщения о фактах, полученных вне административного процесса, не могут быть использованы при рассмотрении дела об административном правонарушении. Не могут быть использованы доказательства, полученные например, с нарушением закона, доказательства, полученные под влиянием угрозы, насилия. При сборе доказательств не должен нарушаться конституционный принцип неприкосновенности частной жизни, право на личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. С учетом этого должны признаваться недопустимыми в качестве доказательств, в частности, аудиозаписи телефонных переговоров, полученные без санкции прокурора.
В то же время необходимо отметить, что реализация на практике предписания о недопустимости использования доказательств, полученных с нарушением закона, в ряде случаев может быть сопряжена со значительными трудностями. Они возникнут в ситуациях, когда на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении будет установлена недопустимость одного или нескольких доказательств, положенных, наряду с допустимыми доказательствами, в основу решения по делу об административном правонарушении. Исключение в подобных случаях из системы одного или нескольких недопустимых доказательств повлечет переоценку оставшихся допустимых доказательств и, как следствие, возможность принятия на их основе иных по содержанию выводов по делу об административном правонарушении со всеми вытекающими последствиями.
Статья 6.4. Объяснение лица, в отношении которого ведется административный процесс
1. Объяснение лица, в отношении которого ведется административный процесс, – сведения об обстоятельствах, имеющих значение для дела об административном правонарушении, сообщенные этим лицом при опросе, в том числе при составлении протокола об административном правонарушении, а также при производстве иных процессуальных действий с его участием.
2. Лицо, в отношении которого ведется административный процесс, вправе давать объяснения по поводу административного правонарушения, иных известных ему обстоятельств, имеющих значение для дела, и имеющихся в деле доказательств.
Комментарий к статье 6.4
1. Дача объяснений – один из эффективных способов защиты лица, в отношении которого ведется административный процесс: это его право, а не обязанность. Возложение на лицо, в отношении которого ведется административный процесс, обязанности давать объяснения означало бы отказ от презумпции невиновности и перенесение на него бремени доказывания. За отказ и уклонение от дачи объяснений и за дачу заведомо ложных объяснений лицо, в отношении которого ведется административный процесс, не несет ответственности. Отказ от дачи объяснений, дача заведомо ложных объяснений не могут рассматриваться как доказательство виновности подозреваемого в совершении административного правонарушения. Однако решение лица, в отношении которого ведется административный процесс, отказаться от дачи объяснений не освобождает его от обязанности явиться по вызову.
2. Специфика содержания объяснения лица, в отношении которого ведется административный процесс, состоит в том, что по полноте отражения правонарушения оно, как правило, превосходит содержание других видов доказательств. В объяснении лица, в отношении которого ведется административный процесс, могут присутствовать не только сведения о фактах и обстоятельствах, подлежащих доказыванию, но и его мнения и предположения. Мнения и предположения подозреваемого в совершении административного правонарушения, сообщенные при опросе, являются неотъемлемой частью его объяснений и подлежат обязательной проверке.
3. Основным средством фиксации объяснений лица, в отношении которого ведется административный процесс, является протокол. Способами проверки объяснений лица, в отношении которого ведется административный процесс, применяемыми на практике, выступают анализ и синтез их содержания, сопоставление с имеющимися в деле об административном правонарушении доказательствами, собирание новых доказательств. Оценка объяснений лица, в отношении которого ведется административный процесс, должна производиться в совокупности со всеми собранными и проверенными доказательствами по делу об административном правонарушении.
Статья 6.5. Объяснение потерпевшего
1. Объяснение потерпевшего – сведения об обстоятельствах, имеющих значение для дела об административном правонарушении, сообщенные потерпевшим при его опросе, а также при производстве иных процессуальных действий с его участием.
2. Потерпевший может быть опрошен о любых обстоятельствах, подлежащих доказыванию по делу об административном правонарушении, а также о своих взаимоотношениях с лицом, в отношении которого ведется административный процесс. Не могут служить доказательствами сведения, сообщаемые потерпевшим, если он не может указать источник своей осведомленности.
Комментарий к статье 6.5
1. Объяснение потерпевшего – одно из средств установления обстоятельств, подлежащих доказыванию; с его помощью можно осуществлять проверку других доказательств, собранных по делу об административном правонарушении. Объяснение потерпевшего представляет собой сообщение лица, признанного потерпевшим, о фактах и обстоятельствах, имеющих значение для дела об административном правонарушении, воспринятых им лично или от других лиц, полученное на опросе в соответствии с требованиями ПИКоАП.
2. Потерпевший может быть опрошен о любых обстоятельствах, подлежащих доказыванию по делу об административном правонарушении, в том числе о своих взаимоотношениях с лицом, в отношении которого ведется административный процесс. При этом содержание объяснений потерпевшего, в частности характер и объем сведений об административном правонарушении, обладает некоторыми особенностями. Они чаще всего связаны с обстоятельствами противоправного посягательства (местом, временем, способом совершения правонарушения, лицом, его совершившим, насильственными действиями в отношении потерпевшего и т.д.), которые могут быть известны только потерпевшему и лицу, совершившему административное правонарушение (например, когда противоправное посягательство осуществлялось в отсутствие других лиц).
3. Потерпевший является одним из лично заинтересованных в исходе дела субъектов административного процесса. Это может сказаться на достоверности исходящих от него объяснений. На их содержание негативное влияние могут оказывать факторы, обусловленные характером совершенного в отношении его противоправного посягательства, – состояние возбуждения, испуга, подавленности и т.п. Указанные обстоятельства необходимо учитывать в процессе собирания, проверки и оценки объяснений потерпевшего. В то же время мнения и предположения потерпевшего, сообщенные на опросе, являются неотъемлемой частью его объяснений. С учетом того, что потерпевший является участником административного процесса, обладающим личным процессуальным интересом, опрос следует рассматривать и как эффективное средство защиты им своих интересов в деле об административном правонарушении. Основным средством фиксации объяснений потерпевшего ПИКоАП признает протокол. Другие средства фиксации объяснений носят факультативный характер и при отсутствии протокола опроса не имеют процессуального значения.
Статья 6.6. Объяснение свидетеля
1. Объяснение свидетеля – сведения об обстоятельствах, имеющих значение для дела об административном правонарушении, сообщенные свидетелем при его опросе, а также при производстве иных процессуальных действий с его участием.
2. Свидетель может быть опрошен о любых обстоятельствах, подлежащих доказыванию по делу об административном правонарушении, а также о своих взаимоотношениях с лицом, в отношении которого ведется административный процесс, потерпевшим, другими свидетелями. Не могут служить доказательствами сведения, сообщаемые свидетелем, если он не может указать источник своей осведомленности.
Комментарий к статье 6.6
1. Объяснение свидетеля – это сообщение о фактах, которые были лично восприняты свидетелем или стали известны ему от других лиц, в том числе сведения о личности лица, в отношении которого ведется административный процесс, потерпевшего и о своих взаимоотношениях с ними и другими свидетелями. Это могут быть и сведения, полученные с помощью специальных знаний, например сведения о выпуске контрафактной продукции с помощью специальной техники. Однако свидетель не может быть одновременно экспертом. Объяснения свидетеля являются одним из самым распространенных видов доказательств, используемых в процессе доказывания по делам об административных правонарушениях.
2. Содержание объяснений свидетеля с точки зрения характера и объема содержащихся в них сведений о правонарушении характеризуется тем, что они относятся к противоправным действиям других лиц и по объему ограничены возможностями восприятия органов чувств человека. В то же время не являются доказательством относящиеся к делу об административном правонарушении сведения, сообщенные свидетелем, в случаях, когда он не может указать источник своей осведомленности. Не имеют доказательственного значения объяснения свидетеля, не отражающие время (хотя бы примерно), место, другие обстоятельства события, о котором идет речь.
Статья 6.7. Заключение эксперта
1. Заключение эксперта – процессуальный документ, удостоверяющий факт, ход и результаты исследования экспертом материалов, представленных судом, органом, ведущим административный процесс, и содержащий выводы по поставленным перед экспертом вопросам, основанные на специальных знаниях эксперта в области науки, техники, искусства, ремесла и иных сферах деятельности.
2. Заключение эксперта не является обязательным для суда, органа, ведущего административный процесс, однако несогласие с заключением эксперта должно быть ими мотивировано.
Комментарий к статье 6.7
1. Судья, должностное лицо органа, ведущего административный процесс, не может быть специалистом во всех областях знаний. Для разрешения отдельных вопросов, требующих специальных познаний, привлекается эксперт. По некоторым категориям дел заключение эксперта является обязательным и основным доказательством, без которого не может быть вынесено решение (тем не менее общее правило заключается в том, что заключение эксперта не является обязательным для суда, органа, ведущего административный процесс). Экспертиза может быть поручена экспертному учреждению, конкретному эксперту или нескольким экспертам. Организация и производство экспертизы могут осуществляться также экспертными подразделениями, созданными в государственных органах. В качестве материалов для исследования могут выступать вещественные доказательства, документы, предметы, образцы для сравнительного исследования, а также материалы дела, по которому производится экспертиза.
2. В ходе проведения экспертизы должны соблюдаться определенные принципы ее проведения и требования к эксперту. Так, при производстве экспертизы должен соблюдаться принцип независимости эксперта. Эксперт должен быть независим, он не может находиться в какой-либо зависимости от лица, назначившего экспертизу, и других участников административного процесса. Эксперт дает заключение, основываясь на результатах проведенных исследований в соответствии со своими специальными знаниями. Другим принципом проведения экспертизы является объективность, всесторонность и полнота исследований. Эксперт проводит исследования объективно, на строго научной и практической основе, в пределах соответствующей специальности, всесторонне и в полном объеме. Заключение эксперта должно основываться на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе общепринятых научных и практических данных.
3. Доказательством по делу является не экспертиза, а заключение эксперта – письменный документ, отражающий ход и результаты исследований, проведенных экспертом. Заключение эксперта – это самостоятельный вид доказательств, представляющий собой мотивированный вывод, содержащий фактические данные по вопросам, поставленным перед экспертом, даваемый экспертом в письменной форме на основе проведенного им исследования с использованием его специальных познаний. Различают следующие виды заключений экспертов:
категорическое (положительное или отрицательное) – это достоверный вывод о факте независимо от условий его существования (категорически отрицательным может быть, например, вывод о том, что водитель не имел технической возможности избежать наезда на пешехода);
вероятное – вероятный вывод представляет собой обоснованное предположение (гипотезу) эксперта об устанавливаемом факте из-за неправильного или неполного собирания объектов, подлежащих исследованию, утраты или отсутствия наиболее существенных, значимых признаков следов и др., не исключающее абсолютно другого (противоположного) вывода (например, наиболее вероятно, что пожар возник от малокалорийного источника тепла – тлеющего табачного изделия);
альтернативное – альтернативный вывод представляет собой строго разделительное суждение, указывающее на возможность существования любого из перечисленных в нем взаимоисключающих фактов, необходимость выбора какого-либо одного из них и признания его имевшим место в действительности (альтернативные выводы допустимы, когда названы все без исключения альтернативы, каждая из которых должна исключать другие);
условное (безусловное) – в заключении формулируются различные категорические выводы в зависимости от того, какие из фактических данных, положенных в обоснование выводов, будут доказаны;
заключение о невозможности ответить на поставленный вопрос при представленных исходных данных – эксперт может сделать вывод и о невозможности решения вопроса, поставленного на его разрешение уполномоченным лицом или органом, например, из-за отсутствия методики исследования, некачественности объектов и других материалов, предоставленных в его распоряжение, и т.д.
4. Оценка заключения эксперта включает анализ соблюдения процессуального порядка подготовки, назначения и проведения экспертизы; сравнение соответствия заключения заданию, поставленным вопросам; определение полноты заключения; оценку научной обоснованности заключения, достоверности выводов, определение их места в системе другой информации по делу. При оценке заключения эксперта необходимо подвергать всестороннему изучению доброкачественность исходного материала, который был представлен в его распоряжение. Например, при оценке почерковедческой экспертизы в случае спора о подлоге документов суд в первую очередь должен оценить, насколько правильно были отобраны образцы почерка для эксперта и достаточно ли было графического материала для его категоричных выводов. Могут иметь место расхождения в заключении эксперта по сравнению с другими доказательствами, которые вызываются двумя причинами – ошибками заключения эксперта либо ложностью других доказательств при истинности вывода экспертного заключения. Поэтому при оценке заключения можно признать его полным, научно обоснованным – и положить в основание своего решения наряду с другими доказательствами; недостаточно ясным или неполным – и назначить своим определением дополнительную экспертизу; необоснованным, вызывающим сомнение в правильности, – и мотивированным определением назначить повторную экспертизу.
Статья 6.8. Вещественные доказательства
Вещественными доказательствами признаются предмет или документ, которые служили орудиями или средствами совершения административного правонарушения, или сохранили на себе следы административного правонарушения, или были предметами противоправных действий, а также вещи или иные ценности, добытые противоправным путем, и все другие предметы и документы, которые могут служить средствами для обнаружения административного правонарушения, установления лиц, виновных в совершении административного правонарушения, и иных обстоятельств, имеющих значение для принятия правильного решения по делу об административном правонарушении.
Комментарий к статье 6.8
1. Вещественными доказательствами являются предметы или документы, которые своим внешним видом, свойствами, местом нахождения или иными признаками могут служить средством установления обстоятельств, имеющих значение для дела об административном правонарушении. Во-первых, это предметы или документы, т.е. это не личные доказательства. К предметам можно отнести самые различные объекты движимого и недвижимого имущества и т.д. Во-вторых, эти предметы или документы служат средством установления обстоятельств, имеющих значение для дела об административном правонарушении. Иными словами, эти предметы, а вернее, информация, исходящая от них, относятся к предмету доказывания. Если вещественное доказательство не относится к делу, то оно недопустимо. В-третьих, предметы или документы своим внешним видом, свойствами, местом их нахождения или иными признаками могут служить средством установления обстоятельств, имеющих значение для дела об административном правонарушении. В этом признаке явно проступает отличие вещественных доказательств от письменных. Если сведения об обстоятельствах, имеющих значение для дела, получены из содержания документа, то такой документ относится к письменному доказательству. Наоборот, получение сведений исходя из свойства материала документа свидетельствует о том, что речь идет о вещественном доказательстве.
2. По отношению к предмету доказывания вещественные доказательства делятся на прямые и косвенные. Прямым будет такое вещественное доказательство, содержание которого позволяет сделать вывод о наличии или отсутствии искомого обстоятельства (его части). Косвенные вещественные доказательства непосредственно не устанавливают, а лишь указывают на такие обстоятельства (их части), которые служат основой для установления искомого обстоятельства. Такими вещественными доказательствами могут быть материальные следы, оставленные лицом, совершившим административное правонарушение, орудия и средства, которые могли быть использованы для совершения административного правонарушения; обнаруженные у лица предметы, бывшие объектами противоправного посягательства; обнаруженные у лица вещи или иные ценности, добытые противоправным путем.
3. Первоначальными вещественными доказательствами принято называть доказательства, являющиеся первоисточниками сведений о подлежащем установлению факте. Это предметы-подлинники, оригиналы (например, орудие или средство совершения административного правонарушения, предмет со следами административного правонарушения). Однако изъять и исследовать предмет в натуре не всегда возможно и целесообразно. В таких случаях используются производные вещественные доказательства, т.е. их различного рода материальные модели. Можно выделить следующие виды производных доказательств: копии вещественных доказательств (например, слепки и оттиски различных следов); предметы-аналоги, которые обычно используются взамен вещественного доказательства – оригинала, когда сам оригинал не обнаружен; к производным вещественным доказательствам нередко относят образцы для сравнительного исследования.
4. Способ собирания вещественных доказательств состоит из ряда действий, включающих в себя обнаружение предмета, его осмотр, принятие решения о его приобщении к делу об административном правонарушении в качестве вещественного доказательства. Связь свойств и состояний предмета с обстоятельствами, имеющими значение для дела об административном правонарушении, делает его относимым. Сведения о фактах и обстоятельствах, составляющих содержание вещественного доказательства, формируются в рамках процессуального осмотра предмета. Именно тогда участники осмотра выделяют те свойства и состояния предмета, в которых отразились обстоятельства, имеющие значение для дела об административном правонарушении, и сведения о них фиксируют в протоколе осмотра. Названные сведения и образуют содержание вещественного доказательства. При этом в деле об административном правонарушении обязательно должны иметься данные о происхождении предмета, так как с их помощью устанавливается его связь с административным правонарушением, свидетельствующая об относимости будущего вещественного доказательства. Отсутствие указанных данных влечет неустранимые сомнения в относимости предмета. Данные о происхождении предмета касаются места, времени, условий обнаружения, его названия, отличительных признаков.
Статья 6.9. Хранение вещественных доказательств
1. Вещественное доказательство должно быть подробно описано в протоколе об административном правонарушении или в протоколе процессуального действия и по возможности сфотографировано.
2. Вещественное доказательство должно храниться при деле об административном правонарушении и передаваться вместе с ним. Если те или иные предметы в силу их громоздкости или иных причин не могут храниться при деле об административном правонарушении, они должны быть сфотографированы, опечатаны и храниться в месте, указанном судом, органом, ведущим административный процесс. К делу может быть приобщен образец вещественного доказательства. О месте нахождения вещественного доказательства в деле должна быть соответствующая справка.
3. Вещественное доказательство хранится до вступления постановления по делу об административном правонарушении в законную силу или до истечения срока на обжалование постановления по делу. В случаях, когда спор о праве на предмет или документ подлежит разрешению в порядке гражданского или хозяйственного судопроизводства, вещественное доказательство хранится до вступления в законную силу решения суда.
4. Вещественное доказательство может быть возвращено его владельцу и до истечения сроков, указанных в части 3 настоящей статьи, если это возможно без ущерба для административного процесса.
5. Вещественное доказательство, подвергающееся быстрой порче, если оно не может быть возвращено владельцу, сдается в соответствующую организацию для реализации или использования по назначению, а в случае неприменения конфискации возмещение выдается владельцу предметами того же рода и качества или выплачивается его стоимость.
Комментарий к статье 6.9
1. Комментируемая статья регулирует порядок хранения вещественных доказательств. Она устанавливает правило, по которому вещественные доказательства должны храниться при деле об административном правонарушении до вступления постановления по делу об административном правонарушении в законную силу или до истечения срока на обжалование постановления по делу. В случаях, когда спор о праве на предмет или документ подлежит разрешению в порядке гражданского или хозяйственного судопроизводства, вещественное доказательство хранится до вступления в законную силу решения суда.
2. Применительно к вещественным доказательствам в виде предметов, которые в силу громоздкости или иных причин (громоздким может быть как один предмет, так и большая партия товаров – автомобили, партии контрафактной продукции) не могут храниться при деле об административном правонарушении, ПИКоАП устанавливает обязательность их фотографирования, опечатывания и хранения в месте, указанном судом, органом, ведущим административный процесс. К делу может быть приобщен образец вещественного доказательства. О месте нахождения вещественного доказательства в деле должна быть соответствующая справка. Данные меры направлены на предотвращение возможности подмены, смешения вещественных доказательств с другими предметами, их сохранение в неизменном виде.
3. Часть 5 комментируемой статьи устанавливает правила обращения с вещественными доказательствами, которые подвергаются быстрой порче, а именно скоропортящимися товарами и продукцией, имуществом, подвергающимся быстрому моральному старению, хранение которых затруднено или когда издержки по обеспечению их сохранности соизмеримы с их стоимостью. Законодатель не дает исчерпывающего перечня таких товаров и продукции, в связи с чем должностное лицо органа, ведущего административный процесс, должно решить вопрос об отнесении имеющихся по делу вещественных доказательств к этой категории самостоятельно, учитывая конкретные особенности дела об административном правонарушении, самих вещественных доказательств, перспективу длительности производства по нему. Указанные вещественные доказательства возвращаются их владельцу или реализуются. Причем их возврат владельцам указан законодателем первым по счету. Лишь в случае невозможности возврата они передаются для реализации.
4. Возвращение вещественных доказательств их владельцам, передача их на реализацию должны оформляться соответствующими процессуальными документами с целесообразностью исполнения следующего условия: при реальной к тому возможности владелец должен сохранять возвращенные ему вещественные доказательства в неизменном виде, в полном количестве и т.п. вплоть до момента вступления постановления по делу об административном правонарушении в законную силу или до истечения срока на обжалование постановления по делу; владельцем вещественных доказательств может быть как участник административного процесса, так и постороннее лицо.
Статья 6.10. Протокол процессуального действия
Протокол процессуального действия – документ, составленный должностным лицом органа, ведущего административный процесс, в порядке, установленном настоящим Кодексом, удостоверяющий обстоятельства и факты, установленные при осмотре, освидетельствовании, административном задержании, изъятии вещей и документов, а также составленные в установленном порядке протокол опроса, протокол судебного заседания или протокол заседания коллегиального органа.
Комментарий к статье 6.10
1. Протоколы процессуальных действий представляют собой составленные в соответствии с требованиями закона процессуальные документы, удостоверяющие обстоятельства и факты, имеющие значение для дела об административном правонарушении, которые воспринимаются непосредственно должностным лицом органа, ведущего административный процесс (иными участниками административного процесса), только в условиях производства данных процессуальных действий. Комментируемая статья содержит общее требование, согласно которому протоколы процессуальных действий допускаются в качестве доказательств, если они соответствуют требованиям, установленным ПИКоАП.
2. Особенности содержания и формы протоколов процессуальных действий дали основания для их выделения законодателем в самостоятельный вид доказательств с присущим ему процессуальным режимом формирования и использования в административном процессе. Эти особенности касаются источника фактических данных названного вида доказательства, правового положения субъектов проводимых действий, содержания протоколов процессуальных действий, присущего им способа собирания доказательств. Специфика содержания протоколов процессуальных действий проявляется в том, что его образуют сведения о тех фактах и обстоятельствах, имеющих значение для дела об административном правонарушении, которые доступны для непосредственного восприятия при их обнаружении только в условиях производства именно данных процессуальных действий.
3. Заключенные в протоколах процессуальных действий как источниках фактических данных относимые к делу сведения излагаются в письменной форме. Письменная форма – обязательный атрибут данного вида доказательств. Фотографирование, киносъемка, видеозапись выполняют роль факультативных средств фиксации сведений о фактах и обстоятельствах, имеющих значение для дела об административном правонарушении, воспринятых в условиях производства соответствующих процессуальных действий. Они не заменяют протоколов данных действий и сами по себе, без протоколов, доказательственного значения не имеют. Планы, схемы, план-схемы, составленные, например, в ходе производства осмотра, могут являться составной частью рассматриваемого вида доказательств, если в них найдут отражение обстоятельства и факты, имеющие значение для дела об административном правонарушении, и будут зафиксированы сведения, дополняющие или уточняющие содержание протоколов осмотра.
Статья 6.11. Иные документы и другие носители информации
1. Иные документы признаются источниками доказательств, если сведения, изложенные в них, удостоверены физическим лицом или должностным лицом юридического лица и имеют значение для принятия решения по делу об административном правонарушении. Акт проверки (ревизии) признается источником доказательств, если он составлен в соответствии с требованиями законодательства Республики Беларусь.
2. К другим носителям информации относятся материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи, носители компьютерной информации и иные носители информации, полученные, истребованные или предоставленные в порядке, установленном настоящим Кодексом.
3. Иные документы и другие носители информации приобщаются к делу об административном правонарушении и остаются при нем в течение всего срока хранения. В случаях, когда изъятые и приобщенные к делу иные документы и другие носители информации требуются для текущего учета, отчетности и иных правомерных целей, они могут быть возвращены законному владельцу или предоставлены во временное пользование, если это возможно без ущерба для административного процесса. При этом в деле остаются копии таких документов и носителей информации.
4. В случаях, когда иные документы и другие носители информации обладают признаками, указанными в статье 6.8 настоящего Кодекса, они признаются вещественными доказательствами.
Комментарий к статье 6.11
1. Иные документы как доказательства образуют только собранные предусмотренными законом способами (истребование, представление) документы, в которых компетентными учреждениями, организациями, должностными лицами или гражданами изложены или удостоверены обстоятельства и факты, имеющие юридическое значение, относящиеся к предмету доказывания либо побочным фактам. Иные документы могут быть классифицированы по содержанию (распорядительные и осведомительные), по форме (простая письменная форма, нотариальная форма, письменные документы, зарегистрированные в установленном законом порядке), по источнику (официальные – от государственных органов, а также органов местного самоуправления, частные – от граждан и юридических лиц), по характеру источника (подлинные и копии). К другим носителям информации относятся материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи, носители компьютерной информации и иные носители информации, полученные, истребованные или предоставленные в порядке, установленном ПИКоАП.
2. Содержание иного документа – характер и объем заключенных в нем сведений об административном правонарушении – ограничено пределами компетенции его автора и относимостью к делу об административном правонарушении излагаемых в документе данных. Специфика содержания иных документов связана с тем, что, отражая обстоятельства, имеющие значение для дела об административном правонарушении, они порождаются не событием правонарушения, а создаются в процессе обычной, нормальной деятельности государственных органов, должностных лиц, организаций или граждан. Кроме того, содержание иного документа всегда образуют сведения об относимых к делу обстоятельствах, имеющих юридическое значение. Иной документ предназначен для удостоверения указанных обстоятельств. Иной документ (письменный) должен быть подписан автором и датирован. В зависимости от вида документа его обязательными реквизитами могут являться изложение текста на определенном бланке, наличие печати, порядок расположения текста, регистрационный номер. Отсутствие одного из реквизитов может породить сомнения в допустимости документа.
3. Иностранные документы требуют легализации. Легализация – это формальная процедура, используемая дипломатическими или консульскими агентами страны, на территории которой документ должен быть представлен, для удостоверения подлинности подписи, качества, в котором выступало лицо, подписавшее документ, и, в надлежащем случае, подлинности печати или штампа, которыми скреплен этот документ. При этом легализация документов не требуется в отношениях между странами – участницами Гаагской конвенции от 05.10.1961 г., отменяющей требование легализации иностранных официальных документов. В качестве официальных документов рассматриваются документы, исходящие от органа или должностного лица, подчиняющихся юрисдикции государства, включая документы, исходящие от прокуратуры, секретаря суда или судебного исполнителя; административные документы; нотариальные акты; официальные пометки, такие как отметки о регистрации; визы, подтверждающие определенную дату; заверения подписи на документе, не засвидетельствованном у нотариуса. Конвенция не распространяется на документы, совершенные дипломатическими или консульскими агентами; административные документы, имеющие прямое отношение к коммерческой или таможенной операции. Вместо легализации страны – участницы Гаагской конвенции для подтверждения подлинности документа используют проставление апостиля компетентным органом государства, в котором этот документ был совершен. Перевод документов с иностранных языков удостоверяется нотариусом либо переводчиком, подпись которого удостоверяется нотариусом.
4. Способ собирания (формирования) иных документов включает истребование или представление документа, ознакомление с представленным документом должностным лицом органа, ведущего административный процесс, выделение им в тексте документа сведений, имеющих значение для дела об административном правонарушении, принятие решения о приобщении документа к материалам дела об административном правонарушении в качестве иного документа. Истребование иных документов осуществляется субъектами административного процесса, в производстве которых находится дело об административном правонарушении. В запросе соответствующего документа должна содержаться информация, необходимая для определения объема и содержания истребуемых сведений. Это служит важной предпосылкой для полноты и конкретности изложения запрашиваемых сведений. Представление иного документа осуществляется по инициативе учреждений, организаций или граждан. Документы могут быть представлены и такими участниками административного процесса, как лицо, в отношении которого ведется административный процесс, потерпевший, защитник, представитель. Документы могут также изыматься в ходе производства процессуальных действий.
5. Иные документы, как и любые другие доказательства, подлежат обязательной проверке с точки зрения относимости, допустимости и достоверности. Прежде всего, проверяется содержание документа, его связь с обстоятельствами, имеющими значение для дела об административном правонарушении. Он анализируется с точки зрения полноты, внутренней непротиворечивости содержащихся в нем сведений, их соответствия содержанию других имеющихся в деле доказательств. Если для проверки иного документа недостаточно собранных доказательств, собираются новые доказательства. В целях уточнения, разъяснения содержания документа допустим вызов и допрос его автора. При проверке допустимости документа выясняется его происхождение. В деле должны содержаться данные о том, каким образом документ попал в материалы дела об административном правонарушении. Для установления допустимости документа важны определение его автора, место и дата составления, наличие подписи надлежащего лица и других реквизитов. Если документ был представлен по запросу должностного лица органа, ведущего административный процесс, обязательным элементом его проверки должно быть сравнение содержания и объема изложенных в нем сведений с требованиями запроса. При неполноте ответа запрос может быть повторен.
Статья 6.12. Собирание доказательств
1. Собирание доказательств в административном процессе производится путем опросов, осмотров, производства экспертиз и других процессуальных действий, установленных настоящим Кодексом.
2. Судья, должностное лицо органа, ведущего административный процесс, имеют право:
1) вызывать в порядке, установленном настоящим Кодексом, любое лицо для опроса или дачи заключения в качестве эксперта;
2) производить осмотры и другие установленные настоящим Кодексом процессуальные действия;
3) требовать от физических и юридических лиц представления предметов, документов, в том числе информации, имеющих значение для дела;
4) требовать проведения ревизий и проверок от соответствующих органов и должностных лиц.
3. Защитник, представитель лица, в отношении которого ведется административный процесс, участвующие в административном процессе, имеют право:
1) представлять доказательства и собирать путем опроса физических лиц сведения, необходимые для защиты прав лица, в отношении которого ведется административный процесс, и оказания ему юридической помощи;
2) запрашивать справки, характеристики и иные документы или их копии;
3) запрашивать с согласия лица, в отношении которого ведется административный процесс, мнения специалистов по вопросам, требующим специальных знаний и возникающим в связи с осуществлением защиты. При этом защитник, представитель лица, в отношении которого ведется административный процесс, не вправе оказывать незаконное воздействие на лиц при получении сведений в интересах защищаемого, представляемого им лица.
4. Доказательства могут быть представлены лицом, в отношении которого ведется административный процесс, потерпевшим, любым физическим и юридическим лицом и их представителями.
Комментарий к статье 6.12
1. Процесс доказывания начинается с собирания доказательств. Данную часть процесса доказывания и регулирует комментируемая статья. В общей форме она определяет полномочия судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс, по собиранию доказательств, а также закрепляет право иных участников административного процесса собирать и представлять доказательства. В то же время необходимо отметить, что субъекты административного процесса, не обладающие властными полномочиями, могут оказывать существенное влияние на собирание доказательств и путем непосредственного участия в производстве соответствующих процессуальных действий. Они, например, могут задавать вопросы опрашиваемым, обращать внимание судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс, на относимые, по их мнению, к делу свойства и состояния осматриваемых предметов, делать замечания, подлежащие занесению в протокол, подавать замечания на протокол судебного заседания.
2. Действия подготовительного и обеспечивающего характера (их набор, последовательность, содержание) зависят от вида доказательства, которое предполагается собрать, процессуального действия, которое для этого нужно провести, а также особенностей конкретного дела об административном правонарушении. Без выполнения действий подготовительного и обеспечивающего характера невозможно последующее обнаружение относимых к делу данных. Эти действия включают: установление наличия предусмотренных законом оснований для производства процессуального действия; выбор времени и места производства процессуального действия; выбор и подготовку технических средств, необходимых для производства процессуального действия, предупреждение участников процессуального действия об их применении; разъяснение участникам (участнику) характера предстоящего процессуального действия, их обязанностей, прав, ответственности; ознакомление участников процессуального действия с порядком его производства. Обнаружение сведений или обстоятельств, значимых для дела об административном правонарушении, предполагает восприятие сведений или восприятие обстоятельств и фактов в рамках процессуального действия.
3. Основной формой фиксации (отражения) в материалах дела об административном правонарушении сформированных в ходе процессуальных действий доказательств является протокол. Он может быть написан от руки или изготовлен с помощью технических средств, с применением стенографирования, фотографирования, киносъемки, аудио- и видеозаписи, которые признаются факультативными средствами фиксации доказательств, способствующими более полному отражению полученных данных в материалах дела об административном правонарушении. Изготовленные при производстве процессуального действия фотографические негативы и снимки, киноленты, диапозитивы, фонограммы, видеозапись, носители компьютерной информации, чертежи, планы, схемы, слепки и оттиски следов должны быть приложены к протоколу.
Статья 6.13. Проверка доказательств
1. Собранные по делу об административном правонарушении доказательства подлежат всесторонней, полной и объективной проверке судом, органом, ведущим административный процесс.
2. Проверка доказательств состоит в установлении их источников, получении других доказательств, подтверждающих или опровергающих проверяемое доказательство, в их анализе, сопоставлении с другими доказательствами, имеющимися в деле об административном правонарушении.
Комментарий к статье 6.13
1. Каждое собираемое доказательство и все собранные в процессе доказывания по делу об административном правонарушении доказательства подлежат полной и объективной проверке. Сведения, содержащиеся в доказательствах, могут быть положены в основу выводов по делу только после их проверки, всестороннего исследования. Проверка доказательств начинается уже в ходе их формирования (собирания) при производстве соответствующего процессуального действия. При благоприятных условиях она может быть завершена в рамках данного действия. Проверяя доказательства, следует убедиться, что при их получении не были нарушены установленные ПИКоАП условия и порядок проведения процессуального действия. Выявленные нарушения такого рода (например, проведение осмотра с одним понятым, неразъяснение участникам процессуального действия прав, обязанностей, ответственности и порядка его производства, нарушение установленной последовательности его проведения и т.п.) должны служить основанием для признания доказательств недопустимыми.
2. Обязанность проверки доказательств возлагается в силу принципа публичности на властных субъектов административного процесса – суд, орган, ведущий административный процесс. При этом следует учитывать, что характер, направленность, объем проверки доказательства, применяемые при этом методы зависят не только от усмотрения судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс, но и в значительной мере определяются объективными факторами: особенностями административного правонарушения; видом проверяемого доказательства; его качеством – полнотой (неполнотой), внутренней непротиворечивостью (противоречивостью), соответствием (несоответствием) другим, уже собранным доказательствам; количеством и качеством собранных доказательств, связанных с проверяемыми через отображаемые факты; соотношением известных и предполагаемых по делу фактов. На проверку доказательства существенное влияние оказывает и квалификация субъекта административного процесса, принимающего решения о характере действий по проверке, их последовательности, направленности, учете или отклонении ходатайств, заявленных участниками административного процесса в связи с проверкой доказательства, и т.п. Важную роль в проверке доказательств могут играть и иные участники административного процесса (не наделенные властными полномочиями), которые могут реализовывать ее путем заявления различного рода ходатайств, связанных прямо или косвенно с проверкой собранных или собираемых доказательств; постановки вопросов опрашиваемым (свидетелю, потерпевшему и т.д.); внесения в протоколы процессуальных действий (в производстве которых они принимали участие) дополнений, поправок и замечаний; принесения жалоб на действия (бездействие) и решения судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс.
3. ПИКоАП предписывает осуществлять проверку доказательств путем сопоставления с другими доказательствами, имеющимися в деле об административном правонарушении, установления источников доказательств, получения других доказательств, подтверждающих или опровергающих проверяемое доказательство. Разумеется, используется и такой способ проверки доказательств, как их анализ. Наряду с содержанием проверяемого доказательства анализируются данные о лице, от которого оно исходит. При этом становится возможным выяснить особенности, которые в зависимости от обстоятельств дела об административном правонарушении могут приобрести существенное значение из-за возможного их влияния на качество проверяемого доказательства. В результате анализа становится возможным выявить дальнейшие направления и формы проверки доказательства – те его стороны, связи, которые можно и нужно сопоставить с другими строго определенными доказательствами. Объективные предпосылки для этого содержатся в самом событии правонарушения, которое отражается в окружающей действительности различными сторонами, свойствами, отношениями. Доказательства, являясь отображением обстоятельств, входящих в предмет доказывания, и побочных фактов, содержат в себе сведения о них, данные о которых присутствуют и в других доказательствах. Поэтому доказательства всегда с необходимостью содержат относимые к делу сведения, как совпадающие между собой, так и не соответствующие и противоречащие полностью или частично друг другу, в силу чего становится возможным осуществить дальнейшую их проверку путем сопоставления и собирания новых доказательств.
4. В то же время проверка доказательства посредством сопоставления с другими не всегда дает знание о всех его качествах и свойствах. В таких случаях дальнейшая проверка возможна только посредством собирания новых доказательств. Причем указания на пути проверки, ее формы, характер (это следует отметить особо) содержатся в самом проверяемом доказательстве, его неясностях, неточностях, неполноте, внутренней противоречивости, несоответствии содержанию других доказательств, выявленных в ходе всей предшествующей проверки. Не менее важно выделить и то, что отмеченные пути, формы, характер проверки доказательств в своей совокупности образуют тот метод, по которому должно развиваться дальнейшее доказывание по делу об административном правонарушении. Этот вывод в полной мере распространяется на собирание, проверку доказательств любого вида, а следовательно, на весь ход доказывания по делам об административных правонарушениях.
5. Принадлежность доказательств к первоначальным или производным, прямым или косвенным налагает отпечаток на их проверку. Обусловлено это тем, что в основу приведенного деления положены признаки, касающиеся таких существенных свойств доказательств, как отношение к первоисточнику, к главному и побочным фактам. Основная особенность производных доказательств заключается в том, что факты, имеющие значение для дела об административном правонарушении, воспринимаются будущим источником доказательства не лично, непосредственно, а со слов других лиц, т.е. опосредованно. Отмеченная особенность предопределяет, что одним из действенных способов проверки будет сопоставление с первоначальным доказательством. Поэтому необходимо всегда стремиться к отысканию первоисточника производного доказательства, например лица, от которого свидетелю стали известны сведения о фактах и обстоятельствах, имеющих доказательственное значение. Отсутствие в производном доказательстве указания на источник осведомленности лишает субъекта проверки возможности произвести его полную и объективную проверку, исследовать доброкачественность первоисточника доказательства, условий восприятия им значимых для дела фактов и обстоятельств, а значит, учесть влияние этих и других факторов на качества и свойства доказательства. Проверка косвенных доказательств имеет следующие особенности: содержание косвенных доказательств через побочные факты должно находиться в объективной связи с главным фактом (его частью); каждое косвенное доказательство, прежде чем оно будет использовано для выводов о главном факте (его части), должно быть подвергнуто тщательной проверке, в ходе которой необходимо установить его достоверность; в основу вывода о главном факте (его части) может быть положена только совокупность (система) косвенных доказательств; совокупность косвенных доказательств должна представлять органическое целое, быть внутренне согласованной и непротиворечивой; из совокупности косвенных доказательств должен вытекать только один (однозначный) вывод о главном факте, исключающий возможность других выводов.
Статья 6.14. Оценка доказательств
1. Каждое доказательство подлежит оценке с точки зрения относимости, допустимости, достоверности, а все собранные доказательства в их совокупности – с точки зрения их достаточности для принятия решения по делу об административном правонарушении.
2. Относящимися к делу об административном правонарушении признаются доказательства, посредством которых устанавливаются обстоятельства, имеющие значение для данного дела. Не являются относящимися к делу доказательства, которые не способны устанавливать или опровергать подлежащие доказыванию обстоятельства.
3. Допустимыми признаются доказательства, полученные в установленном настоящим Кодексом порядке и из предусмотренных законом источников.
4. Доказательство признается недопустимым, если оно получено с нарушением конституционных прав и свобод гражданина или требований настоящего Кодекса, связанным с лишением или ограничением прав участников административного процесса или нарушением иных правил административного процесса.
5. Доказательства, полученные с нарушением закона, не имеют юридической силы и не могут быть положены в основу вынесения решения по делу об административном правонарушении, а также использоваться для доказывания любого обстоятельства, указанного в статье 6.2 настоящего Кодекса.
6. Достоверными признаются доказательства, если они соответствуют действительности. В основу процессуальных решений, принимаемых судом, органом, ведущим административный процесс, могут быть положены только достоверные доказательства.
7. Достаточными признаются доказательства, когда их совокупность позволяет установить обстоятельства, подлежащие доказыванию по делу об административном правонарушении.
Комментарий к статье 6.14
1. Оценка доказательств означает вывод об относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства, а всех собранных доказательств в совокупности – об их достаточности для разрешения дела об административном правонарушении. Формулируя это правило, законодатель выделяет оценку доказательств как завершающий этап в доказывании, который наступает при вынесении постановления по делу об административном правонарушении. Пока не окончено рассмотрение всех доказательств, в процессе их исследования не может и не должно быть сформировавшегося убеждения. ПИКоАП не устанавливает, какие из доказательств являются более достоверными, убедительными и т.д. Объективное рассмотрение означает отсутствие заинтересованности судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс, в разрешении дела, предубеждения в оценке доказательств. В случае выявления заинтересованности может быть заявлен отвод. Всесторонность означает принятие во внимание доводов всех участвующих в деле лиц, исследование и оценку всех доказательств в совокупности. Если же у субъекта сложилось мнение о доказанности вины лица, в отношении которого ведется административный процесс, уже в процессе исследования доказательств, когда требование полноты и всесторонности еще не получило осуществления, то такого рода убеждение является не убеждением, а предубеждением, предвзятостью. Поэтому на завершающем этапе доказывания доказательства оцениваются в основном с точки зрения достоверности и достаточности. Такие же задачи, как определение относимости и допустимости доказательств, как правило, должны решаться на более ранних стадиях административного процесса, т.е. определение относимости и допустимости доказательств должно предшествовать установлению их достоверности и достаточности.
Так, процесс оценки экспертного заключения состоит из следующих последовательных стадий:
проверка соблюдения требований закона при назначении экспертизы, которая заключается в выяснении ответа на следующие вопросы: компетентен ли эксперт в решении поставленных ему задач и не вышел ли он за пределы своей компетенции; не проведена ли экспертиза лицом, подлежащим отводу; соблюдены ли права участников административного процесса при назначении и производстве экспертизы; не нарушался ли процессуальный порядок при получении образцов для сравнительного исследования и фиксации в соответствующем протоколе; соблюдена ли процессуальная форма заключения эксперта и налицо ли все требуемые для нее реквизиты;
проверка подлинности и достаточности исследовавшихся вещественных доказательств и образцов, при которой оценке подлежат подлинность вещественных доказательств и образцов, их пригодность для проведения исследований и достаточность для того, чтобы дать заключение (пригодность и достаточность образцов для исследования определяются с точки зрения используемых методик экспертного исследования);
оценка научной обоснованности экспертной методики и правомерности ее применения в данном конкретном случае (является весьма сложной, поскольку лица, рассматривающие дело об административном правонарушении, как правило, не являются специалистами в той области знаний, к которой относится исследование);
проверка и оценка полноты и всесторонность заключения (позволяют судить, были ли исследованы все представленные на экспертизу объекты и выявлены все необходимые и достаточные для формулирования ответов на поставленные вопросы диагностические и идентификационные признаки; использованы рекомендованные современной наукой и судебно-экспертной практикой методы и методики; даны экспертом аргументированные ответы на все поставленные перед ним вопросы либо обоснован отказ дать ответ на какие-то из вопросов; в экспертном заключении полно и всесторонне описаны ход и результаты исследования и приложен соответствующий иллюстративный материал);
оценка логической обоснованности хода и результатов экспертного исследования (производится путем анализа последовательности стадий экспертного исследования, логической обусловленности этой последовательности, логической обоснованности экспертных выводов промежуточными результатами);
проверка относимости результатов экспертного исследования к данному делу об административном правонарушении (т.е. их доказательственное значение), под которой понимают связь с предметом доказывания и с иными обстоятельствами дела (проверка относимости результатов экспертного исследования при его оценке заключается в выяснении того, входит ли факт, установленный экспертом, в предмет доказывания или в число иных существенных для дела обстоятельств и позволяют ли выводы, сделанные экспертом, этот факт установить, доказать);
проверка соответствия выводов эксперта имеющимся по делу доказательствам, т.е. оценка экспертного заключения в совокупности с другими доказательствами.
2. Под относимостью доказательств понимается возможность суда, органа, ведущего административный процесс, допустить в процесс и исследовать только те доказательства, которые относятся к данному делу, т.е. могут подтвердить или опровергнуть те обстоятельства дела, на которые ссылаются участники административного процесса. Доказательство, которое не относится к делу об административном правонарушении, должно быть исключено из рассмотрения. Практическое значение относимости доказательств состоит в том, чтобы, с одной стороны, обеспечить достаточно полное и всестороннее установление обстоятельств и фактов, имеющих существенное значение по делу об административном правонарушении, с другой – не загромождать материалы дела данными, не имеющими отношения к предмету доказывания, и тем самым не осложнять его рассмотрение.
3. Общий характер допустимости свидетельствует о том, что по всем делам независимо от их категории должно соблюдаться требование о получении информации из определенных ПИКоАП средств доказывания с соблюдением порядка собирания, представления и исследования доказательств. Нарушение этих требований приводит к недопустимости доказательств. Следовательно, допустимость доказательств прежде всего обусловливается соблюдением процессуальной формы доказывания. Критерий допустимости доказательств определяется следующими факторами: обстоятельства дела, которые могут подтверждаться только определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами; доказательства, полученные с нарушением закона, не являются доказательствами и не могут быть положены в основу решения по делу об административном правонарушении; доказательства должны быть собраны, закреплены, исследованы надлежащим процессуальным образом (уполномоченными на то лицами и с соблюдением законного процессуального режима). Допустимость, обеспечивая соблюдение правил собирания и проверки доказательств, при определенных обстоятельствах может выступать гарантом достоверности (например, дача заключения экспертом, не заинтересованным в исходе дела, – требование допустимости, но оно обеспечивает беспристрастный подход к исследованию, а значит, и его достоверность).
4. Достоверность доказательств – это очень важное качество доказательств, которое обусловливает проверку, исследование, оценку каждого из доказательств на предмет исключения возможности его искажения (полного или частичного), фальсификации, подлога и т.п. Проверка доказательств на их достоверность может охватывать многие аспекты.
Во-первых, достоверное доказательство должно быть получено из доброкачественного источника информации. Но это не единственное требование, так как даже самый доброкачественный свидетель может заблуждаться, ошибаться. Современные методы экспертных исследований могут оказаться недостаточными для формулирования доброкачественного заключения, и прочие особенности источника информации могут сказаться на качестве доказательства. Достоверность объяснений свидетеля зависит от того, при каких условиях происходило восприятие, запоминание, а затем воспроизведение событий. Важное значение в этом процессе играют личностные особенности конкретного человека. Если говорить о заключении эксперта, то важна избранная методика исследования, ее бесспорность, возможность получения окончательного, а не вероятностного вывода и пр. Достоверность письменных доказательств проверяется на предмет наличия всех необходимых реквизитов. Кроме того, достоверность письменных доказательств может быть проверена на основании того, от кого они исходят. Так, особо внимательно должны оцениваться доказательства, составленные стороной, для которой этот документ важен. Подчистки, нечеткость печати, подписи и т.п. могут свидетельствовать о недостоверности доказательств, а также об их подложности.
Во-вторых, достоверность информации проверяется при сопоставлении нескольких доказательств. Обнаружение противоречивых, взаимоисключающих сведений говорит о недостоверности каких-то из доказательств.
В-третьих, достоверность доказательств проверяется при оценке всей совокупности доказательств, имеющихся по делу. Особое внимание должно уделяться оценке достоверности косвенных доказательств. Так же, как и прямые доказательства, косвенные оцениваются по их достоверности. В результате устанавливается достоверность побочных фактов – так называемые доказательственные факты. Далее с их помощью устанавливается наличие или отсутствие фактов, включенных в предмет доказывания.
Иными словами, достоверность – это качество доказательства, характеризующее точность, правильность отражения обстоятельств, входящих в предмет доказывания.
5. Другое важное качество – достаточность доказательств. По каждому конкретному делу об административном правонарушении достаточность доказательств оценивается индивидуально. При этом достаточность доказательств – это не количественный, а качественный показатель. Достаточность не требует представления как можно большего количества доказательств. Важно, чтобы обстоятельства дела об административном правонарушении были доказаны. Следовательно, достаточность доказательств – это качество совокупности имеющихся доказательств, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении.
6. Выводы постановления о наложении административного взыскания относительно обстоятельств, подлежащих доказыванию по делу об административном правонарушении, сделанные на основе совокупности собранных, проверенных и оцененных доказательств, должны быть бесспорны, однозначны. Анализ административной практики позволяет сделать следующие обобщения относительно требований, которым должна отвечать оценка доказательств, и ошибок, допускаемых при этом:
постановление о наложении административного взыскания может основываться лишь на доказательствах, тщательно проверенных и оцененных;
вывод о вине не может считаться доказанным, если он основывается на доказательствах, находящихся в противоречии с другими доказательствами;
постановление о наложении административного взыскания не может быть основано на предположениях или доказательствах, объективность и достоверность которых по делу вызывает сомнения, и постановляется лишь при условии, если в ходе разбирательства виновность в совершении административного правонарушения доказана; постановление о наложении административного взыскания не может считаться обоснованным, если вывод о вине основан исключительно на объяснениях лиц, заинтересованных в исходе дела, и не подкреплен другими объективными доказательствами.
Глава 7. ОБЖАЛОВАНИЕ ДЕЙСТВИЙ И РЕШЕНИЙ СУДЬИ, ДОЛЖНОСТНОГО ЛИЦА ОРГАНА, ВЕДУЩЕГО АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС
Статья 7.1. Право обжалования действий и решений судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс
Действия и решения судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс, кроме постановления по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы в установленном настоящим Кодексом порядке участниками административного процесса, а также иными юридическими и физическими лицами, если производимые процессуальные действия и решения затрагивают их права и законные интересы.
Комментарий к статье 7.1
1. ПИКоАП не содержит исчерпывающего перечня предметов обжалования, что свидетельствует о возможности обжалования многих процессуальных действий и решений. Под действиями следует понимать любые действия соответствующих судей, должностных лиц органов, ведущих административный процесс, которые повлекли за собой определенные правовые последствия для заинтересованного лица. Такими действиями могут быть отказы в удовлетворении ходатайств без объяснения причин и т.д. Под решениями, подлежащими обжалованию, следует понимать действия, которые были оформлены в определенную форму путем издания письменного акта, обладающего соответствующими реквизитами и имеющего определенную юридическую силу. В качестве таковых могут выступать постановления о мерах обеспечения административного процесса и т.д. Обжалование действий и решений судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс, имеет цель не только обеспечить права и законные интересы физических и юридических лиц, но и способствовать обнаружению и устранению нарушений и ошибок, допущенных в административном процессе. Соответственно при реализации права на обжалование выделяются две группы субъектов: субъекты, обладающие правом подачи жалобы, а также вышестоящее должностное лицо, вышестоящий государственный орган, прокурор или суд, наделенные правом рассмотрения жалоб.
2. Под нарушением прав и законных интересов следует понимать такой результат обжалуемых действий, при котором заинтересованное лицо не смогло в конкретной ситуации воспользоваться принадлежащими ему правами и законными интересами, гарантированными ПИКоАП. Не являющиеся участниками административного процесса лица могут приносить жалобы на действия и решения судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс, в той мере, в какой их интересы затрагиваются проведением осмотра, наложением ареста на имущество и т.д. Круг таких лиц, физических или юридических, ПИКоАП не ограничен. К ним могут относиться любые граждане, предприятия, учреждения и организации, оказавшиеся в сфере производства по делу об административном правонарушении.
3. Жалоба – обращение к вышестоящему должностному лицу, в вышестоящий государственный орган, к прокурору или в суд по поводу нарушения прав и законных интересов участника административного процесса или иного лица, чьи права и интересы затронуты действием или решением судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс. Под жалобой следует понимать поданное в установленном порядке и адресованное уполномоченному должностному лицу, органу, прокурору или суду обращение любого лица, чьи интересы затрагивают процессуальные действия и принимаемые процессуальные решения, содержащее требование принять меры по восстановлению нарушенных этими действиями или решениями его прав и законных интересов. По общему правилу жалоба составляется в письменной форме. Каких-либо специальных требований к ее форме и содержанию не имеется. Жалоба как минимум должна содержать сведения о том, кому она адресована, на чьи действия (бездействие) или решения подается, и быть подписана заявителем. При этом в жалобе должны быть отражены требования заявителя; факты, которыми заявитель обосновывает свои требования; доказательства, подтверждающие каждый факт. К жалобе могут прилагаться различные документы, позволяющие, по мнению заявителя, аргументировать изложенные в ней доводы. Заявитель вправе ходатайствовать перед уполномоченным должностным лицом, органом, прокурором или судом, которому предстоит рассматривать жалобу, самому истребовать из тех или иных учреждений или организаций необходимые для разрешения жалобы материалы.
Статья 7.2. Порядок обжалования
1. Действия и решения должностного лица органа, ведущего административный процесс, могут быть обжалованы вышестоящему должностному лицу, в вышестоящий государственный орган, прокурору или в суд.
2. Действия и решения судьи могут быть обжалованы председателю суда.
3. Административное задержание физического лица, в отношении которого ведется административный процесс, может быть обжаловано прокурору или в районный (городской) суд.
Комментарий к статье 7.2
1. Жалобы на действия и решения должностного лица органа, ведущего административный процесс, могут быть направлены для разрешения вышестоящему должностному лицу, в вышестоящий государственный орган, прокурору или в суд. Жалоба на действия и решения судьи может быть направлена председателю суда.
2. ПИКоАП не требует при подаче жалоб соблюдения определенной последовательности. На практике жалобы на действия и решения должностного лица органа, ведущего административный процесс, направляются для разрешения вышестоящему должностному лицу, которым даются конкретные указания, назначаются проверки жалоб и принимаются решения, о чем извещаются заявители. Проверяя жалобу, вышестоящее должностное лицо вправе получить необходимые ему сведения от должностного лица органа, ведущего административный процесс, принять со своей стороны меры к проверке фактов, изложенных в жалобе, устранению допущенных нарушений и привлечению к ответственности лиц, по вине которых они допущены. Подача жалобы по общему правилу не приостанавливает исполнения обжалуемого действия или решения. Однако вышестоящее должностное лицо может по просьбе жалобщика, по своему усмотрению или по указанию прокурора приостановить их исполнение.
3. Под законностью административного задержания следует понимать соблюдение всех норм административно-процессуального законодательства, регламентирующих порядок применения указанной меры обеспечения административного процесса и продления ее срока. Под обоснованностью же административного задержания имеется в виду наличие в представленных материалах сведений, в том числе о личности задержанного, которые подтверждают необходимость применения административного задержания в качестве меры обеспечения административного процесса или продления ее срока. Проверка законности задержания предполагает выяснение следующих вопросов: произведено ли задержание компетентным органом, имелись ли предусмотренные законом основания для задержания, соблюден ли процессуальный порядок задержания, соблюдены ли права и законные интересы задержанного.
Статья 7.3. Сроки подачи жалоб и порядок их рассмотрения
1. Жалоба на действия и решения судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс, может быть подана в течение срока ведения административного процесса.
2. Запрещается передавать жалобу для рассмотрения должностному лицу, действия которого обжалуются.
3. Жалоба рассматривается с участием лиц, указанных в статье 7.1 настоящего Кодекса. Неявка по уважительной причине указанных лиц в суд, орган, ведущий административный процесс, не препятствует рассмотрению жалобы.
4. Должностное лицо, рассматривающее жалобу, обязано в пределах своих полномочий немедленно принять меры по восстановлению нарушенных прав и законных интересов участников административного процесса, а также иных лиц, указанных в статье 7.1 настоящего Кодекса.
5. При рассмотрении жалобы может быть принято решение о полном или частичном ее удовлетворении с отменой или изменением обжалуемого решения либо об отказе в удовлетворении жалобы.
6. Если обжалуемыми неправомерными действиями или решениями причинен вред участникам административного процесса, а также иным лицам, указанным в статье 7.1 настоящего Кодекса, им должны быть разъяснены право на возмещение или устранение вреда и порядок осуществления этого права.
Комментарий к статье 7.3
1. В случае нарушения конституционных и процессуальных прав участников административного процесса, а также иных юридических и физических лиц, если производимые процессуальные действия и решения затрагивают их права и законные интересы, жалоба на действия и решения судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс, может быть подана в течение срока ведения административного процесса (как правило, немедленно при нарушении прав и законных интересов). Порочной следует признать практику подачи жалоб на действия и решения судей, должностных лиц органов, ведущих административный процесс, если при этом конституционные и процессуальные права участников административного процесса, а также иных юридических и физических лиц не нарушены, поскольку это ведет к затягиванию сроков ведения административного процесса. Поэтому возможность восстановления пропущенного срока обжалования действий и решений судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс, ПИКоАП не предусмотрена. В случае пропуска указанного в части 1 комментируемой статьи срока ПИКоАП предусмотрена процедура обжалования постановлений по делам об административных правонарушениях, в рамках которой и возможно обжалование действий и решений судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс, допущенных при ведении административного процесса.
2. Рассмотрение жалоб на действия и решения судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс, – форма как прямого, так и косвенного контроля за соблюдением установленного ПИКоАП порядка ведения административного процесса. Рассмотрение жалобы включает проведение необходимых проверочных действий: изучение материалов дела об административном правонарушении, получение объяснений от должностных лиц органа, ведущего административный процесс, и т.п. Поступившую жалобу вышестоящее должностное лицо, вышестоящий государственный орган, прокурор или суд обязаны рассмотреть в установленный срок, принять необходимые меры и сообщить о своем решении заявителю. Соответственно реализация права на жалобу требует точной и четкой регистрации поступившей жалобы и сообщения устно или письменно жалобщику о принятии его жалобы к рассмотрению и сроке, в течение которого жалоба должна быть рассмотрена, а лицу, принесшему жалобу, должно быть сообщено о принятом по жалобе решении.
3. Уполномоченное лицо, принявшее жалобу к своему рассмотрению, обязано обеспечить своевременное уведомление заявителя, его защитника, законного представителя или представителя в случае их участия в административном процессе, иных заинтересованных в разрешении жалобы лиц о месте и времени рассмотрения жалобы, чтобы получить от них более полные и конкретные объяснения по поводу обстоятельств, изложенных в жалобе. Одновременно с уведомлением перечисленным лицам сообщается о возможности рассмотрения жалобы в их отсутствие, если они не станут настаивать на своем участии в ее рассмотрении. В целях надлежащей проверки законности и обоснованности обжалуемых действий и решений судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс, уполномоченное лицо вправе потребовать от них, а также иных физических или юридических лиц предоставления необходимых для вынесения решения по жалобе сведений или материалов. Обоснование жалобы заявителем заключается в разъяснении и аргументировании доводов, изложенных в жалобе, их подтверждении имеющимися в распоряжении заявителя фактическими данными и документами. Заявителю также может быть предложено представить документы, подтверждающие изложенные в жалобе факты. Одновременно в зависимости от обстоятельств дела об административном правонарушении лицом, принявшим обжалуемое действие или решение, их исполнение может быть приостановлено до разрешения жалобы, что не является обязательным. Признав жалобу достаточно обоснованной, лицо, принявшее обжалуемое действие или решение, может самостоятельно прекратить обжалуемое действие или отменить обжалуемое решение в пределах своих полномочий.
4. Признав жалобу обоснованной, уполномоченное лицо отменяет обжалуемые решения судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс, либо дает указание о прекращении обжалуемых действий, принимает иные меры по восстановлению нарушенных прав и свобод граждан, обеспечению законных интересов юридических лиц. В случае необходимости одновременно принимаются меры по привлечению к ответственности лиц, виновных в допущенных нарушениях. Уполномоченным лицом при рассмотрении жалобы может быть принято решение о полном или частичном ее удовлетворении с отменой или изменением обжалуемого решения либо об отказе в удовлетворении жалобы. Отказ в удовлетворении жалобы предполагает убедительную аргументацию его оснований с учетом возможного обращения заявителя с повторной жалобой.
5. Жалобы, результаты проверки изложенных в них фактов и принятые по ним решения целесообразно приобщать к материалам дела об административном правонарушении. Нахождение в деле об административном правонарушении материалов надлежащим образом рассмотренных и правильно разрешенных жалоб способствует предупреждению обращения с повторными аналогичными жалобами. Наличие в деле жалобы, заявленной в стадии ведения административного процесса, и принятого по ней решения помогает принять правильное решение при обжаловании постановлений по делам об административных правонарушениях, способствует предупреждению заявления необоснованных жалоб, направленных на искусственное затягивание административного процесса.
Статья 7.4. Срок рассмотрения жалобы
Жалоба на действия и решения судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс, рассматривается в пятидневный срок со дня ее поступления. О результатах рассмотрения жалобы сообщается лицу, подавшему жалобу. Решение по жалобе является окончательным и обжалованию не подлежит.
Комментарий к статье 7.4
1. По общему правилу срок рассмотрения жалобы не должен превышать 5 дней со дня ее поступления и до принятия по ней решения. Указанным сроком охватывается время изучения содержания жалобы и прилагаемых документов, имеющих к ней отношение материалов дела об административном правонарушении, получения и анализа объяснений должностного лица органа, ведущего административный процесс, проведения иных проверочных действий и подготовки ответа. Рассмотрение жалобы предопределяется объемом проверочных действий, длительностью исполнения сделанных в связи с проверкой запросов или поручений и другими факторами, обусловливающими непредвиденные или объективно неизбежные затраты времени на выяснение изложенных в жалобе фактов.
2. Уведомление о результатах рассмотрения жалобы может быть сделано в письменной или устной форме в зависимости от имеющихся возможностей реально известить заявителя о принятом решении. При отказе в удовлетворении жалоб необходимо доходчиво разъяснить мотивы такого решения, нормы закона, конкретные доказательства со ссылкой на материалы дела об административном правонарушении. Решение по жалобе может быть оформлено в виде письма заявителю. Представляется более правильным вынесение постановления, ибо ПИКоАП не предусматривает иных процессуальных актов, в которые уполномоченное лицо могло бы облечь свои решения, принятые при рассмотрении данного вида жалоб. Решение по жалобе является окончательным и обжалованию не подлежит.
Раздел III. АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС
Глава 8. МЕРЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОЦЕССА
Статья 8.1. Меры обеспечения административного процесса
1. В целях пресечения административных правонарушений, установления личности физического лица, в отношении которого ведется административный процесс, составления протокола об административном правонарушении, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела и исполнения постановлений по делу об административном правонарушении допускается применение следующих мер обеспечения административного процесса:
1) административное задержание физического лица;
2) личный обыск задержанного;
3) наложение ареста на имущество;
4) изъятие вещей и документов;
5) задержание и принудительная отбуксировка (эвакуация) транспортного средства;
6) отстранение от управления транспортным средством;
7) привод;
8) удаление из помещения, в котором рассматривается дело об административном правонарушении.
2. В отношении юридического лица могут быть применены следующие меры обеспечения административного процесса:
1) изъятие документов и имущества, принадлежащих юридическому лицу;
2) наложение ареста на товары, транспортные средства и иное имущество, принадлежащие юридическому лицу.
3. Меры обеспечения административного процесса применяются судьей, должностным лицом органа, ведущего административный процесс.
4. Принятые до начала административного процесса меры административного принуждения, предусмотренные законодательными актами Республики Беларусь, сохраняют свое действие до отмены органом, их применившим, или судом.
Комментарий к статье 8.1
1. ПИКоАП предусмотрена возможность применения мер обеспечения административного процесса в целях пресечения административных правонарушений, установления личности физического лица, в отношении которого ведется административный процесс, составления протокола об административном правонарушении, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела и исполнения постановлений по делу об административном правонарушении.
2. Меры обеспечения административного процесса обладают следующими особенностями: используются в рамках производства по делам об административных правонарушениях; применяются только при наличии законных и обоснованных поводов и оснований для начала административного процесса или достоверных признаков совершения административного правонарушения; реализуются в рамках особой правоохранительной деятельности компетентных органов; направлены на обеспечение надлежащего порядка ведения административного процесса; применяются только к лицам, процессуальный статус которых установлен ПИКоАП; применяются при наличии оснований и условий, предусмотренных ПИКоАП; применяются с соблюдением строгой процессуальной формы.
3. Основными критериями правомерности применения мер обеспечения административного процесса являются соразмерность объема ограничений прав лица при применении принуждения с действительной необходимостью, диктуемой обстоятельствами дела; достижение целей, ради которых применяется принуждение; соблюдение пределов применения (продолжительность действия меры) и пределов интенсивности (предельный круг благ, который может быть ограничен при применении принуждения в ходе ведения административного процесса).
4. В соответствии с указанными выше признаками меры обеспечения административного процесса могут быть классифицированы следующим образом:
по характеру связи с правонарушением – самостоятельные (не связанные с совершением правонарушения) и самостоятельные, но обусловленные совершением правонарушения;
по объектам воздействия – применяемые к физическому лицу (административное задержание физического лица; личный обыск задержанного; наложение ареста на имущество; изъятие вещей и документов; задержание и принудительная отбуксировка (эвакуация) транспортного средства; отстранение от управления транспортным средством; привод; удаление из помещения, в котором рассматривается дело об административном правонарушении) и применяемые к юридическому лицу (изъятие документов и имущества, принадлежащих юридическому лицу; наложение ареста на товары, транспортные средства и иное имущество, принадлежащие юридическому лицу);
по характеру правоограничений – меры ограничения личных неимущественных прав (административное задержание, привод, личный обыск) и меры, связанные с ограничением имущественных прав (задержание транспортного средства, наложение ареста на имущество);
по характеру функций – меры административно-процессуального пресечения (административное задержание и т.п.), меры, направленные на получение и процессуальное закрепление доказательств (личный обыск и т.п.), и меры, направленные на исполнение постановления по делу об административном правонарушении (наложение ареста на имущество и т.п.).
5. Значение мер обеспечения административного процесса состоит в том, что они позволяют решать специфические задачи производства по делам об административных правонарушениях, выступая как средство установления правонарушения, как средство ограждения от противодействия производству и выполнению процессуальных функций и задач компетентными органами, как мера обеспечения исполнения процессуальных обязанностей в виде принуждения к требуемому правом поведению в целях создания четкого и последовательного алгоритма административно-процессуальных отношений, как средство обеспечения неотвратимости ответственности за административное правонарушение.
Статья 8.2. Административное задержание физического лица
1. Административное задержание физического лица состоит в фактическом кратковременном ограничении свободы физического лица, в отношении которого ведется административный процесс, за совершение им административного правонарушения и в доставлении его в орган, ведущий административный процесс.
2. Административное задержание физического лица применяется в целях:
1) пресечения противоправной деятельности;
2) составления протокола об административном правонарушении, если составление его на месте выявления (совершения) административного правонарушения не представляется возможным;
3) установления личности;
4) обеспечения участия при рассмотрении дела об административном правонарушении;
5) пресечения сокрытия или уничтожения доказательств;
6) обеспечения исполнения административного взыскания в виде административного ареста или депортации.
3. По просьбе физического лица, задержанного за совершение административного правонарушения, о месте его нахождения в течение трех часов уведомляются совершеннолетние члены его семьи, близкие родственники, защитник, наниматель, с которым задержанный состоит в трудовых отношениях, администрация учреждения образования, учащимся или студентом которого он является. О задержании несовершеннолетнего уведомление родителей или лиц, их заменяющих, обязательно.
4. Иностранные граждане или лица без гражданства, задержанные за совершение административного правонарушения, без промедления должны быть информированы на понятном им языке о причинах их задержания и правах, которые они имеют.
5. Физическое лицо, в отношении которого применено административное задержание, содержится в местах, определяемых органами, ведущими административный процесс.
6. Административное задержание не допускается в отношении:
1) лица, должность которого включена в кадровый реестр Главы государства Республики Беларусь;
2) члена Совета Республики, депутата Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь и депутатов местных Советов депутатов;
3) судьи;
4) народного заседателя.
7. Лица, указанные в части 6 настоящей статьи, задержанные за совершение административного правонарушения, доставленные в орган, ведущий административный процесс, должны быть освобождены немедленно после выяснения их личности.
Комментарий к статье 8.2
1. Административное задержание физического лица состоит в фактическом кратковременном ограничении свободы физического лица, в отношении которого ведется административный процесс, за совершение им административного правонарушения и в доставлении его в орган, ведущий административный процесс. Административное задержание может применяться только при наличии правонарушения – задержание недопустимо, если правонарушение отсутствует.
2. Административное задержание применяется в исключительных случаях в качестве меры обеспечения административного процесса, если это необходимо для пресечения противоправной деятельности; составления протокола об административном правонарушении, если составление его на месте выявления (совершения) административного правонарушения не представляется возможным; установления личности; обеспечения участия при рассмотрении дела об административном правонарушении; пресечения сокрытия или уничтожения доказательств; обеспечения исполнения административного взыскания в виде административного ареста или депортации. Административное задержание также не должно допускаться при малозначительности административного правонарушения и возможности его пресечения другими способами (разъяснение противоправности и недопустимости того или иного действия (бездействия) и т.д.); при наличии возможности на месте совершения правонарушения установить личность нарушителя и обстоятельства происшествия, составить протокол об административном правонарушении; при наличии основания для назначения наказания в виде предупреждения или штрафа на месте совершения административного правонарушения. Незаконный характер задержания может выражаться, в частности, в том, что оно произведено абсолютно без всяких оснований; по основаниям, не предусмотренным ПИКоАП; с нарушением порядка и процедуры задержания, установленных ПИКоАП; лицом, не уполномоченным на это.
3. Административному задержанию не подлежат совершившие правонарушение иностранные граждане, пользующиеся дипломатической неприкосновенностью и предъявившие в подтверждение этого дипломатический паспорт, дипломатическую или консульскую карточку или служебное удостоверение личности. Как правило, не подвергаются административному задержанию военнослужащие. Однако при совершении в общественных местах серьезных правонарушений и в других случаях, предусмотренных законом, военнослужащие могут быть при отсутствии военных патрулей задержаны для немедленной передачи их и материалов о нарушении военным комендантам, командирам воинских частей или военным комиссарам. Не подлежат административному задержанию лица, должность которых включена в кадровый реестр Главы государства Республики Беларусь, члены Совета Республики, депутаты Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь и депутаты местных Советов депутатов, судьи, народные заседатели.
4. По просьбе физического лица, задержанного за совершение административного правонарушения, о месте его нахождения в течение трех часов уведомляются совершеннолетние члены его семьи, близкие родственники, защитник, наниматель, с которым задержанный состоит в трудовых отношениях, администрация учреждения образования, учащимся или студентом которого он является. О месте нахождения задержанного несовершеннолетнего обязательно уведомляются его родители или лица, их заменяющие, независимо от просьбы задержанного.
5. Административное задержание сопряжено с мерами физического принуждения физического лица. Указанное лицо в большинстве случаев доставляется в специально предназначенное для этого помещение для составления протокола об административном правонарушении с целью установления доказательств по делу. Соответственно необходимой предпосылкой доставления лица является наличие обстоятельств, препятствующих составлению протокола об административном правонарушении на месте выявления правонарушения, установление наличия и обоснованности доказательств, а также подтверждение наличия или отсутствия обстоятельств, исключающих административный процесс.
Статья 8.3. Должностные лица, уполномоченные осуществлять административное задержание физического лица
Административное задержание физического лица имеют право осуществлять:
должностные лица органов внутренних дел – при выявлении административных правонарушений, дела о которых в соответствии со статьей 3.6 настоящего Кодекса рассматривают органы внутренних дел, либо административных правонарушений, по делам о которых в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3.30 настоящего Кодекса органы внутренних дел составляют протоколы об административных правонарушениях, а также при выявлении любых административных правонарушений в случае обращения к ним должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях;
должностные лица пограничных войск Республики Беларусь – при незаконном пересечении Государственной границы Республики Беларусь, нарушении пограничного режима, режима Государственной границы Республики Беларусь или режима в пунктах пропуска через Государственную границу Республики Беларусь;
старшее в месте расположения охраняемого объекта должностное лицо военизированной охраны – при выявлении административных правонарушений, связанных с посягательством на охраняемые объекты, другое имущество;
должностные лица отдела Военной автомобильной инспекции главной военной комендатуры Вооруженных Сил Республики Беларусь и штатных военных автомобильных инспекций военных комендатур гарнизонов – при нарушении водителями или другими лицами, управляющими транспортными средствами Вооруженных Сил Республики Беларусь, правил дорожного движения;
должностные лица таможенных органов – при совершении административных таможенных правонарушений;
должностные лица органов государственной безопасности – при совершении правонарушений, связанных с проникновением на специально охраняемые территории и объекты.
Комментарий к статье 8.3
1. Как правило, административное задержание осуществляется должностными лицами правоохранительных органов. Наибольшими полномочиями по применению рассматриваемой меры обеспечения административного процесса наделены должностные лица органов внутренних дел, которые имеют право осуществлять административное задержание при выявлении административных правонарушений, дела о которых рассматривают органы внутренних дел, либо административных правонарушений, по делам о которых органы внутренних дел составляют протоколы об административных правонарушениях, а также при выявлении любых административных правонарушений в случае обращения к ним должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.
2. Комментируемой статьей определен исчерпывающий перечень как органов, так и административных правонарушений, предусмотренных КоАП, при совершении которых указанные в рассматриваемой статье должностные лица вправе производить административное задержание.
Статья 8.4. Сроки административного задержания физического лица
1. Административное задержание физического лица, в отношении которого ведется административный процесс, может длиться не более трех часов, если иное не установлено настоящим Кодексом.
2. На срок свыше трех часов, но не более чем на семьдесят два часа могут быть задержаны:
1) физическое лицо, совершившее административное правонарушение, за которое в качестве административного взыскания предусмотрены административный арест, депортация;
2) физическое лицо, находящееся в общественном месте в состоянии алкогольного опьянения или в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ, оскорбляющем человеческое достоинство и нравственность, – до вытрезвления;
3) военнослужащий, совершивший административное правонарушение, – до передачи его военному патрулю, военному коменданту, командиру (начальнику) воинской части или военному комиссару;
4) физическое лицо, совершившее административное правонарушение и имеющее признаки выраженного психического расстройства и создающее своими действиями явную опасность для себя и окружающих, – до передачи его в организацию здравоохранения;
5) физическое лицо, нарушившее пограничный режим, режим Государственной границы Республики Беларусь или режим в пунктах пропуска через Государственную границу Республики Беларусь либо совершившее умышленное незаконное пересечение Государственной границы Республики Беларусь, – до установления личности.
3. Срок административного задержания физического лица исчисляется с момента его фактического задержания.
4. Административное задержание физического лица на срок свыше трех часов оформляется протоколом. Время административного задержания физического лица на срок, не превышающий трех часов, указывается в протоколе об административном правонарушении.
5. Физическое лицо, нарушившее пограничный режим, режим Государственной границы Республики Беларусь или режим в пунктах пропуска через Государственную границу Республики Беларусь либо совершившее умышленное незаконное пересечение Государственной границы Республики Беларусь, при невозможности установить его личность в течение семидесяти двух часов может быть задержано на срок до десяти суток с санкции прокурора.
6. Иностранные граждане или лица без гражданства, нарушившие правила пребывания или транзитного проезда, при невозможности установить их личность в течение сорока восьми часов могут быть задержаны с санкции прокурора на срок, необходимый для установления личности. Лицо, осуществившее задержание иностранного гражданина или лица без гражданства, не позднее трех суток со дня задержания сообщает об этом в Министерство внутренних дел Республики Беларусь для информирования о случившемся дипломатического представительства или консульского учреждения государства гражданской принадлежности либо обычного места жительства задержанного.
7. В целях обеспечения исполнения административного взыскания в виде депортации физическое лицо, в отношении которого применена указанная мера административного взыскания, с санкции прокурора может быть задержано на срок, необходимый для исполнения постановления о депортации.
8. В целях обеспечения исполнения административного взыскания в виде административного ареста, назначенного на срок не свыше десяти суток, срок административного задержания не должен превышать срока назначенного административного ареста.
Комментарий к статье 8.4
1. Срок административного задержания лица, в отношении которого ведется административный процесс, включает время с момента его фактического задержания и до момента освобождения. Задержанные освобождаются до истечения установленного срока их задержания, если отпала необходимость в задержании; когда истек установленный срок задержания; при наличии обстоятельств, предусмотренных ПИКоАП, исключающих административный процесс.
2. Срок административного задержания не может превышать 3 часов, иные сроки (до 72 часов) установлены только в случае административных правонарушений, в совершении которых подозревается лицо, подвергнутое данной мере пресечения, исчерпывающий перечень которых определен частью 2 комментируемой статьи.
3. Указанные в части 2 комментируемой статьи сроки административного задержания в случаях совершения административных правонарушений, за которые в качестве административного взыскания предусмотрены административный арест и депортация, обусловлены истечением сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях, определенных частью 2 статьи 11.2 ПИКоАП. В то же время в целях обеспечения исполнения административного взыскания в виде административного ареста, назначенного на срок не свыше десяти суток, срок административного задержания не должен превышать срока назначенного административного ареста, а в целях обеспечения исполнения административного взыскания в виде депортации физическое лицо, в отношении которого применена указанная мера административного взыскания, с санкции прокурора может быть задержано на срок, необходимый для исполнения постановления о депортации. Соответственно сроки административного задержания в указанных случаях истекают в момент вынесения постановления о наложении административного взыскания либо о прекращении дела об административном правонарушении.
4. Физическое лицо, нарушившее пограничный режим, режим Государственной границы Республики Беларусь или режим в пунктах пропуска через Государственную границу Республики Беларусь либо совершившее умышленное незаконное пересечение Государственной границы Республики Беларусь, при невозможности установить его личность в течение семидесяти двух часов может быть задержано на срок до десяти суток с санкции прокурора.
5. Иностранные граждане или лица без гражданства, нарушившие правила пребывания или транзитного проезда, при невозможности установить их личность в течение сорока восьми часов могут быть задержаны с санкции прокурора на срок, необходимый для установления личности. Лицо, осуществившее задержание иностранного гражданина или лица без гражданства, не позднее трех суток со дня задержания сообщает об этом в Министерство внутренних дел Республики Беларусь для информирования о случившемся дипломатического представительства или консульского учреждения государства гражданской принадлежности либо обычного места жительства задержанного.
Статья 8.5. Протокол административного задержания физического лица
В протоколе административного задержания физического лица указываются дата и место его составления, должность, фамилия, имя и отчество должностного лица, составившего протокол, сведения о личности задержанного, основания, место и время его фактического задержания. Протокол объявляется задержанному. При этом задержанному разъясняется установленное пунктом 5 части 1 статьи 4.1 настоящего Кодекса право пригласить защитника. Протокол подписывается лицом, его составившим, и задержанным. В случае отказа задержанного от подписания протокола в нем делается соответствующая запись с указанием мотивов отказа.
Комментарий к статье 8.5
1. Об административном задержании наряду с протоколом об административном правонарушении, в совершении которого подозревается задержанный, уполномоченным лицом составляется специальный протокол административного задержания, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия, имя и отчество должностного лица, составившего протокол, сведения о личности задержанного, основания, место и время его фактического задержания.
2. Протокол объявляется задержанному. При этом задержанный имеет право знать, за совершение какого административного правонарушения он задержан, требовать проверки прокурором правомерности задержания, пользоваться юридической помощью защитника. Задержанный также вправе отказаться от подписания данного протокола.
Статья 8.6. Личный обыск задержанного
1. В целях обнаружения орудий и средств административного правонарушения, предметов, документов и ценностей, имеющих значение для административного процесса, проводится личный обыск задержанного. Личный обыск задержанного проводится лицом того же пола, что и задержанный, с участием двух понятых того же пола. В исключительных случаях при наличии достаточных оснований полагать, что при физическом лице находятся оружие или иные предметы, которые могут быть использованы для причинения вреда жизни и здоровью других лиц, личный обыск может быть произведен без понятых.
2. О личном обыске задержанного составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе административного задержания физического лица.
Комментарий к статье 8.6
1. Сущность личного обыска задержанного состоит в принудительном обследовании физического лица либо находящегося при нем имущества (без нарушения конструктивной целостности) в целях обнаружения орудий и средств административного правонарушения, предметов, документов и ценностей, имеющих значение для административного процесса. Личный обыск задержанного производится в случаях, когда лицо застигнуто в момент совершения административного правонарушения или непосредственно после его совершения; наличия признаков правонарушения в виде следов на одежде физического лица или его вещах; когда очевидцы прямо укажут на конкретное лицо, как на совершившее правонарушение; когда имеются показания технических средств контроля и т.д.
2. Фактические основания задержания физического лица являются безусловными фактическими основаниями производства его личного обыска – достаточными данными, позволяющими полагать, что его тело, в том числе естественные отверстия (уши, рот и т.п.), находящаяся на нем одежда (обувь, головные уборы, комбинезоны, костюмы, куртки, брюки, халаты, полушубки, тулупы, рукавицы, очки, другие виды специальной одежды и т.п.) могут содержать орудия и средства административного правонарушения, предметы, документы и ценности, имеющие значение для административного процесса. Причем в теле человека может быть осуществлено обследование (изъятие) только тогда, когда проникновение в тело не сопровождается причинением не предусмотренного законом вреда обыскиваемому, в том числе физического вреда; исследованию подвергаются естественные и иные отверстия (полости), имеющиеся в теле человека на момент начала производства процессуального действия; данные отверстия доступны внешнему наблюдению. Если же объект представляет собой ручную поклажу (чемодан, тележка, мешок и т.п.), данный объект может быть осмотрен в рамках такого процессуального действия, как осмотр.
3. Личный обыск задержанного осуществляется лицом одного пола с досматриваемым в присутствии двух понятых того же пола в помещении или иных местах, исключающих доступ посторонних граждан и отвечающих правилам санитарии и гигиены. В процессе личного обыска возможно осуществление принуждения, то есть по меньшей мере применение физической силы к обыскиваемому, если он не подчиняется должностному лицу органа, ведущего административный процесс. При этом при производстве личного обыска должны быть обеспечены безопасность и здоровье задержанного, его личное достоинство, сохранность сведений, компрометирующих задержанного, полученных при производстве обыска. В исключительных случаях при наличии достаточных оснований полагать, что при задержанном находятся оружие или иные предметы, которые могут быть использованы для причинения вреда жизни и здоровью других лиц, личный обыск, может быть осуществлен без понятых. Предметы, обнаруженные у задержанного, являющиеся орудием или средством совершения административного правонарушения, иные предметы, документы и ценности, имеющие значение для административного процесса, изымаются должностными лицами органов, ведущих административный процесс.
4. Личный обыск задержанного производится в следующем порядке:
должностное лицо органа, ведущего административный процесс принимает решение о задержании физического лица в соответствии со статьей 8.2 ПИКоАП;
при необходимости готовится видео-, кино-, фотоаппаратура и другие технические средства;
должностное лицо органа, ведущего административный процесс, приступает к оформлению протокола задержания;
должностное лицо органа, ведущего административный процесс, принимает решение о личном обыске лица, в отношении которого оформляется протокол задержания;
приглашаются понятые одного пола с обыскиваемым, а при необходимости специалист и иные лица того же пола, им разъясняются их права и обязанности;
до сведения лица, подозреваемого в совершении административного правонарушения, доводится решение должностного лица органа, ведущего административный процесс, о его личном обыске;
разрешается вопрос о возможности присутствия при личном обыске защитника;
обыскиваемому предлагается добровольно выдать подлежащие изъятию предметы (документы и т.п.);
в случае необходимости лицам, присутствующим в месте, где производится личный обыск, запрещается покидать его, а также общаться друг с другом или иными лицами до окончания личного обыска;
осуществляется поиск на (в) теле человека, в находящейся на нем одежде предметов (документов), которые могут иметь значение для дела (запрещенных к обращению);
осуществляется предъявление понятым, осмотр, изъятие предметов (документов), могущих иметь значение для дела, а также запрещенных к обращению;
фиксируются в протоколе отличительные признаки (свойства) каждого предмета (документа) и точного места его обнаружения;
в необходимых случаях осуществляется фотографирование, киносъемка, видеосъемка, составляются планы, схемы и т.п.;
в случае необходимости изъятые предметы (документы) упаковываются и опечатываются;
составляется опись изъятых или передаваемых на особое хранение предметов (документов), с указанием количества, меры, веса или индивидуальных признаков и по возможности их стоимости;
если при личном обыске имели место попытки уничтожить или спрятать предметы (документы) либо факты нарушения порядка со стороны обыскиваемого или других лиц, в протоколе указывается на это и на принятые меры;
принимаются меры к тому, чтобы не были оглашены выявленные в ходе личного обыска обстоятельства частной жизни обыскиваемого, его личная и (или) семейная тайна, а также обстоятельства частной жизни других лиц;
завершается протоколирование хода и результатов обыска; копия протокола и описи вручается под расписку обыскиваемому.
5. В протоколе о личном обыске задержанного следует указать дату и место его составления, должность и фамилию лица, составившего протокол, сведения о физическом лице, подвергнутом личному обыску, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, в том числе о виде и реквизитах документов, обнаруженных при обыске. В протоколе следует сделать запись о применении фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Учитывая, что материалы, полученные при осуществлении личного обыска с применением фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, являются доказательствами по делу об административном правонарушении, данные материалы должны прилагаться к протоколу.
Статья 8.7. Наложение ареста на имущество
1. В целях обеспечения исполнения постановления о наложении административного взыскания в виде штрафа, конфискации или взыскания стоимости предмета административного правонарушения судья, должностное лицо органа, ведущего административный процесс, вправе наложить арест на имущество.
2. Наложение ареста на имущество заключается в объявлении его собственнику или лицу, у которого имущество находится, запрета на распоряжение им, а в необходимых случаях – и на пользование этим имуществом.
3. Арест имущества проводится в присутствии собственника или лица, у которого имущество находится, а при отсутствии этих лиц – в присутствии двух понятых.
4. О наложении ареста на имущество выносится мотивированное постановление и составляется протокол описи арестованного имущества.
5. Арест на имущество не может быть наложен на предметы первой необходимости, перечень которых содержится в приложении к настоящему Кодексу.
6. При наложении ареста на имущество может участвовать специалист, определяющий стоимость имущества.
7. Стоимость имущества, подвергнутого аресту в целях обеспечения исполнения постановления о наложении административного взыскания в виде штрафа, не должна превышать максимального размера штрафа, предусмотренного санкцией статьи Особенной части Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, по которой физическое либо юридическое лицо привлекается к административной ответственности.
8. Стоимость имущества, подвергнутого аресту в целях обеспечения исполнения административного взыскания в виде штрафа, может превышать указанный размер, если имущество относится к неделимым вещам и у лица, в отношении которого ведется административный процесс, не выявлено иного имущества, на которое может быть наложен арест и стоимость которого позволяла бы обеспечить исполнение такого административного взыскания.
9. Имущество, на которое наложен арест, может быть изъято и передано на хранение иному лицу, которое должно быть предупреждено об ответственности за сохранность имущества, о чем берется подписка.
10. Наложение ареста на денежные средства, находящиеся на счетах и во вкладах или на хранении в банках и (или) небанковских кредитно-финансовых организациях, осуществляется в порядке, установленном законодательными актами Республики Беларусь. При этом расходные операции по данным счетам прекращаются в пределах средств, на которые наложен арест.
11. Арест налагается на денежные средства, полученные от реализации скоропортящейся продукции, на которую наложен арест, до принятия решения о конфискации.
12. Наложение ареста на имущество отменяется постановлением суда, органа, ведущего административный процесс, когда в этой мере отпадает необходимость.
Комментарий к статье 8.7
1. Арест имущества как мера обеспечения административного процесса характеризуется рядом признаков, отграничивающих его от иных достаточно многочисленных видов лишения (ограничения) права владения предметами (документами) в административном порядке. Арест имущества предполагает проявление инициативы должностным лицом органа, ведущего административный процесс. Рассматриваемая мера в производстве по делам об административных правонарушениях может осуществляться в целях обеспечения исполнения постановления о наложении административного взыскания в виде штрафа, конфискации или взыскания стоимости предмета административного правонарушения (в отдельных случаях – для получения и обеспечения сохранности доказательственного материала, необходимого для всестороннего и полного разрешения дела об административном правонарушении). Кроме того, данная мера направлена на прекращение неправомерного владения (пользования, распоряжения) соответствующими вещами (предметами) и неправильного их использования. Арест имущества заключается в составлении описи товаров, транспортных средств и иных вещей с объявлением лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения административного процесса (собственнику или лицу, у которого имущество находится), о запрете распоряжаться (а в случае необходимости и пользоваться) ими и применяется в случае, если указанное имущество изъять невозможно и (или) их сохранность может быть обеспечена без изъятия.
2. Наложение ареста на имущество производится в следующем порядке:
принятие решения о необходимости и возможности осуществления наложения ареста на имущество;
определение круга лиц, на имущество которых может быть наложен арест;
установление местонахождения и характера имущества, подлежащего аресту;
определение общей стоимости имущества;
получение юридического основания наложения ареста на имущество в виде мотивированного постановления;
определение времени производства ареста;
определение круга участников наложения ареста на имущество;
производство описи имущества;
оценка стоимости арестованного имущества;
составление протокола наложения ареста на имущество;
определение содержания запретов и обременений, налагаемых на арестованное имущество;
решение вопроса о размещении арестованного имущества и обеспечении его сохранности.
К процессуальным условиям наложения ареста на имущество относятся:
наличие дела об административном правонарушении;
возможность наложения ареста только лицом, которому такое право предоставлено ПИКоАП;
наличие фактического и юридического основания;
строгое соответствие порядка производства и процессуального оформления результатов ареста имущества требованиям ПИКоАП;
недопустимость применения насилия, угроз и иных незаконных мер, а равно создание опасности для жизни и здоровья участвующих в аресте лиц;
возможность применения технических средств и способов обнаружения и фиксации вещей, на которые может быть наложен арест;
привлечение соответствующих участников административного процесса.
3. Арест имущества проводится в присутствии собственника или лица, у которого имущество находится, а при отсутствии этих лиц – в присутствии двух понятых. О наложении ареста на имущество выносится мотивированное постановление и составляется протокол описи арестованного имущества, независимо от составления протокола о применении других мер обеспечения административного процесса, а также протокола об административном правонарушении. Арест на имущество не может быть наложен на предметы первой необходимости. К ним относятся:
жилой дом с хозяйственными постройками или отдельные его части либо квартира, если лицо, привлеченное к административной ответственности, и его семья постоянно в нем (в ней) проживают;
у лиц, проживающих в сельской местности, – единственная корова, при отсутствии коровы – единственная телка; в хозяйствах, не имеющих ни коровы, ни телки, – единственная коза, овца или свинья;
домашняя птица; корм для скота и домашней птицы, необходимый до сбора новых кормов или до выгона скота на пастбище;
у лиц, занимающихся сельским хозяйством, – семена сельскохозяйственных культур, необходимые для очередного посева;
предметы домашней обстановки, утвари, одежда (одежда – на каждое лицо: один плащ и осеннее пальто, одно зимнее пальто или тулуп, один зимний костюм (для женщин два зимних платья или два костюма), головные уборы по одному на каждый сезон (для женщин, кроме того, два летних платка и один теплый платок или шаль), другая одежда и головные уборы, длительное время находившиеся в употреблении и не представляющие ценности; обувь, белье, постельные принадлежности, кухонная и столовая утварь, находившиеся в употреблении (за исключением предметов, сделанных из драгоценных материалов, а также предметов, имеющих художественную ценность); мебель – по одной кровати (или тахте) и стулу на каждое лицо, один стол, один шкаф для одежды на семью; бытовая техника – один холодильник, один телевизор на семью; все детские принадлежности;
пищевые продукты в количестве, необходимом для лица, привлеченного к административной ответственности, и его семьи до нового урожая (для проживающих в сельской местности), а в остальных случаях – пищевые продукты и деньги на общую сумму в размере месячной заработной платы должника, но не менее четырехкратного размера базовой величины, установленной законодательством Республики Беларусь;
топливо, необходимое для приготовления пищи и отопления жилого помещения семьи в течение отопительного сезона;
инвентарь (в том числе пособия и книги), необходимый для продолжения профессиональных занятий лица, привлеченного к административной ответственности, за исключением случаев, когда лицо, привлеченное к административной ответственности, постановлением суда лишено права заниматься соответствующей деятельностью или когда инвентарь использовался им для совершения административного правонарушения;
транспортные средства, специально предназначенные для передвижения инвалидов;
международные и государственные награды и призы, которыми награждено лицо, привлеченное к административной ответственности.
Статья 8.8. Протокол описи арестованного имущества
В протоколе описи арестованного имущества указываются дата и место составления протокола, фамилия, имя и отчество лица, составившего протокол, а также лиц, присутствовавших при его составлении, фамилия, имя и отчество (наименование) лица, чье имущество описывается, наименование каждого предмета, подлежащего описи, его отличительные признаки (качество, количество, степень износа и т.п.), оценка каждого предмета в отдельности и стоимость всего имущества, включенного в опись (если это возможно), какие предметы опечатаны и количество печатей, наложенных на каждый предмет, если опечатывание проводилось, отметка о разъяснении лицам, присутствующим при описи арестованного имущества, порядка и срока обжалования действий лица, составившего протокол, замечания и предложения лиц, присутствовавших при описи, сведения об изъятии имущества, о передаче имущества на хранение, фамилия, имя и отчество лица, которому имущество передано на хранение, его адрес, а также подпись, удостоверяющая предупреждение его об ответственности за порчу, израсходование, сокрытие либо отчуждение имущества, переданного ему на хранение и подвергнутого описи.
Комментарий к статье 8.8
1. Следует обратить внимание на необходимость строгого следования требованиям законодателя относительно содержания протокола описи арестованного имущества, так как нарушения, допущенные при оформлении протокола, так же опасны с точки зрения решения задач административного процесса, как и нарушения, допущенные в ходе производства самого административного действия. К числу распространенных нарушений при фиксации хода и результатов ареста имущества следует отнести, например, перечисление в протоколе не всех лиц, принимавших участие в описи арестованного имущества; отсутствие подтверждения факта разъяснения прав и обязанностей участникам описи их подписями; отсутствие указания на то, каким образом упакованы и переданы на хранение арестованные товары и иные вещи и др.
2. По общему правилу при наложении ареста на имущество должен присутствовать их владелец, который должен зафиксировать данный факт своей подписью в соответствующем протоколе. При производстве ареста товаров, транспортных средств, иных вещей, принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, независимо от их принадлежности, обязательно присутствие законного или иного представителя юридического лица и индивидуального предпринимателя. Материалы, полученные при осуществлении ареста с применением фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, должны прилагаться к протоколу. Копию протокола описи арестованного имущества следует вручать лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения административного процесса, либо его представителю.
3. Составляя опись имущества, на которое налагается арест, необходимо указывать индивидуальные признаки входящих в него вещей, что предотвращает замену одних вещей другими, сходными лишь по названию. С этой же целью каждую вещь, на которую наложен арест, передаваемую на хранение представителям предприятий, учреждений, организаций или членам семьи правонарушителя либо иным лицам, целесообразно сфотографировать и по мере возможности снабдить биркой, на которой должно быть указано наименование вещи; по какому делу, когда и кем на нее наложен арест; когда и кому вещь передана на хранение. Правильность указанных сведений должна быть удостоверена подписями понятых, лиц, с участием которых был наложен арест, а если вещь сразу же передается на хранение, то и лиц, принявших ее, а также подписью должностного лица, наложившего арест.
Статья 8.9. Изъятие вещей и документов
1. Обнаруженные при задержании, личном обыске, осмотре или в других случаях при осуществлении служебных полномочий документы, имеющие значение для принятия решения по делу об административном правонарушении, орудия или средства совершения административного правонарушения; вещи, изъятые из оборота; имущество или доходы, полученные вследствие совершения административного правонарушения, а также предметы административного правонарушения, за совершение которого предусмотрена их конфискация, изымаются должностным лицом органа, ведущего административный процесс, на срок до вступления в силу постановления по делу об административном правонарушении.
2. При нарушении правил дорожного движения, за которое в соответствии с Особенной частью Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях может быть наложено административное взыскание в виде штрафа или лишения права управления транспортным средством, у водителя изымается водительское удостоверение на срок до исполнения административного взыскания. Взамен изъятого водительского удостоверения выдается временное разрешение на право управления транспортным средством. В случае принятия решения о лишении права управления транспортным средством водительское удостоверение хранится в органе, осуществляющем контроль за безопасностью дорожного движения, до исполнения взыскания.
3. Об изъятии вещей, предметов, имущества, доходов и документов, перечисленных в частях 1 и 2 настоящей статьи, составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении, о личном обыске или задержании.
4. Изъятие документов, содержащих сведения, составляющие государственные секреты или иную охраняемую законом тайну, осуществляется по санкционированному прокурором постановлению должностного лица органа, ведущего административный процесс.
Комментарий к статье 8.9
1. Изъятие вещей и документов, явившихся орудиями или средствами совершения административного правонарушения; вещами, изъятыми из оборота; имуществом или доходами, полученными вследствие совершения административного правонарушения, а также предметов административного правонарушения, за совершение которого предусмотрена их конфискация, или документов, имеющих значение для принятия решения по делу об административном правонарушении, представляет собой административно-процессуальную меру воздействия, состоящую в принудительном лишении правонарушителя возможности владеть, пользоваться и распоряжаться данными вещами, предметами, имуществом, доходами и документами.
2. Об изъятии вещей, предметов, имущества, доходов и документов составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении, о личном обыске или задержании. В протоколе об изъятии вещей и документов следует указывать сведения о виде и реквизитах изъятых документов, о виде, количестве и других признаках изъятых вещей. В случае необходимости изъятые вещи и документы упаковываются и опечатываются на месте изъятия. Изъятые вещи и документы хранятся в местах, определяемых должностным лицом органа, ведущего административный процесс, осуществившим изъятие вещей и документов.
3. Согласно пункту 1 постановления Министерства внутренних дел Республики Беларусь от 28.02.2007 N 45 “Об утверждении порядка изъятия удостоверения на право управления транспортными средствами и талона к нему” в случае вынесения постановления о лишении права управления транспортным средством водительское удостоверение и талон к нему, если они в соответствии с законодательством были изъяты ранее, не возвращаются. Действие временного разрешения на право управления транспортным средством, выдаваемого взамен водительского удостоверения, продлевается до истечения срока, установленного для подачи жалобы, или до принятия решения по жалобе.
Статья 8.10. Задержание и принудительная отбуксировка (эвакуация) транспортного средства
1. Работник Государственной автомобильной инспекции вправе производить задержание и принудительную отбуксировку транспортного средства и доставлять его на охраняемую стоянку, если лицом, управляющим транспортным средством, совершено административное правонарушение, предусмотренное статьями 18.16 и 18.19 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, при отсутствии иной возможности доставить транспортное средство к месту хранения. При совершении водителем административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.22 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, в результате которого создано препятствие для дорожного движения или возникла угроза безопасности граждан, работники Государственной автомобильной инспекции вправе произвести принудительную отбуксировку (эвакуацию) таких транспортных средств на охраняемую стоянку, если водитель не находится в транспортном средстве или в непосредственной близости от него.
2. Принудительная эвакуация транспортного средства при наличии в нем пассажира (пассажиров) запрещена.
3. При задержании и принудительной отбуксировке (эвакуации) транспортного средства в соответствии с частью 1 настоящей статьи проводится осмотр такого транспортного средства с соблюдением требований статьи 10.13 настоящего Кодекса, о чем составляется протокол.
4. В протоколе дополнительно указываются дата, время и место (адрес), с которого производится принудительная отбуксировка (эвакуация) транспортного средства, тип и марка (модель) транспортного средства, его регистрационный знак, перечень имеющихся видимых дефектов и повреждений транспортного средства, адрес охраняемой стоянки, на которую будет помещено данное транспортное средство, должность, фамилия, имя и отчество работника Государственной автомобильной инспекции, составившего протокол. При помещении транспортного средства на охраняемую стоянку в протоколе указываются наименование организации, фамилия, имя и отчество лица, принявшего данное транспортное средство на хранение. Протокол составляется в трех экземплярах, первый из которых остается у работника Государственной автомобильной инспекции, осуществившего принудительную отбуксировку (эвакуацию) транспортного средства, второй – на охраняемой стоянке, третий – у собственника (владельца) транспортного средства.
5. О принудительной эвакуации транспортного средства, а также о месте его нахождения немедленно информируется оперативно-дежурная служба территориального органа внутренних дел по месту совершения административного правонарушения, которая незамедлительно сообщает собственнику (владельцу) о принудительной эвакуации его транспортного средства.
6. За повреждения, причиненные транспортному средству во время его принудительной отбуксировки (эвакуации) и (или) во время нахождения транспортного средства на охраняемой стоянке, несут ответственность юридические лица, работники которых осуществляли соответственно принудительную отбуксировку (эвакуацию) или хранение транспортного средства.
7. Помещенное на охраняемую стоянку транспортное средство возвращается собственнику (владельцу) или уполномоченному им лицу по его первому требованию.
8. Затраты, связанные с принудительной отбуксировкой (эвакуацией) транспортного средства на охраняемую стоянку и его хранением, возмещаются лицом, совершившим административное правонарушение. В случае отказа от возмещения указанных затрат они взыскиваются в судебном порядке.
Комментарий к статье 8.10
1. Задержание транспортного средства – это запрещение его эксплуатации с помещением на специально охраняемую стоянку. Задержанное транспортное средство доставляется в присутствии водителя (владельца) на специальную охраняемую стоянку с использованием другого транспортного средства либо работником ГАИ самостоятельно при условии обеспечения сохранности задержанного транспортного средства.
Принудительная эвакуация транспортного средства – принудительное перемещение транспортного средства на охраняемую стоянку в случаях нарушения водителем этого транспортного средства правил остановки и стоянки транспортных средств.
2. В соответствии с Инструкцией о порядке принудительной эвакуации транспортных средств, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 26.05.2006 N 666 “Об утверждении Инструкции о порядке принудительной эвакуации транспортных средств”, по факту принудительной эвакуации транспортного средства составляется протокол, в котором указывается дата и время его составления, место (адрес), с которого производится принудительная эвакуация транспортного средства, основания принудительной эвакуации, тип и марка (модель) транспортного средства, его регистрационный знак (при его наличии), адрес охраняемой стоянки, куда помещено транспортное средство, должность, фамилия, имя и отчество сотрудника Государственной автомобильной инспекции, составившего протокол. Перед принудительной эвакуацией транспортного средства сотрудником Государственной автомобильной инспекции проводится осмотр транспортного средства в присутствии не менее двух понятых на предмет установления его видимых дефектов и повреждений, которые указываются в протоколе о принудительной эвакуации транспортного средства, составляемом на месте нахождения транспортного средства и подписываемом сотрудником Государственной автомобильной инспекции, его составившим, а также понятыми. При помещении транспортного средства на охраняемую стоянку в соответствующем протоколе указывается наименование организации, фамилия, имя и отчество ответственного лица, принявшего данное транспортное средство на хранение, видимые дефекты и повреждения транспортного средства, после чего он подписывается этим лицом. Протокол о принудительной эвакуации транспортного средства на охраняемую стоянку составляется в трех экземплярах, первый из которых остается у сотрудника Государственной автомобильной инспекции, осуществившего принудительную эвакуацию транспортного средства, второй – на охраняемой стоянке, третий вручается собственнику (владельцу) эвакуированного транспортного средства при возвращении ему транспортного средства. При отсутствии возможности вручить этот протокол в течение суток он направляется собственнику (владельцу) эвакуированного транспортного средства по почте не позднее следующих суток с момента принудительной эвакуации транспортного средства.
О принудительной эвакуации транспортного средства на охраняемую стоянку, месте его нахождения немедленно информируется оперативно-дежурная служба территориального органа внутренних дел по месту нахождения транспортного средства до его принудительной эвакуации, которая незамедлительно принимает меры об информировании собственника (владельца) транспортного средства о действиях, предпринятых в отношении транспортного средства. Доступ собственника (владельца) или уполномоченного им лица к находящемуся на охраняемой стоянке транспортному средству осуществляется только в присутствии лица, ответственного за его хранение. Находящееся на хранении транспортное средство возвращается собственнику (владельцу) или уполномоченному им лицу по его первому требованию. При этом указанное лицо должно предъявить свидетельство о регистрации (технический паспорт, технический талон) механического транспортного средства, водительское удостоверение на право управления механическим транспортным средством с талоном к нему (удостоверение тракториста-машиниста соответствующей категории с талоном к нему, временное разрешение на право управления механическим транспортным средством). Если отсутствует хотя бы один из данных документов, транспортное средство не выдается. Собственники (владельцы) или уполномоченные ими лица при получении транспортного средства расписываются о его получении в протоколе о принудительной эвакуации транспортного средства. Работник, осуществляющий охрану и (или) выдачу транспортного средства, при наличии оснований полагать, что лицо, прибывшее за транспортным средством, находится в состоянии алкогольного опьянения либо под воздействием наркотических средств и психотропных или токсических веществ, обязан сообщить об этом в территориальный орган внутренних дел и до прибытия сотрудников органов внутренних дел не выдавать транспортное средство. За повреждения, причиненные транспортному средству в результате принудительной эвакуации или во время нахождения его на охраняемой стоянке, несет ответственность юридическое лицо, сотрудники (работники) которого осуществляли соответственно принудительную эвакуацию или хранение транспортного средства.
Статья 8.11. Отстранение от управления транспортным средством
Физическое лицо, управляющее транспортным средством, которое не имеет права управления этим транспортным средством либо в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что оно находится в состоянии алкогольного опьянения либо в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ, отстраняется от управления транспортным средством до устранения причины отстранения от управления транспортным средством.
Комментарий к статье 8.11
1. Под отстранением от управления транспортным средством следует понимать запрещение лицу осуществлять действия, которыми транспортное средство может быть приведено в движение. Отстранение от управления выражается в изъятии ключа от замка зажигания, в освобождении лицом места водителя (судоводителя) в кабине транспортного средства и т.п.
2. Достаточными основаниями полагать, что водитель, управляющий транспортным средством, находится в состоянии алкогольного опьянения либо в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ, являются характер движения транспортного средства, вызывающий сомнение в способности водителя управлять им; наличие признаков опьянения (запах алкоголя изо рта, неустойчивость позы, нарушение речи, выраженное дрожание пальцев рук, резкое изменение окраски кожных покровов лица, поведение, не соответствующее обстановке); заявление граждан об употреблении водителем спиртных напитков или наркотических средств. При наличии таких оснований работники Государственной автомобильной инспекции Министерства внутренних дел имеют право направлять (доставлять) данных лиц на медицинское освидетельствование.
3. Об отстранении от управления транспортным средством, а также о направлении на медицинское освидетельствование возможно составление соответствующего протокола, в котором следует указать дату, время, место, основания отстранения от управления и направления на медицинское освидетельствование, должность, фамилию и инициалы лица, составившего протокол, сведения о транспортном средстве и о лице, в отношении которого применена данная мера обеспечения административного процесса.
Статья 8.12. Привод
1. В случае неявки по вызову без уважительной причины физическое лицо, в отношении которого ведется административный процесс, потерпевший – физическое лицо, свидетель могут быть подвергнуты приводу по постановлению судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс.
2. Привод не может производиться в ночное время.
3. Не подлежат приводу несовершеннолетние в возрасте до шестнадцати лет, беременные женщины, больные, которые по состоянию здоровья не могут или не должны оставлять место своего пребывания, что удостоверено врачом, либо лица, имеющие явно выраженные признаки заболевания, препятствующего их приводу.
4. Привод осуществляется уполномоченными лицами органов внутренних дел по месту жительства лиц, указанных в части 1 настоящей статьи. О невозможности привода лицом, осуществляющим привод, делается запись в постановлении о приводе, которое приобщается к делу об административном правонарушении.
Комментарий к статье 8.12
1. По своей правовой природе привод – самостоятельная мера обеспечения административного процесса, обеспечивающая пресечение уклонения лица от явки по вызову в соответствующий государственный орган или учреждение. Поэтому привод следует отличать от доставления как составной части административного задержания. Привод, характеризующийся специфическими правовыми основаниями и порядком осуществления, исчерпывается доставлением лица в соответствующий орган с целью обеспечения его участия в производстве тех или иных административно-процессуальных действий.
2. Привод осуществляется, если рассмотрение дела об административном правонарушении отложено в связи с неявкой без уважительной причины физического лица, в отношении которого ведется административный процесс, потерпевшего – физического лица, свидетеля и их отсутствие препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с требованиями ПИКоАП. Факт неявки может быть задокументирован путем подготовки и приобщения к материалам дела об административном правонарушении соответствующей справки с указанием, кто именно, когда и куда не явился. В этих случаях судья, должностное лицо органа, ведущего административный процесс, выносят постановление о приводе указанных лиц. Исполнение привода возлагается на органы внутренних дел (милицию) по месту жительства перечисленных лиц.
Статья 8.13. Удаление из помещения, в котором рассматривается дело об административном правонарушении
1. За нарушение порядка при рассмотрении дела об административном правонарушении, неподчинение законным распоряжениям судьи или должностного лица органа, ведущего административный процесс, участник административного процесса может быть удален из помещения, в котором рассматривается дело об административном правонарушении. Удаление не может быть применено в отношении защитника.
2. Несовершеннолетний, в отношении которого ведется административный процесс, может быть удален из помещения, в котором рассматривается дело об административном правонарушении, на время рассмотрения обстоятельств этого дела, обсуждение которых может отрицательно повлиять на него.
Комментарий к статье 8.13
1. При рассмотрении дела об административном правонарушении должен обеспечиваться порядок, позволяющий создать полноценные условия для работы всех участников административного процесса. Одним из компонентов, обеспечивающих порядок, являются внешние атрибуты уважения к судье или должностному лицу органа, ведущего административный процесс, как руководителю процесса.
2. При несоблюдении присутствующими при рассмотрении дела об административном правонарушении лицами порядка: выступлении без разрешения судьи или должностного лица органа, ведущего административный процесс, выкрикивании с места, пререкании с судьей или должностным лицом органа, ведущего административный процесс, осуществлении помех при выступлении участников административного процесса, допущении оскорбительных выпадов в отношении присутствующих при рассмотрении дела об административном правонарушении лиц и т.д. – судья (должностное лицо органа, ведущего административный процесс) предупреждает их о недопустимости нарушения порядка и имеет право удалить таких лиц из зала сразу, при наличии одного нарушения, в зависимости от степени правонарушения. Удален может быть как участник административного процесса, так и слушатель, присутствующий при рассмотрении дела об административном правонарушении.
Глава 9. НАЧАЛО АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОЦЕССА
Статья 9.1. Поводы и основания для начала административного процесса
1. Поводами к началу административного процесса являются:
1) заявление физического лица;
2) сообщение должностного лица государственного органа, общественного объединения, иной организации;
3) непосредственное обнаружение признаков административного правонарушения судом, органом, ведущим административный процесс.
2. Основаниями для начала административного процесса являются достаточные данные, указывающие на признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей Особенной части Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, если при этом отсутствуют обстоятельства, исключающие административный процесс.
Комментарий к статье 9.1
1. Начало административного процесса является первой стадией административного процесса, цель которой – установить, имеются ли правовые основания для того, чтобы начать осуществление процессуальных действий в полном объеме, включая применение мер принуждения. Начало административного процесса является формальной предпосылкой для подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению и его разрешения по существу. Содержание стадии начала административного процесса составляют получение и фиксация первичной информации о готовящемся, совершаемом или совершенном административном правонарушении; осуществление проверочных действий на предмет, имел ли в действительности место факт общественно опасного деяния, на который указано в информации; принятие решения о подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению.
2. Поводы представляют собой поступившие в орган, ведущий административный процесс, источники первичных сведений о признаках совершения (или покушения) административного правонарушения. Повод – это информационный источник, из которого компетентные органы получают сведения о наличии данных о признаках административного правонарушения, а также сигнал об обязательности провести проверку наличия таких признаков.
3. Заявления и сообщения об административных правонарушениях – оформленные в соответствии с ПИКоАП письменные заявления физических лиц, протоколы устных заявлений физических лиц, письменные сообщения должностных лиц государственных органов и иных организаций, в которых содержатся данные, указывающие на признаки административных правонарушений, предусмотренных Особенной частью КоАП.
4. Под непосредственным обнаружением признаков административного правонарушения как поводом к началу административного процесса следует понимать факты выявления должностным лицом в процессе осуществления служебной деятельности сведений об обстоятельствах, указывающих на совершение административно наказуемых деяний. Это непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным осуществлять контроль за выполнением определенных правил и составлять протоколы об их нарушении, достаточных данных, свидетельствующих о наличии события административного правонарушения. На практике именно сотрудники милиции, государственные инспекторы, военкомы и иные должностные лица, осуществляющие государственный контроль за выполнением соответствующих правовых норм, обнаруживают многие неправомерные действия и, реагируя на них, принимают меры к началу административного процесса. Так, в соответствии с пунктом 11 Инструкции о порядке приема, регистрации, рассмотрения и учета органами внутренних дел заявлений и сообщений о преступлениях, административных правонарушениях и информации о происшествиях, утвержденной постановлением Министерства внутренних дел Республики Беларусь от 23.10.2007 N 278 “Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации, рассмотрения и учета органами внутренних дел заявлений и сообщений о преступлениях, административных правонарушениях и информации о происшествиях” (далее – Инструкция о порядке приема, регистрации, рассмотрения и учета органами внутренних дел заявлений и сообщений о преступлениях, административных правонарушениях и информации о происшествиях), заявления и сообщения об административных правонарушениях, принятые сотрудниками органов внутренних дел, а также рапорты о непосредственном обнаружении признаков административного правонарушения передаются в оперативно-дежурные службы органов внутренних дел для регистрации в сроки, предусмотренные статьей 10.30 ПИКоАП. При этом наличие повода можно констатировать при условии, что орган, обнаруживший признаки административного правонарушения, ранее не располагал заявлением (сообщением) о его совершении.
5. Наличия одного повода к началу административного процесса недостаточно. Административный процесс может быть начат только в тех случаях, когда имеются достаточные данные, указывающие на признаки административного правонарушения (основание). Повод – это характеристика информации о признаках административного правонарушения с позиции ее формы, основание – с позиции содержания. Если имеющихся данных окажется недостаточно для того, чтобы с высокой степенью вероятности судить о наличии или отсутствии оснований для начала административного процесса, необходимо производство дополнительных проверочных действий.
Основаниями для начала административного процесса являются фактические данные, достаточные для предположения о совершении деяния, подпадающего под признаки того или иного административного правонарушения. Эти данные могут содержаться в письменном заявлении или сообщении, приложенных к ним разного рода документах, протоколе устного заявления об административном правонарушении, в материалах, выявленных в ходе непосредственного обнаружения признаков административного правонарушения. Достаточность данных означает такую их совокупность и качество, которые позволяют сделать обоснованное предположение о совершении административного правонарушения.
Понятие “достаточные данные” является оценочным, т.е. его содержание выявляется только с учетом конкретных ситуаций. При определении основания к началу административного процесса надо учитывать круг обстоятельств, сведениями о которых надо располагать; уровень знаний об этих обстоятельствах (вероятность совершения административного правонарушения). Понятие “основание для начала административного процесса” включает как данные о фактическом событии, так и данные о его административно-правовых признаках. Чаще всего это данные об объекте и объективной стороне административного правонарушения, реже – о субъекте и субъективной стороне.
Достаточность данных, указывающих на признаки административного правонарушения, надо рассматривать применительно к их объему и характеру. По своему характеру имеющиеся данные могут быть признаны достаточными для начала административного процесса, если они свидетельствуют об определенном административно наказуемом действии или бездействии. Полученные данные должны быть достаточны для вывода о вероятности совершения административного правонарушения, квалифицируемого по той или иной статье КоАП. Вывод о совершении административного правонарушения, как и его квалификация, носят предположительный характер и могут быть изменены в дальнейшем производстве по делу.
6. Признаки административного правонарушения в деянии выявляются путем сопоставления его обстоятельств, ставших известными к моменту решения вопроса о начале административного процесса, с признаками, указанными в диспозиции одной или нескольких статей Особенной части КоАП, предусматривающих ответственность за действия, сходные с теми, информация о которых содержится в первичном материале.
7. Необходимым условием начала административного процесса является также отсутствие сведений о наличии какого-либо из обстоятельств, исключающих административный процесс. В случаях, когда заявление (сообщение) об административном правонарушении содержит достоверные данные, указывающие на вероятность наличия какого-либо из обстоятельств, исключающих административный процесс, проверочные действия не следует проводить. Если в первичном материале об административном правонарушении сведения такого рода вызывают сомнения, они должны быть обязательно проверены. Проверочные действия могут состоять только в истребовании предметов, документов и получении объяснений от граждан и должностных лиц. Истребование материалов осуществляется посредством их запроса по телефону, письмом. Истребованы могут быть не только материалы, имеющиеся в готовом виде, но и для подготовки которых требуется проведение некоторых расчетов, исследований с применением специальных познаний, служебных расследований. Объяснения могут быть написаны собственноручно или даны в устной форме и записаны должностным лицом, производящим проверку. Лица, отказавшиеся явиться по вызову для дачи объяснений, не могут быть подвергнуты приводу. При этом процессуальные действия в стадии начала административного процесса, как правило, не проводятся. В то же время, например, в соответствии с пунктом 29 Инструкции о порядке приема, регистрации, рассмотрения и учета органами внутренних дел заявлений и сообщений о преступлениях, административных правонарушениях и информации о происшествиях сотрудники органов внутренних дел, прибывшие на место происшествия при отсутствии заявителя либо отказе заявителя от написания заявления и непосредственном обнаружении признаков административного правонарушения при необходимости осуществляют осмотр места совершения административного правонарушения, иные предусмотренные ПИКоАП процессуальные действия, а также составляют рапорт о непосредственном обнаружении признаков административного правонарушения.
8. Уполномоченные должностные лица обязаны рассматривать поступившие материалы, сообщения, заявления только при наличии одного из названных выше поводов и достаточных данных, позволяющих сделать вывод о наличии события административного правонарушения. В то же время недопустим отказ в принятии заявления (сообщения) об административном правонарушении по мотивам, что следует обратиться в другой орган, ведущий административный процесс, или суд, к компетенции которого относится ведение административного процесса по указанной в заявлении (сообщении) категории дел. Так, в соответствии с пунктом 25 Инструкции о порядке приема, регистрации, рассмотрения и учета органами внутренних дел заявлений и сообщений о преступлениях, административных правонарушениях и информации о происшествиях, если рассмотрение зарегистрированных заявлений и сообщений об административных правонарушениях не относится к компетенции органов внутренних дел либо деяние совершено на территории обслуживания другого органа внутренних дел, на основании материалов проверки и рапортов сотрудников органов внутренних дел, которым было поручено рассмотрение данных заявлений и сообщений, начальник органа внутренних дел принимает решение о передаче дела об административном правонарушении по подведомственности. Оформление сопроводительных документов, а также заполнение регистрационных карточек об административных правонарушениях в случае передачи дела об административном правонарушении в другой орган, ведущий административный процесс, или суд возлагается на сотрудника органов внутренних дел, которому поручено рассмотрение данных заявлений и сообщений.
Статья 9.2. Заявление физического лица
1. Заявление физического лица об административном правонарушении может быть устным или письменным.
2. Устное заявление заносится в протокол, который подписывается заявителем и лицом, принявшим заявление. Протокол устного заявления должен содержать сведения о заявителе. Если заявитель не может представить документ, удостоверяющий его личность, должны быть приняты меры для проверки сведений о его личности.
3. Заявитель предупреждается об административной ответственности за заведомо ложное заявление, о чем расписывается в протоколе.
4. Письменное заявление должно быть подписано заявителем.
5. Анонимное заявление не может служить поводом к началу административного процесса.
6. При передаче дела об административном правонарушении в суд, орган, ведущий административный процесс, заявитель письменно уведомляется об этом.
Комментарий к статье 9.2
1. Заявление об административном правонарушении – документ, в котором излагаются события и обстоятельства, оцениваемые заявителем как административное правонарушение. Заявление физического лица становится поводом к началу административного процесса только тогда, когда оно содержат информацию, указывающую на совершение деяний, подпадающих под признаки какого-либо административного правонарушения. Если заявитель сообщает о деянии, не имеющем признаков административного правонарушения, но он считает его таковым, заявление, тем не менее, должно рассматриваться в качестве повода к началу административного процесса. Не имеет значения по общему правилу, является ли заявитель, по его утверждению, потерпевшим или случайным очевидцем.
2. Заявление об административном правонарушении может быть сделано в устном или письменном виде. Под устными заявлениями понимаются обращения физических лиц в органы, ведущие административный процесс, без передачи ими в письменной форме информации об административном правонарушении. Устное заявление заносится в протокол, который подписывается заявителем и лицом, принявшим заявление. Протокол устного заявления должен содержать сведения о заявителе. Если заявитель не может представить документ, удостоверяющий его личность, должны быть приняты меры для проверки сведений о его личности.
3. Письменное заявление об административном правонарушении должно быть подписано заявителем. Если заявление получено по почте, то предупреждение об ответственности за заведомо ложное заявление может производиться либо при получении от заявителя объяснений, либо при опросе его в качестве потерпевшего или свидетеля. В случаях, когда письменное заявление написано невнятно и содержащуюся в нем информацию трудно оценить, целесообразно рекомендовать заявителю оформить его заявление по правилам приема устного заявления при согласии составить протокол устного заявления об административном правонарушении с соблюдением установленных требований.
4. Заявления, не содержащие личной подписи автора, его фамилии, имени и отчества, а также данных о месте его жительства (работы, учебы), т.е. те, которые не могут быть идентифицированы с его автором, признаются анонимными. Анонимное заявление об административном правонарушении не может служить поводом к началу административного процесса. Вместе с тем орган, ведущий административный процесс, не должен игнорировать анонимную информацию, указывающую на противоправный характер события.
5. Проведение проверочных действий может быть вызвано сомнениями в том, действительно ли заявление подписано тем лицом, от имени которого оно исходит. Если будет выяснено, что заявление подписано фамилией вымышленного лица либо исходит не от того лица, чья фамилия значится в качестве подписи, то такое заявление считается также анонимным и его нельзя проверять в рамках стадии начала административного процесса.
Статья 9.3. Сообщение должностного лица государственного органа, общественного объединения, иной организации
Сообщение должностного лица государственного органа, общественного объединения, иной организации об административном правонарушении должно быть сделано в письменной форме и подписано руководителем. К нему могут прилагаться документы и иные материалы, подтверждающие достоверность сообщения об административном правонарушении.
Комментарий к статье 9.3
1. Сообщение должностного лица государственного органа, общественного объединения, иной организации как повод к началу административного процесса представляет собой направленное ими в органы, ведущие административный процесс, обращение с возможным приложением документов, содержащих сведения о совершении административного правонарушения. Сведения об административном правонарушении указываются либо в письме, подписанном руководителем государственного органа, общественного объединения, иной организации, либо в материалах ведомственных проверок, служебных расследований, актах ревизий и других документах, направленных в органы, ведущие административный процесс, с сопроводительным письмом.
2. Письменная форма сообщения предполагает необходимость изложения сведений об административном правонарушении в письме, подписанном руководителем государственного органа, общественного объединения, иной организации, либо направление документов, содержащих информацию об административном правонарушении, с сопроводительным письмом, на фирменном бланке, имеющем соответствующий штамп (печать).
Статья 9.4. Административный процесс по требованию
Административный процесс об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 9.1 – 9.3, 9.6, 10.6 – 10.9, 22.13 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, начинается только по требованию потерпевшего либо его законного представителя привлечь лицо, совершившее административное правонарушение, к административной ответственности, выраженному в форме заявления, и подлежит прекращению в случае примирения с лицом, в отношении которого ведется административный процесс.
Комментарий к статье 9.4
1. Поводом к началу административного процесса по требованию может послужить только заявление потерпевшего либо его законного представителя привлечь лицо, совершившее административное правонарушение, к административной ответственности.
2. В заявлении потерпевшего либо его законного представителя должен быть указан не только факт совершения в отношении его деяния, содержащего признаки административного правонарушения, предусмотренного в комментируемой статье. Кроме того, должно быть совершенно определенно указано, что потерпевший выражает просьбу начать административный процесс.
3. Под примирением следует понимать отказ потерпевшего от ранее поданного заявления о привлечении лица, совершившего административное правонарушение, к административной ответственности. Примирение всегда является обоюдным волеизъявлением сторон, направленным на устранение порожденного административным правонарушением конфликта, т.е. оно никогда не носит одностороннего характера. Если потерпевший или его законный представитель высказывает стремление к примирению, пусть даже облаченное в процессуальную форму заявления о прекращении административного процесса, а лицо, в отношении которого ведется административный процесс, против этого возражает, в такой ситуации примирения нет и соответственно административный процесс не может быть прекращен по указанному основанию. В ходе примирения, как правило, достигается взаимопонимание по поводу происшедшего, причин, его вызвавших, и последствий для потерпевшего; разрабатываются и исполняются соглашение о возмещении вреда, планы по изменению поведения участников конфликта.
4. Примирение лица, совершившего преступление, с потерпевшим должно быть оформлено в надлежащей процессуальной форме. С учетом того, что ПИКоАП не регламентирует форму, содержание и процессуальный порядок оформления примирения, факт примирения с потерпевшим может быть оформлен:
заявлением о примирении потерпевшего с лицом, совершившим административное правонарушение, если такое примирение состоялось до начала административного процесса;
протоколом, если примирение состоялось в ходе подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению или его рассмотрения, так как в этом случае примирение сторон является процессуальным действием, в силу чего оно должно быть оформлено протоколом (протоколом о примирении потерпевшего с лицом, в отношении которого ведется административный процесс).
5. Как в заявлении о примирении, так и в протоколе правоприменитель должен четко отразить добровольность согласия потерпевшего на примирение; ходатайство потерпевшего перед судом, органом, ведущим административный процесс, об освобождении от административной ответственности лица, совершившего в отношении его административное правонарушение; заявление потерпевшего о полном заглаживании вреда, причиненного ему лицом, совершившим административное правонарушение, или его отказе от необходимости заглаживания вреда со стороны виновного либо достижении ими договоренности об отсрочке заглаживания причиненного вреда на определенный срок (при этом в заявлении (протоколе) необходимо отразить все условия договоренности об отсрочке заглаживания причиненного вреда или о его прощении потерпевшим).
Статья 9.5. Начало административного процесса
1. При наличии поводов и оснований для начала административного процесса административный процесс считается начатым с момента:
1) составления протокола об административном правонарушении;
2) составления протокола о процессуальном действии;
3) вынесения постановления о мерах обеспечения административного процесса;
4) вынесения постановления о наложении административного взыскания в случаях, когда в соответствии с частями 1 и 2 статьи 10.3 настоящего Кодекса протокол об административном правонарушении не составляется.
2. Если административное правонарушение выявлено при проведении проверки (ревизии), то административный процесс считается начатым с момента составления протокола об административном правонарушении либо вынесения постановления о наложении административного взыскания в случаях, когда в соответствии с частью 3 статьи 10.3 настоящего Кодекса протокол об административном правонарушении не составляется.
Комментарий к статье 9.5
1. Началом административного процесса считается момент составления официального документа, предусмотренного ПИКоАП.
Во-первых, это составление первого процессуального документа (протокола о процессуальном действии, постановления о мерах обеспечения административного процесса). Дата его составления и признается датой начала административного процесса, если он является первым процессуальным документом дела об административном правонарушении.
Во-вторых, административный процесс считается начатым с даты составления протокола об административном правонарушении, если по делу ранее не составлялись иные процессуальные документы. Протокол об административном правонарушении является важнейшим процессуальным документом. Во многих случаях административный процесс считается начатым с момента его составления. Но еще более значимым является то обстоятельство, что без протокола дело не может быть рассмотрено, а следовательно, не может быть вынесено и постановление по делу об административном правонарушении.
В-третьих, административный процесс считается начатым с момента оформления административного взыскания (предупреждения, штрафа) на месте совершения административного правонарушения, если протокол об административном правонарушении не составляется.
2. Проверка финансово-хозяйственной деятельности (проверка) – способ контроля, в процессе которого устанавливаются законность и достоверность совершаемых хозяйственных и финансовых операций по одному или нескольким взаимосвязанным направлениям финансово-хозяйственной деятельности субъекта предпринимательской деятельности.
Рейдовая проверка финансово-хозяйственной деятельности (рейдовая проверка) – проверка финансово-хозяйственной деятельности, направленная на оперативное выявление нарушений актов законодательства, регулирующих экономические отношения, непосредственно в момент их совершения.
Ревизия финансово-хозяйственной деятельности (ревизия) – способ контроля, предусматривающий полное изучение финансово-хозяйственной деятельности субъекта предпринимательской деятельности, в процессе которого устанавливаются законность и достоверность совершаемых хозяйственных и финансовых операций, а также ведения бухгалтерского учета во всех направлениях деятельности субъекта предпринимательской деятельности.
В соответствии с пунктом 14 Порядка организации и проведения проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 15.11.1999 N 673 “О некоторых мерах по совершенствованию координации деятельности контролирующих органов Республики Беларусь”, по результатам проверки (ревизии), в ходе которой выявлены нарушения актов законодательства, регулирующих экономические отношения, составляется акт. Результаты проверки (ревизии), в ходе которой не выявлено нарушений актов законодательства, оформляются справкой.
Статья 9.6. Обстоятельства, исключающие административный процесс
1. Обстоятельствами, исключающими административный процесс в отношении физического лица, являются:
1) отсутствие события административного правонарушения;
2) отсутствие в деянии состава административного правонарушения;
3) истечение сроков наложения административного взыскания;
4) принятие законодательного акта Республики Беларусь, устраняющего административную ответственность;
5) недостижение физическим лицом на день совершения деяния, предусмотренного статьей Особенной части Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, возраста, с которого наступает административная ответственность;
6) невменяемость физического лица, совершившего деяние, предусмотренное статьей Особенной части Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях;
7) отсутствие заявления потерпевшего или его законного представителя, либо примирение потерпевшего с физическим лицом, в отношении которого ведется административный процесс, либо отказ потерпевшего от освидетельствования по административному правонарушению, предусмотренному статьей 9.1 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях;
8) смерть физического лица, в отношении которого был начат административный процесс, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом;
9) наличие по тому же факту в отношении физического лица, в отношении которого ведется административный процесс, постановления о наложении административного взыскания (за исключением неисполненного постановления о наложении административного взыскания, составленного в соответствии с частью 3 статьи 10.3 настоящего Кодекса) либо неотмененного постановления о прекращении дела об административном правонарушении, а также наличие по данному факту уголовного дела;
10) недоказанность виновности физического лица, в отношении которого ведется административный процесс, в совершении административного правонарушения.
2. Обстоятельствами, исключающими административный процесс в отношении юридического лица или индивидуального предпринимателя, являются:
1) обстоятельства, предусмотренные пунктами 1 – 4 части 1 настоящей статьи;
2) ликвидация юридического лица, либо прекращение деятельности индивидуального предпринимателя, либо признание их экономически несостоятельными (банкротами), имевшие место ко дню вынесения постановления по делу об административном правонарушении;
3) смерть индивидуального предпринимателя, в отношении которого был начат административный процесс;
4) наличие по тому же факту в отношении юридического лица или индивидуального предпринимателя, в отношении которых ведется административный процесс, постановления о наложении административного взыскания либо неотмененного постановления о прекращении дела об административном правонарушении;
5) недоказанность виновности юридического лица или индивидуального предпринимателя, в отношении которых ведется административный процесс, в совершении административного правонарушения.
3. При наличии обстоятельств, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи, судом, органом, ведущим административный процесс, выносится постановление о прекращении административного процесса с изложением оснований, исключающих административный процесс, о чем сообщается заявителю.
Комментарий к статье 9.6
1. Комментируемой статьей установлен исчерпывающий перечень обстоятельств, исключающих административный процесс в отношении физического лица, юридического лица или индивидуального предпринимателя.
2. Отсутствие события административного правонарушения означает, что факт совершения проступка не подтвержден. Это возможно в следующих случаях: в действии (бездействии) отсутствовали признаки предусмотренного КоАП противоправного деяния, а также при невозможности установления (выявления) признаков правонарушения.
3. В состав административного правонарушения входит четыре элемента: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона. Объектом административного правонарушения является определенный вид общественных отношений, охраняемый административным правом. Объективная сторона – это противоправное деяние или бездействие субъекта, в результате которого причинен вред охраняемым общественным отношениям, а также причинная связь между действиями и причиненным вредом. Субъект административного правонарушения – физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель. Субъективная сторона – еще один элемент состава административного правонарушения, свидетельствующий о наличии виновности лица в совершении административного правонарушения. Отсутствие хотя бы одного элемента состава административного правонарушения влечет прекращение административного процесса.
4. По истечении сроков наложения административного взыскания административный процесс не может быть начат, а начатый подлежит прекращению. При проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за правонарушение необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.
5. Законодатель, принимая законодательный акт, устраняющий административную ответственность и, следовательно, являющийся актом, который по-новому определяет характер и степень общественной опасности тех или иных административных правонарушений и правовой статус лиц, их совершивших, не может не предусмотреть, исходя из конституционно обусловленной обязательности распространения действия такого рода законодательных актов на ранее совершенные деяния, механизм придания ему обратной силы, а правоприменительные органы, в том числе суды, управомоченные на принятие во исполнение этого закона юрисдикционных решений об освобождении конкретных лиц от административной ответственности и наказания, оформляющих изменение статуса данных лиц, не вправе уклоняться от его применения.
6. Субъекты административной юрисдикции на всех стадиях административного процесса в каждом конкретном случае должны удостовериться в личности лица, привлекаемого к административной ответственности, и в первую очередь уточнить его возраст путем предъявления правоприменительному органу документа, удостоверяющего личность (паспорта либо свидетельства о рождении). Субъект административного правонарушения отсутствует ввиду недостижения этим лицом возраста уголовной ответственности, что исключает в отношении его ведение административного процесса.
7. Не подлежит административной ответственности лицо, которое во время совершения общественно опасного деяния находилось в состоянии невменяемости, то есть не могло осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия либо иного болезненного состояния психики. То есть ведение административного процесса исключается в случае невменяемости лица, так как оно не может адекватно осознавать свой проступок. Налицо отсутствие субъективной стороны правонарушения (невозможность оценки своего отношения к содеянному) и, как следствие, отсутствие состава административного правонарушения.
8. С учетом того, что административный процесс об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 9.1 – 9.3, 9.6, 10.6 – 10.9, 22.13 КоАП, может быть начат не иначе как по заявлению потерпевшего либо его законного представителя, отсутствие такого заявления исключает административный процесс. Примирение потерпевшего с обвиняемым должно быть выражено письменно или устно и зафиксировано в процессуальных документах. Заявление потерпевшего с просьбой прекратить административный процесс в связи с состоявшимся примирением и будет иметь необходимую юридическую силу для прекращения административного процесса.
9. Административный процесс не должен начинаться или должен быть прекращен, если в ходе проверки сообщения или заявления об административном правонарушении были достоверно установлены следующие обстоятельства: причастность умершего к совершению административного правонарушения, факт смерти этого лица, отсутствие у совершившего административное правонарушение умершего лица соучастников.
10. Наличие по тому же факту в отношении физического лица, в отношении которого ведется административный процесс, постановления о наложении административного взыскания либо неотмененного постановления о прекращении дела об административном правонарушении, а также наличие по данному факту уголовного дела несовместимо с производством по делу об административном правонарушении, т.е. в целях недопустимости повторного привлечения к ответственности по одному и тому же факту ранее вынесенное постановление по делу об административном правонарушении в полном объеме должно наделяться свойством преюдициальности, а наличие уголовного дела имеет большую общественную значимость с точки зрения юридических последствий. Причем необходимо отметить, что в отношении одного и того же факта предмет доказывания по делу об административном правонарушении без учета квалифицирующих признаков совпадает с предметом доказывания по уголовному делу.
11. Недоказанная виновность по своим правовым последствиям равнозначна доказанной невиновности. Исключение административного процесса в данном случае может иметь место, когда достоверно установлено, что административное правонарушение совершено не данным, а другим лицом, которое известно; когда установлено, что административное правонарушение совершено не этим, а другим лицом, но неизвестно, кем именно; когда причастность лица к совершению административного правонарушения с достоверностью не установлена. Исключение административного процесса в связи с недоказанностью виновности физического лица, в отношении которого ведется административный процесс, в совершении административного правонарушения означает, что событие правонарушения имело место, в его совершении обвинялось конкретное лицо, но доказательств его виновности нет или же имеющиеся доказательства сомнительны и не дают оснований для достоверного вывода о виновности этого лица. Недоказанность виновности юридического лица или индивидуального предпринимателя, в отношении которых ведется административный процесс, в совершении административного правонарушения является самостоятельным основанием для исключения административного процесса.
12. В соответствии с пунктом 62 Положения о государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования, утвержденного Декретом Президента Республики Беларусь от 16.03.1999 N 11 “Об упорядочении государственной регистрации и ликвидации (прекращения деятельности) субъектов хозяйствования”, коммерческая организация считается ликвидированной, а деятельность индивидуального предпринимателя прекращенной с даты внесения регистрирующим органом записи в Единый государственный регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей об исключении их из этого регистра.
13. Экономическая несостоятельность (банкротство) – неплатежеспособность, имеющая или приобретающая устойчивый характер, признанная хозяйственным судом или правомерно объявленная должником в соответствии с требованиями законодательства. В соответствии со статьей 45 Закона Республики Беларусь от 18.07.2000 N 423-З “Об экономической несостоятельности (банкротстве)” решение о банкротстве с ликвидацией должника – юридического лица, прекращением деятельности должника – индивидуального предпринимателя и освобождением его от долгов принимается хозяйственным судом, если установлена неплатежеспособность должника, имеющая или приобретающая устойчивый характер, при отсутствии оснований для проведения санации. В решении хозяйственного суда об открытии ликвидационного производства в отношении должника – индивидуального предпринимателя указывается о признании утратившим силу решения о регистрации должника в качестве индивидуального предпринимателя.
14. При выявлении хотя бы одного из обстоятельств, исключающих административный процесс, в процессе подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению или его рассмотрения судья, должностное лицо органа, ведущего административный процесс, выносят постановление о прекращении дела об административном правонарушении. Выявление указанных обстоятельств на этапе, предшествующем подготовке и рассмотрению дела об административном правонарушении, влечет прекращение административного процесса на основании постановления, вынесенного судом, органом, ведущим административный процесс.
Глава 10. ПОДГОТОВКА ДЕЛА ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ К РАССМОТРЕНИЮ
Статья 10.1. Сроки подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению
Подготовка дела об административном правонарушении к рассмотрению должна быть осуществлена не позднее десяти суток со дня начала административного процесса, а по делам об административных таможенных правонарушениях, об административных правонарушениях против экологической безопасности, окружающей среды и порядка природопользования и налогообложения – не позднее двух месяцев со дня начала административного процесса.
Комментарий к статье 10.1
1. В срок подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению включается время осуществления процессуальных действий с даты начала административного процесса до даты составления протокола об административном правонарушении или вынесения постановления о прекращении дела об административном правонарушении. В указанный срок не включается время, установленное для устранения недостатков при возвращении дела об административном правонарушении на доработку лицом, рассматривающим дело, время передачи дела на рассмотрение и время нахождения дела на рассмотрении.
2. Срок подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению является процессуальным, а не давностным. Нарушение должностным лицом, ведущим административный процесс, этого срока не прекращает производство по делу. К виновным в нарушении срока должностным лицам могут быть применены меры дисциплинарного воздействия. Подготовку дела об административном правонарушении к рассмотрению необходимо завершить до окончания срока давности привлечения к административной ответственности. Если срок давности истек, дело об административном правонарушении следует прекратить.
Статья 10.2. Протокол об административном правонарушении
1. О совершении административного правонарушения, предусмотренного Особенной частью Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, должностным лицом органа, ведущего административный процесс, составляется протокол об административном правонарушении.
2. Протокол об административном правонарушении должен содержать дату и место его составления, должность, фамилию, имя и отчество лица, составившего протокол; сведения о лице, в отношении которого ведется административный процесс; время, место и обстоятельства совершения административного правонарушения с указанием на статью Особенной части Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, предусматривающую ответственность за данное правонарушение; фамилии, имена и отчества, адреса потерпевших и свидетелей, если они имеются; объяснение физического лица, в отношении которого ведется административный процесс; отметку о том, что лицу, в отношении которого ведется административный процесс, разъяснены его права и обязанности; перечень материалов, прилагающихся к протоколу об административном правонарушении; иные сведения, необходимые для разрешения дела.
3. Протокол подписывается лицом, его составившим, физическим лицом, в отношении которого ведется административный процесс, представителем юридического лица, в отношении которого ведется административный процесс. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, в нем делается соответствующая запись.
4. Физическое лицо, в отношении которого ведется административный процесс, представитель юридического лица, в отношении которого ведется административный процесс, вправе делать замечания и давать объяснения по содержанию протокола, которые вносятся в протокол.
5. Физическому лицу, в отношении которого ведется административный процесс, представителю юридического лица, в отношении которого ведется административный процесс, копия протокола вручается под расписку.
Комментарий к статье 10.2
1. Протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, на основании которого принимается решение по делу об административном правонарушении. В этом документе фиксируются основные сведения, отражающие сущность совершенного правонарушения и характеризующие лицо, привлекаемое к ответственности. Комментируемой статьей определены основные реквизиты, которые должны быть указаны в протоколе (постановлении) об административном правонарушении. В описательной части протокола излагается сущность дела: указываются место и время совершения административного правонарушения, его способы, мотивы, последствия и другие существенные обстоятельства; результаты проведенных процессуальных действий; обстоятельства, смягчающие административное наказание. При составлении протокола фиксация времени совершения административного правонарушения предполагает точное указание числа, месяца, года. Сведения о личности нарушителя (фамилия, имя, отчество, год рождения, гражданство, место жительства, место работы) заносятся в протокол на основании документа, удостоверяющего личность. Объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей должны представлять собой сведения, имеющие отношение к делу и сообщенные указанными лицами в устной или письменной форме. Если по делу об административном правонарушении проходят несколько лиц, то при изложении сущности дела указывается роль каждого из них. В протоколе должна быть указана статья КоАП, определяющая состав административного правонарушения, в совершении которого подозревается физическое или юридическое лицо. Таким образом, протокол составляется на основе предварительных данных, свидетельствующих о совершении административного проступка: наличие события или состава административного правонарушения должно быть подтверждено или опровергнуто в последующих процессуальных действиях, при рассмотрении дела, а также при рассмотрении жалобы или протеста на постановление по делу.
2. Протокол об административном правонарушении составляется, как правило, немедленно после выявления административного правонарушения. Отсрочка в составлении протокола об административном правонарушении возможна только для выявления информации, отсутствие которой несовместимо с составлением протокола (в частности, отсутствие свидетелей и потерпевших не является препятствием для составления протокола немедленно после выявления совершения административного правонарушения). При этом протокол должен быть составлен на каждого правонарушителя. Если административное правонарушение совершено группой лиц, протоколы должны быть составлены на каждого участника правонарушения отдельно. В случае если признано необходимым привлечь к административной ответственности юридическое лицо и его должностных лиц, на каждого субъекта должен быть составлен протокол. Поскольку дела об административных правонарушениях рассматривают разные органы (должностные лица), то о каждом правонарушении одного лица нужно составлять отдельный протокол. Исключение из этого правила, т.е. составление одного протокола о нескольких проступках, совершенных одним лицом, возможно, если рассмотрение дел о таких проступках подведомственно одному органу (должностному лицу).
3. При оценке самого протокола как доказательства по делу об административном правонарушении устанавливается наличие или отсутствие обстоятельств, свидетельствующих о допущенных органом, ведущим административный процесс, нарушениях при производстве по делу об административном правонарушении, и степень их влияния на права и законные интересы лица, привлекаемого к ответственности, предоставляемые ему законодательством об административных правонарушениях. Поэтому при оформлении протокола следует помнить, что фактически любое нарушение предусмотренного ПИКоАП порядка оформления протокола об административном правонарушении может стать основанием для отказа в удовлетворении требования о привлечении к административной ответственности либо для признания его незаконным и отмены принятого на его основании решения. Например, нарушение порядка составления протокола, выразившееся в том, что представитель юридического лица не принимал участия при составлении протокола об административном правонарушении и соответственно ему не разъяснялись его права и обязанности, влечет нарушение прав лица, привлекаемого к ответственности, и является безусловным основанием для отмены постановления о наложении административного взыскания. Подписание протокола в одностороннем порядке должностным лицом, его составившим, также делает протокол об административном правонарушении недопустимым доказательством.
4. Решение вопроса о возможности составления протокола об административном правонарушении и проведении иных процессуальных действий в отсутствие привлекаемого к ответственности лица ставится в зависимость от выполнения требований действующего законодательства, направленных на обеспечение соблюдения прав лиц, в том числе путем направления извещений с уведомлением по имеющимся адресам, повесток о вызове для дачи объяснений, принятия мер к установлению местонахождения лица. При отсутствии привлекаемого к ответственности лица в момент составления протокола об административном правонарушении необходимо принимать меры к его надлежащему уведомлению о совершении данного процессуального действия. Например, в адрес этого лица может быть направлено соответствующее извещение с уведомлением. Таким образом, если виновное в правонарушении должностное лицо отсутствует на месте или отказывается от ознакомления и получения протокола, последний отправляется ему по почте по месту работы должностного лица, а при необходимости – и на его домашний адрес. В таких случаях следует прилагать к материалам дела документы, свидетельствующие о принятии необходимых мер по розыску и уведомлению указанных лиц. Физическому лицу или представителю юридического лица, в отношении которых начат административный процесс, должна быть вручена под расписку копия протокола об административном правонарушении. Процедура передачи копии протокола должна производиться вне зависимости от наличия или отсутствия соответствующей просьбы субъекта правонарушения. После получения протокола лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, или их представители вправе представить объяснения и замечания по его содержанию, которые прилагаются к протоколу.
Статья 10.3. Случаи, когда протокол об административном правонарушении не составляется
1. При совершении административного правонарушения, влекущего наложение административного взыскания в виде предупреждения или штрафа, не превышающего двух базовых величин, протокол об административном правонарушении не составляется, а лицом, уполномоченным его составлять, выносится постановление о наложении административного взыскания, которое вступает в силу с момента его вынесения. При этом штраф взимается на месте.
2. При совершении административного правонарушения в ходе судебного разбирательства по уголовным, гражданским, хозяйственным делам или делам об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении не составляется, делается соответствующая запись в протоколе судебного заседания и выносится постановление о наложении административного взыскания.
3. В случае, когда физическое лицо признало себя виновным в совершении административного правонарушения и выразило согласие на уплату штрафа и возмещение причиненного им вреда, протокол об административном правонарушении не составляется. Лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, выносится постановление о наложении административного взыскания в виде штрафа на физическое лицо в размере низшего предела штрафа, предусмотренного санкцией статьи Особенной части Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, но не ниже пяти десятых базовой величины, которое вступает в законную силу с момента его вынесения. Данное положение не применяется при наличии обстоятельств, указанных в части 7 статьи 6.5 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях.
4. Постановление о наложении административного взыскания, вынесенное в соответствии с частями 1 и 3 настоящей статьи, должно содержать дату и место его составления; наименование органа, должность и фамилию лица, вынесшего постановление; сведения о лице, привлекаемом к административной ответственности; время, место и обстоятельства совершения административного правонарушения с указанием на статью Особенной части Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, предусматривающую ответственность за данное правонарушение; отметку о том, что лицу, привлекаемому к административной ответственности, разъяснены его права и обязанности; принятое решение. Постановление подписывается лицом, его составившим, и лицом, привлекаемым к административной ответственности.
5. Если физическое лицо, привлекаемое к административной ответственности, не согласно с привлечением его к административной ответственности в порядке, предусмотренном частями 1 и 3 настоящей статьи, либо не уплатило штраф в установленный настоящим Кодексом срок, составляется протокол об административном правонарушении. При этом постановление о наложении административного взыскания утрачивает силу.
6. Протокол об административном правонарушении не составляется, если лицо, подлежащее привлечению к административной ответственности за совершенное административное правонарушение, не установлено.
Комментарий к статье 10.3
1. Комментируемая статья закрепляет специальные правила и основания упрощенного производства без составления протокола об административных правонарушениях. В данной статье определены случаи привлечения к административной ответственности, при которых протокол об административном правонарушении не составляется.
2. Как правило, протокол составляется в случаях, если лицо, в отношении которого он составлен, оспаривает налагаемое на него взыскание. Несогласие лица, подозреваемого в совершении административного правонарушения, с налагаемым на него административным взысканием и свидетельствует о том, что лицо оспаривает факт совершения им противоправного деяния.
Статья 10.4. Применение технических средств
1. По решению должностного лица органа, ведущего административный процесс, а также по ходатайству участников административного процесса могут применяться звуко- и видеозапись, кино- и фотосъемка, использоваться научно обоснованные способы обнаружения, фиксации и изъятия следов административного правонарушения и вещественных доказательств.
2. Должностное лицо органа, ведущего административный процесс, принимая решение о применении технических средств, уведомляет об этом лиц, участвующих в производстве процессуального действия.
3. О применении технических средств делается отметка в протоколе процессуального действия либо в протоколе об административном правонарушении.
Комментарий к статье 10.4
1. Под применением технических средств понимается фотографирование, кино-, видеосъемка, а равно любые иные законные способы использования технических средств, т.е. при производстве процессуальных действий могут использоваться научно обоснованные способы обнаружения, фиксации и изъятия следов административного правонарушения и вещественных доказательств.
2. Лица, участвующие в этих действиях, должны быть заранее предупреждены о применении технических средств. В процессуальном документе фиксируется то обстоятельство, что перед применением технических средств все и каждое из лиц, участвующих в производстве процессуального действия, были уведомлены о наименовании и целях применения каждого из используемых технических средств. Факт уведомления удостоверяется подписями каждого из участников процессуальных действий.
3. При проведении процессуального действия должны быть детально описаны процесс и результаты использования технических средств. При этом необходимо указать, какие именно средства применялись (фотоаппарат, звукозаписывающее устройство, видеокамера с указанием их марки), условия и порядок их использования (вид и чувствительность пленки, скорость фотографирования, аудио- и видеозаписи, характер следокопировальных материалов, способ их применения и др.). Также указывается, какие объекты фотографировались, отражались с помощью видеозаписи, слепки каких следов изготавливались и т.д.
Статья 10.5. Удостоверение факта отказа от подписания процессуального документа
1. Если физическое лицо, в отношении которого ведется административный процесс, представитель юридического лица, в отношении которого ведется административный процесс, свидетель, понятой, переводчик или другое лицо, участвующее в производстве процессуального действия, откажутся подписать протокол об административном правонарушении, объяснение или иной процессуальный документ, когда их подпись обязательна, об этом делается отметка в таком процессуальном документе, заверяемая подписью лица, его составившего. Лицу, отказавшемуся подписать процессуальный документ, предоставляется возможность дать объяснение о причинах отказа, которое заносится в этот процессуальный документ.
2. Если одно из лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, вследствие физических недостатков, болезни или неграмотности не может собственноручно подписать процессуальный документ, об этом делается отметка, заверяемая подписями лиц, участвующих в производстве процессуального действия, с указанием причин, в силу которых процессуальный документ не мог быть подписан собственноручно этим лицом.
Комментарий к статье 10.5
1. Подписание протокола об административном правонарушении лицом, совершившим правонарушение, означает, что это лицо ознакомилось с содержанием протокола об административном правонарушении и ему стало известно, о каких его действиях (бездействии) и о нарушении какого (каких) нормативного правового акта в нем говорится. Однако подписание протокола не означает согласия лица с его содержанием. Лицо, совершившее правонарушение, вправе представить прилагаемые к протоколу об административном правонарушении объяснения и замечания по содержанию протокола, а также изложить мотивы своего отказа от его подписания. Отсутствие же в протоколе соответствующей подписи либо записи об отказе ее подписания в будущем может послужить основанием для обжалования правонарушителем принятого по делу решения ввиду спорности самого факта ознакомления его с содержанием протокола об административном правонарушении.
2. Должностное лицо органа, ведущего административный процесс, должно занести в соответствующий процессуальный документ объяснения лица, отказавшегося его подписать, причины отказа, если они сообщены. Если указанное лицо не объясняет причин отказа от подписания, то это также отмечается в соответствующем процессуальном документе.
Статья 10.6. Обязательность разъяснения прав и обязанностей участникам административного процесса
Должностное лицо органа, ведущего административный процесс, обязано разъяснить участникам административного процесса их права и обеспечить возможность осуществления этих прав. Одновременно им должны быть разъяснены возложенные на них обязанности и последствия их невыполнения. О разъяснении указанных прав делается отметка в протоколе процессуального действия либо в протоколе об административном правонарушении.
Комментарий к статье 10.6
1. Из содержания комментируемой статьи вытекает, что разъяснение участникам административного процесса их прав и обязанностей является обязанностью должностного лица, составляющего процессуальный документ. Запись (отметка) о разъяснении лицу его прав, обязанностей и ответственности, удостоверяемая подписью этого лица, должна содержаться в соответствующих процессуальных документах.
2. Неразъяснение уполномоченными должностными лицами участникам административного процесса их прав, обязанностей и ответственности, а равно необеспечение возможности осуществления этих прав является нарушением, влекущим соответствующие процессуальные последствия. Указанное нарушение существенным образом влияет в первую очередь на реализацию иных прав и свобод лица, совершившего административный проступок.
Статья 10.7. Разрешение ходатайств
1. Письменные ходатайства участников административного процесса приобщаются к делу, устные заносятся в протокол процессуального действия, в протокол об административном правонарушении.
2. Ходатайство подлежит рассмотрению и разрешению непосредственно после его заявления. Когда немедленное принятие решения по ходатайству невозможно, оно должно быть разрешено до рассмотрения дела об административном правонарушении. О полном или частичном отказе в удовлетворении ходатайства сообщается лицу, заявившему ходатайство, а в протоколе делается отметка с указанием мотивов отказа.
Комментарий к статье 10.7
1. Право каждого участника административного процесса заявлять ходатайства указано в соответствующей статье ПИКоАП, регулирующей процессуальное положение того или иного участника. Разъяснение права на заявление ходатайств и обеспечение этого права являются обязанностью должностного лица органа, ведущего административный процесс. Субъектам права на заявление ходатайств должно быть разъяснено, что ходатайство может быть заявлено в любой момент административного процесса до рассмотрения дела об административном правонарушении.
2. Ходатайство – официальная просьба участника административного процесса, адресованная должностному лицу органа, ведущего административный процесс. Ходатайство заключается в обращении с просьбой совершить процессуальные действия, которые, по мнению обратившегося, необходимы для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении либо обеспечения соблюдения его прав и выполнения другими лицами возложенных на них процессуальных обязанностей. К таким ходатайствам можно отнести просьбы об оказании помощи в собирании доказательств, о привлечении к участию в деле соучастников, об опросе дополнительных свидетелей, о назначении экспертизы, о принятии мер обеспечения административного процесса, о приостановлении рассмотрения дела и т.п.
3. В ПИКоАП не установлены сроки рассмотрения ходатайств, исчисляемые в сутках или часах. В комментируемой статье употребляется слово “непосредственно”, что свидетельствует о том, что ходатайство требует рассмотрения и принятия решения немедленно после его заявления. Отложение рассмотрения ходатайства и принятия по нему решения на другое время не может иметь место, за исключением случая, когда немедленное принятие решения по ходатайству невозможно. В то же время нельзя признать обоснованным, когда уполномоченное должностное лицо просит участников административного процесса заявить все имеющиеся у них ходатайства, с тем чтобы разрешить их одновременно. Это является нарушением прав участников административного процесса. Однако, если у нескольких участников административного процесса имеются одинаковые ходатайства (например, об опросе одного и того же свидетеля), уполномоченное должностное лицо может разрешить такие ходатайства одновременно.
4. Ходатайство может быть удовлетворено или отклонено (полностью или частично). О результатах рассмотрения ходатайства должно быть поставлено в известность лицо, его заявившее. Заявитель должен получить ответ о том, удовлетворено или отклонено его ходатайство, что дает ему право вновь обратиться с ходатайством в дальнейшем ходе административного процесса, т.е. отказ в удовлетворении ходатайства не лишает лиц, с ним обратившихся, права вновь заявить ту же просьбу, если при дальнейшем развитии административного процесса стали известны новые факты, изменились либо отпали обстоятельства, повлиявшие на решение об отсутствии оснований для удовлетворения ходатайства. Решения, принятые по заявленным ходатайствам, подлежат обжалованию вместе с постановлением по делу об административном правонарушении.
Статья 10.8. Недопустимость разглашения сведений, содержащихся в деле об административном правонарушении
Сведения, содержащиеся в деле об административном правонарушении, могут быть преданы гласности лишь с разрешения судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс, а в случае, если такие сведения затрагивают личную жизнь потерпевшего, – с разрешения потерпевшего и в том объеме, в каком он признает это возможным.
Комментарий к статье 10.8
1. Под разглашением сведений следует понимать предание их огласке в любой форме: устной, письменной, аудио- или видеозаписи, через средства массовой информации, по Интернету и т.п. Разглашаемые сведения – это обычно сведения о фактических обстоятельствах дела об административном правонарушении (содержание объяснений свидетелей, потерпевших, заключения эксперта и т.п.). Разглашение заключается в доведении сведений, касающихся какого-либо процессуального действия (о проведенном опросе, осмотре и т.п.), или имеющихся в деле каких-либо данных об административном правонарушении до сведения хотя бы одного лица.
2. Недопустимость разглашения сведений, содержащихся в деле об административном правонарушении, не означает, что административный процесс является тайным. Если предание этих данных гласности не будет мешать и не повлечет нарушения прав участников административного процесса, судья, должностное лицо органа, ведущего административный процесс, могут разрешить их огласку в определенных пределах. Разрешение может быть оформлено, например, в виде резолюции на ходатайство определенного лица или органа с определением объема оглашаемой информации. Вместе с тем гласность должна находиться в разумных пределах, т.е. разглашение не должно противоречить интересам ведения административного процесса, не должно повлечь за собой нарушение прав и законных интересов участников административного процесса, причем информация о личной жизни потерпевшего может быть разглашена только с его согласия.
Статья 10.9. Порядок вызова участников административного процесса
1. Лицо, участвующее в административном процессе, вызывается в суд, орган, ведущий административный процесс, повесткой, которая вручается данному лицу под расписку, а в случае его временного отсутствия – совершеннолетнему члену его семьи, нанимателю, с которым оно состоит в трудовых отношениях, администрации учреждения образования, в котором оно проходит обучение. Юридическое лицо, участвующее в административном процессе, о вызове его представителя в суд, орган, ведущий административный процесс, извещается повесткой, которая направляется по месту нахождения юридического лица. Вызов лиц, участвующих в административном процессе, может быть сделан также повесткой, высылаемой по почте, телефонограммой или с использованием иных средств связи.
2. Вызов лиц, не достигших шестнадцатилетнего возраста, производится через их родителей или иных законных представителей.
3. В повестке указываются, кто и в качестве кого вызывается, куда и к кому, время явки, а также последствия неявки без уважительных причин.
Комментарий к статье 10.9
1. Повестка – единственное официальное средство вызова участника административного процесса. Другой порядок вызова (устное приглашение, телефонограмма) не имеет юридических последствий, например, для констатации уклонения по вызову. Если повестку направляют по почте и не вручают под расписку, это не гарантирует ее поступления к вызываемому и не дает возможности опровергнуть его доводы о том, что повестка к нему не поступала.
2. Вызов должен производиться заблаговременно. При наличии причин, препятствующих явке по вызову в указанный в повестке срок, участник административного процесса должен уведомить об этом лицо, к которому он вызывается. Для этого в повестке должен быть указан номер телефона (факса), адрес электронной почты, по которым вызываемое лицо сможет уведомить о причинах неявки. Признать эти причины уважительными должно вызывающее лицо (судья, должностное лицо органа, ведущего административный процесс). Уважительными причинами, препятствующими явке, могут быть внезапное прекращение железнодорожного, автомобильного и тому подобного сообщения, болезнь, смерть близких, стихийные бедствия, катастрофы и тому подобные явления.
3. Вручение лицу повестки должно удостоверяться подписью вызываемого. Повестка о вызове лиц, не достигших 16-летнего возраста, вручается, как правило, их родителям. Если подписи нет, то данный факт подлежит доказыванию, иначе он не может быть признан установленным. Подпись члена семьи, через которого передана повестка, сама по себе не подтверждает вручения повестки адресату. При отказе участника административного процесса расписаться в получении повестки целесообразно подтвердить состоявшееся уведомление подписью посторонних лиц.
4. В случаях неявки без уважительных причин отдельные участники административного процесса (физическое лицо, в отношении которого ведется административный процесс, потерпевший – физическое лицо, свидетель) могут быть подвергнуты приводу.
Статья 10.10. Порядок опроса лиц, участвующих в административном процессе
1. Опрос лиц, участвующих в административном процессе, производится по месту ведения административного процесса. Должностное лицо органа, ведущего административный процесс, вправе, если признает это необходимым, произвести опрос в месте нахождения опрашиваемого.
2. Лица, вызванные по одному и тому же делу, опрашиваются порознь. При этом принимаются меры к тому, чтобы они не могли общаться между собой.
3. Перед опросом должностное лицо органа, ведущего административный процесс, удостоверяется в личности опрашиваемого, предупреждает его об ответственности за уклонение от явки в суд, орган, ведущий административный процесс, в случаях, установленных настоящим Кодексом, а потерпевшего – физического лица, свидетеля – за отказ, уклонение от дачи объяснений или за дачу заведомо ложных объяснений, о чем делается отметка в протоколе опроса, которая удостоверяется подписью опрашиваемого. Свидетелю и потерпевшему разъясняется также право не свидетельствовать против самого себя, членов своей семьи и своих близких родственников.
Комментарий к статье 10.10
1. Вызванные по одному и тому же делу свидетели и потерпевшие должны допрашиваться таким образом, чтобы они не имели возможности общаться между собой. Такие условия опроса обеспечивают наиболее благоприятную обстановку для получения правдивых объяснений.
2. Опрос по существу дела начинается с предложения опрашиваемому рассказать все известное об обстоятельствах, в связи с которыми проводится опрос, после чего ему могут быть заданы вопросы. Должностное лицо органа, ведущего административный процесс, руководствуется имеющимися у него данными и решает, какой именно вопрос и в какой последовательности ставить.
3. Опрашиваемое лицо с целью уточнения обстоятельств, в связи с которыми производится опрос, вправе пользоваться документами и записями. В ходе опроса по усмотрению должностного лица органа, ведущего административный процесс, или ходатайству опрашиваемых могут быть проведены фотографирование, аудио- или видеозапись, киносъемка.
Статья 10.11. Порядок опроса несовершеннолетнего
1. При опросе несовершеннолетнего в возрасте до четырнадцати лет, а по усмотрению должностного лица органа, ведущего административный процесс, при опросе несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет обязательно присутствие педагога. В случае необходимости при опросе могут присутствовать психолог, а также родители или иные законные представители несовершеннолетнего.
2. Перед началом опроса лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, разъясняются их права и обязанности.
3. Лица, указанные в части 1 настоящей статьи, присутствуют при опросе и могут с разрешения лица, осуществляющего опрос, задавать вопросы несовершеннолетнему, которые заносятся в протокол опроса. По окончании опроса присутствующие своими подписями подтверждают правильность записи объяснений.
Комментарий к статье 10.11
1. Опрос несовершеннолетнего начинается с первых вопросов, задаваемых опрашиваемому и касающихся его фамилии, имени и отчества, и завершается вместе с окончанием процесса протоколирования хода и результатов рассматриваемого процессуального действия.
2. Обеспечение участия педагога (психолога) в опросе несовершеннолетнего – это деятельность, осуществляемая по инициативе самого должностного лица органа, ведущего административный процесс, в производстве которого находится дело об административном правонарушении либо которому поручено производство опроса несовершеннолетнего. Когда в материалах дела об административном правонарушении имеются доказательства того, что у несовершеннолетнего имеется заболевание, нарушающее нормальные функции его мозговых центров и (или) нервной системы, опрос такого несовершеннолетнего также необходимо проводить с участием педагога или психолога.
3. Частью протокола опроса несовершеннолетнего (приложением к нему) могут быть фонограммы, фототаблицы, киноленты, кассеты видеозаписи, носители компьютерной информации, чертежи, планы, схемы и т.п., записанные или изготовленные при, а иногда (к примеру, фототаблица) в связи с его производством. Представитель (педагог или психолог) знакомится с протоколом опроса несовершеннолетнего в целом. Если он принимал участие в производстве опроса, то его замечания, прежде всего, должны отражаться не в приложениях к письменной части протокола, а на самом письменном носителе информации. Когда же в ходе производства рассматриваемого процессуального действия применялись технические средства, которые способны фиксировать устные заявления и (или) замечания, и таковые имели место, рекомендуется, чтобы на соответствующих приложениях (аудио-, видеокассетах и т.п.) также были отражены эти заявления и (или) замечания. Замечания участвующего в опросе несовершеннолетнего представителя (педагога или психолога) могут касаться не только собственно правильности, но и полноты записи в протоколе опроса сведений о ходе и результатах данного процессуального действия. Полнота записей предполагает отражение в протоколе опроса несовершеннолетнего всех полученных при производстве процессуального действия, имеющих отношение к исследуемым в рамках дела об административном правонарушении происшествиям сведений, без пропусков и сокращений.
Статья 10.12. Протокол опроса
1. Об опросе физического лица, в отношении которого ведется административный процесс, потерпевшего – физического лица, свидетеля составляется протокол опроса с соблюдением требований настоящего Кодекса.
2. Должностным лицом органа, ведущего административный процесс, осуществляющим опрос, объяснение опрашиваемого записывается в первом лице и по возможности дословно. В случае необходимости записываются заданные вопросы и поступившие ответы.
3. По окончании опроса протокол опроса предъявляется для прочтения опрашиваемому или по его просьбе зачитывается лицом, осуществлявшим опрос. Физическое лицо, в отношении которого ведется административный процесс, потерпевший – физическое лицо, свидетель имеют право требовать дополнения объяснения и внесения в него поправок. Эти дополнения и поправки подлежат обязательному занесению в протокол опроса. По прочтении протокола опроса опрашиваемый удостоверяет, что объяснение записано правильно, о чем делается отметка в протоколе перед его подписью. Также перед подписью отмечается, прочитан ли протокол опроса лично или он был зачитан. Если протокол опроса записан на нескольких страницах, подписывается каждая страница.
4. По окончании опроса по просьбе опрашиваемого лица ему должна быть предоставлена возможность написать объяснение собственноручно, о чем делается отметка в протоколе опроса перед подписью опрашиваемого. Объяснение также подписывается лицом, осуществлявшим опрос.
5. В случае участия в опросе переводчика, специалиста протокол объяснения подписывается и ими.
Комментарий к статье 10.12
1. Протокол опроса начинается с указания места и даты опроса (год, месяц, число), времени начала и окончания (часы и минуты). Если опрос прерывался, указывается причина перерыва, время возобновления опроса. Указывается, кто вел опрос (должностное лицо какого органа, ведущего административный процесс, его фамилия, должность), фамилии, должности, а в необходимых случаях и адреса других лиц, участвовавших в опросе. Записывая объяснения, должностное лицо органа, ведущего административный процесс, систематизирует их, устраняя повторы, сведения, не относящиеся к делу. Ответы на вопросы в большинстве случаев не выделяются, а излагаются в виде продолжения свободного рассказа. Формулировки вопросов и ответы записываются и сразу же удостоверяются подписью опрашиваемого, когда это необходимо для фиксации изменений позиции опрашиваемого; для фиксации условий, в которых опрашиваемый вспоминал существенную деталь; для сопоставления объяснений с другими доказательствами. В протокол должны быть включены и те вопросы, на которые отказался отвечать опрашиваемый, с указанием мотивов отказа. Если в ходе опроса опрашиваемому предъявлялись документы, вещественные доказательства, оглашались протоколы иных процессуальных действий, воспроизводились материалы аудио- или видеозаписи, киносъемки, об этом также делается запись в протоколе с приведением сведений, сообщенных при этом лицом, в отношении которого проводился опрос. При этом указывается, в какой момент опроса, после изложения каких объяснений производились указанные действия и что по данному поводу сообщил опрашиваемый.
2. Объяснения опрашиваемого записываются от первого лица и по возможности дословно, причем вопрос и ответ в той последовательности, которая имела место в ходе опроса. Установленные комментируемой статьей требования записывать объяснения опрашиваемого от первого лица и по возможности дословно означают необходимость точно воспроизводить присущие опрашиваемому особенности его лексикона и речи. Нецензурные выражения не записываются, смысл сказанного с их помощью передается другими словами. Жаргонные выражения указываются в скобках, со слов опрашиваемого в протоколе дается их разъяснение. Протокол опроса может быть написан от руки, напечатан на пишущей машинке или изготовлен компьютерным способом. Наряду с чертежами, схемами, рисунками, диаграммами, если они были изготовлены в ходе опроса, к протоколу приобщаются результаты применения технических средств фиксации условий и хода опроса. Собственноручная запись объяснений может производиться непосредственно после дачи устных объяснений. В протоколе указывается, что она произведена по просьбе опрашиваемого и что ему были разъяснены права и обязанности. Дополнения, вносимые в протокол, представляют по существу фиксирование дополнительных объяснений. Поэтому после их записи протокол вновь подписывается всеми участниками. Основной способ ознакомления с протоколом – его прочтение. Прочтение должностным лицом органа, ведущего административный процесс, протокола вслух допустимо, если опрашиваемый просит об этом, что должно быть оговорено в записи о способе ознакомления.
3. Если протокол опроса составлен на языке, которым опрашиваемый свободно не владеет, и переводится устно, в конце протокола указывается об этом и делается запись на языке, на котором ведется административный процесс, и на языке, которым владеет опрашиваемый, о том, что опрашиваемый подтверждает соответствие устного перевода его объяснениям. При внесении в этих случаях в протокол опроса поправок и дополнений правильность их перевода с языка, которым владеет опрашиваемый, на язык, на котором ведется административный процесс, удостоверяется подписью переводчика. При наличии возможности целесообразно иметь в деле об административном правонарушении запись объяснений на языке, на котором их давал опрашиваемый, составленную переводчиком и подписываемую им и опрашиваемым; ее перевод на язык, на котором велся административный процесс, подписываемый после сопоставления с содержанием объяснений на языке, на котором давал их опрашиваемый, этим лицом, должностным лицом органа, ведущего административный процесс, другими участниками опроса и присутствовавшими при нем.
Статья 10.13. Осмотр
1. Основанием для проведения осмотра места совершения административного правонарушения, помещения, жилища и иного законного владения, предметов и документов является наличие достаточных оснований полагать, что в ходе осмотра могут быть обнаружены следы административного правонарушения, иные материальные объекты, выяснены другие обстоятельства, имеющие значение для дела об административном правонарушении.
2. Осмотр вещей, ручной клади, багажа, орудий охоты и добычи рыбы или других водных животных и иных предметов осуществляется в присутствии лица, в собственности или владении которого они находятся. В случаях, не терпящих отлагательства, указанные вещи, предметы могут быть подвергнуты осмотру с участием двух понятых в отсутствие собственника (владельца).
3. К участию в осмотре должностное лицо органа, ведущего административный процесс, вправе привлечь специалиста.
4. Осмотр жилища и иного законного владения проводится только с согласия собственника или проживающего в нем совершеннолетнего лица и в их присутствии, а при отсутствии согласия – по постановлению органа, ведущего административный процесс, с санкции прокурора или его заместителя, которое должно быть предъявлено до начала осмотра, и с участием понятых.
5. Осмотр помещения юридического лица либо индивидуального предпринимателя проводится в присутствии представителя юридического лица либо индивидуального предпринимателя, а помещения, где хранятся материальные ценности, – в присутствии материально ответственного лица.
6. Осмотр транспортного средства проводится в присутствии лица, управляющего этим транспортным средством, либо собственника, либо представителя собственника, а при невозможности обеспечить их участие – в присутствии не менее двух понятых.
7. Лица, участвующие в осмотре, вправе обращать внимание должностного лица органа, ведущего административный процесс, на все, что, по их мнению, может способствовать выяснению обстоятельств дела об административном правонарушении.
8. О проведении осмотра составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе задержания. При этом должны быть отражены время и место проведения осмотра, результаты осмотра, а также высказанные участниками осмотра замечания, если таковые имеются.
Комментарий к статье 10.13
1. Осмотр – самостоятельное процессуальное действие, которое состоит в непосредственном визуальном обследовании с помощью всех органов чувств соответствующих объектов в целях выяснения обстоятельств, имеющих значение для дела об административном правонарушении. Задачами осмотра являются: обнаружение следов административного правонарушения; выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела об административном правонарушении; фиксация (отражение) всех действий участников осмотра, производимых ими в ходе процессуального действия, и всего обнаруженного в той последовательности и в том виде, в каком обнаруженное наблюдалось в момент осмотра; перечисление и подробное описание всех материальных объектов, изымаемых при производстве осмотра; принятие мер, обеспечивающих сохранность всех материальных объектов, изъятых в ходе осмотра.
2. Основаниями производства осмотра являются обоснованные предположения лица о возможности в процессе его проведения получить фактические данные, подтверждающие или опровергающие наличие признаков административного правонарушения, достаточных для установления обстоятельств, имеющих значение для дела об административном правонарушении. Осмотр может производиться также в следующих случаях: участники административного процесса по-разному воспринимают и толкуют событие административного правонарушения; при ведении административного процесса допущены процессуальные нарушения; выявившиеся в ходе административного процесса факты и обстоятельства могут быть проверены только посредством осмотра.
3. Осмотр может производиться в любое время суток. Однако именно в дневное время имеются наиболее благоприятные условия для восприятия как самого объекта осмотра, так и всего того, что обнаруживается в процессе его производства. Осмотр производится, как правило, по месту нахождения подлежащих осмотру объектов. В случаях, когда для осмотра следов административного правонарушения, предметов (в том числе со следами административного правонарушения) требуется продолжительное время или для осмотра необходимы технические средства либо соответствующие условия (под соответствующими условиями осмотра следует понимать создание необходимого температурного режима, влажности, освещения и т.п., что обеспечит целостность и сохранность осматриваемых объектов и наиболее полное выявление индивидуальных особенностей и признаков), осмотр производится по месту ведения административного процесса. При необходимости осмотра следов административного правонарушения, предметов (в том числе со следами административного правонарушения), документов не по месту их обнаружения они должны быть предварительно предъявлены понятым и иным участникам процессуального действия, под их наблюдением изъяты, упакованы, опечатаны и заверены подписями лица, ведущего административный процесс, и понятыми. При этом изъятию подлежат лишь те объекты, которые имеют непосредственное отношение к делу. В протоколе должны быть указаны их индивидуальные признаки и особенности.
4. В ходе осмотра должностное лицо органа, ведущего административный процесс, решает общую и частную задачи. Общей задачей осмотра является получение фактических данных об обстоятельствах происшедшего события, объектах и лицах, имеющих к нему отношение, их связях и взаимодействиях. К частным задачам относится установление возможных очевидцев и свидетелей, которые, судя по обстановке места совершения административного правонарушения, могли видеть или слышать происходящее; обнаружение следов, которые могли остаться на участниках происшедшего события и на использованных ими транспортных средствах, орудиях и т.п.; определение объектов, подлежащих изъятию с места совершения административного правонарушения с целью установления участников происшедшего события и др.
5. Осмотр места совершения административного правонарушения – это неотложное процессуальное действие, которое состоит из познавательных и удостоверительных операций должностного лица органа, ведущего административный процесс, выполняемых на месте обнаружения признаков совершенного административного правонарушения с целью отыскания и закрепления следов, предметов и других объектов, позволяющих уяснить механизм происшедшего события и установить обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Местом совершения административного правонарушения принято считать участок местности или помещение, в пределах которых обнаружены следы и объекты, свидетельствующие о совершенном административном правонарушении. Однако следы, предметы и другие объекты, дающие основания для предположения о совершении административного правонарушения, могут быть обнаружены в движущемся вагоне, в рейсовом автобусе, а также в иных местах, не обладающих признаками участка местности или помещения. Поэтому местом совершения административного правонарушения следует считать любой локализованный участок пространства, где обнаружены следы, предметы и другие объекты, относительно которых возникло обоснованное предположение о том, что они появились в результате совершения административного правонарушения.
6. Под производством осмотра места совершения административного правонарушения следует понимать, в первую очередь, его проведение в целях проверки заявления (сообщения) об административном правонарушении. Безотлагательность осмотра диктуется, прежде всего, возможностью необратимого изменения первоначальной обстановки и объектов осмотра, происшедшего в результате производственной деятельности, изъятия или подбрасывания определенных предметов, умышленного или случайного повреждения или уничтожения следов на месте совершения административного правонарушения, порчи следов административного правонарушения под воздействием погодных условий и др. Безотлагательность осмотра места совершения административного правонарушения может вызываться и потребностью немедленного получения информации для установления лица, его совершившего. Случаи, не терпящие отлагательства, также предопределяются степенью опасности утраты следов административного правонарушения под воздействием определенных лиц или природных явлений (например, атмосферных осадков) и отсутствием возможности обеспечить их сохранность в неизменном виде путем ограничения доступа к месту совершения административного правонарушения граждан, животных, технических средств. Качество и результативность осмотра места совершения административного правонарушения определяются своевременным и полным осуществлением организационно-подготовительных мероприятий, обеспечивающих оптимальные условия для производства осмотра; исполнением предписаний ПИКоАП и рекомендаций относительно порядка производства данного процессуального действия; точным исполнением обязанностей участниками осмотра места совершения административного правонарушения и согласованностью их действий; соблюдением требований ПИКоАП, предъявляемых к порядку составления протокола осмотра.
7. По прибытии на место совершения административного правонарушения необходимо:
получить от находящихся на месте совершения административного правонарушения очевидцев и лиц, первыми обнаруживших правонарушение, информацию о происшедшем и информацию о причастных к этому лицах;
установить очевидцев и свидетелей, находившихся на месте совершения административного правонарушения и удалившихся с него (в случае необходимости для этого осуществляется подворный или поквартирный обход);
провести опрос очевидцев и свидетелей для получения первичной информации о совершенном административном правонарушении;
получить информацию об изменениях, внесенных в обстановку места совершения административного правонарушения;
получить информацию об обнаруженных следах и объектах, имеющих доказательственное значение;
определить круг участников осмотра места совершения административного правонарушения, разъяснить их права и обязанности.
Непосредственно осмотр места совершения административного правонарушения осуществляется в следующем порядке: вначале производится общий осмотр, а затем детальный осмотр. Общий осмотр начинается с обзора места совершения административного правонарушения, жилища, предмета, документа в целом для определения границ осмотра, выделения наиболее важных узлов, исходной позиции и способа осмотра, установления расположения отдельных предметов, определения технических средств, необходимых для выявления, фиксации и изъятия следов административного правонарушения и установления иных обстоятельств, имеющих значение для дела об административном правонарушении. При этом все наблюдаемое находится на своих местах, ничего не трогается, не перемещается, т.е. остается в статическом состоянии. Как правило, на стадии общего осмотра производится фотосъемка, составляются схемы, планы и чертежи, делаются необходимые записи и заметки для будущего протокола. В процессе детального осмотра объекты осматриваются подробно и тщательно. При этом они сдвигаются с места, переворачиваются. Принимаются меры к обнаружению следов административного правонарушения и правонарушителя на самом месте происшествия и на отдельных объектах. Отбираются объекты, в том числе и со следами административного правонарушения, подлежащие изъятию. При невозможности изъятия с них снимаются копии, слепки. Проверяются данные общего обзора. Производится узловая и детальная фотосъемка, другие действия. В ходе детального осмотра место совершения административного правонарушения должно быть тщательно исследовано с целью обнаружения, например, следов обуви правонарушителя, оставленных им предметов, орудий административного правонарушения и т.п. Должностные лица органов, ведущих административный процесс, могут применять динамический метод осмотра, т.е. в целях полного исследования обстановки изменять (сдвигать, перемещать, переворачивать) положение различных предметов, находящихся на месте совершения административного правонарушения.
8. Осмотр предметов производится в следующем порядке. Вначале изучается общий вид предмета. Должностное лицо органа, ведущего административный процесс, устанавливает вид предмета, его назначение и общее состояние. При этом участвующие в осмотре лица могут дать пояснения о назначении и правилах пользования осматриваемым предметом, если это имеет значение для дела. В необходимых случаях выясняется объем, размер и другие данные, характеризующие осматриваемый предмет, имеющие значение для определения его относимости к данному делу. Затем выявляются индивидуальные признаки предмета, его дефекты и признаки, указывающие на связь осматриваемого предмета с расследуемым событием. Особое внимание при этом следует обращать на выявление возможных следов административного правонарушения.
9. Осмотр документов производится по правилам осмотра предметов в следующем порядке:
исследуется текст документа, наличие и содержание реквизитов, необходимых для данного вида документов (наименование документа; кому, когда, кем, где и для какой цели был выдан; дата его подписи; регистрационные данные), причем необходимо выяснить, согласуются ли реквизиты документа с целевым назначением и содержанием;
изучается общее состояние лицевой и оборотной стороны документа, в связи с чем выясняется, имеются ли на документе помарки, повреждения, зачеркивания, вдавленные рельефные следы шариковой ручки или карандаша и другие следы, которые могут иметь значение для дела.
Особое внимание в ходе осмотра документа следует обращать на возможную его подделку, о чем свидетельствуют следующие признаки:
отсутствие надлежащих реквизитов или их несоответствие содержанию и требуемой форме документа;
противоречия в тексте, несоответствие содержания документа каким-либо известным фактам, орфографические ошибки в реквизитах документа;
признаки подчистки (повреждения бумаги, на которой изготовлен документ, утрата ею блеска в местах подчистки, взъерошенность волокон, отслаивание отдельных участков поверхности бумаги и т.д.);
признаки удаления записи путем травления или смывания (наличие желтоватых или сероватых пятен и микротрещин, шероховатость и хрупкость бумаги в местах возможного травления или смывания, люминесцентное свечение отдельных участков бумаги при освещении ультрафиолетовыми лучами, наличие обесцвеченных штрихов, а также появление на документе более светлых пятен, расплывы текста и т.п.);
признаки дописки и внесения новых записей на месте удаленного текста (необычное расположение записей, различия в почерке или шрифте документа и т.д.);
наличие признаков наклейки новых знаков на место предварительно уничтоженных (утолщение бумаги в местах вклейки, люминесценция следов клея при освещении места предполагаемой вклейки ультрафиолетовыми лучами, нарушение параллельности цифр, неровность строк и др.);
наличие признаков переклейки фотографий (отсутствие оттисков печати или несовпадение частей оттиска на фотографии и документе, признаки дорисовки оттиска и т.п.);
наличие признаков подделки оттисков печатей и штампов (нестандартность знаков и неодинаковая их величина; отклонения осей букв в круглых оттисках от радиусов, неперпендикулярность знаков к линии строки в оттисках штампов; расположение элементов одного знака в границах соседнего; искажение форм рисунков и знаков и различия в изображениях одноименных букв и цифр; извилистость линий рамок и окружностей; ошибки в тексте; отсутствие характерных мелких деталей, зеркальность изображения герба, расплывы в линиях оттисков и др.);
наличие признаков подделки подписи (явное несоответствие исследуемой подписи действительной, копирование подписи на просвет продавливанием или через копировальную бумагу с последующей обводкой откопированных штрихов, влажное копирование и т.д.).
10. Основанием для производства осмотра жилища или иного законного владения является наличие сведений (фактических данных) о совершенном там административном правонарушении или связанном с ним изменении обстановки, а также о значении обстановки в помещении для установления обстоятельств, имеющих значение для дела об административном правонарушении. Если в жилище необходимо исследовать обстановку (наличие и характер повреждений двери, тип запорного устройства, расположение комнат, высоту и размер окон, цвет занавесок и т.п.), данная задача может быть решена также путем проведения осмотра. Согласие проживающих в жилище лиц на проведение в нем осмотра должно быть добровольным. Недопустимы угрозы, психическое давление, шантаж, совершение действий, посягающих на неприкосновенность личности, унижающих честь и достоинство человека либо представляющих угрозу его жизни и здоровью, нарушающих конституционные права граждан. Факт добровольного согласия всех проживающих в жилище лиц на производство в нем осмотра в обязательном порядке фиксируется в протоколе осмотра, заверяется собственноручными подписями лиц, проживающих в жилище, и удостоверяется подписью лица, ведущего административный процесс, а также подписями понятых, участвующих в производстве осмотра (обычно в качестве понятых для производства осмотра приглашаются соседи). Письменно оформленное или устное несогласие лица, проживающего в жилище, не запрещено передавать должностному лицу органа, ведущего административный процесс, через других проживающих или находящихся на момент осмотра в жилище или в непосредственной близи от него лиц, соседей и иных граждан.
11. Осмотр помещения, не являющегося жилищем, в том числе помещения, в котором располагаются различные юридические лица, производится в присутствии представителя администрации юридического лица. Об этом в протоколе осмотра делается соответствующая запись, равно как и в тех случаях, когда участие такого лица по объективным причинам невозможно. Представитель администрации обязан подписать протокол осмотра. Если он отказывается это сделать, то лицо, ведущее административный процесс, делает соответствующую запись в протоколе. Она удостоверяется его подписью и подписями понятых, участвующих в осмотре.
12. Осмотр транспортных средств, как правило, производится в ходе осмотра места дорожно-транспортного происшествия. Осмотр транспортного средства целесообразно проводить с участием специалиста-автотехника и других специалистов. Если осмотр производится в связи с дорожно-транспортным происшествием, то в ходе осмотра изучаются внешние повреждения (кузова, стекол, фар, колес) и техническое состояние (исправность двигателя, тормозной и сигнальной систем, исправность рулевого управления и других узлов), наличие на транспортном средстве следов столкновения.
13. Решение о производстве осмотра не требует вынесения постановления, за исключением случаев осмотра жилища помимо воли проживающих в нем лиц. Ход и результаты осмотра фиксируются в протоколе, который должен полно, точно и объективно отражать все обнаруженное в ходе осмотра, с тем чтобы можно было получить четкое представление об обстановке места совершения административного правонарушения, а также содержать описание всех следов и предметов, обнаруженных на месте совершения административного правонарушения, и в том виде, в каком они были во время осмотра.
14. Протокол осмотра составляется в ходе осмотра или непосредственно после его окончания. В вводную часть протокола осмотра целесообразно включать следующие реквизиты: место и дата производства осмотра; время начала и окончания осмотра; должность, звание, фамилия и инициалы должностного лица органа, ведущего административный процесс; основание производства осмотра (заявление или сообщение о совершении административного правонарушения с указанием, от кого и когда получено); фамилии, имена, отчества и местожительства понятых; процессуальное положение, фамилии и инициалы участвующих в осмотре лиц, ссылки на статьи ПИКоАП, регламентирующие действия в ходе осмотра; факт разъяснения прав, обязанностей и ответственности понятым; факт разъяснения прав и обязанностей специалисту (эксперту), а если в осмотре принимал участие переводчик, то факт разъяснения прав и ответственности; факт объявления участвующим лицам о применении технических средств и каких именно; условия осмотра (дождь, снег, температура воздуха при осмотре на открытой местности, характер освещения и др.). Описательная часть протокола должна содержать описание всех действий, а также всего обнаруженного при осмотре в той последовательности, в какой производился осмотр, и в том виде, в каком обнаруженное наблюдалось в момент осмотра. В описательной части протокола следует указать также, какие предметы изъяты и опечатаны и какой печатью, куда направлены после осмотра предметы, имеющие значение для дела об административном правонарушении. Если в ходе осмотра были составлены схемы, планы или фототаблицы, то об этом должна быть запись в описательной части протокола. Основным содержанием этой части протокола является детальное описание обстановки места совершения административного правонарушения и отдельных ее частей, а также наиболее важных узлов. В описании следует избегать длинных фраз с обилием причастных и деепричастных оборотов, а также неопределенных выражений при обозначении расстояния между предметами обстановки (“около двух метров”, “неподалеку от окна”, “на расстоянии двух шагов” и т.п.). Если в ходе осмотра составляется схема, то в протоколе допустимы отсылки к имеющимся на ней обозначениям. Осматриваемые объекты в таком случае нумеруются, а их номера должны быть одинаковыми как на схеме, так и в описательной части протокола. В этой части протокола фиксируются обнаруженные в ходе осмотра негативные обстоятельства, т.е. сведения, которые противоречат обычному для данного события механизму его совершения, а также объяснениям конкретных лиц. В заключительной части протокола осмотра целесообразно указать следующие реквизиты: заявления, поступившие перед началом, в ходе либо по окончании осмотра от участвующих лиц, с указанием их процессуального положения, фамилий и инициалов, а также содержание заявлений; указание на то, что протокол прочитан участвующим в осмотре лицам; замечания к протоколу либо указание на их отсутствие; подписи понятых, специалиста (эксперта) и иных участвующих в осмотре лиц; ссылка на нормы ПИКоАП, в соответствии с которыми составлен протокол; подпись должностного лица органа, ведущего административный процесс.
Статья 10.14. Освидетельствование
1. Для обнаружения на теле человека особых примет, следов административного правонарушения, выявления состояния опьянения или иных свойств и признаков, имеющих значение для дела об административном правонарушении, если для этого не требуется проведение экспертизы, может быть проведено освидетельствование физического лица, в отношении которого ведется административный процесс, потерпевшего физического лица.
2. Физическое лицо, отстраненное от управления транспортным средством, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что оно находится в состоянии алкогольного опьянения либо в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ, подлежит освидетельствованию в порядке, устанавливаемом законодательством Республики Беларусь.
3. Освидетельствование проводится должностным лицом органа, ведущего административный процесс, а при необходимости – с участием врача или иного специалиста.
4. В случае отказа лица, в отношении которого ведется административный процесс, от освидетельствования оно может быть освидетельствовано в принудительном порядке.
Комментарий к статье 10.14
1. Освидетельствование – это процессуальное действие, состоящее в осмотре живого человека, разновидность осмотра, объектом которого является человеческое тело. Основанием для проведения освидетельствования выступают сведения (фактические данные) о том, что на теле человека, вероятно, имеются особые приметы (шрамы, татуировки); следы административного правонарушения (телесные повреждения и т.п.), а также о том, что состояние организма и другие присущие ему признаки (состояние опьянения, рост, вес, следы от инъекций, острота зрения) имеют значение для дела об административном правонарушении.
2. К освидетельствованию прибегают, если для достижения его целей – отыскания названных следов, примет, признаков или определения состояний – не требуется судебно-медицинской экспертизы. Критерием разграничения освидетельствования и экспертизы выступает степень специальных познаний, необходимая для правильного фиксирования следов на теле или состояний организма, а также наличие или отсутствие потребности в проведении исследования. Например, для отыскания на теле подозреваемого следов от инъекций достаточно освидетельствования с участием специалиста-медика. Основания для назначения судебно-медицинской экспертизы появляются, если кроме факта наличия следов требуется определить их качественные характеристики, не могущие быть установленными путем визуального наблюдения. Освидетельствование может предшествовать производству экспертизы.
3. В случае неисполнения требования об освидетельствовании участниками административного процесса, для которых (в том числе и для свидетелей) оно является обязательным, к ним возможно применение физической силы. Однако такое принуждение должно отвечать определенным условиям. Во-первых, оно является крайней мерой, к которой следует прибегать в исключительных случаях, после исчерпания мер убеждения. Во-вторых, оно должно быть минимально необходимым, не унижающим честь и достоинство личности, не наносящим вреда здоровью и не носящим характера насилия. В-третьих, оно должно дифференцироваться с учетом процессуального положения освидетельствуемого и его позиции в деле.
4. Под особыми приметами понимаются: врожденные или приобретенные аномалии анатомического строения (укороченность конечностей, шестипалость или отсутствие одного или нескольких пальцев на руках или ногах, искривление позвоночника, горб, послеоперационные рубцы и т.п.); аномалии функционального характера (особенности походки, жестикуляции, мимики); врожденные или приобретенные особенности кожного покрова (родимые пятна, бородавки, татуировки, следы их удаления). Под следами административного правонарушения понимаются пятна и частицы различных веществ, которые попадают на освидетельствуемого. К телесным повреждениям относятся раны, ссадины, кровоподтеки, царапины (в том числе оставленные ногтями), следы укусов, а также следы загнивших ран в виде рубцов. Состояние алкогольного опьянения характеризуется прежде всего запахом алкоголя изо рта, выражением лица, состоянием глаз, бессвязностью речи, потерей координации в движениях, т.е. теми факторами, которые могут быть установлены на зрительном и органолептическом уровне. К иным свойствам и признакам, имеющим значение для уголовного дела, следует отнести признаки, указывающие на профессию или привычки лица, например мозоли на руках, возникновение которых обусловлено совершением производственных операций при работе определенного вида, особая окраска пальцев рук и ногтей, проникновение под кожу угольной или иной производственной пыли и т.п.
5. Освидетельствование целесообразно сочетать с осмотром одежды, поскольку следы, возникающие при совершении административного правонарушения, как правило, локализуются и на теле, и на одежде, причем на последней даже в большей степени. Поэтому вполне оправданно, если в ходе освидетельствования осмотр одежды и обследование тела будут производиться одновременно, особенно тогда, когда следы, имеющиеся на одежде, имеют свое “продолжение” на теле. Это позволит выяснить механизм следообразования и другие важные сведения. Одновременное проведение указанных действий должно оформляться двумя протоколами: освидетельствования и осмотра.
6. В процессе освидетельствования возможно применение фотосъемки и видеозаписи для фиксации хода процессуального действия и его результатов. Факт применения технических средств в целях обнаружения, фиксации и изъятия следов административного правонарушения, обнаружения и фиксации особых примет, телесных повреждений либо установления и фиксации состояния опьянения и иных свойств и признаков, имеющих значение для дела об административном правонарушении, отражается в протоколе освидетельствования.
7. Согласно Инструкции о порядке направления водителей транспортных средств на освидетельствование для установления состояния опьянения и проведения освидетельствования, утвержденной Министерством внутренних дел Республики Беларусь, Министерством здравоохранения Республики Беларусь, Министерством юстиции Республики Беларусь от 29.04.1994 N 1/362, освидетельствование водителей транспортных средств, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения, проводится в медицинских учреждениях, а также с использованием индикаторных трубок “Контроль трезвости” или с помощью специальных технических средств (приборов), предназначенных для установления состояния опьянения и разрешенных Министерством здравоохранения Республики Беларусь к применению. Участники дорожно-транспортных происшествий, в результате которых погибли или ранены люди, подлежат освидетельствованию в медицинском учреждении. При уклонении лица от освидетельствования составляется протокол, в котором указываются признаки опьянения и действия нарушителя по уклонению от освидетельствования. В случаях, когда лицо доставляется в медвытрезвитель, основанием для утверждения о нахождении его в состоянии опьянения служит протокол о принятии на вытрезвление лица, находящегося в состоянии опьянения. Спорные вопросы, связанные с результатом (результатами) освидетельствования, рассматриваются контрольными комиссиями медицинского освидетельствования на основании личного заявления освидетельствуемого или по ходатайству правоохранительных органов либо должностных лиц предприятий, учреждений и организаций по месту работы освидетельствуемого.
Освидетельствование в медицинских учреждениях для установления состояния опьянения проводится в любое время суток в специальных кабинетах наркологических диспансеров (отделений) врачами психиатрами-наркологами или в определенных органами здравоохранения лечебно-профилактических учреждениях, или в передвижных специализированных медицинских автолабораториях врачами психиатрами-наркологами, а также специально подготовленными врачами других специальностей. Направление на освидетельствование осуществляют работники правоохранительных органов, а также должностные лица предприятий, учреждений и организаций по месту работы освидетельствуемого. Прием на освидетельствование проводится по письменному направлению или по личному требованию уполномоченного на то лица. Лица, подлежащие освидетельствованию в медицинских учреждениях, должны быть доставлены к месту освидетельствования не позднее двух часов с момента возникновения обстоятельств, требующих его проведения. Если проведение освидетельствования в полном объеме не представляется возможным из-за тяжести или характера полученных травм, то в лечебном учреждении в обязательном порядке проводятся исследования для установления наличия (концентрации) алкоголя в биологических средах (выдыхаемый воздух, моча, кровь, слюна). Во всех случаях врачами лечебно-профилактических учреждений заполняется протокол освидетельствования для установления состояния опьянения. Лицо, направившее освидетельствуемого, обязано принять меры к установлению его личности, а врач – удостовериться в личности освидетельствуемого путем ознакомления с документом (паспорт, удостоверение личности, водительское удостоверение и т.п.). Отсутствие личных документов не служит основанием к тому, чтобы не проводить освидетельствование. При отсутствии таких документов в протоколе фиксируются приметы обследуемого, указывается, что данные о его личности записаны со слов освидетельствуемого. Допускается проведение освидетельствования по личному обращению без официального направления. При этом освидетельствуемый обязан предъявить документ, удостоверяющий личность, и письменное заявление с подробным изложением причин его просьбы о проведении освидетельствования. Протокол освидетельствования выдается обследуемому на руки или высылается по почте в его адрес. Обследование лиц, подлежащих освидетельствованию для установления состояния опьянения, проводится в порядке, установленном Министерством здравоохранения Республики Беларусь. Врач, проводящий освидетельствование, составляет протокол медицинского освидетельствования по установленной Министерством здравоохранения Республики Беларусь форме. В протоколе подробно излагаются данные, послужившие основанием к вынесению соответствующего заключения. Протокол освидетельствования составляется в двух экземплярах, подписывается врачом и заверяется печатью медицинского учреждения. Заключение о результатах освидетельствования сообщается освидетельствуемому. Лицу, направившему освидетельствуемого на освидетельствование, выдается на руки протокол медицинского освидетельствования. При отсутствии направившего лица протокол освидетельствования высылается соответствующей инстанции по почте. Второй экземпляр протокола остается в учреждении здравоохранения, где проведено освидетельствование, и хранится в порядке, установленном для медицинских карт стационарного больного. Каждый случай освидетельствования на предмет установления состояния опьянения фиксируется в обязательном порядке в журнале, который заполняется медицинским работником и хранится в медучреждении 5 лет. При несогласии освидетельствуемого лица с результатами освидетельствования проводится его повторное освидетельствование в порядке, установленном Министерством здравоохранения Республики Беларусь.
Статья 10.15. Основание для назначения экспертизы
Экспертиза назначается в случаях, когда при осуществлении административного процесса необходимы специальные знания в науке, технике, искусстве, ремесле и иных сферах деятельности.
Комментарий к статье 10.15
1. Основанием назначения экспертизы служит потребность применения специальных познаний в области науки, техники, искусства ремесле и иных сферах деятельности для установления обстоятельств, имеющих значение для дела об административном правонарушении. Без экспертизы, как правило, нельзя решить вопрос о наличии признаков административного правонарушения при дорожно-транспортном происшествии, причинении телесных повреждений.
2. Следует правильно определять основания назначения экспертизы, различая общеправовое и специальное основания назначения. Общеправовое основание назначения экспертизы и определено в комментируемой статье. В то же время необходимо отметить, что специальные познания в форме экспертизы используются не для разъяснения вопросов, а для получения новой информации, которая иным способом получена быть не может, т.е. объектом деятельности эксперта является добывание нового доказательства, а объектом деятельности специалиста – уже имеющиеся в деле доказательства. Эксперт не объясняет уже имеющийся факт, а добывает новый и дает ему профессиональную оценку, которая и составляет содержание доказательства – заключения эксперта. При этом специальное основание помогает определить наличие общеправового основания и одновременно выступает средством его конкретизации.
3. Специальное исследование характеризует сущность экспертизы и имеет свой алгоритм, необходимые этапы – выбор специальных методик исследования, выявление так называемых промежуточных фактов специальной природы, их исследование и профессиональная оценка выявленных фактов и взаимосвязей, которая и выступает вовне в качестве вывода эксперта (который в случае принятия его судом или органом, ведущим административный процесс, и составляет существо добытого экспертом доказательства). Оценка итогов исследования в целом составляет самостоятельный этап экспертной деятельности, которая основана на сделанных экспертом промежуточных выводах. Именно такая профессиональная оценка является основой экспертного вывода о специальном факте – предмете экспертизы.
Статья 10.16. Порядок назначения экспертизы
1. Признав необходимым проведение экспертизы, должностное лицо органа, ведущего административный процесс, выносит постановление о ее назначении, в котором указываются основания для назначения экспертизы, фамилия эксперта или наименование учреждения, в котором должна быть проведена экспертиза, вопросы, поставленные перед экспертом, и материалы, предоставляемые в распоряжение эксперта. Постановление о назначении экспертизы обязательно для исполнения экспертом, экспертным учреждением, которым оно адресовано и в компетенцию которых входит проведение данной экспертизы.
2. Экспертиза проводится специалистами экспертных учреждений либо другими лицами, обладающими необходимыми знаниями, с их согласия.
3. Должностное лицо органа, ведущего административный процесс, обязано ознакомить физическое лицо, в отношении которого ведется административный процесс, представителя юридического лица, в отношении которого ведется административный процесс, а также потерпевшего и свидетеля с постановлением о назначении экспертизы и разъяснить им права, установленные статьей 10.19 настоящего Кодекса, о чем делается отметка в постановлении.
4. Постановление о назначении судебно-психиатрической экспертизы и заключение эксперта (экспертов) не объявляются лицу, в отношении которого ведется административный процесс, потерпевшему, свидетелю, если их психическое состояние делает это невозможным.
Комментарий к статье 10.16
1. Процедура назначения экспертизы состоит из нескольких процессуальных этапов. Участвующие в деле лица вправе (но не обязаны) представить судье, должностному лицу органа, ведущего административный процесс, вопросы, которые должны быть разъяснены при проведении экспертизы. При этом окончательно круг вопросов для экспертного исследования формируют судья, должностное лицо органа, ведущего административный процесс, которые вправе мотивированно отклонить предложенные вопросы, вносить редакционные уточнения, не изменяющие смысла вопросов участвующих в деле лиц, а также самостоятельно поставить вопросы перед экспертом. Вопросы, поставленные перед экспертом, не должны носить правового характера. Вопросы должны быть определенными и конкретными, а перечень их полным. Вопросы должны соответствовать предмету и характеру проводимой экспертизы (например, при назначении товароведческой экспертизы нет смысла перед экспертом ставить вопросы, относящиеся к другим видам экспертиз). Вопросы должны касаться обстоятельств дела об административном правонарушении, имеющих значение для его правильного рассмотрения и разрешения. Они могут быть сгруппированы (конкретизированы) по обстоятельствам, объектам, эпизодам, версиям, лицам и т.п. Наконец, вопросы должны учитывать возможности проводимой экспертизы. Специфика экспертного исследования такова, что должны быть точно сформулированы вопросы, что также требует специальных познаний.
2. При назначении и производстве экспертизы необходимо: определить юридические и фактические основания, а также момент назначения экспертизы; определить учреждение, в котором должна быть произведена экспертиза, или выбрать эксперта, выяснив необходимые данные о его специальности и компетентности; сформулировать вопросы, подлежащие разрешению при проведении экспертизы; составить постановление о назначении экспертизы с указанием времени и места ее производства; ознакомить с постановлением физическое лицо, в отношении которого ведется административный процесс, представителя юридического лица, в отношении которого ведется административный процесс, а также потерпевшего и свидетеля с постановлением о назначении экспертизы и разъяснить им права, установленные статьей 10.19 ПИКоАП; подготовить для исследования материалы (объекты) и образцы для сравнительного изучения; отобрать и представить в распоряжение экспертов материалы дела, необходимые для проведения исследования; заявить о своем присутствии или неприсутствии при производстве экспертизы.
3. Постановление о назначении экспертизы состоит из вводной, описательно-мотивировочной и резолютивной частей. Во вводной части должны быть указаны день, месяц, год и место его составления; должность, фамилия и инициалы лица, назначившего экспертизу; сведения о деле об административном правонарушении, по которому назначается экспертиза. В описательно-мотивировочной части следует кратко и точно раскрыть существо дела и конкретные фактические основания, обусловливающие необходимость использования специальных познаний и назначения экспертизы; описать исходные данные и особенности объектов (предметов), подлежащих исследованию, которые могут иметь значение для обоснования выводов экспертов. Описательная часть постановления о назначении экспертизы помимо краткого изложения фабулы дела об административном правонарушении должна содержать сведения, необходимые эксперту для разрешения поставленных ему вопросов, – в ходе каких процессуальных действий, где, когда и при каких условиях были изъяты направляемые на исследование объекты, каким образом они упаковывались и опечатывались, в каких условиях хранились до направления на экспертизу, у кого, какие и при каких условиях были получены образцы для сравнительного исследования. Очевидно, что описательная часть постановления о назначении экспертизы должна содержать все необходимые сведения, характеризующие исследуемую ситуацию (например, при назначении автотехнической экспертизы необходимо изложение сведений о транспортном средстве, участвовавшем в ДТП, состоянии участка дороги, где оно произошло, метеоусловиях в момент ДТП и т.п.). Определяются класс и вид экспертизы, обусловливаемые кругом специальных познаний, использование которых необходимо для разрешения возникших перед следователем вопросов. В резолютивной части формулируется решение должностного лица органа, ведущего административный процесс, о назначении экспертизы; указывается ее вид по существующей предметной классификации (медицинская, бухгалтерская и т.п.), а также по юридическим (процессуальным) признакам (дополнительная, повторная комиссионная, комплексная); называются фамилия, имя, отчество эксперта или наименование экспертного учреждения, в котором должна быть произведена экспертиза; приводится перечень вопросов, на которые должны быть даны ответы экспертом (экспертами); перечисляются конкретные материалы, а также предметы или объекты, направляемые для исследования эксперту, место их хранения, способы упаковки и обеспечения сохранности.
4. Зачастую ряд вопросов, разрешение которых требует специальных познаний, находят свое отражение в заключениях ведомственных служб, актах ревизий, которые либо послужили основанием для начала административного процесса, либо были составлены в ходе его ведения по инициативе субъектов доказывания. Примером этого могут быть акты ревизий и документальных проверок, выявивших недостачу или излишки материальных ценностей у материально ответственного лица, и т.д. В ряде случаев отдельные, требующие специальных познаний, вопросы могут быть разъяснены соответствующими специалистами при их опросе либо в их заключениях. Наличие таких заключений, актов ревизий и документальных проверок не является препятствием для назначения соответствующих экспертиз по тем же вопросам. Однако при этом в постановлении о назначении экспертизы следует обосновать причины, по которым требуется повторное, именно экспертное разрешение уже освещенных в заключениях ведомственной служб или в акте ревизии вопросов. Такая экспертиза может быть проведена, к примеру, при наличии сомнений в уровне компетентности лиц, дававших заключение или осуществлявших ревизию, в их незаинтересованности в деле, в научной или методической обоснованности выводов, содержащихся в этих документах, заявлении обоснованного ходатайства о проведении экспертизы и т.д.
Статья 10.17. Проведение экспертизы в экспертном учреждении
1. При поручении проведения экспертизы экспертному учреждению должностное лицо органа, ведущего административный процесс, направляет руководителю этого учреждения свое постановление и материалы по делу об административном правонарушении, необходимые для проведения экспертизы.
2. При получении постановления руководитель экспертного учреждения поручает проведение экспертизы одному или нескольким экспертам данного экспертного учреждения, разъясняет им права и обязанности, установленные настоящим Кодексом, предупреждает их об ответственности за дачу заведомо ложного заключения, отказ или уклонение без уважительных причин от исполнения возложенных на них обязанностей, о чем берет у них подписку, которая вместе с заключением эксперта направляется в орган, ведущий административный процесс.
Комментарий к статье 10.17
1. Производство судебной экспертизы в экспертном учреждении является самостоятельным видом профессиональной деятельности специалистов, обладающих необходимыми познаниями в науке, технике, искусстве и ремесле. Экспертные учреждения – это специальные самостоятельные государственные учреждения или иные подразделения (лаборатории, отделы, бюро), наделенные правом производить те или иные виды экспертиз. Экспертиза в Республике Беларусь осуществляется государственными судебно-экспертными учреждениями и подразделениями (научно-исследовательское учреждение “Научно-исследовательский институт проблем криминологии, криминалистики и судебной экспертизы Министерства юстиции Республики Беларусь”, Государственная служба медицинских судебных экспертиз, Государственный экспертно-криминалистический центр Министерства внутренних дел Республики Беларусь, экспертно-криминалистические подразделения главного управления внутренних дел Минского горисполкома, управлений внутренних дел облисполкомов, управления внутренних дел на транспорте, управлений, отделов, отделений внутренних дел в городах, районах, районах в городах, на транспорте, таможенные лаборатории Государственного таможенного комитета Республики Беларусь, экспертно-криминалистическая лаборатория Министерства обороны Республики Беларусь и другие государственные судебно-экспертные учреждения и подразделения, созданные в установленном законодательством порядке), а также организациями, не являющимися государственными судебно-экспертными учреждениями, и индивидуальными предпринимателями, имеющими специальные разрешения (лицензии) на осуществление деятельности по оказанию юридических услуг (Указ Президента Республики Беларусь от 14.09.2003 N 407 “О некоторых мерах по совершенствованию судебно-экспертной деятельности”).
2. Постановление о назначении экспертизы и необходимые для ее производства материалы дела и объекты исследования направляются руководителю соответствующего экспертного учреждения или непосредственно негосударственному эксперту, если экспертиза проводится вне экспертного учреждения. Так, например, в соответствии с пунктом 3 Инструкции об организации проведения комплексных и комиссионных экспертиз, утвержденной постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь, Генеральной прокуратуры Республики Беларусь, Министерства внутренних дел Республики Беларусь, Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, Комитета государственной безопасности Республики Беларусь, Министерства обороны Республики Беларусь и Государственного таможенного комитета Республики Беларусь от 13.08.2007 N 52/31/196/69/22/806/89 “Об утверждении Инструкции об организации проведения комплексных и комиссионных экспертиз” (далее – Инструкция об организации проведения комплексных и комиссионных экспертиз), в сопроводительном письме о направлении постановления (определения) в судебно-экспертное учреждение (подразделение) указывается:
какое из судебно-экспертных учреждений (подразделений), участвующих в проведении экспертизы, является ведущим (на ведущее судебно-экспертное учреждение (подразделение) возлагается функция организации проведения исследований при производстве комплексных или комиссионных экспертиз). Если ведущее судебно-экспертное учреждение (подразделение) не определено, им является судебно-экспертное учреждение (подразделение), указанное первым в постановлении (определении);
возможность применения при проведении экспертизы методов, способных привести к полному или частичному уничтожению объектов либо к изменению их внешнего вида или основных свойств (при наличии такой необходимости);
полный перечень объектов исследования и материалов, предоставляемых в распоряжение экспертов каждого из судебно-экспертных учреждений (подразделений).
3. Получив постановление о назначении судебной экспертизы, руководитель учреждения тщательно изучает его и поступившие материалы дела; решает вопрос о том, относится ли это задание к компетенции данного экспертного учреждения; поручает производство экспертизы конкретному эксперту или комиссии экспертов данного учреждения, которые обладают специальными знаниями в объеме, требуемом для ответов на поставленные вопросы; назначает из числа экспертов ведущего (ответственного), которому дает указание выполнять организационные функции; разъясняет им их процессуальные права и обязанности; письменно предупреждает об ответственности за дачу заведомо ложного заключения, отказ или уклонение без уважительных причин от исполнения возложенных на них обязанностей, о чем берет у них подписку, которая вместе с заключением эксперта направляется в орган, ведущий административный процесс; обеспечивает контроль за соблюдением сроков производства судебных экспертиз, полнотой и качеством проведенных исследований, не нарушая принцип независимости эксперта. Руководитель экспертного учреждения может вернуть без исполнения постановление о назначении экспертизы и представленные для ее производства материалы с указанием мотивов возврата в том случае, когда в данном учреждении нет эксперта конкретной специальности, нет необходимой материально-технической базы, отсутствуют специальные условия для проведения исследований. Руководитель экспертного учреждения может ходатайствовать о включении в состав комиссии экспертов лиц, не работающих в данном учреждении, если их специальные познания необходимы для дачи заключения; организовывать производство экспертизы с участием других учреждений, указанных в постановлении о назначении экспертизы; требовать возмещения понесенных в связи с организацией и производством экспертизы расходов.
4. После производства необходимых исследований экспертом (экспертами) составляется заключение. Письменное заключение подписывает эксперт и представляет его руководителю экспертного учреждения для направления органу, назначившему экспертизу. Если руководитель обнаружит в нем неточности, погрешности или ошибки, он возвращает заключение эксперту для доработки либо составления нового текста заключения. Руководитель экспертного учреждения не наделен правом аннулировать заключение, он может лишь вернуть заключение для надлежащего оформления. Заключение эксперта (экспертов) направляется должностному лицу органа, ведущего административный процесс, через руководителя экспертного учреждения. Руководитель экспертного учреждения направляет заключение эксперта, объекты исследований и материалы дела в орган или лицу, которые назначили судебную экспертизу, обеспечивает условия, необходимые для сохранения конфиденциальности исследований и их результатов.
Статья 10.18. Получение образцов для сравнительного исследования
1. Должностное лицо органа, ведущего административный процесс, имеет право получить образцы почерка или иные образцы для сравнительного исследования у лица, в отношении которого ведется административный процесс.
2. При получении образцов для сравнительного исследования составляется протокол. В необходимых случаях получение образцов для экспертного исследования производится с участием специалиста.
3. При получении образцов для сравнительного исследования не должны применяться методы, опасные для жизни и здоровья человека или унижающие его честь и достоинство.
4. Если получение образцов для сравнительного исследования является частью экспертного исследования, оно проводится экспертом. В таком случае сведения об этом действии эксперт отражает в своем заключении.
Комментарий к статье 10.18
1. Получение образцов для сравнительного исследования – самостоятельное процессуальное действие, производимое в целях обеспечения производства экспертизы и установления обстоятельств, имеющих значение для дела. Отбираемые у лица, в отношении которого ведется административный процесс, образцы почерка или другие образцы, необходимые для сравнительного исследования, предоставляются в распоряжение эксперта в целях решения вопроса об идентификации материальных следов, оставленных им в определенном месте или на вещественных доказательствах и изъятых при проведении процессуальных действий.
2. Образцы для сравнительного исследования представляют собой материальные объекты, предоставляемые эксперту для сравнения с идентифицируемыми или диагностируемыми объектами, как правило, вещественными доказательствами. В отличие от вещественных доказательств, образцы для сравнительного исследования не связаны с расследуемым событием и сами доказательствами не являются. Все образцы, направляемые на экспертизу, должны быть необходимого качества, в нужном количестве и достоверного происхождения. Под надлежащим качеством образцов для сравнительного исследования понимается выражение ими необходимых для целей экспертного исследования признаков того объекта, от которого они получены; количество образцов должно быть таким, чтобы можно было сделать вывод о необходимости или случайности этих признаков и их вариативности. Условия получения образцов для сравнительного исследования должны максимально соответствовать условиям образования исследуемого объекта.
3. В зависимости от времени и условий их возникновения образцы для сравнительного исследования можно подразделять на три группы:
свободными образцами являются такие, которые образовались до начала производства по делу и вне связи с ним, не связаны назначением и производством экспертизы и были изъяты в ходе проведения процессуальных действий в порядке собирания доказательств по делу об административном правонарушении (рукописи, подписи, оттиски печатей и штампов, изделия, материалы и т.п.);
экспериментальные образцы отбирают в заданных условиях и получают в связи с подготовкой материалов на экспертизу;
условно-свободными являются образцы, возникшие после начала административного процесса, но не в связи с подготовкой материалов на экспертизу (в качестве подобных образцов могут использоваться, например, подписи лиц, сделанные ими в протоколах опросов).
4. Решение должностного лица органа, ведущего административный процесс, о получении образцов для сравнительного исследования обязательно для лица, в отношении которого ведется административный процесс. В случае его отказа от содействия в указанном процессуальном действии образцы, характер получения которых это допускает, могут быть получены принудительно (в необходимых случаях после консультации с врачом). При этом следует учитывать такое общее условие производства данного процессуального действия, как недопустимость применения методов, опасных для жизни и здоровья человека или унижающих его честь и достоинство. Вызов для получения образцов производится в том же порядке, что и вызов для опроса; при неявке наступают те же последствия. Получение образцов может иметь место в помещении органа, ведущего административный процесс, в медучреждении по месту нахождения или жительства лица.
5. Факт получения образцов для сравнительного исследования оформляется протоколом, в котором наряду с другими данными должны быть отражены следующие сведения: какой именно образец получен (его точное название, характеристика и количество); у кого он получен; был ли он изъят добровольно или принудительно; в какой материал или в какую емкость он упакован и каким образом удостоверена его идентичность; где и у кого он будет храниться; замечания, поступившие от участников по ходу этого процессуального действия, либо указание на их отсутствие.
6. Не требуется составления протокола о получении образцов для сравнительного исследования в тех случаях, когда оно осуществляется экспертом как часть проводимой им экспертизы (например, когда эксперт, производящий судебно-баллистическую экспертизу, производит экспериментальный отстрел из представленного на исследование пистолета для получения образца гильзы с целью установления, не из этого ли пистолета был произведен выстрел, и т.д.). Сведения о получении образцов отражаются в заключении экспертизы.
Статья 10.19. Права лица, в отношении которого ведется административный процесс, при назначении и проведении экспертизы
1. При назначении и проведении экспертизы физическое лицо, в отношении которого ведется административный процесс, представитель юридического лица, в отношении которого ведется административный процесс, имеют право:
1) знакомиться с постановлением о назначении экспертизы;
2) заявлять отвод эксперту или ходатайство об отстранении экспертного учреждения от проведения экспертизы в случае установления обстоятельств, ставящих под сомнение незаинтересованность в исходе дела руководителя экспертного учреждения, в котором работает эксперт;
3) просить о привлечении в качестве экспертов указанных ими лиц или специалистов конкретных экспертных учреждений;
4) представить дополнительные вопросы для получения по ним заключения эксперта;
5) присутствовать с разрешения должностного лица органа, ведущего административный процесс, при проведении экспертизы, давать объяснения эксперту;
6) знакомиться с заключением эксперта или сообщением о невозможности дать заключение.
2. Права, указанные в части 1 настоящей статьи, имеют также потерпевший, свидетель, подвергаемые экспертизе.
3. Экспертиза потерпевшего, свидетелей проводится только с их согласия, которое дается ими письменно. Если эти лица не достигли совершеннолетия, письменное согласие на проведение экспертизы дается их родителями или иными законными представителями.
4. В случае удовлетворения ходатайства, заявленного лицами, указанными в частях 1 и 2 настоящей статьи, должностное лицо органа, ведущего административный процесс, соответственно изменяет или дополняет свое постановление о назначении экспертизы и ознакамливает с ним лицо, заявившее ходатайство. В случае полного или частичного отказа в удовлетворении ходатайства выносится мотивированное постановление, которое объявляется под расписку лицу, заявившему это ходатайство.
Комментарий к статье 10.19
1. Перечисленные в комментируемой статье лица вправе ходатайствовать о привлечении эксперта из числа указанных ими лиц (а в случае назначения и производства комплексной или комиссионной экспертизы – о включении в экспертную группу дополнительно конкретного сведущего лица или лиц) или о производстве экспертизы в конкретном экспертном учреждении. ПИКоАП не обязывает мотивировать просьбу о привлечении в качестве эксперта конкретного лица или специалистов конкретных экспертных учреждений. Однако ходатайство об этом должно содержать указание на основные установочные данные рекомендуемых сведущих лиц, их образование и специальность, местонахождение предлагаемых ими экспертных учреждений соответствующего профиля, а также мнение заявителя о незаинтересованности предлагаемого сведущего лица и (или) руководителя экспертного учреждения в исходе дела.
2. Ознакомившись с постановлением о назначении экспертизы (согласно комментируемой статье – заблаговременно, до его направления для исполнения в соответствующее экспертное учреждение или негосударственному эксперту), заинтересованное лицо может как представить дополнительные вопросы для получения по ним заключения эксперта, так и ходатайствовать об уточнении и (или) изменении редакции вопросов, сформулированных в постановлении. Заявленное ходатайство может отражаться в протоколе ознакомления данного лица с постановлением о назначении экспертизы. При удовлетворении ходатайства ранее вынесенное постановление о назначении экспертизы пересоставляется с соответствующими изменениями и дополнениями с повторным ознакомлением с ним заинтересованных лиц в пределах предоставленных им прав, связанных с назначением экспертиз по делу.
3. Для того чтобы лицо, в отношении которого ведется административный процесс, могло реализовать свое право на отвод эксперта или на отстранение экспертного учреждения от производства экспертизы, должностному лицу органа, ведущего административный процесс, следует предоставлять достаточно подробные сведения об эксперте, которому поручено производство экспертизы, и о руководителе экспертного учреждения, где работает сведущее лицо. Названные кем-либо из перечисленных в статье 10.19 ПИКоАП лиц обстоятельства, ставящие под сомнение незаинтересованность эксперта или руководителя экспертного учреждения в исходе дела об административном правонарушении, подлежат тщательной проверке.
4. Отказать в удовлетворении заявленных ходатайств о постановке на разрешение эксперта дополнительных вопросов либо в изложении поставленных вопросов в новой редакции возможно в тех случаях, когда предлагаемые вопросы не входят в компетенцию соответствующего вида назначенной экспертизы; не требуют для своего разрешения специальных познаний в целом; не могут быть в принципе разрешены экспертным путем (например, кто виновен в установленной недостаче материальных ценностей и т.п.). Отсутствие научно обоснованных экспертных методик разрешения отдельных предлагаемых заинтересованным лицом вопросов не исключает необходимости их постановки перед экспертами (с оговоркой в постановлении, что этот вопрос поставлен по ходатайству лица при ознакомлении с постановлением о назначении экспертизы). Если таковые экспертные методики действительно отсутствуют, эксперт обосновывает в заключении невозможность дать ответы по таким вопросам либо сообщает об этом в отдельном документе, также мотивировав свое сообщение.
5. Заинтересованное лицо из числа лиц, перечисленных в комментируемой статье, имеет право заявить о своем желании присутствовать при производстве любой из назначаемых экспертиз и давать объяснения. Наиболее целесообразно такое участие, когда экспертные исследования касаются профессиональной деятельности лица, изъявившего желание присутствовать при экспертизе (скажем, при производстве бухгалтерской, финансово-экономической, строительной, автотехнической и других технических и технологических экспертиз). Указанные лица вправе присутствовать на любом этапе производства экспертизы, за исключением стадии совещания экспертов и формулирования выводов.
6. При ознакомлении с заключением экспертизы заинтересованным лицам целесообразно разъяснять их право ходатайствовать о назначении дополнительной или повторной экспертизы. При предъявлении заключения для ознакомления может присутствовать эксперт, проводивший экспертизу. Должностное лицо органа, ведущего административный процесс, присутствует в течение всего хода ознакомления. ПИКоАП не устанавливает сроков ознакомления указанных в комментируемой статье лиц с заключением эксперта. Решение этого вопроса по конкретным делам во многом предопределяется тактическими соображениями должностного лица органа, ведущего административный процесс. Однако в любом случае оно должно быть осуществлено за определенное время до окончания подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению, которое реально позволит реализовать этим лицам их права, связанные с назначением и производством экспертизы, в частности удовлетворения их обоснованных ходатайств о проведении дополнительной или повторной экспертизы.
Статья 10.20. Содержание заключения эксперта
1. После проведения исследования с учетом его результатов эксперт от своего имени составляет заключение, в котором должны быть указаны, когда, где, кем (фамилия, имя, отчество, образование, специальность, стаж работы по специальности, ученая степень и ученое звание, занимаемая должность), на каком основании проведена экспертиза; отметка, удостоверенная подписью эксперта, о том, что он предупрежден об ответственности за дачу заведомо ложного заключения, отказ или уклонение без уважительных причин от исполнения возложенных на него обязанностей; кто присутствовал при проведении экспертизы и какие давал пояснения; какие материалы использовал эксперт и какие произвел исследования; поставленные эксперту вопросы и его мотивированные ответы. Если при проведении экспертизы эксперт установит обстоятельства, имеющие значение для дела об административном правонарушении, по поводу которых ему не были поставлены вопросы, он вправе указать на них в своем заключении.
2. Заключение дается в письменной форме и подписывается экспертом (экспертами). К заключению должны быть приложены оставшиеся после исследования вещественные доказательства, образцы, полученные экспериментальным путем и используемые для сравнения, а также фотографии, схемы, графики, таблицы и другие дополнительные материалы, подтверждающие выводы эксперта. Приложение к заключению также подписывается экспертом.
3. Если эксперт убеждается, что поставленные вопросы выходят за пределы его специальных знаний или предоставленные ему материалы непригодны или недостаточны для дачи заключения и не могут быть восполнены, либо если состояние науки и экспертной практики не позволяет ответить на поставленные вопросы, он составляет мотивированное сообщение о невозможности дачи заключения и направляет его в орган, ведущий административный процесс и назначивший экспертизу.
Комментарий к статье 10.20
1. Заключение эксперта должно состоять из трех частей: вводной, исследовательской и итоговой (собственно выводы). В вводной части заключения эксперта должны содержаться: указанные в комментируемой статье сведения об эксперте или экспертах (при производстве комиссионной или комплексной экспертизы), в том числе фамилия, имя и отчество, образование, стаж работы по специальности и пр.; основание производства экспертизы (постановление должностного лица органа, ведущего административный процесс, с данными о лице или органе, назначившем экспертизу и указанием даты ее назначения); подписка эксперта (экспертов) о его предупреждении об ответственности за дачу заведомо ложного заключения, отказ или уклонение без уважительных причин от исполнения возложенных на него обязанностей; использованные экспертом вещественные доказательства, документы, предметы, иные объекты, образцы и материалы дела (здесь принципиальное значение имеет отражение экспертом сведений о состоянии поступивших на экспертизу материалов, их упаковке, наличие на ней оттисков печатей и удостоверительных надписей); указываются вопросы, поставленные на разрешение экспертизы; излагаются обстоятельства дела, вызвавшие назначение экспертизы, как они изложены в постановлении о назначении экспертизы, с указанием на то, кто участвовал или присутствовал при проведении экспертизы, данными этими лицами пояснениями по вопросам, связанным с проведением исследований. Исследовательская часть заключения эксперта должна содержать исчерпывающие сведения об исследуемых объектах, их внешнем и внутреннем строении (в пределах, предопределяемых видом назначенной экспертизы и компетенцией соответствующего судебного эксперта), использованных методиках и технических средствах исследования, справочных данных, нормативных материалах (с указанием на источники их получения), а также установленных в результате исследования фактах. Если выводы о последних основаны на заключениях ранее проведенных экспертиз или выводах экспертов других специальностей, сделанных в рамках этой же экспертизы (если проводимая экспертиза носит комплексный характер), либо, наконец, в их обоснование положены результаты определенных процессуальных действий (например, опроса того или иного лица и т.д.), данные об этом также непременно должны найти свое отражение в исследовательской части заключения эксперта. В итоговой части заключения эксперта содержатся выводы, к которым эксперт пришел в результате своего исследования в рамках вопросов, поставленных на его разрешение. Эксперт должен ответить на каждый вопрос постановления о назначении экспертизы либо обосновать невозможность дачи им заключения по отдельным сформулированным вопросам. Выводы должны быть достаточно краткими, научно обоснованными и изложенными в доступной и ясной форме (выводы эксперта (комиссии экспертов) могут быть категоричные и вероятные (проблематичные) или содержать заключение о невозможности решения поставленного вопроса; по характеру – условные, безусловные и альтернативные; по отношению к устанавливаемому обстоятельству – положительные (утвердительные) и отрицательные).
2. Эксперт вправе (но не обязан) в своем заключении указать на обстоятельства, имеющие значение для дела об административном правонарушении, по поводу которых ему не были поставлены вопросы. Чаще всего такая экспертная инициатива проявляется в профилактических предложениях эксперта. Заключение экспертизы должно иметь подпись эксперта (экспертов), удостоверенную печатью, и дату окончания оформления. Экспертом подписывается каждая страница заключения. В случае если экспертиза проводилась комиссией экспертов (комиссионная или комплексная экспертиза), каждый эксперт подписывает ту часть заключения, в которой отражаются ход и результаты проведенного им исследования, а также общие выводы. Материалы, иллюстрирующие заключение эксперта или комиссии экспертов (фотографии, схемы, графики, чертежи, справочные таблицы, профилограммы, хроматограммы и т.д.), прилагаются к заключению и являются его составной частью. Образцы и предметы исследования, являющиеся вещественными доказательствами, упаковываются, опечатываются и передаются лицу, назначившему экспертизу, вместе с заключением эксперта.
Статья 10.21. Опрос эксперта
1. Должностное лицо органа, ведущего административный процесс, имеет право опросить эксперта для разъяснения или уточнения данного им заключения. Эксперт имеет право изложить свои ответы собственноручно.
2. Получение объяснения эксперта до представления им заключения не допускается.
Комментарий к статье 10.21
1. Опрос эксперта – самостоятельное процессуальное действие, производимое после получения его заключения в целях разъяснения или уточнения данного им заключения. Порядок опроса эксперта в качестве специальной процедуры ПИКоАП не регламентирован. Эксперт опрашивается по тем же правилам, что и другие лица, и наделен правом изложить собственноручно свои ответы на поставленные вопросы. В ходе опроса эксперт вправе делать заявления по поводу неправильного истолкования его заключения или данных показаний. Заявления эксперта подлежат обязательному занесению в протокол опроса.
2. Опрос эксперта не является обязательным процессуальным действием и производится лишь в тех случаях, когда необходимо разъяснить специальные термины или формулировки, включенные в содержание заключения; устранить имеющиеся неясности между выводами и исследовательской частью; изложить в доступной форме использованные методики исследования; уточнить формулировку причин возникших разногласий между экспертами; изложить более детально процесс исследования материалов и объектов либо экспериментальной проверки фактических данных. В ходе опроса эксперту могут быть поставлены вопросы относительно характера, сущности и научной обоснованности использованных в процессе экспертного исследования методик, достаточности представленных материалов, содержания связанных с предметом данной экспертизы объяснений присутствовавших при ее проведении участников процесса, установленных в ходе экспертизы дополнительных обстоятельств, имеющих значение для дела об административном правонарушении, значения отдельных терминов, критериев оценки полученных результатов и иные вопросы с целью устранить неясность в представленном заключении. Установленные в ходе опроса эксперта фактические данные могут впоследствии служить основанием для назначения и проведения повторной или дополнительной экспертизы.
3. В то же время необходимо отметить, что опрос эксперта не может заменять собой проведение повторной или дополнительной экспертизы. Если после опроса эксперта данные им разъяснения или уточнения подтвердят недостаточную ясность и полноту выводов, а равно вызовут сомнения в их правильности и обоснованности, возможно назначение дополнительной или повторной экспертизы. Так, критерием разграничения оснований проведения опроса эксперта и назначения дополнительной экспертизы служит обычно необходимость в проведении дополнительных исследований. Если для разъяснения выводов эксперта или уточнения содержания заключения не требуется таких исследований, проводится опрос эксперта. В противном случае назначается дополнительная экспертиза.
4. Комментируемая статья не предусматривает обязательного участия в опросе эксперта лица, в отношении которого ведется административный процесс. С разрешения должностного лица органа, ведущего административный процесс, лицо, в отношении которого ведется административный процесс, заявившие ходатайство о проведении опроса эксперта, может присутствовать при его опросе, делать подлежащие занесению в протокол заявления.
Статья 10.22. Проведение дополнительной и повторной экспертизы
1. При недостаточной ясности или неполноте заключения, а также в случае возникновения новых вопросов в отношении ранее исследованных обстоятельств может быть назначена дополнительная экспертиза, поручаемая тому же или другому эксперту (экспертам).
2. В случае необоснованности заключения эксперта или сомнений в его правильности может быть назначена повторная экспертиза, поручаемая другому эксперту (экспертам).
Комментарий к статье 10.22
1. Дополнительная экспертиза – это экспертиза, которая проводится при недостаточной ясности и полноте заключения эксперта (к примеру, если эксперт не ответил на некоторые из поставленных на разрешение экспертизы вопросов, выводы эксперта недостаточно аргументированы и т.д.), а также в случае возникновения новых вопросов в отношении ранее исследованных обстоятельств дела. Однако, если недостаточная ясность заключения эксперта может быть устранена путем опроса данного эксперта без дополнительных исследований, производить дополнительную экспертизу нет необходимости. Дополнительная экспертиза проводится по тем же объектам, по которым проводилась первичная экспертиза. При необходимости исследование может производиться и в отношении дополнительных материалов. Производство дополнительной экспертизы поручается тому же или другому эксперту (комиссии экспертов).
В постановлении о назначении дополнительной экспертизы необходимо указывать основания и обстоятельства, обусловившие необходимость ее производства; раскрывать, в чем именно состоит недостаточная ясность или недостаточная полнота заключения первичной экспертизы; приводить данные, обосновывающие необходимость решения новых вопросов по ранее исследованным обстоятельствам; отмечать, какой эксперт и по каким вопросам проводил исследование, какие выводы сделаны в первичном заключении, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, остались неисследованными, на какие дополнительные вопросы требуется дать ответ в заключении. К постановлению о назначении дополнительной экспертизы в случае проведения ее другим экспертом следует приобщать заключение первичной экспертизы, все приложения к нему, а также ранее исследованные материалы или объекты, подлежащие использованию при разрешении вновь возникших вопросов.
2. Повторная экспертиза назначается в том случае, если возникают сомнения в обоснованности заключения эксперта либо имеют место противоречия в выводах эксперта или экспертов по тем же вопросам (при производстве комиссионной и повторной экспертиз). Повторная экспертиза назначается и производится по тем же вопросам, которые ранее ставились на разрешение эксперта (экспертов), если они требуют повторных исследований и перепроверки. В то же время если сомнение в обоснованности вызывают лишь некоторые выводы эксперта, то на разрешение повторной экспертизы нет необходимости выносить все ранее поставленные вопросы. Повторная экспертиза проводится также в случае, когда при назначении и производстве первичной экспертизы были допущены нарушения ПИКоАП, влекущие признание заключения эксперта недопустимым доказательством. Производство повторной экспертизы поручается либо тому же экспертному учреждению, но другому эксперту (комиссии экспертов), либо другому эксперту (комиссии экспертов).
В постановлении о назначении повторной экспертизы помимо общих сведений должны также указываться мотивы ее назначения (мотивом назначения повторной экспертизы, в частности, может быть обнаружившееся несоответствие изложенных в заключении выводов эксперта установленным обстоятельствам события, материалам, имеющимся в деле, результатам предварительных (первоначальных) и последующих процессуальных действий, наличие сомнений во всесторонности, полноте и объективности проведенного первичного экспертного исследования) и сведения о первичной экспертизе (вопросы, поставленные на разрешение первичной экспертизы, выводы, к которым пришел эксперт (эксперты), обстоятельства, ставящие под сомнение обоснованность представленного экспертного заключения, и т.д.). К постановлению о назначении повторной экспертизы приобщаются первичное заключение со всеми приложениями к нему, а также объекты и сравнительные образцы, подлежащие повторному исследованию.
Если выводы повторной экспертизы не совпадают с выводами ранее проведенной (первичной) экспертизы, эксперт должен в исследовательской части заключения объяснить причины имеющихся расхождений. При наличии в деле различных заключений по одному и тому же предмету исследования необходимо при принятии процессуальных решений мотивировать, почему одно из них признается достоверным, а другое ошибочным. Имеющиеся расхождения между заключениями экспертов не дают оснований априорно утверждать, что только выводы повторной экспертизы являются правильными и достоверными. Несогласие с любым выводом эксперта должно быть мотивировано и подтверждено собранными доказательствами в их совокупности.
Статья 10.23. Комиссионная экспертиза
1. Комиссионная экспертиза проводится несколькими экспертами одной специальности (профиля) в случае необходимости проведения сложных экспертных исследований.
2. При проведении комиссионной экспертизы эксперты совместно анализируют полученные результаты и, придя к единому мнению (выводу), составляют и подписывают единое заключение или акт о невозможности дать заключение.
3. В случае разногласия между экспертами каждый из них или часть экспертов дают отдельное заключение либо эксперт, мнение которого расходится с выводами большинства, формулирует его в заключении отдельно.
Комментарий к статье 10.23
1. Несколько экспертов одной специальности (комиссионная экспертиза) привлекаются в случаях сложности исследования, а равно если требуется повторное производство экспертизы. Комиссионная экспертиза отличается от комплексной экспертизы тем, что комплексная экспертиза проводится экспертами – специалистами в различных областях знаний или различных научных направлениях одной области знания. Комиссионная экспертиза проводится двумя или более экспертами в одной области знаний (в пределах одного научного направления). Комиссионная экспертиза проводится в целях дачи более объективного заключения, ускорения проведения экспертизы. При производстве комиссионной экспертизы экспертами одной специальности каждый из них проводит исследования в полном объеме и они совместно анализируют полученные результаты. Придя к общему мнению, эксперты составляют и подписывают совместное заключение или сообщение о невозможности дачи заключения. В случае возникновения разногласий между экспертами каждый из них или эксперт, который не согласен с другими, дает отдельное заключение.
2. ПИКоАП не регламентирует непосредственно порядок производства комиссионной экспертизы. Если комиссионная экспертиза осуществляется в государственном экспертном учреждении или нескольких учреждениях, то ее организация и производство возлагаются на руководителя данного экспертного учреждения или соответственно на руководителей нескольких экспертных учреждений, сотрудники которых участвуют в проведении экспертизы. Из числа экспертов может выбираться лицо, на которое непосредственно возлагается организация экспертизы. Однако такой эксперт-организатор не приобретает каких-либо особых процессуальных функций и полномочий, помимо тех, которые имеет каждый эксперт, входящий в комиссию. Комиссия экспертов предварительно согласует цели, последовательность и объем предстоящих исследований, исходя из поставленных перед ней вопросов. Каждый из экспертов, входящих в состав комиссии, независимо и самостоятельно проводит исследования в полном объеме, оценивает результаты проведенных исследований и формулирует выводы по поставленным вопросам в пределах своих специальных познаний. После этого комиссия совместно оценивает, анализирует полученные результаты и делает выводы.
3. В соответствии с пунктами 4 – 8 Инструкции об организации проведения комплексных и комиссионных экспертиз при поступлении постановления (определения) в судебно-экспертное учреждение (подразделение), участвующее в проведении экспертизы, его руководитель в течение трех рабочих дней письменно информирует ведущее судебно-экспертное учреждение (подразделение) о фамилии, имени, отчестве, квалификации эксперта (экспертов), направляемого в комиссию, сроке, в который эксперт (эксперты) приступит к проведению экспертизы. Комиссия экспертов считается созданной с момента получения ведущим судебно-экспертным учреждением (подразделением) сообщений от всех судебно-экспертных учреждений (подразделений), участвующих в проведении экспертизы. Экспертиза проводится в срок, указанный в постановлении (определении), а в случае, если конкретный срок в нем не указан, экспертиза проводится не позднее одного месяца со дня создания комиссии экспертов. В случае, когда экспертиза не может быть выполнена в течение этого срока или срока, указанного в постановлении (определении), ведущее судебно-экспертное учреждение (подразделение) уведомляет об этом орган (лицо), назначивший экспертизу, и устанавливает по согласованию с ним дополнительный срок. Руководитель ведущего судебно-экспертного учреждения (подразделения) обеспечивает создание комиссии экспертов; организует деятельность комиссии экспертов и осуществляет связь с руководителями судебно-экспертных учреждений (подразделений) с целью координации деятельности комиссии экспертов; информирует судебно-экспертные учреждения (подразделения), участвующие в проведении экспертизы, о сроках начала ее проведения; осуществляет контроль за ходом и сроками выполнения экспертизы; сообщает руководителям судебно-экспертных учреждений (подразделений) о неправомерных действиях (бездействии) экспертов. Комиссия экспертов знакомится с материалами, поступившими для проведения экспертизы; определяет оптимальную последовательность исследования объектов и материалов, поступивших для проведения экспертизы; обобщает результаты исследований и дает им оценку; формулирует окончательный вывод (выводы) комиссии.
Статья 10.24. Комплексная экспертиза
1. Комплексная экспертиза проводится экспертами различных специальностей в пределах их компетенции в случаях, когда для производства исследований необходимы познания в разных отраслях знаний.
2. В заключении комплексной экспертизы должно быть указано, какие исследования, в каком объеме провел каждый эксперт и к каким выводам пришел. Каждый эксперт подписывает ту часть заключения, в которой содержатся его исследования и выводы.
3. Общий вывод (выводы) делают эксперты, компетентные в оценке полученных результатов. Если основанием для окончательного вывода комиссии или его части являются факты, установленные одним из экспертов (отдельными экспертами), то об этом должно быть указано в заключении. В случае разногласия экспертов результаты исследований оформляются в соответствии с правилами части 3 статьи 10.23 настоящего Кодекса.
4. Если проведение комплексной экспертизы поручено экспертному учреждению, то организация комплексных исследований возлагается на его руководителя.
Комментарий к статье 10.24
1. Комплексная экспертиза представляет собой разновидность комиссионной судебной экспертизы и от иных видов экспертиз отличается, прежде всего, тем, что в ее производстве принимают участие сведущие лица, обладающие познаниями из разных областей знаний, т.е. эксперты разных специальностей. Таким образом, комплексная экспертиза не может проводиться одним лицом, даже если оно обладает в необходимом объеме знаниями из разных областей науки и техники и владеет методикой проведения комплексных исследований. Не является комплексной экспертизой исследование одних и тех же объектов представителями различных видов экспертиз, если при этом решаются отдельные присущие лишь этим экспертизам задачи. Таким образом, при производстве комплексной экспертизы ее участники исследуют одни и те же объекты с использованием специальных познаний различных отраслей, с тем чтобы на основе взаимодополнения результатов дать в конечном счете ответы на вопросы, выходящие за пределы компетенции одной отрасли знаний.
2. ПИКоАП не регламентирует детального порядка производства комплексной экспертизы. Как и в случае производства комиссионной экспертизы, при проведении комплексной экспертизы каждый из экспертов самостоятельно и независимо проводит исследование, оценивает результаты, полученные им лично и другими экспертами, и формулирует выводы в пределах своей компетенции. Для осуществления функций непосредственного руководства и организации экспертизы из числа экспертов, входящих в комиссию, может избираться эксперт-организатор. В ходе комплексного исследования эксперты могут совещаться (для уточнения его задач, определения последовательности).
3. Комплексная экспертиза может осуществляться в двух вариантах: когда эксперты разных специальностей для ответа на поставленные вопросы совместно исследуют (каждый с позиции соответствующих имеющихся у него специальных познаний) один объект и когда исследования объекта одним экспертом последовательно сменяются его исследованием экспертом другой специальности, причем последний в своей работе основывается на результатах исследования объекта, проведенного первым экспертом. При первом варианте комплексной экспертизы производящие ее эксперты дают общее заключение на поставленные вопросы. При втором каждый эксперт подписывает ту часть заключения, в которой содержатся его исследования, и несет за нее ответственность.
4. Комментируемая статья устанавливает ряд обязательных требований, предъявляемых к заключению комплексной судебной экспертизы. В нем, в частности, должно быть отражено, какие исследования и в каком объеме провел каждый эксперт, какие факты им установлены, к каким выводам он в итоге пришел. Каждый из экспертов подписывает ту часть, которая отражает ход и результат проведенных им лично исследований. На лиц, участвовавших в производстве комплексной экспертизы, полностью распространяется требование о личной ответственности. В случае возникновения разногласий между экспертами каждый из них (либо эксперт, который не согласен с другими) дает отдельное заключение.
Статья 10.25. Суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам, переводчикам и понятым
1. Свидетель, эксперт, специалист, переводчик и понятой имеют право на возмещение понесенных ими расходов в связи с участием в административном процессе.
2. Суммы, причитающиеся свидетелям, экспертам, специалистам, переводчикам и понятым, выплачиваются судом, органом, ведущим административный процесс, по выполнении ими своих обязанностей. Выплата сумм производится за счет соответствующего бюджета не позднее пяти суток со дня представления указанными лицами соответствующих документов.
3. Порядок выплаты и размеры сумм, подлежащих выплате, устанавливаются Советом Министров Республики Беларусь.
Комментарий к статье 10.25
1. В соответствии с Положением о порядке выплаты и размерах сумм, подлежащих выплате потерпевшим, гражданским истцам и их представителям, свидетелям, экспертам, специалистам, переводчикам, понятым, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30.12.2006 N 1775 “Об утверждении Положения о порядке выплаты и размерах сумм, подлежащих выплате потерпевшим, гражданским истцам и их представителям, свидетелям, экспертам, специалистам, переводчикам, понятым”, за лицом, вызываемым в качестве свидетеля, эксперта, специалиста, переводчика, понятого, сохраняется средний заработок по месту его работы за все время, затраченное им в связи с выполнением обязанностей в административном процессе. При этом свидетелям, экспертам, специалистам, переводчикам, понятым, не имеющим постоянного заработка, основного места работы либо не являющимся рабочими или служащими, за отвлечение их от обычных занятий выплачивается вознаграждение исходя из средней заработной платы в данной местности.
2. Эксперт, специалист, переводчик имеют право на вознаграждение за выполнение своих обязанностей, кроме случаев, когда эти обязанности выполнялись в порядке служебного задания. Размер вознаграждения эксперта, специалиста, переводчика, которые выполняют свои функции не в порядке служебного задания, устанавливается органом или судом в размере 5 процентов тарифной ставки первого разряда, устанавливаемой Правительством Республики Беларусь, за один час работы. При выполнении экспертом, специалистом или переводчиком своих обязанностей в порядке служебного задания расходы, связанные с явкой к месту проведения процессуальных действий и обратно, и иные предусмотренные на выполнение их функций расходы авансируются организацией, в которой они работают. Орган или суд возмещает организации расходы, понесенные в связи с выполнением ее работником функций эксперта, специалиста или переводчика. Организации, работником которой является эксперт, специалист или переводчик, выполнивший свои обязанности при производстве по делам в порядке служебного задания, осуществляется возмещение сумм, понесенных ею в связи с привлечением штатного работника, в размере фактических расходов на выполненные работы.
3. Возмещение свидетелям, экспертам, специалистам, переводчикам, понятым расходов на проезд к месту проведения процессуальных действий и обратно производится в следующих размерах:
при следовании железнодорожным транспортом – по тарифу жесткого плацкартного вагона пассажирского поезда (далее – минимальная стоимость проезда), а в случае нахождения в пути в течение суток и более либо в ночное время – по тарифу плацкартного вагона скорого или пассажирского поезда с оплатой стоимости постельных принадлежностей;
при следовании водным транспортом – по пассажирскому тарифу III категории (класса);
при следовании автомобильным транспортом (за исключением такси) – по тарифу соответствующего типа автобуса.
В необходимых случаях с разрешения органа или суда, производящего вызов, могут быть оплачены фактические расходы на проезд. Возмещение расходов на проезд производится в размере стоимости представленных подлинных проездных документов (проездных билетов, квитанций и других). Кроме расходов на проезд к месту проведения процессуальных действий и обратно, при представлении соответствующих документов возмещаются страховые платежи по обязательному страхованию пассажиров, стоимость предварительной продажи проездных документов. При непредставлении проездных документов оплачивается минимальная стоимость проезда к месту проведения процессуальных действий и обратно. В тех случаях, когда вызываемому лицу транспорт предоставляется бесплатно, возмещение расходов на проезд не производится.
4. Возмещение расходов на наем жилого помещения, суточных свидетелям, экспертам, специалистам, переводчикам, понятым за дни явки по вызову к месту проведения процессуальных действий и обратно, включая время в пути, выходные, государственные праздники и праздничные дни, установленные и объявленные Президентом Республики Беларусь нерабочими, производится в порядке, установленном законодательством для возмещения командировочных расходов. Расходы на наем жилого помещения возмещаются в размере, не превышающем стоимости одноместного номера в гостинице 2-го разряда. Возмещение расходов на наем жилого помещения производится в тех случаях, когда вызванное лицо находилось вне места жительства (места пребывания) более одних суток либо менее суток, но в ночное время. Суточные не выплачиваются, если у свидетеля, эксперта, специалиста, переводчика и понятого имеется возможность ежедневно возвращаться к месту жительства (месту пребывания).
Статья 10.26. Окончание подготовки дела об административном правонарушении для рассмотрения
1. Подготовка дела об административном правонарушении органом, ведущим административный процесс, для рассмотрения заканчивается:
1) составлением протокола об административном правонарушении;
2) прекращением дела об административном правонарушении при наличии обстоятельств, указанных в статье 9.6 настоящего Кодекса, либо при неустановлении лица, подлежащего привлечению к административной ответственности, в сроки, установленные статьей 10.1 настоящего Кодекса.
2. Об окончании подготовки дела об административном правонарушении для рассмотрения либо о прекращении дела об административном правонарушении уведомляются лицо, в отношении которого ведется административный процесс, лицо, в отношении которого дело об административном правонарушении прекращено, потерпевший, их законные представители или представители, защитник. Указанным лицам разъясняется их право знакомиться с материалами дела об административном правонарушении.
Комментарий к статье 10.26
1. По окончании подготовки дела об административном правонарушении должностное лицо органа, ведущего административный процесс, должно оценить все собранные доказательства, в том числе выяснить наличие обстоятельств, исключающих административный процесс. На основе собранных данных либо составляется протокол, либо принимается решение о прекращении дела об административном правонарушении.
2. В большинстве случаев стадия подготовки дела об административном правонарушении для рассмотрения завершается составлением протокола об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором систематизируются собранные по делу доказательства, отражаются результаты проведенных процессуальных действий, формулируются выводы. Соответственно протокол составляется только в том случае, когда налицо все признаки (элементы) правонарушения физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность. И только в этом случае, когда выявлены все элементы проступка (субъект, субъективная сторона, объект, объективная сторона), возможно составление протокола об административном правонарушении.
3. Уведомление указанных в комментируемой статье участников административного процесса об окончании подготовки дела об административном правонарушении для рассмотрения означает, с одной стороны, начало процесса ознакомления этих лиц с материалами дела об административном правонарушении, а с другой – прекращение процессуальных действий, за исключением тех, о дополнительном проведении которых ходатайствуют перечисленные лица.
Статья 10.27. Постановление о прекращении дела об административном правонарушении
1. При наличии оснований, установленных пунктом 2 части 1 статьи 10.26 настоящего Кодекса, орган, ведущий административный процесс, выносит постановление о прекращении дела об административном правонарушении.
2. Постановление о прекращении дела об административном правонарушении должно содержать наименование органа, ведущего административный процесс (должностного лица органа, ведущего административный процесс), вынесшего постановление, дату рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого ведется административный процесс, если такое лицо установлено; указание на статью Особенной части Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, предусматривающую ответственность за данное административное правонарушение; принятое по делу решение с указанием основания прекращения дела; срок и порядок обжалования постановления.
3. В постановлении о прекращении дела об административном правонарушении должен быть решен вопрос о вещественных доказательствах и ином имуществе и документах, изъятых при осуществлении административного процесса, в том числе:
1) о направлении материалов, относящихся к административному правонарушению, в суд для принятия решения об обращении в собственность государства дохода, полученного в результате противоправной деятельности, предмета административного правонарушения, а также орудий или средств совершения административного правонарушения, вещей, изъятых из оборота, незаконных орудий охоты и добычи рыбы и других водных животных, изъятых в качестве орудий или средств совершения административного правонарушения, предметов, которые непосредственно связаны с административным правонарушением, если они не подлежат возврату потерпевшему или иному лицу или не установлено лицо, совершившее административное правонарушение, денежных сумм, составляющих стоимость предмета административного правонарушения, в случаях, предусмотренных статьей 6.12 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях;
2) об уничтожении предметов, не представляющих ценности и не могущих быть использованными, или о выдаче этих предметов в случае их выдачи по ходатайству заинтересованных лиц или организаций;
3) об обращении в собственность государства денежных сумм и иных ценностей, незаконно полученных в результате административного правонарушения, при неустановлении лица, которому причинен вред. Другие вещественные доказательства выдаются законным владельцам, а при неустановлении последних – обращаются в доход государства.
Комментарий к статье 10.27
1. Наличие или отсутствие обстоятельств, указанных в статье 9.6 ПИКоАП, либо неустановление лица, подлежащего привлечению к административной ответственности, в сроки, установленные статьей 10.1 ПИКоАП, может быть выявлено органом, ведущим административный процесс, в производстве которого находится дело, при осуществлении процессуальных действий, предшествующих рассмотрению дела.
2. При наличии оснований для прекращения дела об административном правонарушении должностное лицо органа, ведущего административный процесс, в производстве которого дело об административном правонарушении находилось, выносит постановление, в котором излагает существо дела, основания его прекращения. При этом решается вопрос об изъятых товарах, документах, об имуществе, на которое наложен арест, о вещественных доказательствах.
Статья 10.28. Ознакомление с материалами дела об административном правонарушении
1. Лица, указанные в части 2 статьи 10.26 настоящего Кодекса, имеют право ознакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении в день окончания подготовки дела об административном правонарушении, заявив об этом ходатайство. При наличии такого ходатайства должностное лицо органа, ведущего административный процесс, обязано представить все материалы дела для ознакомления. При ознакомлении с делом указанные лица могут заявлять ходатайства о проведении дополнительных процессуальных действий, направленных на установление обстоятельств дела.
2. Об ознакомлении с материалами дела об административном правонарушении делается запись в протоколе об административном правонарушении либо в постановлении о прекращении дела об административном правонарушении.
Комментарий к статье 10.28
1. Реализуя право на ознакомление с материалами дела об административном правонарушении, указанные в комментируемой статье лица получают возможность проконтролировать ход и результаты подготовки дела об административном правонарушении для рассмотрения, выявить пробелы в доказательственной базе и нарушения, ущемляющие их права и законные интересы.
2. Комментируемая статья исключает возможность ограничения во времени, необходимом для ознакомления с материалами дела об административном правонарушении. Это, однако, не означает предоставления указанным лицам возможности злоупотреблять своим правом, затягивая процесс ознакомления с материалами дела. В случае злоупотребления правом на ознакомление с материалами дела об административном правонарушении без ограничения во времени должностное лицо органа, ведущего административный процесс, может установить график ознакомления с материалами дела. При составлении такого графика должны учитываться объем и особенности материалов дела, психофизиологические особенности человека, использование технических средств для копирования материалов дела и другие обстоятельства.
3. В ходе ознакомления с материалами дела об административном правонарушении указанные лица могут заявить ходатайства о проведении дополнительных процессуальных действий, направленных на установление обстоятельств дела, в том числе путем вызова на рассмотрение дела об административном правонарушении свидетелей, экспертов, специалистов (как из числа участвовавших в ходе подготовки дела для рассмотрения, так и новых).
Статья 10.29. Ознакомление законного представителя лица, в отношении которого ведется административный процесс, с материалами дела об административном правонарушении
1. Законный представитель лица, в отношении которого ведется административный процесс, вправе знакомиться с материалами дела об административном правонарушении, если он ходатайствует об этом в порядке, предусмотренном статьей 10.28 настоящего Кодекса.
2. Должностное лицо органа, ведущего административный процесс, вправе не допустить законного представителя к ознакомлению с материалами дела, если признает, что это может идти в ущерб интересам лица, в отношении которого ведется административный процесс, о чем выносится мотивированное постановление.
Комментарий к статье 10.29
1. Право, предусмотренное комментируемой статьей, разъясняется законному представителю в числе других (при опросе, при специальном вызове, путем письменного уведомления). Целесообразно также сообщать ему (письменно, по телефону) о месте и времени ознакомления с материалами дела. Если имели место попытки родителей (заменяющих их лиц) помешать установлению истины, участие этих лиц в ознакомлении с материалами дела может быть признано нецелесообразным. Об этом выносится мотивированное постановление. Аналогично решается вопрос, если установлено, что законный представитель в ходе ознакомления с делом учиняет такие попытки.
2. Законный представитель имеет право знакомиться со всеми материалами дела. Это означает, что ему должны быть представлены не только доказательства, но и все процессуальные документы до того, как он приступил к ознакомлению с материалами дела. Он имеет право знакомиться не только с письменными носителями доказательственной информации, но и с аудио-, видео- и тому подобными источниками, с вещественными доказательствами. Нежелание законного представителя знакомиться с теми или иными частями дела об административном правонарушении должно фиксироваться в протоколе об административном правонарушении и удостоверяться подписью законного представителя.
Статья 10.30. Направление дела об административном правонарушении
Дело об административном правонарушении направляется в суд, орган, ведущий административный процесс, уполномоченные его рассматривать:
по делам, рассматриваемым в течение суток, – немедленно;
по делам, рассматриваемым в иные сроки, – в течение двух суток с момента окончания подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению.
Комментарий к статье 10.30
1. Дело об административном правонарушении – обособленное производство, которое включает в себя заявление, сообщение об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении, постановление о наложении административного взыскания и иные материалы, относящиеся к административному правонарушению. Материалы – предметы и документы, являющиеся составной частью дела об административном правонарушении либо представленные для приобщения к нему (под ними понимаются вещественные доказательства, приобщаемые к делу, протоколы о применении к лицу мер обеспечения административного процесса в случае их применения и т.д.).
2. Дело об административном правонарушении направляется в суд, орган, ведущий административный процесс, уполномоченные его рассматривать в соответствии со статьями 3.2 – 3.27 ПИКоАП. Дела об административных правонарушениях, совершение которых влечет административный арест или депортацию, направляются немедленно после составления протокола об административном правонарушении.
Статья 10.31. Предложения об устранении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению
При установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, судья имеет право вынести частное определение, а орган, ведущий административный процесс, – направить предложения в соответствующие государственные органы и иные организации о принятии мер по устранению этих причин и условий. Должностные лица государственных органов и иных организаций обязаны в течение месяца со дня поступления частного определения или предложения сообщить о принятых мерах суду, органу, ведущему административный процесс, их вынесшим и направившим.
Комментарий к статье 10.31
1. При установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, судья имеет право вынести частное определение, а орган, ведущий административный процесс, – направить предложения в соответствующие государственные органы и иные организации о принятии мер по устранению этих причин и условий.
2. Комментируемой статьей не определена форма предложений, вносимых органом административной юрисдикции (должностным лицом) при разбирательстве по делу об административном правонарушении. Однако в нем должны быть описаны обстоятельства, способствовавшие совершению административного правонарушения, по возможности приведены доказательства, подтверждающие их наличие, и сформулированы предложения конкретного характера об устранении этих обстоятельств либо нарушений.
Глава 11. РАССМОТРЕНИЕ ДЕЛ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
Статья 11.1. Вопросы, разрешаемые при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении
Судья, должностное лицо органа, ведущего административный процесс, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, при подготовке к рассмотрению дела:
устанавливают, относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела;
выясняют, имеются ли обстоятельства, исключающие административный процесс;
истребуют необходимые дополнительные материалы;
извещают лиц, участвующих в рассмотрении дела, о времени и месте его рассмотрения.
Комментарий к статье 11.1
1. При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается ряд вопросов: назначается время и место рассмотрения дела, определяются лица, которых необходимо вызвать, а также дополнительные материалы, которые необходимо истребовать; назначается экспертиза; принимается решение о возврате протокола об административном правонарушении в случае его неправильного составления, а также о передаче протокола по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, должностного лица органа, к которым он поступил.
2. Судья, должностное лицо органа, ведущего административный процесс, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении обязаны выяснить, подведомственно ли им указанное дело, – разрешение данной проблемы во многих случаях сопряжено с неизбежными коллизиями, поскольку рассмотрение ряда дел об административных правонарушениях, а также наложение административных взысканий отнесены к ведению различных органов, т.е. подведомственны двум или трем органам административной юрисдикции. Подведомственность рассмотрения дел об административных правонарушениях устанавливается на основе следующих правовых критериев: статуса субъекта административного правонарушения, процессуальных особенностей рассмотрения дела об административном правонарушении, вида административного взыскания. ПИКоАП предусмотрены правовые последствия рассмотрения дела с нарушением подведомственности: если будет установлено, что постановление вынесено лицом, неправомочным рассматривать данное дело, то такое постановление отменяется и дело направляется на рассмотрение компетентного органа (должностного лица).
3. При выявлении на стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении хотя бы одного из обстоятельств, исключающих административный процесс, судьей, должностным лицом органа, ведущего административный процесс, при его рассмотрении выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.
4. При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судьей, должностным лицом органа, ведущего административный процесс, решается вопрос о достаточности имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу (на данном этапе судья, должностное лицо органа, ведущего административный процесс, не вправе оценивать доказательства, предрешать вопрос о виновности; их полномочия ограничиваются только проверкой наличия в материалах дела соответствующей информации, которая может стать предметом исследования в процессе рассмотрения дела об административном правонарушении). Под другими, кроме протокола об административном правонарушении, материалами дела подразумевается, в частности, протокол личного обыска, осмотра вещей, товаров, изъятия вещей и документов, задержания транспортного средства и т.д.
5. Судья, должностное лицо органа, ведущего административный процесс, при подготовке к рассмотрению дела обязаны уведомить лиц, участвующих в рассмотрении дела, о времени и месте его рассмотрения. При этом судья, должностное лицо органа, ведущего административный процесс, должны принимать во внимание сокращенный срок рассмотрения дел об административных правонарушениях и, следовательно, невозможность извещения участников административного процесса о времени и месте его рассмотрения не позднее чем за 15 дней до его начала. В этой связи при подготовке дела к рассмотрению при наличии соответствующих сведений об участниках административного процесса должны быть приняты меры по извещению или вызову лиц, участвующих в деле, и иных участников административного процесса любыми способами. Кроме почтовых отправлений, извещение может быть сделано посредством телефонограмм, телеграмм, факсимильной связи или по электронной почте либо с использованием иных средств связи. В письменном извещении целесообразно указывать следующие сведения:
наименование и адрес судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс;
время и место рассмотрения дела об административном правонарушении или проведения отдельного процессуального действия;
наименование лица, извещаемого или вызываемого в суд, орган, ведущий административный процесс;
наименование дела, по которому осуществляется извещение или вызов, а также указание, в качестве кого лицо вызывается;
какие действия и к какому сроку извещаемое или вызываемое лицо вправе либо обязано совершить.
6. По поступившему делу об административном правонарушении целесообразно выяснить следующие обстоятельства: нет ли оснований для самоотвода; правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие документы, предусмотренные ПИКоАП, а также правильно ли оформлены материалы по делу в целом (дело об административном правонарушении должно быть подшито, пронумеровано, по нему обязательно наличие описи документов, заполнение в них всех необходимых граф, строк, учинение соответствующих подписей), имеются ли ходатайства и отводы. Субъект, уполномоченный рассматривать дело, обязан также выяснить, имеются ли основания для передачи дела на рассмотрение прокурору, органу предварительного следствия или дознания.
Статья 11.2. Сроки рассмотрения дела об административном правонарушении
1. Дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения судьей, должностным лицом органа, ведущего административный процесс, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях, протокола об административном правонарушении и других материалов дела.
2. Дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест или депортацию, рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела, но не позднее сорока восьми часов с момента административного задержания физического лица в случае, если такое задержание было осуществлено и личность задержанного установлена.
3. Рассмотрение дела об административном правонарушении может быть приостановлено:
1) при назначении экспертизы – на срок проведения экспертизы;
2) при утрате физическим лицом дееспособности – до назначения недееспособному лицу представителя;
3) если физическое лицо, в отношении которого ведется административный процесс, не может участвовать в рассмотрении дела по причине болезни либо имеются другие уважительные причины, препятствующие его участию в рассмотрении дела об административном правонарушении, и если указанное лицо не ходатайствует о рассмотрении дела в его отсутствие.
4. Рассмотрение дела об административном правонарушении возобновляется, если отпали основания для его приостановления.
5. О приостановлении (возобновлении) рассмотрения дела об административном правонарушении судьей, должностным лицом органа, ведущего административный процесс, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях, выносится мотивированное постановление.
Комментарий к статье 11.2
1. По общему правилу дело об административном правонарушении рассматривается в 15-дневный срок со дня получения судьей, должностным лицом органа, ведущего административный процесс, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях, протокола об административном правонарушении и других материалов дела.
2. За ряд административных правонарушений предусмотрено установление такого вида административных взысканий, как административный арест либо депортация. Суровость данного вида административных взысканий говорит о серьезной угрозе для общества со стороны лиц, совершивших данные правонарушения. Поэтому и возникает необходимость в быстрой изоляции от общества лиц, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении. По данной категории дел установлен срок рассмотрения в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела. Если к лицу, которое привлекается к административной ответственности, были применены меры административного задержания, то дело об административном правонарушении в отношении данного лица должно быть рассмотрено не позднее 48 часов с момента задержания.
3. Приостановление рассмотрения дела об административном правонарушении представляет собой прекращение процессуальных действий по делу при наличии указанных в комментируемой статье оснований (перечень этих оснований является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит), препятствующих дальнейшему продвижению административного процесса, относительно которых неизвестно, когда они будут устранены. Приостановление рассмотрения дела об административном правонарушении отличается от отложения тем, что при отложении дела его рассмотрение откладывается на определенный срок для совершения конкретного процессуального действия (при приостановлении рассмотрения дела об административном правонарушении его рассмотрение откладывается на неопределенный срок и никаких процессуальных действий до возобновления рассмотрения дела не производится). Однако приостановление рассмотрения дела об административном правонарушении не является препятствием для совершения тех процессуальных действий, которые могут быть совершены на любой стадии административного процесса. В частности, обеспечительные меры допускаются на любой стадии административного процесса, соответственно они могут быть приняты и по приостановленному делу. Обстоятельства, являющиеся основаниями для приостановления рассмотрения дела об административном правонарушении, должны быть подтверждены письменными доказательствами. Поскольку приостановление рассмотрения дела об административном правонарушении преграждает дальнейшее движение дела, на него может быть подана жалоба.
Статья 11.3. Возврат дела об административном правонарушении
1. Судья, должностное лицо органа, ведущего административный процесс, в случае несоблюдения требований к форме или содержанию протокола об административном правонарушении либо к перечню прилагаемых к нему материалов в пятидневный срок возвращают дело об административном правонарушении органу, ведущему административный процесс и направившему дело об административном правонарушении для рассмотрения. После устранения недостатков дело об административном правонарушении вновь может быть направлено в суд, орган, ведущий административный процесс. Срок рассмотрения дела об административном правонарушении в этом случае исчисляется со дня повторного поступления дела об административном правонарушении в суд, орган, ведущий административный процесс.
2. Судья, должностное лицо органа, ведущего административный процесс, направляют дело об административном правонарушении на рассмотрение по подведомственности, если будет установлено, что рассмотрение данного дела не относится к их компетенции.
Комментарий к статье 11.3
1. Исходя из содержания комментируемой статьи, судья, должностное лицо органа, ведущего административный процесс, в порядке подготовки дела к рассмотрению должны установить, относится ли рассмотрение данного дела к их компетенции, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения соблюдения требований к форме или содержанию протокола об административном правонарушении либо к перечню прилагаемых к нему материалов. Нарушением требований к содержанию протокола об административном правонарушении, перечню материалов, прилагаемых к нему, в частности, является составление протокола об административном правонарушении неуполномоченным лицом; неуказание (неправильное указание) статьи Особенной части КоАП в зависимости от времени, места, обстоятельств совершения административного правонарушения; неуказание необходимых для рассмотрения дела об административном правонарушении, влекущем конфискацию дохода, сведений о размере дохода или о том, что доход не установлен или не получен; отсутствие в протоколе об административном правонарушении сведений и неприложение к нему документов, отсутствие которых не позволяет установить фактические обстоятельства, дать правовую оценку указанному в протоколе деянию, осуществить единую государственную регистрацию и учет правонарушений. При возврате дела необходимо указывать на все имеющиеся недостатки, подлежащие устранению. Если рассмотрение дела об административном правонарушении не относится к их компетенции, судья должностное лицо органа, ведущего административный процесс, незамедлительно направляют его на рассмотрение по подведомственности.
2. Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 10.2 ПИКоАП, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого ведется административный процесс, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.). Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также, например, несоблюдение сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого был начат административный процесс, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.
Статья 11.4. Лица, участвующие в рассмотрении дела об административном правонарушении
1. При рассмотрении дела об административном правонарушении участие физического лица, в отношении которого ведется административный процесс, законных представителей несовершеннолетнего или недееспособного, в отношении которых ведется административный процесс, обязательно. Дело об административном правонарушении может быть рассмотрено без указанных лиц, если:
1) физическое лицо, в отношении которого ведется административный процесс, признает свою вину или письменно ходатайствует о рассмотрении дела в его отсутствие;
2) физическое лицо, в отношении которого ведется административный процесс, законный представитель лица, в отношении которого ведется административный процесс, извещенные надлежащим образом, уклоняются от явки и невозможно осуществить их привод.
2. Защитник участвует в деле об административном правонарушении, если об этом ходатайствуют физическое лицо, в отношении которого ведется административный процесс, или его законный представитель. При неявке защитника рассмотрение дела откладывается, но не более чем на пять дней.
3. Участие представителя юридического лица по делам об административных правонарушениях, если статьей Особенной части Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность юридического лица, обязательно, за исключением случаев, когда представитель юридического лица уклоняется от явки либо юридическое лицо письменно ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.
4. Другие участники административного процесса могут участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, если их участие признают необходимым судья, должностное лицо органа, ведущего административный процесс, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, по своей инициативе или по ходатайству лиц, указанных в частях 1 – 3 настоящей статьи.
Комментарий к статье 11.4
1. Обязательным требованием при рассмотрении дел об административных правонарушениях является участие лица, в отношении которого ведется административный процесс, будь то гражданин либо представитель юридического лица. Вместе с тем ПИКоАП позволяет рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется административный процесс, если гражданин признал свою вину и ходатайствует перед судом о рассмотрении дела в свое отсутствие; гражданин, его защитник, представитель индивидуального предпринимателя или юридического лица уклоняются от явки. Остальные участники процесса не обязаны, но вправе участвовать в рассмотрении дела, кроме случая, когда их явка признается обязательной (часть 4 статьи 11.4 ПИКоАП).
2. Поскольку статья 1.4 ПИКоАП называет одним из участников административного процесса должностное лицо государственного органа, которым составлен административный протокол, государственный орган обязан направить в суд своего представителя для поддержания квалификации вмененного правонарушения, если суд сочтет необходимым участие государственного органа в рассмотрении дела и укажет об этом в своем постановлении о принятии к производству дела об административном правонарушении.
Статья 11.5. Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении
1. Рассмотрение дела об административном правонарушении начинается с объявления состава коллегиального органа или представления судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях.
2. Председательствующий на заседании коллегиального органа, судья или должностное лицо органа, ведущего административный процесс, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, объявляют, какое дело подлежит рассмотрению, в отношении кого ведется административный процесс, устанавливают факт явки участников административного процесса, разъясняют лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности, до начала дачи объяснений свидетелей удаляют из помещения, в котором рассматривается дело об административном правонарушении, разъясняют право отвода, оглашают протокол об административном правонарушении, разрешают ходатайства, устанавливают порядок дачи объяснений и исследования доказательств.
3. Исследование доказательств при рассмотрении дела об административном правонарушении осуществляется в соответствии с положениями статей 10.10, 10.11, 10.13 – 10.24 настоящего Кодекса.
Комментарий к статье 11.5
1. Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении представляет собой определенную последовательность процессуальных действий, направленную на защиту прав и законных интересов лиц, участвующих в административном процессе, и установление объективной истины. В первую очередь, субъект, уполномоченный рассматривать дело, объявляет, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, устанавливает факт явки лиц, участвующих в рассмотрении дела, разъясняет им их права и обязанности, удаляет до начала дачи объяснений свидетелей из помещения, в котором рассматривается дело об административном правонарушении.
2. Важным условием рассмотрения дела по существу является наличие участников административного процесса. Факт присутствия лиц подтверждается удостоверением личности, служебным удостоверением, доверенностью либо иными документами. Родственные связи или соответствующие полномочия лиц, являющихся законными представителями физического лица, удостоверяются документами, предусмотренными законодательством. Полномочия представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение. Полномочия защитника удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием, либо доверенностью, оформленной в соответствии с законодательством. В случае их неявки необходимо принять решение либо о рассмотрении дела, либо об отложении рассмотрения дела. Решение о рассмотрении дела в отсутствие некоторых участников административного процесса (лица, в отношении которого ведется административный процесс, его законного представителя, защитника, представителя юридического лица) возможно лишь в том случае, если имеются данные о надлежащем извещении данных лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от этих участников не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Основанием принятия решения об отложении рассмотрения дела может быть также поступление заявления о самоотводе или отводе лица, рассматривающего дело; отвод специалиста, эксперта или переводчика; необходимость явки лица, участвующего в рассмотрении дела, истребования дополнительных материалов, назначения экспертизы. По итогам проверки наличия условий, необходимых для рассмотрения дела, возможно также принятие решений о приводе лица, участие которого признается обязательным при рассмотрении дела; о передаче дела на рассмотрение по подведомственности.
3. В том случае, если все условия, необходимые для рассмотрения дела по существу, соблюдены, необходимо огласить протокол об административном правонарушении (на основании какой нормы лицо привлекается к административной ответственности и т.д.) и иные материалы дела, рассмотреть заявленные отводы и ходатайства. Затем в зависимости от очередности, установленной субъектом, уполномоченным рассматривать дело, заслушиваются объяснения физического лица или представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, объяснения иных участников рассмотрения дела, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства. Именно на данной стадии устанавливается факт противоправности совершенного деяния, виновности субъектов, привлекаемых к административной ответственности, наличие отягчающих или смягчающих обстоятельств.
Статья 11.6. Обстоятельства, подлежащие выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении
Председательствующий коллегиального органа, судья или должностное лицо органа, ведущего административный процесс, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, при рассмотрении дела об административном правонарушении обязаны выяснить:
было ли совершено административное правонарушение;
виновно ли данное физическое лицо в его совершении;
подлежит ли физическое лицо административной ответственности;
имеются ли обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность;
причинен ли вред административным правонарушением;
виновно ли юридическое лицо в совершении административного правонарушения;
подлежит ли юридическое лицо административной ответственности, если статьей Особенной части Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях за данное правонарушение установлена административная ответственность юридического лица;
иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Комментарий к статье 11.6
1. В комментируемой статье определены обстоятельства, подлежащие выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении: событие правонарушения, наличие вины и вреда, смягчающие и отягчающие ответственность обстоятельства.
2. К иным обстоятельствам, имеющим значение для правильного разрешения дела, относится, в частности, установление сроков наложения административного взыскания, определенных статьей 7.6 КоАП. При рассмотрении дела об административном правонарушении также обязательно наличие полномочий лица на составление протокола об административном правонарушении (статья 3.30 ПИКоАП); выяснение обстоятельств, определенных статьями 11.6, 6.2 ПИКоАП, главой 5 КоАП; установление наличия оснований для освобождения от административной ответственности (глава 8 КоАП). При рассмотрении дела необходимо проверить факт наличия или отсутствия обстоятельств, не совместимых с производством по делу (исключающих административный процесс). Обстоятельства, не совместимые с производством по делу, как правило, подлежат выяснению на стадии подготовки к рассмотрению дела, но некоторые из них могут быть установлены только при рассмотрении дела (в частности, квалификация состава административного правонарушения).
Статья 11.7. Протокол заседания коллегиального органа
1. При рассмотрении дела об административном правонарушении коллегиальным органом ведется протокол заседания коллегиального органа.
2. В протоколе заседания коллегиального органа указываются место и дата заседания, время его начала и окончания; какое дело об административном правонарушении рассматривается; наименование и состав коллегиального органа; сведения о явке лиц, участвующих в рассмотрении дела; данные о лице, в отношении которого ведется административный процесс; ход заседания коллегиального органа; ходатайства участников административного процесса; разъяснение участникам административного процесса их прав и обязанностей; содержание объяснений, вопросов и ответов, выступлений участников заседания коллегиального органа; указание на постановление, вынесенное в ходе заседания коллегиального органа, постановление коллегиального органа по делу об административном правонарушении, разъяснение срока и порядка его обжалования; ознакомление с протоколом коллегиального органа и разъяснение срока подачи на него замечаний.
3. Протокол заседания коллегиального органа подписывается председательствующим и секретарем заседания коллегиального органа.
4. Председательствующий на заседании коллегиального органа обязан обеспечить лицу, в отношении которого ведется административный процесс, другим участникам административного процесса возможность ознакомиться с протоколом заседания коллегиального органа.
5. Участники административного процесса вправе представить свои замечания в отношении полноты и правильности составления протокола заседания коллегиального органа в течение трех суток после его подписания.
6. Замечания на протокол заседания коллегиального органа рассматриваются председательствующим, который в необходимых случаях вправе вызвать лиц, их подавших.
7. О принятии или отклонении замечаний на протокол заседания коллегиального органа председательствующий коллегиального органа выносит мотивированное постановление. Постановление и замечания на протокол заседания коллегиального органа приобщаются к протоколу заседания коллегиального органа.
Комментарий к статье 11.7
1. Рассмотрение дела коллегиальным органом по делам об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП, осуществляется административными комиссиями, комиссиями по делам несовершеннолетних. В остальных случаях дела об административных правонарушениях рассматриваются на основе единоначалия судьей или должностным лицом органа, ведущего административный процесс.
2. Коллегиальным органом ведется протокол, в котором закрепляются проведенные процессуальные действия, содержание объяснений и заключений участвующих в деле лиц, указываются исследованные документы. Данный протокол подписывается председательствующим в заседании коллегиального органа и секретарем заседания коллегиального органа.
Статья 11.8. Протокол судебного заседания
1. В судебном заседании ведется протокол.
2. В протоколе судебного заседания указываются место и дата заседания, время его начала и окончания; какое дело об административном правонарушении рассматривается; каким судьей рассматривается дело; секретарь судебного заседания (секретарь судебного заседания – помощник судьи); сведения о явке лиц, участвующих в рассмотрении дела; данные о лице, в отношении которого ведется административный процесс; ход судебного заседания; ходатайства участников административного процесса; разъяснение участникам административного процесса их прав и обязанностей; содержание объяснений, вопросов и ответов, выступлений участников судебного заседания; указание на постановления, вынесенные в ходе судебного заседания, решение суда по делу об административном правонарушении, разъяснение срока и порядка его обжалования; ознакомление с протоколом судебного заседания и разъяснение срока подачи на него замечаний.
3. Протокол подписывается судьей и секретарем судебного заседания (секретарем судебного заседания – помощником судьи).
4. Судья обязан обеспечить лицу, в отношении которого ведется административный процесс, другим участникам административного процесса возможность ознакомиться с протоколом судебного заседания.
5. Участники административного процесса вправе представить свои замечания в отношении полноты и правильности составления протокола судебного заседания в течение трех суток после его подписания.
6. Замечания на протокол судебного заседания рассматриваются в течение трех дней судьей, который в необходимых случаях вправе вызвать лиц, их подавших.
7. О принятии или отклонении замечаний на протокол судебного заседания судья выносит мотивированное постановление. Постановление и замечания на протокол судебного заседания приобщаются к протоколу судебного заседания.
Комментарий к статье 11.8
1. Протокол судебного заседания – это процессуальный письменный документ, удостоверяющий совершение (несовершение) участниками административного процесса процессуальных действий, имевших место в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении. Протокол судебного заседания призван полно, объективно и достоверно отразить весь ход разбирательства по делу об административном правонарушении, зафиксировать каждое процессуальное действие, совершенное участниками административного процесса, с отображением правовой и фактической сторон этого действия. В протоколе судебного заседания отражаются основные данные о том, что происходило во время рассмотрения дела об административном правонарушении, при совершении отдельных процессуальных действий, удостоверяются совершенные участниками процесса процессуальные действия. Содержащиеся в протоколе данные используются судом для обоснования вынесенных по делу постановлений, а лицами, участвующими в деле, – для подтверждения своих доводов, заявлений о нарушении их процессуальных прав, о невыполнении процессуальных обязанностей со стороны суда и других участников административного процесса и, напротив, о правомерности тех действий, законность и обоснованность которых оспаривается. По протоколу судебного заседания проводится проверка постановления суда вышестоящими судами.
2. Протокол может быть написан от руки или напечатан на машинке. Допускается изготовление протокола с использованием компьютера. Для обеспечения полноты и достоверности отражения происходящего в судебном заседании может проводиться стенографическая запись, а также аудио- и (или) видеозапись, что не исключает составления протокола в письменном виде, в котором в любом случае приводятся сведения о предупреждении об ответственности, об устных заявлениях и ходатайствах лиц, участвующих в деле. В таком протоколе также обязательно должна присутствовать отметка об использовании технических средств записи судебного заседания. Материальные носители аудио- и видеозаписи приобщаются к протоколу судебного заседания. Протокол подписывается председательствующим в судебном заседании и секретарем судебного заседания или помощником судьи, который вел протокол судебного заседания. Эти подписи, удостоверяющие содержание протокола, свидетельствуют о его окончательном изготовлении и придают ему юридическую силу. При этом все изменения, дополнения, исправления в протоколе должны быть оговорены и также удостоверены подписями.
3. Лица, участвующие в рассмотрении дела, имеют право знакомиться с протоколами судебного заседания и представлять замечания относительно полноты и правильности их составления в течение 3 суток после подписания соответствующего протокола. Замечания на протокол составляются в письменном виде. В этом процессуальном документе, с одной стороны, воспроизводится та запись, которая, по мнению заявителя, неполно и (или) неправильно отражает происходившее во время судебного заседания, с другой – указывается, какая запись должна иметь место как соответствующая действительности, а также содержится просьба к суду о рассмотрении и утверждении замечаний на протокол соответствующего судебного заседания. Замечания на протокол, представленные по истечении вышеуказанного срока, судом не рассматриваются и возвращаются лицу, представившему эти замечания. О принятии или об отклонении замечаний на протокол суд выносит постановление не позднее 3 дней после дня поступления замечаний в суд. Постановление и замечания на протокол судебного заседания приобщаются к протоколу судебного заседания.
Статья 11.9. Постановление по делу об административном правонарушении
1. Рассмотрев дело об административном правонарушении, суд, орган, ведущий административный процесс, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, выносят постановление.
2. Постановление должно содержать время и место вынесения постановления; наименование суда, органа, ведущего административный процесс; фамилию, имя и отчество судьи, должностного лица; состав коллегиального органа, вынесшего постановление; сведения о лице, в отношении которого ведется административный процесс; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела об административном правонарушении; обоснование принятия того или иного решения с указанием на соответствующую статью Особенной части Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, предусматривающую ответственность за данное административное правонарушение; принятое по делу решение; срок и порядок обжалования постановления.
3. В постановлении по делу должен быть решен вопрос о вещественных доказательствах и об ином имуществе и документах, изъятых при осуществлении административного процесса, в том числе:
1) о конфискации дохода, полученного в результате противоправной деятельности, предмета административного правонарушения, орудия и средства его совершения; вещей, изъятых из оборота, незаконных орудий охоты и добычи рыбы или других водных животных, изъятых в качестве орудий или средств совершения административного правонарушения; предметов, которые непосредственно связаны с административным правонарушением, если они не подлежат возврату потерпевшему или иному лицу либо не установлено лицо, совершившее административное правонарушение; денежных сумм, полученных от реализации предмета административного правонарушения в случаях, предусмотренных статьей 6.12 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях. В постановлении может быть решен вопрос о возврате конфискованного предмета (за исключением орудий административного правонарушения) со взысканием с лица, подвергнутого административному взысканию, его стоимости;
2) об уничтожении предметов, не представляющих ценности и не могущих быть использованными, или о выдаче этих предметов в случае их выдачи по ходатайству заинтересованных лиц или организаций;
3) об обращении в собственность государства денежных сумм и иных ценностей, незаконно полученных в результате административного правонарушения, при неустановлении лица, которому причинен вред. Другие вещественные доказательства выдаются законным владельцам, а при неустановлении последних – обращаются в доход государства;
4) об оставлении при деле на весь срок его хранения либо передаче заинтересованным лицам или организациям документов, являющихся вещественными доказательствами.
4. В постановлении по делу об административном правонарушении в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства, за которое в качестве административного взыскания предусмотрена депортация, при принятии решения о депортации в том числе должны быть решены вопросы:
1) о сроке закрытия въезда в Республику Беларусь;
2) о государстве, в которое депортируются иностранный гражданин или лицо без гражданства;
3) о пункте пропуска через Государственную границу Республики Беларусь, в котором будет осуществляться депортация, дате и времени ее проведения;
4) о порядке и сроке депортации.
5. Постановление коллегиального органа принимается простым большинством голосов членов коллегиального органа, присутствовавших на заседании.
6. Постановление по делу об административном правонарушении подписывается судьей, должностным лицом органа, ведущего административный процесс, рассматривающими дело, а постановление коллегиального органа – председательствующим и секретарем коллегиального органа.
Комментарий к статье 11.9
1. Постановлением по делу об административном правонарушении является правоприменительный акт, вынесенный судьей, должностным лицом органа, ведущего административный процесс, по результатам рассмотрения конкретного дела об административном правонарушении. Данное постановление в обязательном порядке должно содержать определенные реквизиты. Должны быть указаны данные субъекта, рассматривающего дело, дата и место рассмотрения дела. Целью этой информации является подтверждение компетенции судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс, их права на рассмотрение дела. Кроме того, из текста постановления должно быть видно, что не истекли сроки давности привлечения к административной ответственности по данному делу. Обязательным реквизитом постановления по делу об административном правонарушении выступают сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело. Важнейшая часть постановления – это мотивированное решение по делу. Мотивированное решение – это общая оценка деяния привлекаемого к ответственности субъекта. Это признание виновности или невиновности лица и решение о применении того или иного вида административного взыскания. В постановлении указываются срок и порядок обжалования.
2. В ходе рассмотрения дела должны быть установлены обстоятельства, подтверждающие противоправность деяния, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, смягчающие и отягчающие обстоятельства. Наличие или отсутствие данных обстоятельств должно найти отражение в постановлении. В постановлении указывается и правовая квалификация совершенного деяния, то есть те нормы законодательства, которые предусматривают административную ответственность за совершение правонарушения. При наличии оснований для привлечения к административной ответственности только в части вменяемого административного правонарушения, предусмотренного статьей Общей части КоАП, выносится постановление о наложении административного взыскания. В мотивировочной части постановления указываются основания привлечения к административной ответственности и обстоятельства, исключающие административный процесс в остальной части с указанием конкретного основания, предусмотренного статьей 9.6 ПИКоАП. В резолютивной части постановления указывается о наложении административного взыскания и, при необходимости, о снятии ареста с имущества в исключенной части.
Статья 11.10. Виды постановлений
1. Рассмотрев дело об административном правонарушении, суд, орган, ведущий административный процесс, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, выносят одно из следующих постановлений:
1) о наложении административного взыскания;
2) о прекращении дела об административном правонарушении;
3) о передаче материалов дела об административном правонарушении по месту работы (службы) физического лица, привлекаемого к административной ответственности, для привлечения его к дисциплинарной ответственности.
2. Постановление о прекращении дела об административном правонарушении выносится при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 9.6 настоящего Кодекса.
3. При рассмотрении материалов, имеющих отношение к административному правонарушению и направленных в суд в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 10.27 настоящего Кодекса, суд в случае, если лицо, совершившее административное правонарушение, не установлено, выносит постановление об обращении в доход государства имущества, являющегося предметом административного правонарушения; вещей, изъятых из оборота; имущества, приобретенного вследствие совершения административного правонарушения; предметов, которые непосредственно связаны с административным правонарушением, если они не подлежат возврату потерпевшему или иному лицу; денежных средств, полученных от реализации предмета административного правонарушения.
Комментарий к статье 11.10
1. Постановление о наложении административного взыскания выносится только по результатам рассмотрения дела в отношении физического, юридического лица, вина которого в совершении административного правонарушения доказана при рассмотрении дела.
2. Постановление о прекращении дела об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, исключающих административный процесс, может быть вынесено до передачи дела на рассмотрение либо по результатам его рассмотрения.
3. Суд, орган, ведущий административный процесс, рассматривая дела об административных правонарушениях, совершенных военнослужащими, могут вместо применения мер административной ответственности передавать материалы о правонарушении соответствующим органам военного управления (командиру воинской части, военному коменданту, начальнику гарнизона) для решения вопроса о привлечении виновных к дисциплинарной ответственности.
Статья 11.11. Объявление постановления по делу об административном правонарушении и вручение копии постановления
1. Постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. По ходатайству лица, в отношении которого оно вынесено, потерпевшего, их представителей, защитника им под расписку вручается копия постановления по делу об административном правонарушении.
2. Копия постановления по делу об административном правонарушении в течение трех дней должна быть вручена или выслана заказным письмом лицу, в отношении которого оно вынесено, в случае отсутствия указанного лица при рассмотрении дела об административном правонарушении.
3. По делам об административных правонарушениях, связанных с огнестрельным оружием и боеприпасами, в отношении лица, которому они вверены в связи с выполнением служебных полномочий или переданы во временное пользование юридическим лицом, копия постановления направляется соответствующему юридическому лицу для сведения и органу внутренних дел для рассмотрения вопроса о запрещении этому лицу пользоваться огнестрельным оружием.
Комментарий к статье 11.11
1. Постановление по делу об административном правонарушении должно быть объявлено немедленно по окончании рассмотрения дела путем оглашения резолютивной части постановления. Датой вынесения постановления по делу об административном правонарушении признается день оглашения резолютивной части такого постановления, поскольку именно с этого момента постановление существует как процессуальный документ, подтверждающий окончание стадии рассмотрения дела об административном правонарушении. Несоблюдение срока вручения копии постановления либо невыполнение требования о направлении лицам, участвующим в рассмотрении дела, копии постановления фактически лишает их права на обжалование решения. Нарушение срока совершения судьей, должностным лицом органа, ведущего административный процесс, соответствующих действий или несовершение их является основанием для восстановления пропущенного срока на подачу жалобы.
2. В целях ознакомления лица, в отношении которого вынесено постановление, потерпевшего, их представителей, защитника по их ходатайству им вручается под расписку в течение трех дней со дня вынесения копия постановления по делу об административном правонарушении либо высылается заказным письмом лицу, в отношении которого оно вынесено, в случае отсутствия указанного лица при рассмотрении дела об административном правонарушении. Три дня начинают отсчитываться со следующего дня после вынесения постановления. В случае рассмотрения дела об административном правонарушении судом копию постановления по делу об административном правонарушении целесообразно направить и в адрес органа, составившего протокол об административном правонарушении.
Статья 11.12. Вступление в законную силу постановления о наложении административного взыскания
1. Постановление о наложении административного взыскания вступает в законную силу по истечении срока на обжалование и опротестование, если оно не было обжаловано (опротестовано) в порядке, установленном настоящим Кодексом, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 и 3 статьи 10.3 настоящего Кодекса.
2. Постановление о наложении административного взыскания в виде административного ареста либо депортации приводится в исполнение немедленно.
Комментарий к статье 11.12
1. Постановление по делу об административном правонарушении, не вступившее в законную силу, действует как процессуальный акт, постановленный судом, органом, ведущим административный процесс. По вступлении в законную силу постановление по делу об административном правонарушении приобретает такие свойства, как обязательность и исполнимость. Естественно, степень действия постановления до и после вступления его в законную силу будет различна. Даже в том случае, если постановление незаконно и необоснованно, оно, как и другие процессуальные акты, сохраняет свою силу до его отмены или изменения.
2. Постановление по делу об административном правонарушении, вступившее в законную силу, является обязательным и подлежит исполнению в установленный срок. Без обязательности постановления его законная сила приобретает формальный характер и теряет свое реальное значение. Исполнимость – важное свойство законной силы постановления по делу об административном правонарушении, которое означает возможность принудительной его реализации.
Глава 12. ОБЖАЛОВАНИЕ И ОПРОТЕСТОВАНИЕ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ
Статья 12.1. Право обжалования и опротестования постановления по делу об административном правонарушении
1. Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого оно вынесено, потерпевшим, их представителями, защитником. Постановление о прекращении дела об административном правонарушении может быть также обжаловано руководителем органа, направившего дело об административном правонарушении на рассмотрение в суд.
2. Постановление по делу об административном правонарушении может быть опротестовано прокурором.
Комментарий к статье 12.1
1. Обжалование постановления по делу об административном правонарушении представляет собой совокупность процессуальных действий, направленных на восстановление нарушенных прав и охраняемых интересов граждан и юридических лиц, средство выявления и устранения недостатков в деятельности органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях. Законодательное закрепление права на обжалование постановления по делу об административном правонарушении призвано предоставить возможность защитить нарушенные права граждан и юридических лиц, проверить правомерность привлечения или отказа в привлечении к административной ответственности. В то же время обжалование зависит от усмотрения лиц, которым данное право предоставлено. Право обжалования обеспечивается обязательным объявлением постановления и вручением его копии, разъяснением порядка обжалования, сроками обжалования.
2. Жалоба – это письменное обращение лица, в отношении которого вынесено постановление, потерпевшего, их представителей, защитника со своими возражениями на вынесенное постановление по делу об административном правонарушении (постановление о прекращении дела об административном правонарушении может быть также обжаловано руководителем органа, направившего дело об административном правонарушении на рассмотрение в суд). Процессуальным основанием для пересмотра постановления по делу об административном правонарушении наряду с жалобой является протест прокурора. Подача жалобы (протеста) с соблюдением установленных требований автоматически вызывает обязанность судей, должностных лиц соответствующих инстанций рассмотреть ее, проверить законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении.
Статья 12.2. Порядок обжалования и опротестования постановления по делу об административном правонарушении
1. По делу об административном правонарушении могут быть обжалованы (опротестованы) не вступившие в законную силу:
1) постановление административной комиссии, комиссии по делам несовершеннолетних – в районный исполнительный комитет (администрацию района в городе) или в суд;
2) постановление сельского (поселкового) исполнительного комитета – в районный исполнительный комитет или в суд;
3) постановление иного органа, ведущего административный процесс, – в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу) или в суд;
4) постановление суда – в вышестоящий суд.
2. Жалоба (протест) направляется в суд, орган, вынесший постановление по делу об административном правонарушении. Поступившая жалоба (протест) в течение трех суток направляется вместе с делом в суд, орган, которому она адресована и который уполномочен рассматривать ее в соответствии с частью 1 настоящей статьи.
3. С жалоб, подаваемых в суд на постановления по делам об административных правонарушениях, взимается государственная пошлина в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь о государственной пошлине.
4. Распределение судебных расходов, связанных с рассмотрением жалоб (протестов), подаваемых в суд на постановления по делам об административных правонарушениях, производится в порядке, установленном Гражданским процессуальным кодексом Республики Беларусь и Хозяйственным процессуальным кодексом Республики Беларусь.
Комментарий к статье 12.2
1. Комментируемая статья содержит определенный порядок подачи жалобы (протеста) через суд, орган, вынесший обжалуемое постановление. Такой порядок предусмотрен в целях сокращения сроков рассмотрения обжалуемых постановлений, оперативности их разрешения, связан с необходимостью исполнения непосредственно судом, органом, вынесшим обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении, ряда процессуальных действий.
2. Жалобы подаются в письменном виде (рукописном или исполненном с помощью любых печатающих устройств), претензии излагаются произвольно, поскольку обязательные реквизиты жалобы законодательно не установлены, в связи с чем отсутствие правовой мотивации не может служить основанием для отказа в принятии жалобы. Вместе с тем, составляя жалобу, следует обращать внимание на аргументацию приводимых в ней доводов со ссылками на нормативные правовые акты, которые, возможно, при рассмотрении дела об административном правонарушении не применялись либо применены неправильно. Желательно доводы подтвердить имеющимися в деле доказательствами. Жалоба должна завершаться изложением требований заявителя исходя из полномочий инстанций, куда она направляется. ПИКоАП также не требует от подателя жалобы прилагать к ней какие-либо документы, в том числе уведомление о вручении жалобы суду, органу, вынесшему постановление по делу об административном правонарушении.
Следует отметить, что жалоба может быть подана непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать. В этом случае целесообразно направить ее в принявший постановление по делу орган для выполнения требований части 2 комментируемой статьи или обратиться с запросом об истребовании материалов дела к субъекту, рассмотревшему дело по существу, который в свою очередь обязан направить все имеющиеся у него материалы. В случае если рассмотрение жалобы на постановление по делу не относится к компетенции судьи, должностного лица, которым подана жалоба, она должна быть направлена на рассмотрение по подведомственности.
3. Принесение протеста на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении является формой прокурорского реагирования на выявленные нарушения при применении мер административной ответственности судьей, должностным лицом, коллегиальным органом. В нем мотивированно обосновывается, в чем состоит ошибка судьи, должностного лица, которая привела к принятию незаконного решения, почему оно должно быть отменено или изменено. Протест приносится на необоснованное наложение административного взыскания, неправильное применение норм КоАП и ПИКоАП, необоснованное прекращение дела об административном правонарушении. В протесте могут ставиться вопросы об отмене постановления, а также всех последующих решений с передачей дела на новое рассмотрение, о повторном пересмотре в порядке обжалования. Основанием для принесения протеста могут быть жалобы по поводу незаконности и необоснованности решений, вынесенных судьей, должностным лицом, коллегиальным органом либо обнаружение самим прокурором нарушений требований КоАП и ПИКоАП, например в ходе прокурорской проверки.
4. Следует отметить, что при отсутствии определенных сведений жалоба может не быть принята к рассмотрению либо процесс рассмотрения затянется на длительное время. Такими сведениями являются: фамилия, имя, отчество (наименование) лица, подающего жалобу, или его представителя, если жалоба подается через представителя; реквизиты обжалуемого постановления (каким органом, по какому делу и в отношении кого вынесено); предъявляемые требования. Желательно в жалобе также указать наименование органа, в который подается жалоба; почтовый адрес лица, подающего жалобу, или его представителя, если жалоба подается через представителя; обстоятельства дела; основания жалобы (причины несогласия с постановлением по делу об административном правонарушении); перечень прилагаемых к жалобе документов; дату ее составления. Необходимость указания именно почтового адреса связана с тем, что по этому адресу вышестоящим органом будет направлено уведомление о принятом решении. В случае, когда адрес, указанный на конверте, не совпадает с адресом, указанным в жалобе, решение, как правило, направляется по адресу, указанному в самой жалобе. Если же адрес не указан вовсе, то на уполномоченном органе сохраняется обязанность рассмотреть поданную жалобу и принять по ней решение, однако уведомление о принятии указанного решения остается в уполномоченном органе с соответствующей отметкой. Исключение составляют случаи, когда лицо обращается за получением ответа лично либо направляет дополнительное заявление, в котором сообщает адрес, по которому должно быть направлено уведомление. Вместе с жалобой могут быть представлены оригиналы документов либо их должным образом заверенные копии, на которых лицо основывает свои требования (в случае их отсутствия в материалах дела), а при подаче жалобы представителем лица, привлекаемого к ответственности, – также документы, подтверждающие его полномочия.
5. С жалоб, подаваемых в суды на постановления государственных органов или должностных лиц, судей по делам об административных правонарушениях о наложении административного взыскания в виде штрафа, иных административных взысканий, взимается государственная пошлина в соответствии с Законом Республики Беларусь от 10.01.1992 N 1394-XII “О государственной пошлине”. При обжаловании постановления о наложении основного и дополнительного административного взыскания применяется ставка для основного административного взыскания. Неприложение к жалобе на постановление о наложении административного взыскания, вынесенного государственным органом, должностным лицом, судьей, документа, подтверждающего уплату государственной пошлины, препятствует принятию жалобы к рассмотрению. Такая жалоба подлежит возврату применительно к части 3 статьи 12.2, статьям 12.4, 11.3 ПИКоАП.
6. На основании части 4 статьи 12.2 ПИКоАП распределение судебных расходов, связанных с рассмотрением жалоб (протестов), подаваемых в хозяйственные суды на постановления по делам об административных правонарушениях, производится в порядке, установленном статьей 133 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь, а подаваемых в общие суды – статьей 135 Гражданского процессуального кодекса Республики Беларусь.
Статья 12.3. Суды, рассматривающие жалобы (протесты) на постановление по делу об административном правонарушении
1. Районный (городской) суд рассматривает жалобы (протесты) на постановления органов, вынесших постановление по делу об административном правонарушении в отношении физических лиц, а также индивидуальных предпринимателей или юридических лиц за административные правонарушения:
1) против здоровья, чести и достоинства человека, прав и свобод человека и гражданина, за исключением части 1 статьи 9.23 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях;
2) против собственности;
3) против порядка таможенного регулирования;
4) против экологической безопасности, окружающей среды и порядка природопользования, за исключением статей 15.35 (в отношении индивидуальных предпринимателей и юридических лиц), 15.37 (в отношении индивидуальных предпринимателей и юридических лиц) Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях;
5) против здоровья населения;
6) против общественного порядка и нравственности;
7) против безопасности движения и эксплуатации транспорта;
8) в области охраны историко-культурного наследия;
9) против порядка использования топливно-энергетических ресурсов;
10) против порядка архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, благоустройства;
11) в области связи и информации, за исключением частей 2 и 4 статьи 22.7, статьи 22.8, части 3 статьи 22.9 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях;
12) против порядка управления, за исключением части 1 статьи 23.45, статей 23.57, 23.67 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях;
13) против правосудия и деятельности органов уголовной и административной юрисдикции;
14) против порядка приписки граждан к призывным участкам, призыва на воинскую службу и воинского учета.
2. Хозяйственный суд рассматривает жалобы (протесты) на постановления органов, вынесших постановление по делу об административном правонарушении в отношении индивидуальных предпринимателей или юридических лиц, за исключением указанных в пунктах 1 – 12 и 14 части 1 настоящей статьи.
3. Областной, Минский городской суды рассматривают жалобы (протесты) на постановления районных (городских) судов.
4. Высший Хозяйственный Суд рассматривает жалобы (протесты) на постановления хозяйственных судов области (города Минска).
Комментарий к статье 12.3
1. Часть 1 комментируемой статьи разграничивает подсудность рассмотрения жалоб (протестов) на постановления органов, вынесших постановление по делу об административном правонарушении, дел об административных правонарушениях, а также на постановления судов. Под подсудностью здесь понимается компетенция суда, в соответствии с которой он должен рассмотреть жалобу (протест) на конкретное постановление.
2. По общему правилу районный (городской) суд рассматривает жалобы (протесты) на постановления органов, вынесших постановление по делу об административном правонарушении в отношении физических лиц, а также индивидуальных предпринимателей или юридических лиц за административные правонарушения против здоровья, чести и достоинства человека, прав и свобод человека и гражданина, за исключением части 1 статьи 9.23 КоАП; против собственности; против порядка таможенного регулирования; против экологической безопасности, окружающей среды и порядка природопользования, за исключением статей 15.35 (в отношении индивидуальных предпринимателей и юридических лиц), 15.37 (в отношении индивидуальных предпринимателей и юридических лиц) КоАП; против здоровья населения; против общественного порядка и нравственности; против безопасности движения и эксплуатации транспорта; в области охраны историко-культурного наследия; против порядка использования топливно-энергетических ресурсов; против порядка архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, благоустройства; в области связи и информации, за исключением частей 2 и 4 статьи 22.7, статьи 22.8, части 3 статьи 22.9 КоАП; против порядка управления, за исключением части 1 статьи 23.45, статей 23.57, 23.67 КоАП; против правосудия и деятельности органов уголовной и административной юрисдикции; против порядка приписки граждан к призывным участкам, призыва на воинскую службу и воинского учета. Хозяйственный суд рассматривает жалобы (протесты) на постановления органов, вынесших постановление по делу об административном правонарушении в отношении индивидуальных предпринимателей или юридических лиц, за исключением указанных в пунктах 1 – 12 и 14 части 1 комментируемой статьи.
Статья 12.4. Срок обжалования и опротестования постановления по делу об административном правонарушении
1. Жалоба (протест) на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня объявления лицу, привлекаемому к административной ответственности, постановления о наложении административного взыскания, со дня вручения или получения копии постановления, за исключением жалобы (протеста) на постановление о наложении административного взыскания в виде административного ареста либо депортации, которая может быть подана в течение пяти суток.
2. Жалоба (протест), поданная с пропуском срока, возвращается лицу, подавшему жалобу или принесшему протест.
Комментарий к статье 12.4
1. В комментируемой статье установлен общий срок подачи жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении – 10 суток со дня объявления лицу, привлекаемому к административной ответственности, постановления о наложении административного взыскания, со дня вручения или получения копии постановления (за исключением жалобы (протеста) на постановление о наложении административного взыскания в виде административного ареста либо депортации, которая может быть подана в течение пяти суток).
2. Данный срок начинает исчисляться со следующего дня за днем объявления постановления, вручения или получения его копии лицом, имеющим полномочия по обжалованию данного документа. Если окончание срока приходится на нерабочий день, то последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день. Если жалоба (протест) отправлена по почте, момент ее подачи определяется по почтовому штемпелю дня сдачи на почту. Жалоба (протест), поданная с пропуском срока, возвращается лицу, подавшему жалобу или принесшему протест.
Статья 12.5. Восстановление срока на обжалование или опротестование постановления по делу об административном правонарушении
В случае пропуска по уважительным причинам срока обжалования или опротестования постановления по делу об административном правонарушении лица, имеющие право на подачу жалобы или принесение протеста, могут ходатайствовать перед судом, должностным лицом, уполномоченным рассматривать жалобу (протест), о восстановлении пропущенного срока.
Комментарий к статье 12.5
1. На практике уважительными причинами пропуска срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении могут быть признаны стихийные бедствия, нахождение лица в длительной командировке, несвоевременное изготовление протокола судебного заседания, смерть близких, разные трагические и непредвиденные события в жизни лиц, подавших жалобу и ходатайствующих о восстановлении пропущенного срока, и др.
2. В случае пропуска срока при принесении протеста на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении по жалобам на это постановление прокурором также должно быть подано ходатайство о восстановлении этого срока.
3. Несмотря на то что ПИКоАП прямо не предусматривает возможности обжалования решения об отклонении ходатайства о восстановлении пропущенного срока, это решение исходя из общих принципов административного процесса может быть обжаловано, поскольку оно исключает возможность дальнейшего движения дела об административном правонарушении, что влечет нарушение права лица, привлеченного к административной ответственности, на защиту.
Статья 12.6. Приостановление исполнения постановления о наложении административного взыскания
В случае восстановления пропущенного срока подачи жалобы (принесения протеста) исполнение постановления о наложении административного взыскания приостанавливается до рассмотрения жалобы (протеста).
Комментарий к статье 12.6
1. Основная задача, которую призвано решать приостановление исполнения, заключается в том, чтобы обеспечить на стадии исполнения защиту интересов лиц, привлеченных к административной ответственности. Поэтому в случае если постановление будет исполнено, при его отмене (а именно этого добивается заявитель) поворот исполнения может оказаться невозможным.
2. Подача жалобы (принесение протеста) в течение срока обжалования не вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении приостанавливает его исполнение, которое производится после истечения срока для подачи жалобы (протеста) или рассмотрения жалобы (протеста) и отказа в ее удовлетворении. Приведение в исполнение также должно приостанавливаться в случае удовлетворения ходатайства о восстановлении пропущенного срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении, формально вступившего в законную силу, но фактически оспоренного и подлежащего пересмотру (приостановление возможно и в случае обжалования решения об отказе в восстановлении пропущенного срока).
Статья 12.7. Срок рассмотрения жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении
Жалоба (протест) на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей, должностным лицом, уполномоченными рассматривать жалобу (протест), в месячный срок со дня ее поступления, а жалоба (протест) на постановление о наложении административного взыскания в виде административного ареста либо депортации – в трехдневный срок со дня поступления.
Комментарий к статье 12.7
1. Рассмотрение жалобы или протеста прокурора по общему правилу осуществляется в месячный срок со дня ее поступления судье, должностному лицу, в компетенцию которых входит рассмотрение жалобы. Исчисление указанного срока начинается со дня регистрации жалобы, поступившей в органы, правомочные ее рассматривать. Окончание срока рассмотрения жалобы исчисляется с момента вынесения по ней соответствующего решения.
2. Если лицо, привлеченное к административной ответственности, отбывает административный арест либо подлежит депортации, то срок рассмотрения жалобы на постановление об административном аресте либо депортации сокращается до 3 дней с момента поступления жалобы. Данный срок возможно соблюсти только при наличии определенных предварительных действий – формировании необходимых материалов, своевременном вручении извещений, а также в том случае, если обстоятельства дела об административном правонарушении не вызывают сомнений и не требуют уточнения или дополнительных доказательств по делу.
3. Проблемы могут возникнуть при невозможности представления дела об административном правонарушении по подведомственности для рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в связи с нахождением материалов дела в органах прокуратуры и др., в данном случае необходимо предоставить информацию о причинах, обусловивших задержку их направления, а также принять скорейшие меры к их получению.
Статья 12.8. Рассмотрение жалобы (протеста) по делу об административном правонарушении
1. При рассмотрении жалобы (протеста) суд, должностное лицо, уполномоченные рассматривать жалобу (протест), проверяют законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении.
2. Неявка надлежаще извещенных о дате и месте рассмотрения жалобы (протеста) лиц, указанных в части 1 статьи 12.1 настоящего Кодекса, в суд, орган, ведущий административный процесс, уполномоченные рассматривать жалобу (протест), не является препятствием для рассмотрения жалобы (протеста). Лица, присутствующие при рассмотрении жалобы (протеста), вправе давать объяснения, представлять дополнительные материалы в обоснование своих требований.
3. По результатам рассмотрения жалобы (протеста) выносится постановление.
Комментарий к статье 12.8
1. Суд, должностное лицо, уполномоченные рассматривать жалобу (протест), извещают о времени и месте рассмотрения соответствующих лиц. Рассмотрение жалобы может производиться без вызова органа, должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление. Неявка соответствующих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения, не является препятствием для рассмотрения жалобы, если их явка не признается обязательной. При рассмотрении жалобы (протеста) проверяется законность и обоснованность обжалуемого постановления, устанавливается наличие соответствующих полномочий субъекта, принявшего обжалуемое постановление, устанавливается, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. Акцентируется внимание на законности и обоснованности дополнительно представленных материалов, заслушиваются объяснения физического лица или представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются объяснения других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия, разрешенные ПИКоАП.
2. Наиболее распространенными нарушениями административного законодательства являются:
несоблюдение предусмотренных КоАП сроков привлечения к административной ответственности; игнорирование норм административного законодательства, влекущих необоснованное привлечение к административной ответственности либо противоправное освобождение виновных от установленной КоАП ответственности;
привлечение к административной ответственности лиц, в действиях которых усматриваются признаки уголовно наказуемых деяний;
неправильная юридическая оценка совершенных правонарушений и неверное применение квалифицирующих признаков;
отступление от требований по составлению протоколов и постановлений об административных правонарушениях (без указания необходимых сведений, без разъяснения прав и обязанностей всем участникам производства по делу и др.);
нарушение установленного порядка ведения административного процесса;
неполное выявление всех обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе смягчающих и отягчающих административную ответственность;
игнорирование обстоятельств, исключающих административный процесс;
нарушение порядка административного задержания граждан;
упрощенная процедура рассмотрения материалов об административных правонарушениях;
несоблюдение сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях;
неиспользование должностными лицами полномочий по доказыванию виновности правонарушителя и выяснению иных обстоятельств, имеющих значение для разрешения конкретных дел;
нарушение подведомственности при рассмотрении некоторых категорий дел;
применение штрафов ниже или выше установленных КоАП размеров за конкретные виды правонарушений;
непринятие всех предусмотренных ПИКоАП мер по реальному взысканию наложенных штрафов;
отступление от требований ПИКоАП по выявлению причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений, в целях их последующего устранения и предупреждения.
Статья 12.9. Решение суда, должностного лица, рассматривающих жалобу (протест)
1. Суд, должностное лицо, уполномоченные рассматривать жалобу (протест), при рассмотрении жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении принимают одно из следующих решений:
1) оставляют постановление без изменения, а жалобу (протест) – без удовлетворения;
2) отменяют постановление и прекращают дело;
3) отменяют постановление и направляют дело на новое рассмотрение;
4) отменяют постановление полностью или в части и разрешают вопрос по существу;
5) изменяют меру и вид взыскания в пределах, предусмотренных Особенной частью Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, таким образом, чтобы взыскание не было усилено;
6) отменяют постановление и направляют дело на рассмотрение компетентного органа, если постановление по делу об административном правонарушении вынесено лицом, не правомочным решать данное дело;
7) прекращают административный процесс по делу, если истек срок для привлечения к административной ответственности.
2. Копия решения по жалобе (протесту) на постановление по делу об административном правонарушении в течение трех суток высылается лицу, в отношении которого оно вынесено, а потерпевшему – по его просьбе. О результатах рассмотрения протеста в тот же срок сообщается прокурору.
Комментарий к статье 12.9
1. Решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы (протеста) – без удовлетворения принимается, когда в ходе производства по делу и его рассмотрения не допущено нарушений норм материального или процессуального права либо когда допущенные нарушения не являются основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении. Речь идет прежде всего о нарушениях процессуального характера, таких как несоблюдение сроков составления протокола об административном правонарушении, ошибочное определение момента обнаружения правонарушения, не повлекшее за собой неверное определение размера наложенного взыскания. Принятие судом, должностным лицом, уполномоченным рассматривать жалобу (протест), решения об оставлении постановления по делу без изменения, а жалобы (протеста) – без удовлетворения означает подтверждение законности и обоснованности постановления по делу.
2. В случае если при рассмотрении жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении будет установлено, что обжалуемое постановление или порядок его принятия не соответствуют требованиям административного законодательства, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо обжалуемое постановление принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, принимается решение об отмене обжалуемого постановления полностью или в части либо о его изменении.
Решение об отмене постановления о наложении административного взыскания и о прекращении дела об административном правонарушении выносится при возможности освобождения от административной ответственности вследствие малозначительности совершенного административного правонарушения, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, исключающих административный процесс, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление. Решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при малозначительности совершенного административного правонарушения выносится в отношении лица, вина которого была установлена при рассмотрении дела и подтверждена при обжаловании постановления о наложении административного взыскания. Вынесение указанного решения означает освобождение лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности.
Если взыскание было наложено без учета имеющихся в деле обстоятельств, влияющих на степень ответственности лица, или с нарушением установленных правил применения взыскания, суд, должностное лицо, уполномоченные рассматривать жалобу (протест), имеют право самостоятельно изменить меру взыскания, скорректировать его, например отменив назначенное дополнительное взыскание, если оно не является обязательным. При этом под мерой взыскания понимается не только размер наложенного взыскания, но также его вид и объем (количество наложенных на лицо взысканий). Вместе с тем возможности вышестоящего органа по изменению меры взыскания ограничены – она может быть изменена только в сторону смягчения взыскания. Так, например, взыскание в виде штрафа в размере 50 процентов стоимости товаров, являющихся непосредственным объектом правонарушения, не может быть заменено конфискацией такого товара, так как в этом случае взыскание будет усилено.
Решение о прекращении дела (прекращении административного процесса по делу) принимается в случаях, когда при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении устанавливаются обстоятельства, исключающие административный процесс (в частности, отсутствие события или состава правонарушения, а также истечение к моменту вынесения постановления сроков наложения административного взыскания).
Направление дела на новое рассмотрение предполагает, что для вынесения законного и обоснованного постановления по делу об административном правонарушении необходимо провести определенные процессуальные действия – опросить лиц, собрать доказательства, определить стоимость непосредственного объекта правонарушения. Учитывая, что для осуществления указанных действий требуется какое-то количество времени, они могут быть произведены только в рамках нового рассмотрения дела об административном правонарушении.
3. Основаниями к отмене или изменению постановления о наложении административного взыскания или о прекращении дела об административном правонарушении являются неполнота или односторонность производства по делу или его рассмотрения; несоответствие выводов, изложенных в постановлении, фактическим обстоятельствам дела; существенное нарушение процессуальных требований; неправильная квалификация содеянного, неприменение либо неправильное применение мер взыскания.
Производство по делу и его рассмотрение считаются проведенными неполно в том случае, когда по имеющимся в деле материалам не представляется возможным сделать однозначный вывод о наличии или отсутствии в действиях лица, привлекаемого к ответственности, состава правонарушения или иной вывод, изложенный в постановлении. Как правило, неполнота проявляется в отсутствии достаточного количества доказательств, неисследовании всех обстоятельств дела, наличии в деле неустраненных противоречий. Если неполнота говорит о количественной стороне проведенного производства по делу и его рассмотрения, то односторонность – о качественной. Односторонность в большинстве случаев означает ограниченность восприятия обстоятельств дела, придание производству по делу односторонней направленности. Достаточно часто из материалов дела в действиях лица, привлекаемого к ответственности, или в действиях других лиц усматриваются признаки иных нарушений. Также имеют место случаи, когда при рассмотрении постановления по делу выясняется, что на лице, признанном совершившим или виновным в совершении административного нарушения, не лежала обязанность выполнения требований законодательства.
Как в установочной, так и в резолютивной части постановления по делу об административном правонарушении содержатся определенные выводы, установленные в ходе производства по делу и его рассмотрения. Такие выводы в большинстве случаев обусловлены имеющимися в деле доказательствами. Несоответствие выводов, изложенных в постановлении, фактическим обстоятельствам дела может явиться следствием неверной оценки доказательств, непринятия во внимание имеющихся в деле доказательств или несоблюдения правил об их относимости, допустимости и достаточности.
Постановление по делу может быть отменено в случае нарушений процессуальных требований, могущих служить основаниями к отмене или изменению постановления о наложении административного взыскания или о прекращении дела об административном правонарушении, при одновременном соблюдении двух условий. Во-первых, если процессуальное нарушение выразилось в ущемлении законных прав участников административного процесса и несоблюдении порядка его рассмотрения, а во-вторых, если такое ущемление помешало всесторонне рассмотреть дело и повлияло или могло повлиять на вынесение обоснованного постановления по делу об административном правонарушении. Примером таких процессуальных нарушений является вынесение постановления неправомочным должностным лицом, безосновательное недопущение к участию в рассмотрении дела лица, привлекаемого к административной ответственности, или его представителя, отказ лицу, привлекаемому к ответственности, в праве пользоваться родным языком или услугами переводчика.
Под квалификацией понимается правовая оценка деяния, выражающаяся в установлении соответствия его признаков признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена соответствующей статьей КоАП. Неправильная квалификация содеянного означает привлечение лица к ответственности по той статье КоАП, диспозиция которой не соответствует фактически совершенному деянию лица, привлеченного к ответственности. Однако следует иметь в виду, что совершенное деяние должно при этом подпадать под признаки какого-либо другого нарушения, ответственность за которое предусмотрена КоАП. В противном случае будет иметь место не неверная квалификация содеянного, а отсутствие в действиях лица события правонарушения.
Неприменение мер взыскания как основание для изменения или отмены постановления по делу об административном правонарушении предполагает неприменение дополнительного взыскания в случае, когда оно является обязательным; основного срочного взыскания, когда срок его наложения не истек; дополнительного необязательного взыскания, носящего бессрочный характер, в случае, когда срок наложения основного взыскания истек. Неверное применение мер взыскания связано с несоблюдением правил их применения, таких как применение двух дополнительных взысканий, наложение взыскания в виде конфискации определенной части товаров и транспортных средств, являющихся непосредственным объектом нарушения, и др.
Если сумма наложенного штрафа превышает его предельный размер, установленный КоАП, сумма штрафа снижается до установленного размера. Если штраф наложен без учета тяжести совершенного проступка, личности виновного и его имущественного положения, сумма штрафа может быть снижена.
4. Перечень принимаемых судом, должностным лицом, уполномоченным рассматривать жалобу (протест), решений является исчерпывающим. Все решения по результатам рассмотрения жалобы (протеста) выносятся в форме постановления, которое желательно составлять, выделяя вводную, установочную, мотивировочную и резолютивную части. Решение по результатам рассмотрения жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении должно содержать следующие реквизиты: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесшего постановление; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья КоАП, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения либо основания прекращения дела об административном правонарушении; мотивированное решение; срок и порядок его обжалования. Помимо указанных сведений в установочной части решения по жалобе (протесту) необходимо указывать сведения, отражающие процедуру подготовки и рассмотрения жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении: дату поступления жалобы, материалов дела, рассматривалось ли дело в присутствии привлекаемого к ответственности лица, если нет – было ли оно надлежащим образом уведомлено, процессуальные действия, проводимые на стадии подготовки к рассмотрению и рассмотрения жалобы, имеющие значение для принятия решения. В мотивировочной части решения дается оценка приведенным в жалобе (протесте) доводам, имеющим юридический характер, а также указываются основания для принятия решения по жалобе (протесту). В резолютивной части решения по результатам рассмотрения жалобы (протеста) должны содержаться название, номер, дата и место принятия, другие необходимые сведения об обжалуемом постановлении; наименование лица, привлеченного к административной ответственности, его место нахождения или место жительства, сведения о его государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя; указание на отмену постановления полностью или в части, либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части, либо на изменение меры ответственности. В резолютивной части решения об отмене постановления и прекращении дела об административном правонарушении, а в необходимых случаях также решения об изменении постановления по делу дополнительно должен быть решен вопрос о судьбе изъятых вещей и документов, товаров, транспортных средств и иных вещей, на которые наложен арест, об издержках по делу.
Статья 12.10. Вступление в законную силу постановления по жалобе (протесту)
Постановление суда, должностного лица, уполномоченных рассматривать жалобу (протест), вступает в законную силу немедленно после его вынесения.
Комментарий к статье 12.10
1. Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу:
после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано;
немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе (протесту), за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление.
2. Свойство законной силы постановления по жалобе (протесту) означает, что оно является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежит исполнению на всей территории Республики Беларусь.
Статья 12.11. Пересмотр постановления по делу об административном правонарушении, вступившего в законную силу
1. Вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении может быть пересмотрено по жалобе лиц, указанных в части 1 статьи 12.1 настоящего Кодекса, если оно обжаловалось до вступления его в законную силу, либо по протесту прокурора.
2. Постановление по делу об административном правонарушении, обжалованное до вступления его в законную силу в районный исполнительный комитет либо в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу), может быть пересмотрено судом в соответствии с подсудностью, установленной статьей 12.3 настоящего Кодекса, а постановление по делу об административном правонарушении, обжалованное до вступления его в законную силу в суд, – председателем вышестоящего суда.
3. Жалоба (протест) на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении.
4. Жалоба (протест), поданная по истечении указанного срока, рассмотрению не подлежит.
Комментарий к статье 12.11
1. Несмотря на создание многоступенчатой и достаточно надежной системы проверки законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении до вступления его в законную силу, законодатель предусмотрел возможность исправления ошибок и после вступления состоявшихся решений в законную силу путем их пересмотра. В комментируемой статье установлены общие правила пересмотра вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов.
2. Жалоба (протест) на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, если исчерпаны другие имеющиеся возможности для проверки законности указанного акта.
3. Основаниями для пересмотра вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, а также решений, принятых по результатам рассмотрения жалоб (протестов) на не вступившие в законную силу постановления по делам об административных правонарушениях, в случае их отмены полностью или в части (изменения), могут быть жалобы лица, в отношении которого оно вынесено, потерпевшего, их представителей, защитника, руководителя органа, направившего дело об административном правонарушении на рассмотрение в суд (в отношении постановления о прекращении дела об административном правонарушении), протест прокурора.
Статья 12.12. Истребование дела об административном правонарушении
Должностные лица, имеющие право пересмотра вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, имеют право истребовать дело об административном правонарушении для пересмотра постановления. Указанные лица, а также прокурор вправе приостановить исполнение постановления по делу об административном правонарушении до разрешения жалобы (протеста).
Комментарий к статье 12.12
1. Необходимо отметить, что жалобы заинтересованных лиц, содержащие указания на допущенные нарушения, которые могли повлиять на законность или обоснованность решения, служат основанием к истребованию дел об административных правонарушениях и изучению уполномоченным должностным лицом.
2. Основаниями к истребованию дела являются соответствующие данные, указывающие на нарушения, при наличии которых соответствующее должностное лицо вправе принять решение об истребовании дела и изучении его с целью проверки законности и обоснованности вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении. При решении вопроса об истребовании дела следует исходить из того, что оно должно быть истребовано в каждом случае, когда содержащиеся в жалобе доводы вызывают сомнения в законности и обоснованности вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении.
Статья 12.13. Срок рассмотрения жалобы (протеста) на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении
Жалоба (протест) на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении рассматривается в срок не более одного месяца со дня ее поступления, а в случае истребования дела – не позднее одного месяца со дня поступления дела.
Комментарий к статье 12.13
1. Срок рассмотрения жалобы (протеста) на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении – это процессуальный срок, в течение которого должна быть рассмотрена жалоба или истребованное по жалобе дело, при этом продолжительность данного срока не зависит от лица, которое обращается с жалобой.
2. Согласно комментируемой статье время с момента принятия решения об истребовании дела об административном правонарушении и до поступления дела должностному лицу, имеющему право пересмотра вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, не включается в срок рассмотрения жалобы.
Статья 12.14. Рассмотрение жалобы (протеста) на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении
1. При рассмотрении жалобы (протеста) законность, обоснованность и справедливость вынесенного постановления по делу об административном правонарушении подлежат проверке в объеме доводов, содержащихся в жалобе (протесте). Если при этом будут установлены основания для улучшения положения лица, привлеченного к административной ответственности, постановление по делу об административном правонарушении может быть пересмотрено в соответствующей части и при отсутствии просьбы об этом в жалобе (протесте).
2. По результатам рассмотрения жалобы (протеста) принимается одно из следующих решений:
1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы (протеста) – без удовлетворения;
2) об отмене постановления полностью или в части и направлении дела на новое рассмотрение;
3) об отмене постановления полностью или в части и прекращении производства по делу;
4) об отмене последнего по времени постановления и оставлении в силе одного из ранее вынесенных по делу постановлений;
5) об изменении постановления с тем, чтобы взыскание не было усилено.
3. При оставлении жалобы (протеста) без удовлетворения об этом письменно сообщается лицу, подавшему жалобу или принесшему протест, с указанием мотивов отказа в пересмотре дела. Во всех остальных случаях, указанных в части 2 настоящей статьи, решение по жалобе (протесту) выносится в виде постановления.
Комментарий к статье 12.14
1. Рассмотрение жалоб и протестов на вступившие в законную силу постановления по делам об административных правонарушениях не требует проведения нового заседания, поскольку это не предусмотрено ПИКоАП. В то же время целесообразно органу надзорной инстанции известить лицо, привлеченное к административной ответственности, о факте подачи жалобы органом, по материалам которого было вынесено постановление о прекращении дела об административном правонарушении, или орган, вынесший постановление о наложении административного взыскания, о факте подачи жалобы лицом, привлеченным к административной ответственности, а также в случае принесения протеста прокурора предоставить возможность ознакомления с жалобой (протестом) и представить свои возражения на него.
2. По результатам рассмотрения жалобы (протеста) судья, соответствующее должностное лицо при наличии оснований для отмены или изменения вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении выносят постановление, копия которого направляется прокурору, принесшему протест, в трехдневный срок после вынесения решения. В случае отказа в удовлетворении жалобы (протеста) заявителю должно быть сообщено об этом письмом.
Статья 12.15. Последствия отмены постановления по делу об административном правонарушении с прекращением дела
1. Отмена постановления по делу об административном правонарушении с прекращением дела влечет за собой возврат денежных сумм, конфискованных предметов, а также отмену других ограничений, связанных с ранее принятым постановлением. При невозможности возврата конфискованного предмета возмещается его стоимость.
2. По просьбе лица, в отношении которого отменено постановление, об отмене постановления сообщается по месту его работы, учебы или жительства.
3. Возмещение вреда, причиненного лицу незаконными действиями суда, органа, ведущего административный процесс, производится в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.
Комментарий к статье 12.15
1. В случае вынесения постановления о прекращении дела об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, исключающих административный процесс, подлежат обеспечению имущественные гарантии лица, в отношении которого вынесено указанное постановление. Отмена постановления влечет возврат полученных денежных сумм, конфискованных предметов, отмену иных ограничений, связанных с отмененным постановлением. При невозможности возврата предметов должна возмещаться их стоимость.
2. Право на возмещение вреда возникает при условии прекращения дела об административном правонарушении. При этом возмещению подлежат заработок и другие трудовые доходы, являющиеся основным источником средств к существованию гражданина, которых он лишился в результате незаконных действий; пенсия или пособие, выплата которых была приостановлена; имущество (в том числе деньги, денежные вклады и проценты на них, облигации государственных займов и выпавшие на них выигрыши, иные ценности), конфискованное или обращенное в доход государства, а также имущество, на которое наложен арест; штрафы, взысканные во исполнение постановления о наложении административного взыскания; судебные издержки и иные суммы, выплаченные в связи с незаконными действиями; суммы, выплаченные юридической консультации за оказание юридической помощи. Возмещение вреда производится за счет средств государственного бюджета. Размер подлежащих возмещению сумм определяется с зачетом заработка, полученного гражданином за время отбывания административного взыскания в виде исправительных работ.
Глава 13. ИСПОЛНЕНИЕ ПОСТАНОВЛЕНИЯ О НАЛОЖЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ВЗЫСКАНИЯ
Статья 13.1. Обязательность постановления о наложении административного взыскания
Постановление о наложении административного взыскания, вступившее в законную силу, обязательно для исполнения государственными органами, иными организациями и физическими лицами.
Комментарий к статье 13.1
1. Исполнение постановления завершает производство по делу об административном правонарушении. Если правоприменительный акт, принятый в ходе производства по делу об административном правонарушении, не будет исполнен, значит, вся работа по сбору и анализу сведений, их правовой оценке, принятию постановления, рассмотрению ходатайств, жалоб и т.д. сведется к пустой трате времени. В этом случае одна из важнейших целей административного процесса – применение справедливых мер воздействия к лицам, совершившим административные правонарушения, – достигнута не будет. Безусловно, неисполнение постановлений (решений) не станет способствовать правовому воспитанию граждан, повышению авторитета публичной власти.
2. ПИКоАП исходит из презумпции законности и обоснованности производства по делам об административных правонарушениях. Обязательность постановления о наложении административного взыскания обусловлена законностью его принятия. Постановление о наложении административного взыскания обеспечивается методами принуждения, применяемыми соответствующими органами и их должностными лицами, участвующими в исполнительном производстве, к лицу, привлеченному к административной ответственности.
3. Исполнение постановлений – заключительная стадия производства по делам об административных правонарушениях. Выделение в последующем норм об исполнительном производстве в специальный раздел ПИКоАП (раздел IV “Исполнение административного взыскания”) обусловлено особенностями этой стадии, когда наступает административная ответственность, реально применяются административные взыскания, а значит, фактически реализуются меры административного принуждения. На трех предыдущих стадиях – подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению, рассмотрения дела, обжалования и опротестования постановления по делу об административном правонарушении – уполномоченные субъекты обязаны были, руководствуясь процессуальными нормами, вести дело и правильно его разрешить. Иными словами, субъекты административной юрисдикции на указанных трех стадиях производства по делам об административных правонарушениях обязаны были собрать, проанализировать обстоятельства дела, дать им правовую оценку, определить, как воздействовать на виновного. Результаты этой деятельности фиксировались в официальных документах – протоколах, постановлениях, решениях. На стадии исполнения информация об обстоятельствах правонарушения не собирается, не анализируется, законность принятых актов не проверяется. На стадии исполнения завершается административный процесс, исполняются принятые по делам постановления. Стадию исполнения постановления можно разделить на четыре этапа: доведение постановления до сведения нарушителя, если в деле нет документа, подтверждающего ознакомление нарушителя с принятым постановлением, и разрешение вопросов, связанных с исполнением постановления (отсрочка, рассрочка, приостановление или прекращение исполнения постановления); обращение постановления к исполнению (возбуждение дела об исполнительном производстве и направление постановления в орган, должностному лицу, которые уполномочены приводить постановления в исполнение); приведение в исполнение постановления; окончание исполнения постановления.
Статья 13.2. Обращение постановления к исполнению
1. Постановление о наложении административного взыскания подлежит исполнению по истечении срока обжалования (опротестования), если жалоба (протест) не была подана в установленный срок, за исключением постановлений о наложении штрафа, который взыскивается на месте, и штрафа, который налагается в соответствии с частью 3 статьи 10.3 настоящего Кодекса, а также административного ареста и депортации.
2. При обжаловании (опротестовании) постановления о наложении административного взыскания оно подлежит исполнению после оставления жалобы (протеста) без удовлетворения.
3. Постановление о наложении административного взыскания в виде штрафа подлежит принудительному исполнению по решению суда по истечении срока, установленного частью 1 статьи 15.3 настоящего Кодекса для добровольного исполнения.
4. Постановление о наложении административного взыскания обращается к исполнению судом, органом, ведущим административный процесс, принявшими это решение.
Комментарий к статье 13.2
1. Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу (при обжаловании или опротестовании постановления о наложении административного взыскания по общему правилу постановление подлежит исполнению после оставления жалобы или протеста без удовлетворения). При несоблюдении добровольных сроков исполнения постановления о наложении административного взыскания в виде штрафа оно подлежит принудительному исполнению.
2. Обращение постановления по делу об административном правонарушении к исполнению возлагается на суд, орган, вынесшие постановление, т.е. инициировать процедуру исполнительного производства в соответствии с комментируемой статьи должны судья, должностное лицо органа, вынесшие постановление по делу об административном правонарушении.
3. В соответствии с пунктом 99 Инструкции по делопроизводству в районном (городском) суде постановления о наложении административных взысканий, за исключением постановлений об административном аресте и депортации, обращаются к исполнению по истечении срока на обжалование и опротестование, если они не были обжалованы (опротестованы), в следующем порядке:
копия постановления о лишении права заниматься определенной деятельностью направляется для исполнения органу, выдавшему специальное разрешение (лицензию);
постановление о лишении права управления транспортными средствами обращается к исполнению путем направления копии постановления для исполнения уполномоченными лицами органов внутренних дел;
о лишении права управления судами – уполномоченным лицам соответствующих инспекций по безопасности судоходства;
о лишении права охоты – уполномоченным лицам Государственной инспекции охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь;
об исправительных работах – путем направления копии постановления не позднее трехдневного срока со дня вступления в силу в органы внутренних дел для приведения в исполнение;
копия постановления о конфискации огнестрельного, газового оружия и боеприпасов направляется для исполнения в органы внутренних дел. По делам об административных правонарушениях, связанных с огнестрельным оружием и боеприпасами, в отношении лица, которому они вверены в связи с выполнением служебных полномочий или переданы во временное пользование юридическим лицом, копия постановления направляется соответствующему юридическому лицу для сведения и органу внутренних дел для рассмотрения вопроса о запрещении этому лицу пользоваться огнестрельным оружием;
в случае неисполнения постановления по делу об административном правонарушении в части возмещения имущественного ущерба в течение пятнадцати суток со дня получения постановления ущерб взыскивается в порядке, определенном гражданским и хозяйственным процессуальным законодательством;
копии постановлений об отсрочке, рассрочке исполнения административного взыскания объявляются лицу, подвергнутому административному взысканию, и направляются органу, исполняющему постановление о наложении административного взыскания.
Статья 13.3. Исполнение постановления о наложении административного взыскания
1. Постановление о наложении административного взыскания приводится в исполнение уполномоченным на то органом в порядке, установленном настоящим Кодексом или иными актами законодательства Республики Беларусь.
2. В случае вынесения нескольких постановлений о наложении административных взысканий в отношении одного лица каждое постановление приводится в исполнение самостоятельно.
Комментарий к статье 13.3
1. Постановление по делу об административном правонарушении приводится в исполнение уполномоченными на то органами. Возложение правовыми нормами на определенных субъектов правообязанности исполнять определенные постановления о наложении административных взысканий – это правовое регулирование подведомственности при исполнении постановлений. Прежде всего, определяется видовая подведомственность – какой вид (виды) исполнительных органов исполняет постановления о наложении определенного вида взыскания (ареста, конфискации, штрафа и др.). Затем определяется территориальная подведомственность – какой конкретно орган данного вида обязан привести в исполнение взыскание (по месту принятия постановления, по месту работы виновного, по месту нахождения имущества, по месту проживания виновного).
2. При совершении лицом двух и более административных правонарушений административное взыскание налагается за каждое совершенное правонарушение, при этом каждое вынесенное постановление о наложении административного взыскания приводится в исполнение самостоятельно.
Статья 13.4. Прекращение исполнения постановления о наложении административного взыскания
Суд, орган, ведущий административный процесс, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, вынесшие постановление о наложении административного взыскания, прекращают исполнение постановления в случае:
принятия законодательного акта, устраняющего административную ответственность;
смерти лица, в отношении которого вынесено постановление;
отмены постановления;
ликвидации юридического лица, в отношении которого вынесено постановление;
обращения иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых вынесено постановление о наложении административного взыскания в виде депортации, с ходатайством о признании беженцем или предоставлении ему убежища в Республике Беларусь.
Комментарий к статье 13.4
1. Комментируемая статья закрепляет безусловные основания прекращения исполнения постановления о наложении административного взыскания, которые могут возникнуть на любой стадии исполнения.
2. Отмена законодательного акта, устанавливающего административную ответственность, по своим правовым последствиям равнозначна признанию его утратившим силу. Необходимо также учитывать следующие возможные ситуации: норма из законодательного акта исключена, но включена в КоАП; норма законодательного акта прекратила действовать, но вступил в силу закон, который также содержит норму об ответственности за подобные правонарушения, а следовательно, вступает в силу правило об обратной силе; отмененная норма была специальной, а общая норма, устанавливающая ответственность за нарушение соответствующих правил (торговли, обеспечения общественного порядка, порядка управления и т.п.), продолжает действовать. Иными словами, нужно различать фактическую отмену соответствующей нормы и формальную ее отмену, когда соответствующие правонарушения предусматриваются иной нормой, когда изменяется квалификация деяний, но они не перестают быть правонарушениями.
3. Суд, орган, ведущий административный процесс, вынесшие постановление о наложении административного взыскания, прекращают его исполнение также на основании объявления судом гражданина, в отношении которого было вынесено постановление, умершим. Днем смерти гражданина считается день вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим.
4. Существует еще одно специфическое и характерное только для стадии исполнения обстоятельство, влекущее прекращение исполнения и в целом производства по делу, – отмена вступившего в законную силу постановления. В этом случае возможны три варианта. Первый вариант – исполнение не было начато, и приводить постановление в исполнение нельзя. Второй вариант – постановление уже частично или даже полностью исполнено. Здесь возникает вопрос о повороте исполнения постановления (решения), т.е. возвращении того, что было изъято, получено на основании отмененного, а следовательно, неправомерного постановления. В двух приведенных вариантах отмена постановления связана с прекращением дела об административном правонарушении, но возможен и иной, третий вариант – отмена постановления и направление дела на новое рассмотрение. В таком случае производство по делу не прекращается, но исполнение данного постановления прекращается. Если по делу будет принято и вступит в законную силу новое постановление о наказании виновного, исполняться будет второе постановление, даже если оно и идентично первому. Естественно, что срок давности исполнения будет исчисляться с даты вступления в силу нового постановления, а ранее исполненное постановление должно быть зачтено.
5. В соответствии с пунктом 62 Положения о государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования, утвержденного Декретом Президента Республики Беларусь от 16.03.1999 N 11 “Об упорядочении государственной регистрации и ликвидации (прекращения деятельности) субъектов хозяйствования”, коммерческая организация считается ликвидированной, а деятельность индивидуального предпринимателя прекращенной с даты внесения регистрирующим органом записи в Единый государственный регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей об исключении их из этого регистра.
6. В соответствии с пунктом 10 Положения о порядке депортации иностранных граждан и лиц без гражданства, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15.03.2007 N 333 “Об утверждении Положения о порядке депортации иностранных граждан и лиц без гражданства” (далее – Положение о порядке депортации иностранных граждан и лиц без гражданства), депортация приостанавливается на основании постановления компетентного органа в случае регистрации ходатайства иностранца о признании беженцем в Республике Беларусь или заявления иностранца о предоставлении убежища в Республике Беларусь до принятия окончательного решения по ходатайству или заявлению.
7. Прекращает исполнение постановления о наложении административного взыскания суд, орган, ведущий административный процесс, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, вынесшие постановление о наложении административного взыскания.
Статья 13.5. Окончание исполнения постановления о наложении административного взыскания
Постановление о наложении административного взыскания с отметкой об исполнении возвращается в суд, орган, ведущий административный процесс, вынесшие постановление.
Комментарий к статье 13.5
1. ПИКоАП предусмотрены два возможных варианта окончания исполнения постановления о наложении административного наказания – когда исполнение произведено в полном размере и когда исполнение не производилось или произведено не полностью в связи с наличием обстоятельств, указанных в ПИКоАП.
2. Если постановление исполнено в полном объеме (штраф взыскан, конфискованные вещи изъяты и т.д.), орган, должностное лицо, осуществлявшие исполнение, обязаны произвести следующие формальные (технические) действия: сделать в постановлении отметку о виде, размере, дате произведенного исполнения наказания; направить исполненное постановление в суд, орган, вынесшие постановление.
3. Прежде чем принимать решение об окончании исполнения постановления, лицо, которому поручено исполнение, обязано принять меры по уточнению адреса проживания (нахождения), выяснению наличия счетов у юридического (физического) лица и т.п. Полностью не исполненное или не исполненное частично постановление может быть возвращено субъекту, вынесшему постановление, если у лица, привлеченного к административной ответственности, отсутствуют имущество, доходы, на которые может быть обращено взыскание. В этом случае к постановлению должны быть приложены акт о несостоятельности гражданина или об отсутствии имущества, справка банка об отсутствии денег на счете юридического лица, индивидуального предпринимателя, документ о мерах, принятых для розыска имущества, доходов у лица, подвергнутого административному наказанию. Факт возвращения полностью не исполненного или не исполненного частично в связи с необнаружением лица, имущества постановления не является препятствием для нового обращения этого постановления к исполнению.
Статья 13.6. Давность исполнения постановления о наложении административного взыскания
Не подлежит исполнению постановление о наложении административного взыскания, если оно не было приведено в исполнение в течение трех месяцев со дня вступления его в законную силу. В случае приостановления исполнения постановления в соответствии со статьей 12.6 настоящего Кодекса течение срока давности приостанавливается до рассмотрения жалобы (протеста). В случае отсрочки, рассрочки исполнения постановления в соответствии со статьей 14.7 настоящего Кодекса течение срока давности приостанавливается до истечения срока отсрочки, рассрочки.
Комментарий к статье 13.6
1. С целью обеспечения оперативного принудительного воздействия на лицо, привлеченное к ответственности, установлен трехмесячный срок давности приведения в исполнение постановления о наложении административного взыскания, т.е. давность исполнения связывается с началом исполнения постановления (приведение, обращение к исполнению), а не с его завершением. Поэтому название срока не соответствует его содержанию, ибо фактически ПИКоАП установлена давность начала исполнения постановления о наложении административного взыскания.
2. Сроки давности исполнения постановления о наложении административного взыскания следует отличать от сроков давности привлечения лица к административной ответственности, по истечении которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению. Исчисление сроков давности исполнения постановления о наложении административного взыскания и определение сроков ограничения прав и свобод лица, привлеченного к административной ответственности, определенных постановлением, осуществляются на основе различных правовых критериев. Указанные сроки исчисляются в днях (административный арест) либо в месяцах или годах (лишение специального права и права заниматься определенной деятельностью) в пределах, предусмотренных КоАП.
3. В срок давности исполнения взыскания не включается время, на которое была предоставлена отсрочка или рассрочка исполнения, а также время, на которое исполнение было приостановлено в связи с подачей жалобы (протеста). В случае возвращения постановления в связи с невозможностью его исполнения новый срок для обращения постановления к исполнению должен исчисляться со дня его возвращения.
Статья 13.7. Разрешение вопросов, связанных с исполнением постановления
1. Вопросы, связанные с исполнением постановления о наложении административного взыскания, разрешаются судом, органом, ведущим административный процесс, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях, вынесшими постановление, или соответствующим должностным лицом государственного органа, которому поручено исполнение постановления о наложении административного взыскания, в трехдневный срок со дня возникновения основания для разрешения соответствующего вопроса.
2. Лицо, в отношении которого вынесено постановление о наложении административного взыскания, потерпевший, их представители, защитник, заинтересованные в разрешении вопросов, указанных в части 1 настоящей статьи, извещаются о месте и времени их рассмотрения. При этом неявка заинтересованных лиц без уважительных причин не является препятствием для разрешения соответствующих вопросов.
Комментарий к статье 13.7
1. В комментируемой статье подразумевается решение вопросов, связанных с отсрочкой, рассрочкой, приостановлением или прекращением исполнения вступившего в законную силу постановления (решения) о назначении административного наказания.
2. Лица, заинтересованные в разрешении вопросов, обязательно извещаются в установленном законом порядке о месте и времени их рассмотрения. При этом неявка заинтересованных лиц без уважительных причин не является препятствием для разрешения соответствующих вопросов.
Статья 13.8. Контроль за исполнением постановления о наложении административного взыскания
Контроль за правильным и своевременным исполнением постановления о наложении административного взыскания возлагается на судью, должностное лицо органа, ведущего административный процесс, вынесших постановление.
Комментарий к статье 13.8
1. Контроль за правильным и своевременным исполнением постановления о наложении административного взыскания осуществляется судьей, должностным лицом органа, вынесшими постановление.
2. Так, производство по исполнению постановления о наложении штрафа завершается в момент получения судьей, должностным лицом органа, вынесшими постановление, документа, подтверждающего его уплату, например квитанции с отметкой об оплате в случае добровольной уплаты штрафа, взимаемого на месте совершения проступка.
ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ЧАСТЬ
Раздел IV. ИСПОЛНЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ВЗЫСКАНИЯ
Глава 14. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 14.1. Законодательство Республики Беларусь об исполнении административных взысканий
Законодательство об исполнении административных взысканий состоит из настоящего Кодекса и иных актов законодательства Республики Беларусь, определяющих порядок и условия исполнения административных взысканий.
Комментарий к статье 14.1
1. ПИКоАП установлен порядок приведения к исполнению, исполнения, окончания производства по исполнению, прекращения исполнения постановления о наложении административного взыскания. Исполнительная часть ПИКоАП состоит из 8 глав (главы 14 – 22), в которых определены общие положения исполнения административных взысканий, в том числе основания исполнения, принципы и действие законодательства об исполнении административных взысканий, порядок отсрочки и рассрочки исполнения постановления и т.д.
2. К иным актам законодательства Республики Беларусь, определяющим порядок и условия исполнения административных взысканий, относится постановление Министерства юстиции Республики Беларусь от 20.12.2004 N 40 “Об утверждении Инструкции по исполнительному производству”, постановление Совета Министров Республики Беларусь от 15.03.2007 N 333 “Об утверждении Положения о порядке депортации иностранных граждан и лиц без гражданства”.
Статья 14.2. Законодательство Республики Беларусь об исполнении административных взысканий и международно-правовые акты
Законодательство об исполнении административных взысканий учитывает общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Республики Беларусь, относящиеся к обращению с лицами, подвергнутыми административному аресту.
Комментарий к статье 14.2
1. В соответствии со статьей 8 Конституции Республики Беларусь Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства.
2. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Республики Беларусь являются составной частью ее правовой системы. Если национальное законодательство вступает в противоречие с положениями международного договора, в котором участвует Республика Беларусь, или же с общепризнанными принципами и нормами международного права, то применяются правила, установленные этими нормами или договором. Таким образом, общепризнанные принципы и нормы международного права по вопросам административного процесса, в том числе относящимся к обращению с лицами, подвергнутыми административному аресту, являются частью системы административно-процессуального законодательства Республики Беларусь.
Статья 14.3. Действие законодательства Республики Беларусь об исполнении административных взысканий
1. Исполнение административного взыскания на территории Республики Беларусь осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и иными актами законодательства Республики Беларусь.
2. Порядок и условия исполнения административного взыскания определяются законодательством Республики Беларусь, действующим во время его применения.
Комментарий к статье 14.3
1. Применение любого акта законодательства, в том числе касающегося исполнения административных взысканий, связано с разрешением вопроса о действии его во времени и пространстве.
2. По общему правилу (которое относится к подавляющему большинству случаев) исполнение административного взыскания на территории Республики Беларусь осуществляется в соответствии с ПИКоАП и иными актами законодательства Республики Беларусь.
3. Общее правило действия законодательства, определяющего порядок и условия исполнения административного взыскания, заключается в том, что оно не имеет обратной силы и применяется к отношениям, возникшим после вступления его в силу. Соответственно из текста комментируемой статьи следует, что применение нового законодательства к отношениям, возникшим до его принятия, невозможно, каким бы целесообразным это ни казалось.
Статья 14.4. Основание для исполнения административного взыскания
1. Основанием для исполнения административного взыскания в виде исправительных работ, административного ареста, лишения права заниматься определенной деятельностью, конфискации и взыскания стоимости предмета административного правонарушения является вступившее в законную силу постановление суда.
2. Основанием для исполнения иного административного взыскания является вступившее в законную силу постановление суда, органа, ведущего административный процесс, уполномоченных настоящим Кодексом налагать административное взыскание.
Комментарий к статье 14.4
1. Исполнительное производство представляет собой установленный ПИКоАП порядок принудительной реализации постановлений юрисдикционных органов, имеющий своей целью обеспечение реальной защиты нарушенных или оспоренных субъективных материальных прав или охраняемых законом интересов. Оно может рассматриваться и как принудительная реализация субъективного права или интереса, и вместе с тем как принудительная реализация юрисдикционного акта, вынесенного в защиту права или интереса.
2. Юрисдикционные акты, перечисленные в комментируемой статье, и являются основаниями исполнительного производства, наличие которых обосновывает правомерность применения принудительных мер к обязанному лицу. К числу оснований для исполнения административного взыскания относятся вступившие в законную силу постановления (о наложении административного взыскания в виде предупреждения, штрафа, лишения специального права, депортации), вынесенные административными органами и должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Основанием для исполнения административного взыскания в виде исправительных работ, административного ареста, лишения права заниматься определенной деятельностью, конфискации и взыскания стоимости предмета административного правонарушения является вступившее в законную силу постановление суда.
Статья 14.5. Принципы законодательства Республики Беларусь об исполнении административных взысканий
Законодательство об исполнении административных взысканий основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма, равенства лиц, подвергнутых административному взысканию, перед законом, дифференциации и индивидуализации исполнения административного взыскания, стимулирования правопослушного поведения.
Комментарий к статье 14.5
1. Главным общеправовым принципом исполнительного производства является принцип законности, который заключается в том, что при исполнении постановления о наложении административного взыскания субъект исполнительного производства обязан руководствоваться определенной нормой (совокупностью норм), закрепленной в законодательстве, при этом не выходить за рамки своей компетенции. В исполнительном производстве действие принципа законности проявляется в установлении специальных требований к должностным лицам, осуществляющим непосредственное исполнение постановления о наложении административного взыскания, и их обязанностей. При этом реализация принципа законности обеспечивается гарантиями, составляющими содержание других принципов исполнительного производства – своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования лица, привлеченного к административной ответственности, и др. Необходимо выделить такие гарантии реализации принципа законности, закрепленные в ПИКоАП, как обязательность извещения заинтересованных лиц о месте и времени рассмотрения вопросов, связанных с исполнением постановления о наложении административного взыскания, возможность обращения с ходатайством о предоставлении отсрочки (рассрочки) исполнения и др.
2. Принцип гуманизма закреплен в статье 25 Конституции Республики Беларусь, в соответствии с которой достоинство личности охраняется государством. Достоинство – неотъемлемое свойство человека как высшей ценности, составляющее основу признания и уважения всех его прав и свобод и принадлежащее ему независимо от того, как он сам и окружающие воспринимают и оценивают его личность. Как бы ни зарекомендовал себя человек, какими бы качествами, в том числе отрицательными, он ни обладал, государство и его органы обязаны в полной мере создавать ему условия для реализации всех прав, обеспечивающих человеческое достоинство. Обеспечить достоинство человека – значит, прежде всего, относиться к нему не как к объекту воздействия со стороны государства, а как к равноправному субъекту, который может защищать свои права всеми не запрещенными законом способами.
3. Принцип демократизма реализуется в контроле органов государственной власти и местного самоуправления, судебном и ведомственном контроле, прокурорском надзоре за деятельностью учреждений и органов, исполняющих административные взыскания, в их содействии работе общественных объединений. Принцип демократизма проявляется и в порядке беспрепятственной подачи и разрешения в определенные сроки жалоб и заявлений привлеченных к административной ответственности лиц, в отношении которых осуществляется исполнительное производство, в свободе выбора ими языка обращения и переписки.
4. Принцип равенства лиц, подвергнутых административному взысканию, перед законом основывается на закрепленном в статье 22 Конституции Республики Беларусь положении о том, что все равны перед законом и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту прав и законных интересов. При этом государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, других обстоятельств.
5. Принцип дифференциации и индивидуализации исполнения административного взыскания означает, прежде всего, рациональное применение основных средств исправления привлеченных к административной ответственности лиц и стимулирование их правопослушного поведения, что, в свою очередь, обусловливает проведение дифференциации и индивидуализации данных лиц. В процессе исполнения административного взыскания привлеченные к административной ответственности лица должны дифференцироваться по группам в зависимости от возраста, состояния здоровья, семейного положения, назначенного, отбытого и неотбытого сроков административного взыскания, наличия профессии и места жительства, образования, характера совершенного административного правонарушения и других факторов.
6. Принцип стимулирования правопослушного поведения означает выбор мер принуждения и средств исправления при исполнении административных взысканий с минимальным карательным содержанием, к которым относятся воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональная подготовка и общественное воздействие и др. Соединение наказания с исправительным воздействием означает комплекс различных средств, применяемых с целью исправления привлеченных к административной ответственности лиц и предупреждения совершения ими новых правонарушений.
Статья 14.6. Прокурорский надзор за исполнением законодательства органами, исполняющими постановления о наложении административных взысканий
Прокурорский надзор за исполнением законодательства органами, исполняющими постановления о наложении административных взысканий, осуществляется Генеральным прокурором Республики Беларусь и подчиненными ему прокурорами.
Комментарий к статье 14.6
1. По своей сути данное направление надзора является разновидностью прокурорского надзора за соответствием закону судебных постановлений, а также за соблюдением законодательства при их исполнении, в частности за соответствием законодательству правовых актов и решений (действий) органов и должностных лиц, осуществляющих исполнение судебных постановлений и иных актов, подлежащих исполнению (статья 32 Закона о прокуратуре). В то же время по характеру применяемых прокурорами правовых средств, надзорных методов и приемов оно наиболее близко к прокурорскому надзору за исполнением законодательства.
2. Объектом данного направления надзора являются общественные отношения, возникающие в процессе исполнительного производства, и, в первую очередь, законность принимаемых органами исполнения мер и выносимых правовых актов. Предметом рассматриваемого направления надзора следует считать деятельность прокуроров по выявлению, пресечению и устранению нарушений в процессе осуществления органами исполнения своей деятельности, восстановлению нарушенной законности и принятию мер по недопущению подобных нарушений в будущем. Путем изучения материалов, бесед с работниками органа исполнения прокурор, в частности, выясняет, налажен ли в службе учет находящихся на исполнении документов, все ли предусмотренные законодательством меры принимаются в целях обеспечения исполнения, не превышаются ли полномочия при реализации арестованного имущества, на законном ли основании приостанавливаются и откладываются исполнительные действия и т.д.
3. В то же время необходимо отметить, что, с одной стороны, прокурор обязан осуществлять надзор за законностью действий органов исполнения, чтобы исключить нарушение прав и законных интересов лиц, участвующих в исполнении, а с другой – оказывать органам исполнения и лицам, участвующим в исполнении, помощь и содействие в осуществлении действий по исполнению постановлений о наложении административных взысканий. Широкий спектр прав в исполнительном производстве позволяет прокурору в процессуальной форме достигать законной цели принудительного исполнения.
Статья 14.7. Отсрочка, рассрочка исполнения постановления о наложении административного взыскания
1. При наличии обстоятельств, вследствие которых немедленное исполнение постановления о наложении административного взыскания в виде административного ареста, депортации или штрафа, наложенного на физическое лицо (за исключением индивидуального предпринимателя), невозможно, либо иных обстоятельств, препятствующих исполнению административного взыскания, суд, орган, ведущий административный процесс, вынесшие постановление о наложении административного взыскания, по ходатайству лица, подвергнутого административному взысканию, или по собственной инициативе могут отсрочить исполнение административного ареста или штрафа на срок до одного месяца, штрафа, наложенного на юридическое лицо или индивидуального предпринимателя, – на срок до шести месяцев, а депортации – до шести месяцев.
2. По основаниям, указанным в части 1 настоящей статьи, судья, должностное лицо органа, ведущего административный процесс, вынесшие постановление о наложении административного взыскания, по ходатайству лица, подвергнутого административному взысканию, могут рассрочить исполнение административного взыскания в виде:
1) административного ареста – до двух месяцев;
2) штрафа – до шести месяцев.
3. Об отсрочке, рассрочке исполнения административного взыскания выносится постановление, в котором указываются сроки и порядок отсрочки, рассрочки исполнения административного взыскания. Постановление объявляется лицу, подвергнутому административному взысканию, и направляется органу, исполняющему постановление о наложении административного взыскания.
4. При нарушении лицом, подвергнутым административному взысканию, сроков отсрочки, рассрочки исполнения административного взыскания, а также порядка исполнения рассрочки административного взыскания постановление об отсрочке, рассрочке исполнения административного взыскания утрачивает силу по решению суда, органа, ведущего административный процесс, вынесших постановление о наложении административного взыскания.
Комментарий к статье 14.7
1. При отсрочке и рассрочке исполнения постановления о наложении административного взыскания речь идет об изменении срока его исполнения. Вместе с тем данные понятия необходимо отличать друг от друга. Отсрочка исполнения представляет собой перенесение срока исполнения с одной установленной даты на другую. Можно полагать, что, если по истечении срока отсрочки будут существовать те же или новые обстоятельства, делающие исполнение постановления об административном наказании в установленные сроки невозможным, должно быть принято решение о предоставлении еще одной отсрочки (в ПИКоАП ничего не сказано о том, что отсрочка может предоставляться только один раз). При рассрочке же исполнения заявителю предоставляется право исполнить возложенную на него обязанность не в целом в какой-то точно установленный срок, а по частям, причем для исполнения каждой части устанавливается самостоятельный срок, определяемый конкретной датой или периодом времени.
2. Условие предоставления отсрочки или рассрочки исполнения постановления – наличие обстоятельств, вследствие которых немедленное исполнение постановления о наложении административного взыскания невозможно, либо иных обстоятельств, препятствующих исполнению административного взыскания, при которых исполнение названных выше административных наказаний невозможно в установленные сроки. Законодатель не называет эти обстоятельства. Закрепив оценочный признак – невозможность своевременного исполнения, ПИКоАП предоставил судье, должностному лицу право определить, действительно ли в данных обстоятельствах исполнение невозможно. В качестве обстоятельств, затрудняющих исполнение постановления о наложении административного взыскания, могут быть названы отсутствие денежных средств или имущества у привлеченного к административной ответственности лица (изменение его имущественного положения) и т.п.
3. Решение о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения постановления о наложении административного взыскания вправе принять тот судья, должностное лицо, которые приняли постановление и обратили его к исполнению. Если же судья, должностное лицо отсутствуют (болеют, находятся в отпуске, в командировке и т.п.), то вопрос об отсрочке или рассрочке исполнения постановления должны решить лица, которые их заменяют или по другим основаниям имеют такое право. Представляется, что в случаях, не терпящих отлагательства, вопрос об отсрочке или рассрочке исполнения коллегиального органа может решить его председатель. Решения об отсрочке, рассрочке выносятся в виде постановления, а следовательно, в них должны быть указаны сведения о лице, вынесшем постановление, о времени и месте принятия постановления, об основании и содержании решения. И конечно, постановление должно быть подписано судьей, должностным лицом органа, вынесшего постановление.
Статья 14.8. Освобождение от административной ответственности полностью или частично
1. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, подвергнутые административному взысканию и ходатайствующие об освобождении от административной ответственности в порядке, установленном законодательными актами Республики Беларусь, могут быть по решению Президента Республики Беларусь полностью или частично освобождены от административной ответственности.
2. Ходатайство об освобождении от административной ответственности рассматривается в порядке, предусмотренном законодательными актами Республики Беларусь.
3. На время рассмотрения ходатайства об освобождении от административной ответственности исполнение постановления о наложении административного взыскания приостанавливается.
Комментарий к статье 14.8
1. В соответствии с Положением о порядке внесения на рассмотрение Президента Республики Беларусь ходатайств об освобождении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей от административных взысканий, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 17.10.2005 N 481 “О порядке освобождения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей от административных взысканий” (далее – Положение N 481), решение о полном либо частичном освобождении заявителя от административного взыскания в виде штрафа принимается на основании его ходатайства, которое должно содержать причины, побудившие это лицо подать ходатайство; обоснованные сведения о социальных и экономических последствиях наложения административного взыскания и последствиях освобождения от него, включая информацию о значимости для Республики Беларусь (ее административно-территориальной единицы) результатов, которые заявитель обязуется достигнуть в случае освобождения его от административного взыскания; информацию о привлечении должностных лиц (иных работников), виновных в допущенных нарушениях, к дисциплинарной или иной ответственности; просьбу о полном или частичном освобождении заявителя от административного взыскания.
К ходатайству прилагаются копия постановления о наложении административного взыскания в отношении заявителя; копия решения о полном или частичном оставлении в силе постановления по делу об административном правонарушении (в случае обжалования такого постановления); бухгалтерский баланс заявителя за предыдущий, а также текущий год на последнюю отчетную дату; справка об основных экономических показателях заявителя по форме, утвержденной Министерством экономики Республики Беларусь; справка налогового органа о полной уплате налогов, сборов (пошлин), в связи с неуплатой, несвоевременной или неполной уплатой которых наложено административное взыскание, и о состоянии иных расчетов заявителя с бюджетом по форме, утвержденной Министерством по налогам и сборам Республики Беларусь и Министерством финансов Республики Беларусь; справка таможенного органа о полной уплате налогов, сборов (пошлин), в связи с неуплатой, несвоевременной или неполной уплатой которых наложено административное взыскание, и о состоянии иных расчетов заявителя с бюджетом по форме, утвержденной Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь и Министерством финансов Республики Беларусь.
2. Ходатайство и иные документы подаются заявителем в республиканский орган государственного управления, иную государственную организацию, подчиненную Правительству Республики Беларусь, в подчинении (ведении) которых он находится, а заявителем, не находящимся в подчинении (ведении) этих органа, организации, в том числе индивидуальным предпринимателем, – в облисполком (Минский горисполком) по месту его государственной регистрации как субъекта предпринимательской деятельности. Ходатайство может быть подано в течение одного года со дня вынесения постановления о наложении административного взыскания. Заявитель не имеет права подать ходатайство до погашения имеющейся у него задолженности по налогу, сбору (пошлине), в связи с неуплатой, несвоевременной или неполной уплатой которых наложено административное взыскание, если иное не определено Президентом Республики Беларусь. Ходатайства, поданные в нарушение установленного порядка, рассмотрению не подлежат и возвращаются заявителям. Ходатайства, в которых содержатся сведения о необоснованном привлечении к административной ответственности или об ином нарушении законности при вынесении постановлений о наложении на заявителей административных взысканий, возвращаются заявителям с разъяснением установленного порядка обжалования таких постановлений.
3. Соответствующие государственный орган, иная государственная организация, получившие ходатайство, в течение пяти рабочих дней после поступления ходатайства и всех необходимых документов направляют их в государственный орган (государственную организацию), по постановлению которого наложено административное взыскание, для приостановления исполнения этого взыскания и дачи заключения о возможности (невозможности) освобождения заявителя от административного взыскания.
4. Государственный орган (государственная организация), по постановлению которого наложено административное взыскание:
в течение десяти рабочих дней после получения от государственного органа документов, предусмотренных в части первой пункта 5 Положения N 481, направляет этому органу заключение о возможности (невозможности) освобождения заявителя от административного взыскания, а также информацию о приостановлении исполнения наложенного административного взыскания;
в течение трех рабочих дней после получения документов, указанных в части первой пункта 5 Положения N 481, уведомляет исполняющий постановление о наложении административного взыскания уполномоченный на то государственный орган (организацию) о приостановлении исполнения административного взыскания.
5. До принятия решения по ходатайству исполнение наложенного административного взыскания приостанавливается государственным органом (государственной организацией), по постановлению которого оно наложено, со дня поступления в этот орган (организацию) соответствующих документов. В случае принятия Межведомственной комиссией по рассмотрению ходатайств об освобождении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей от административных взысканий решения о нецелесообразности освобождения заявителя от административного взыскания или отказа Президента Республики Беларусь удовлетворить ходатайство данное взыскание подлежит исполнению в порядке, установленном законодательством. При этом решение об отмене приостановления исполнения наложенного административного взыскания принимается государственным органом (государственной организацией), по постановлению которого оно наложено, в двухдневный срок со дня получения соответствующих решения либо информации. Государственный орган (государственная организация), по постановлению которого наложено административное взыскание, в течение трех рабочих дней со дня получения решения либо соответствующей информации обязан уведомить исполняющий постановление о наложении административного взыскания уполномоченный на то государственный орган (организацию) о возобновлении его исполнения.
6. Государственный орган не позднее десяти рабочих дней со дня получения от государственного органа (государственной организации), по постановлению которого наложено административное взыскание, соответствующих документов, перечисленных в абзаце втором части второй пункта 5 Положения N 481, проверяет ходатайство и иные документы с учетом заключения государственного органа (государственной организации), по постановлению которого наложено административное взыскание, и подготавливает заключение о целесообразности (нецелесообразности) полного или частичного освобождения заявителя от административного взыскания. При необходимости государственный орган может запросить у заявителя, других государственных органов, иных организаций дополнительную информацию, необходимую для принятия решения. Заключение государственного органа по ходатайству с приложением обоснования целесообразности (нецелесообразности) освобождения заявителя от административного взыскания, соответствующих документов представляется в комиссию. В обосновании целесообразности (нецелесообразности) освобождения заявителя от административного взыскания должны указываться финансовое состояние заявителя, размер причиненного ущерба, характер допущенных нарушений, меры, принятые по наказанию виновных должностных лиц (иных работников), другие обстоятельства, имеющие значение для принятия соответствующего решения, а также причины выбора предлагаемой формы освобождения заявителя от административного взыскания (полное или частичное освобождение от этого взыскания) или нецелесообразности освобождения.
7. Комиссия рассматривает поступившие документы об освобождении заявителя от административного взыскания и при принятии решения о целесообразности полного или частичного освобождения в двухмесячный срок со дня получения всех необходимых документов вносит на рассмотрение Президента Республики Беларусь проект соответствующего распоряжения Президента Республики Беларусь с приложением ходатайства и документа, содержащего соответствующую информацию. В случае принятия решения о нецелесообразности освобождения заявителя от административного взыскания комиссия в установленный срок письменно уведомляет об этом заявителя, государственный орган, представивший данные документы, с обоснованием причин принятия такого решения и государственный орган (государственную организацию), по постановлению которого наложено административное взыскание. При отказе Президента Республики Беларусь удовлетворить ходатайство заявителя Администрация Президента Республики Беларусь в трехдневный срок информирует об этом комиссию, а также государственный орган (государственную организацию), по постановлению которого наложено административное взыскание.
Глава 15. ИСПОЛНЕНИЕ ПОСТАНОВЛЕНИЯ О ВЫНЕСЕНИИ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ, НАЛОЖЕНИИ ШТРАФА
Статья 15.1. Исполнение постановления о вынесении предупреждения
Постановление о наложении административного взыскания в виде предупреждения приводится в исполнение судьей, должностным лицом органа, ведущего административный процесс, вынесшими это постановление, путем объявления его лицу, подвергнутому административному взысканию, а в случае вынесения постановления в отсутствие этого лица – путем вручения (направления) ему копии постановления в течение трех дней с момента вынесения постановления.
Комментарий к статье 15.1
1. Постановление о наложении административного взыскания в виде предупреждения объявляется органом (должностным лицом), вынесшим указанное постановление, немедленно после рассмотрения дела.
2. В соответствии с пунктом 99 Инструкции по делопроизводству в районном (городском) суде исполнение состоит во вручении под расписку лицу, подвергнутому административному взысканию, или направлении ему копии постановления, если оно вынесено в отсутствие этого лица, в течение трех дней со дня его вынесения.
3. Копия постановления, вынесенного в отношении физического или юридического лица, о наложении административного взыскания в виде предупреждения вручается под расписку физическому лицу или законному представителю физического лица либо представителю юридического лица, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения данного постановления.
Статья 15.2. Органы, исполняющие постановление о наложении административного взыскания в виде штрафа
Постановление о наложении административного взыскания в виде штрафа исполняется должностным лицом органа, ведущего административный процесс, вынесшего постановление, а в случае вынесения постановления судом – судебным исполнителем.
Комментарий к статье 15.2
1. В соответствии с пунктом 157 Инструкции по исполнительному производству постановление о наложении административного взыскания в виде штрафа исполняется должностным лицом органа, ведущего административный процесс, вынесшим постановление, а в случае вынесения постановления судом – судебным исполнителем.
2. Так, согласно подпункту 5.10-1 пункта 5 Инструкции о порядке организации и проведения проверок налоговыми органами, утвержденной постановлением Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь от 29.12.2003 N 124 “Об утверждении Инструкции о Порядке организации и проведения проверок налоговыми органами” (далее – Инструкция о порядке организации и проведения проверок налоговыми органами), при проведении проверок должностные лица налоговых органов обязаны исполнять вынесенные должностными лицами налогового органа постановления о наложении административного взыскания в виде предупреждения и штрафа.
Статья 15.3. Сроки и порядок исполнения постановления о наложении административного взыскания в виде штрафа
1. Штраф (за исключением штрафа, взимаемого на месте) должен быть уплачен физическим лицом или индивидуальным предпринимателем, подвергнутыми административному взысканию, не позднее одного месяца со дня вступления в законную силу постановления о наложении штрафа, юридическим лицом – не позднее пятнадцати дней со дня вступления в законную силу постановления о наложении штрафа, а в случае обжалования (опротестования) такого постановления – не позднее одного месяца со дня уведомления об оставлении жалобы (протеста) без удовлетворения.
2. В случае наложения административного взыскания в виде штрафа в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 10.3 настоящего Кодекса, штраф должен быть уплачен в течение пяти дней со дня вынесения постановления о наложении административного взыскания, а штраф в размере до двух базовых величин может быть уплачен на месте.
3. При неуплате штрафа индивидуальным предпринимателем, юридическим лицом в срок, предусмотренный частью 1 настоящей статьи, копия постановления о наложении административного взыскания направляется в банк и (или) небанковскую кредитно-финансовую организацию для взыскания суммы штрафа из денежных средств или доходов индивидуального предпринимателя, юридического лица.
Комментарий к статье 15.3
1. Учитывая особенности предупреждения как меры морально-правового воздействия, применяемой, как правило, при малозначительных правонарушениях, субъекты административной юрисдикции, а также суды на практике чаще всего применяют к виновным административное взыскание в виде штрафа в связи с тем, что размер штрафа легко варьировать, учитывая самые разнообразные обстоятельства правонарушения, при этом административный штраф предусмотрен санкциями всех статей Особенной части КоАП. Специфика данной санкции имущественного характера состоит и в том, что она предполагает взыскание определенной денежной суммы. Эта сумма может быть внесена самостоятельно лицом, привлеченным к ответственности, сразу полностью или по частям, наличными или путем перечисления на банковский счет. Штраф может быть взыскан и принудительно, полностью и по частям, из регулярно получаемых сумм или со счетов, а также путем обращения административного взыскания на имущество физического или юридического лица.
2. Комментируемой статьей определен порядок добровольного исполнения нарушителем постановления о наложении административного взыскания в виде штрафа, следствием несоблюдения этого порядка является принудительное исполнение указанного постановления.
3. Если оштрафованное лицо в течение установленного комментируемой статьей срока не выполнит обязанность уплатить штраф, то судья, должностное лицо, вынесшие постановление о наложении административного взыскания, обращают его к принудительному исполнению. Так, копия постановления о наложении административного взыскания на индивидуального предпринимателя, юридическое лицо направляется для исполнения в банк и (или) небанковскую кредитно-финансовую организацию, в которых находится расчетный счет оштрафованных индивидуального предпринимателя, юридического лица.
4. В то же время на практике бывает и так, что на одно и то же лицо обращено к исполнению несколько подлежащих исполнению документов. Очередность осуществления платежей с текущих (расчетных) счетов в белорусских рублях (административные штрафы входят в четвертую очередь) установлена Порядком расчетов между юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в Республике Беларусь, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 29.06.2000 N 359 “Об утверждении порядка расчетов между юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в Республике Беларусь”, – по общему правилу платежи в пределах одной и той же очереди производятся в порядке календарного поступления расчетных документов в банк плательщика.
5. В соответствии с пунктами 90, 93, 94 Инструкции о банковском переводе, утвержденной постановлением Правления Национального банка Республики Беларусь от 29.03.2001 N 66 “Об утверждении Инструкции о банковском переводе”, при приеме платежных требований, оформленных на основании исполнительного документа, банк-получатель проверяет наличие исполнительного документа, возможность его приема по сроку давности, соответствие суммы платежного требования сумме, подлежащей взысканию по исполнительному документу. При наличии на исполнительном документе отметок о частичной оплате суммой исполнительного документа считается сумма, указанная в нем, за вычетом ранее уплаченных сумм. Сумма, указанная в платежном требовании, должна быть меньше либо равна сумме, подлежащей взысканию по исполнительному документу. Платежные требования, принятые к исполнению банком-отправителем, при наличии средств на счете плательщика исполняются в полной сумме в день поступления. Платежные требования, предъявленные к текущему счету плательщика – юридического лица, для оплаты которых средств на текущем счете плательщика – юридического лица недостаточно, исполняются частично. Частичная оплата платежного требования оформляется мемориальным ордером. В поле “Назначение платежа” мемориального ордера указываются: наименование расчетного документа, по которому производится частичная оплата, его номер, дата и сумма, наименование платежа, номер и дата исполнительного документа. Порядок указания в мемориальном ордере учетных номеров плательщиков – юридических лиц должен соответствовать порядку указания учетных номеров плательщиков – юридических лиц в платежном требовании. Количество оформляемых банком-отправителем экземпляров мемориального ордера и порядок их использования должны соответствовать количеству и порядку использования экземпляров платежного требования, по которому производится частичная оплата. Исполненные частично платежные требования в неоплаченной сумме приходуются по внебалансовому счету “Расчетные документы, не оплаченные в срок” и помещаются в картотеку к указанному счету. Сумма, в которой платежное требование приходуется в картотеку, указывается на обороте всех экземпляров платежного требования. Указанная запись заверяется подписью ответственного исполнителя. Платежные требования, предъявленные к текущему счету плательщика, для оплаты которых средства на текущем счете плательщика отсутствуют, в полной сумме приходуются по внебалансовому счету “Расчетные документы, не оплаченные в срок” и помещаются в картотеку к указанному счету.
Статья 15.4. Принудительное взыскание штрафа
В случае неуплаты штрафа лицом, подвергнутым административному взысканию, в срок, установленный статьей 15.3 настоящего Кодекса, и невозможности взыскания штрафа в порядке, установленном частью 3 статьи 15.3 настоящего Кодекса, в связи с отсутствием средств на счету индивидуального предпринимателя, юридического лица должностное лицо органа, исполняющего постановление о наложении административного взыскания, направляет представление о принудительном взыскании штрафа, постановление о наложении административного взыскания и другие документы, необходимые для осуществления исполнения, в суд по месту жительства либо месту нахождения лица, подвергнутого административному взысканию. Представление о принудительном взыскании штрафа, наложенного на физическое лицо, направляется в районный (городской) суд, а представление о принудительном взыскании штрафа, наложенного на индивидуального предпринимателя или юридическое лицо, – в хозяйственный суд или иной государственный орган в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
Комментарий к статье 15.4
1. В соответствии с подпунктом 99.1 пункта 99 Инструкции по делопроизводству в районном (городском) суде, постановление о наложении административного взыскания в виде штрафа подлежит принудительному исполнению по решению суда по истечении одного месяца со дня вступления в законную силу указанного постановления, а в случае обжалования (опротестования) такого постановления – не позднее одного месяца со дня уведомления об оставлении жалобы (протеста) без удовлетворения. Представление о принудительном взыскании штрафа, постановление о наложении административного взыскания и другие документы, необходимые для осуществления исполнения, направляются в суд по месту жительства либо месту нахождения лица, подвергнутого административному взысканию.
2. В соответствии с пунктом 157 Инструкции по исполнительному производству, при неуплате должником штрафа в указанный срок в добровольном порядке его взыскание производится принудительно из заработной платы или иного заработка, пенсии или стипендии на основании представления о принудительном взыскании штрафа, постановления о наложении административного взыскания, которое направляется в суд по месту жительства или нахождения должника для взыскания суммы штрафа судебным исполнителем, путем обращения взыскания на личное имущество должника, а также его долю в общей собственности. Таким образом, несоблюдение сроков добровольного исполнения нарушителем постановления о наложении штрафа влечет применение принудительных мер исполнения постановления, к которым относятся обращение взыскания на заработную плату, пенсию, стипендию и иные виды доходов должника; обращение взыскания на имущество должника путем наложения ареста на имущество и его реализации; обращение взыскания на денежные средства и иное имущество должника, находящиеся у других лиц; иные меры, обеспечивающие исполнение постановления.
3. Копия постановления о привлечении к административной ответственности физического лица направляется в организацию, в которой виновный работает, учится, получает пенсию, гонорары, для удержания суммы штрафа из его заработной платы, вознаграждения, стипендии, пенсии, гонорара или иных доходов. В таких случаях удержания производятся бухгалтерией организации, а ответственность за своевременное удержание и перечисление соответствующих сумм (т.е. за исполнение постановления) возлагается на руководителя организации и лицо, осуществляющее в ней функции главного бухгалтера. При этом администрация организации, в которую копия постановления о наложении административного штрафа была направлена для исполнения, если полностью или частично удержать соответствующую сумму невозможно, должна возвратить копию постановления судебному исполнителю в случае увольнения лица, подвергнутого штрафу, или наступления события, влекущего невозможность взыскания соответствующей суммы. Одновременно администрация должна сообщить (если она располагает соответствующей информацией) новое место работы уволившегося лица, а также причины, по которым исполнение наказания невозможно. Если постановление частично исполнено, на копии постановления должна быть сделана отметка об удержанных суммах. Об этом может быть сообщено и в ином документе.
4. Не так уж редко на практике принудительное взыскание денежных сумм из заработка или иных доходов физического лица, со счетов юридического лица невозможно. В таком случае взыскание может быть обращено на имущество лица, подвергнутого административному наказанию, если физическое лицо не работает или взыскание суммы административного штрафа из его заработной платы, иных доходов невозможно (например, когда из заработной платы удерживаются алименты в размере 50% получаемых сумм), на счетах юридического лица нет денежных средств, которые могли бы быть удержаны с целью уплаты штрафа. Порядок обращения взыскания на имущество физического или юридического лица, подвергнутого административному штрафу, характеризуется следующими особенностями: при взыскании учитывается наличие обстоятельств, в силу которых в данное время взыскать с лица денежную сумму невозможно; предполагается, что имущество, принадлежащее гражданину, организации, на соответствующую сумму может быть описано, арестовано, реализовано, а из полученных сумм могут быть взысканы сумма штрафов и расходы по исполнению постановления.
5. В соответствии с пунктом 159 Инструкции по исполнительному производству основанием для окончания производства по исполнению постановления о наложении штрафа является уплата должником штрафа, подлежащего взысканию. Доказательством исполнения постановления может также служить предъявление должником суду, органу (должностному лицу), вынесшему постановление, оригинала квитанции об уплате штрафа. Постановление о наложении штрафа, по которому взыскание штрафа произведено полностью, с отметкой об исполнении возвращается судом органу (должностному лицу), вынесшему постановление. В случае отсутствия имущества, принадлежащего должнику, судебный исполнитель составляет об этом акт, который утверждается судьей, и вместе с постановлением направляет государственному органу (должностному лицу), вынесшему административное взыскание, а исполнительное производство списывается в архив.
Статья 15.5. Исполнение постановления о наложении штрафа, взыскиваемого на месте
1. При взимании штрафа в соответствии с частью 1 статьи 10.3 настоящего Кодекса на месте совершения административного правонарушения лицу, привлекаемому к административной ответственности, выдается квитанция установленного образца, являющаяся документом строгой финансовой отчетности.
2. В случае неуплаты штрафа на месте совершения административного правонарушения исполнение постановления осуществляется в порядке, установленном настоящим Кодексом.
Комментарий к статье 15.5
1. Постановление о наложении штрафа, взимаемого на месте совершения проступка, подлежит исполнению с момента его взыскания, т.е. виновное физическое лицо передает необходимую для уплаты штрафа сумму должностному лицу, что оформляется соответствующей квитанцией, в которой должны быть указаны дата ее выдачи, должность, фамилия, инициалы должностного лица, применившего административное взыскание, адрес органа, должностное лицо, которого выдало квитанцию, сведения о лице, привлеченном к административной ответственности, статья КоАП, предусматривающая административную ответственность за данное правонарушение, время и место совершения административного правонарушения, сумма налагаемого административного штрафа, информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа. Квитанция подписывается должностным лицом, применившим административное взыскание, и лицом, привлеченным к административной ответственности.
2. Постановлением Министерства внутренних дел Республики Беларусь от 16.08.2007 N 197 “Об утверждении бланка квитанции об уплате штрафа на месте совершения административного правонарушения” утвержден бланк квитанции об уплате штрафа на месте совершения административного правонарушения.
Глава 16. ИСПОЛНЕНИЕ ПОСТАНОВЛЕНИЙ О КОНФИСКАЦИИ, ВЗЫСКАНИИ СТОИМОСТИ ПРЕДМЕТА АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВОНАРУШЕНИЯ
Статья 16.1. Органы, исполняющие постановления о конфискации, взыскании стоимости предмета административного правонарушения
Постановления о конфискации, взыскании стоимости предмета административного правонарушения исполняются судебными исполнителями, за исключением постановления о конфискации огнестрельного, газового оружия и боеприпасов, которое исполняется уполномоченными лицами органов внутренних дел.
Комментарий к статье 16.1
1. В соответствии с подпунктом 99.1 пункта 99 Инструкции по делопроизводству в районном (городском) суде, постановления о конфискации, взыскании стоимости предмета административного правонарушения исполняются судебными исполнителями, за исключением постановления о конфискации огнестрельного, газового оружия и боеприпасов, которое исполняется уполномоченными лицами органов внутренних дел.
2. Копия постановления о конфискации, взыскании стоимости предмета административного правонарушения направляется уполномоченному органу для организации исполнения. Второй экземпляр передается судебному исполнителю для возбуждения исполнительного производства и осуществления контроля за поступлением денежных средств.
3. Судебный исполнитель возбуждает исполнительное производство и осуществляет контроль за исполнением постановления суда посредством направления запросов:
при конфискации денежных средств – уполномоченному органу о перечислении денежных средств в доход государства;
при конфискации имущества:
уполномоченному органу – о направлении материалов для учета, оценки и принятия решения о реализации или ином использовании конфискованного имущества в комиссию по работе с имуществом, обращенным в доход государства (далее – комиссия), и передаче в реализацию или иное использование обращенного в доход государства имущества;
комиссии – о принятом решении, оценке и переоценке обращенного в доход государства имущества;
налоговым органам – о перечислении денежных средств от реализации обращенного в доход государства имущества в республиканский бюджет.
Статья 16.2. Порядок исполнения постановления о конфискации
1. Исполнение постановления о конфискации осуществляется путем принудительного безвозмездного обращения в собственность государства имущества, в отношении которого принято решение о конфискации.
2. Реализация конфискованного имущества производится в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.
3. Судья вправе по письменному ходатайству лица, подвергнутого административному взысканию, либо его представителя принять решение о возврате конфискованного предмета (за исключением орудий административного правонарушения) со взысканием с лица, подвергнутого административному взысканию, его стоимости, о чем выносится мотивированное постановление, копия которого вручается лицу, подвергнутому административному взысканию, либо его представителю.
Комментарий к статье 16.2
1. В соответствии с пунктом 158 Инструкции по исполнительному производству постановления о конфискации предметов, явившихся орудием или непосредственным объектом административных правонарушений, перечень которых определен законодательством, подлежат исполнению судебным исполнителем по месту нахождения таких предметов.
2. При исполнении постановления о конфискации применяется арест имущества, который состоит из описи имущества, объявления запрета распоряжаться им, а при необходимости – ограничения права пользования имуществом, его изъятия или передачи на хранение. Виды, объемы и сроки ограничения определяются судебным исполнителем в каждом конкретном случае с учетом свойств имущества, значимости его для собственника или владельца, хозяйственного, бытового или иного использования и других факторов.
3. В соответствии с подпунктом 99.1 пункта 99 Инструкции по делопроизводству в районном (городском) суде, исполнительное производство считается оконченным:
при конфискации денежных средств – после получения ответа уполномоченного органа о перечислении денежных средств в доход государства;
при конфискации имущества – после получения подтверждения налогового органа о перечислении денежных средств от реализации обращенного в доход государства имущества в республиканский бюджет.
Статья 16.3. Порядок взыскания стоимости конфискованного имущества в случае принятия решения о его возврате лицу, подвергнутому административному взысканию
1. В случае принятия решения о возврате конфискованных предметов лицу, подвергнутому административному взысканию, со взысканием стоимости этих предметов лицо, подвергнутое административному взысканию, в течение пяти суток обязано в установленном порядке уплатить денежную сумму, составляющую стоимость этого имущества, после чего ему возвращается конфискованное имущество. При неуплате в установленный срок денежной суммы, составляющей стоимость конфискованного имущества, постановление о его возврате отменяется судьей путем вынесения соответствующего постановления.
2. При принятии решения о взыскании с лица, подвергнутого административному взысканию, стоимости конфискованной скоропортящейся продукции она возвращается ему сразу после вынесения постановления. Последующий отказ лица, подвергнутого административному взысканию, или неуплата им денежной суммы, составляющей стоимость конфискованной скоропортящейся продукции, не являются основаниями для отмены решения о возврате конфискованной скоропортящейся продукции. В данном случае взыскание стоимости конфискованной скоропортящейся продукции производится в порядке, установленном статьей 15.4 настоящего Кодекса.
Комментарий к статье 16.3
1. В соответствии с подпунктом 99.1 пункта 99 Инструкции по делопроизводству в районном (городском) суде, в случае принятия решения о возврате конфискованного предмета (за исключением орудий административного правонарушения) со взысканием с лица, подвергнутого административному взысканию, его стоимости лицо обязано в течение пяти суток в установленном порядке уплатить денежную сумму, составляющую стоимость этого имущества, после чего ему возвращается конфискованное имущество. При неуплате в установленный срок денежной суммы, составляющей стоимость конфискованного имущества, постановление о его возврате отменяется судьей путем вынесения соответствующего постановления.
2. В соответствии с пунктом 71 Инструкции по исполнительному производству, судья вправе по письменному ходатайству лица, подвергнутого административному взысканию, либо его представителя принять решение о возврате конфискованного предмета (за исключением орудий административного правонарушения) со взысканием с лица, подвергнутого административному взысканию, его стоимости, о чем выносится мотивированное постановление, копия которого вручается лицу, подвергнутому административному взысканию, либо его представителю.
3. В соответствии с пунктом 85-1 Инструкции по исполнительному производству при принятии решения о взыскании с лица, подвергнутого административному взысканию, стоимости конфискованной скоропортящейся продукции она возвращается ему сразу после вынесения постановления. Последующий отказ лица, подвергнутого административному взысканию, или неуплата им денежной суммы, составляющей стоимость конфискованной скоропортящейся продукции, не являются основаниями для отмены решения о возврате конфискованной скоропортящейся продукции. В данном случае взыскание стоимости конфискованной скоропортящейся продукции производится в порядке, установленном для принудительного взыскания штрафа.
Статья 16.4. Порядок исполнения постановления о взыскании стоимости предмета административного правонарушения
Исполнение постановления о взыскании стоимости предмета административного правонарушения осуществляется путем принудительного изъятия и обращения в собственность государства денежной суммы, составляющей стоимость предметов, товаров и (или) транспортных средств.
Комментарий к статье 16.4
1. Взыскание стоимости предмета административного правонарушения, то есть принудительное изъятие и обращение в собственность государства денежной суммы, составляющей стоимость связанных с проступком предметов, товаров и (или) транспорта применяется при отсутствии соответствующих предметов таможенного или предпринимательского правонарушения.
2. Так, в соответствии с пунктом 138 Инструкции о порядке организации и проведения проверок налоговыми органами, в целях обеспечения взыскания стоимости предмета административного правонарушения производится арест имущества, если предметы, товары и (или) транспортные средства, являющиеся предметами административного правонарушения в области предпринимательской деятельности, отсутствуют.
Глава 17. ИСПОЛНЕНИЕ ПОСТАНОВЛЕНИЯ О ЛИШЕНИИ СПЕЦИАЛЬНОГО ПРАВА
Статья 17.1. Органы, исполняющие постановление о лишении специального права
1. Постановление о лишении права управления транспортными средствами исполняется уполномоченными лицами органов внутренних дел.
2. Постановление о лишении права управления судами исполняется уполномоченными лицами соответствующих инспекций по безопасности судоходства.
3. Постановление о лишении права охоты исполняется уполномоченными лицами Государственной инспекции охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь.
Комментарий к статье 17.1
1. Исполняют постановление о лишении специального права должностные лица органов административной юрисдикции, к ведению которых отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях и вынесение постановлений о наложении указанного административного взыскания.
2. Постановления о лишении права управления транспортными средствами в случаях совершения административных правонарушений, предусмотренных статьями 18.13, 18.14, 18.16, 18.17, 18.21 КоАП, исполняются начальниками, заместителями начальников управлений, отделов, отделений Государственной автомобильной инспекции, а при отсутствии в отделах внутренних дел исполнительных комитетов отделов и отделений Государственной автомобильной инспекции – старшими государственными автомобильными инспекторами; командирами, заместителями командиров строевых подразделений дорожно-патрульной службы Государственной автомобильной инспекции; старшими государственными автомобильными инспекторами, государственными автомобильными инспекторами, старшими инспекторами, инспекторами дорожно-патрульной службы и другими инспекторами, осуществляющими контроль за соблюдением правил дорожного движения в соответствии с предоставленными полномочиями.
3. Согласно пункту 2 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 29.12.2007 N 1922 “О некоторых вопросах создания государственного учреждения “Белорусская инспекция речного судоходства” и признании утратившими силу некоторых решений Правительства БССР” органом по безопасности судоходства в Республике Беларусь является государственное учреждение “Белорусская инспекция речного судоходства”.
4. В соответствии с пунктом 14 Положения о Государственной инспекции охраны животного и растительного мира, должностными лицами Государственной инспекции, имеющими право осуществлять государственный контроль за охраной и использованием объектов животного и растительного мира, являются начальник Государственной инспекции, его заместители, начальники областных и межрайонных инспекций и иные работники Государственной инспекции, назначенные на должности старшего государственного инспектора, государственного инспектора, участкового государственного инспектора, младшего государственного инспектора.
Статья 17.2. Порядок исполнения постановления о лишении права управления транспортным средством
1. Постановление о лишении права управления всеми видами транспортных средств исполняется путем изъятия водительского удостоверения и талона к нему.
2. Постановление о лишении права управления определенными видами транспортных средств исполняется путем отметки в водительском удостоверении и талоне к нему о лишении лица права управления этими видами транспортных средств.
3. Порядок изъятия удостоверения на право управления транспортными средствами и талона к нему определяется Министерством внутренних дел Республики Беларусь.
Комментарий к статье 17.2
1. В соответствии с пунктами 2 – 4 постановления Министерства внутренних дел Республики Беларусь от 28.02.2007 N 45 “Об утверждении порядка изъятия удостоверения на право управления транспортными средствами и талона к нему”, в случае если водительское удостоверение и талон к нему не были изъяты, а лицо, лишенное права управления транспортными средствами, уклоняется от их сдачи, работники Государственной автомобильной инспекции Министерства внутренних дел Республики Беларусь принимают необходимые меры к изъятию водительского удостоверения, а именно: информируют участковых инспекторов милиции, работников дорожно-патрульной службы Государственной автомобильной инспекции Министерства внутренних дел Республики Беларусь, администрацию по месту работы нарушителя.
2. В случае выявления у лица водительского удостоверения и талона к нему, подлежащих сдаче, должностные лица органов внутренних дел изымают такое удостоверение в соответствии с законодательством. Хранение и возврат водительского удостоверения и талона к нему после окончания срока лишения права управления транспортными средствами осуществляются в порядке, установленном законодательством.
Статья 17.3. Порядок исполнения постановления о лишении права управления судами
1. Постановление о лишении права управления судами исполняется путем изъятия диплома, свидетельства, удостоверения на право управления судами и талона к нему.
2. Порядок изъятия диплома, свидетельства, удостоверения на право управления судами и талона к нему определяется Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь.
Комментарий к статье 17.3
1. Согласно пунктам 11 – 13 Положения о талоне предупреждения к диплому (свидетельству, удостоверению) плавсостава судов, эксплуатируемых на внутренних водных путях Республики Беларусь, утвержденного постановлением Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь от 13.09.2002 N 32 “Об утверждении Положения о талоне предупреждения к диплому (свидетельству, удостоверению) плавсостава судов, эксплуатируемых на внутренних водных путях Республики Беларусь”, при управлении судном в нетрезвом состоянии или совершении другого нарушения, повлекшего аварию, талон предупреждения изымается у судоводителя вместе с дипломом (свидетельством, удостоверением) с привлечением судоводителя к ответственности в соответствии с законодательством.
2. При совершении судоводителем административного правонарушения диплом (свидетельство, удостоверение) судоводителя изымается до вынесения постановления по делу об административном правонарушении и оплаты штрафа. Факт изъятия диплома (свидетельства, удостоверения) фиксируется в талоне предупреждения, который возвращается судоводителю. Должностное лицо, произведшее просечку талона предупреждения, изъятие диплома (свидетельства, удостоверения) и талона предупреждения, сообщает об этом в линейный участок судоходной инспекции и руководителю организации, на балансе которой находится судно. Изъятые талоны предупреждения и дипломы (свидетельства, удостоверения) направляются в судоходную инспекцию.
Статья 17.4. Порядок исполнения постановления о лишении права охоты
1. Исполнение постановления о лишении права охоты производится путем изъятия государственного удостоверения на право охоты.
2. Порядок изъятия государственного удостоверения на право охоты определяется законодательством Республики Беларусь.
Комментарий к статье 17.4
1. В соответствии с пунктами 264 – 268 Правил ведения охотничьего хозяйства и охоты, утвержденных Указом Президента Республики Беларусь от 08.12.2005 N 580 “О некоторых мерах по повышению эффективности ведения охотничьего хозяйства и рыбохозяйственной деятельности, совершенствованию государственного управления ими”, в случае привлечения охотника к уголовной или административной ответственности за незаконную охоту (без надлежащего на то разрешения, либо в запрещенных местах, либо в запретное время, либо запрещенными орудиями и способами) организация Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь, выдавшая охотнику государственное удостоверение на право охоты, делает об этом отметку в карточке учета нарушений и уплаты государственной пошлины по представлению государственного органа, принявшего решение о привлечении охотника к указанной ответственности в десятидневный срок со дня его вынесения.
2. При выявлении фактов незаконной охоты должностным лицом органа государственного охотничьего контроля или пользователя охотничьих угодий у охотника изымается государственное удостоверение на право охоты, о чем делается запись в соответствующем протоколе и карточке учета нарушений и уплаты государственной пошлины. В случае изъятия государственного удостоверения на право охоты карточка учета нарушений и уплаты государственной пошлины является основанием для нахождения охотника с разрешенными орудиями охоты и продукцией охоты в охотничьих угодьях без права охоты в течение 3 дней со дня его изъятия.
3. Изъятое органом государственного охотничьего контроля или пользователем охотничьих угодий государственное удостоверение на право охоты после рассмотрения материалов дела об административном правонарушении или направления материалов для решения вопроса о возбуждении уголовного дела передается в организацию Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь, выдавшую его, о чем делается соответствующая отметка в указанных материалах. Изъятие государственного удостоверения на право охоты в случае привлечения охотника к административной с лишением права охоты или уголовной ответственности осуществляется на срок исполнения административного взыскания или уголовного наказания.
Статья 17.5. Исчисление сроков лишения специального права
1. Лица, в отношении которых вынесено постановление о наложении административного взыскания в виде лишения специального права, считаются лишенными этого права со дня вступления постановления в законную силу.
2. Если после вынесения постановления о лишении права управления транспортным средством, судами лицо, лишенное этого права, не сдало водительское удостоверение и талон к нему, диплом, свидетельство, удостоверение на право управления судами и талон к нему, то срок лишения этого специального права исчисляется с момента фактического изъятия у него этих документов.
3. По истечении срока лишения специального права лицу, подвергнутому данной мере административного взыскания, возвращаются изъятые у него документы в порядке, предусмотренном законодательными актами Республики Беларусь.
Комментарий к статье 17.5
1. Течение срока лишения права управления транспортным средством, права управления судами, права охоты начинается со дня вступления в законную силу постановления о наложении административного взыскания в виде лишения специального права.
2. Исполнение постановления о наложении административного взыскания в виде лишения соответствующего специального права осуществляется в виде сдачи лицом, лишенным специального права, водительского удостоверения, талона предупреждения и диплома (свидетельства, удостоверения) судоводителя, а также государственного удостоверения на право охоты.
3. В случае уклонения лица, лишенного специального права, от добровольной сдачи указанных документов они подлежат изъятию уполномоченными должностными лицами, при этом срок лишения специального права прерывается и он рассчитывается до дня сдачи лицом таких документов.
Глава 18. ИСПОЛНЕНИЕ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ АРЕСТЕ
Статья 18.1. Исполнение постановления об административном аресте
Постановление об административном аресте приводится в исполнение органами внутренних дел.
Комментарий к статье 18.1
1. Постановление об административном аресте приводится органами внутренних дел в исполнение немедленно, за исключением случаев его обжалования (опротестования).
2. Исполнению административного взыскания в виде административного ареста предшествуют меры обеспечения административного процесса в виде административного задержания и личного обыска. В тех случаях, когда административное задержание и административный арест являются сопряженными процессуальными действиями, срок административного ареста исчисляется с момента доставления лица. В остальных случаях срок административного ареста исчисляется с момента вступления в силу постановления об административном аресте.
3. В соответствии с пунктами 4 – 9 Правил внутреннего распорядка специальных учреждений органов внутренних дел, исполняющих административное взыскание в виде административного ареста, утвержденных постановлением Министерства внутренних дел Республики Беларусь от 08.08.2007 N 194 “Об утверждении Правил внутреннего распорядка специальных учреждений органов внутренних дел, исполняющих административное взыскание в виде административного ареста” (далее – Правила внутреннего распорядка специальных учреждений органов внутренних дел, исполняющих административное взыскание в виде административного ареста), прием административно арестованных и административно задержанных производится круглосуточно дежурным по специальному учреждению, который проверяет наличие документов, дающих основание для их содержания, проводит опрос указанных лиц и сверяет их ответы со сведениями, указанными в документах. Основанием для содержания в специальном учреждении административно арестованных является постановление судьи о наложении административного взыскания в виде административного ареста, административно задержанных – протокол административного задержания физического лица и протокол об административном правонарушении. Документы, являющиеся основанием для содержания в специальном учреждении, должны быть заверены подписями соответствующих должностных лиц, а подпись судьи – скреплена печатью с изображением Государственного герба Республики Беларусь. В специальные учреждения не принимаются лица, в отношении которых документы, являющиеся основанием для содержания, оформлены с нарушениями установленных требований, а также находящиеся в состоянии алкогольного опьянения либо в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ. Административно арестованные и административно задержанные, принятые в специальные учреждения, должны быть ознакомлены со своими правами и обязанностями, режимом содержания, порядком подачи предложений, заявлений и жалоб.
Статья 18.2. Порядок отбывания административного ареста
1. Административно арестованные содержатся под стражей в специальных учреждениях органов внутренних дел, исполняющих административное взыскание в виде административного ареста.
2. Отбывание административного ареста производится по правилам, установленным настоящим Кодексом и иными законодательными актами Республики Беларусь.
Комментарий к статье 18.2
1. В соответствии с пунктами 10 – 13 Правил внутреннего распорядка специальных учреждений органов внутренних дел, исполняющих административное взыскание в виде административного ареста административно арестованные и административно задержанные, принятые в специальные учреждения, содержатся в закрытых на замки камерах под постоянным надзором и охраной. Размещение по камерам осуществляется на основании плана покамерного размещения административно арестованных и административно задержанных (далее – план). План составляется на сутки. Административно арестованные и административно задержанные, принятые в специальные учреждения, размещаются по камерам дежурным самостоятельно. Размещение больных, не нуждающихся в стационарном лечении, производится по указанию медицинского работника специального учреждения или медицинского работника организации здравоохранения. Переговоры, передача каких-либо предметов и переписка административно арестованных и административно задержанных, помещенных в камеры специальных учреждений, с содержащимися в других камерах не допускается.
2. В соответствии с пунктами 14 – 24 Правил внутреннего распорядка специальных учреждений органов внутренних дел, исполняющих административное взыскание в виде административного ареста до размещения по камерам административно арестованные и административно задержанные, поступившие в специальные учреждения, подвергаются личному обыску, а находящиеся при них вещи – досмотру. При необходимости административно арестованные и административно задержанные дактилоскопируются и фотографируются. Дактилоскопические карты и фотографии приобщаются к материалам, на основании которых они содержатся в специальном учреждении. При проведении личного обыска или досмотра вещей административно арестованных и административно задержанных могут применяться технические средства обнаружения. Обыскиваемому лицу предлагается полностью раздеться, обнажить соответствующие участки тела. Пластырные наклейки, гипсовые и другие повязки проверяются совместно с медицинским работником. При обнаружении предметов, зашитых в одежде, ткань распарывается. Обувь, имеющая супинаторы и металлические набойки, изымается на временное хранение. При необходимости принимаются меры по обеспечению административно арестованных и административно задержанных (через родственников) обувью без супинаторов и металлических набоек. В случае отсутствия родственников выдается сменная обувь специального учреждения. Запрещенные к хранению в камере вещи, в том числе и денежные средства, изъятые при личном обыске, принимаются в установленном порядке на хранение.
Личные документы приобщаются к материалам, на основании которых административно арестованный и (или) административно задержанный содержатся в специальном учреждении. Начальник специального учреждения несет персональную ответственность за сохранность изъятых денежных средств, документов и вещей. Изъятые при личном обыске и досмотре вещей запрещенные к хранению в камере предметы по заявлению административно арестованного, административно задержанного и с разрешения начальника специального учреждения могут быть переданы его родственникам. Уничтожение изъятых запрещенных предметов и не принятых на хранение производится комиссионно по постановлению начальника специального учреждения, о чем составляется акт. В случае смерти административно арестованного или административно задержанного его личные документы, принадлежащие ему денежные средства и вещи, находившиеся на хранении, передаются в установленном порядке родственникам или органу, ведущему административный процесс.
Статья 18.3. Основы правового положения административно арестованных
1. Государство гарантирует обеспечение прав, свобод и законных интересов административно арестованных, обеспечивает установленные законом условия применения данной меры административного взыскания.
2. При исполнении административного взыскания административно арестованным гарантируются права и свободы граждан Республики Беларусь с ограничениями, установленными настоящим Кодексом.
3. Административно арестованные иностранные граждане или лица без гражданства исполняют обязанности и пользуются правами наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не установлено настоящим Кодексом, а также международными договорами Республики Беларусь.
Комментарий к статье 18.3
1. Комментируемая статья установила в общих чертах правовой статус административно арестованных, который составляют их права и обязанности. При этом комментируемая статья установила лишь общие правила применения различных прав и обязанностей в отношении административно арестованных, сами права и обязанности в ней не установлены. Основные права и обязанности (правовой статус) раскрываются в последующих статьях ПИКоАП.
2. Исходя из содержания комментируемой статьи, можно сказать, что правовой статус административно арестованных составляют две основные группы прав и обязанностей. Во-первых, это права, которыми пользуются на территории Беларуси все граждане Республики Беларусь, иностранные граждане и лица без гражданства. Исключение составляют те права, которыми административно арестованные не могут пользоваться в силу своего положения – содержания под стражей. Однако они могут оформить доверенность на кого-либо, и указанные ими лица от их имени могут выступать в суде, регистрировать права и совершать иные юридически значимые действия. Во-вторых, это права и обязанности в связи с содержанием под стражей.
3. Права и обязанности, которые установлены для административно арестованных, одинаковы для всех и не могут применяться в зависимости от пола, расы, национальности и вероисповедания, т.е. дискриминация прав запрещена. Иностранные граждане и лица без гражданства должны пользоваться равными правами наравне с гражданами Республики Беларусь, однако иностранные граждане и лица без гражданства могут и не пользоваться определенными правами. Это зависит от международных договоров и конвенций, соглашений, в которых участвует Республика Беларусь.
Статья 18.4. Основные обязанности административно арестованных
Административно арестованные должны выполнять обязанности, установленные законодательством Республики Беларусь об исполнении административных взысканий, в отношении порядка и условий отбывания наказания, законные требования администрации специального учреждения, исполняющего административное взыскание в виде административного ареста.
Комментарий к статье 18.4
1. При определении правового положения административно арестованных принципиальным является закрепление их обязанностей, что вытекает из обязанности исполнения постановления об административном аресте. Данную обязанность должен выполнить и сам административно арестованный, т.е. понести наказание со всеми его тяготами и лишениями, утратой определенных благ, возможностей и другими негативными последствиями. Поэтому в комментируемой статье содержится требование о том, что административно арестованные должны исполнять установленные законодательством Республики Беларусь обязанности об исполнении административных взысканий в отношении порядка и условий отбывания наказания.
2. На административно арестованных возлагается обязанность выполнять законные требования администрации специального учреждения, исполняющего административное взыскание в виде административного ареста, без чего невозможно в полном объеме, точно и в срок исполнить наказание. Речь идет о выполнении административно арестованными законных требований, а не любых приказов и указаний. Законность предъявляемого требования следует определять исходя из его общей характеристики, а не из суждения о том, компетентен или нет данный сотрудник администрации требовать выполнения административно арестованным конкретных действий. Невыполнение административно арестованным предъявленного сотрудником учреждения требования со ссылкой на его незаконность должно быть обоснованным (например, требование носит сугубо личный характер, не предусмотрено правовой нормой, противоречит закону и т.п.).
Статья 18.5. Основные права административно арестованных
1. Административно арестованные имеют право:
1) на получение информации о своих правах и обязанностях, порядке и условиях отбывания административного взыскания;
2) на вежливое обращение со стороны сотрудников специального учреждения, исполняющих административное взыскание в виде административного ареста;
3) обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами в администрацию специального учреждения, исполняющего административное взыскание в виде административного ареста, суд, прокуратуру, другие государственные органы, органы местного управления и самоуправления, общественные объединения по защите прав и свобод человека на родном языке или на языке, которым они владеют, в необходимых случаях пользоваться услугами переводчика, а также получать ответы на предложения, заявления и жалобы на родном языке или на языке, которым они владеют;
4) на охрану здоровья и медицинскую помощь;
5) на пенсионное обеспечение в соответствии с пенсионным законодательством;
6) пользоваться услугами адвоката или иных лиц, имеющих право на оказание юридической помощи.
2. Административно арестованные иностранные граждане имеют право в установленном порядке поддерживать связь с дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями своих государств в Республике Беларусь, а граждане государств, не имеющих дипломатических представительств и консульских учреждений в Республике Беларусь, – с дипломатическими представительствами государств, взявших на себя охрану их интересов, или с межгосударственными органами и международными организациями, занимающимися защитой указанных лиц.
3. Информацию о правах и обязанностях, о порядке и условиях отбывания административного взыскания административно арестованному обязана предоставить администрация специального учреждения, исполняющего административное взыскание в виде административного ареста.
Комментарий к статье 18.5
1. В соответствии с пунктами 55 – 63 Правил внутреннего распорядка специальных учреждений органов внутренних дел, исполняющих административное взыскание в виде административного ареста сотрудники специальных учреждений ежедневно обходят камеры и принимают от административно арестованных и административно задержанных предложения, заявления и жалобы как в письменном виде, так и в устной форме. Предложения, заявления и жалобы, адресованные начальнику специального учреждения, записываются в журнал учета обращений административно арестованных (административно задержанных) и докладываются начальнику специального учреждения. Предложения, заявления и жалобы, адресованные органу, ведущему административный процесс, не позднее одних суток с момента их подачи направляются по принадлежности. Предложения, заявления и жалобы, адресованные в другие государственные органы, органы местного управления и самоуправления, не позднее трех дней с момента их подачи направляются по принадлежности. Ответы на предложения, заявления и жалобы вручаются административно арестованным и административно задержанным. Не допускается преследование в любой форме административно арестованных и административно задержанных за обращение с предложениями, заявлениями или жалобами. Оплата расходов по пересылке предложений, заявлений и жалоб производится за счет отправителя. Жалобы на постановления по делу об административном правонарушении, а также предложения, заявления и жалобы в адрес органа, ведущего административный процесс, при отсутствии у административно арестованного или административно задержанного личных денежных средств направляются за счет специального учреждения (органа внутренних дел).
2. В соответствии с пунктами 75 – 95 Правил внутреннего распорядка специальных учреждений органов внутренних дел, исполняющих административное взыскание в виде административного ареста административно арестованные и административно задержанные, доставленные в специальные учреждения, опрашиваются дежурным о состоянии их здоровья на предмет выявления нуждающихся в оказании неотложной медицинской помощи, а также осматриваются на наличие педикулеза. О результатах их опроса, заявленных при этом жалобах на состояние здоровья и характере оказанной помощи производится соответствующая запись в журнале первичного опроса и регистрации оказания медицинской помощи административно арестованным (административно задержанным). В случае жалоб кого-либо из доставленных административно арестованных (административно задержанных) на плохое состояние здоровья или при явных признаках заболевания дежурный должен немедленно вызвать скорую медицинскую помощь. Если по заключению медицинского работника доставленный административно арестованный (административно задержанный) нуждается в стационарном лечении, он направляется в организацию здравоохранения, о чем администрация специального учреждения информирует орган, ведущий административный процесс, либо судью, вынесшего постановление о наложении административного взыскания в виде административного ареста. Не разрешается содержать в специальном учреждении лиц с признаками острого психического, инфекционного и других острых заболеваний, требующих неотложной медицинской помощи. При выявлении инфекционного заболевания или педикулеза дежурный обязан поставить об этом в известность территориальный центр гигиены и эпидемиологии и в дальнейшем осуществлять соответствующие мероприятия под его контролем.
При получении административно арестованным (административно задержанным) телесных повреждений по его просьбе или по инициативе сотрудников специального учреждения безотлагательно (не позднее одних суток) производится его медицинское освидетельствование медицинским работником, состоящим в штате специального учреждения. Результаты медицинского освидетельствования фиксируются в установленном порядке и сообщаются административно арестованному (административно задержанному), его защитнику (представителю). Медицинское освидетельствование телесных повреждений административно арестованного (административно задержанного) может быть произведено медицинскими работниками организаций здравоохранения в следующих случаях: по решению начальника специального учреждения; при отсутствии в штате специального учреждения медицинского работника; по решению органа, ведущего административный процесс; по заявлению административно арестованного (административно задержанного); по ходатайству защитника (представителя). Для производства медицинского освидетельствования административно арестованный (административно задержанный), получивший телесные повреждения, либо его защитник (представитель) подают заявление на имя начальника специального учреждения. Заявление должно быть рассмотрено в течение одних суток. Отказ в проведении медицинского освидетельствования может быть обжалован прокурору или в суд. Медикаменты для административно арестованных (административно задержанных), назначенные медицинскими работниками, хранятся у дежурного и принимаются больными только в его присутствии. Административно арестованным (административно задержанным), получившим травмы, пытавшимся покончить жизнь самоубийством, оказывается первая медицинская помощь сотрудниками специального учреждения с одновременным вызовом скорой медицинской помощи. Специальные учреждения должны быть обеспечены аптечками для оказания первой медицинской помощи.
Медицинская помощь административно арестованным (административно задержанным) оказывается медицинскими работниками скорой медицинской помощи либо иными сотрудниками организаций здравоохранения в порядке, установленном Министерством здравоохранения Республики Беларусь. Использование административно арестованных или административно задержанных в качестве врачей, фельдшеров и медицинских сестер запрещается. Административно арестованные (административно задержанные), доставленные в специальное учреждение, проходят санитарную обработку. В дальнейшем санитарная обработка проводится не реже одного раза в неделю по эпидемическим показаниям. Санитарная обработка включает мытье в бане (душевой) с обязательной сменой постельного белья (при педикулезе – обработку волосяных покровов), дезинфекцию, дезинсекцию личной одежды и постельных принадлежностей в дезинфекционной камере. Административно арестованные (административно задержанные) имеют право пользоваться личными туалетными принадлежностями.
Административно арестованные (административно задержанные) обеспечиваются питанием, достаточным для поддержания здоровья и сил, по нормам, определяемым Правительством Республики Беларусь. Пища выдается три раза в день. Количество комплектов столовой посуды должно соответствовать максимальной наполняемости специального учреждения. Готовая пища в специальное учреждение поступает из организации общественного питания по договору. Доставка пищи осуществляется в термосах дежурным нарядом. Транспорт, используемый для доставки пищи, должен подвергаться мойке и дезинфекции по мере необходимости, но не реже одного раза в десять дней. Сотрудникам специального учреждения, занятым на доставке, раздаче пищи, мытье столовой посуды необходимо иметь медицинские книжки. Привлекать административно арестованных (административно задержанных) к раздаче пищи, мытью столовой посуды, термосов запрещается. Административно арестованные и административно задержанные принимают пищу в камерах или покамерно в специально оборудованных для этого помещениях. В специальном учреждении оборудуется комната для подогрева пищи с электроплитой, трехсекционной ванной для мытья столовой посуды, умывальником для рук, оборудованием для резервного горячего водоснабжения, полками и стеллажами для сушки посуды и термосов. При раздаче горячие блюда должны иметь температуру не ниже 75 град. C, вторые блюда – не ниже 65 град. C, напитки – от 7 до 14 град. C. Пища должна быть выдана в сроки, не превышающие двух часов с момента ее готовности, хранение готовой пищи сверх установленных сроков допускается как исключение. В случае вынужденного хранения оставшейся пищи она должна быть полностью охлаждена и храниться при температуре не выше +6 град. C и не более двенадцати часов. Перед выдачей на раздачу охлажденная пища подвергается вторичной тепловой обработке. Режимы мытья посуды, инвентаря и ветоши должны быть организованы согласно Санитарным правилам и нормам 2.3.4.15-32-2005 “Гигиенические требования к объектам общественного питания”.
Помещения специальных учреждений, оборудование и инвентарь должны содержаться в чистоте. Влажная уборка помещений должна осуществляться ежедневно, а при необходимости чаще с применением моющих (2-процентного мыльно-содового раствора) и дезинфицирующих (1-процентного раствора хлорной извести, хлорамина) средств. В специальном учреждении должен быть в наличии необходимый запас моющих и дезинфицирующих средств. Весь уборочный инвентарь (ведра, тазы, швабры) должен иметь маркировку с указанием помещений и вида уборочных работ, использоваться строго по назначению и храниться отдельно. Не реже одного раза в месяц во всех помещениях проводится генеральная уборка. Камеры для содержания административно арестованных (административно задержанных) и другие помещения должны иметь естественное освещение. Искусственное освещение допускается в помещениях кладовых, санитарных узлах, душевых. Камеры и другие помещения оборудуются системой принудительной приточно-вытяжной вентиляции, а также вытяжной вентиляцией с естественным побуждением. В специальных учреждениях должно быть организовано регулярное проведение профилактической обработки помещений против насекомых и грызунов по договорам с дезинфекционной службой территориальных центров гигиены и эпидемиологии. Результаты обследования санитарного состояния специальных учреждений отмечаются работниками санитарно-эпидемиологических станций в журнале обследования санитарного состояния согласно приложению 6 к Правилам внутреннего распорядка специальных учреждений органов внутренних дел, исполняющих административное взыскание в виде административного ареста.
3. В соответствии с пунктами 104 – 110 Правил внутреннего распорядка специальных учреждений органов внутренних дел, исполняющих административное взыскание в виде административного ареста административно арестованному (административно задержанному) предоставляются свидания с адвокатом или иным лицом, имеющим право на оказание юридической помощи. Свидание предоставляется начальником специального учреждения (лицом, его замещающим) на основании документов, подтверждающих их полномочия (служебного удостоверения и ордера, выданного юридической консультацией, либо соответствующим образом оформленной доверенности и документа, удостоверяющего личность). Свидания проводятся с учетом общей очереди. Для проведения свиданий в специальном учреждении оборудуется комната свиданий. Административно арестованные (административно задержанные) выводятся в комнату для свиданий по одному. Общение с адвокатом или иным лицом, имеющим право на оказание юридической помощи, осуществляется наедине и конфиденциально без ограничения количества и продолжительности бесед. Общение проводится в условиях, позволяющих сотруднику специального учреждения видеть их, но не слышать. Адвокатам или иным лицам, имеющим право на оказание юридической помощи, запрещается проносить в специальные учреждения и пользоваться во время свидания техническими средствами связи, компьютерами, кино-, фото-, аудио-, видео- и множительной аппаратурой. Административно арестованные (административно задержанные), выводимые на свидание, должны иметь опрятный внешний вид. Перед свиданием и после его окончания они подвергаются личному обыску. В случае кратковременного прекращения свиданий в специальном учреждении (в связи с карантином, введением режима особого положения и по другим причинам) начальник специального учреждения ставит в известность адвоката или иное лицо, имеющее право на оказание юридической помощи, а также орган, ведущий административный процесс.
4. В соответствии с пунктами 111 – 114 Правил внутреннего распорядка специальных учреждений органов внутренних дел, исполняющих административное взыскание в виде административного ареста личный прием административно арестованных и административно задержанных осуществляется начальником специального учреждения или уполномоченным им лицом ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, в течение рабочего времени. Личный прием должностным лицом, контролирующим деятельность специального учреждения, осуществляется во время нахождения его на территории специального учреждения. Запись административно арестованных и административно задержанных на личный прием осуществляется ежедневно во время обхода камер сотрудниками специальных учреждений. Заявления на личный прием подаются письменно на имя начальника специального учреждения или делаются устно и регистрируются в порядке очередности их подачи в журнале учета обращений административно арестованных (административно задержанных). Личный прием ведется в порядке очередности подачи заявлений и их порядкового номера в журнале учета обращений. После окончания личного приема в данном журнале фиксируются его результаты, а на заявлении о личном приеме делается отметка. Заявление приобщается к материалам, на основании которых административно арестованный (административно задержанный) содержится в специальном учреждении.
Статья 18.6. Расходы по содержанию и питанию административно арестованных
1. Расходы на содержание специальных учреждений органов внутренних дел, исполняющих административное взыскание в виде административного ареста, и на содержание административно арестованных производятся за счет средств местных бюджетов.
2. Расходы на питание административно арестованных возмещаются ими в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.
Комментарий к статье 18.6
1. Питание, вещевое довольствие и индивидуальные средства гигиены предоставляются бесплатно административно арестованным, не работающим по независящим от них причинам, а также административно арестованным, не получающим пенсии. Эти категории административно арестованных обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счет государства. Норм питания существует несколько, и они варьируются в зависимости от состояния здоровья административно арестованных, возраста и т.п.
2. В соответствии с пунктом 25 Инструкции о порядке организации и проведения проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности в органах внутренних дел Республики Беларусь, организациях, входящих в систему органов внутренних дел Республики Беларусь, и внутренних войсках Министерства внутренних дел Республики Беларусь, утвержденной постановлением Министерства внутренних дел Республики Беларусь от 15.01.2008 N 23, при ревизии расходов по отдельным статьям сметы следует проверять своевременность предъявления финансовым органам документов на возмещение из местного бюджета расходов на содержание административно арестованных, полноту и своевременность взыскания с административно арестованных денежных сумм в возмещение расходов на их питание.
Статья 18.7. Порядок и условия исполнения наказания в виде административного ареста
1. Административно арестованные содержатся в условиях строгой изоляции. Изолированно размещаются мужчины, женщины, а также лица, отбывавшие наказание в исправительных учреждениях и имеющие судимость. Норма площади на одного человека устанавливается, как правило, не менее четырех квадратных метров.
2. В специальных учреждениях, исполняющих административное взыскание в виде административного ареста, предназначенных для содержания административно арестованных, действуют правила внутреннего распорядка, утверждаемые Министром внутренних дел Республики Беларусь по согласованию с Генеральным прокурором Республики Беларусь.
3. Административно арестованным разрешается иметь при себе письменные принадлежности, литературу, газеты и журналы, просматривать телепередачи, прослушивать радиопередачи в свободное от ночного отдыха время. Жилые помещения оборудуются сетевыми радиоприемниками за счет средств специальных учреждений, исполняющих административное взыскание в виде административного ареста.
4. Административно арестованные могут подвергаться личному обыску, а их вещи – досмотру. Помещения, в которых они проживают, могут подвергаться обыску.
5. Административно арестованным свидания не предоставляются, за исключением свиданий с адвокатами и иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи; не разрешается получение посылок, передач и бандеролей, за исключением тех, которые содержат предметы первой необходимости, одежду и обувь по сезону.
6. Административно арестованным по решению начальника специального учреждения, исполняющего административное взыскание в виде административного ареста, могут быть разрешены телефонные разговоры с оплатой из личных средств административно арестованного.
7. Административно арестованные пользуются правом ежедневной прогулки продолжительностью не менее одного часа.
8. В случае смерти, тяжелой болезни близкого родственника административно арестованного решением начальника специального учреждения, исполняющего административное взыскание в виде административного ареста, административно арестованному может быть разрешен краткосрочный выезд за пределы учреждения продолжительностью до трех суток, не считая времени для проезда туда и обратно. Указанный срок не включается в срок исполнения административного взыскания в виде административного ареста.
Комментарий к статье 18.7
1. В соответствии с пунктами 25 – 33 Правил внутреннего распорядка специальных учреждений органов внутренних дел, исполняющих административное взыскание в виде административного ареста административно арестованным и административно задержанным предоставляются спальное место с постельными принадлежностями и место для хранения средств личной гигиены, выдаются посуда и столовые приборы (миска, кружка, ложка). Посуда и столовые приборы выдаются на время приема пищи. Для общего пользования в камеры в соответствии с установленными нормами и в расчете на количество содержащихся в них лиц выдаются мыло хозяйственное, бумага туалетная; настольные игры (шашки, шахматы, домино); предметы для уборки камеры; швейные иглы, ножницы, ножи для резки продуктов питания (могут быть выданы в кратковременное пользование под контролем сотрудников специальных учреждений). Камеры специальных учреждений оборудуются столом и скамейками с числом посадочных мест по количеству мест в камере; санитарным узлом; умывальником (по возможности), а также краном с водопроводной водой (бачком с питьевой водой); тумбочкой для хранения туалетных принадлежностей; сетевым радиоприемником; урной для мусора; вентиляционным оборудованием; телевизором (при наличии возможности). Административно арестованные и административно задержанные вправе пользоваться собственными постельными принадлежностями, а также иметь при себе предметы первой необходимости, обувь и одежду. Ежедневно по потребности в камеры выдается охлажденная кипяченая вода для питья. Не реже одного раза в неделю административно арестованному предоставляется возможность принятия душа продолжительностью не менее пятнадцати минут. Бритвенные принадлежности административно арестованным выдаются по их просьбе в установленное время не реже двух раз в неделю под контролем администрации специального учреждения. Настольные игры выдаются из расчета по одному комплекту на камеру. Для написания предложений, заявлений и жалоб административно арестованным и административно задержанным по их просьбе выдаются письменные принадлежности и бумага.
2. В соответствии с пунктами 34 – 42 Правил внутреннего распорядка специальных учреждений органов внутренних дел, исполняющих административное взыскание в виде административного ареста административно арестованным разрешается получать посылки, передачи и бандероли, которые содержат предметы первой необходимости, одежду и обувь по сезону. Прием передач, адресованных административно арестованным, осуществляется в помещении дежурного либо в специальном помещении органов внутренних дел. Передачи принимаются в порядке очередности посетителей. Лицо, доставившее передачу, заполняет и подписывает заявление в двух экземплярах. Оба экземпляра заявления, передача, а также паспорт или документ, удостоверяющий личность лица, доставившего передачу, передаются сотруднику специального учреждения. Сверка наличия содержимого передачи осуществляется в присутствии доставившего ее лица. Приняв передачу, сотрудник специального учреждения возвращает посетителю личные документы и первый экземпляр заявления с распиской в приеме, а второй экземпляр приобщает к материалам, на основании которых административно арестованный содержится в специальном учреждении, после его росписи в получении передачи. Передача не принимается и возвращается посетителю в случаях освобождения административно арестованного или убытия его из специального учреждения; отказа лица, доставившего передачу, предъявить паспорт или документ, удостоверяющий личность; несоответствия фактического содержания передачи сведениям, указанным в заявлении; если передаваемые предметы не относятся к предметам первой необходимости либо одежда и обувь не соответствуют сезону. Вскрытие и сверка содержимого посылок (бандеролей) осуществляются комиссией в составе не менее двух сотрудников специального учреждения, о чем составляется акт. В акте указывается наименование вещей, их внешние признаки, количество, что из содержимого передано административно арестованному или сдано на хранение. Акт подписывается членами комиссии, объявляется под расписку административно арестованному и приобщается к материалам, служащим основанием для его содержания в специальном учреждении. Посылки (бандероли) возвращаются по почте за счет административно арестованных, которым они были адресованы, или наложенным платежом отправителям с пометкой: “Подлежит возврату”. Посылка (бандероль) или передача вручается административно арестованному не позднее одних суток после ее приема, а в случае временного убытия его за пределы специального учреждения – после возвращения.
3. В соответствии с пунктами 43 – 48 Правил внутреннего распорядка специальных учреждений органов внутренних дел, исполняющих административное взыскание в виде административного ареста начальник специального учреждения может разрешить административно арестованным телефонные разговоры. На территории специального учреждения (органа внутренних дел) для ведения телефонных разговоров устанавливаются таксофоны. Для установки таксофона начальник специального учреждения (органа внутренних дел) направляет заявление в организацию электросвязи по территориальной принадлежности. Использовать служебные телефоны и средства мобильной связи для ведения телефонных разговоров административно арестованными запрещается. Для получения разрешения на телефонный разговор административно арестованный обращается с письменным заявлением к начальнику специального учреждения с указанием номера телефона и лица, которому будет адресован звонок. Административно арестованный, которому разрешен телефонный разговор, для оплаты телефонного разговора может использовать принадлежащую ему телефонную карточку. Телефонная карточка при поступлении административно арестованного в специальное учреждение изымается, принимается на хранение и выдается только на время ведения телефонного разговора. При наличии у административно арестованного личных денежных средств по его письменному заявлению телефонная карточка может быть приобретена сотрудниками специального учреждения. Сумма, равная стоимости телефонной карточки, изымается из личных денежных средств административно арестованного, о чем производится соответствующая запись в протоколе личного обыска.
4. В соответствии с пунктами 49 – 54 Правил внутреннего распорядка специальных учреждений органов внутренних дел, исполняющих административное взыскание в виде административного ареста административно арестованному может быть разрешен краткосрочный выезд за пределы специального учреждения. Выезд за пределы специального учреждения разрешается административно арестованному только при документальном подтверждении факта смерти либо тяжелой болезни близкого родственника. Подтверждающими документами могут служить справки организаций здравоохранения, органов внутренних дел либо телеграмма, заверенная в установленном порядке. Документы принимаются дежурным специального учреждения, который обязан в срок не свыше 12 часов доложить о случившемся начальнику специального учреждения. Начальник специального учреждения информирует административно арестованного о смерти либо тяжелой болезни его близкого родственника. Для получения разрешения на выезд административно арестованный обращается с письменным заявлением на имя начальника специального учреждения. О предоставлении административно арестованному краткосрочного выезда за пределы специального учреждения направляется информация судье, вынесшему постановление о наложении административного взыскания в виде административного ареста.
5. В соответствии с пунктами 96 – 103 Правил внутреннего распорядка специальных учреждений органов внутренних дел, исполняющих административное взыскание в виде административного ареста административно арестованным (административно задержанным) предоставляются ежедневные прогулки. Продолжительность прогулки устанавливается начальником специального учреждения с учетом распорядка дня, метеорологических условий, наполняемости специального учреждения и других обстоятельств и должна составлять не менее одного часа. Вывод на прогулку осуществляется в светлое время суток по графику, составленному начальником специального учреждения, исключающему нарушение правил изоляции. На прогулку выводятся все административно арестованные (административно задержанные), находящиеся в одной камере, которые должны быть одеты по сезону. Больные, которым прогулка не рекомендована медицинским работником, на прогулку не выводятся. Для проведения прогулок на территории специального учреждения оборудуется прогулочный двор (дворы), количество которых определяется с учетом необходимости обеспечить прогулкой в течение светлого времени суток всех административно арестованных и административно задержанных. Прогулка может быть отменена или сокращена по распоряжению начальника специального учреждения в связи с неблагоприятными метеорологическими условиями, а также на период ликвидации чрезвычайных происшествий (пожаров, случаев самоубийств и так далее). Для досрочного прекращения прогулки административно арестованные (административно задержанные) могут обратиться с соответствующей просьбой к сотруднику специального учреждения, ответственному за прогулку, который доводит просьбу до сведения начальника специального учреждения или лица, его замещающего. Указанное должностное лицо принимает решение по существу просьбы. Административно арестованные (административно задержанные), нарушающие правила поведения во время прогулки, по распоряжению начальника специального учреждения (лица, его замещающего) возвращаются в камеру.
Статья 18.8. Привлечение к труду
1. Администрация специального учреждения, исполняющего административное взыскание в виде административного ареста, вправе привлекать административно арестованных к работам по санитарной уборке помещений без оплаты.
2. Административно арестованные с их согласия могут привлекаться администрацией специального учреждения, исполняющего административное взыскание в виде административного ареста, к труду. Оплата труда административно арестованных производится в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
Комментарий к статье 18.8
1. В соответствии с пунктами 67 – 72 Правил внутреннего распорядка специальных учреждений органов внутренних дел, исполняющих административное взыскание в виде административного ареста административно арестованные и административно задержанные обязаны проводить уборку камер и других помещений специального учреждения в порядке очередности.
2. Административно арестованные с их согласия могут привлекаться к труду. Оплата их труда производится организациями, с которыми специальным учреждением заключен договор, за фактически выполненный объем работ или отработанный период времени по нормам и расценкам, тарифам, действующим в данных организациях (соответствующих отраслях экономики), в иных случаях в размере минимальной гарантированной государством оплаты труда в соответствии с законодательством Республики Беларусь. Денежные средства, полученные от организаций, использующих труд административно арестованных, выплачиваются административно арестованным после удержания суммы расходов на их питание. Денежные средства, удержанные за питание, зачисляются в местный бюджет.
3. Администрация специального учреждения обеспечивает вывод административно арестованных к месту работ на основании заявок, поступивших от руководителей организаций. Специальной одеждой и обувью административно арестованные, выводимые на работы, администрацией специального учреждения не обеспечиваются. Учет вывода на работы административно арестованных ведется в журнале. Административно арестованные выводятся на работы в сопровождении сотрудников специальных учреждений либо представителей организаций, с которыми заключен договор. Порядок вывода и доставления административно арестованных к месту работ устанавливается администрацией специального учреждения. В случае самовольного оставления административно арестованным места работы администрация специального учреждения организует его розыск и задержание, а также информирует орган внутренних дел, на территории обслуживания которого он проживает. При установлении местонахождения административно арестованный доставляется в специальное учреждение для дальнейшего отбывания административного ареста органом, осуществившим его задержание.
Статья 18.9. Использование физической силы и специальных средств
Физическая сила и специальные средства могут применяться к административно арестованным в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
Комментарий к статье 18.9
1. В соответствии со статьей 27 Закона “Об органах внутренних дел Республики Беларусь” сотрудник органов внутренних дел применяет физическую силу, в том числе боевые приемы борьбы, подручные средства для пресечения преступлений и административных правонарушений, задержания лиц, их совершивших, самообороны, преодоления противодействия его законным требованиям, если ненасильственными способами это сделать невозможно.
2. В соответствии со статьей 28 Закона “Об органах внутренних дел Республики Беларусь” сотрудник органов внутренних дел применяет наручники, резиновые палки, средства связывания, специальные химические вещества, светозвуковые устройства отвлекающего воздействия, устройства для вскрытия помещений, устройства для принудительной остановки транспортных средств и другие специальные средства, в том числе служебных животных, в случае:
отражения нападения на сотрудников органов внутренних дел и иных граждан;
освобождения заложников;
отражения нападения на здания, помещения, сооружения и (или) транспортные средства независимо от их принадлежности либо для освобождения захваченных объектов;
пресечения неповиновения или сопротивления законным требованиям сотрудника органов внутренних дел либо иных лиц, исполняющих служебные обязанности или гражданский долг по обеспечению общественного порядка, предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений;
задержания и доставления в органы внутренних дел подозреваемых (обвиняемых) в совершении преступлений, лиц, в отношении которых ведется административный процесс, если они оказывают неповиновение или сопротивление, а также конвоирования и содержания лиц, подвергнутых административному аресту, депортации или высылке, лиц, задержанных по непосредственно возникшему подозрению в совершении преступления, лиц, заключенных под стражу, если они оказывают неповиновение или сопротивление либо имеются основания полагать, что они могут совершить побег либо причинить вред окружающим или себе;
пресечения массовых беспорядков и групповых нарушений общественного порядка либо действий, направленных на повреждение и (или) уничтожение имущества;
остановки транспортного средства, водитель которого не подчиняется заведомо очевидным для него законным неоднократным требованиям сотрудника органов внутренних дел об остановке транспортного средства;
в иных случаях, определяемых Президентом Республики Беларусь.
Вид специального средства и интенсивность его применения определяются правилами применения специальных средств с учетом складывающейся обстановки, характера преступления, административного правонарушения и личности правонарушителя. Специальные средства запрещается применять в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности, несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен, за исключением случаев совершения указанными лицами вооруженного либо группового нападения или иных действий, угрожающих жизни или здоровью граждан.
Глава 19. ИСПОЛНЕНИЕ ПОСТАНОВЛЕНИЯ О ЛИШЕНИИ ПРАВА ЗАНИМАТЬСЯ ОПРЕДЕЛЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
Статья 19.1. Органы, исполняющие постановление о лишении права заниматься определенной деятельностью
Постановление о лишении права заниматься определенной деятельностью приводится в исполнение должностным лицом органа, выдавшего специальное разрешение (лицензию).
Комментарий к статье 19.1
1. В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании отдельных видов деятельности, утвержденного Декретом Президента Республики Беларусь от 14.07.2003 N 17 “О лицензировании отдельных видов деятельности” (далее – Положение о лицензировании отдельных видов деятельности), право на получение лицензии имеют:
юридические лица Республики Беларусь;
индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в Республике Беларусь (если законодательными актами не установлено, что право на осуществление лицензируемых видов деятельности, а также отдельных работ и услуг, составляющих соответствующий вид деятельности, имеют только юридические лица);
иностранные юридические лица и иностранные организации, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, при наличии открытого в установленном порядке представительства на территории Республики Беларусь (далее – иностранные организации) (если законодательными актами не установлено, что право на осуществление лицензируемых видов деятельности, а также отдельных работ и услуг, составляющих соответствующий вид деятельности, имеют только юридические лица Республики Беларусь и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в Республике Беларусь);
физические лица – граждане Республики Беларусь, ходатайствующие о предоставлении им права занятия адвокатской или частной нотариальной деятельностью.
Лицензия выдается на конкретный вид деятельности (с указанием работ и услуг, составляющих этот вид деятельности) и действует на всей территории Республики Беларусь или ее части в соответствии с законодательством.
2. Лицензирующие органы – республиканские органы государственного управления и иные государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь, Национальный банк Республики Беларусь, местные исполнительные и распорядительные органы, другие государственные органы, уполномоченные в соответствии с законодательством осуществлять лицензирование (Министерство юстиции Республики Беларусь, Министерство финансов Республики Беларусь, Министерство лесного хозяйства Республики Беларусь, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь, Государственный комитет по имуществу Республики Беларусь, Министерство экономики Республики Беларусь, Министерство транспорта и коммуникаций Республики Беларусь, Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, Министерство связи и информатизации Республики Беларусь, Государственный таможенный комитет Республики Беларусь, Министерство спорта и туризма Республики Беларусь, Министерство промышленности Республики Беларусь, Министерство внутренних дел Республики Беларусь, Государственный центр безопасности информации при Президенте Республики Беларусь, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, Комитет государственной безопасности Республики Беларусь, Министерство здравоохранения Республики Беларусь, облисполкомы и Минский горисполком, Управление делами Президента Республики Беларусь, Государственный военно-промышленный комитет Республики Беларусь, Государственный комитет по стандартизации Республики Беларусь, Министерство информации Республики Беларусь, Министерство образования Республики Беларусь, Белорусский государственный концерн по нефти и химии, Министерство архитектуры и строительства Республики Беларусь, Минский горисполком, городские (в том числе в городах с районным делением) и районные исполкомы).
Статья 19.2. Порядок исполнения постановления о лишении права заниматься определенной деятельностью
Исполнение постановления о лишении права заниматься определенной деятельностью производится путем изъятия специального разрешения (лицензии).
Комментарий к статье 19.2
1. Исполнение постановления о лишении права заниматься определенной деятельностью производится путем изъятия специального разрешения (лицензии). Под обращением постановления о лишении права заниматься определенной деятельностью к исполнению следует понимать направление (передачу) данного постановления от судьи, его вынесшего, к лицам, уполномоченным приводить его в исполнение (лицензирующим органам). Однако в Положении о лицензировании отдельных видов деятельности предусмотрен иной механизм привлечения лицензиатов к ответственности: в случае если лицензиатом в установленный срок не устранены нарушения, повлекшие за собой приостановление действия лицензии, либо лицензирующим или другим государственным органом, который в пределах своей компетенции контролирует осуществление лицензиатами лицензируемых видов деятельности, нарушения выявлены повторно в течение 12 месяцев после их устранения, лицензирующий орган, выдавший лицензию, принимает решение о ее аннулировании.
2. В соответствии с пунктом 36 Положения о государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования, утвержденного Декретом Президента Республики Беларусь от 16.03.1999 N 11 “Об упорядочении государственной регистрации и ликвидации (прекращения деятельности) субъектов хозяйствования”, в случае вынесения индивидуальному предпринимателю постановления о наложении административного взыскания в виде лишения права заниматься определенной деятельностью органы, исполняющие данное постановление, в течение трех рабочих дней со дня изъятия у индивидуального предпринимателя специального разрешения (лицензии) уведомляют регистрирующий и налоговый органы об исполнении этого постановления с указанием срока, на который произведено такое изъятие.
Статья 19.3. Исчисление сроков лишения права заниматься определенной деятельностью
Срок, на который производится лишение права заниматься определенной деятельностью, исчисляется с момента вступления в силу постановления о лишении права заниматься определенной деятельностью.
Комментарий к статье 19.3
1. Лишение права заниматься определенной деятельностью относится к срочным видам административного взыскания, и предполагаемые им ограничения не могут длиться по времени менее 6 месяцев и более 1 года. Течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения права заниматься определенной деятельностью.
2. День окончания исполнения данного вида административного взыскания должен определяться в постановлении о лишении права заниматься определенной деятельностью. При этом процессуальный срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца установленного срока. По истечении срока лишения права заниматься определенной деятельностью специальное разрешение (лицензия), изъятое у лица, подвергнутого данному виду административного взыскания, возвращается.
Глава 20. ИСПОЛНЕНИЕ ПОСТАНОВЛЕНИЯ О ДЕПОРТАЦИИ
Статья 20.1. Исполнение постановления о депортации
1. Постановление о депортации приводится в исполнение органом, ведущим административный процесс.
2. Иностранные граждане или лица без гражданства, в отношении которых вынесено постановление о депортации, содержатся в местах, определенных органами, ведущими административный процесс.
3. Порядок депортации определяется Советом Министров Республики Беларусь.
Комментарий к статье 20.1
1. В соответствии с пунктом 2 Положения о порядке депортации иностранных граждан и лиц без гражданства постановление о наложении административного взыскания в виде депортации исполняется компетентным органом, его вынесшим, а постановление о депортации, вынесенное судьей, – органом внутренних дел Республики Беларусь.
2. В соответствии с постановлением о депортации иностранец может быть депортирован в одно из следующих государств: государство гражданской принадлежности; государство обычного места жительства; государство, с территории которого он прибыл в Республику Беларусь; государство, изъявившее желание его принять; государство, ходатайствующее о его выдаче.
3. В соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15.10.1999 N 1592 “О порядке создания мест для временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации” иностранные граждане и лица без гражданства, подлежащие депортации, на период до депортации содержатся в изоляторах временного содержания и приемниках-распределителях органов внутренних дел.
Статья 20.2. Расходы по исполнению постановления о депортации
1. Расходы по содержанию мест для иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих депортации, производятся за счет средств местных бюджетов.
2. Расходы, связанные с депортацией, производятся за счет иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых вынесено постановление о депортации, либо юридического или физического лица, ходатайствовавших о его въезде в Республику Беларусь.
3. В случае, если возмещение расходов за счет лиц, указанных в части 2 настоящей статьи, невозможно, депортация осуществляется за счет средств республиканского бюджета.
Комментарий к статье 20.2
1. В соответствии с Инструкцией о порядке возмещения понесенных органами внутренних дел расходов, связанных с процедурой депортации иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь, утвержденной постановлением Министерства внутренних дел Республики Беларусь от 20.06.2005 N 198 “Об утверждении Инструкции о порядке возмещения понесенных органами внутренних дел расходов, связанных с процедурой депортации иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь”, с момента задержания иностранца для последующей его депортации подразделение по гражданству и миграции органа внутренних дел осуществляет учет расходов органа внутренних дел, связанных с процедурой депортации иностранца за пределы Республики Беларусь. Для этого в подразделении по гражданству и миграции на каждого задержанного иностранца формируются материалы, к которым приобщаются следующие документы: постановление о депортации; протокол личного досмотра; акт изъятия денежных средств; акт изъятия иных ценностей; расчет расходов органа внутренних дел, связанных с процедурой депортации иностранца, с копиями документов, послуживших основанием для его составления; заявление иностранца на возмещение расходов, связанных с его депортацией, за счет денежных средств, изъятых при личном досмотре; акт об учете затрат органа внутренних дел, связанных с процедурой депортации иностранца; другие документы, связанные с процедурой депортации иностранца. При необходимости начальник подразделения по гражданству и миграции обращается с рапортом на имя начальника органа внутренних дел по оплате расходов, связанных с процедурой депортации иностранца. При получении согласия начальника органа внутренних дел финансовое подразделение органа внутренних дел производит оплату счетов, выдачу наличных денежных средств под отчет ответственному лицу подразделения по гражданству и миграции для приобретения проездных документов, виз иностранных государств, оплаты других расходов, связанных с процедурой депортации.
2. На основании фактически произведенных расходов подразделение по гражданству и миграции совместно с финансовым подразделением составляет расчет расходов органа внутренних дел, связанных с процедурой депортации иностранца, и утверждает у начальника органа внутренних дел. Копии оправдательных документов по затратам, включенным в расчет расходов, являются неотъемлемой его частью. После утверждения расчета расходов иностранец извещается под расписку о сумме затрат, связанных с его выдворением с территории Республики Беларусь. Утвержденный расчет расходов является основанием для истребования денежных средств на возмещение понесенных органом внутренних дел расходов, связанных с процедурой депортации, и представляется в финансовое подразделение органа внутренних дел в сроки, позволяющие произвести восстановление этих расходов до момента выдворения иностранца за пределы Республики Беларусь. В расчет расходов включаются затраты, связанные с содержанием и питанием иностранца в специальном приемнике; приобретением проездных документов для иностранца и лиц, его сопровождающих; оформлением документов для выезда иностранца (приобретением виз иностранных государств); оплатой услуг связи; оплатой услуг переводчика; другие расходы, связанные с выдворением иностранца за пределы Республики Беларусь. Расходы по содержанию и питанию иностранцев в специальном приемнике, подлежащие взысканию в доход соответствующего бюджета, определяются в соответствии с нормативными правовыми актами Министерства внутренних дел Республики Беларусь. Международные телефонные переговоры, связанные с процедурой депортации иностранца, осуществляются в местном отделении связи (переговорном пункте). При этом расходы по оплате услуг связи определяются исходя из выданных отделением связи оправдательных документов (квитанций, чеков). С лицами, оказывающими услуги по переводу с иностранных языков, составляется трудовое соглашение. При этом расходы по оплате услуг переводчика определяются на основании составленного акта подтверждения выполненных работ по трудовому соглашению. Дополнительные расходы, связанные с процедурой депортации иностранца, не предусмотренные утвержденным расчетом расходов, не допускаются. Возмещение расходов органа внутренних дел по депортации иностранца производится в белорусских рублях. При этом наличные денежные средства вносятся в кассу органа внутренних дел, безналичные – перечисляются на текущий счет органа внутренних дел по республиканскому бюджету. Денежные средства, изъятые у иностранца, сдаются на хранение в кассу органа внутренних дел в день изъятия, а в случае невозможности сдачи в этот день – на следующий рабочий день за днем изъятия должностным лицом, осуществившим изъятие, и используются в дальнейшем для возмещения расходов, связанных с процедурой депортации иностранца. Направление денежных средств, указанных в части первой пункта 12 Инструкции о порядке возмещения понесенных органами внутренних дел расходов, связанных с процедурой депортации иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь, на возмещение расходов, связанных с процедурой депортации иностранца, осуществляется в соответствии с утвержденным расчетом расходов по заявлению иностранца.
3. На основании заявления иностранца ответственное лицо подразделения по гражданству и миграции получает в финансовом подразделении органа внутренних дел необходимый размер денежных средств иностранца (в том числе в иностранной валюте), при необходимости производит обмен иностранной валюты в пункте обмена валют и вносит денежные средства в кассу для возмещения расходов, связанных с процедурой депортации иностранца. Квитанции к приходному кассовому ордеру на суммы внесенных средств по возмещению расходов и остатка неиспользованных денежных средств передаются иностранцу под расписку. Документ, подтверждающий совершение валютно-обменной операции (чек, квитанция), приобщается к материалам по депортации иностранца. При невозможности компенсировать расходы за счет средств иностранца возмещение этих затрат осуществляется физическими и юридическими лицами, ходатайствовавшими о въезде иностранца в Республику Беларусь. В случае отказа иностранца, а также физического или юридического лица, которые ходатайствовали о въезде иностранца в Республику Беларусь, возместить расходы органов внутренних дел по его выдворению эти затраты могут быть взысканы с них в судебном порядке. Оформление материалов по возмещению затрат в судебном порядке производится подразделением по гражданству и миграции. Если расходы, связанные с процедурой депортации иностранца, не могут быть произведены за счет физических и юридических лиц, указанных в части первой пункта 15 Инструкции о порядке возмещения понесенных органами внутренних дел расходов, связанных с процедурой депортации иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь, эти затраты несут органы внутренних дел за счет средств республиканского бюджета по разделу 03, подразделу 01 “Органы внутренних дел”, элементу расходов 1 10 10 08 “Прочие текущие расходы” бюджетной классификации расходов Республики Беларусь или за счет бюджета государства, ходатайствующего о выдаче иностранца.
4. Если иностранец подал в суд жалобу о пересмотре решения о депортации, он может быть освобожден под залог, размер которого не должен превышать двукратного объема средств, необходимых для выдворения иностранца с территории Республики Беларусь. Решение о внесении залога принимается начальником органа внутренних дел на основании заявления иностранца. При этом залог вносится лицом, уполномоченным иностранцем, или изымается из средств, изъятых у иностранца, в белорусских рублях либо в иностранной валюте, котируемой Национальным банком Республики Беларусь, и хранится в кассе органа внутренних дел. Квитанция к приходному кассовому ордеру на сумму внесенного залога передается иностранцу под расписку. Если иностранец после освобождения под залог уклонился от депортации, внесенный им залог расходуется органом внутренних дел на осуществление мероприятий, связанных с его выдворением с территории Республики Беларусь. Оставшиеся средства от залога перечисляются в белорусских рублях в доход республиканского бюджета на раздел 70, подраздел 01 “Прочие поступления” бюджетной классификации Республики Беларусь (код платежа 07001).
5. Подтверждение всех произведенных органом внутренних дел расходов, связанных с процедурой депортации, а также отнесение их на смету расходов по республиканскому бюджету оформляется актом об учете затрат органа внутренних дел, связанных с процедурой депортации иностранца. Документами для возмещения затрат в судебном порядке являются постановление органа внутренних дел о выдворении, санкционированное прокурором, а также акт об учете затрат органа внутренних дел, связанных с процедурой депортации иностранца.
Статья 20.3. Исполнение постановления о депортации в добровольном порядке
1. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых вынесено постановление о депортации, может обратиться с заявлением в суд, орган, вынесшие данное постановление, с ходатайством о предоставлении ему права добровольно и за счет своих средств покинуть пределы Республики Беларусь.
2. Исполнение постановления о депортации в добровольном порядке не допускается, если имеются основания полагать, что иностранный гражданин или лицо без гражданства могут уклониться от исполнения постановления о депортации.
3. В случае уклонения иностранного гражданина или лица без гражданства от добровольного выезда в срок, установленный в постановлении о депортации, орган, ведущий административный процесс, с санкции прокурора принимает меры по задержанию иностранного гражданина или лица без гражданства на срок, необходимый для исполнения постановления о депортации.
Комментарий к статье 20.3
1. В соответствии с Положением о порядке депортации иностранных граждан и лиц без гражданства срок выезда иностранца из Республики Беларусь в соответствии с постановлением о депортации определяется исходя из оснований для вынесения такого постановления, обстоятельств въезда, пребывания или проживания в Республике Беларусь и минимального периода времени, необходимого для его въезда в другое государство. Срок запрета въезда в Республику Беларусь от одного года до десяти лет устанавливается с учетом обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о депортации, и иных сведений, характеризующих личность иностранца, а также связанных с его пребыванием в Республике Беларусь.
2. При обращении иностранца, в отношении которого вынесено постановление о депортации, с заявлением и ходатайством о предоставлении ему права добровольно и за счет своих средств покинуть пределы Республики Беларусь компетентным органом принимается одно из следующих решений: об исполнении постановления о депортации в добровольном порядке; об отказе иностранцу в добровольном выезде. При отсутствии оснований полагать, что иностранец может уклониться от исполнения постановления о депортации, выносится решение об исполнении постановления о депортации в добровольном порядке. Данное решение выносится в форме постановления, в котором указываются маршрут и срок выезда. При этом срок выезда иностранца из Республики Беларусь не должен превышать тридцати суток с даты вынесения постановления о депортации. После оформления документов, необходимых для выезда из Республики Беларусь, иностранец за трое суток до даты выезда информирует об этом компетентный орган, исполняющий данное постановление. В случае если принятие решения об исполнении депортации в добровольном порядке влечет необходимость отмены мер по административному задержанию иностранца, то эти меры компетентным органом должны быть предусмотрены в постановлении с санкции прокурора. Иностранец, в отношении которого вынесено постановление об исполнении депортации в добровольном порядке, обязан выехать из Республики Беларусь в течение срока, установленного в постановлении о депортации.
3. При установлении оснований полагать, что иностранец может уклониться от исполнения постановления о депортации, принимается решение об отказе иностранцу в добровольном выезде, которое оформляется компетентным органом в виде заключения. В случае если к иностранцу, которому отказано в добровольном выезде, не было применено административное задержание, в целях обеспечения исполнения постановления о депортации он может быть задержан на основании протокола административного задержания с санкции прокурора на срок, необходимый для исполнения данного постановления. При уклонении иностранца от добровольного выезда из Республики Беларусь в срок, установленный в постановлении о депортации, отсутствии в его действиях признаков преступления компетентный орган на основании протокола административного задержания с санкции прокурора принимает меры по его задержанию на срок, необходимый для исполнения постановления о депортации. Иностранцы, задержанные в целях обеспечения исполнения постановления о депортации, содержатся в местах, определенных компетентными органами. При наличии обстоятельств, вследствие которых немедленное исполнение постановления о депортации невозможно, либо иных обстоятельств, препятствующих исполнению депортации, компетентный орган, судья, вынесший постановление о депортации, могут отсрочить исполнение постановления о депортации. Компетентный орган, исполняющий постановление о депортации иностранца, принимает меры по организации его выезда. При необходимости компетентный орган, исполняющий постановление о депортации, направляет в Министерство иностранных дел Республики Беларусь ходатайство об оказании по дипломатическим каналам содействия в оформлении дипломатическими представительствами или консульскими учреждениями соответствующих государств виз, необходимых для транзита.
4. В случае отсутствия у депортируемого иностранца паспорта или иного документа, его заменяющего, предназначенного для выезда за границу и выданного соответствующим органом государства гражданской принадлежности либо обычного места жительства иностранца или международной организацией (далее – документ для выезда за границу), компетентный орган, исполняющий постановление о депортации, направляет ходатайство в Министерство иностранных дел Республики Беларусь для оказания по дипломатическим каналам содействия в получении депортируемым иностранцем в возможно короткие сроки документа для выезда за границу. При наличии договоренности с дипломатическим представительством или консульским учреждением государства гражданской принадлежности или обычного места жительства депортируемого иностранца допускается направление такого ходатайства непосредственно в данные дипломатические представительства или консульские учреждения. При депортации иностранца, являющегося гражданином государства, с которым Республикой Беларусь установлен визовый порядок въезда и выезда, депортируемому иностранцу в органе внутренних дел оформляется виза на выезд из Республики Беларусь на срок, необходимый для исполнения постановления о депортации.
5. После оформления депортируемому иностранцу документов на выезд из Республики Беларусь компетентный орган, исполняющий постановление о депортации, не позднее трех суток до даты выезда депортируемого иностранца информирует Государственный пограничный комитет Республики Беларусь о пункте пропуска через Государственную границу Республики Беларусь, через который будет осуществлена депортация, о персональных данных депортируемого иностранца, а также дате и времени ее проведения. При добровольном выезде депортируемого иностранца через пункт пропуска через Государственную границу Республики Беларусь (за исключением белорусско-российского участка Государственной границы Республики Беларусь) Государственный комитет пограничных войск Республики Беларусь в течение трех суток с даты выезда направляет информацию в компетентный орган, исполняющий постановление о депортации, о дате и месте выезда депортируемого. Сотрудники компетентного органа, исполняющего постановление о депортации, конвоируют депортируемого иностранца, в отношении которого приняты меры по задержанию, до Государственной границы Республики Беларусь и прекращают его конвоирование после ее пересечения иностранцем, если иное не предусмотрено международными договорами Республики Беларусь либо постановлением о депортации. В постановлении о депортации проставляется отметка о выезде депортируемого иностранца за пределы Республики Беларусь или производится запись должностного лица данного компетентного органа об исполнении постановления о депортации. По согласованию с уполномоченными органами государства, в которое депортируется иностранец, или в соответствии с международными договорами Республики Беларусь может происходить передача депортированных иностранцев в пунктах пропуска через Государственную границу Республики Беларусь (за исключением белорусско-российского участка Государственной границы Республики Беларусь) с обязательным участием представителей органов пограничной службы Республики Беларусь и уполномоченного органа государства, в которое депортируется иностранец, а также составлением документа о передаче данного иностранца.
6. В документе для выезда за границу депортируемого иностранца проставляется отметка о депортации. Форма и порядок проставления отметки определяются законодательством Республики Беларусь. Депортируемый иностранец подлежит обязательной государственной дактилоскопической регистрации в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь. Депортация иностранца в соответствии с законодательством Республики Беларусь влечет за собой сокращение срока его временного пребывания в Республике Беларусь, аннулирование разрешения на временное проживание в Республике Беларусь или разрешения на постоянное проживание в Республике Беларусь. Копия постановления о депортации в отношении иностранца, имеющего разрешение на временное проживание в Республике Беларусь или разрешение на постоянное проживание в Республике Беларусь, компетентным органом, исполняющим данное постановление, направляется в течение трех суток с даты вынесения постановления в орган внутренних дел Республики Беларусь, который выдал это разрешение. Иностранец, в отношении которого вынесено постановление о депортации, включается в установленном порядке в список лиц, въезд которых в Республику Беларусь запрещен или нежелателен. Расходы, связанные с депортацией иностранца, производятся за счет иностранца, в отношении которого вынесено постановление о депортации, либо юридического или физического лица, ходатайствовавшего о его въезде в Республику Беларусь.
7. Компетентный орган, исполняющий постановление о депортации, вручает либо направляет иностранцу, юридическому или физическому лицу, ходатайствовавшему о его въезде в Республику Беларусь, уведомление о подлежащих оплате расходах, связанных с депортацией, и их предварительный расчет. При отказе иностранца, юридического или физического лица, ходатайствовавшего о его въезде в Республику Беларусь, возместить расходы, связанные с депортацией, они могут быть взысканы в судебном порядке. В случае отсутствия или недостатка денежных средств у иностранца, физического лица или юридического лица, ходатайствовавшего о въезде иностранца, либо отказа названных лиц возместить расходы, связанные с депортацией, а также ликвидации юридического лица, ходатайствовавшего о въезде иностранца, смерти физического лица, ходатайствовавшего о въезде иностранца, депортация осуществляется за счет республиканского бюджета. Окончательный расчет расходов, связанных с депортацией, ведут компетентные органы, исполняющие постановление о депортации, согласно смете затрат по форме и в порядке, установленным законодательством Республики Беларусь. В смету таких затрат включаются расходы, связанные с приобретением проездных документов для иностранца и лиц, его сопровождающих; содержанием иностранца в местах, определенных компетентными органами; оплатой услуг связи, услуг переводчика; оказанием медицинских услуг; использованием транспорта для перевозки. Расходы, связанные с депортацией иностранца, могут возмещаться как в национальной валюте Республики Беларусь, так и в иностранной валюте в соответствии с официальным курсом, установленным Национальным банком Республики Беларусь на день их оплаты.
Статья 20.4. Приостановление депортации
1. Депортация может быть приостановлена в случае принятия к рассмотрению ходатайства иностранного гражданина или лица без гражданства о признании его беженцем или предоставлении ему убежища в Республике Беларусь.
2. Процедура депортации приостанавливается органом, ведущим административный процесс, на срок до принятия окончательного решения по ходатайству иностранного гражданина или лица без гражданства о предоставлении статуса беженца или убежища на территории Республики Беларусь.
Комментарий к статье 20.4
1. В соответствии с пунктом 10 Положения о порядке депортации иностранных граждан и лиц без гражданства депортация приостанавливается на основании постановления компетентного органа в случае регистрации ходатайства иностранца о признании беженцем в Республике Беларусь или заявления иностранца о предоставлении убежища в Республике Беларусь до принятия окончательного решения по ходатайству или заявлению.
2. Депортация возобновляется на основании постановления компетентного органа в случае обжалования иностранцем решения о прекращении рассмотрения ходатайства или об отказе в признании беженцем после вынесения судебного постановления об отказе в удовлетворении жалобы на указанные решения; в случае неиспользования права на обжалование решения о прекращении рассмотрения ходатайства или об отказе в признании беженцем через месяц после получения иностранцем такого решения; после ознакомления иностранца с решением об отказе в предоставлении убежища в Республике Беларусь. В случае если приостановление или возобновление депортации влечет необходимость отмены или принятия мер по задержанию иностранца, то эти действия компетентным органом осуществляются с санкции прокурора.
Глава 21. ИСПОЛНЕНИЕ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ОБ ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ РАБОТАХ
Статья 21.1. Исполнение постановления об исправительных работах
1. Постановление об исправительных работах приводится в исполнение органами внутренних дел в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными актами законодательства Республики Беларусь.
2. Постановление об исправительных работах направляется на исполнение не позднее трехдневного срока со дня вступления в законную силу данного постановления.
3. Исправительные работы в соответствии с частью 1 статьи 6.6 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях отбываются по месту работы физического лица, привлеченного к административной ответственности.
4. На основании постановления об исправительных работах из заработка лица, в отношении которого оно вынесено, в течение срока отбывания исправительных работ производится удержание в доход государства в размере, определяемом постановлением об исправительных работах.
Комментарий к статье 21.1
1. Исправительные работы отбываются по основному месту работы физического лица, привлеченного к данному виду административной ответственности. Если физическое лицо имеет более одного места работы, то исправительные работы отбываются им в той организации, где находится его трудовая книжка. Местом работы лица, которому назначены исправительные работы, могут быть организации любой формы собственности – государственные, общественные, частные. Перевод на другую должность или работу производится на основаниях, предусмотренных законодательством о труде.
2. При исполнении постановления об исправительных работах на лицо, привлеченное к исправительным работам, не могут быть возложены дополнительные обязанности или запреты (находиться вне дома в определенное время суток, в определенных местах, покидать место жительства в выходные или праздничные дни и др.).
Статья 21.2. Срок отбывания исправительных работ
1. Отбывание исправительных работ исчисляется временем, в течение которого лицо, которому назначены исправительные работы, работало и из его заработка производилось удержание.
2. Количество дней, отработанных лицом, которому назначены исправительные работы, должно быть не менее количества рабочих дней, приходящихся на установленный судом срок взыскания. Если лицо, которому назначены исправительные работы, не отработало указанного количества рабочих дней и отсутствуют основания для зачета неотработанных дней в срок взыскания, отбывание исправительных работ продолжается до полной отработки им положенного количества рабочих дней.
3. В срок отбывания взыскания засчитывается время, в течение которого лицо, которому назначены исправительные работы, не работало по уважительным причинам и ему в соответствии с актами законодательства Республики Беларусь выплачивалась заработная плата. В этот срок также засчитываются время болезни и время, предоставленное для ухода за больным.
4. Время болезни, вызванной алкогольным опьянением или потреблением наркотических средств, психотропных, токсических либо других одурманивающих веществ или действиями, связанными с ними, в срок отбывания исправительных работ не засчитывается.
Комментарий к статье 21.2
1. В срок отбывания взыскания засчитывается время, в течение которого нарушитель не работал по уважительным причинам. Таким образом, время, в течение которого нарушитель получал пособие по временной нетрудоспособности, подлежит обязательному зачету при исчислении срока отбывания взыскания. Согласно подпункту 3.1 пункта 3 Положения о порядке обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности и по беременности и родам, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30.09.1997 N 1290 “Об утверждении Положения о порядке обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности и по беременности и родам”, пособия по временной нетрудоспособности назначаются в случаях утраты трудоспособности в связи с заболеванием или травмой; ухода за больным членом семьи; ухода за ребенком в возрасте до 3 лет и ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет в случае болезни матери либо другого лица, фактически осуществляющего уход за ребенком; санаторно-курортного лечения в санаторно-курортных организациях республики по перечню, утверждаемому Правительством Республики Беларусь, наличия ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет; протезирования с помещением в стационар протезно-ортопедического предприятия; карантина.
2. К основам незачета отработанных дней в срок взыскания относится временная нетрудоспособность исполняющего административное взыскание, обусловленная алкогольным опьянением или потреблением наркотических средств, психотропных, токсических либо других одурманивающих веществ и действиями лица, находящегося в указанном состоянии.
Статья 21.3. Обязанность администрации организации, в которой лицо отбывает исправительные работы
На администрацию организации, в которой лицо отбывает исправительные работы, возлагаются:
правильное и своевременное удержание из заработка лица, которому назначены исправительные работы, и перечисление удержанных сумм в соответствующий бюджет;
трудовое воспитание лица, которому назначены исправительные работы, участие в проведении с ним воспитательной работы;
уведомление органов, ведающих исполнением данного вида взыскания, об уклонении лица, которому назначены исправительные работы, от отбывания взыскания.
Комментарий к статье 21.3
1. Администрация по месту отбывания нарушителем рассматриваемого взыскания обязана в течение срока отбывания взыскания удерживать из заработка нарушителя сумму, определенную постановлением о наложении административного взыскания.
2. Согласно комментируемой статье к обязанностям администрации предприятия, учреждения, организации по месту отбывания нарушителем исправительных работ должно относиться также предварительное уведомление органов, ведающих исполнением данного вида взыскания, о переводе нарушителя на другую должность или его увольнении с работы.
Статья 21.4. Последствия уклонения от исправительных работ
В случае уклонения лица от отбывания исправительных работ постановлением суда неотбытый срок исправительных работ может быть заменен штрафом из расчета три десятых базовой величины за один день исправительных работ или административным арестом из расчета один день административного ареста за три дня исправительных работ, но не более чем на пятнадцать суток.
Комментарий к статье 21.4
1. Под уклонением лица от отбывания исправительных работ подразумевается отсутствие нарушителя на работе без уважительных причин, неисполнение или ненадлежащее исполнение им обязанностей, предусмотренных трудовым договором (контрактом), в том числе обязанностей по соблюдению трудовой дисциплины.
2. Уклонение лица от отбывания данного наказания является умышленным деянием. Неисполнение, ненадлежащее исполнение лицом, отбывающим наказание, указанных трудовых обязанностей, обусловленное изъянами организации трудового процесса, необеспечением администрацией прав работника, определенных трудовым договором (контрактом), нельзя квалифицировать в качестве уклонения лица от отбывания исправительных работ.
Глава 22. ИСПОЛНЕНИЕ ПОСТАНОВЛЕНИЯ В ЧАСТИ ВОЗМЕЩЕНИЯ ИМУЩЕСТВЕННОГО УЩЕРБА
Статья 22.1. Порядок и сроки исполнения постановления в части возмещения имущественного ущерба
Постановление по делу об административном правонарушении в части возмещения имущественного ущерба исполняется лицом, подвергнутым административному взысканию, добровольно в течение пятнадцати суток со дня получения постановления.
Комментарий к статье 22.1
1. Наряду с административной ответственностью правонарушитель может нести и имущественную (материальную) ответственность за причиненный имущественный и моральный вред. Комментируемой статьей предусмотрен добровольный порядок возмещения материального вреда (имущественного ущерба).
2. В соответствии со статьей 943 ГК несовершеннолетний в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет самостоятельно несет ответственность за причиненный вред на общих основаниях. В случае, когда у несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет нет доходов или иного имущества, достаточных для возмещения вреда, вред должен быть возмещен полностью или в недостающей части его родителями, усыновителями или попечителем, если они не докажут, что вред возник не по их вине. Если несовершеннолетний в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, нуждающийся в попечении, находился в соответствующем воспитательном, лечебном учреждении, учреждении социальной защиты населения или другом аналогичном учреждении, которое в силу акта законодательства является его попечителем, это учреждение обязано возместить вред полностью или в недостающей части, если не докажет, что вред возник не по его вине. Обязанность родителей, усыновителей, попечителя и соответствующего учреждения по возмещению вреда, причиненного несовершеннолетним в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, прекращается по достижении причинившим вред совершеннолетия, либо в случае, когда у него до достижения совершеннолетия появились доходы или иное имущество, достаточные для возмещения вреда, либо когда он до достижения совершеннолетия приобрел дееспособность.
3. В соответствии со статьей 947 ГК дееспособный гражданин, а также несовершеннолетний в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, причинивший вред в таком состоянии, когда он не мог понимать значения своих действий или руководить ими, не отвечает за причиненный им вред. Если вред причинен жизни или здоровью потерпевшего, суд может с учетом имущественного положения потерпевшего и причинителя вреда, а также других обстоятельств возложить обязанность по возмещению вреда полностью или частично на причинителя вреда. Причинитель вреда не освобождается от ответственности, если сам привел себя употреблением спиртных напитков, наркотических средств, психотропных веществ или иным способом в такое состояние, в котором не мог понимать значения своих действий и руководить ими. Если вред причинен лицом, которое не могло понимать значения своих действий или руководить ими вследствие психического расстройства, обязанность возместить вред может быть возложена судом на проживающих совместно с этим лицом его трудоспособных супруга, родителей, совершеннолетних детей, которые знали о психическом расстройстве причинителя вреда, но не ставили вопрос о признании его недееспособным.
Статья 22.2. Последствия неисполнения постановления в части возмещения имущественного ущерба
В случае неисполнения постановления в части возмещения имущественного ущерба в срок, установленный статьей 22.1 настоящего Кодекса, ущерб взыскивается в порядке, определенном гражданским и хозяйственным процессуальным законодательством.
Комментарий к статье 22.2
1. Комментируемой статьей определены правовые последствия отказа от добровольного исполнения постановления в части возмещения имущественного ущерба в установленный срок.
2. Порядок принудительного исполнения постановления в части имущественного ущерба определен Гражданским процессуальным кодексом Республики Беларусь и Хозяйственным процессуальным кодексом Республики Беларусь.
3. Постановления в части возмещения имущественного ущерба, выносимые органами административной юрисдикции, относятся к исполнительным документам. Судебный исполнитель обязан принять к исполнению исполнительный документ от суда или другого органа, его выдавшего, либо взыскателя и возбудить исполнительное производство, если не истек срок предъявления исполнительного документа к исполнению и данный документ соответствует установленным требованиям.
Раздел V. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Глава 23. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 23.1. Порядок введения в действие настоящего Кодекса
Настоящий Кодекс вводится в действие специальным законом.
Комментарий к статье 23.1
В соответствии со статьей 1 Закона Республики Беларусь от 31.12.2006 N 208-З “О введении в действие Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях и Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях” ПИКоАП введен в действие с 1 марта 2007 г.