ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ ЧАСТЬ
Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Глава 1. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1.1. Законодательство, определяющее порядок административного процесса
1. Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях устанавливает порядок административного процесса, права и обязанности его участников, а также порядок исполнения административного взыскания.
2. Настоящий Кодекс является единственным законом, устанавливающим порядок административного процесса, действующим на территории Республики Беларусь. Нормы других законодательных актов, устанавливающих порядок административного процесса, права и обязанности его участников, подлежат включению в настоящий Кодекс.
3. Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях основывается на Конституции Республики Беларусь и общепризнанных принципах международного права. Если вступившими в силу международными договорами Республики Беларусь предусмотрены иные правила, чем те, которые установлены настоящим Кодексом, применяются правила международных договоров.
4. Порядок административного процесса, установленный настоящим Кодексом, является единым и обязательным для всех государственных органов, иных организаций и должностных лиц, ведущих административный процесс, а также для иных его участников.
Комментарий к статье 1.1
1. Процесс — совокупность последовательных действий, совершаемых для достижения определенного результата; порядок осуществления какой-либо деятельности. С юридической точки зрения процесс своим назначением имеет реализацию норм материального права. Исходя из данной методологической предпосылки, деятельность по реализации материальных административно-правовых норм можно рассматривать в качестве административного процесса, включающего административно-процедурную и административно-юрисдикционную составляющие. Таким образом, в рамках административного процесса реализуются диспозиции и санкции административно-правовых норм соответственно в виде распорядительных действий исполнительных органов (должностных лиц) по осуществлению установленных административно-правовыми нормами различного рода административных процедур, не связанных с юрисдикцией (это их порядок реализации прав и законных интересов граждан и юридических лиц, включая разрешительно-лицензионные, регистрационные и тому подобные функции и полномочия органов исполнительной власти), и осуществлению исполнительными органами (должностными лицами) функции правоохраны в порядке совершения юрисдикционных действий.
2. Установленный ПИКоАП порядок административного процесса обеспечивает последовательную деятельность судов, органов, ведущих административный процесс, и иных участников административного процесса. Данный порядок нацелен на реализацию их процессуальных правомочий и установление истины по делу об административном правонарушении.
3. Сущность административного процесса составляют многочисленные административно-процессуальные отношения, возникающие на разных этапах производства по делу об административном правонарушении, образующих в совокупности предмет регулирования административно-процессуального права. Для того чтобы эти отношения могли реально функционировать, в ПИКоАП определены субъекты административно-процессуальных отношений; объем и пределы прав и обязанностей каждого из них; круг действий, которые они могут или обязаны осуществлять; разновидности принимаемых решений и порядок их обжалования; юридические факты, от которых зависит возникновение, изменение, развитие и прекращение правоотношений. С учетом этого содержанием конкретного административно-процессуального отношения являются действия участников административного процесса, внутренней формой — права и обязанности субъектов данного правоотношения, внешней формой — порядок и последовательность совершения процессуальных действий и принятия процессуальных решений.
4. С учетом того, что основную роль в регулировании административно-процессуальных отношений играют нормы ПИКоАП, включающего основной массив административно-процессуальных компонентов, ПИКоАП является единственным законом, устанавливающим порядок административного процесса, действующим на территории Республики Беларусь.
5. В соответствии с подпунктом 2.2 пункта 2 Указа Президента Республики Беларусь от 01.03.2007 N 116 «О некоторых вопросах правового регулирования административной ответственности» ведение административного процесса осуществляется в соответствии с требованиями ПИКоАП по административным правонарушениям, предусмотренным декретами и указами Президента Республики Беларусь, Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее — КоАП).
Статья 1.2. Задачи Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях
1. Задачами Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях являются установление правовой процедуры осуществления административного процесса, регулирование исполнения постановления о наложении административного взыскания, обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред, а равно защита прав, свобод и законных интересов лиц, подвергнутых административному взысканию.
2. Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях призван способствовать формированию в обществе уважения к правам и свободам человека и гражданина, утверждению справедливости.
Комментарий к статье 1.2
1. ПИКоАП называет четыре задачи, предопределяющие его назначение:
- установление правовой процедуры осуществления административного процесса;
- регулирование исполнения постановления о наложении административного взыскания;
- обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред;
- защита прав, свобод и законных интересов лиц, подвергнутых административному взысканию.
2. Правовая процедура осуществления административного процесса обеспечивается путем рассмотрения дел об административных правонарушениях с участием определенных в ПИКоАП субъектов административного процесса, всесторонним исследованием обстоятельств совершенных административных правонарушений, исчерпывающим исследованием доказательств, собранных по делу, обеспечением проверки законности и обоснованности принятых по делу решений в органах прокуратуры и вышестоящих судах (органах, ведущих административный процесс).
3. В соответствии с Конституцией Республики Беларусь обеспечение прав и свобод граждан Республики Беларусь является высшей целью государства (статья 21). Каждый обязан уважать достоинство, права, свободы, законные интересы других лиц (статья 53). Каждому гарантируется защита его прав и свобод компетентным, независимым и беспристрастным судом в определенные законом сроки (статья 60).
Статья 1.3. Действие Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях
1. Административный процесс на территории Республики Беларусь ведется в соответствии с настоящим Кодексом независимо от места совершения административного правонарушения.
2. При ведении административного процесса применяется закон, действующий соответственно во время начала ведения административного процесса, подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению, рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения административного взыскания.
3. Действие настоящего Кодекса распространяется на граждан Республики Беларусь, иностранных граждан, лиц без гражданства, индивидуальных предпринимателей, государственные органы и их должностных лиц, а также на юридические лица.
4. В отношении лиц, обладающих правом дипломатической неприкосновенности, процессуальные действия, установленные настоящим Кодексом, производятся лишь по их просьбе или с их согласия. Согласие на производство этих действий испрашивается через Министерство иностранных дел Республики Беларусь.
Комментарий к статье 1.3
1. Определяющим в регламентации действия ПИКоАП в пространстве (территория Республики Беларусь) является принцип государственного суверенитета, исключающий на территории независимого и суверенного государства деятельность (в том числе административно-процессуальную) представителей власти другого государства и применение законодательства другого государства. При этом правила ПИКоАП распространяются на дела об административных правонарушениях, совершенных как на территории Республики Беларусь, так и на территории другого государства, т.е. независимо от места совершения административного правонарушения. Нормы законодательства иностранного государства в такого рода случаях могут быть применены, лишь только если это соответствует договору, соглашению или принципу взаимности и если это не противоречит законодательству и другим международным обязательствам Республики Беларусь.
2. Пределы действия ПИКоАП во времени определяются моментом проведения соответствующего процессуального действия или принятия процессуального решения; они не зависят от момента совершения административного правонарушения. Правила о применении того процессуального закона, который действует соответственно во время начала ведения административного процесса, подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению, рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения административного взыскания, дают возможность эффективно использовать нормы, предусматривающие новые формы процессуальной деятельности, обеспечивают дополнительные гарантии порядка административного процесса и повышение его эффективности.
3. Правила, установленные ПИКоАП, распространяются в равной мере как на граждан Республики Беларусь, так и на иностранных граждан и лиц без гражданства. На этих лицах лежат такие же, как и на гражданах Республики Беларусь, процессуальные обязанности; они обладают такими же процессуальными правами.
4. Круг лиц, на которых распространяется иммунитет в сфере административно-процессуальных отношений, определяется Венской конвенцией о дипломатических сношениях (18.04.1961 г.), Венской конвенцией о консульских сношениях (24.04.1963 г.), Конвенцией о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций (Лейк Саксесс, Нью-Йорк, 13.02.1946 г.), Конвенцией о специальных миссиях (Нью-Йорк, 08.12.1969 г.), Конвенцией о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера (Вена, 14.03.1975 г.), Конвенцией о привилегиях и иммунитетах Евразийского экономического сообщества (Минск, 31.05.2001 г.), рядом других актов международных организаций, а также двусторонних и многосторонних договоров. К числу лиц, на которых распространяется иммунитет, относятся, в частности, сотрудники дипломатических представительств и члены их семей, главы иностранных государств, руководители законодательных (представительных) и исполнительных органов власти государств, министры иностранных дел, работники консульских учреждений, сотрудники международных организаций и представители государств в этих организациях, а также военные наблюдатели, лица (как граждане иностранных государств, так и белорусские граждане, проживающие в других государствах), прибывающие в Республику Беларусь в соответствии с международными договорами, в том числе для оказания помощи в ликвидации последствий катастроф или стихийных бедствий либо для участия по вызову правоохранительных органов в следственных или судебных действиях. Объем иммунитета определяется, главным образом, в зависимости от статуса соответствующего лица: глава иностранного государства, сотрудник посольства, работник консульского учреждения, член семьи и т.д. В отношении лиц, обладающих дипломатической неприкосновенностью (послы, военные атташе и др.), независимо от того, в каком процессуальном качестве они выступают, процессуальные действия могут совершаться лишь по их просьбе или с их согласия. Следует, однако, иметь в виду, что дипломатический иммунитет является не только правом отдельных категорий дипломатических и консульских служащих, но и определенной гарантией интересов государства. Поэтому некоторые действия (задержание и т.п.) не могут производиться, даже если сами эти служащие против них не возражают. Связано это, в частности, с тем, что согласно пункту 1 статьи 32 Венской конвенции о дипломатических сношениях и статье 45 Венской конвенции о консульских сношениях отказ от привилегий и иммунитетов является прерогативой того государства, которое соответствующий служащий представляет.
Статья 1.4. Разъяснение отдельных терминов Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях
Для целей единообразного и точного применения терминов, используемых в настоящем Кодексе, принимаются следующие их определения:
административно арестованные — физические лица, подвергнутые административному взысканию в виде административного ареста и отбывающие его в местах, определяемых органом, ведающим исполнением административных взысканий;
административный процесс — установленный настоящим Кодексом порядок деятельности его участников по делу об административном правонарушении;
близкие родственники — родители, дети, усыновители, усыновленные (удочеренные), родные братья и сестры, дед, бабка, внуки, а также супруг (супруга) потерпевшего, физического лица, в отношении которого ведется административный процесс, свидетеля;
вред — физический, имущественный или моральный вред, подлежащий денежному измерению;
дело об административном правонарушении — обособленное производство, которое включает в себя заявление, сообщение об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении, постановление о наложении административного взыскания и иные материалы, относящиеся к административному правонарушению;
жалоба — требование о восстановлении прав, свобод и законных интересов, нарушенных при осуществлении административного процесса;
жилище — помещение, предназначенное для постоянного или временного проживания людей (индивидуальный дом, квартира, комната в гостинице, дача, садовый домик и т.п.), а также те его составные части, которые используются для отдыха, хранения имущества либо для удовлетворения иных потребностей человека (балконы, застекленные веранды, кладовые и т.п.);
законные представители — родители, усыновители, опекуны, попечители потерпевшего, физического лица, в отношении которого ведется административный процесс, представители организаций, на которых законодательством Республики Беларусь возложено выполнение обязанностей опекунов и попечителей над потерпевшим, физическим лицом, в отношении которого ведется административный процесс;
защита — процессуальная деятельность, осуществляемая адвокатом в целях обеспечения прав, свобод и законных интересов физического лица, в отношении которого ведется административный процесс;
заявитель — физическое либо юридическое лицо, обратившееся в суд, орган, ведущий административный процесс, в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, за защитой своего действительного или предполагаемого права либо сообщившее об известном ему готовящемся или совершенном административном правонарушении, предусмотренном Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях;
лицо, в отношении которого ведется административный процесс, — физическое или юридическое лицо, в отношении которого судом, органом, ведущим административный процесс, устанавливается виновность в совершении административного правонарушения;
лицо, подвергнутое административному взысканию, — физическое или юридическое лицо, в отношении которого вступило в законную силу постановление о наложении административного взыскания;
материалы — предметы и документы, являющиеся составной частью дела об административном правонарушении либо представленные для приобщения к нему;
ночное время — промежуток времени с 22 до 6 часов;
орган, ведущий административный процесс, — государственный орган, рассматривающий дело об административном правонарушении, должностное лицо, в пределах своей компетенции составляющее протокол об административном правонарушении и ведущее подготовку дела об административном правонарушении либо налагающее административное взыскание;
повестка — письменное уведомление о вызове в суд, орган, ведущий административный процесс, для производства процессуальных действий;
постановление — решение, вынесенное судьей или органом, ведущим административный процесс;
представители — близкие родственники, другие члены семьи потерпевшего, физического лица, в отношении которого ведется административный процесс, их законные представители, адвокаты, представители юридического лица, индивидуального предпринимателя;
привод — принудительное доставление физического лица, не явившегося без уважительной причины по вызову в суд, орган, ведущий административный процесс;
процессуальные действия — предусмотренные настоящим Кодексом и производимые в соответствии с его положениями действия уполномоченных на то должностных лиц, совершаемые в ходе административного процесса;
родственники — лица, находящиеся в родственной связи, имеющие общих предков до прадеда и прабабки включительно, а также супруг (супруга), близкие родственники супруга (супруги);
суд — образованный в установленном законодательством Республики Беларусь порядке суд Республики Беларусь, рассматривающий и разрешающий дела об административных правонарушениях;
судья — профессиональный судья общего или хозяйственного суда Республики Беларусь;
участники административного процесса — судья, должностное лицо органа, ведущего административный процесс, лицо, в отношении которого ведется административный процесс, защитник, потерпевший, законный представитель, представитель, секретарь судебного заседания, свидетель, эксперт, специалист, переводчик, понятой;
ходатайство — устная или письменная просьба, обращенная к суду, органу, ведущему административный процесс;
члены семьи — близкие родственники, другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и иные физические лица, проживающие совместно с участником административного процесса и ведущие с ним общее хозяйство.
Комментарий к статье 1.4
1. Одним из важнейших условий правильного применения ПИКоАП является единообразное его понимание всеми правоприменителями, а также иными участниками административно-процессуальных отношений. Конкретное содержание тех или иных используемых в законодательстве понятий может быть выявлено в результате грамматического, исторического, логического, систематического и иного толкования.
2. Значение приведенных в комментируемой статье понятий состоит в том, что они обеспечивают единообразие механизма правового регулирования при производстве по конкретным делам об административных правонарушениях, создают единое правовое поле, обеспечивающее надлежащую реализацию прав и законных интересов лиц, вовлеченных в сферу административно-процессуальных правоотношений. Приведенные понятия тесно связаны с иными нормами административно-процессуального, а также иных отраслей права, что обеспечивает системность действующего законодательства.
Глава 2. ЗАДАЧИ И ПРИНЦИПЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОЦЕССА
Статья 2.1. Задачи административного процесса
Задачами административного процесса являются защита личности, ее прав, свобод и законных интересов, интересов юридических лиц, общества и государства путем быстрого и полного рассмотрения дел об административных правонарушениях, изобличения и привлечения виновных к административной ответственности; обеспечение правильного и единообразного применения закона с тем, чтобы каждый, кто совершил административное правонарушение, был подвергнут справедливому административному взысканию и ни один невиновный не был привлечен к административной ответственности.
Комментарий к статье 2.1
1. Защита от противоправных посягательств личности, ее прав, свобод и законных интересов, интересов юридических лиц, общества и государства определяет смысл, содержание и применение административно-процессуального законодательства Республики Беларусь. Эта защита обеспечивается путем быстрого и полного рассмотрения дел об административных правонарушениях, изобличения и привлечения виновных к административной ответственности.
2. Изобличение и привлечение виновных к административной ответственности, равно как и недопущение случаев привлечения к административной ответственности невиновных, восстановление их в правах, если они были необоснованно привлечены к ответственности, означает установление фактических обстоятельств дела в точном соответствии с действительностью на основании правильного и единообразного применения закона. Только строгое и неуклонное соблюдение требований процессуальных норм может привести к установлению истины по делу и в конечном счете к вынесению законных и обоснованных решений по делу об административном правонарушении.
3. В требовании о справедливом административном взыскании органически сочетаются задачи эффективной борьбы с правонарушениями и гарантии прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Наличие процессуальных гарантий порядка административного процесса ограждает граждан и юридических лиц от необоснованного привлечения к административной ответственности.
Статья 2.2. Законность при осуществлении административного процесса
1. Суд, орган, ведущий административный процесс, при ведении административного процесса обязаны соблюдать требования настоящего Кодекса.
2. Нарушение положений настоящего Кодекса при ведении административного процесса влечет установленную законом ответственность и признание решений, принятых по делу об административном правонарушении, не имеющими юридической силы.
3. Доказательства, полученные с нарушением порядка, установленного настоящим Кодексом, не имеют юридической силы и не могут являться основанием для принятия решения по делу об административном правонарушении.
Комментарий к статье 2.2
1. Во всех случаях осуществления административно-юрисдикционной деятельности необходимо обеспечение определенных процессуальных принципов, основу которых составляет принцип законности. По этой причине все процессуальные принципы служат обеспечению реальности законности при рассмотрении и разрешении индивидуальных административных дел спорного характера, при применении административно-принудительных мер, а также в процедурном производстве.
2. При ведении административного процесса законность выступает в качестве непременного условия юридической состоятельности всех процессуальных решений и действий. Нарушение положений ПИКоАП при ведении административного процесса влечет установленную законом ответственность и признание решений, принятых по делу об административном правонарушении, не имеющими юридической силы. При этом доказательства, полученные с нарушением порядка, установленного ПИКоАП, не имеют юридической силы и не могут являться основанием для принятия решения по делу об административном правонарушении.
3. Обязанности судов и органов, ведущих административный процесс, по обеспечению законности осуществляются двояким путем. Во-первых, законность обеспечивается правильным применением законодательства, что возможно в условиях соблюдения иерархии нормативных актов в правоприменении, отсутствия давления и независимости при ведении административного процесса. При этом для устранения ошибок в административном процессе предусмотрена специальная процедура, обеспечивающая пересмотр принятых по делам об административных правонарушениях решений. Во-вторых, законность обеспечивается соблюдением правил ведения административного процесса, которые находят свое выражение в процессуальной форме как нормативно установленном порядке административного процесса.
Статья 2.3. Обеспечение защиты прав и свобод
1. Суд, орган, ведущий административный процесс, обязаны обеспечить защиту прав, свобод и законных интересов участников административного процесса, создать установленные настоящим Кодексом условия для ее осуществления, своевременно принимать меры по удовлетворению их законных требований.
2. Ограничение прав и свобод участников административного процесса допускается только по основаниям и в порядке, установленным настоящим Кодексом.
3. Никто не может быть понужден к исполнению обязанностей, не установленных настоящим Кодексом, либо к отказу от своих прав.
4. Никто не должен принуждаться к даче объяснений против самого себя, членов своей семьи, близких родственников.
5. В случае причинения административным правонарушением имущественного вреда суд, орган, ведущий административный процесс, обязаны принять меры к его возмещению.
6. Вред, причиненный лицу в результате нарушения его прав и свобод при ведении административного процесса, подлежит возмещению в предусмотренном законодательством Республики Беларусь порядке.
Комментарий к статье 2.3
1. Принцип обеспечения защиты прав, свобод и законных интересов участников административного процесса означает необходимость надлежащего использования субъектами административно-процессуальных отношений своих прав, гарантий прав и законных интересов личности, интересов государства.
2. Административный процесс как особый вид социально-правовой деятельности призван обеспечивать в первую очередь решение двух основных вопросов. Во-первых, защиту прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (а также, безусловно, интересов государства и общества в целом), потерпевших от правонарушений. Во-вторых, защиту лиц, вовлекаемых в административно-процессуальные отношения, от разного рода незаконного и необоснованного ограничения их прав и свобод.
3. Защита прав, свобод и законных интересов потерпевших в результате административного правонарушения обеспечивается в результате выявления и привлечения к административной ответственности лиц, совершивших это правонарушение, их справедливого наказания, выявления размеров причиненного правонарушением вреда и принятия мер по обеспечению его возмещения, ограждения потерпевших от новых противоправных посягательств и т.д. В качестве специфических средств обеспечения этих целей выступают процессуальное доказывание, применение мер обеспечения административного процесса, а также иные предусмотренные ПИКоАП средства и способы.
4. Защита лиц от незаконного и необоснованного привлечения к административной ответственности, ограничения их прав, свобод и законных интересов обеспечивается детальной регламентацией оснований, условий и порядка применения мер, ограничивающих права и свободы, законодательным закреплением прав и обязанностей участников административно-процессуальных отношений и порядка их реализации, установлением в законе механизмов обжалования и проверки решений по делам об административных правонарушениях.
5. В соответствии со статьей 23 Конституции Республики Беларусь ограничение прав и свобод личности допускается только в случаях, предусмотренных законом, в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц. В соответствии со статьей 27 Конституции Республики Беларусь никто не должен принуждаться к даче показаний и объяснений против самого себя, членов своей семьи, близких родственников. Доказательства, полученные с нарушением закона, не имеют юридической силы. В соответствии со статьей 58 Конституции Республики Беларусь никто не может быть понужден к исполнению обязанностей, не предусмотренных Конституцией Республики Беларусь и ее законами, либо к отказу от своих прав.
Статья 2.4. Неприкосновенность личности
1. Никто не может быть задержан за совершение административного правонарушения при отсутствии на то законных оснований и в нарушение порядка, установленного настоящим Кодексом.
2. Судья, прокурор, орган, ведущий административный процесс, обязаны немедленно освободить всякого незаконно задержанного, административно арестованного свыше срока, предусмотренного законом или постановлением о наложении административного взыскания.
3. Никто из участвующих в административном процессе физических лиц не должен подвергаться насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению.
4. Содержание физического лица, задержанного за административное правонарушение или административно арестованного, должно осуществляться в условиях, исключающих угрозу для его жизни и здоровья.
Комментарий к статье 2.4
1. Право на свободу и личную неприкосновенность является одним из основных прав человека, гарантируемых как международно-правовыми актами о правах человека (в частности, статья 9 Международного пакта о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 16.12.1966 г.) и статья 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950 г.)), так и Конституцией Республики Беларусь. В соответствии со статьей 25 Конституции Республики Беларусь государство обеспечивает свободу, неприкосновенность и достоинство личности. Ограничение или лишение личной свободы возможно в случаях и порядке, установленных законом. Лицо, заключенное под стражу, имеет право на судебную проверку законности его задержания или ареста. Никто не должен подвергаться пыткам, жестокому, бесчеловечному либо унижающему его достоинство обращению или наказанию, а также без его согласия подвергаться медицинским или иным опытам.
2. В соответствии с главами 1 и 2 Правил внутреннего распорядка специальных учреждений органов внутренних дел, исполняющих административное взыскание в виде административного ареста, утвержденных постановлением Министерства внутренних дел Республики Беларусь от 08.08.2007 N 194, режим содержания административно арестованных и административно задержанных представляет собой порядок и условия помещения и нахождения административно арестованных и административно задержанных в специальных учреждениях, обеспечения их охраны и изоляции, а также постоянного надзора за ними. Режим устанавливается в целях соблюдения прав административно арестованных и административно задержанных, обеспечения исполнения ими своих обязанностей, а также безопасности их, сотрудников специальных учреждений и других лиц.
Прием административно арестованных и административно задержанных производится круглосуточно дежурным по специальному учреждению, который проверяет наличие документов, дающих основание для их содержания, проводит опрос указанных лиц и сверяет их ответы со сведениями, указанными в документах. Основанием для содержания в специальном учреждении административно арестованных является постановление судьи о наложении административного взыскания в виде административного ареста, административно задержанных — протокол административного задержания физического лица и протокол об административном правонарушении, составленные в порядке, установленном ПИКоАП. Документы, являющиеся основанием для содержания в специальном учреждении, должны быть заверены подписями соответствующих должностных лиц, а подпись судьи — скреплена печатью с изображением Государственного герба Республики Беларусь. В специальные учреждения не принимаются лица, в отношении которых документы, являющиеся основанием для содержания, оформлены с нарушениями требований, а также находящиеся в состоянии алкогольного опьянения либо в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ. Административно арестованные и административно задержанные, принятые в специальные учреждения, должны быть ознакомлены со своими правами и обязанностями, режимом содержания, порядком подачи предложений, заявлений и жалоб.
Статья 2.5. Уважение чести и достоинства личности, деловой репутации
При ведении административного процесса запрещаются действия и решения, унижающие честь и умаляющие достоинство личности, либо порочащие деловую репутацию физического или юридического лица, либо создающие опасность для жизни и здоровья участников административного процесса.
Комментарий к статье 2.5
1. Под честью понимается определенная социальная оценка моральных и иных качеств личности в общественном сознании. Внешняя (объективная) сторона чести заключается в признании и уважении заслуг личности со стороны общества, нашедших выражение в высоком мнении окружающих. Внутренняя (субъективная) сторона чести заключается в способности человека самому оценивать свои действия и поступки, осознавать свою честь, чувствовать о себе мнение в определенной общественной среде и выступает как внутренний мотив деятельности и поведения личности.
2. Определяющим в формировании достоинства является отношение человека к окружающей его действительности, взаимоотношения с тем коллективом, в котором он находится. Внешняя (объективная) сторона достоинства заключается в признании человека высшей ценностью. Внутренняя (субъективная) сторона достоинства связана с внутренним миром человека, его мировоззрением и убеждениями, способностью поступать в соответствии с принятыми в обществе моральными требованиями и нормами, т.е. связана с чувством и осознанием своей моральной ценности и полезности обществу.
3. В один ряд с честью и достоинством гражданина поставлена деловая репутация. Она принадлежит не только гражданину, но и юридическим лицам. Деловая репутация — это морально-правовая категория позитивно-объективного характера, определяющая деловые качества физического или юридического лица в общественном сознании. Деловая репутация складывается в процессе профессиональной, производственной, посреднической, торговой и иной деятельности гражданина или юридического лица.
4. Честь, достоинство гражданина, деловая репутация физических и юридических лиц неразрывно связаны с правом, поскольку их ущемление или утрата влекут за собой потерю нормальных общественных связей, а значит, и утрату определенного статуса в правоотношениях с другими субъектами. Поэтому честь, достоинство и деловая репутация являются важнейшей социально-правовой ценностью и потребностью для любого государства и общества и нуждаются в соответствующей защите.
Статья 2.6. Неприкосновенность жилища и иных законных владений
1. Неприкосновенность жилища и иных законных владений гарантируется законом. Никто не вправе войти в жилище и иное законное владение лица против его воли.
2. Производство процессуальных действий, связанных со вторжением в жилище и иные законные владения, осуществляется по основаниям и в порядке, установленным настоящим Кодексом.
Комментарий к статье 2.6
1. Жилище — помещение, предназначенное для постоянного или временного проживания людей (индивидуальный дом, квартира, комната в гостинице, дача, садовый домик и т.п.), а также те его составные части, которые используются для отдыха, хранения имущества либо для удовлетворения иных потребностей человека (балконы, застекленные веранды, кладовые и т.п.).
Только лица, наделенные правом пользования или правом собственности на занимаемое жилое помещение как место жительства или место нахождения, подтверждаемым правоустанавливающими документами (договоры аренды, найма, субаренды, поднайма, ордер, свидетельство о праве собственности и т.п.) или соответствующими должностными лицами, обладают основным правом на неприкосновенность жилища.
2. В соответствии со статьей 29 Конституции Республики Беларусь неприкосновенность жилища и иных законных владений граждан гарантируется. Никто не имеет права без законного основания войти в жилище и иное законное владение гражданина против его воли.
Конституционный принцип неприкосновенности жилища и иных незаконных владений означает запрет входить в них против воли проживающих там лиц. Доступ в жилище посторонних лиц возможен лишь при ясно выраженном согласии проживающих в нем граждан. Каждый человек имеет право на обособление, уединение в занимаемом им и его близкими помещении. Все, что происходит в жилище, не может быть предано гласности без согласия заинтересованных лиц.
Понятие неприкосновенности жилища связано исключительно с проникновением в него посторонних для проживающих в этом помещении лиц. Нарушением неприкосновенности жилища будет любое незаконное проникновение в чужое жилище. Таковым будет, например, вторжение в жилое помещение без ведома владельца и т.п. В то же время нарушение неприкосновенности жилища в случаях, не терпящих отлагательства (для предупреждения пожара, для пресечения преступления и т.п.), не является противоправным. Такие действия, хотя формально и нарушают неприкосновенность жилища, полезны в силу обстоятельств, обусловленных необходимой обороной, крайней необходимостью.
Лицо, полагающее, что должностные лица или граждане нарушили его право на неприкосновенность жилища, вправе обжаловать их действия в вышестоящие в порядке подчиненности органы, прокуратуру или суд. При этом пострадавшие вправе требовать возмещения вреда, причиненного этими незаконными действиями. В случае нарушения данного права соответствующий руководитель, прокурор или судья обязаны принять меры к его восстановлению, возмещению причиненного вреда и привлечению виновных к ответственности, а должностные лица, допустившие злоупотребление властью или превышение служебных полномочий, несут дисциплинарную или уголовную ответственность.
Статья 2.7. Презумпция невиновности
1. Лицо не может быть привлечено к административной ответственности, пока в порядке, установленном настоящим Кодексом, не будет установлена его виновность в совершении правонарушения, предусмотренного Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях.
2. Обязанность доказывать виновность лица, в отношении которого ведется административный процесс, возлагается на должностное лицо органа, ведущего административный процесс. Лицо, в отношении которого ведется административный процесс, не обязано доказывать свою невиновность.
3. Обстоятельства, излагаемые в протоколе об административном правонарушении, в постановлении о наложении административного взыскания, не могут основываться на предположениях.
4. Сомнения в обоснованности вывода о виновности лица, в отношении которого ведется административный процесс, толкуются в его пользу.
Комментарий к статье 2.7
1. Презумпцией (от лат. praesumptio) является предположение, признаваемое достоверным до тех пор, пока не будет доказано обратное. Конституция Республики Беларусь определяет содержание презумпции невиновности только применительно к преступлениям: никто не может быть признан виновным в преступлении, если его вина не будет в предусмотренном законом порядке доказана и установлена вступившим в законную силу приговором суда (статья 26). Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность. Тем не менее комментируемой статьей принцип презумпции невиновности поставлен в основу отношений между государством, его органами, должностными лицами и гражданами, с одной стороны, и лицом, в отношении которого ведется административный процесс, — с другой. По смыслу комментируемой статьи данный принцип распространяется на физическое или юридическое лицо, в отношении которого осуществляются процессуальные действия, предусмотренные ПИКоАП, — доказывание вины лица и ее установление вступившим в законную силу постановлением органа административной юрисдикции (при этом доказывание вины всегда предшествует ее установлению).
2. Важный элемент презумпции невиновности — запрещение возлагать бремя доказывания своей невиновности на лицо, в отношении которого ведется административный процесс. Вина лица, подозреваемого в совершении административного правонарушения, должна быть доказана при рассмотрении дела и установлена вступившим в законную силу постановлением о наложении административного взыскания. Наличие признаков виновного деяния доказывается уполномоченными должностными лицами государственного органа, ведущего административный процесс, но не лицом, подозреваемым в совершении административного правонарушения, — подозреваемый не обязан доказывать свою невиновность, но вправе делать это без морального или физического принуждения со стороны указанных должностных лиц.
3. Правило о том, что лицо, в отношении которого ведется административный процесс, не обязано доказывать свою невиновность, означает, в частности, что оно не может быть понуждено к даче объяснений или к представлению имеющихся в его распоряжении других доказательств; признание лицом своей вины может быть положено в основу вывода о наличии вины лишь при подтверждении признания совокупностью имеющихся доказательств по делу об административном правонарушении; отказ от участия в доказывании не может влечь для лица негативных последствий ни в части признания его виновным, ни в части определения вида и меры административного взыскания. В то же время освобождение лица, в отношении которого ведется административный процесс, от обязанности доказывать свою невиновность не лишает его права участвовать в доказывании по делу об административном правонарушении. При желании лицо, в отношении которого ведется административный процесс, может давать объяснения, представлять доказательства (документы, вещественные доказательства), ходатайствовать о принятии мер к установлению и получению дополнительных доказательств.
4. Вывод о виновности лица должен быть основан на доказанных, а не на предполагаемых фактах. Под предположениями понимаются выводы, которые не в полном объеме подтверждены собранными по делу доказательствами. Если доказательств недостаточно, а возможности для собирания дополнительных доказательств исчерпаны, суд или орган, ведущий административный процесс, обязаны прекратить дело об административном правонарушении. Вывод о виновности лица может быть сделан на основании объективно и точно установленных доказательств. Постановление о наложении административного взыскания, основанное на предположениях, не имеет юридической силы.
5. Следующий неотъемлемый элемент презумпции невиновности — толкование неустранимых сомнений в виновности в пользу лица, в отношении которого ведется административный процесс. Если доказательств по делу недостаточно для достоверного утверждения о виновности лица, степени его участия в совершении административного правонарушения, о самом событии правонарушения, а сомнения и противоречия, возникшие в ходе ведения административного процесса, невозможно достоверно перепроверить и устранить, все сомнения толкуются только в пользу лица, в отношении которого ведется административный процесс. В основе постановления о наложении административного взыскания должны лежать не предположения, а точно установленные факты. Однако правило о толковании сомнения в пользу лица, в отношении которого ведется административный процесс, относится только к тем сомнениям, которые не могут быть устранены после исследования и тщательной проверки всех обстоятельств дела. Неустранимыми сомнения признаются в тех случаях, когда собранные по делу доказательства не позволяют сделать однозначный вывод о виновности или невиновности, а предоставляемые законом средства и способы собирания дополнительных доказательств исчерпаны. Только неустранимые сомнения истолковываются в пользу лица, в отношении которого ведется административный процесс. Решение, принятое в результате истолкования неустранимых сомнений в пользу лица, в отношении которого велся административный процесс, имеет такое же значение и порождает такие же юридические последствия, как если бы оно основывалось на доказанности его невиновности.
Статья 2.8. Обеспечение права на защиту физического лица, в отношении которого ведется административный процесс
1. Физическое лицо, в отношении которого ведется административный процесс, имеет право на защиту. Это право оно может осуществлять как лично, так и с помощью защитника в порядке, установленном настоящим Кодексом.
2. Судья, должностное лицо органа, ведущего административный процесс, обязаны разъяснить физическому лицу, в отношении которого ведется административный процесс, предоставленные ему права и принять меры к тому, чтобы оно имело фактическую возможность использовать все установленные настоящим Кодексом средства и способы для своей защиты.
3. Нарушение права физического лица, в отношении которого ведется административный процесс, на защиту является основанием для отмены вынесенного в отношении его постановления о наложении административного взыскания.
Комментарий к статье 2.8
1. Под защитой понимается совокупность законных средств и способов, которыми каждый может сам или с помощью защитника опровергать или снижать уровень доказательств виновности, собранных должностным лицом органа, ведущего административный процесс. Соответственно под правом физического лица, в отношении которого ведется административный процесс, на защиту понимается совокупность всех предоставленных ему ПИКоАП процессуальных прав для опровержения вывода о его виновности или смягчения административной ответственности. Главное в реализации права физического лица на защиту в административном процессе — знать, в чем, в каких противоправных деяниях оно подозревается, оспаривать участие в административном правонарушении, опровергать доказательства, отстаивать свою позицию относительно объема, характера вывода о виновности, используя для этого объяснения, ходатайства, возможность приносить жалобы на действия (бездействие) должностных лиц, ведущих административный процесс, пользоваться другими процессуальными правами.
2. Право на защиту может быть реализовано физическим лицом, в отношении которого ведется административный процесс, как непосредственно им самим путем дачи объяснений, представления доказательств, обращения с заявлениями и ходатайствами, обжалования действий и решений должностных лиц органов, ведущих административный процесс, и суда, так и с помощью защитника. На всех стадиях производства по делу лицо вправе пользоваться услугами защитника во всех случаях, когда его права и свободы могут быть существенно нарушены. При этом ему предоставляется право выбора защитника. Несмотря на то что защитник обладает в административном процессе относительно самостоятельным статусом, осуществляемая ими деятельность целиком обусловливается интересами лица, в отношении которого ведется административный процесс, а воспрепятствование этой деятельности расценивается как нарушение права на защиту.
В то же время пригласить защитника для участия в деле об административном правонарушении — это право, а не обязанность лица, в отношении которого ведется административный процесс. Если лицо при разъяснении ему соответствующего права отказалось от юридической помощи защитника, но впоследствии изменило свое решение, защитник допускается к участию в деле на любом этапе. При этом защитнику должно быть предоставлено время, достаточное для подготовки к осуществлению своих полномочий.
3. Несмотря на то что согласно ПИКоАП обязанность доказывать виновность лица, в отношении которого ведется административный процесс, возлагается на должностное лицо органа, ведущего административный процесс, судья, должностное лицо органа, ведущего административный процесс, во всяком случае обязаны обеспечивать осуществление физическим лицом, в отношении которого ведется административный процесс, права на защиту путем разъяснения предоставленных ему прав и принятием мер к тому, чтобы оно имело фактическую возможность использовать все установленные ПИКоАП средства и способы для своей защиты. Обязанность судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс, принять меры к тому, чтобы физическое лицо, в отношении которого ведется административный процесс, имело фактическую возможность использовать все не запрещенные ПИКоАП способы и средства, означает возможность совершения в ходе административного процесса таких действий, которые предусмотрены ПИКоАП и согласуются с установленными в нем требованиями процессуальной формы.
4. В соответствии со статьей 62 Конституции Республики Беларусь каждый имеет право на юридическую помощь для осуществления и защиты прав и свобод, в том числе право пользоваться в любой момент помощью адвокатов и других своих представителей в суде, иных государственных органах, органах местного управления, на предприятиях, в учреждениях, организациях, общественных объединениях и в отношениях с должностными лицами и гражданами.
Обеспечение лицу, в отношении которого ведется административный процесс, права на защиту прежде всего состоит в реальном получении своевременной юридической помощи, которая ему необходима для защиты. Необеспечение лицу, в отношении которого ведется административный процесс, возможности лично отстаивать свои интересы всеми допустимыми средствами и способами или ограничение его возможности воспользоваться помощью защитника является существенным нарушением административно-процессуального закона, влекущим отмену постановления о наложении административного взыскания и признание недействительными иных решений и действий.
Статья 2.9. Публичность административного процесса
Государственные органы, должностные лица в пределах своей компетенции обязаны принимать меры по обнаружению административного правонарушения, выявлению лиц, его совершивших, для привлечения их к административной ответственности.
Комментарий к статье 2.9
1. Принцип публичности (официальности) определяется как обязанность государственных органов, должностных лиц в пределах своей компетенции осуществлять административно-процессуальную деятельность в виде принятия мер по обнаружению административного правонарушения, выявления лиц, его совершивших, для привлечения их к административной ответственности в регламентированных ПИКоАП порядке и форме независимо от воли участников процесса, имеющих в деле законный интерес, в том числе потерпевшего (кроме дел об административном правонарушении по требованию потерпевшего либо его законного представителя), т.е. административное преследование осуществляется согласно обезличенной воле закона, которая обязывает должностное лицо государственного органа начать административный процесс при наличии к тому законного повода и основания.
2. Публичное начало административного процесса выражается прежде всего в обязанности государственных органов и должностных лиц принимать заявления (сообщения) об административном правонарушении, разрешать таковые, в пределах своей компетенции начинать административный процесс и осуществлять подготовку дела об административном правонарушении к рассмотрению.
3. Принцип публичности обычно связывают с принципом законности, в частности с требованием неотвратимости ответственности: каждое административное правонарушение должно влечь за собой привлечение виновного к административной ответственности. Основанием административного преследования является факт совершения административного правонарушения.
Статья 2.10. Всестороннее, полное и объективное исследование обстоятельств дела
1. Суд, орган, ведущий административный процесс, обязаны принять все предусмотренные законом меры по всестороннему, полному и объективному исследованию обстоятельств административного правонарушения, устанавливая как уличающие, так и оправдывающие, как смягчающие, так и отягчающие ответственность обстоятельства, а также другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, защиты прав и законных интересов лиц, участвующих в административном процессе.
2. Запрещается принуждение к даче объяснений путем насилия, угроз и применения иных незаконных мер.
Комментарий к статье 2.10
1. Объективная истина достигается только тогда, когда исследование всех обстоятельств дела осуществлено полно, всесторонне и объективно. Чтобы правильно разрешить дело об административном правонарушении, суд, орган, ведущий административный процесс, должен проверить и оценить весь необходимый доказательственный материал, тщательно выяснить все юридически значимые для дела обстоятельства, относящиеся к обоснованию наличия или отсутствия события административного правонарушения, виновности в его совершении лица, привлеченного к административной ответственности, обстоятельств как уличающих, так и оправдывающих лицо, в отношении которого ведется административный процесс, а также смягчающих и отягчающих его ответственность, что невозможно без исследования фактических данных, содержащихся в объяснениях свидетелей, потерпевших, протоколах процессуальных действий, заключении эксперта и иных документах, имеющихся в материалах дела. Выводы, сделанные по делу, должны опираться на факты бесспорно установленные, достоверные, быть по своему характеру объективно истинными, чего невозможно достичь, не исследовав все имеющиеся по делу доказательства.
Последовательное проведение принципа всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств дела об административном правонарушении позволяет не только восстановить истину совершенного административного правонарушения, но и дать ему правильную юридическую оценку, определить характер и степень вины лица, в отношении которого ведется административный процесс, назначить ему наказание в соответствии с тяжестью содеянного и личностью виновного, определить размер подлежащего взысканию в пользу потерпевшего причиненного ему вреда, что является необходимым условием вынесения законного и обоснованного постановления по делу об административном правонарушении.
В целом всестороннее, полное и объективное исследование обстоятельств дела означает соблюдение всех прав участников административного процесса судом, органом, ведущим административный процесс. Обстоятельства совершенного проступка должны полно, всесторонне, объективно свидетельствовать о совершенном проступке, подтверждаться неоспоримыми доказательствами, исключать субъективный подход участников административного процесса.
2. Запрещается принуждение к даче объяснений путем насилия, угроз и применения иных незаконных мер.
Применение насилия есть умышленное, общественно опасное, противоправное воздействие, осуществляемое против или помимо воли лица, дающего объяснения, физическим, химическим или биологическим путем, либо ограничение или лишение свободы, связанное с физическим воздействием, причиняющим боль, физические страдания либо вред здоровью той или иной степени тяжести, причиняемый в целях получения необходимых объяснений.
Под угрозой понимаются различные формы запугивания лиц, дающих объяснения, относительно наступления для них каких-либо неблагоприятных или нежелательных последствий.
Под иными незаконными мерами понимаются любые безнравственные и противоправные действия в отношении лиц, дающих объяснения, с целью получения от них соответствующей информации по делу: провокационные методы опроса, связанные с созданием искусственных стимулов для дачи объяснений (например, обещание предоставления различных благ, обещание закрыть глаза на какой-либо проступок, совершенный лицом или его близкими, и т.п.), использование фальсифицированных доказательств и документов, иной обман.
Статья 2.11. Язык, на котором ведется административный процесс
1. Административный процесс в Республике Беларусь ведется на белорусском или русском языке.
2. Участнику административного процесса, не владеющему или недостаточно владеющему языком, на котором ведется административный процесс, обеспечивается право устно или письменно делать заявления, давать объяснения, заявлять ходатайства, подавать жалобы, выступать при рассмотрении дела об административном правонарушении на родном языке или на языке, которым он владеет. В этих случаях, а также при ознакомлении с делом об административном правонарушении он вправе бесплатно пользоваться помощью переводчика в порядке, установленном настоящим Кодексом.
3. Постановление суда, органа, ведущего административный процесс, в установленном настоящим Кодексом порядке вручается лицу, в отношении которого ведется административный процесс, его законному представителю, защитнику, представителю в переводе на их родной язык или на язык, которым они владеют.
Комментарий к статье 2.11
1. В соответствии со статьей 17 Конституции Республики Беларусь государственными в Республике Беларусь являются белорусский и русский языки. Этот принцип развивается и конкретизируется применительно к административному процессу в комментируемой статье, представляя собой систему юридических императивов, определяющих порядок организации и обеспечения процессуальных действий с точки зрения их лингвистического сопровождения и документационного закрепления, а также предписывающих действия, реализующие права и полномочия участников административного процесса, включая следующие основные компоненты:
законодательная фиксация языка, на котором ведется административный процесс;
право участника административного процесса, не владеющего языком, на котором ведется административный процесс, использовать во всех процессуальных действиях свой родной язык или иной язык, которым он свободно владеет, а также пользоваться услугами переводчика без каких-либо ограничений или противодействия со стороны должностных лиц, государственных органов, ведущих административный процесс, или суда;
обязанность должностных лиц государственных органов, ведущих административный процесс, или суда разъяснять участнику административного процесса, не владеющему языком, на котором ведется административный процесс, весь объем его процессуальных прав и гарантий, проистекающих из его особого статуса, обеспечивать их реализацию при проведении процессуальных действий, а также обязанность вручать такому участнику административного процесса все подлежащие этому действию документы в переводе на его родной язык или язык, которым он свободно владеет.
2. С одной стороны, принцип государственного языка преследует цель заранее поставить в известность участников административного процесса, что административный процесс будет вестись либо на белорусском, либо на русском языке, которые являются государственными, поэтому участники административного процесса могут и должны заранее подготовиться к преодолению возможного языкового барьера. С другой стороны, ПИКоАП предоставляет право участникам административного процесса, не владеющим государственными языками Республики Беларусь, знакомиться с материалами дела, участвовать в процессуальных действиях, в том числе выступать в процессе на ином, в том числе родном, языке, используя переводчика. Таким образом, гарантируется охрана прав и законных интересов этих лиц, возможность их активного участия в административном процессе. Нарушение данных процессуальных гарантий защиты прав лиц, не владеющих государственном языком, является безусловным основанием для отмены постановления суда, органа, ведущего административный процесс.
Статья 2.12. Равенство перед законом, равенство защиты прав и законных интересов
1. Все лица, участвующие в административном процессе, равны перед законом и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту их прав и законных интересов.
2. Административный процесс осуществляется на основе равенства физических лиц перед законом независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
3. Административный процесс осуществляется на основе равенства юридических лиц перед законом независимо от формы собственности, места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также других обстоятельств.
4. Никто не может пользоваться преимуществами и привилегиями, противоречащими закону. Особенности порядка ведения административного процесса в отношении отдельных категорий лиц или отдельных категорий дел об административных правонарушениях устанавливаются настоящим Кодексом.
Комментарий к статье 2.12
1. В правовом государстве обеспечивается равенство всех перед законом. Принцип ведения административного процесса на началах равенства физических и юридических лиц перед законом вытекает из положений Конституции Республики Беларусь о том, что все равны перед законом и имеют право на равную защиту прав и законных интересов (статья 22). Различия для физических лиц по полу, расе, национальности, языку, происхождению, имущественному и должностному положению, месту жительства, отношению к религии, убеждениям, принадлежности к общественным объединениям и другим обстоятельствам, а для юридических лиц по форме собственности (государственная или частная), месту нахождения (в Республике Беларусь или в другом государстве, в столице или в ином населенном пункте и т.п.), организационно-правовой форме, подчиненности, характеру деятельности не влекут никаких процессуальных последствий. Административный процесс осуществляется по единым правилам, которые обязательны для всех его участников.
2. В то же время принцип равенства перед законом не означает равной ответственности граждан, т.е. равных пределов и содержания административной ответственности. Более того, различие в этом может быть существенным. Оно может заключаться, например, в поле или возрасте лица, в его служебном положении, что влечет за собой особенный порядок ведения административного процесса в отношении отдельных категорий лиц или отдельных категорий дел об административных правонарушениях. Так, при квалификации обстоятельств, смягчающих административную ответственность, принимаются во внимание физиологические особенности женщин-правонарушителей (к указанным обстоятельствам относится совершение правонарушения беременной женщиной) и т.д.
Статья 2.13. Независимость судьи и должностного лица органа, ведущего административный процесс
1. Судья, должностное лицо органа, ведущего административный процесс, независимы и принимают решение по делу только в соответствии с законодательством.
2. Вмешательство в какой бы то ни было форме в деятельность судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс, в целях воспрепятствования всестороннему, полному и объективному исследованию обстоятельств административного правонарушения либо с целью добиться принятия незаконного решения влечет установленную законом ответственность.
Комментарий к статье 2.13
1. Независимость судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс, означает, что указанные субъекты административного процесса принимают решение по делу об административном правонарушении только в соответствии с законодательством. Кроме того, независимость судей обеспечивается порядком их избрания, назначения и освобождения, неприкосновенностью судей, юридической процедурой осуществления правосудия, тайной совещания судей при вынесении решений и запретом требовать ее разглашения, ответственностью за неуважение к суду либо вмешательство в разрешение конкретных дел, созданием необходимых организационно-технических условий для деятельности суда, материальным, социальным обеспечением суда и т.д.
2. Требование о независимости судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс, адресовано в первую очередь им самим. Они должны быть самостоятельны при принятии решений и не поддаваться любому влиянию со стороны. Независимость, независимое положение в процессе рассмотрения конкретного дела об административном правонарушении — это не только их право, но и прямая обязанность. Судья, должностное лицо органа, ведущего административный процесс, при рассмотрении дел об административных правонарушениях обязан применять закон и не вправе подчинять свое решение усмотрению, посторонним командам, указаниям, рекомендациям и целесообразности.
3. Одновременно это требование распространяется и на государственные и иные органы, организации, должностных лиц и граждан, которые могут оказать давление на судью, должностное лицо органа, ведущего административный процесс. Какое бы то ни было постороннее воздействие, вмешательство в какой бы то ни было форме в деятельность судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс, в целях воспрепятствования всестороннему, полному и объективному исследованию обстоятельств административного правонарушения либо с целью добиться принятия незаконного решения недопустимы и влекут за собой ответственность, установленную административным и уголовным законодательством.
4. Объективная сторона вмешательства может выражаться в какой бы то ни было форме, а именно: просьба или требование о рассмотрении дела об административном правонарушении определенным образом, подкрепленные теми или иными обещаниями каких-то выгод или благ; высказывание угроз; обращение к близким судьи или должностного лица органа, ведущего административный процесс, с просьбой воздействовать на него в целях решения дела в интересах обратившегося; дача совета или указания со стороны должностного лица органа государственной власти или местного самоуправления и т.д. В то же время письменные обращения или ходатайства в суд отдельных граждан или руководителей предприятий, организаций или учреждений о прекращении дела об административном правонарушении, освобождении от административной ответственности или ее смягчении не могут рассматриваться в качестве вмешательства в деятельность суда по осуществлению правосудия, поскольку такие действия допускаются административно-процессуальным законодательством.
Статья 2.14. Открытое рассмотрение дела об административном правонарушении
1. Дело об административном правонарушении рассматривается открыто.
2. Закрытое рассмотрение дела об административном правонарушении допускается в целях предотвращения разглашения сведений об интимных сторонах жизни физических лиц, участвующих в административном процессе, либо сведений, составляющих коммерческую или иную охраняемую законом тайну.
3. Закрытое рассмотрение дела об административном правонарушении осуществляется с соблюдением всех правил административного процесса.
Комментарий к статье 2.14
1. Принцип гласности в общей форме закреплен в статье 114 Конституции Республики Беларусь, где указано, что разбирательство дел во всех судах открытое. Комментируемая статья конкретизирует конституционную норму и устанавливает открытое рассмотрение дел об административном правонарушении. Принцип гласности означает, что рассмотрение дела об административном правонарушении должно проводиться открыто с предоставлением присутствующим (участникам административного процесса, гражданам, представителям средств массовой информации и др.) реальной и равной возможности наблюдать за ходом административного процесса, фиксировать все происходящее в нем. Реализация принципа гласности способствует укреплению доверия к порядку ведения административного процесса, обеспечению беспристрастности, точного соблюдения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях.
2. Гласность в административном процессе выражается не только в форме свободного восприятия гражданами и должностными лицами содержания административного процесса и возможности лиц, присутствующих при его ведении, делать заметки, задавать вопросы и т.д. Принцип гласности реализуется и посредством публикации в печати вынесенных постановлений по делам об административных правонарушениях и предоставления возможности широкому кругу граждан и должностных лиц ознакомиться с этими постановлениями.
3. Если открытое рассмотрение дела об административном правонарушении противоречит интересам охраны коммерческой (государственной и др.) тайны либо нарушает конституционное право граждан на невмешательство в личную жизнь (в частности, затронута интимная сторона), то допускается его закрытое рассмотрение, которое осуществляется с соблюдением всех правил административного процесса.
Статья 2.15. Прокурорский надзор за исполнением законов при ведении административного процесса
1. Прокурор осуществляет надзор за исполнением законодательных актов Республики Беларусь при ведении административного процесса.
2. Осуществляя надзор за ведением административного процесса, прокурор в пределах своей компетенции:
1) требует от должностного лица органа, ведущего административный процесс, представления материалов об административном правонарушении;
2) дает письменные указания по делам об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь, и направляет их органам, ведущим административный процесс;
3) санкционирует производство процессуальных действий и применение мер обеспечения административного процесса в случаях и порядке, установленных настоящим Кодексом;
4) проверяет законность применения административного задержания физического лица, в отношении которого ведется административный процесс, и иных мер обеспечения административного процесса, а также наложения административных взысканий;
5) освобождает своим постановлением физическое лицо, незаконно подвергнутое административному задержанию;
6) отменяет своим постановлением противоречащие законодательным актам Республики Беларусь постановления о производстве процессуальных действий и применении мер обеспечения административного процесса, за исключением постановлений, вынесенных судом;
7) опротестовывает противоречащие законодательным актам Республики Беларусь постановления по делам об административных правонарушениях;
8) поручает органу, ведущему административный процесс, подготовку дела об административном правонарушении для рассмотрения (по административным правонарушениям, протоколы по которым не составляются прокурором).
3. Поручения, постановления и указания прокурора по делу об административном правонарушении направляются органу, ведущему административный процесс, и подлежат рассмотрению и исполнению в срок, установленный прокурором.
Комментарий к статье 2.15
1. Комментируемая статья подробно определяет компетенцию прокурора в административном процессе. Основной целью его участия является защита государственных и общественных интересов.
2. В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 27 Закона Республики Беларусь от 08.05.2007 N 220-З «О прокуратуре Республики Беларусь» (далее — Закон о прокуратуре) при осуществлении надзора за исполнением законодательства прокурор в пределах своей компетенции имеет право: беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения входить в помещения и на другие объекты государственных органов, иных организаций и индивидуальных предпринимателей. Вход прокурора на территорию и в помещения, доступ в которые ограничен в соответствии с законодательными актами и международными договорами Республики Беларусь, и допуск его к сведениям, составляющим государственные секреты, осуществляются в соответствии с законодательством; требовать от руководителей и иных должностных лиц государственных органов, иных организаций, индивидуальных предпринимателей представления принятых этими лицами (органами) постановлений, приказов, решений, распоряжений, статистических и иных сведений и других необходимых материалов, выделения специалистов для дачи в установленном порядке заключений, проведения проверок, ревизий и экспертиз. Должностные лица и индивидуальные предприниматели обязаны исполнить требование прокурора в порядке и сроки, установленные законодательными актами, и о результатах сообщить прокурору; вызывать должностных лиц и иных граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и требовать объяснений об обстоятельствах, связанных с нарушением законодательства, а в случаях, предусмотренных законодательными актами, истребовать от них декларации о доходах и имуществе; использовать на безвозмездной основе средства связи, информационные системы, банки данных и архивные документы государственных органов, иных организаций и граждан, за исключением средств связи, информационных систем, банков данных и архивных документов организаций и граждан, пользующихся в соответствии с международными договорами Республики Беларусь дипломатическим иммунитетом; проверять законность административного задержания граждан и применения к ним административных взысканий; осуществлять иные полномочия в соответствии с законодательными актами. В то же время при осуществлении надзора за исполнением законодательства прокурор не вправе вмешиваться в предпринимательскую и иную хозяйственную (экономическую) и организационно-распорядительную деятельность государственных органов и иных организаций, индивидуальных предпринимателей, в личную жизнь граждан, за исключением случаев, определенных законодательными актами, когда это необходимо для защиты прав и законных интересов граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и организаций, общественных и государственных интересов.
3. В соответствии с пунктом 4 статьи 27 Закона о прокуратуре при установлении нарушений законодательства в зависимости от их характера прокурор в пределах своей компетенции принимает следующие меры прокурорского реагирования: опротестовывает правовые акты и решения (действия) республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, местных представительных, исполнительных и распорядительных органов, других организаций, должностных лиц и индивидуальных предпринимателей, а в случаях, предусмотренных законодательными актами, отменяет их; освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию; дает письменные указания по делам об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных законодательными актами, и направляет их органам, ведущим административный процесс; в установленном порядке вносит представления, выносит предписания и официальные предупреждения, обязательные для исполнения соответствующими государственными органами и иными организациями, должностными лицами и иными гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями; вносит в порядке, установленном законодательными актами, предложение о роспуске местного представительного органа в случае систематического или грубого нарушения им требований законодательства; обращается в случаях, предусмотренных законодательными актами, в суд с заявлениями (исками) в защиту прав и законных интересов граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и организаций, общественных и государственных интересов; составляет протоколы об административных правонарушениях; выносит постановления о возбуждении дисциплинарного производства или о привлечении к материальной ответственности; выносит в случаях, предусмотренных законодательными актами, постановления о выселении в административном порядке; выносит постановления о возбуждении уголовного дела.
Статья 2.16. Право обжалования процессуальных действий, постановлений
Лицо, в отношении которого ведется административный процесс, защитник, потерпевший, законный представитель, представитель, свидетель, эксперт, специалист, переводчик, понятой, иные лица, участвующие в административном процессе, вправе обжаловать процессуальное действие или постановление, принятое по делу об административном правонарушении, в порядке, установленном настоящим Кодексом.
Комментарий к статье 2.16
1. Право обжалования процессуальных действий и постановлений является одной из важнейших гарантий защиты участниками административного процесса своих прав и свобод от их нарушения как со стороны органов, ведущих административный процесс, или суда, так и со стороны иных лиц, участвующих в административном процессе. Этому праву соответствует обязанность суда, органа, ведущего административный процесс, при поступлении жалобы принимать соответствующие меры реагирования.
2. Судьи, должностные лица органов, ведущих административный процесс, обязаны разъяснять участникам административного процесса имеющееся у них право на обжалование любых действий и решений и юридические последствия подачи такой жалобы.
3. Важнейшей гарантией свободы обжалования действий и постановлений является стадийное построение административного процесса, при котором действия судей и должностных лиц органов, ведущих административный процесс, а также принимаемые ими решения могут быть обжалованы на последующих стадиях производства по делу об административном правонарушении. При подтверждении обстоятельств, указанных в жалобе, соответствующее должностное лицо (судья) обязано принять меры по удовлетворению законных требований заявителя.
Раздел II. УЧАСТНИКИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОЦЕССА. ДОКАЗАТЕЛЬСТВА
Глава 3. СУД, ОРГАНЫ, ВЕДУЩИЕ АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС, И ИХ ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА. ПОДВЕДОМСТВЕННОСТЬ ДЕЛ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
Статья 3.1. Суд, орган, ведущий административный процесс, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях
1. Дела об административных правонарушениях рассматриваются:
1) районным (городским) судом;
2) хозяйственным судом;
3) сельским, поселковым исполнительным комитетом;
4) административной комиссией районного (городского) исполнительного комитета или администрации района в городе;
5) районной (городской), районной в городе комиссией по делам несовершеннолетних;
6) органами внутренних дел;
7) органами Комитета государственного контроля Республики Беларусь;
8) Государственной инспекцией охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь;
9) органами государственного пожарного надзора Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь;
10) органами государственного санитарного надзора;
11) пограничными войсками Республики Беларусь;
12) таможенными органами;
13) налоговыми органами;
14) Департаментом ценовой политики Министерства экономики Республики Беларусь;
15) органами Министерства финансов Республики Беларусь и финансовыми управлениями (отделами) местных исполнительных и распорядительных органов;
16) органами Национального банка Республики Беларусь;
17) органами Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь;
18) органами железнодорожного транспорта;
19) органами Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь;
20) органами Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь;
21) Департаментом по ценным бумагам Министерства финансов Республики Беларусь;
22) органами государственного энергетического и газового надзора Министерства энергетики Республики Беларусь;
23) органами Департамента государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь;
24) органами Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь;
25) органами государственной безопасности;
26) государственными природоохранными учреждениями, осуществляющими управление заповедниками и национальными парками;
27) органами Министерства юстиции Республики Беларусь.
2. Дела об административных правонарушениях рассматриваются должностными лицами органов, ведущих административный процесс, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, в случаях, установленных настоящим Кодексом.
Комментарий к статье 3.1
1. Судьи и органы, ведущие административный процесс, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, относятся к субъектам административной юрисдикции, которые согласно ПИКоАП вправе определять противоправность деяния, квалифицировать признаки проступка и применять к нарушителю административные взыскания.
2. В комментируемой статье приведен исчерпывающий перечень органов, должностные лица которых уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях. К органам государственной власти, наделенным административно-юрисдикционными полномочиями, относятся, в первую очередь, органы исполнительной власти — министерства, их структурные подразделения, территориальные органы, иные государственные органы, а также органы судебной власти, представленные судьями общих и хозяйственных судов.
Статья 3.2. Суд
1. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 9.1 — 9.3, 9.5 — 9.22, частью 2 статьи 9.23, статьями 10.1 — 10.7, 10.9, 11.1, 11.2, частью 2 статьи 11.4, статьями 11.5 — 11.7, 11.15, 11.18 — 11.20, 11.24 — 11.26, 11.29, 11.31, 11.33, 11.54 — 11.56, 11.61 — 11.63, 12.1, 12.3, частью 5 статьи 12.7, частями 1 — 3 статьи 12.10, статьями 12.11, 12.12, 12.14, частью 1 статьи 12.15, статьей 12.16, частями 1 — 3 и 5 статьи 12.17, статьями 12.21 — 12.27, 12.29, частями 3 и 4 статьи 12.30, статьями 12.31, 13.13, 13.14, частью 1 статьи 14.1, статьями 14.2 — 14.5, 14.7, 14.8, 15.1 — 15.7, 15.9 — 15.12, 15.18, 15.19, частями 1 и 2 статьи 15.22, статьями 15.26, 15.30, 15.32 — 15.34, 15.35 (за правонарушения, совершенные физическими лицами), 15.36, 15.37 (за правонарушения, совершенные физическими лицами), 15.40, 15.41, 15.45, частью 2 статьи 15.46, частью 2 статьи 15.47, статьями 15.48, 15.49, 15.51 — 15.53, частями 2 и 3 статьи 15.54, статьями 15.55, 15.56, 15.60 — 15.63, 16.3 — 16.8, 17.1, 17.2, частью 2 статьи 17.3, статьями 17.6, 17.8, 18.1, частями 1 и 2 статьи 18.5, статьями 18.12 — 18.15 (протоколы по которым составлены должностными лицами органов Министерства обороны Республики Беларусь), 18.16, частью 2 статьи 18.17, статьями 18.20, 18.23 — 18.29, 18.36, 18.37, 18.40, 18.41, 19.1, 19.2, 20.1 — 20.5, 20.8, 20.11 — 20.13, частями 3 и 4 статьи 21.6, частью 1 статьи 21.7, статьями 21.9 — 21.12, 21.16, 22.1, 22.2, частью 2 статьи 22.3, статьей 22.6, частями 1 и 3 статьи 22.7, частями 1 и 2 статьи 22.9, статьями 22.10, 22.11, 22.13, частью 1 статьи 23.1, статьями 23.2 — 23.6, 23.8, частью 2 статьи 23.9, статьями 23.10 — 23.14, частями 1 и 2 статьи 23.15, статьями 23.16, 23.18, 23.19, 23.21 — 23.28, 23.33 — 23.37, 23.39 — 23.44, частями 2 и 3 статьи 23.45, статьями 23.46 — 23.48, 23.51, частью 2 статьи 23.52, частью 1 статьи 23.56, частью 1 статьи 23.58, статьями 23.59 — 23.61, частью 1 статьи 23.64, статьями 23.65, 23.69 — 23.71, 23.77, 23.81 — 23.83, частью 3 статьи 23.84 (за правонарушения, совершенные физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями), статьями 24.1 — 24.12, 25.1 — 25.4, 25.8 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, рассматриваются единолично судьей районного (городского) суда.
2. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 9.23, частью 3 статьи 11.4, статьями 11.8, 11.18, 11.23, 11.32, 11.65, 12.4 — 12.6, частями 1, 2 и 4 статьи 12.7, частью 4 статьи 12.9, частями 4 и 5 статьи 12.10, статьей 12.13, частью 4 статьи 12.17, частями 1 и 2 статьи 12.30, статьей 12.35, частью 2 статьи 12.37, статьями 12.38, 12.40, 12.41, 15.35 (за правонарушения, совершенные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями), 15.37 (за правонарушения, совершенные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями), 21.17, частями 2 и 4 статьи 22.7, статьей 22.8, частью 3 статьи 22.9, частью 1 статьи 23.45, статьями 23.57, 23.67, частью 3 статьи 23.84 (за правонарушения, совершенные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями), статьями 24.1, 24.3, 24.6 — 24.10 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, рассматриваются единолично судьей хозяйственного суда.
Комментарий к статье 3.2
1. Судебную систему Республики Беларусь составляют:
Конституционный Суд Республики Беларусь — орган судебного контроля за конституционностью нормативных правовых актов в государстве, осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства;
общие суды, осуществляющие правосудие посредством гражданского, уголовного и административного судопроизводства;
хозяйственные суды, осуществляющие правосудие посредством хозяйственного и административного судопроизводства.
Система общих и хозяйственных судов строится на принципах территориальности и специализации.
В соответствии со статьей 6 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей общие и хозяйственные суды в Республике Беларусь призваны защищать гарантированные Конституцией Республики Беларусь и иными актами законодательства личные права и свободы, социально-экономические и политические права граждан, конституционный строй Республики Беларусь, государственные и общественные интересы, права организаций, индивидуальных предпринимателей, а также обеспечивать правильное применение законодательства при осуществлении правосудия, способствовать укреплению законности и предупреждению правонарушений.
2. В соответствии с главой 3 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей систему общих судов составляют:
районные (городские) суды, межгарнизонные военные суды;
областные (Минский городской), Белорусский военный суды;
Верховный Суд Республики Беларусь.
Районный (городской) суд:
рассматривает в пределах своей компетенции в качестве суда первой инстанции и по вновь открывшимся обстоятельствам гражданские дела, а также в качестве суда первой инстанции уголовные дела и дела об административных правонарушениях;
рассматривает материалы об исполнении судебных постановлений;
изучает и обобщает судебную практику, ведет судебную статистику;
осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательными актами.
В областном (Минском городском) суде образуются президиум суда, судебная коллегия по гражданским делам, судебная коллегия по уголовным делам.
Областной (Минский городской) суд:
рассматривает в пределах своей компетенции в качестве суда первой инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам гражданские и уголовные дела, а также в порядке надзора дела об административных правонарушениях;
может рассматривать в соответствии с законодательными актами в пределах своей компетенции гражданские и уголовные дела в апелляционном порядке, в кассационном порядке;
осуществляет надзор за судебной деятельностью нижестоящих судов, оказывает им помощь в применении законодательства;
изучает и обобщает судебную практику, ведет и анализирует судебную статистику;
осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательными актами.
Президиум областного (Минского городского) суда:
рассматривает в пределах своей компетенции в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам гражданские и уголовные дела;
утверждает по представлению председателя областного (Минского городского) суда составы судебных коллегий и судебные составы областного (Минского городского) суда;
рассматривает материалы изучения и обобщения судебной практики и анализа судебной статистики;
заслушивает председателей судебных коллегий о деятельности возглавляемых ими судебных коллегий;
осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательными актами.
Судебные коллегии областного (Минского городского) суда:
рассматривают в пределах своей компетенции в качестве суда первой инстанции и по вновь открывшимся обстоятельствам гражданские дела, а также в качестве суда первой инстанции уголовные дела;
могут рассматривать в соответствии с законодательными актами в пределах своей компетенции гражданские и уголовные дела в апелляционном порядке, в кассационном порядке;
изучают и обобщают судебную практику по направлениям своей деятельности, анализируют судебную статистику; осуществляют иные полномочия в соответствии с законодательными актами.
Верховный Суд Республики Беларусь действует в составе: Пленума Верховного Суда Республики Беларусь; Президиума Верховного Суда Республики Беларусь; судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Беларусь; судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Республики Беларусь; судебной коллегии по делам интеллектуальной собственности Верховного Суда Республики Беларусь; Военной коллегии Верховного Суда Республики Беларусь. Верховный Суд Республики Беларусь рассматривает в пределах своей компетенции в качестве суда первой инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам гражданские и уголовные дела, а также в порядке надзора дела об административных правонарушениях; может рассматривать в соответствии с законодательными актами в пределах своей компетенции гражданские и уголовные дела в апелляционном порядке, в кассационном порядке; вносит в Конституционный Суд Республики Беларусь предложения о даче заключений в соответствии с частью второй статьи 112 и частью четвертой статьи 116 Конституции Республики Беларусь; изучает и обобщает судебную практику, анализирует судебную статистику общих судов и дает разъяснения по вопросам применения законодательства; осуществляет контроль за исполнением судами Республики Беларусь постановлений Пленума Верховного Суда Республики Беларусь; оказывает помощь судьям общих судов по применению законодательства; разрабатывает предложения по совершенствованию законодательства; изучает деятельность общих судов, заслушивает информацию председателей, заместителей председателей и судей общих судов о деятельности соответствующих судов; решает в пределах своей компетенции вопросы, вытекающие из международных договоров Республики Беларусь, а также вопросы сотрудничества с судами иностранных государств, иностранными и международными организациями; осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательными актами.
Пленум Верховного Суда Республики Беларусь рассматривает материалы обобщения судебной практики, судебной статистики и дает в порядке судебного толкования общим судам разъяснения по вопросам применения законодательства; принимает решения о приведении постановлений Пленума Верховного Суда Республики Беларусь, признанных Конституционным Судом Республики Беларусь неконституционными, в соответствие с Конституцией Республики Беларусь, международно-правовыми актами, ратифицированными Республикой Беларусь, законами, декретами и указами Президента Республики Беларусь; рассматривает представления Председателя Верховного Суда Республики Беларусь о несоответствии постановлений Пленума Верховного Суда Республики Беларусь, содержащих разъяснения, законодательству; рассматривает вопросы о внесении предложений по совершенствованию законодательства; заслушивает председателей судебных коллегий Верховного Суда Республики Беларусь о деятельности возглавляемых ими судебных коллегий, сообщения председателей нижестоящих судов о практике применения судами законодательства, исполнения постановлений Пленума Верховного Суда Республики Беларусь по применению законодательства; избирает по представлению Председателя Верховного Суда Республики Беларусь из числа судей Верховного Суда Республики Беларусь секретаря Пленума Верховного Суда Республики Беларусь, который освобождается от исполнения обязанностей по основной должности; утверждает по представлению Председателя Верховного Суда Республики Беларусь составы судебных коллегий Верховного Суда Республики Беларусь; утверждает по представлению Председателя Верховного Суда Республики Беларусь Регламент Пленума Верховного Суда Республики Беларусь; избирает квалификационную коллегию судей Верховного Суда Республики Беларусь из числа членов Пленума Верховного Суда Республики Беларусь, а также председателя и заместителя председателя квалификационной коллегии судей Верховного Суда Республики Беларусь из числа членов этой коллегии, заслушивает информацию о деятельности квалификационной коллегии судей Верховного Суда Республики Беларусь; осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательными актами.
Президиум Верховного Суда Республики Беларусь рассматривает в пределах своей компетенции в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам гражданские и уголовные дела; рассматривает материалы изучения и обобщения судебной практики и судебной статистики, а также проекты постановлений, вносимые на рассмотрение Пленума Верховного Суда Республики Беларусь; рассматривает ходатайства о проверке конституционности нормативных правовых актов и в случае признания их обоснованными в десятидневный срок обращается в Конституционный Суд Республики Беларусь с предложениями о даче заключений в соответствии с частью второй статьи 112 и частью четвертой статьи 116 Конституции Республики Беларусь; рассматривает вопросы организации работы судебных коллегий, отдельных судей и аппарата Верховного Суда Республики Беларусь, председателей и судей нижестоящих общих судов; заслушивает председателей судебных коллегий Верховного Суда Республики Беларусь и председателей нижестоящих общих судов о деятельности соответственно судебных коллегий Верховного Суда Республики Беларусь, судов; осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательными актами.
Судебные коллегии Верховного Суда Республики Беларусь рассматривают в пределах своей компетенции в качестве суда первой инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам гражданские и уголовные дела, за исключением судебной коллегии по делам интеллектуальной собственности Верховного Суда Республики Беларусь, которая рассматривает в пределах своей компетенции гражданские дела в качестве суда первой инстанции и по вновь открывшимся обстоятельствам. Судебные коллегии Верховного Суда Республики Беларусь могут рассматривать в соответствии с законодательными актами в пределах своей компетенции гражданские и уголовные дела в апелляционном порядке, в кассационном порядке.
3. Систему хозяйственных судов составляют хозяйственные суды областей (города Минска), Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь. В системе хозяйственных судов могут создаваться специализированные хозяйственные суды по банкротству, земельные, налоговые и др.
В хозяйственном суде области (города Минска) могут образовываться: судебная коллегия по рассмотрению дел в качестве суда первой инстанции; апелляционная судебная коллегия; судебная коллегия по банкротству; судебная коллегия по налоговым спорам; судебная коллегия по административным делам. Хозяйственный суд области (города Минска) рассматривает в пределах своей компетенции дела в качестве суда первой инстанции, в апелляционном порядке и по вновь открывшимся обстоятельствам; изучает и обобщает судебную практику, ведет и анализирует судебную статистику; готовит предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего отношения в сфере предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности; осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательными актами.
Судебные коллегии хозяйственного суда области (города Минска) рассматривают в пределах своей компетенции дела в качестве суда первой инстанции, в апелляционном порядке и по вновь открывшимся обстоятельствам; изучают и обобщают судебную практику по направлениям своей деятельности, анализируют судебную статистику; осуществляют иные полномочия в соответствии с законодательными актами.
Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь действует в составе Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, Президиума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, Кассационной коллегии Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, судебной коллегии по рассмотрению дел в качестве суда первой инстанции Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, судебной коллегии по банкротству Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, судебной коллегии по налоговым спорам Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь. Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь рассматривает в пределах своей компетенции дела по первой инстанции, в кассационном порядке, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам; вносит в Конституционный Суд Республики Беларусь предложения о даче заключений в соответствии с частью второй статьи 112 и частью четвертой статьи 116 Конституции Республики Беларусь; изучает и обобщает практику применения хозяйственными судами законодательства, регулирующего отношения в сфере предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности, дает разъяснения по вопросам применения законодательства; осуществляет контроль за исполнением хозяйственными судами Республики Беларусь постановлений Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь; оказывает судьям хозяйственных судов помощь по применению законодательства; разрабатывает предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего отношения в сфере предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности; осуществляет проверку деятельности хозяйственных судов, заслушивает отчеты их председателей и судей, изучает и распространяет положительный опыт работы, совместно с Министерством юстиции Республики Беларусь осуществляет проверки хозяйственных судов в части их кадрового обеспечения; ведет и анализирует судебную статистику и организует работу по ее ведению в хозяйственных судах; осуществляет меры по созданию условий для эффективной деятельности хозяйственных судов, в том числе совместно с Министерством юстиции Республики Беларусь — по их кадровому обеспечению и самостоятельно — по другим видам обеспечения, если иное не предусмотрено законодательными актами; решает в пределах своей компетенции вопросы, вытекающие из международных договоров Республики Беларусь, а также вопросы сотрудничества с судами иностранных государств, иностранными и международными организациями; осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательными актами.
Пленум Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь рассматривает в пределах своей компетенции дела в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам; рассматривает материалы обобщения судебной практики разрешения хозяйственных (экономических) споров, судебной статистики и принимает постановления по вопросам применения законодательства в сфере предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности; принимает решения о приведении постановлений Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, признанных Конституционным Судом Республики Беларусь неконституционными, в соответствие с Конституцией Республики Беларусь, международно-правовыми актами, ратифицированными Республикой Беларусь, законами, декретами и указами Президента Республики Беларусь; рассматривает представления Председателя Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь о несоответствии постановлений Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, содержащих разъяснения, законодательству; рассматривает вопросы о внесении предложений по совершенствованию правового регулирования в сфере предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности; заслушивает председателей судебных коллегий Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь и председателей хозяйственных судов областей (города Минска), специализированных хозяйственных судов о деятельности соответственно судебных коллегий Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, судов; избирает по представлению Председателя Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь из числа судей Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь секретаря Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, который освобождается от исполнения обязанностей по основной должности; утверждает по представлению Председателя Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь составы судебных коллегий Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь; утверждает по представлению Председателя Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь Регламент Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь; избирает квалификационную коллегию судей хозяйственных судов, а также председателя и заместителя председателя квалификационной коллегии судей хозяйственных судов из числа членов этой коллегии, заслушивает информацию о деятельности квалификационной коллегии судей хозяйственных судов; осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательными актами.
Президиум Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь рассматривает в пределах своей компетенции дела в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам; рассматривает материалы изучения и обобщения судебной практики и судебной статистики, а также проекты постановлений, вносимые на рассмотрение Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь; рассматривает ходатайства о проверке конституционности нормативных правовых актов и в случае признания их обоснованными в десятидневный срок обращается в Конституционный Суд Республики Беларусь с предложениями о даче заключений в соответствии с частью второй статьи 112 и частью четвертой статьи 116 Конституции Республики Беларусь; рассматривает вопросы организации работы судебных коллегий, отдельных судей и аппарата Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, председателей и судей нижестоящих хозяйственных судов; заслушивает председателей судебных коллегий Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь и председателей нижестоящих хозяйственных судов о деятельности соответствующих судебных коллегий Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь и судов; избирает по представлению Председателя Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь из числа судей Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, входящих в состав Президиума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, секретаря Президиума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь; осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательными актами.
Судебные коллегии Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь рассматривают в пределах своей компетенции дела в качестве суда первой инстанции, в кассационном порядке и по вновь открывшимся обстоятельствам. Судебные коллегии Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь по направлениям своей деятельности изучают и обобщают судебную практику хозяйственных судов, анализируют судебную статистику, разрабатывают предложения по совершенствованию законодательства, осуществляют иные полномочия в соответствии с законодательными актами.
Статья 3.3. Сельский, поселковый исполнительный комитет
Сельский, поселковый исполнительный комитет рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 15.14 — 15.17, частью 3 статьи 15.22, статьями 15.23, 15.24, 15.44, 21.8, 21.14, 21.15, частью 1 статьи 23.74 (за правонарушения, совершенные при осуществлении деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма без извещения соответствующего сельского Совета депутатов и (или) без заключения договора на оказание услуг в сфере агроэкотуризма), статьей 23.78 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях.
Комментарий к статье 3.3
1. В соответствии со статьей 9 Закона Республики Беларусь от 20.02.1991 N 617-XII «О местном управлении и самоуправлении» исполнительным и распорядительным органом на территории области, района, города, поселка, сельсовета является исполнительный комитет с правами юридического лица. Исполнительные комитеты первичного (сельские, поселковые, городские (городов районного подчинения)), базового (городские (городов областного подчинения), районные), областного уровней входят в систему органов исполнительной власти и являются органами местного управления.
2. В соответствии с пунктом 9 Положения о председателе сельского, поселкового, городского (города районного подчинения) исполнительного комитета, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 12.01.2007 N 21 «О повышении роли органов местного управления и самоуправления в решении вопросов жизнеобеспечения населения», председатель сельского, поселкового, городского (города районного подчинения) исполнительного комитета принимает меры по обеспечению эффективного использования коммунальной собственности сельсовета, поселка, города районного подчинения; осуществляет на подведомственной территории в пределах своей компетенции контроль за соблюдением законодательства об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов, иного законодательства; в пределах своей компетенции обеспечивает регулирование земельных отношений; выполняет другие обязанности, предусмотренные законодательными актами, постановлениями Совета Министров Республики Беларусь, решениями соответствующих местных исполнительных и распорядительных органов, Советов депутатов первичного, базового и областного территориальных уровней.
Статья 3.4. Административная комиссия
Административная комиссия районного (городского) исполнительного комитета или администрации района в городе рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 9.24, 10.8, 15.8, 15.13, 15.16, 15.17, 15.20, 15.21, частью 3 статьи 15.22, статьями 15.25, 15.27 — 15.29, 15.31, частью 2 статьи 15.35, частью 2 статьи 15.37, статьями 15.38, 15.39, 15.42 — 15.44, частью 1 статьи 15.46, частью 1 статьи 15.47, частью 1 статьи 15.54, статьями 15.57, 15.58, 16.9, 17.4, 17.5, 18.2 — 18.4, частями 3 и 4 статьи 18.5, статьями 18.6 — 18.8, 18.10, 18.11, 18.30 — 18.34, 18.35 (за исключением правонарушений, совершенных водителями транспортных средств), 19.3 — 19.7, 20.6, 20.7, 20.9, 20.10, 21.1 — 21.5, частями 1 и 2 статьи 21.6, статьями 21.13 — 21.15, частями 1 и 3 — 6 статьи 22.3, статьями 22.4, 22.5, 22.12, частью 1 статьи 23.38, частью 2 статьи 23.56, частью 2 статьи 23.58, статьями 23.62, 23.63, 23.78 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях.
Комментарий к статье 3.4
1. В соответствии с Примерным положением об административной комиссии, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 21.09.2001 N 1396 «Об утверждении Примерного положения об административной комиссии», административная комиссия рассматривает дела об административных правонарушениях в случаях и порядке, предусмотренных законодательством об административных правонарушениях. Основными задачами административной комиссии являются: применение мер административного воздействия в отношении лиц, совершивших административные правонарушения, предупреждение административных правонарушений, воспитание граждан в духе соблюдения законодательства Республики Беларусь.
Административная комиссия вправе привлекать в случае необходимости специалистов и экспертов для дачи заключений по вопросам, имеющим значение для рассмотрения дел об административных правонарушениях; запрашивать у государственных органов, организаций независимо от форм собственности, должностных лиц информацию, необходимую для рассмотрения дел об административных правонарушениях; осуществлять контроль за исполнением вынесенных административной комиссией постановлений о наложении административных взысканий; вносить государственным органам, организациям независимо от форм собственности, должностным лицам предложения о принятии мер по устранению установленных в ходе рассмотрения дел об административных правонарушениях причин и условий, способствовавших совершению таких правонарушений, а также предложения, направленные на предупреждение административных правонарушений; осуществлять иные действия в соответствии с законодательством.
Административная комиссия при сельских, поселковых, районных, городских исполнительных комитетах образуется по решению соответствующего исполнительного комитета, а при местных администрациях — по решению городского исполнительного комитета. Общее руководство деятельностью административной комиссии осуществляет местный исполнительный и распорядительный орган, при котором образована административная комиссия. В состав административной комиссии входят председатель комиссии, его заместитель, ответственный секретарь и иные члены комиссии. Административная комиссия при районном, городском исполнительном комитете и местной администрации образуется из 9 — 11 человек, при поселковом и сельском исполнительном комитете — из 5 — 7 человек.
2. В состав административной комиссии при городском, районном исполнительном комитете включаются: один из заместителей председателя либо управляющий делами исполнительного комитета (председатель административной комиссии), представители структурных подразделений исполнительного комитета (юридическое, организационно-кадровой работы, внутренних дел, по экономическому регулированию, рыночным отношениям и потребительскому рынку, по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству и другие), представитель органа санитарного надзора, жилищного ремонтно-эксплуатационного объединения и иных организаций, находящихся на территории соответствующего города или района, а также освобожденный ответственный секретарь комиссии.
В состав административной комиссии при местной администрации включаются: один из заместителей руководителя либо управляющий делами местной администрации (председатель административной комиссии), представители структурных подразделений местной администрации (организационное, внутренних дел, по экономическому регулированию и рыночным отношениям, по строительству, архитектуре и жилищно-коммунальному хозяйству), представитель органа санитарного надзора, жилищного ремонтно-эксплуатационного объединения и иных организаций, находящихся на территории данного района в городе, а также освобожденный ответственный секретарь комиссии.
В состав административной комиссии при сельском, поселковом исполнительном комитете включаются: председатель исполнительного комитета (председатель административной комиссии), его заместитель и другие должностные лица исполнительного комитета, представители организаций, находящихся на территории соответствующего сельсовета или поселка городского типа. Из числа членов административной комиссии при сельском, поселковом исполнительном комитете назначается ответственный секретарь административной комиссии.
Персональный состав административной комиссии и изменения в нем утверждаются решением местного исполнительного и распорядительного органа, принявшего решение о ее образовании.
3. Председатель административной комиссии руководит работой административной комиссии и несет ответственность за выполнение возложенных на нее задач; подписывает постановления по делам об административных правонарушениях и протоколы заседаний административной комиссии; планирует работу административной комиссии; планирует мероприятия, направленные на предупреждение административных правонарушений; вносит предложения руководителю соответствующего местного исполнительного и распорядительного органа о персональном составе административной комиссии, прекращении деятельности ее членов, ответственного секретаря либо их поощрении за работу в административной комиссии; осуществляет иные функции в соответствии с законодательством.
Ответственный секретарь административной комиссии является должностным лицом, ответственным за подготовку материалов для рассмотрения административной комиссией, обеспечение явки правонарушителей и иных лиц, участвующих в рассмотрении дел об административных правонарушениях, путем их надлежащего и своевременного извещения, ведение протоколов заседаний административной комиссии и делопроизводства в административной комиссии, а также организацию контроля за исполнением вынесенных административной комиссией постановлений. Ответственный секретарь административной комиссии подписывает постановления по делам об административных правонарушениях и протоколы заседаний административной комиссии. Ответственный секретарь административной комиссии вправе по согласованию с председателем административной комиссии (в случае его отсутствия — с заместителем председателя административной комиссии) незамедлительно возвращать соответствующим органам протоколы об административных правонарушениях, оформленные с нарушением требований законодательства, для надлежащего их оформления.
Статья 3.5. Комиссия по делам несовершеннолетних
Районная (городская), районная в городе комиссия по делам несовершеннолетних рассматривает дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, а также дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 9.4, 17.4 (за правонарушения, совершенные родителями несовершеннолетних или лицами, их заменяющими) Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях.
Комментарий к статье 3.5
1. В соответствии с Положением о порядке образования и деятельности комиссий по делам несовершеннолетних, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 10.12.2003 N 1599 «Об утверждении Положения о порядке образования и деятельности Комиссий по делам несовершеннолетних», Комиссия по делам несовершеннолетних при Совете Министров Республики Беларусь образуется Правительством Республики Беларусь, областные, Минская городская, районные, городские комиссии по делам несовершеннолетних создаются соответствующими областными, Минским городским, районными, городскими исполнительными комитетами (районные в городах — районными исполнительными комитетами или местными администрациями), комиссии по делам несовершеннолетних сельских, поселковых, городских (городов районного подчинения) исполнительных комитетов образуются вышестоящими местными исполнительными и распорядительными органами. Областные, Минская городская, районные, городские, районные в городах, сельские, поселковые, городские (городов районного подчинения) комиссии по делам несовершеннолетних образуются в составе, как правило, от 5 до 15 человек.
2. Комиссия по делам несовершеннолетних при Совете Министров Республики Беларусь в целях осуществления профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних осуществляет меры, предусмотренные законодательством Республики Беларусь, по координации деятельности органов, учреждений и иных организаций, осуществляющих профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; разрабатывает комплексные мероприятия (программы) по профилактике безнадзорности, правонарушений и иных антиобщественных действий несовершеннолетних, по защите прав и законных интересов несовершеннолетних, а также контролирует их реализацию; обобщает и распространяет положительный опыт работы органов, учреждений и иных организаций, осуществляющих профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, оказывает им организационно-методическую помощь; осуществляет иные полномочия по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав, предусмотренные законодательством Республики Беларусь.
Областные и Минская городская комиссии по делам несовершеннолетних в пределах своих полномочий в целях осуществления профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав разрабатывают и реализуют через соответствующие государственные органы, организации мероприятия по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, устранению причин, вызывающих эти явления, устройству детей и подростков, охране их прав; контролируют и координируют деятельность нижестоящих комиссий по делам несовершеннолетних, оказывают им методическую помощь, обобщают и распространяют опыт работы этих комиссий; осуществляют иные полномочия по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав, предусмотренные законодательством Республики Беларусь.
Районные, городские, районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних в пределах своих полномочий в целях осуществления профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав организуют работу органов, учреждений и иных организаций, осуществляющих профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в соответствии со статьей 12 Закона Республики Беларусь от 31.05.2003 N 200-З «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».
Кроме того, районные, городские, районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних в пределах своих полномочий в целях осуществления профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав:
признают несовершеннолетних нуждающимися в государственной защите (утверждают и контролируют выполнение межведомственных планов защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, нуждающихся в государственной защите);
дают согласие на расторжение трудового договора с работниками моложе восемнадцати лет по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 2, 3 и 6 статьи 42 Трудового кодекса Республики Беларусь;
обращаются в установленном законодательством порядке в суд с заявлениями в защиту прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних, защиту иных интересов несовершеннолетних;
вносят на рассмотрение городских, районных исполнительных комитетов и администраций вопросы о состоянии воспитательной и профилактической работы, производственного обучения, трудоустройства и направления на учебу несовершеннолетних;
принимают участие в необходимых случаях в рассмотрении соответствующими органами, учреждениями и организациями, осуществляющими профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, материалов о правонарушениях или иных антиобщественных действиях несовершеннолетних, их родителей или лиц, их заменяющих;
посещают несовершеннолетних по месту жительства, работы или учебы, проводят беседы с несовершеннолетними, их родителями, лицами, их заменяющими;
проводят прием несовершеннолетних, родителей или лиц, их заменяющих, и иных граждан;
подают заявления в суд о помещении несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные или лечебно-воспитательные учреждения, о переводе несовершеннолетних в другие специальные учебно-воспитательные или лечебно-воспитательные учреждения, о прекращении пребывания несовершеннолетних в указанных учреждениях до истечения установленного судом срока пребывания, о продлении этого срока;
осуществляют иные полномочия по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав, предусмотренные законодательством Республики Беларусь.
Сельские, поселковые, городские (городов районного подчинения) комиссии по делам несовершеннолетних в пределах своих полномочий самостоятельно и (или) совместно с другими органами и учреждениями, осуществляющими профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в целях профилактики безнадзорности и правонарушений проводят работу среди несовершеннолетних:
освобожденных из мест лишения свободы;
осужденных с отсрочкой исполнения наказания, с условным неприменением наказания, без назначения наказания;
в отношении которых исполнение приговора к лишению свободы отсрочено;
совершивших преступления, но освобожденных от уголовной ответственности вследствие акта амнистии, а также совершивших общественно опасные деяния до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность;
вернувшихся из специальных учебно-воспитательных и лечебно-воспитательных учреждений;
совершивших административные правонарушения;
употребляющих спиртные напитки, наркотические или психотропные вещества;
систематически самовольно уходящих из семьи в возрасте до 16 лет или самовольно уходящих из специальных учебно-воспитательных и лечебно-воспитательных учреждений;
уклоняющихся от учебы, работы;
систематически занимающихся азартными играми, а также ведущих иной антиобщественный образ жизни;
совершивших иные антиобщественные действия;
проживающих в семьях, находящихся в социально опасном положении;
оказавшихся в иной трудной жизненной ситуации и нуждающихся в социальной помощи и реабилитации.
Сельские, поселковые, городские (городов районного подчинения) комиссии по делам несовершеннолетних в пределах своих полномочий в целях осуществления профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав:
выявляют родителей или лиц, их заменяющих, уклоняющихся от выполнения обязанностей по воспитанию детей и своим антиобщественным поведением способствующих совершению ими правонарушений, а также иных лиц, оказывающих отрицательное влияние на несовершеннолетних, вовлекающих их в пьянство, совершение преступлений;
совместно с сотрудниками органов внутренних дел участвуют в проведении рейдов, патрулировании, дежурствах, а также оказывают содействие органам внутренних дел в проведении иных мероприятий по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних;
содействуют государственным органам и общественным организациям в привлечении несовершеннолетних правонарушителей к труду, вовлечении их в спортивные секции, кружки художественной самодеятельности, клубы по интересам, а также в направлении их в летний период в оздоровительные лагеря;
вносят предложения в сельские, поселковые, городские (городов районного подчинения) исполнительные комитеты об обсуждении поведения несовершеннолетних правонарушителей, их родителей и иных лиц, отрицательно влияющих на поведение несовершеннолетних, на заседаниях сельских, поселковых, городских (городов районного подчинения) исполнительных комитетов либо о направлении материалов на правонарушителей и лиц, отрицательно влияющих на их поведение, в районные, городские комиссии по делам несовершеннолетних, при необходимости принимают участие в обсуждении этих материалов;
совместно с органами внутренних дел, другими государственными органами и общественными организациями участвуют в работе по выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности и правонарушениям среди несовершеннолетних;
принимают участие в пропаганде правовых знаний среди несовершеннолетних, а также правовых и педагогических знаний среди родителей или лиц, их заменяющих;
осуществляют иные полномочия по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав, предусмотренные законодательством Республики Беларусь.
3. Комиссия по делам несовершеннолетних принимает следующие решения:
ограничиться обсуждением;
прекратить дело;
отложить рассмотрение дела и направить материалы для дополнительной проверки в органы внутренних дел или прокуратуру;
принять меры воздействия к несовершеннолетнему, родителям, лицам, их заменяющим, предусмотренные законодательством;
вынести предупреждение;
наложить на родителей несовершеннолетнего или лиц, их заменяющих, а также на несовершеннолетнего штраф в случаях и размерах, предусмотренных законодательством;
обязать в случаях, предусмотренных законодательством, публично или в иной форме, определенной комиссией по делам несовершеннолетних, принести извинение потерпевшему;
признать ребенка нуждающимся в государственной защите;
отобрать ребенка у родителей (единственного родителя);
установить ребенку статус детей, оставшихся без попечения родителей;
поместить ребенка на государственное обеспечение;
возвратить ребенка родителям, если исчезли причины, послужившие основанием для отобрания ребенка;
обратиться в суд с иском о лишении родителей (единственного родителя) родительских прав;
обратиться в суд с заявлениями о помещении несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные или лечебно-воспитательные учреждения, о переводе несовершеннолетних в другие специальные учебно-воспитательные или лечебно-воспитательные учреждения, о прекращении пребывания несовершеннолетних в указанных учреждениях до истечения установленного судом срока пребывания, о продлении этого срока, об уменьшении расходов, затраченных государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении, подлежащих возмещению, если у одного из обязанных лиц на содержании и воспитании имеются другие несовершеннолетние дети, или освобождении обязанного лица от уплаты задолженности за подлежащие возмещению расходы, затраченные государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении, прекратив исполнительное производство, если это лицо восстановлено в родительских правах и взыскание данной задолженности создаст тяжелое материальное положение для находящихся на его содержании и воспитании других несовершеннолетних детей.
Статья 3.6. Органы внутренних дел
1. Органы внутренних дел рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.24, частью 1 статьи 11.1, частями 1 и 3 статьи 11.4, статьями 12.2, 12.3, 12.28, 13.13, 15.50, 15.58, 16.1, 16.2, частью 1 статьи 17.3, статьями 17.6, 17.9, 18.3, 18.4, 18.9, 18.12 — 18.15, частями 1, 3 и 4 статьи 18.17, статьями 18.18 — 18.27, 18.29, 18.35 (за правонарушения, совершенные водителями транспортных средств), частью 4 статьи 18.36, статьями 18.38, 20.13, 23.35, частью 1 статьи 23.48, статьями 23.49, 23.50, частью 1 статьи 23.52, статьями 23.53 — 23.55, 23.68, частями 1, 2 и 4 статьи 23.84 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях.
2. От имени органов внутренних дел дела об административных правонарушениях вправе рассматривать руководители территориальных органов внутренних дел и их заместители.
3. От имени органов внутренних дел дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 15.50, частями 1 и 3 статьи 18.9, статьями 18.12 — 18.15, частями 1, 3 и 4 статьи 18.17, статьями 18.18 — 18.27, 18.29 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, вправе рассматривать начальники, заместители начальников управлений, отделов, отделений Государственной автомобильной инспекции, а при отсутствии в отделах внутренних дел исполнительных комитетов отделов и отделений Государственной автомобильной инспекции — старшие государственные автомобильные инспекторы.
4. От имени органов внутренних дел дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 15.50, 18.9, частями 1 — 4 статьи 18.12, частями 1 — 3 статьи 18.13, частями 1, 2, 4, 6, 7 и 10 статьи 18.14, частью 1 статьи 18.15, статьей 18.18, частью 1 статьи 18.20, частью 1 статьи 18.21, статьей 18.22, частями 1 — 3 статьи 18.23, статьями 18.24, 18.27 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, вправе рассматривать командиры, заместители командиров строевых подразделений дорожно-патрульной службы Государственной автомобильной инспекции.
5. От имени органов внутренних дел дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 18.9, частями 1 — 4 статьи 18.12, частями 1 и 2 статьи 18.13, частями 1, 2, 4, 6, 7 и 10 статьи 18.14, частью 1 статьи 18.15, статьей 18.18, частью 1 статьи 18.20, статьей 18.22, частями 1 — 3 статьи 18.23, статьей 18.27 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, вправе рассматривать старшие государственные автомобильные инспекторы, государственные автомобильные инспекторы, старшие инспекторы, инспекторы дорожно-патрульной службы и другие инспекторы, осуществляющие контроль за соблюдением правил дорожного движения.
Комментарий к статье 3.6
1. Органы внутренних дел — государственные правоохранительные органы, осуществляющие борьбу с преступностью, охрану общественного порядка и обеспечивающие общественную безопасность в соответствии с задачами, возложенными на них Законом Республики Беларусь от 17.07.2007 N 263-З «Об органах внутренних дел Республики Беларусь» (далее — Закон «Об органах внутренних дел Республики Беларусь») и иными законодательными актами Республики Беларусь. Органы внутренних дел являются составной частью системы обеспечения национальной безопасности Республики Беларусь.
Основными задачами органов внутренних дел являются:
защита жизни, здоровья, чести, достоинства, прав, свобод и законных интересов граждан, обеспечение их личной и имущественной безопасности, защита прав и законных интересов организаций;
защита интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств, охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;
защита собственности от преступных и иных противоправных посягательств;
профилактика, выявление, пресечение преступлений и административных правонарушений, расследование уголовных дел, ведение административного процесса в соответствии с их компетенцией;
розыск лиц, совершивших преступления, административные правонарушения, лиц, скрывающихся от органов, ведущих уголовный или административный процесс, лиц, уклоняющихся от отбывания наказания и иных мер уголовной ответственности, без вести пропавших и других лиц в случаях, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь;
организация исполнения и отбывания наказания и иных мер уголовной ответственности, административных взысканий; участие в реализации государственной политики в области гражданства и миграции;
оказание на условиях и в порядке, предусмотренных законодательством Республики Беларусь, помощи гражданам, государственным органам, общественным объединениям и иным организациям в реализации их прав и возложенных на них обязанностей.
2. В соответствии со статьей 22 Закона «Об органах внутренних дел Республики Беларусь» органы внутренних дел в целях выполнения возложенных на них задач в пределах своей компетенции обязаны:
обеспечивать общественный порядок, безопасность личности, общества и государства;
принимать необходимые меры по защите жизни, здоровья, чести, достоинства, прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также по защите собственности от преступных и иных противоправных посягательств;
осуществлять противодействие экстремизму и борьбу с терроризмом;
принимать меры общей и индивидуальной профилактики преступлений и административных правонарушений, предусмотренные законодательными актами Республики Беларусь;
выявлять и пресекать преступления и административные правонарушения, осуществлять производство по материалам и уголовным делам, вести административный процесс;
принимать и регистрировать поступающие заявления, сообщения о преступлениях, административных правонарушениях и информацию о происшествиях, незамедлительно реагировать на них;
уведомлять прокурора в течение 24 часов о случаях проникновения в жилые помещения и иные законные владения граждан, помещения и иные объекты организаций;
обеспечивать содержание, охрану и конвоирование лиц, содержащихся под стражей;
обеспечивать безопасность участников уголовного процесса, лиц, оказывающих содействие органам внутренних дел при подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий, их близких и имущества от преступных и иных противоправных посягательств, а также безопасность суда при рассмотрении дел;
обеспечивать в установленном порядке государственную защиту судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов и их близких;
разыскивать лиц, совершивших преступления, административные правонарушения, лиц, скрывающихся от органов, ведущих уголовный или административный процесс, лиц, уклоняющихся от отбывания наказания и иных мер уголовной ответственности, без вести пропавших и других лиц в случаях, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь, проводить мероприятия по идентификации неопознанных трупов, установлению личности граждан, которые в силу состояния здоровья или возраста не могут сообщить о себе сведения, или граждан, которые отказываются сообщить о себе сведения, заблудившихся или подкинутых несовершеннолетних, установлению их родителей, усыновителей, опекунов или попечителей;
вести учет граждан по месту жительства, выдавать гражданам документы, удостоверяющие их личность, осуществлять контроль за соблюдением законодательства о гражданстве и миграции;
осуществлять контроль за соблюдением законодательства в области дорожного движения и обеспечения его безопасности, государственную регистрацию и государственный учет транспортных средств, выдачу водительских удостоверений, регулировать дорожное движение;
проводить исследования и экспертизы по материалам и уголовным делам, материалам оперативно-розыскной деятельности и делам об административных правонарушениях, вести криминалистические учеты;
участвовать в обеспечении режимов чрезвычайного положения и военного положения;
обеспечивать контрольно-пропускной режим на территориях зон эвакуации (отселения), первоочередного отселения и последующего отселения, с которых отселено население;
принимать неотложные меры по спасению граждан, оказанию нуждающимся необходимой помощи, охране имущества, оставшегося без присмотра в результате аварий, катастроф, пожаров, стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций;
осуществлять лицензирование (участвовать в осуществлении лицензирования) видов деятельности в случаях, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь;
контролировать соблюдение установленных правил открытия и функционирования объектов, надзор за которыми возложен на органы внутренних дел, осуществлять контроль за оборотом оружия и боеприпасов к нему, наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;
выдавать разрешения на приобретение, хранение, ношение, транспортировку, перевозку, ввоз на территорию Республики Беларусь и вывоз за ее пределы оружия и боеприпасов к нему, на открытие и функционирование стрелковых тиров, стрельбищ, стрелково-охотничьих стендов, оружейно-ремонтных и штемпельно-граверных мастерских, изымать у организаций и граждан оружие и боеприпасы к нему при нарушении правил их хранения, использования, а также в других случаях, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь;
обеспечивать сохранность найденных и сданных в органы внутренних дел документов, вещей, ценностей и другого имущества, принимать меры к их возврату законным владельцам;
проводить обязательную и добровольную государственную дактилоскопическую регистрацию;
осуществлять превентивный надзор и профилактическое наблюдение за осужденными;
организовывать (осуществлять) исполнение и отбывание наказания и иных мер уголовной ответственности, исполнение меры пресечения в виде заключения под стражу, актов амнистии и помилования;
выполнять иные обязанности, предусмотренные Законом «Об органах внутренних дел Республики Беларусь» и иными законодательными актами Республики Беларусь.
3. В соответствии со статьей 24 Закона «Об органах внутренних дел Республики Беларусь» органам внутренних дел в целях выполнения возложенных на них задач в пределах их компетенции предоставляется право:
осуществлять оперативно-розыскную деятельность;
требовать и получать от организаций и граждан необходимые сведения и объяснения, относящиеся к проверяемой деятельности, назначать проведение инвентаризаций и проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности, истребовать и при необходимости в установленном порядке изымать документы, образцы сырья, полуфабрикатов и готовой продукции, опечатывать кассы, помещения и места хранения документов, денег и товарно-материальных ценностей с возмещением в установленном порядке причиненного вреда;
направлять в установленном порядке на освидетельствование лиц на предмет употребления алкоголя, наркотических средств, психотропных, токсических и других одурманивающих веществ либо доставлять их для проведения освидетельствования в организации здравоохранения, если результат освидетельствования имеет значение для подтверждения или опровержения факта преступления, административного правонарушения или обстоятельств их совершения;
доставлять в органы внутренних дел лиц без определенного места жительства и занятий в целях установления их личности, проверки по учетам органов внутренних дел и оказания им социальной либо медицинской помощи, а также лиц, имеющих признаки выраженного психического расстройства и создающих своими действиями явную опасность для себя или окружающих, в целях передачи их в организации здравоохранения или по месту жительства;
поощрять граждан, отличившихся в борьбе с преступностью и охране общественного порядка.
Органам внутренних дел в соответствии с законом предоставляется право задерживать и содержать в местах содержания под стражей, помещать в иные предназначенные для содержания лиц помещения подразделений органов внутренних дел подозреваемых (обвиняемых); лиц, в отношении которых ведется административный процесс, лиц, подвергнутых административному аресту; лиц, подлежащих депортации или высылке из Республики Беларусь в принудительном порядке; лиц, направляемых на принудительное лечение от хронического алкоголизма, наркомании; несовершеннолетних при осуществлении профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Статья 3.7. Органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь
1. Органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 9.6, 9.13, частью 1 статьи 9.19, статьями 9.20, 9.24 — 9.26, 10.1 — 10.4, 10.7, 10.9, частью 1 статьи 11.1, статьей 11.3, частями 1 и 3 статьи 11.4, статьями 11.5 — 11.22, 11.24, 11.27 — 11.29, 11.32, 11.34 — 11.51, 11.53, 11.57 — 11.66, 12.1 — 12.5, частями 2 — 6 статьи 12.6, частью 3 статьи 12.7, статьей 12.8, частями 1 — 3 и 5 — 7 статьи 12.9, статьями 12.10, 12.12, частями 1 — 4, 6, 7 и 9 статьи 12.13, статьями 12.14, 12.15, частями 1 — 3 и 5 статьи 12.17, статьями 12.18 — 12.20, частью 2 статьи 12.21, статьями 12.22, 12.24, частью 3 статьи 12.25, частями 1 — 5 статьи 12.26, статьями 12.28, 12.32 — 12.34, 12.36, частью 1 статьи 12.37, статьями 12.39 — 12.41, 13.1 — 13.14, 14.6, 14.18, 15.1, 15.6, 15.9 — 15.12, 15.14, 15.15, 15.18, 15.20, 15.21, частью 3 статьи 15.22, статьями 15.23, 15.24, частями 1 и 2 статьи 15.26, статьями 15.39, 15.52, 15.55, 15.56, 15.61, 15.63, 16.8, 18.32, 18.33, 20.1, 20.13, 21.1 — 21.6, частью 2 статьи 21.7, статьями 21.8, 21.12, 21.14, 21.15, 21.17, 21.18, частями 1 и 3 статьи 22.7, статьями 22.10 — 22.12, 23.1, 23.2, 23.4 — 23.8, частями 1 и 3 статьи 23.9, статьями 23.10, 23.11, частями 1 и 3 статьи 23.12, статьей 23.13, частью 3 статьи 23.15, статьями 23.16 — 23.22, частями 1 и 3 статьи 23.23, статьями 23.25, 23.27, 23.28, 23.35 — 23.37, 23.41, 23.42, 23.64, 23.66, 23.72, 23.73, 23.75, 23.76, 23.78 — 23.83, частями 1, 2 и 4 статьи 23.84, статьями 24.3, 24.5, 24.10 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, протоколы о совершении которых составлены должностными лицами органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь.
2. От имени органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь дела об административных правонарушениях вправе рассматривать Председатель Комитета государственного контроля Республики Беларусь и его заместители, начальники главных управлений (управлений) и их заместители, председатели комитетов государственного контроля областей и их заместители, председатели межрайонных комитетов государственного контроля и лица, их замещающие, начальники органов финансовых расследований и их заместители.
Комментарий к статье 3.7
1. Комитет государственного контроля Республики Беларусь является органом, осуществляющим государственный контроль за исполнением республиканского бюджета, использованием государственной собственности, исполнением законов, актов Президента Республики Беларусь, Парламента Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь и других государственных органов, регулирующих отношения государственной собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения.
Комитет государственного контроля Республики Беларусь и его территориальные органы в пределах своей компетенции осуществляют государственный контроль за:
исполнением республиканского бюджета, соблюдением законодательства в области финансовых и налоговых отношений в системе местных бюджетов и государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов;
расходованием средств республиканского и местных бюджетов на содержание государственных органов, сохранностью и использованием государственного имущества;
исполнением актов законодательства по вопросам аренды, а также разгосударствления, приватизации и иного отчуждения объектов государственной собственности;
соблюдением государственными органами, иными юридическими лицами (в том числе резидентами свободных экономических зон) актов законодательства в области инвестиционной деятельности;
законностью использования юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями государственных ресурсов;
соблюдением государственными органами, банками законодательства, регулирующего использование кредитных и валютных средств;
состоянием контрольно-ревизионной работы в государственных органах, а также за проведением проверок (ревизий) иных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
финансово-хозяйственной деятельностью государственных органов, представительств и учреждений Республики Беларусь, действующих за рубежом и финансируемых за счет средств республиканского бюджета;
соблюдением законодательства в области получения, расходования, учета и хранения драгоценных металлов и драгоценных камней во всех видах и состояниях, а также за сбором и сдачей их лома и отходов в Государственный фонд драгоценных металлов и драгоценных камней Республики Беларусь;
соблюдением законодательства при использовании черных и цветных металлов, соблюдением порядка сбора, учета, хранения, использования, реализации и переработки черных и цветных металлов, их лома и отходов;
исполнением Национальным банком Республики Беларусь и иными банками, страховыми и небанковскими финансовыми организациями законодательства, регулирующего отношения государственной собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения;
соблюдением участниками рынка ценных бумаг, а также Национальным банком Республики Беларусь и иными юридическими лицами, осуществляющими деятельность по регулированию этого рынка, законодательства при выпуске, размещении и обращении ценных бумаг;
поставкой товаров для государственных нужд;
соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями законодательства, определяющего правила торговли и обслуживания населения, порядок формирования цен на товары (работы, услуги) и дисциплины цен при реализации товаров (работ, услуг), качество изготавливаемых и реализуемых товаров (выполняемых работ, оказываемых услуг), их безопасности для жизни, здоровья и имущества потребителей, защиты потребительского рынка и прав потребителей;
исполнением государственными органами, иными юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями законодательства, регулирующего порядок осуществления внешнеэкономической деятельности, а также за законностью использования государственных средств при осуществлении внешнеэкономических операций;
соблюдением законодательства при осуществлении валютных операций на территории Республики Беларусь.
2. В соответствии со статьей 14 Закона Республики Беларусь от 09.02.2000 N 369-З «О Комитете государственного контроля Республики Беларусь» Комитет государственного контроля Республики Беларусь и его территориальные органы правомочны:
— получать от государственных органов, иных юридических лиц, а также индивидуальных предпринимателей необходимую для проведения проверок (ревизий) информацию;
— получать от Национального банка Республики Беларусь и иных банков необходимую для проведения проверок отчетную, бухгалтерскую и статистическую информацию, сведения об операциях, состоянии счетов, а также справки и копии документов по операциям и расчетам проверяемых объектов;
— безвозмездно пользоваться информационными банками данных государственных органов, иных юридических лиц государственной формы собственности;
— проводить проверки (ревизии) деятельности государственных органов, иных юридических лиц, а также индивидуальных предпринимателей;
— запрашивать от должностных лиц государственных органов, иных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей объяснения причин нарушений, выявленных проверками (ревизиями);
— привлекать в установленном законодательством порядке к участию в проверках (ревизиях) представителей правоохранительных, контролирующих органов, а также специалистов других государственных органов, иных юридических лиц Республики Беларусь независимо от их подчиненности и форм собственности;
— выносить в пределах своей компетенции обязательные для исполнения должностными лицами государственных органов, иных юридических лиц, а также индивидуальными предпринимателями решения:
о взыскании в бюджет невнесенных платежей, выявленных проверками (ревизиями);
об устранении в установленные сроки выявленных нарушений;
о приостановлении действия договора аренды, о запрещении аренды, а также разгосударствления, приватизации и иного отчуждения государственного имущества в случае обнаружения фактов нарушения законодательства;
о приостановлении финансирования строительства и непосредственно строительства объектов по проектам, не прошедшим обязательную государственную экспертизу и не утвержденным в установленном порядке, либо при отсутствии требуемых документов на выполнение строительных работ или договоров подряда;
о приостановлении операций по расчетным и иным счетам в банках в случаях: необходимости обеспечения взыскания штрафов; непредставления Комитету государственного контроля или его территориальным органам деклараций о доходах и имуществе, специальных разрешений (лицензий) и других документов либо представления документов, содержащих недостоверную информацию о финансово-хозяйственной деятельности, начислении и уплате платежей в бюджет, осуществлении внешнеэкономической деятельности; отказа в допуске сотрудников Комитета государственного контроля или его территориальных органов к проверке (ревизии); установления фактов сокрытия прибыли (дохода) или иных объектов налогообложения; отсутствия документов о государственной регистрации (перерегистрации), предусмотренных законодательством Республики Беларусь;
о запрещении торговли, выполнения работ (оказания услуг) населению в случаях установления нарушений порядка документального оформления выручки, незаконного расходования наличных денег, превышения лимита остатка кассы, нарушения порядка выдачи сумм под отчет, торговли, выполнения работ (оказания услуг) без наличия специального разрешения (лицензии) до устранения выявленных нарушений;
об инвентаризации товарно-материальных ценностей, денежных средств на предприятиях и в организациях торговли, общественного питания, сферы обслуживания в случае установления фактов злоупотреблений и нарушений правил торговли, обслуживания населения, дисциплины цен при реализации товаров, выполнении работ (оказании услуг);
о закрытии предприятий и организаций торговли, общественного питания, сферы обслуживания и их структурных подразделений, систематически нарушающих правила торговли и обслуживания населения, допускающих реализацию некачественных товаров, до устранения ими выявленных нарушений;
— направлять материалы проверок (ревизий) в государственные органы для рассмотрения и принятия по ним необходимых мер;
— при установлении оснований обращаться в компетентные органы с представлением о возбуждении дела о ликвидации юридических лиц, прекращении деятельности индивидуальных предпринимателей либо об аннулировании соответствующих специальных разрешений (лицензий);
— осуществлять контроль за проведением валютных операций, в том числе за поступлением в Республику Беларусь экспортной валютной выручки, поставкой по импорту товаров (работ, услуг), куплей-продажей и использованием иностранной валюты;
— в случаях нарушения требований законодательства по обеспечению безопасности жизни, здоровья или имущества потребителей, окружающей среды приостанавливать либо запрещать производство (реализацию) товаров, выполнение работ (оказание услуг);
— в целях определения качества товаров производить в установленном порядке отбор образцов и направлять их на экспертизу в научно-исследовательские институты, лаборатории республиканских органов государственного управления, иных юридических лиц;
— изымать в установленном порядке образцы низкокачественных товаров, изделий, сырья, свидетельствующие о злоупотреблениях и нарушениях;
— производить контрольные закупки, оформление заказов на платные услуги для проверки правильности расчетов;
— запрещать юридическим и физическим лицам применять неисправные, не имеющие установленных клейм весовые и измерительные приборы;
— принимать участие в рассмотрении и согласовании проектов технических нормативных правовых актов, устанавливающих требования к товарам народного потребления;
— осуществлять производство по делам об административных правонарушениях по вопросам, относящимся к компетенции Комитета государственного контроля Республики Беларусь и его территориальных органов;
— согласовывать назначение на должность и освобождение от занимаемой должности руководителей государственных органов, иных юридических лиц государственной формы собственности;
— давать заключения о соответствии должностных лиц государственных органов занимаемым должностям;
— в случаях нарушения законодательства вносить в органы управления соответствующих юридических лиц предложения о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности;
— в случаях выявления при проведении проверок (ревизий) фактов недостач, умышленного уничтожения или порчи имущества, хищений материальных ценностей, в том числе денежных средств, другого государственного имущества, а также иных злоупотреблений передавать материалы в правоохранительные органы для принятия мер в соответствии с законодательством;
— вносить в соответствующие государственные органы, руководителям юридических лиц предложения об отмене (изменении) принятых ими актов, регулирующих отношения государственной собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения, в случае несоответствия этих актов законодательству;
— по требованию Президента Республики Беларусь либо при необходимости по собственной инициативе информировать Президента Республики Беларусь о несвоевременном или ненадлежащем выполнении поручений, содержащихся в декретах, указах, распоряжениях и других решениях Президента Республики Беларусь.
Статья 3.8. Государственная инспекция охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь
1. Государственная инспекция охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 10.4, частями 1 и 3 статьи 12.17 (за правонарушения, связанные с торговлей озерно-речной рыбой, мясом диких животных, дикорастущими растениями и их частями), статьями 15.7 — 15.9, 15.21, частями 1 и 2 статьи 15.22, статьей 15.23, частями 1 и 2 статьи 15.26, статьями 15.27 — 15.30, 15.32, частью 2 статьи 15.35, частью 2 статьи 15.37, статьями 15.51 — 15.53, частью 1 статьи 15.54, статьями 15.57, 15.58, 23.4 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, протоколы о совершении которых составлены должностными лицами Государственной инспекции охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь.
2. От имени Государственной инспекции охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь дела об административных правонарушениях вправе рассматривать начальник этой Государственной инспекции и его заместители, начальники областных и межрайонных инспекций охраны животного и растительного мира и их заместители.
Комментарий к статье 3.8
1. Государственная инспекция охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь является специально уполномоченным государственным органом, подчиненным Президенту Республики Беларусь, осуществляющим в пределах своей компетенции государственный контроль за охраной и использованием объектов животного и растительного мира.
Основными задачами Государственной инспекции являются: осуществление государственного контроля за охраной и использованием диких животных, относящихся к объектам охоты и рыболовства, а также древесно-кустарниковой растительности и иных дикорастущих растений, используемых в заготовительных целях; координация деятельности государственных органов и иных организаций по осуществлению государственного контроля за охраной и использованием диких животных, относящихся к объектам охоты и рыболовства; осуществление контроля за принятием рыбоводными организациями надлежащих мер по обеспечению сохранности рыбы, содержащейся в прудах этих организаций.
2. В соответствии с пунктом 8 Положения о Государственной инспекции охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 27.01.2003 N 45 «Об образовании Государственной инспекции охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь» (далее — Положение о Государственной инспекции охраны животного и растительного мира), Государственная инспекция:
самостоятельно или во взаимодействии с правоохранительными органами, другими государственными органами осуществляет функции по выявлению и пресечению правонарушений в области охраны и использования диких животных, относящихся к объектам охоты и рыболовства, других диких животных, если их изъятие из природной среды производится с нарушением правил охоты и рыболовства, а также древесно-кустарниковой растительности и иных дикорастущих растений, используемых в заготовительных целях;
самостоятельно или совместно с другими государственными органами, иными организациями осуществляет проверки соблюдения юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, требований актов законодательства в области охраны и использования диких животных, относящихся к объектам охоты и рыболовства, а также древесно-кустарниковой растительности и иных дикорастущих растений, используемых в заготовительных целях;
осуществляет проверки деятельности рыбоводных организаций по обеспечению сохранности рыбы, содержащейся в прудах этих организаций, пресекает выявленные в ходе проверок хищения рыбы;
запрашивает у должностных лиц государственных органов, иных юридических лиц, а также у физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, объяснения причин нарушений, выявленных проверками;
в пределах своей компетенции выдает обязательные для исполнения государственными органами, иными юридическими лицами, а также физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, предписания об устранении в установленные сроки выявленных нарушений;
в пределах своей компетенции осуществляет производство по делам об административных правонарушениях и предъявляет иски о возмещении вреда, причиненного окружающей среде в результате незаконного изъятия или уничтожения диких животных, а также незаконного повреждения или уничтожения древесно-кустарниковой растительности и иных дикорастущих растений, используемых в заготовительных целях;
в пределах своей компетенции подготавливает и в установленном порядке вносит проекты нормативных правовых актов по вопросам охраны и использования животного и растительного мира, согласовывает подготовленные другими государственными органами и иными организациями проекты нормативных правовых актов по этим вопросам;
взаимодействует с лицензирующими органами по вопросам лицензирования ведения охотничьего и рыболовного хозяйства, в том числе согласовывает выдачу специальных разрешений (лицензий) на указанные виды деятельности;
согласовывает порядок выдачи разрешений на пользование объектами животного и растительного мира в научных и иных целях с изъятием их из природной среды, а также разрешений на регулирование количества отдельных видов диких животных в соответствии с законодательством об охране и использовании животного мира;
в пределах своей компетенции вносит предложения об ограничении или запрещении отдельных видов пользования объектами животного и растительного мира, согласовывает установление этих ограничений и запретов;
осуществляет контроль за состоянием рыбозащитных сооружений, проведением на водных объектах, в прибрежных полосах и водоохранных зонах работ, оказывающих воздействие на состояние объектов животного и растительного мира, за возмещением вреда, причиненного объектам животного и растительного мира;
запрашивает у республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов, иных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и безвозмездно получает от них информацию, необходимую для выполнения задач, возложенных на Государственную инспекцию;
в установленном порядке привлекает специалистов государственных органов и других организаций к выполнению работ, связанных с осуществлением государственного контроля в области охраны и использования диких животных, относящихся к объектам охоты и рыболовства, а также древесно-кустарниковой растительности и иных дикорастущих растений, используемых в заготовительных целях;
в пределах своей компетенции осуществляет международное сотрудничество;
выполняет иные функции, предусмотренные законодательством.
3. В соответствии с пунктом 16 Положения о Государственной инспекции охраны животного и растительного мира, начальник Государственной инспекции и его заместители, начальники областных и межрайонных инспекций в пределах своей компетенции имеют право:
рассматривать в соответствии с законодательством дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания за нарушение законодательства об охране и использовании животного и растительного мира;
вносить на рассмотрение государственных органов, иных организаций предложения по вопросам охраны и использования животного и растительного мира;
вносить в порядке, установленном законодательством, предложения об ограничении или приостановлении деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в случае невыполнения ими требований в области охраны и использования животного и растительного мира и (или) предписаний должностных лиц, осуществляющих государственный контроль в области охраны и использования объектов животного и растительного мира;
ограничивать или приостанавливать работу отдельных производств, цехов и иных объектов, если их эксплуатация осуществляется с систематическими нарушениями требований в области охраны и использования животного и растительного мира, до устранения выявленных нарушений;
вносить в порядке, установленном законодательством, предложения о приостановлении или аннулировании специальных разрешений (лицензий) на осуществление отдельных видов деятельности в органы, выдавшие их, если такая деятельность осуществляется с нарушением требований в области охраны и использования животного и растительного мира;
получать безвозмездно от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей сведения и документы, необходимые для осуществления государственного контроля за охраной и использованием объектов животного и растительного мира;
вызывать граждан для рассмотрения материалов по фактам нарушения ими законодательства в области охраны и использования животного и растительного мира;
передавать в установленном порядке материалы о проведенных проверках и иные документы в соответствующие государственные органы для решения вопроса о привлечении к ответственности лиц, нарушивших законодательство об охране и использовании животного и растительного мира;
осуществлять иные права, предоставленные законодательством.
Статья 3.9. Органы государственного пожарного надзора Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь
1. Органы государственного пожарного надзора Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 10.8, статьями 10.9 (за правонарушения, совершенные путем поджога), 15.29, 15.57, 15.58, 18.11, частью 1 статьи 23.11, частями 1 и 3 статьи 23.12, статьей 23.35, частью 1 статьи 23.48 (за правонарушения, совершенные при обращении с легковоспламеняющимися веществами и пиротехническими изделиями), частью 1 статьи 23.56 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, протоколы о совершении которых составлены должностными лицами органов государственного пожарного надзора Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь.
2. От имени органов государственного пожарного надзора Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь дела об административных правонарушениях вправе рассматривать Главный государственный инспектор Республики Беларусь по пожарному надзору и его заместители, старшие государственные инспекторы Республики Беларусь по пожарному надзору, главные государственные инспекторы областей и города Минска по пожарному надзору и их заместители, старшие государственные инспекторы областей и города Минска по пожарному надзору, главные государственные инспекторы городов и районов по пожарному надзору, государственные инспекторы городов и районов по пожарному надзору.
Комментарий к статье 3.9
1. Органы государственного пожарного надзора (далее — ГПН) образуют систему, в которую входят:
органы ГПН Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь — управление надзора и профилактики, отдел экспертизы лицензируемых видов деятельности и отдел сертификации учреждения «Республиканский центр сертификации и экспертизы лицензируемых видов деятельности»;
органы ГПН областных (Минского городского) управлений Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь — отдел надзора и профилактики, отдел нормативно-технической работы и предупреждения чрезвычайных ситуаций областных (Минского городского) управлений, сектор надзора и профилактики на объектах метрополитена Минского городского управления, отделения (группы) экспертизы лицензируемых видов деятельности (лицензирования) научно-практических (научно-исследовательских) центров областных (Минского городского) управлений;
органы ГПН городских (районных) отделов по чрезвычайным ситуациям — инспекции ГПН.
В своей деятельности органы ГПН выполняют следующие функции:
осуществляют надзор за соблюдением республиканскими органами государственного управления, иными организациями и гражданами, местными исполнительными и распорядительными органами требований законодательства о пожарной безопасности, технических нормативных правовых актов системы противопожарного нормирования и стандартизации;
дают заключения по проектам технических нормативных правовых актов системы противопожарного нормирования и стандартизации;
осуществляют выборочный контроль за выполнением проектными и строительными организациями и гражданами противопожарных требований при проектировании, строительстве, реконструкции и техническом переоснащении объектов;
информируют население о состоянии пожарной безопасности объектов и результатах надзорной деятельности;
оказывают помощь внештатным пожарным формированиям в организации профилактической работы и боевой подготовки;
участвуют в комиссиях по приемке в эксплуатацию завершенных строительством объектов;
оказывают помощь республиканским органам государственного управления, иным организациям, местным исполнительным и распорядительным органам в обучении учащихся, студентов и работников требованиям пожарной безопасности;
осуществляют в соответствии с законодательством Республики Беларусь производство дознания по уголовным делам о пожарах и (или) нарушении противопожарных правил, а также производство по делам об административных правонарушениях.
2. В соответствии с пунктом 15 Положения по осуществлению государственного пожарного надзора, утвержденного постановлением Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 25.06.2003 N 26 «Об утверждении Положения по осуществлению государственного пожарного надзора», государственные инспекторы городов (районов) по пожарному надзору имеют право:
осуществлять государственный пожарный надзор за соблюдением требований законодательства о пожарной безопасности на закрепленных территориях и объектах организаций, проводить пожарно-технические обследования, выдавать предписания, предупреждения, заключения и рекомендации по устранению нарушений технических нормативных правовых актов системы противопожарного нормирования и стандартизации;
осуществлять проверку знания вопросов пожарной безопасности работниками и гражданами при осуществлении государственного пожарного надзора;
требовать и получать при осуществлении государственного пожарного надзора на закрепленных объектах сведения и документы, характеризующие состояние пожарной безопасности зданий, сооружений и выпускаемой продукции, а также о пожарах и их последствиях;
участвовать в комиссиях по приемке в эксплуатацию завершенных строительством объектов;
осуществлять выборочный контроль за выполнением проектными и строительными организациями и гражданами противопожарных требований при проектировании, строительстве, реконструкции и техническом переоснащении объектов;
осуществлять надзор за соответствием требованиям пожарной безопасности продукции и товаров (работ и услуг), использование которых может представлять пожарную опасность для жизни, здоровья или имущества граждан и причинить вред окружающей среде, выпускаемых (выполняемых и оказываемых) в Республике Беларусь, закупаемых за пределами республики для использования на внутреннем рынке организациями;
проводить дознание по уголовным делам о пожарах и нарушении противопожарных правил;
контролировать полноту и объективность сведений об обеспечении пожарной безопасности и необходимых противопожарных мероприятиях в издаваемых, распространяемых в Республике Беларусь публикациях научного, методического, информационного и рекламного характера в области проектирования, производства, строительства и эксплуатации зданий, сооружений, технологических процессов и технических устройств;
вносить руководителям и соответствующим должностным лицам закрепленных поднадзорных объектов предложения об устранении причин и условий, способствующих возникновению пожаров и совершению административных правонарушений в области пожарной безопасности;
приостанавливать при невыполнении соответствующих предупреждений производство работ (создающих непосредственную угрозу возникновения пожара и (или) безопасности людей), эксплуатацию отдельных зданий, сооружений, помещений, машин, приборов, оборудования и других устройств, функционирующих с нарушением противопожарных требований, если это не влечет приостановку функционирования объекта в целом (приостановка осуществляется без соответствующего предупреждения, если создана непосредственная угроза возникновения пожара);
составлять протоколы об административных правонарушениях и рассматривать в соответствии с законодательством Республики Беларусь дела об административных правонарушениях;
осуществлять иные полномочия в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
Статья 3.10. Органы государственного санитарного надзора
1. Органы государственного санитарного надзора рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.17, частью 2 статьи 12.17, статьями 15.51 — 15.53, 15.63, 16.8, частью 2 статьи 21.14, частью 1 статьи 21.16 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, протоколы о совершении которых составлены должностными лицами органов государственного санитарного надзора.
2. От имени органов государственного санитарного надзора дела об административных правонарушениях вправе рассматривать Главный государственный санитарный врач Республики Беларусь, главные государственные санитарные врачи Министерства обороны Республики Беларусь, Министерства внутренних дел Республики Беларусь, Комитета государственной безопасности Республики Беларусь, Государственного комитета пограничных войск Республики Беларусь, Управления делами Президента Республики Беларусь, главные государственные санитарные врачи областей, городов, районов, районов в городах и их заместители.
Комментарий к статье 3.10
1. Государственный санитарный надзор осуществляют санитарно-эпидемиологические органы и учреждения системы Министерства здравоохранения Республики Беларусь, Министерства обороны Республики Беларусь, Министерства внутренних дел Республики Беларусь, Комитета государственной безопасности Республики Беларусь, Государственного комитета пограничных войск Республики Беларусь, Белорусской железной дороги, Управления делами Президента Республики Беларусь.
Организация и проведение государственного санитарного надзора на территории Республики Беларусь возлагаются на:
Заместителя Министра здравоохранения — Главного государственного санитарного врача Республики Беларусь;
главных государственных санитарных врачей Министерства обороны Республики Беларусь, Министерства внутренних дел Республики Беларусь, Комитета государственной безопасности Республики Беларусь, Государственного пограничного комитета Республики Беларусь, Белорусской железной дороги, Управления делами Президента Республики Беларусь;
главных государственных санитарных врачей областей, города Минска, городов, районов, районов в городах;
иных должностных лиц органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарный надзор.
Перечень иных должностных лиц органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарный надзор, и их компетенция определяются Министром здравоохранения Республики Беларусь.
Основными задачами государственного санитарного надзора являются:
осуществление надзора за соблюдением организациями, физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, законодательства, регулирующего вопросы санитарно-эпидемического благополучия населения;
подготовка и внесение в установленном порядке в соответствующие государственные органы предложений по выполнению санитарно-эпидемиологического законодательства, обеспечению санитарно-эпидемического благополучия населения;
реализация мер по профилактике заболеваний путем предупреждения, обнаружения и пресечения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства;
осуществление государственной санитарно-гигиенической экспертизы;
гигиеническое воспитание и обучение населения.
2. Согласно пункту 8 Положения об осуществлении государственного санитарного надзора в Республике Беларусь, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17.11.2006 N 1546 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного санитарного надзора в Республике Беларусь», Главный государственный санитарный врач Республики Беларусь, главные государственные санитарные врачи Министерства обороны Республики Беларусь, Министерства внутренних дел Республики Беларусь, Комитета государственной безопасности Республики Беларусь, Государственного пограничного комитета Республики Беларусь, Белорусской железной дороги, Управления делами Президента Республики Беларусь, главные государственные санитарные врачи областей, города Минска, городов, районов, районов в городах имеют право в установленном порядке на соответствующих территориях, в соответствующих системах:
вносить на рассмотрение государственных органов, иных организаций предложения и представлять заключения по вопросам обеспечения санитарно-эпидемического благополучия населения;
предъявлять к организациям и физическим лицам, в том числе индивидуальным предпринимателям, требования о проведении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, а также осуществлять контроль за выполнением этих требований;
запрещать поставку, реализацию и использование закупаемых по импорту веществ, материалов и продукции, которые могут представлять потенциальную опасность для здоровья людей, при отсутствии документов, удостоверяющих их качество и безопасность для здоровья людей, при несоответствии санитарным правилам;
приостанавливать до проведения необходимых мероприятий и устранения имеющихся нарушений санитарных правил, а в случае невозможности их соблюдения прекращать работы по проектированию и строительству объектов и их пусковых комплексов, эксплуатацию действующих объектов, отдельных производственных цехов, участков, помещений, зданий, сооружений, оборудования, транспортных средств, а также выполнение отдельных видов работ, производство, хранение, транспортировку и реализацию продовольственного сырья и пищевых продуктов, контактирующих с ними материалов и изделий, использование воды (источников воды) для питьевых, хозяйственных и культурно-оздоровительных целей;
принимать решения о временном отстранении от работы лиц, являющихся носителями возбудителей инфекционных заболеваний и источником их распространения в связи с особенностями выполняемой ими работы или производства, в котором они заняты;
рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания за нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства;
представлять нанимателям предложения о применении мер дисциплинарного взыскания к виновным;
предъявлять к организациям и физическим лицам, в том числе индивидуальным предпринимателям, требования о возмещении вреда, причиненного ими нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства, а также о возмещении дополнительно понесенных органами и организациями здравоохранения расходов на проведение санитарно-гигиенических, противоэпидемических и лечебно-профилактических мероприятий при возникновении профессиональных, групповых заболеваний и отравлений людей;
получать бесплатно и без каких-либо ограничений от организаций и физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, сведения и документы, необходимые для выполнения обязанностей, возложенных на органы и учреждения, осуществляющие государственный санитарный надзор;
беспрепятственно посещать в любое время суток и без предварительного уведомления (при предъявлении служебного удостоверения) организации для осуществления государственного санитарного надзора;
осуществлять иные функции, предусмотренные законодательством Республики Беларусь.
Статья 3.11. Пограничные войска Республики Беларусь
1. Пограничные войска Республики Беларусь рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 2 и 4 статьи 18.20, статьями 23.29 — 23.32, 23.55 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, протоколы о совершении которых составлены должностными лицами пограничных войск Республики Беларусь.
2. От имени пограничных войск Республики Беларусь дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 23.29 — 23.32, 23.55 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, вправе рассматривать начальники пограничных групп, пограничных отрядов, командиры частей пограничного контроля, коменданты пограничных комендатур, начальники отделений пограничного контроля.
3. От имени пограничных войск Республики Беларусь дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 2 и 4 статьи 18.20 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, вправе рассматривать начальники отделений пограничного контроля и их заместители.
Комментарий к статье 3.11
1. Пограничные войска Республики Беларусь — воинское формирование, предназначенное для обеспечения суверенитета и территориальной целостности Республики Беларусь, охраны и защиты Государственной границы Республики Беларусь (далее — Государственная граница).
Основными задачами пограничных войск являются:
обеспечение суверенитета и территориальной целостности Республики Беларусь и защита ее интересов на Государственной границе;
охрана и защита Государственной границы; обеспечение соблюдения законодательства Республики Беларусь и выполнения международных договоров Республики Беларусь о Государственной границе и ее режиме;
организация и ведение разведывательной и оперативно-розыскной деятельности в интересах охраны и защиты Государственной границы; участие в решении задач территориальной обороны;
содействие правоохранительным, природоохранным и санитарно-карантинным органам в защите граждан, природных богатств и окружающей среды;
участие в делимитации и демаркации Государственной границы.
2. В соответствии со статьей 9 Закона Республики Беларусь от 05.11.1992 N 1911-XII «О пограничных войсках Республики Беларусь» (далее — Закон «О пограничных войсках Республики Беларусь») пограничные войска при выполнении возложенных на них задач в местах осуществления своих полномочий имеют в соответствии с законодательством Республики Беларусь право:
осуществлять войсковые и оперативно-войсковые действия, разведывательные, оперативно-розыскные и режимные мероприятия по предупреждению, выявлению и пресечению противоправной деятельности на Государственной границе;
производить административное задержание лиц, совершивших нарушение Государственной границы, ее режима, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу, на срок до трех часов для составления протокола, а в необходимых случаях для установления личности и выяснения обстоятельств правонарушения — до трех суток с сообщением об этом письменно прокурору в течение двадцати четырех часов с момента задержания или на срок до десяти суток с санкции прокурора, если правонарушители не имеют документов, удостоверяющих личность. Нарушители Государственной границы из числа иностранных граждан и лиц без гражданства, в отношении которых в установленном порядке принято решение о передаче их пограничным властям сопредельного государства, кроме указанных выше сроков, могут быть задержаны с санкции прокурора на время, необходимое для их передачи;
производить личный досмотр задержанных лиц и находящихся при них вещей, досмотр транспортных средств, изымать документы, предметы и вещи, которые могут являться доказательствами совершения правонарушения, на основании и в порядке, установленных законодательством Республики Беларусь;
осуществлять самостоятельно или совместно с таможенными органами досмотр транспортных средств, следующих через Государственную границу;
задерживать обнаруженные при пограничном контроле товары и транспортные средства, которые перемещаются через Государственную границу в нарушение установленного порядка таможенного регулирования;
досматривать транспортные средства при ведении действий по поиску и задержанию лиц, нарушивших установленный порядок пересечения Государственной границы, на участках местности, где вероятно их появление;
вести дознание по делам о незаконном пересечении Государственной границы; налагать в соответствии с законодательством Республики Беларусь административные взыскания;
содержать лиц, подвергнутых административному задержанию, лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления, военнослужащих, обвиняемых в совершении преступления, в отношении которых избрана мера пресечения — заключение под стражу, подсудимых и осужденных военным судом в помещениях пограничных войск, специально оборудованных для этих целей, в соответствии с действующим законодательством;
вызывать, а при неявке доставлять в порядке, установленном законодательством, через органы внутренних дел в соединения, части и подразделения пограничных войск лиц для выяснения обстоятельств нарушения ими Государственной границы, ее режима, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу;
проверять у лиц, следующих через Государственную границу, документы на право въезда в Республику Беларусь или выезда из Республики Беларусь, делать в этих документах соответствующие отметки и при необходимости временно изымать их, не пропускать через Государственную границу лиц, не имеющих действительных на то документов;
определять совместно с заинтересованными предприятиями, учреждениями, организациями места стоянок и продолжительность остановок транспортных средств заграничного следования в пунктах пропуска через Государственную границу;
ограничивать в случаях, вызываемых обстановкой, производство различных работ в пограничной полосе, за исключением работ на стройках, осуществляемых в соответствии с международными договорами Республики Беларусь, и проведения мероприятий по ликвидации последствий стихийных бедствий, техногенных катастроф и локализации опасных инфекционных заболеваний;
временно ограничивать или запрещать передвижение лиц и транспортных средств, включая маломерные суда и средства передвижения по льду, а также не допускать граждан на отдельные участки местности;
использовать в служебных целях любые средства связи и транспортные средства, принадлежащие предприятиям, учреждениям, организациям независимо от форм собственности, а также общественным объединениям и гражданам, кроме принадлежащих дипломатическим представительствам, консульским учреждениям и иным представительствам иностранных государств, международных организаций, а также транспортные средства специального назначения при отражении вооруженного вторжения, пресечении вооруженных и иных провокаций, поиске и задержании нарушителей Государственной границы. По требованию владельца транспортного средства пограничные войска возмещают ему расходы либо причиненный ущерб в установленных законодательством порядке и размерах;
осуществлять профилактику правонарушений, борьба с которыми входит в компетенцию пограничных войск;
возводить в пределах пограничной полосы необходимые инженерно-технические сооружения, осуществлять строительство линий связи и коммуникаций, размещать и использовать технику и вооружение на землях, предоставляемых в соответствии с законодательством Республики Беларусь в постоянное безвозмездное пользование;
запрашивать у государственных органов, предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности и получать от них безвозмездно информацию, необходимую для исполнения обязанностей, возложенных на пограничные войска, за исключением случаев, когда законодательством установлен иной порядок получения информации;
вести статистику, учет и регистрацию лиц, использовать для этих целей информационные системы в случаях и порядке, предусмотренных действующим законодательством;
применять оружие, боевую и специальную технику, специальные средства, физическую силу и служебных животных в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Республики Беларусь;
привлекать к решению задач охраны и защиты Государственной границы на добровольных началах граждан в составе общественных объединений, добровольных дружин и в иных формах, а также поощрять граждан, отличившихся при охране и защите Государственной границы.
3. В соответствии со статьей 10 Закона «О пограничных войсках Республики Беларусь» при охране и защите Государственной границы пограничные войска обязаны:
обеспечивать соблюдение правил содержания Государственной границы; пресекать попытки незаконного изменения прохождения Государственной границы на местности;
отражать вооруженные вторжения и пресекать провокации на Государственной границе;
контролировать соблюдение гражданами Республики Беларусь, иностранными гражданами и лицами без гражданства, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от форм собственности режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу;
выявлять и задерживать нарушителей Государственной границы, ее режима, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу;
осуществлять пропуск через Государственную границу физических лиц при наличии надлежаще оформленных документов (пропуск транспортных средств и товаров осуществляется при наличии соответствующего разрешения таможенного органа);
обеспечивать выполнение международных обязательств Республики Беларусь по вопросам режима Государственной границы;
оказывать содействие войскам противовоздушной обороны в охране и защите Государственной границы в воздушном пространстве Республики Беларусь;
контролировать самостоятельно или совместно с органами внутренних дел соблюдение правил пограничного режима;
контролировать самостоятельно или совместно с администрацией аэропортов (аэродромов), открытых для международных полетов, пограничных железнодорожных станций и речных портов соблюдение правил установленного режима в пунктах пропуска через Государственную границу;
осуществлять контроль за порядком захода (пребывания) иностранных военных и невоенных плавсредств во внутренние воды и порты Республики Беларусь;
оказывать в пределах приграничной территории уполномоченным на то государственным органам необходимое содействие в их деятельности по контролю за сохранением природных богатств, охране природной среды от загрязнения;
предупреждать, выявлять и пресекать въезд в Республику Беларусь иностранных граждан и лиц без гражданства, которым в соответствии с законодательством Республики Беларусь и международными договорами Республики Беларусь не разрешен въезд в Республику Беларусь;
вести борьбу в пределах своей компетенции с контрабандой, административными таможенными правонарушениями, предупреждать и пресекать иные правонарушения со стороны лиц, следующих через Государственную границу, оказывать содействие правоохранительным и другим государственным органам в борьбе с международным терроризмом и организованной преступностью;
разрабатывать и осуществлять во взаимодействии с другими государственными органами мероприятия по совершенствованию системы и процедур пропуска через Государственную границу физических лиц, транспортных средств и товаров;
участвовать совместно с другими государственными органами в разработке и осуществлении мероприятий по установлению, открытию, обустройству, техническому оснащению пунктов пропуска через Государственную границу;
участвовать в обеспечении безопасности лиц, подлежащих государственной охране, и защите охраняемых объектов;
осуществлять при необходимости охрану государственных учреждений Республики Беларусь за рубежом.
Статья 3.12. Таможенные органы
1. Таможенные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 11.44, частью 9 статьи 13.6, статьями 13.10, 13.11, частью 2 статьи 14.1, статьями 14.6, 14.9 — 14.18, частями 1 и 4 статьи 18.20 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, протоколы о совершении которых составлены должностными лицами таможенных органов.
2. От имени таможенных органов дела об административных правонарушениях вправе рассматривать начальники таможенных органов и их заместители.
Комментарий к статье 3.12
1. Государственный таможенный комитет Республики Беларусь (ГТК) является республиканским органом государственного управления, который проводит государственную таможенную политику, обеспечивает в пределах своей компетенции экономическую безопасность Республики Беларусь, осуществляет регулирование и управление в сфере таможенного дела и координирует в этой сфере деятельность других республиканских органов государственного управления и иных организаций.
Основными задачами ГТК являются:
проведение государственной таможенной политики, осуществление регулирования и управления в сфере таможенного дела и координация в этой сфере деятельности других республиканских органов государственного управления и иных организаций;
обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности Республики Беларусь, защита ее экономических интересов;
разработка и применение средств таможенного регулирования в целях развития торгово-экономических отношений Республики Беларусь;
организация и совершенствование таможенного контроля и таможенного оформления, создание условий, способствующих ускорению товарооборота через таможенную границу Республики Беларусь, развитию внешнеэкономической деятельности организаций и граждан, обеспечение реализации этих мер;
предупреждение и пресечение контрабанды, иных преступлений, административных правонарушений в сфере таможенного дела;
обеспечение выполнения международных обязательств Республики Беларусь в части, касающейся таможенного дела.
2. Согласно пункту 8 Положения о Государственном таможенном комитете Республики Беларусь, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 21.04.2008 N 228 «О некоторых вопросах таможенных органов», ГТК в соответствии с возложенными на него задачами:
разрабатывает и вносит в установленном порядке Президенту Республики Беларусь предложения о совершенствовании государственной таможенной политики;
информирует Президента Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь и Государственный секретариат Совета Безопасности Республики Беларусь об угрозах экономической безопасности Республики Беларусь;
разрабатывает и реализует утверждаемые Президентом Республики Беларусь или Советом Министров Республики Беларусь программы развития таможенного дела в Республике Беларусь;
принимает участие в разработке проектов нормативных правовых актов, определяющих правовой, экономический и организационный механизмы реализации государственной таможенной политики;
принимает участие в разработке и реализации мер экономической политики в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Республики Беларусь;
принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты в сфере таможенного дела;
по согласованию с Президентом Республики Беларусь создает, ликвидирует и реорганизует таможни, а также организации, подчиненные ГТК;
осуществляет руководство таможнями и организациями, подчиненными ГТК;
организует деятельность таможен по взиманию таможенных платежей, по контролю за правильностью их исчисления, своевременностью и полнотой уплаты, применяет меры по принудительному взысканию таможенных платежей в бюджет;
организует систему контроля за правильностью определения таможенной стоимости и страны происхождения товаров;
вносит в установленном порядке предложения о совершенствовании мер тарифного и нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности;
осуществляет ведение Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Республики Беларусь, дает разъяснения по ее применению;
осуществляет ведение реестров таможенных агентов (представителей), таможенных перевозчиков, складов временного хранения и таможенных складов, объектов интеллектуальной собственности, банков и небанковских финансово-кредитных организаций, признанных таможенными органами гарантами уплаты таможенных платежей, лиц, обладающих статусом «Добросовестный участник внешнеэкономической деятельности»;
определяет случаи представления таможенным органам документов, подтверждающих метрологические и иные характеристики товаров, а также документов, подтверждающих их загрузку в транспортные средства, в целях сокращения времени таможенного оформления экспортных товаров;
обеспечивает соблюдение порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Республики Беларусь;
устанавливает пункты таможенного оформления для производства таможенного оформления определенных видов товаров (за исключением пунктов ввоза и вывоза в случаях, установленных Таможенным кодексом Республики Беларусь (далее — ТмК));
определяет порядок статистического декларирования в отношении перемещаемых товаров;
определяет формы документов, необходимых для таможенных целей, в том числе формы документов, касающихся операций таможенного контроля, таможенных режимов, таможенных процедур, порядок и сроки их представления таможенным органам, а также порядок их применения;
определяет порядок завершения таможенных процедур в соответствии с Тмк;
определяет порядок формирования, представления и использования для таможенных целей документов в электронном виде;
устанавливает сроки представления документов и сведений, необходимых для таможенного оформления, в соответствии с Тмк;
определяет особенности средств идентификации товаров и документов на них; регулирует вопросы подтверждения фактического вывоза товаров;
устанавливает порядок таможенного оформления товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, в случаях, определенных Тмк;
принимает решение о недопущении к таможенной процедуре таможенного транзита перевозчика, неоднократно не исполнившего обязанности по перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, в случаях, определенных Тмк;
продлевает сроки проведения операций таможенного контроля в случаях, определенных Тмк;
определяет перечни должностных лиц таможенных органов, уполномоченных принимать решение о проведении таможенного досмотра, должностных лиц таможенных органов, имеющих право на проведение таможенного осмотра помещений и территорий, а также утверждает форму предписания и акта осмотра;
организует работу по сбору и обработке сведений о перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу и их таможенном оформлении, разрабатывает методологию и организует ведение таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики;
предоставляет данные таможенной статистики внешней торговли Республики Беларусь Президенту Республики Беларусь, Национальному собранию Республики Беларусь (в Палату представителей и Совет Республики), Совету Министров Республики Беларусь, иным государственным органам, определяемым законодательством, международным организациям в соответствии с законодательством, в том числе международными договорами Республики Беларусь, публикует данные таможенной статистики внешней торговли Республики Беларусь в периодическом печатном издании ГТК;
определяет порядок и формы учета товаров, находящихся под таможенным контролем, а также формы отчетности, представляемой в отношении таких товаров;
заключает соглашения с иными государственными органами по вопросам организации взаимодействия в сфере борьбы с преступностью, в пределах своей компетенции взаимодействует с другими государственными органами и иными организациями по данным вопросам;
обеспечивает содействие компетентным органам Республики Беларусь в борьбе с международным терроризмом, организованной преступностью и в пресечении незаконного вмешательства в аэропортах Республики Беларусь в деятельность международной гражданской авиации;
организует работу по предупреждению, выявлению и пресечению правонарушений, совершаемых должностными лицами таможенных органов, работниками организаций, подчиненных ГТК, обеспечивает решение этих задач во взаимодействии с иными правоохранительными органами;
осуществляет в пределах своей компетенции оперативно-розыскную деятельность, дознание, производство по делам об административных правонарушениях и в установленном порядке привлекает лиц к ответственности за совершение административных правонарушений;
организует в пределах своей компетенции проведение таможенными органами таможенных проверок, утверждает методику проведения таможенных проверок и форму акта таможенной проверки;
в пределах своей компетенции в установленном порядке заключает международные договоры межведомственного характера с соответствующими государственными органами иностранных государств и (или) международными организациями, участвует в заключении иных международных договоров и осуществляет сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями по вопросам таможенного дела, а также обеспечивает выполнение международных обязательств Республики Беларусь в части, касающейся таможенного дела;
обеспечивает единообразное применение таможенными органами и организациями, подчиненными ГТК, таможенного и иного законодательства;
организует в пределах своей компетенции валютный контроль, контролирует работу таможен при осуществлении ими валютного контроля;
определяет порядок использования предварительной информации о товарах, перемещаемых через таможенную границу;
организует и совершенствует функционирование системы управления рисками, определяет методику управления рисками;
участвует в организации экспортного контроля, обеспечивает контроль за вывозом стратегических материалов, а также культурных ценностей;
обеспечивает в пределах своей компетенции защиту права интеллектуальной собственности;
запрашивает и получает в установленном порядке от других республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов, других организаций и физических лиц необходимую информацию;
производит выдачу специальных разрешений (лицензий) на осуществление деятельности в области таможенного дела, их дубликатов, внесение изменений и (или) дополнений в специальные разрешения (лицензии), приостановление, возобновление, продление срока действия специальных разрешений (лицензий), прекращение их действия, контроль за осуществлением лицензиатами деятельности в области таможенного дела, определяет порядок выдачи и аннулирования квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению;
организует консультирование и информирование заинтересованных лиц по вопросам таможенного регулирования и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов;
в пределах своей компетенции в установленном порядке рассматривает обращения граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также юридических лиц;
обеспечивает формирование, оптимизацию и развитие таможенной инфраструктуры, в пределах своей компетенции взаимодействует с другими государственными органами и иными организациями по данным вопросам;
в установленном порядке развивает материально-техническую базу таможен и организаций, подчиненных ГТК, выполняет функции государственного заказчика товаров (работ, услуг), организует и осуществляет финансирование таможен и организаций, подчиненных ГТК, в пределах выделенных бюджетных ассигнований, а также других источников, определенных законодательством;
разрабатывает порядок и нормы материально-технического обеспечения таможенных органов и организаций, подчиненных ГТК, и вносит их в установленном порядке на утверждение Президента Республики Беларусь, обеспечивает учет, хранение и расходование материальных и финансовых средств в соответствии с утвержденными порядком и нормами;
распоряжается в установленном порядке имуществом, закрепленным за таможенными органами и организациями, подчиненными ГТК;
организует и (или) участвует в проведении научных, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в целях методического и научно-технического развития таможенных органов и организаций, подчиненных ГТК;
определяет техническую политику в части разработки, оснащения и внедрения в таможенных органах технических средств таможенного контроля, приборов радиационного контроля, средств телекоммуникации и связи;
разрабатывает, создает и использует информационные системы и информационные технологии в таможенных органах, определяет порядок формирования и использования информационных ресурсов таможенных органов;
организует бухгалтерский учет и отчетность в таможнях и организациях, подчиненных ГТК;
организует подбор, комплектование, подготовку, переподготовку и повышение квалификации должностных лиц таможенных органов, работников организаций, подчиненных ГТК, проводит в пределах своей компетенции государственную кадровую политику в таможенных органах и организациях, подчиненных ГТК, формирует руководящий кадровый состав и его резерв;
организует идеологическую и воспитательную работу в таможенных органах;
обеспечивает правовую и социальную защиту должностных лиц таможенных органов, организаций, подчиненных ГТК, пенсионеров из числа должностных лиц таможенных органов, а также членов их семей;
учреждает в установленном порядке периодические печатные издания;
организует и осуществляет в пределах своей компетенции комплектование, учет, хранение и использование архивных документов.
Статья 3.13. Налоговые органы
1. Налоговые органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 9.24, 11.3, 11.7, 11.32, 11.59 — 11.62, частью 2 статьи 11.66, статьями 12.1, 12.8, частями 1 — 3 и 5 — 7 статьи 12.9, частью 2 статьи 12.15, статьями 12.18 — 12.20, 12.22, 12.24, частью 3 статьи 12.25, частями 1 — 5 статьи 12.26, статьями 12.28, 12.31 — 12.34, частью 1 статьи 12.37, частью 2 статьи 12.39, статьями 13.1 — 13.5, частями 1 — 8 статьи 13.6, статьями 13.7 — 13.13, 18.32, 18.33, 20.13, 23.2, частью 2 статьи 23.8, частями 1 и 3 статьи 23.9, статьями 23.10, 23.16, 23.17, 23.20, 23.64, 23.68, 23.73, 23.74 (за исключением правонарушений, совершенных при осуществлении деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма без извещения соответствующего сельского Совета депутатов), частями 1, 2 и 4 статьи 23.84 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, протоколы о совершении которых составлены должностными лицами налоговых органов.
2. От имени налоговых органов дела об административных правонарушениях вправе рассматривать Министр по налогам и сборам Республики Беларусь и его заместители, начальники инспекций Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь и их заместители.
Комментарий к статье 3.13
1. Министерство по налогам и сборам Республики Беларусь (далее — МНС) является республиканским органом государственного управления, проводящим государственную политику и осуществляющим регулирование и управление в сфере налогообложения, государственного контроля за производством и оборотом алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции, непищевого этилового спирта и табачных изделий (далее — алкогольной продукции и табачных изделий), оборотом табачного сырья, рекламой алкогольных напитков и табачных изделий, а также координирующим деятельность в этой сфере других республиканских органов государственного управления.
Основными задачами МНС являются: осуществление контроля в пределах своей компетенции за соблюдением налогового законодательства, законодательства о предпринимательстве, декларированием физическими лицами доходов, имущества и источников денежных средств, обеспечением правильного исчисления, полной и своевременной уплаты налогов, сборов (пошлин), пеней, штрафов в бюджет, государственные целевые бюджетные и государственные внебюджетные фонды;
осуществление контроля за производством и оборотом алкогольной продукции и табачных изделий, оборотом табачного сырья, рекламой алкогольных напитков и табачных изделий;
учет причитающихся к уплате и фактически уплаченных сумм налогов, иных обязательных платежей в бюджет;
разработка предложений по упрощению налоговой системы, в том числе совершенствованию порядка исчисления и уплаты налогов, упрощению порядка налогового учета и налогового контроля, и других предложений по совершенствованию налогового законодательства, его унификации, осуществляемой в рамках интеграционных процессов Республики Беларусь и Российской Федерации;
осуществление функций агентов валютного контроля в пределах своей компетенции;
предупреждение, выявление и пресечение нарушений в сфере налогового законодательства, законодательства о предпринимательстве в пределах своей компетенции;
подготовка налоговых соглашений с другими государствами, осуществление связей с их налоговыми службами, изучение опыта их работы;
принятие нормативных правовых актов о порядке исчисления, уплаты и взыскания налогов, иных обязательных платежей в бюджет.
2. В соответствии с пунктом 5 Положения о Министерстве по налогам и сборам Республики Беларусь, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31.10.2001 N 1592 «Вопросы Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь» (далее — Положение о Министерстве по налогам и сборам Республики Беларусь), МНС в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции:
контроль за соблюдением налогового законодательства;
организует деятельность инспекций МНС по: контролю за правильным исчислением, полной и своевременной уплатой налогов, иных обязательных платежей в бюджет, а также обеспечению взыскания неуплаченных (не полностью уплаченных) налогов, иных обязательных платежей в бюджет; контролю за соблюдением порядка декларирования физическими лицами доходов, имущества и источников денежных средств, в том числе за полнотой и достоверностью сведений, указанных в декларациях о доходах и имуществе, а также об источниках денежных средств, ведению Государственного реестра плательщиков (иных обязанных лиц), Государственного реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих производство, хранение (как вид предпринимательской деятельности) табачных изделий, оптовую и розничную торговлю ими, Государственного реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих производство и оборот алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и непищевого этилового спирта; контролю за соблюдением установленного порядка приема наличных денежных средств при реализации товаров (работ, услуг); регистрации кассовых суммирующих аппаратов, специальных компьютерных систем, билетопечатающих машин и таксометров (за исключением кассовых суммирующих аппаратов и специальных компьютерных систем, используемых в своей деятельности Национальным банком Республики Беларусь, банками), применяемых для приема наличных денежных средств при реализации товаров (работ, услуг); осуществлению функций агентов валютного контроля в пределах своей компетенции; обеспечению учета изъятого, арестованного ими имущества или иного выявляемого налоговыми органами имущества, подлежащего обращению в доход государства, а также осуществлению контроля за полнотой и своевременностью поступления в доход бюджета денежных средств, полученных от реализации имущества, обращенного в доход государства, или подлежащих перечислению в бюджет за полученное для собственного либо иного использования имущество; обеспечению ими возмещения расходов по транспортировке, хранению имущества, на которое обращено взыскание в счет неисполненного налогового обязательства, неуплаченных пеней и наложенных штрафов, и других расходов, связанных с его реализацией или иным использованием, в том числе в случае возврата такого имущества собственнику;
подготавливает предложения по совершенствованию государственной политики в области производства и оборота алкогольной продукции и табачных изделий;
изучает и анализирует складывающуюся ситуацию на рынке алкогольной продукции и табачных изделий, вырабатывает предложения по вопросам усиления государственного контроля и регулирования в сфере производства и оборота алкогольной продукции и табачных изделий, координирует деятельность других республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов по этим вопросам;
осуществляет государственный контроль за: производством и оборотом алкогольной продукции и табачных изделий, оборотом табачного сырья, рекламой алкогольных напитков и табачных изделий; декларированием юридическими лицами объемов производства и оборота алкогольной продукции и табачных изделий, индивидуальными предпринимателями объемов оптовой торговли табачных изделий; соблюдением юридическими лицами, осуществляющими производство алкогольной продукции и табачных изделий, установленных норм расхода сырья и материалов на единицу готовой продукции, порядка ввоза в Республику Беларусь и реализации на ее территории алкогольной продукции и табачных изделий зарубежного производства; состоянием спиртоприемного и спиртоизмерительного оборудования, спиртохранилищ; соблюдением установленного порядка выдачи юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям специальных разрешений (лицензий) на осуществление деятельности, связанной с производством и оборотом алкогольной продукции и табачных изделий, на осуществление розничной торговли (включая алкогольные напитки и табачные изделия), лицензий на импорт алкогольной продукции, экспорт алкогольной продукции;
заявляет ходатайства о лишении организаций и индивидуальных предпринимателей специальных разрешений (лицензий) на осуществление определенных видов деятельности;
осуществляет в пределах своей компетенции контроль за использованием акцизных марок для маркировки алкогольных напитков и табачных изделий, специальных марок, предназначенных для маркировки алкогольных напитков;
ведет баланс производства и оборота на внутреннем рынке алкогольной продукции и табачных изделий;
осуществляет в соответствии с законодательством контроль за игорным бизнесом и соблюдением законодательства при осуществлении деятельности в этой сфере, целевым использованием иностранной безвозмездной помощи ее получателями, а также имущества и средств, полученных от реализации такой помощи, проведением рекламных игр, целевым использованием денежных средств, в том числе в иностранной валюте, товаров (имущества), работ и услуг, предоставляемых в рамках проектов (программ) международной технической помощи и освобождаемых от обложения налогами и отчислениями, взимаемыми в государственные целевые бюджетные и внебюджетные фонды, соблюдением законодательства о расчетах между юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, о маркировке товаров контрольными (идентификационными) знаками, о ведении кассовых операций, об обязательной продаже иностранной валюты, об осуществлении посреднической деятельности при продаже товаров, об обращении нефтяного жидкого топлива;
проводит разъяснительную работу по вопросам применения налогового законодательства, законодательства о предпринимательстве, о декларировании физическими лицами доходов, имущества и источников денежных средств, издает нормативные правовые акты по вопросам, отнесенным к его компетенции, разрабатывает и утверждает формы налоговых деклараций (расчетов), отчетов и других документов, связанных с исчислением и уплатой налогов, иных обязательных платежей в бюджет, а также отчетов инспекций МНС;
рассматривает в пределах своей компетенции в порядке, установленном законодательством, обращения (предложения, заявления, жалобы) граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц;
по результатам рассмотрения обращений, авторы которых не удовлетворены результатами их рассмотрения инспекциями МНС и государственными организациями, подчиненными МНС, при наличии оснований для положительного решения изложенных в обращениях вопросов выдает указанным инспекциям и организациям обязательные для исполнения предписания о надлежащем решении этих вопросов;
осуществляет проверки соблюдения в инспекциях МНС и государственных организациях, подчиненных МНС, порядка рассмотрения обращений, в случаях, предусмотренных законодательством, организует выездные проверки работы с обращениями;
по каждому случаю ненадлежащего рассмотрения инспекциями МНС и государственными организациями, подчиненными МНС, обращений направляет их руководителям представления о привлечении должностных лиц, допустивших нарушение порядка рассмотрения обращений, к дисциплинарной ответственности;
анализирует отчетные данные, результаты проверок, проводимых налоговыми органами, и на основании их анализа разрабатывает предложения по совершенствованию деятельности инспекций МНС;
осуществляет в пределах своей компетенции подготовку предложений по упрощению налоговой системы, в том числе совершенствованию порядка исчисления и уплаты налогов, упрощению порядка налогового учета и налогового контроля, и другие предложения по совершенствованию налогового законодательства, налоговой политики, законодательства о предпринимательстве, о декларировании физическими лицами доходов, имущества и источников денежных средств, об унификации налогового законодательства, осуществляемой в рамках интеграционных процессов Республики Беларусь и Российской Федерации;
проводит проверки деятельности инспекций МНС и по их результатам принимает меры к устранению выявленных недостатков, заслушивает отчеты руководителей инспекций МНС о деятельности инспекций МНС, оказывает методическую и практическую помощь в ее организации, изучает и распространяет положительный опыт работы;
обеспечивает подбор, расстановку, подготовку и переподготовку кадров;
осуществляет мероприятия по созданию и внедрению информационных систем, автоматизированных рабочих мест и других средств автоматизации и компьютеризации работы налоговых органов;
планирует и распределяет ассигнования на содержание инспекций МНС, контролирует их использование;
определяет на основании актов законодательства для государственных организаций, подчиненных МНС, порядок управления государственным имуществом;
осуществляет в установленном порядке контроль за финансово-хозяйственной деятельностью государственных организаций, подчиненных МНС, принимает меры по обеспечению эффективного использования и сохранности закрепленного за ними государственного имущества;
принимает меры по обеспечению защиты сотрудников налоговых органов при исполнении ими служебных обязанностей; осуществляет иные функции, предусмотренные законодательством.
3. В соответствии с пунктом 6 Положения о Министерстве по налогам и сборам Республики Беларусь МНС имеет право:
получать от плательщика (иного обязанного лица) необходимые для исчисления и уплаты налогов документы (их копии), иную информацию, касающуюся деятельности и имущества плательщика (иного обязанного лица);
вызывать в налоговые органы плательщиков (иных обязанных лиц), а также других лиц, имеющих документы и (или) информацию о деятельности плательщиков (иных обязанных лиц), в отношении которых проводится налоговая проверка;
при проведении налоговой проверки проверять у должностных лиц организаций и физических лиц удостоверяющие личность документы, бухгалтерские книги и другие реестры учета, статистические и бухгалтерские отчеты, балансы, счета и иные документы, необходимые для исчисления и уплаты налогов, наличные деньги в кассе и у подотчетных лиц, ценные бумаги и другое имущество, а также в порядке, установленном законодательством, производить личный досмотр и досмотр находящихся при них вещей, документов, ценностей и транспортных средств;
запрашивать у республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов, иных организаций информацию в установленном законодательством порядке;
доступа при проведении налоговой проверки на территорию или в помещение плательщика (иного обязанного лица) в порядке, установленном законодательством;
при осуществлении контроля в сфере производства и оборота алкогольной продукции и табачных изделий и предъявлении служебного удостоверения свободно входить и с участием собственника (его представителя либо уполномоченного им лица) производить в соответствии с законодательством обследование принадлежащих организациям и физическим лицам любых производственных, складских, торговых и иных помещений, которые используются и могут использоваться для извлечения доходов;
взыскивать в установленном порядке неуплаченные (не полностью уплаченные) суммы налогов, сборов (пошлин), пеней, штрафов, денежные средства, полученные от реализации имущества, обращенного в доход государства или взыскание на которое обращено в счет неисполненного налогового обязательства, неуплаченных пеней, наложенных штрафов, а также подлежащие перечислению в бюджет за полученное для собственного либо иного использования имущество, не внесенные в установленные сроки в доход республиканского и (или) местного бюджетов, возмещенные расходы по хранению, проведению обязательной сертификации, экспертной оценки, государственной санитарно-гигиенической и иных видов экспертиз, транспортные расходы по доставке к месту хранения и (или) реализации имущества должника, не реализованного и подлежащего возврату;
приостанавливать в случаях, установленных законодательством, операции плательщиков (иных обязанных лиц) по их счетам в банках, небанковских кредитно-финансовых организациях;
назначать инвентаризацию имущества плательщика (иного обязанного лица) и опечатывать кассы, помещения, места хранения документов и (или) имущества плательщика (иного обязанного лица);
в целях налогового контроля в порядке, определяемом законодательством, создавать налоговые посты, обеспечивая нахождение должностных лиц налоговых органов на территории и (или) в помещениях плательщика (иного обязанного лица);
вносить предложения об оснащении предприятий по производству алкогольной продукции и табачных изделий приборами учета продукции (готовой продукции) для контроля количества алкогольной продукции и табачных изделий в соответствии с метрологическими нормами и правилами, а также в установленном порядке проводить пломбирование (опечатывание) технологических линий;
осуществлять контроль за состоянием и своевременной проверкой приборов учета продукции (готовой продукции), проведением контрольных сливов, оперативных проверок наличия остатков и инвентаризации алкогольной продукции и табачных изделий;
осуществлять контроль за представлением юридическими лицами деклараций об объемах производства и оборота алкогольной продукции и табачных изделий, индивидуальными предпринимателями деклараций об объемах оборота табачных изделий, проводить их анализ и обобщение для представления информации заинтересованным республиканским органам государственного управления по их запросам;
организовывать проверки соблюдения требований к маркировке и упаковке алкогольной продукции и табачных изделий, наличия и достоверности документов, подтверждающих легальность происхождения и соответствия продукции нормативной, технической и технологической документации как самостоятельно, так и во взаимодействии с правоохранительными и контролирующими органами, рассматривать и принимать решения по ним;
обобщать практику применения нормативных правовых актов по государственному регулированию производства и оборота алкогольной продукции и табачных изделий и разрабатывать предложения по их совершенствованию;
приостанавливать или запрещать в установленном порядке реализацию алкогольной продукции и табачных изделий, не соответствующих требованиям стандартов, технических условий и других нормативных документов;
при установлении фактов нарушения законодательства юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при производстве и обороте алкогольной продукции и табачных изделий налагать арест на такую продукцию и изделия, изымать документы на нее с составлением акта изъятия для приложения к материалам проверок, актам экспертиз и последующей передачи правоохранительным и другим органам государственного управления в соответствии с их компетенцией;
принимать в соответствии с законодательными актами решения об аннулировании специальных разрешений (лицензий) на производство и оборот алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и непищевого этилового спирта, о прекращении действия специального разрешения (лицензии) на розничную торговлю алкогольными напитками;
заявлять ходатайства о ликвидации организаций и прекращении деятельности индивидуальных предпринимателей, прекращении действия их специальных разрешений (лицензий) на осуществление отдельных видов деятельности;
проводить в порядке, определяемом законодательством, контрольные закупки товарно-материальных ценностей и контрольные оформления заказов на выполнение работ, оказание услуг для проверки соблюдения плательщиками налогового законодательства, установленного порядка приема наличных денежных средств, порядка осуществления валютных операций;
вносить в компетентные органы предложения о приостановлении выезда за пределы Республики Беларусь физических лиц до погашения ими задолженности по налоговому обязательству;
обращаться в установленном законодательством порядке в общие и хозяйственные суды с исками (заявлениями);
изымать при проведении выездной налоговой проверки в порядке, установленном законодательством, документы плательщика (иного обязанного лица);
в случаях и порядке, предусмотренных законодательством, производить изъятие вещей и товарно-материальных ценностей плательщика (иного обязанного лица), которые являются объектами нарушения налогового законодательства;
отменять не соответствующие законодательству решения инспекций МНС;
принимать в соответствии с законодательством решения о создании, реорганизации и ликвидации государственных организаций, подчиненных МНС, утверждать их уставы;
осуществлять в установленном порядке управление имуществом, переданным ему в оперативное управление;
осуществлять иные полномочия в соответствии с законодательством.
Статья 3.14. Департамент ценовой политики Министерства экономики Республики Беларусь
1. Департамент ценовой политики Министерства экономики Республики Беларусь рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 12.4, частями 2 — 6 статьи 12.6, частями 1 — 3 и 5 — 7 статьи 12.9 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, протоколы о совершении которых составлены должностными лицами Департамента ценовой политики Министерства экономики Республики Беларусь.
2. От имени Департамента ценовой политики Министерства экономики Республики Беларусь дела об административных правонарушениях вправе рассматривать директор Департамента ценовой политики Министерства экономики Республики Беларусь и его заместители.
Комментарий к статье 3.14
1. Департамент ценовой политики Министерства экономики Республики Беларусь с правами юридического лица (далее — ДЦП) является структурным подразделением центрального аппарата Министерства экономики Республики Беларусь, наделенным государственно-властными полномочиями, действующим в соответствии с Положением о Министерстве экономики Республики Беларусь, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29.07.2006 N 967 «Отдельные вопросы Министерства экономики Республики Беларусь», нормативными правовыми актами Совета Министров Республики Беларусь и Министерства экономики Республики Беларусь и осуществляющим специальные функции (исполнительные, регулирующие и другие) в сфере разработки и реализации государственной ценовой и антимонопольной политики в Республике Беларусь.
Задачами ДЦП являются:
выработка предложений об основах государственной политики в области ценообразования, определение форм и способов государственного ценового регулирования, осуществление контроля за ценообразованием, в том числе за соблюдением законодательства о ценообразовании в строительстве, разработка методологии формирования и применения цен и тарифов;
организация и осуществление государственного контроля за деятельностью организаций и индивидуальных предпринимателей, занимающих доминирующее положение на товарном рынке, деятельностью субъектов естественных монополий;
разработка программ и осуществление мер по демонополизации экономики, организация, формирование и ведение Государственного реестра хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках, Государственного реестра субъектов естественных монополий;
разработка методов и средств, направленных на проведение единой государственной ценовой и антимонопольной политики на основе научных исследований, изучения и использования мирового опыта путем осуществления в рамках компетенции Департамента мер антимонопольного и ценового регулирования, а также создание условий для развития конкуренции, предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, действующих на товарных рынках республики.
2. Согласно пункту 5 Положения о Департаменте ценовой политики Министерства экономики Республики Беларусь, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29.07.2006 N 967 «Отдельные вопросы Министерства экономики Республики Беларусь» (далее — Положение о Департаменте ценовой политики), ДЦП в соответствии с возложенными на него задачами:
проводит системную аналитическую работу по вопросам ценообразования, организует разработку прогнозов изменения цен и подготовку соответствующих разделов концепций, государственных программ и прогнозов социально-экономического развития республики в части вопросов ценообразования;
взаимодействует в установленном порядке с республиканскими органами государственного управления, местными исполнительными и распорядительными органами, в том числе со структурными подразделениями облисполкомов и Минского горисполкома, осуществляющими государственно-властные полномочия в сфере антимонопольного и ценового регулирования на территории административно-территориальной единицы, и иными организациями по вопросам, отнесенным к его компетенции;
проводит анализ состояния товарных рынков республики и определяет степень их монополизации, разрабатывает предложения о демонополизации экономики и предотвращении монопольных тенденций на товарных рынках;
разрабатывает и в установленном порядке вносит предложения по основам государственной антимонопольной и ценовой политики, формам и способам антимонопольного и ценового регулирования, методологии формирования и применения цен (тарифов), о совершенствовании антимонопольного и ценового законодательства, а также законодательства о естественных монополиях, координирует деятельность республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов в указанных сферах;
осуществляет регулирование цен (тарифов) на товары (работы, услуги) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей путем установления фиксированных цен (тарифов), предельных цен (тарифов), предельных нормативов рентабельности, предельных торговых надбавок (скидок) к ценам, порядка определения и применения цен (тарифов), а также порядка их декларирования, утверждения индекса цен в строительстве;
осуществляет регистрацию цен (тарифов), декларируемых юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями;
согласовывает в установленных законодательством случаях цены на отдельные специфические товары (работы, услуги);
определяет юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, занимающих доминирующее положение на товарных рынках республики, устанавливая для них фиксированные или предельные цены (тарифы) или предельные уровни рентабельности;
формирует и ведет Государственный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках республики, и Государственный реестр субъектов естественных монополий;
согласовывает условия преобразования государственных унитарных предприятий и арендных предприятий, занимающих доминирующее положение на товарных рынках республики, в открытые акционерные общества;
в установленных законодательством случаях выдает заключения о последствиях влияния специальных защитных, антидемпинговых или компенсационных мер на конкуренцию на внутреннем рынке республики;
определяет методы регулирования деятельности субъектов естественных монополий, предусмотренные законодательством о естественных монополиях;
устанавливает порядок предоставления статистической отчетности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, занимающих доминирующее положение на товарных рынках, а также статистической отчетности субъектов естественных монополий;
разрабатывает прейскуранты, методологические и другие документы по вопросам ценообразования, антимонопольного регулирования, регулирования деятельности субъектов естественных монополий, пресечения недобросовестной конкуренции, в пределах предоставленных полномочий издает правовые акты и контролирует их выполнение;
осуществляет государственный контроль за деятельностью юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, занимающих доминирующее положение на товарных рынках республики, созданием, реорганизацией и ликвидацией юридических лиц, их объединений, сделками с акциями, имущественными паевыми взносами в имущество кооперативов (паями), долями уставных фондов юридических лиц, сделками, совершаемыми субъектами естественных монополий, и сделками, совершаемыми с акциями (долями в уставных фондах) субъектов естественных монополий и иных юридических лиц, установлением и применением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями регулируемых цен (тарифов), соблюдением ими законодательства о ценообразовании;
осуществляет контроль за выполнением республиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, местными исполнительными и распорядительными органами экономических программ, прогнозов и решений по вопросам ценообразования и конкурентной политики;
информирует соответствующие государственные органы о результатах проверок, состоянии работы по соблюдению антимонопольного и ценового законодательства, а также законодательства о естественных монополиях;
рассматривает в пределах своей компетенции в порядке, установленном законодательством, обращения (предложения, заявления, жалобы) граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц;
участвует в проверках соблюдения порядка рассмотрения обращений в структурных подразделениях облисполкомов, Минского горисполкома, на которые возложены функции проведения государственной экономической политики, в том числе антимонопольного и ценового регулирования и контроля;
доводит до сведения принятые решения о включении юридических лиц, осуществляющих деятельность в сферах деятельности субъектов естественных монополий, в Государственный реестр субъектов естественных монополий или об исключении из него;
принимает обязательные для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей решения о введении, изменении или прекращении антимонопольного и ценового регулирования в случаях, предусмотренных законодательством;
подготавливает аналитические материалы и обзоры по вопросам антимонопольного и ценового законодательства;
изучает и использует зарубежный опыт применения антимонопольного законодательства и развития конкуренции, а также готовит предложения о международном сотрудничестве по этим вопросам;
принимает участие в выработке предложений о развитии интеграционных процессов с Российской Федерацией, другими государствами — участниками Содружества Независимых Государств, в рамках Евразийского экономического сообщества, Единого экономического пространства по вопросам, связанным с ценообразованием, антимонопольным регулированием, пресечением недобросовестной конкуренции, регулированием деятельности субъектов естественных монополий;
осуществляет сотрудничество, обмен опытом и информацией с антимонопольными органами и органами ценообразования других государств;
подготавливает предложения и проводит работу в области ценообразования при поставках продукции, осуществлении работ, оказании услуг на межгосударственном уровне;
взаимодействует в пределах предоставленных полномочий с государственными органами и международными организациями иностранных государств по вопросам, входящим в компетенцию Министерства экономики Республики Беларусь, в том числе представляет интересы Министерства экономики Республики Беларусь в таких органах и организациях, а также в установленном порядке подготавливает к заключению международные договоры межведомственного характера;
осуществляет методологическое руководство по вопросам государственной антимонопольной и ценовой политики и иные функции в соответствии с возложенными на ДЦП задачами.
3. В соответствии с пунктом 6 Положения о Департаменте ценовой политики ДЦП имеет право:
вносить проекты нормативных правовых актов по вопросам, относящимся к компетенции Департамента, на утверждение Министерства экономики Республики Беларусь;
запрашивать у республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов, иных организаций информацию по вопросам, входящим в его компетенцию, в порядке, установленном законодательством;
согласовывать, в установленном порядке утверждать и принимать обязательные для исполнения республиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, местными исполнительными и распорядительными органами, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями решения ненормативного характера по вопросам, отнесенным к компетенции ДЦП, давать по ним разъяснения, организовывать и контролировать выполнение указанных решений;
принимать решения о включении юридических лиц, осуществляющих деятельность в сферах деятельности субъектов естественных монополий, в Государственный реестр субъектов естественных монополий либо об исключении из него, о введении, изменении или прекращении государственного регулирования, о применении методов государственного регулирования, предусмотренных законодательством о естественных монополиях для субъектов естественных монополий, о даче предписаний республиканским органам государственного управления, иным государственным организациям, подчиненным Правительству Республики Беларусь, местным исполнительным и распорядительным органам, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, их должностным лицам, допустившим нарушения антимонопольного законодательства, законодательства о ценообразовании и об естественных монополиях, о прекращении противоправной деятельности и устранении вредных последствий, возникших в ее результате;
направлять субъектам естественных монополий обязательные для исполнения решения о прекращении нарушений законодательства о естественных монополиях, в том числе об устранении их последствий, заключении договоров с потребителями, подлежащими обязательному обслуживанию, внесении изменений в заключенные договоры, а также республиканским органам государственного управления, иным государственным организациям, подчиненным Правительству Республики Беларусь, местным исполнительным и распорядительным органам обязательные для исполнения решения об отмене принятых ими актов, не соответствующих законодательству о естественных монополиях, либо о внесении в них изменений и (или) о прекращении нарушений законодательства о естественных монополиях;
рассматривать в пределах своей компетенции возникающие между государственными органами, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями разногласия по вопросам антимонопольного и ценового законодательства, законодательства о естественных монополиях, принимать окончательные решения в рамках предоставленных ДЦП полномочий;
давать обязательные к исполнению указания об устранении выявленных в процессе контроля нарушений, отменять цены (тарифы), установленные юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями с нарушением законодательства о ценообразовании, вводить режим государственного регулирования цен (тарифов) в отношении юридических лиц, систематически нарушающих законодательство о ценообразовании;
проводить в республиканских органах государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органах, иных организациях проверки хода выполнения решений по вопросам ценообразования, антимонопольного регулирования, пресечения недобросовестной конкуренции, а также регулирования деятельности субъектов естественных монополий, давать предписания по устранению выявленных недостатков;
в установленных законодательством случаях давать заключения о соответствии соглашений и других действий юридических лиц, индивидуальных предпринимателей антимонопольному законодательству;
уполномочивать должностных лиц ДЦП на посещение в установленном порядке республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов, организаций, мест осуществления деятельности индивидуальных предпринимателей;
в случаях и порядке, установленных законодательством, осуществлять производство по делам об экономических и административных правонарушениях, применение установленных санкций и наложение штрафов с составлением его должностными лицами протоколов о правонарушениях;
осуществлять методическое руководство деятельностью структурных подразделений облисполкомов и Минского горисполкома, на которые возложены функции антимонопольного и ценового регулирования и контроля;
на основании обращений государственных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей рассматривать решения структурных подразделений облисполкомов и Минского горисполкома, на которые возложены функции антимонопольного и ценового регулирования и контроля, по вопросам применения экономических и административных санкций и соответствия их законодательству и в случае несоответствия в установленном порядке отменять (полностью или частично), вносить изменения в них;
привлекать на договорной основе научно-исследовательские институты, высшие учебные заведения, иные организации, временные научные коллективы, специалистов для разработки отдельных вопросов цен и ценообразования, подготовки аналитических обзоров и прогнозов по проблемам ценообразования, консультаций, а также проверок формирования и применения цен и тарифов;
обращаться в суд с иском, а также участвовать в рассмотрении в суде дел, связанных с применением или нарушением законодательства о ценообразовании, естественных монополиях, противодействии монополистической деятельности, пресечении недобросовестной конкуренции;
осуществлять иные полномочия в соответствии с возложенными на него задачами и функциями.
Статья 3.15. Органы Министерства финансов Республики Беларусь и финансовые управления (отделы) местных исполнительных и распорядительных органов
1. Органы Министерства финансов Республики Беларусь рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 11.4, статьей 11.7, частями 1, 3 и 4 статьи 11.16, частями 1 и 2 статьи 11.17, статьями 11.21, 11.22, 11.64, частью 1 статьи 11.66, статьей 12.1, частями 4 и 5 статьи 12.10, частью 1 статьи 12.39, частью 2 статьи 21.7, статьей 21.17 частью 2 статьи 23.1, частью 3 статьи 23.15, статьями 23.75, 23.76 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, протоколы о совершении которых составлены должностными лицами органов Министерства финансов Республики Беларусь, финансовых управлений (отделов) местных исполнительных и распорядительных органов.
2. Финансовые управления (отделы) местных исполнительных и распорядительных органов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 11.7, частями 1, 3 и 4 статьи 11.16, частями 1 и 2 статьи 11.17, статьей 12.1, частями 4 и 5 статьи 12.10, частью 2 статьи 21.7, статьей 21.17 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, протоколы о совершении которых составлены должностными лицами органов Министерства финансов Республики Беларусь, финансовых управлений (отделов) местных исполнительных и распорядительных органов.
3. От имени органов Министерства финансов Республики Беларусь дела об административных правонарушениях вправе рассматривать Министр финансов Республики Беларусь и его заместители, уполномоченные на то должностные лица органов Министерства финансов Республики Беларусь, от имени финансовых управлений (отделов) местных исполнительных и распорядительных органов — руководители управлений (отделов) и их заместители.
Комментарий к статье 3.15
1. Министерство финансов Республики Беларусь является республиканским органом государственного управления и подчиняется Совету Министров Республики Беларусь.
Основными задачами Министерства финансов Республики Беларусь являются:
проведение государственной политики, осуществление регулирования и управления в финансовой сфере деятельности и координация деятельности в этой сфере других республиканских органов государственного управления;
обеспечение активного использования финансов в целях повышения эффективности производства, роста национального дохода, создания и развития прогрессивных рыночных форм и структур;
разработка предложений по совершенствованию форм финансовых взаимоотношений организаций и граждан с государством и по обеспечению роста финансовых ресурсов;
эффективное проведение бюджетно-финансовой и налоговой политики;
участие в организации инвестиционного сотрудничества республики и регулирования внешней государственной задолженности;
контроль за соблюдением финансовых интересов государства, в том числе в процессе интеграции Республики Беларусь в мировое хозяйство;
государственное регулирование и контроль в сфере деятельности с драгоценными металлами и драгоценными камнями, создание в республике запасов драгоценных металлов и драгоценных камней;
формирование и реализация единой государственной политики в области разработки и производства защищенных бумаг и специальных материалов;
проведение государственной политики в области страховой деятельности, государственный надзор за страховой деятельностью на территории Республики Беларусь;
осуществление лицензирования и контроль за соблюдением законодательства об осуществлении лицензируемых видов деятельности, лицензионных требований и условий юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, получившими в установленном порядке специальные разрешения (лицензии), выдаваемые Министерством финансов Республики Беларусь;
государственное регулирование бухгалтерского учета и отчетности;
государственное регулирование аудиторской деятельности;
государственное регулирование рынка ценных бумаг, осуществление контроля и надзора за выпуском, обращением и погашением ценных бумаг, а также профессиональной и биржевой деятельностью по ценным бумагам.
2. В соответствии с пунктом 4 Положения о Министерстве финансов Республики Беларусь, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31.10.2001 N 1585 «Вопросы Министерства финансов Республики Беларусь» (далее — Положение о Министерстве финансов), Министерство финансов Республики Беларусь (далее — Минфин) в соответствии с возложенными на него задачами:
осуществляет методическое руководство бюджетно-финансовой сферой в республике, изучает экономику и финансы отраслей и административно-территориальных единиц, разрабатывает предложения по совершенствованию финансово-кредитного механизма и увеличению доходов бюджета;
организует работу по составлению проекта республиканского бюджета, определяет порядок, сроки составления и представления в Министерство финансов Республики Беларусь республиканскими органами государственного управления, областными и Минским городским исполнительными комитетами, организациями прогнозных данных о доходах и расходах бюджетов для разработки проекта республиканского бюджета и нормативов отчислений от республиканских налогов, других обязательных платежей и иных поступлений в местные бюджеты областей и г. Минска, а при необходимости — для уточнения доходов и расходов бюджетов в процессе их исполнения. Составляет проект республиканского бюджета, ежегодно разрабатывает проект закона о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год и представляет их в Совет Министров Республики Беларусь;
участвует в работе по составлению краткосрочных и долгосрочных прогнозов экономического развития государства, его платежного баланса;
разрабатывает предложения о принципах формирования республиканского бюджета, взаимоотношений республиканского бюджета с бюджетами областей и г. Минска, участвует в определении принципов бюджетных взаимоотношений Республики Беларусь с другими государствами;
разрабатывает и определяет порядок и сроки составления и исполнения республиканского бюджета;
на основе расчетных показателей бюджетов областей и г. Минска определяет нормативы отчислений от республиканских налогов, других обязательных платежей и иных поступлений в бюджеты областей и г. Минска, исходя из экономической ситуации в республике в целом и социально-экономического положения конкретных административно-территориальных единиц, для последующего утверждения этих отчислений в установленном порядке;
осуществляет краткосрочное и долгосрочное прогнозирование обеспечения республиканского бюджета финансовыми ресурсами;
проводит работу по совершенствованию налогового законодательства Республики Беларусь, а также по подготовке проектов международных соглашений по вопросам налогообложения. Анализирует влияние действующей налоговой системы на обеспечение доходной части республиканского бюджета и на финансовое состояние юридических лиц;
определяет порядок финансирования расходов, предусмотренных по бюджетам;
обеспечивает исполнение республиканского бюджета, составляет роспись доходов и расходов, источников покрытия дефицита и устанавливает с участием соответствующих республиканских органов государственного управления поквартальное распределение доходов и расходов республиканского бюджета, в установленном порядке осуществляет взаимные расчеты республиканского бюджета с бюджетами областей и г. Минска;
осуществляет систематический контроль за исполнением республиканского бюджета, за соблюдением банками Республики Беларусь кассового исполнения республиканского бюджета, решает по согласованию с Национальным банком Республики Беларусь вопросы, касающиеся исполнения бюджета;
регулирует финансовые взаимоотношения между республиканским бюджетом и государственными целевыми бюджетными и внебюджетными фондами;
анализирует и при необходимости корректирует в утвержденных пределах и с учетом имеющихся финансовых ресурсов исполнение республиканского бюджета;
анализирует и обобщает информацию об исполнении республиканского бюджета, местных бюджетов областей и г. Минска, смет доходов и расходов государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов;
организует учет и проведение бюджетно-финансовых операций, связанных с государственными финансовыми средствами;
осуществляет подготовку и уточнение порядка управления государственными финансовыми средствами и их учета;
управляет средствами, находящимися на счетах казначейства;
формирует перечень республиканских органов государственного управления, находящихся в их ведении организаций, государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов, средства которых аккумулируются на счетах казначейства;
устанавливает порядок и сроки составления и представления периодической и годовой отчетности об исполнении местных бюджетов областей и г. Минска и об исполнении смет расходов организаций, финансируемых из республиканского бюджета;
составляет отчет об исполнении республиканского бюджета за истекший год и представляет его в Совет Министров Республики Беларусь в установленные сроки, обеспечивает составление сводной периодической и годовой отчетности об исполнении республиканского бюджета и местных бюджетов областей и г. Минска;
осуществляет контроль за своевременным поступлением доходов и эффективным расходованием по целевому назначению средств республиканского бюджета и государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов республиканскими органами государственного управления, местными исполнительными и распорядительными органами и организациями;
разрабатывает и утверждает формы бюджетной документации, формы бухгалтерского учета и отчетности об исполнении бюджетов и смет расходов организаций, финансируемых из бюджета;
участвует в подготовке и реализации мероприятий, связанных с разгосударствлением, приватизацией, использованием государственной собственности в Республике Беларусь;
участвует в работе по составлению проекта бюджета Союзного государства и обеспечивает его исполнение;
разрабатывает методологию организации и осуществления ведомственного контроля, подготовки и представления отчетности о контрольно-ревизионной работе, а также осуществляет контроль за состоянием ведомственного контроля в республике;
осуществляет финансовое обеспечение подчиненных организаций;
устанавливает порядок проведения пробирных работ и услуг;
осуществляет государственный пробирный надзор, который включает: опробование, анализ и клеймение ювелирных и иных изделий из драгоценных металлов, изготовленных на территории Республики Беларусь и (или) ввезенных на территорию Республики Беларусь для реализации; экспертизу оттисков государственных пробирных клейм Республики Беларусь; экспертизу драгоценных металлов и диагностику драгоценных камней в соответствии с законодательством Республики Беларусь; государственный контроль за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями законодательства Республики Беларусь в сфере деятельности с драгоценными металлами и драгоценными камнями в пределах своей компетенции;
анализирует состояние денежного обращения в республике, работу банковской системы, вопросы функционирования рынка государственных ценных бумаг, разрабатывает предложения по сбалансированности денежного обращения, выпуску, размещению и погашению государственных ценных бумаг, функционированию национальной денежной системы;
в сфере лотерейной деятельности координирует деятельность по учреждению и проведению лотерей; вносит предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего лотерейную деятельность; устанавливает обязательные для субъектов лотерейной деятельности требования по проведению лотерей (для электронных лотерей — по согласованию с Государственным центром безопасности информации при Президенте Республики Беларусь); согласовывает условия проведения республиканских лотерей; осуществляет регистрацию лотереи и выдает организатору лотереи свидетельство о ее регистрации; ведет государственный реестр лотерей; определяет особенности ведения бухгалтерского учета при осуществлении лотерейной деятельности; контролирует соблюдение законодательства, регулирующего лотерейную деятельность, и условий проведения лотерей (для электронных лотерей — совместно с Государственным центром безопасности информации при Президенте Республики Беларусь); устанавливает порядок поступления в республиканский бюджет денежных средств, полученных от проведения республиканских и международных лотерей;
выдает специальные разрешения (лицензии) на виды деятельности в соответствии с законодательными актами, их дубликаты, вносит изменения и (или) дополнения в специальные разрешения (лицензии), приостанавливает, возобновляет, продлевает срок их действия, прекращает их действие, а также ведет реестр лицензий по каждому виду лицензируемой деятельности в установленном им порядке;
осуществляет общее методологическое руководство бухгалтерским учетом и отчетностью юридических лиц на территории Республики Беларусь, разрабатывает, согласовывает и утверждает обязательные для исполнения всеми организациями на территории Республики Беларусь нормативные правовые акты по вопросам бухгалтерского учета и отчетности, обеспечивает постоянное совершенствование учета и отчетности на основе международных стандартов;
осуществляет методологическое руководство аудитом, контроль за соблюдением аудиторами, осуществляющими деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, и аудиторскими организациями законодательства об осуществлении аудиторской деятельности, лицензионных требований и условий;
обеспечивает и осуществляет практическую деятельность по совершенствованию внутригосударственных и межгосударственных валютно-финансовых отношений;
обеспечивает составление планов формирования источников финансирования государственных валютных расходов и распределение государственных валютных средств;
участвует в подготовке и реализации мероприятий, связанных с развитием внешнеэкономического сотрудничества Республики Беларусь;
выполняет функции финансового агента и посредника в отношениях Республики Беларусь с международными финансовыми и банковскими организациями, членом которых является Республика Беларусь;
организует учет и осуществление операций по управлению внутренним и внешним государственным долгом Республики Беларусь и его обслуживанию, учет и осуществление операций по гарантиям Правительства Республики Беларусь, проводит регистрацию внешних государственных займов, заключает договоры с пользователями средств по внешним государственным займам, банками и гарантами (поручителями) о порядке расчетов за указанные средства;
рассматривает в пределах своей компетенции в порядке, установленном законодательством, обращения (предложения, заявления, жалобы) граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц (далее — обращения);
выполняет функции государственного заказчика на поставку драгоценных металлов и драгоценных камней для государственных нужд и выполнение подрядных работ (услуг) по производству драгоценных металлов из ценностей фонда переработки Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Республики Беларусь (далее — Госфонд), осуществляет контроль за выполнением государственного заказа;
организует в установленном порядке формирование и пополнение Госфонда, производит экспертизу и оценку драгоценных металлов и драгоценных камней в соответствии с законодательством Республики Беларусь;
осуществляет в установленном порядке отпуск и (или) продажу драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий из них из Госфонда, кроме золотого запаса, и осуществляет контроль за их целевым и рациональным использованием;
осуществляет перевод ценностей оперативного фонда Госфонда в государственный резервный фонд Госфонда для его пополнения в соответствии с утвержденными прогнозными размерами;
управляет в соответствии с законодательством Республики Беларусь фондом переработки Госфонда, организует и осуществляет переработку составляющих его ценностей для получения аффинированных драгоценных металлов и рекуперированных драгоценных камней;
изучает, анализирует и обобщает информацию о конъюнктуре внешнего и внутреннего рынков драгоценных металлов и драгоценных камней;
изучает, обобщает и распространяет отечественный и зарубежный опыт в области добычи, переработки и использования драгоценных металлов и драгоценных камней;
координирует на территории Республики Беларусь деятельность по производству драгоценных металлов и драгоценных камней, сбору и переработке лома и отходов, содержащих драгоценные металлы и драгоценные камни;
ведет бухгалтерский учет и обеспечивает хранение драгоценных металлов и драгоценных камней, поступающих на хранение в Государственное хранилище ценностей Министерства финансов Республики Беларусь, проводит в установленном порядке ежегодную инвентаризацию ценностей Госфонда и принимает меры по обеспечению их сохранности;
устанавливает цены на драгоценные металлы и драгоценные камни (кроме драгоценных металлов и драгоценных камней при осуществлении банковских операций), принимаемые в Госфонд и отпускаемые из него; на услуги по организации скупки драгоценных металлов и драгоценных камней у физических лиц для республиканских государственных нужд; на драгоценные металлы и драгоценные камни в изделиях и ломе, скупаемых у физических лиц (кроме купли-продажи банковскими и небанковскими финансовыми организациями драгоценных металлов в виде мерных слитков и монет у физических лиц);
разрабатывает государственные научно-технические программы и отдельные проекты по вопросам деятельности с драгоценными металлами и драгоценными камнями и организует работу по их реализации;
осуществляет государственный контроль за качеством сортировки и оценки драгоценных камней, поступающих в Госфонд;
ведет статистический учет драгоценных металлов и драгоценных камней Госфонда и представляет Правительству Республики Беларусь отчетность о его размере и состоянии;
проводит приемку, экспертизу, оценку, аттестацию драгоценных металлов и драгоценных камней, поступающих в Госфонд;
разрабатывает и принимает нормативные правовые акты, регулирующие вопросы производства, переработки, обработки, использования, хранения и учета драгоценных металлов и драгоценных камней, а также сбора и переработки лома и отходов, содержащих драгоценные металлы и драгоценные камни;
организует в пределах своей компетенции подготовку и реализацию межправительственных соглашений о поставках в Республику Беларусь драгоценных камней, устанавливает объемы поставок на получение юридическими лицами драгоценных камней в рамках межправительственных соглашений о поставках в Республику Беларусь драгоценных камней;
определяет условия осуществления страховой деятельности страховыми организациями и их обособленными подразделениями;
осуществляет надзор за соблюдением страховыми организациями, страховыми посредниками и объединениями страховщиков требований законодательства о страховании;
осуществляет государственную регистрацию страховых организаций, страховых брокеров, их филиалов и представительств, объединений страховщиков, изменений и дополнений, вносимых в их учредительные документы в соответствии с законодательством, а также взаимодействует с республиканскими органами государственного управления и иными органами по вопросам государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, включая вопросы постановки на учет, регистрации в качестве плательщика, страхователя по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, выдачи разрешений на право изготовления печатей, подтверждения факта их уничтожения, в порядке, определяемом Советом Министров Республики Беларусь;
выдает разрешения в области страховой деятельности в соответствии с законодательством, разрешения на право изготовления печатей, а также документы, подтверждающие постановку на учет в налоговых органах, органах государственной статистики, органах Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, а также в организациях, осуществляющих обязательное страхование;
регулирует внешнеэкономическую деятельность по вопросам страхования;
выполняет иные функции по регулированию страховой деятельности в соответствии с законодательством;
устанавливает требования к уровню защищенности государственных знаков, бланков ценных бумаг, иных документов с определенной степенью защиты, специальных материалов, приборов для контроля подлинности ценных бумаг и документов с определенной степенью защиты;
организует разработку и производство защищенных бумаг и специальных материалов, изготовление приборов для контроля подлинности ценных бумаг и документов с определенной степенью защиты;
взаимодействует с республиканскими органами государственного управления по вопросам защиты защищенных бумаг, проводит анализ подделок и подготавливает документы по усилению их защиты;
организует создание научной и производственной базы для разработки и производства защищенных бумаг и специальных материалов, организации изготовления приборов для контроля подлинности ценных бумаг и документов с определенной степенью защиты;
осуществляет ведение перечней бланков строгой отчетности, а также приборов для контроля подлинности ценных бумаг и документов с определенной степенью защиты;
организует проведение экспертиз защищенных бумаг, специальных материалов и приборов для контроля подлинности ценных бумаг и документов с определенной степенью защиты;
организует в установленном порядке по заявкам республиканских органов государственного управления и организаций разработку и производство защищенных бумаг, специальных материалов и документов с определенной степенью защиты, обеспечивает их хранение и выдачу;
создает государственное хранилище образцов защищенных бумаг и специальных материалов;
разрабатывает перечень охраняемых сведений, устанавливает ограничения на их распространение, контролирует выполнение мероприятий по созданию охранно-режимных условий в организациях, имеющих соответствующие специальные разрешения (лицензии);
представляет в пределах компетенции государственным органам (организациям) в предусмотренных законодательством случаях информацию для целей проведения криминологической экспертизы проектов нормативных правовых актов;
осуществляет государственную регистрацию выпусков акций и облигаций, выдачу свидетельств о размещении акций на (вне) территории Республики Беларусь, ведение государственных реестров акций и облигаций;
проводит аттестацию специалистов рынка ценных бумаг;
осуществляет контроль и надзор за выпуском и обращением акций и облигаций, а также за обращением ценных бумаг, за деятельностью профессиональных участников рынка ценных бумаг и фондовых бирж;
осуществляет учет, оценку и реализацию (погашение) арестованных, конфискованных или обращенных в доход государства иным способом ценных бумаг, за исключением акций, ценных бумаг Национального банка Республики Беларусь и именных приватизационных чеков «Имущество»;
организует работу государственного биржевого инспектора;
выдает предписания о блокировке (разблокировке) акций в случае необходимости защиты интересов Республики Беларусь, в иных случаях в соответствии с законодательством;
осуществляет в установленном порядке закупки товаров (работ, услуг) за счет средств республиканского бюджета в пределах сметы на очередной финансовый (бюджетный) год;
выполняет иные функции в соответствии с законодательством.
3. В соответствии с пунктом 6 Положения о Министерстве финансов, Минфин осуществляет свою деятельность самостоятельно и через финансовые управления (отделы) местных исполнительных и распорядительных органов; организует деятельность подчиненных организаций и осуществляет в установленном порядке контроль за финансово-хозяйственной деятельностью подчиненных организаций, принимает меры по обеспечению эффективного использования и сохранности закрепленного за ними имущества; по результатам рассмотрения обращений, авторы которых не удовлетворены результатами их рассмотрения территориальными органами Минфина, финансовыми управлениями облисполкомов, Минского горисполкома, подчиненными Минфину организациями, при наличии оснований для положительного решения изложенных в обращениях вопросов выдает указанным органам, управлениям и организациям обязательные для исполнения предписания о надлежащем решении этих вопросов; осуществляет проверки соблюдения в территориальных органах Минфина, финансовых управлениях облисполкомов, Минского горисполкома, подчиненных Минфину организациях порядка рассмотрения обращений, в случаях, предусмотренных законодательством, организует выездные проверки работы с обращениями; по каждому случаю ненадлежащего рассмотрения территориальными органами Минфина, финансовыми управлениями облисполкомов, Минского горисполкома, подчиненными Минфину организациями обращений направляет их руководителям представления о привлечении должностных лиц, допустивших нарушение порядка рассмотрения обращений, к дисциплинарной ответственности.
4. В соответствии с пунктом 7 Положения о Министерстве финансов, Минфин имеет право:
требовать и получать от республиканских органов государственного управления и организаций информацию об осуществлении бюджетно-финансовых операций по формированию и использованию государственных финансовых средств, материалы, необходимые для бюджетно-финансового планирования, бухгалтерские отчеты, балансы и прочие материалы, необходимые для осуществления контроля за выполнением организациями финансовых обязательств перед государством и за соблюдением государственной финансовой дисциплины (от областных и Минского городского исполнительных комитетов — материалы, необходимые для формирования расчетных показателей по проектам местных бюджетов, утвержденные местными Советами депутатов своды местных бюджетов областей и г. Минска, уточненные назначения по этим бюджетам, а также отчеты об их исполнении по формам, утвержденным Минфином);
ограничивать и приостанавливать финансирование расходов за счет государственных средств в случаях несоблюдения их получателями законодательства, незаконного получения либо использования указанных средств не по целевому назначению, непредставления в установленные сроки отчетов об использовании бюджетных средств, информации о движении бюджетных средств по их счетам, а также в случаях временных кассовых разрывов;
вкладывать свободные средства республиканского бюджета в хозяйственную деятельность, акции и другие ценные бумаги, выдавать бюджетные займы, бюджетные ссуды организациям в соответствии с законодательством;
выдавать по ходатайствам областных и Минского городского исполнительных комитетов в соответствии с законодательством из республиканского бюджета бюджетные займы, бюджетные ссуды в случае образования временных кассовых разрывов при исполнении местных бюджетов с погашением этих бюджетных займов, бюджетных ссуд в согласованные сроки в пределах текущего финансового (бюджетного) года;
возмещать в установленном порядке местным бюджетам областей и г. Минска из республиканского бюджета средства в случаях уменьшения доходов или увеличения расходов местных бюджетов;
изымать в установленном порядке из местных бюджетов областей и г. Минска в республиканский бюджет средства при принятии Советами депутатов решений, вызывающих уменьшение доходов или увеличение расходов республиканского бюджета;
взыскивать в бесспорном порядке в республиканский бюджет средства из местных бюджетов областей и г. Минска в соответствии с законодательными актами;
взыскивать в бесспорном порядке средства бюджета, в том числе в виде бюджетных займов и бюджетных ссуд, незаконно полученные либо использованные не по целевому назначению или с нарушением законодательства, задолженность по бюджетным займам и бюджетным ссудам, проценты по бюджетным займам, а также платежи, произведенные в соответствии с гарантиями Правительства Республики Беларусь со взысканием процентов в случаях, предусмотренных законодательными актами;
расходовать средства с 1 января текущего года в размере 1/12 бюджетных ассигнований предыдущего года в пределах поступающих в течение каждого месяца доходов вплоть до принятия Закона Республики Беларусь о бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год;
истребовать данные о доходах и расходах государственных целевых внебюджетных фондов и внебюджетных средств организаций, финансируемых из бюджета, по формам и в сроки, установленные Минфином, и осуществлять контроль за использованием средств государственных целевых внебюджетных фондов и внебюджетных средств;
давать обязательные для выполнения всеми банками республики указания о приостановлении расчетов по банковским счетам распорядителей средств республиканского бюджета и государственным целевым бюджетным и внебюджетным фондам при нарушении ими законодательства;
проводить в установленном порядке в государственных органах, у иных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в том числе по постановлениям (письменным обращениям) правоохранительных органов, проверки (ревизии) финансово-хозяйственной деятельности по вопросам, относящимся к компетенции Минфина, а также внеплановые проверки, осуществляемые при проведении оперативного контроля за целевым использованием бюджетных средств в части правильности расчетов, представляемых в процессе составления и исполнения республиканского бюджета, а также проверки правильности составления и утверждения смет расходов организаций, финансируемых из бюджета; достоверности и обоснованности предъявления органам казначейства платежных инструкций на оплату расходов за счет средств бюджета и государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов; обоснованности истребования республиканскими органами государственного управления и организациями бюджетных ассигнований сверх плановых назначений для установления целевого характера использования сметных ассигнований, реальной потребности в средствах; использования по целевому назначению бюджетных ссуд и бюджетных займов; использования по целевому назначению средств бюджета, государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов, выделяемых по решениям Президента Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь; иных вопросов исполнения республиканского бюджета, государственных бюджетных и внебюджетных фондов;
требовать от руководителей проверяемых юридических лиц проведения инвентаризации основных фондов, товарно-материальных ценностей, денежных средств и расчетов, а также драгоценных металлов и драгоценных камней в любом виде и состоянии, в необходимых случаях опечатывать кассы и кассовые помещения, склады, архивы и иные места хранения ценных бумаг, финансовых документов и материальных ценностей, при обнаружении злоупотреблений изымать документы, оставляя в делах акт изъятия и копию или реестр изъятых документов;
получать в установленном порядке от банков, небанковских кредитно-финансовых организаций сведения о состоянии счетов республиканских органов государственного управления, от организаций — о движении денежных средств по этим счетам, от должностных лиц и других граждан — письменные и устные объяснения по вопросам, возникающим в ходе ревизий и проверок;
привлекать в установленном порядке специалистов для проведения контрольных обмеров строительных и других работ, анализа и оценки сырья, материалов и других материальных ценностей;
проводить проверки по вопросам соблюдения аудиторами, осуществляющими деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, и аудиторскими организациями законодательства об осуществлении аудиторской деятельности, лицензионных условий и требований;
при осуществлении государственного надзора за деятельностью страховых организаций Минфин вправе: проводить проверки соблюдения страховыми организациями, их обособленными структурными подразделениями, а также страховыми посредниками требований законодательства о страховании; давать страховым организациям, страховым посредникам обязательные для выполнения предписания об устранении выявленных нарушений, приостанавливать действие выданных страховым организациям и страховым брокерам лицензий до устранения этих нарушений; давать предписания учредителям (участникам) страховой организации либо ставить вопрос перед ними или соответствующим государственным органом о проведении мероприятий по финансовому оздоровлению страховой организации, о замене ее руководства; принимать решения о ликвидации страховой организации, страхового брокера — юридического лица, а также о прекращении деятельности страхового брокера — индивидуального предпринимателя, в том числе в случае отзыва или аннулирования всех лицензий у страховой организации, страхового брокера, а также в иных случаях, установленных законодательными актами; обращаться в хозяйственный суд с заявлением об экономической несостоятельности (банкротстве) страховой организации, страхового брокера; приостанавливать до назначения временного руководителя операции страховой организации, проводимые по расчетным и другим счетам в банках при осуществлении страховой деятельности без лицензии, а также деятельности, не связанной со страхованием и перестрахованием, либо при систематическом нарушении этой организацией требований законодательства о страховании; при необходимости назначать проведение аудита, привлекать экспертов за счет средств страховой организации, страхового брокера; осуществлять иные действия, предусмотренные законодательством;
вносить обязательные для выполнения проверяемыми субъектами предложения об устранении нарушений законодательства в сфере деятельности Минфина;
применять меры ответственности к юридическим и физическим лицам в соответствии с законодательными актами;
ставить перед руководителями соответствующих республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов, организаций вопрос о привлечении к ответственности должностных и материально ответственных лиц, допустивших нарушение законодательства Республики Беларусь по вопросам, входящим в компетенцию Минфина, денежной и валютной дисциплины либо недостачу или хищение денежных средств и материальных ценностей, а также иные нарушения, с передачей материалов правоохранительным органам;
вносить в Совет Министров Республики Беларусь обоснованные предложения о наложении в установленном порядке дисциплинарных взысканий на руководителей республиканских органов государственного управления, а также на руководителей государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, назначаемых на должности и освобождаемых от должности решением Президента Республики Беларусь и Совета Министров Республики Беларусь; представления в республиканские органы государственного управления, уполномоченные заключать контракты с руководителями государственных организаций, о применении мер дисциплинарной ответственности в случаях использования бюджетных средств не по целевому назначению или незаконного получения дотаций и компенсаций из республиканского бюджета и государственных целевых бюджетных фондов; в областные и Минский городской исполнительные комитеты предложения о кандидатурах на должности руководителей соответствующих местных финансовых органов;
устанавливать в пределах своей компетенции прямые связи с финансовыми органами зарубежных государств, другими международными организациями, представлять Республику Беларусь в международных организациях по вопросам, входящим в компетенцию Минфина;
вносить предложения в республиканский орган государственного управления в области государственной статистики о порядке учета и отчетности по драгоценным металлам и драгоценным камням;
создавать в установленном порядке территориальные органы, организации, а также реорганизовывать, ликвидировать их и утверждать положения (уставы) о них.
Статья 3.16. Органы Национального банка Республики Беларусь
1. Органы Национального банка Республики Беларусь рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 11.1, статьями 11.3, 11.5 — 11.7, 11.15, 11.27, 11.28, 11.30 — 11.32, 12.1 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, протоколы о совершении которых составлены должностными лицами органов Национального банка Республики Беларусь.
2. От имени органов Национального банка Республики Беларусь дела об административных правонарушениях вправе рассматривать Председатель Правления Национального банка Республики Беларусь, начальники главных управлений Национального банка Республики Беларусь по областям, городу Минску и Минской области.
Комментарий к статье 3.16
1. Национальный банк Республики Беларусь (далее в комментарии к данной статье — Национальный банк) является центральным банком и государственным органом Республики Беларусь, действует исключительно в интересах Республики Беларусь.
Основными целями деятельности Национального банка являются защита и обеспечение устойчивости белорусского рубля, в том числе его покупательной способности и курса по отношению к иностранным валютам; развитие и укрепление банковской системы Республики Беларусь; обеспечение эффективного, надежного и безопасного функционирования платежной системы.
2. В соответствии с пунктом 12 Устава Национального банка Республики Беларусь, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 13.06.2001 N 320 «Об утверждении Устава Национального банка Республики Беларусь», Национальный банк выполняет следующие функции:
разрабатывает Основные направления денежно-кредитной политики Республики Беларусь и совместно с Правительством Республики Беларусь обеспечивает проведение единой денежно-кредитной политики Республики Беларусь в порядке, установленном законодательными актами;
осуществляет эмиссию денег;
регулирует денежное обращение;
регулирует кредитные отношения;
организует функционирование платежной системы Республики Беларусь;
является для банков кредитором последней инстанции, осуществляя их рефинансирование;
осуществляет валютное регулирование;
организует и осуществляет валютный контроль как непосредственно, так и через уполномоченные банки и небанковские кредитно-финансовые организации в соответствии с законодательством;
выполняет функции центрального депозитария государственных ценных бумаг и ценных бумаг Национального банка, если иное не определено Президентом Республики Беларусь;
осуществляет выпуск (эмиссию) ценных бумаг Национального банка;
выполняет функции финансового агента Правительства Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов по вопросам исполнения республиканского и местных бюджетов и консультирует их по этим вопросам;
дает согласие на осуществление банками и небанковскими кредитно-финансовыми организациями операций с ценными бумагами в случаях, предусмотренных законодательством;
осуществляет государственную регистрацию банков и небанковских кредитно-финансовых организаций;
осуществляет лицензирование банковской деятельности;
регулирует деятельность банков и небанковских кредитно-финансовых организаций по ее безопасному и ликвидному осуществлению и проводит надзор за ней;
устанавливает правила и порядок осуществления банковских операций;
устанавливает для банков и небанковских кредитно-финансовых организаций, банковских групп и банковских холдингов требования по осуществлению ими внутреннего контроля;
согласовывает выпуски ценных бумаг банков и небанковских кредитно-финансовых организаций в случаях, предусмотренных законодательством;
устанавливает для банков и небанковских кредитно-финансовых организаций требования по осуществлению ими операций с форвардными и фьючерсными контрактами, опционами и иными финансовыми инструментами срочного рынка;
осуществляет методологическое руководство бухгалтерским учетом и финансовой отчетностью в банковской системе, разрабатывает и утверждает методики бухгалтерского учета и финансовой отчетности для Национального банка, банков и небанковских кредитно-финансовых организаций;
устанавливает для банков и небанковских кредитно-финансовых организаций порядок составления статистической отчетности по формам и в сроки, определенные законодательством;
разрабатывает национальные стандарты финансовой отчетности для Национального банка, банков и небанковских кредитно-финансовых организаций в соответствии с международными стандартами финансовой отчетности и осуществляет методологическое руководство ведением в них бухгалтерского учета и отчетности;
определяет порядок проведения в Республике Беларусь расчетов в безналичной и наличной формах;
осуществляет операции, необходимые для выполнения основных целей деятельности Национального банка;
организует расчетное и (или) кассовое обслуживание Правительства Республики Беларусь, организаций в случаях, предусмотренных в законодательных актах, а также управляющих в процессе конкурсного производства по делам о банкротстве банков;
организует составление платежного баланса Республики Беларусь, включая международную инвестиционную позицию Республики Беларусь, и принимает участие в его разработке;
по согласованию с Президентом Республики Беларусь создает золотовалютные резервы и управляет ими в пределах своей компетенции;
формирует золотой запас Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Республики Беларусь и осуществляет оперативное управление им в пределах своей компетенции;
устанавливает цены покупки-продажи драгоценных металлов и драгоценных камней при осуществлении банковских операций;
устанавливает порядок открытия счетов в драгоценных металлах и условия их ведения в банках и небанковских кредитно-финансовых организациях на территории Республики Беларусь, а также условия открытия резидентами таких счетов в банках и иных кредитных организациях за ее пределами;
устанавливает совместно с Государственным таможенным комитетом по согласованию с Министерством финансов Республики Беларусь порядок ввоза в Республику Беларусь и вывоза за ее пределы драгоценных металлов и драгоценных камней при осуществлении банковских операций;
организует инкассацию и перевозку наличных денежных средств, платежных инструкций, драгоценных металлов, драгоценных камней и иных ценностей;
осуществляет контроль за обеспечением безопасности и защиты информационных ресурсов в банках и небанковских кредитно-финансовых организациях;
анализирует и прогнозирует состояние денежно-кредитных отношений, отношений в области валютного регулирования и валютного контроля, платежного баланса Республики Беларусь и банковской системы во взаимосвязи с социально-экономическим развитием Республики Беларусь, публикует соответствующие статистические данные и материалы анализа и прогнозирования в периодическом печатном издании Национального банка;
заключает соглашения с центральными (национальными) банками и кредитными организациями иностранных государств;
осуществляет методологическое регулирование применения информационных технологий в банковской деятельности;
разрабатывает стандарты и организует сертификацию программно-технических средств в области банковских услуг и технологий;
осуществляет депозитарную деятельность в порядке, определенном законодательством;
организует получение от банков и небанковских кредитно-финансовых организаций Республики Беларусь сведений об исполнении кредитных договоров, их формирование, обработку и хранение.
Статья 3.17. Органы Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь
1. Органы Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 11.65, статьями 18.2, 18.7, 18.9, 18.11, 18.18, 18.20, 18.24, 18.26, 18.30 — 18.33, 18.35 — 18.37, 18.39 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, протоколы о совершении которых составлены должностными лицами Транспортной инспекции Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь, органов внутреннего водного транспорта, органов пассажирского городского и междугородного автомобильного транспорта, органов государственного дорожного хозяйства.
2. От имени органов Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных:
1) частью 1 статьи 11.65, статьями 18.9, 18.18, 18.20, 18.24, 18.26, 18.30 — 18.33, — начальник Транспортной инспекции Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь и его заместители, начальники филиалов Транспортной инспекции Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь и их заместители;
2) статьями 18.2, 18.7, 18.11, 18.24, 18.39, — начальник Белорусской инспекции речного судоходства;
3) статьями 18.9, 18.30 — 18.32, — руководители государственных организаций автомобильного транспорта, руководители обособленных подразделений, начальники контрольно-ревизорских служб этих организаций, их заместители, контролеры-ревизоры, билетные контролеры и другие уполномоченные на то работники пассажирского городского и междугородного автомобильного транспорта;
4) статьями 18.11, 18.35 — 18.37, — руководители организаций государственного дорожного хозяйства.
Комментарий к статье 3.17
1. Министерство транспорта и коммуникаций Республики Беларусь (далее в комментарии к данной статье — Минтранс) является республиканским органом государственного управления и подчиняется Совету Министров Республики Беларусь. Минтранс осуществляет в соответствии с законодательством государственное регулирование и управление в области автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, городского электрического транспорта и метрополитена, гражданской авиации и использования части воздушного пространства Республики Беларусь, которая в установленном порядке определена для воздушных трасс, местных воздушных линий, районов выполнения авиационных работ, аэродромов гражданской авиации и аэропортов, дорожной деятельности, деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, выполняющих: перевозочную и транспортно-экспедиционную деятельность; работы (услуги), связанные с обслуживанием пассажиров, грузов, транспортных средств, ремонтом транспортных средств и технологического оборудования; обследование, проектирование, строительство, реконструкцию, ремонт, содержание республиканских автомобильных дорог, объектов авиации, внутренних водных путей, судоходных гидротехнических сооружений и портов; научные исследования; подготовку кадров; информационное обеспечение; иные работы в этой области.
Основными задачами Минтранса являются:
реализация единой дорожно-транспортной политики, направленной на создание условий для удовлетворения потребностей экономики и населения в транспортных услугах, с учетом минимизации вредного воздействия на окружающую среду;
разработка и реализация совместно с заинтересованными республиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, местными исполнительными и распорядительными органами программ развития в области транспортной деятельности;
проведение совместно с заинтересованными республиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, местными исполнительными и распорядительными органами анализа деятельности и разработки прогнозов развития в области транспортной деятельности;
осуществление развития смешанных перевозок, содействие установлению прямых связей между транспортными организациями Республики Беларусь и других государств, привлечение инвестиций;
проведение в области транспортной деятельности экономической, научно-технической и социальной политики;
формирование и совершенствование правовых основ функционирования в области транспортной деятельности;
обеспечение эффективного управления республиканской собственностью в области транспортной деятельности;
повышение эффективности и конкурентоспособности экспорта в области транспортной деятельности;
развитие международного сотрудничества и внешнеэкономических связей, в том числе товаропроводящей сети за рубежом, по вопросам, отнесенным к компетенции Минтранса;
привлечение внешних государственных займов (кредитов) в области транспортной деятельности в соответствии с законодательными актами.
2. В соответствии с пунктом 4 Положения о Министерстве транспорта и коммуникаций Республики Беларусь, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31.07.2006 N 985 «Вопросы Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь» (далее — Положение о Министерстве транспорта и коммуникаций), Минтранс в соответствии с возложенными на него основными задачами:
обеспечивает реализацию научно-технической и инвестиционной политики в области транспортной деятельности;
содействует в установленном порядке демонополизации, формированию конкурентной среды, поддержке и развитию предпринимательства в области транспортной деятельности;
обеспечивает проведение единой государственной политики в области транспортно-экспедиционной деятельности, развитие и совершенствование транспортно-экспедиционных услуг, транспортной логистики в целях оптимизации перевозок внешнеторговых грузов;
разрабатывает и реализует в пределах своей компетенции стратегии и программы развития экспорта в области транспортной деятельности, формирования и перспективного развития международных транспортных коридоров, проходящих через территорию Республики Беларусь;
обеспечивает развитие производства и экспорта наукоемкой и высокотехнологичной продукции в области транспортной деятельности;
обеспечивает товарную и географическую диверсификацию экспорта в области транспортной деятельности;
осуществляет изучение и прогнозирование изменений конъюнктуры зарубежных рынков по вопросам, отнесенным к компетенции Минтранса;
содействует развитию обязательного и добровольного страхования в области транспортной деятельности;
осуществляет в соответствии с законодательством функции компетентного органа по реализации международных договоров Республики Беларусь по вопросам, отнесенным к компетенции Минтранса;
осуществляет в установленном порядке выдачу специальных разрешений (лицензий) на осуществление соответствующих видов деятельности, контролирует соблюдение условий этих разрешений (лицензий);
разрабатывает проекты нормативных правовых актов в области транспортной деятельности;
в пределах своей компетенции издает приказы, принимает постановления, иные нормативные правовые акты (инструкции, положения, уставы, правила), утверждаемые постановлениями и приказами;
контролирует в пределах своей компетенции исполнение нормативных правовых актов в области транспортной деятельности, проводит анализ практики их применения и на его основе разрабатывает предложения по совершенствованию этих актов;
образует в установленном порядке инновационный фонд, осуществляет контроль за целевым использованием средств этого фонда;
осуществляет контроль за целевым использованием средств республиканского дорожного фонда, распоряжается средствами этого фонда в соответствии с законодательством;
содействует развитию лизинга транспортных средств;
проводит работу по совершенствованию ценообразования, финансирования и кредитования в области транспортной деятельности, разрабатывает и утверждает индексы стоимости строительства объектов дорожного хозяйства, других видов работ, выполняемых на автомобильных дорогах общего пользования, организует контроль за применением этих индексов;
осуществляет в соответствии с законодательством ведение государственной статистики в отношении государственных организаций, подчиненных Минтрансу (далее — государственные организации), а также по другим вопросам, входящим в компетенцию Минтранса, по формам нецентрализованных государственных статистических наблюдений;
регистрирует в установленном порядке отпускные цены (тарифы) на товары (работы, услуги) и осуществляет контроль за их применением;
организует разработку, согласование и экспертизу бизнес-планов развития государственных организаций, инвестиционных проектов, в том числе с участием иностранного капитала, и контроль за их реализацией;
осуществляет методологическое руководство бухгалтерским учетом и отчетностью в области транспортной деятельности и принимает меры по их совершенствованию в государственных организациях;
принимает в установленном порядке меры по совершенствованию условий оплаты труда в области транспортной деятельности;
реализует в соответствии с законодательством права на владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в республиканской собственности;
осуществляет руководство государственными организациями, обеспечивающее совместно с руководителями этих организаций их эффективную деятельность;
осуществляет в установленном порядке контроль за финансово-хозяйственной деятельностью государственных организаций, принимает меры по обеспечению эффективного использования и сохранности закрепленного за ними государственного имущества;
определяет на основании актов законодательства для государственных организаций порядок управления государственным имуществом, разрабатывает экономические нормативы эффективности хозяйствования, обеспечивает контроль за их применением;
участвует в установленном порядке в разгосударствлении и приватизации объектов в области транспортной деятельности, находящихся в республиканской собственности, осуществляет в соответствии с законодательством управление принадлежащими Республике Беларусь и переданными в установленном порядке в управление Минтранса акциями (долями) в уставных фондах негосударственных юридических лиц согласно приложению к Положению о Министерстве транспорта и коммуникаций, назначает представителей государства в органах управления этих юридических лиц, обеспечивает контроль за их деятельностью;
взаимодействует с отраслевыми профессиональными союзами, заключает соответствующие отраслевые тарифные соглашения;
проводит государственную кадровую политику по комплектованию высококвалифицированными специалистами государственных организаций и центрального аппарата Минтранса, обеспечивает их подбор и расстановку. Формирует резерв кадров и отраслевую систему обучения, подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров;
осуществляет в установленном порядке внешнеэкономическую деятельность, ее информационное обеспечение, проводит в соответствии с законодательством переговоры и заключает международные договоры Республики Беларусь межведомственного характера с соответствующими органами иностранных государств и международными организациями;
обеспечивает взаимодействие с соответствующими органами иностранных государств — торгово-экономическими партнерами Республики Беларусь, и прежде всего Российской Федерации, по вопросам, отнесенным к компетенции Минтранса;
осуществляет подготовку предложений и реализацию планов по участию Республики Беларусь в интеграционных процессах в рамках Союзного государства, Содружества Независимых Государств, Евразийского экономического сообщества, Единого экономического пространства по вопросам, отнесенным к компетенции Минтранса;
участвует в установленном порядке совместно с заинтересованными республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, в деятельности международных транспортных организаций;
организует международные автомобильные перевозки и контроль за их осуществлением на основе разрешений, выдаваемых в соответствии с международными договорами Республики Беларусь о международном автомобильном сообщении, согласовывает с компетентными органами иностранных государств вопрос об открытии регулярных международных автобусных маршрутов, обменивается в установленном порядке разрешениями на осуществление нерегулярных пассажирских перевозок;
участвует в разработке и реализации мер по повышению безопасности дорожного движения и поддержанию находящихся в эксплуатации транспортных средств в технически исправном состоянии;
осуществляет в соответствии с законодательством контроль за содержанием, ремонтом и развитием (строительством, реконструкцией) автомобильных дорог общего пользования, аэродромов гражданской авиации, аэропортов и иных объектов в области транспортной деятельности, содержанием внутренних водных путей;
обеспечивает мобилизационную подготовку в области транспортной деятельности;
принимает в соответствии с законодательством решения о проектировании и развитии (строительстве, реконструкции) республиканских автомобильных дорог, аэродромов гражданской авиации, аэропортов и иных объектов в области транспортной деятельности;
организует конкурсы профессионального мастерства в области транспортной деятельности;
устанавливает порядок ведения Государственного реестра морских судов Республики Беларусь и судовой книги, осуществляет регистрацию судов;
обеспечивает в установленном порядке проведение надзора за соблюдением требований по безопасности судоходства на внутренних водных путях, организует технический надзор за судами и их классификацию;
осуществляет полномочия национальной морской администрации Республики Беларусь;
выдает национальное удостоверение личности моряка Республики Беларусь;
содействует проведению в установленном порядке конкурсов на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение объектов в области транспортной деятельности;
разрабатывает и утверждает в соответствии с законодательством технические нормативные правовые акты, нормы в области транспортной деятельности;
организует в соответствии с законодательством во взаимодействии с заинтересованными республиканскими органами государственного управления работы по сертификации объектов в области транспортной деятельности;
обеспечивает разработку и выполнение программ и мероприятий по охране труда, окружающей среды и ресурсосбережению в области транспортной деятельности;
взаимодействует и координирует деятельность республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов по развитию автомобильных дорог общего пользования, улучшению их технического уровня и эксплуатационного состояния;
принимает в соответствии с законодательством решения о временном ограничении или временном запрещении движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования при стихийных бедствиях, авариях, проведении ремонтно-строительных работ, а также в других случаях, предусмотренных законодательством, и осуществляет контроль за соблюдением допустимых параметров тяжеловесных и крупногабаритных автомобильных транспортных средств;
обеспечивает выдачу специальных разрешений на проезд тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования Республики Беларусь и контроль за наличием у владельцев (пользователей) транспортных средств специальных разрешений с указанием маршрута движения;
устанавливает сезонные ограничения массы и нагрузок на оси транспортных средств вследствие неблагоприятных погодно-климатических условий, вызывающих снижение показателей надежности и безопасности автомобильных дорог общего пользования Республики Беларусь;
уведомляет в установленном порядке полномочные органы государств, заключивших с Республикой Беларусь международные договоры о международном автомобильном сообщении, о нормативных правовых актах, предусматривающих ограничение движения или устанавливающих нормативы весовых нагрузок на ось и габаритов транспортных средств, оповещает эти органы о времени и маршрутах введения ограничений движения в связи с сезонно-климатическими условиями на республиканских автомобильных дорогах;
организует взимание в соответствии с законодательством сборов и других платежей за проезд по автомобильным дорогам общего пользования;
ведет Государственный реестр автомобильных дорог общего пользования Республики Беларусь, определяет порядок его ведения, внесения в него изменений и дополнений, а также предоставления содержащейся в нем информации;
утверждает наименования и номера республиканских автомобильных дорог;
осуществляет планирование дорожной деятельности, связанной с республиканскими автомобильными дорогами, на основании прогнозов развития государственного дорожного хозяйства;
определяет порядок обследования и диагностики автомобильных дорог общего пользования;
определяет в пределах предоставленных полномочий порядок прокладки и переустройства инженерных коммуникаций в пределах полосы отвода и на придорожных полосах (в контролируемых зонах) республиканских автомобильных дорог, а также по искусственным сооружениям;
в пределах предоставленных полномочий утверждает генеральные схемы развития придорожного сервиса на республиканских автомобильных дорогах и осуществляет координацию деятельности республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по размещению объектов придорожного сервиса;
устанавливает в соответствии с законодательством нормативные требования к эксплуатационному состоянию и качеству содержания автомобильных дорог, порядок осуществления контроля за эксплуатационным состоянием и качеством содержания автомобильных дорог;
организует осуществление государственного контроля за деятельностью в области гражданской авиации в части обеспечения авиационной безопасности и безопасности полетов воздушных судов;
обеспечивает в соответствии с законодательством осуществление государственной регистрации и допуска к эксплуатации гражданских воздушных судов, аэродромов гражданской авиации, а также ведение государственных реестров гражданских воздушных судов и аэродромов гражданской авиации;
организует разработку и утверждает в установленном законодательством порядке технические нормативные правовые акты в области гражданской авиации;
организует проведение анализа выявленных конструктивных недостатков авиационной техники, информирование о них эксплуатантов гражданских воздушных судов, выдачу рекомендаций по их устранению разработчикам этой авиационной техники;
обеспечивает выдачу разрешений на применение бортовых радиостанций гражданских воздушных судов с присвоением позывного радиосигнала;
в соответствии с законодательством обеспечивает выдачу разрешений на выполнение полетов (взлет, посадку) гражданских воздушных судов в воздушном пространстве Республики Беларусь, осуществляет контроль за выполнением правил международных полетов в части воздушного пространства Республики Беларусь, в установленном порядке определенной для воздушных трасс, местных воздушных линий, районов выполнения авиационных работ, аэродромов гражданской авиации и аэропортов, а также соответствием судовых документов, имеющихся на борту гражданских воздушных судов иностранных государств, международным авиационным стандартам, признаваемым Республикой Беларусь;
обеспечивает медико-санитарное обслуживание авиационного персонала государственных организаций;
обеспечивает согласование проектирования и строительства населенных пунктов, а также строительства и реконструкции промышленных, сельскохозяйственных и иных объектов в пределах приаэродромной территории аэродромов гражданской авиации, координацию размещения и функционирования объектов сервиса в подчиненных авиационных организациях;
в соответствии с законодательством организует ведение учета авиационных событий, происшедших с гражданскими воздушными судами Республики Беларусь и гражданскими воздушными судами иностранных государств на территории Республики Беларусь, разработку на основании рекомендаций комиссии по расследованию авиационного события мероприятий по предотвращению аналогичных авиационных событий;
осуществляет в установленном порядке закупки товаров (работ, услуг) за счет средств республиканского бюджета в пределах сметы на очередной финансовый (бюджетный) год;
согласовывает в соответствии с законодательством положения о структурных подразделениях облисполкомов, осуществляющих государственно-властные полномочия в области транспорта и коммуникаций;
рассматривает в пределах своей компетенции в порядке, установленном законодательством, обращения (предложения, заявления, жалобы) граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц (далее — обращения);
по результатам рассмотрения обращений, авторы которых не удовлетворены результатами их рассмотрения государственными организациями и структурными подразделениями облисполкомов, осуществляющими государственно-властные полномочия в области транспорта и коммуникаций, при наличии оснований для положительного решения изложенных в обращениях вопросов выдает указанным организациям и структурным подразделениям обязательные для исполнения предписания о надлежащем решении этих вопросов;
осуществляет проверки соблюдения в государственных организациях и структурных подразделениях облисполкомов, осуществляющих государственно-властные полномочия в области транспорта и коммуникаций, порядка рассмотрения обращений, в случаях, предусмотренных законодательством, организует выездные проверки работы с обращениями;
по каждому случаю ненадлежащего рассмотрения государственными организациями и структурными подразделениями облисполкомов, осуществляющими государственно-властные полномочия в области транспорта и коммуникаций, обращений направляет их руководителям представления о привлечении должностных лиц, допустивших нарушение порядка рассмотрения обращений, к дисциплинарной ответственности;
выполняет иные функции, предусмотренные законодательством.
3. Транспортная инспекция Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь является органом по обеспечению контроля за транспортной деятельностью в пределах компетенции Минтранса, установленной актами законодательства. Основными задачами Транспортной инспекции являются обеспечение контроля за соблюдением производителями транспортных работ и услуг законодательства в области транспортной деятельности, требований безопасности и экологических требований при эксплуатации транспорта, а также выполнение работ, связанных с выдачей Минтрансом специальных разрешений (лицензий) на право осуществления соответствующих видов деятельности.
В соответствии с пунктом 5 Положения о Транспортной инспекции Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 04.09.2002 N 1218 «О создании Транспортной инспекции Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь» (далее — Положение о Транспортной инспекции), Транспортная инспекция в соответствии с возложенными на нее задачами:
осуществляет в соответствии с законодательством на территории Республики Беларусь контроль за соблюдением производителями транспортных работ и услуг законодательства в области транспортной деятельности в пределах компетенции Минтранса;
в соответствии с законодательством осуществляет контроль за состоянием объектов транспортной деятельности, согласовывает проекты, программы, технические условия, связанные с этой деятельностью;
рассматривает в установленном порядке документы по вопросам выдачи Минтрансом юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям специальных разрешений (лицензий) на право осуществления соответствующих видов деятельности и готовит необходимые предложения для решения указанных вопросов;
проводит проверки на соответствие требованиям законодательства документов, необходимых для получения в Минтрансе юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями специальных разрешений (лицензий) на право осуществления соответствующих видов деятельности, готовности к осуществлению указанных видов деятельности транспортных средств, производственной базы и технологического оборудования;
в установленном порядке рассматривает заявления юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на получение лицензионных карточек на транспортные средства, выдает их, принимает решения об аннулировании этих карточек, осуществляет их изъятие;
в пределах своей компетенции дает консультации юридическим и физическим лицам по вопросам, связанным с выдачей специальных разрешений (лицензий) на право осуществления соответствующих видов деятельности и лицензионных карточек на транспортные средства, применения нормативных правовых актов, регулирующих вопросы осуществления международных автомобильных перевозок;
проводит анализ выявленных нарушений законодательства при осуществлении транспортной деятельности, разрабатывает мероприятия по их предотвращению;
вносит на основе анализа выявленных нарушений законодательства при осуществлении транспортной деятельности соответствующим республиканским органам государственного управления и иным государственным организациям, подчиненным Правительству Республики Беларусь, местным исполнительным и распорядительным органам предложения для принятия необходимых мер по устранению условий и причин, способствующих нарушению указанного законодательства;
обеспечивает в пределах своей компетенции реализацию нормативных правовых актов Минтранса, направленных на создание условий для эффективного функционирования рынка транспортных работ и услуг, а также на защиту интересов потребителей и производителей транспортных работ и услуг;
взаимодействует с органами контроля транспортной деятельности в других государствах, изучает опыт их работы и участвует в проведении совместных мероприятий;
организует повышение квалификации работников Транспортной инспекции, проводит их аттестацию;
осуществляет иные функции в соответствии с законодательством.
В соответствии с пунктом 6 Положения о Транспортной инспекции Транспортная инспекция имеет право:
проводить проверки деятельности производителей транспортных работ и услуг в части соблюдения ими законодательства в области транспортной деятельности, требовать представления ими материалов и документов, необходимых для выполнения возложенных на Транспортную инспекцию задач и функций;
проводить в соответствии с законодательством проверки автомобильных транспортных средств при осуществлении юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями транспортной деятельности;
давать юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям предписания об устранении выявленных нарушений законодательства в области транспортной деятельности;
вносить представления юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям о привлечении к ответственности лиц, допустивших нарушение законодательства в области транспортной деятельности;
вносить в установленном порядке в Минтранс предложения о приостановлении действия специальных разрешений (лицензий) на право осуществления соответствующих видов деятельности и об аннулировании этих специальных разрешений (лицензий) при нарушении юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями актов законодательства, регулирующих вопросы осуществления этой деятельности;
по согласованию с республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, местными исполнительными и распорядительными органами и другими организациями привлекать специалистов для проведения проверок соблюдения производителями транспортных работ и услуг законодательства в области транспортной деятельности;
разрабатывать проекты нормативных правовых актов по совершенствованию контроля транспортной деятельности с участием на договорной основе научных коллективов, высших учебных заведений и других организаций;
проводить семинары, оказывать информационные и консультационные услуги по вопросам, связанным с осуществлением транспортной деятельности;
участвовать в аттестации работников в области транспортной деятельности;
вносить на рассмотрение Минтранса предложения, в том числе проекты нормативных правовых актов, по вопросам, отнесенным к компетенции Транспортной инспекции.
Статья 3.18. Органы железнодорожного транспорта
1. Органы железнодорожного транспорта рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 16.8, 18.2 — 18.4, 18.11, 18.29 — 18.32, 18.34, 18.35 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, протоколы о совершении которых составлены должностными лицами органов железнодорожного транспорта.
2. От имени органов железнодорожного транспорта вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных:
1) частью 5 статьи 18.3, — начальники вокзалов, начальники дистанций пути;
2) статьями 18.4, 18.30 (за правонарушения, совершенные на железнодорожном транспорте), 18.31, — начальник Дорожного центра по контролю за финансово-хозяйственной деятельностью Белорусской железной дороги и его заместители, начальники отделов ревизий и контроля, ревизоры-инструкторы, контролеры-ревизоры по контролю поездов, старшие ревизоры и ревизоры по контролю доходов Дорожного центра по контролю за финансово-хозяйственной деятельностью Белорусской железной дороги, начальники пассажирских поездов;
3) частью 5 статьи 18.3, частью 1 статьи 18.4, статьей 18.11, частями 1 и 2 статьи 18.29, статьей 18.34, — начальник отдела военизированной охраны железной дороги и его заместители, начальник отряда (команды, пожарного поезда) и его заместители, старшие инспекторы и инструкторы по противопожарной профилактике, начальники отделений (караулов) команд, пожарных поездов железной дороги;
4) статьей 18.30 (за правонарушения, совершенные на железнодорожном транспорте), — начальники вагонных участков (депо), резервов проводников, вокзалов, директора хозрасчетных предприятий вагонов-ресторанов;
5) частями 4 и 5 статьи 18.3, статьей 18.34 (за правонарушения, совершенные на железнодорожном транспорте), — начальники станций и их заместители;
6) частями 1 — 3 статьи 18.3, — начальники дистанций пути, сигнализации и связи;
7) статьей 16.8 (за правонарушения, совершенные на железнодорожном транспорте), — главный санитарный врач Белорусской железной дороги.
Комментарий к статье 3.18
1. Белорусская железная дорога является государственным объединением, в состав которого входят отделения железной дороги, промышленные, строительные, автотранспортные, научно-исследовательские, проектно-конструкторские, технологические, снабженческие, торговые и другие организации (далее — организации), а также учреждения образования, здравоохранения и культуры.
Основными задачами Белорусской железной дороги являются:
своевременное и качественное удовлетворение потребностей народного хозяйства и населения республики в перевозках;
повышение эффективности хозяйственной деятельности;
обеспечение безопасности движения поездов;
повышение качества и культуры обслуживания пассажиров;
планомерное и комплексное развитие материально-технической базы и социальной сферы дороги;
содержание в исправном состоянии сооружений, устройств и технических средств;
охрана окружающей среды от загрязнения и других вредных воздействий;
обеспечение мобилизационной готовности соответствующих объектов, защита от разглашения секретных и служебных сведений.
2. Согласно пункту 5 Устава Белорусской железной дороги, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 16.08.1993 N 553 «Вопросы Белорусской железной дороги» (далее — Устав Белорусской железной дороги), в соответствии с возложенными задачами Белорусская железная дорога:
прогнозирует объемы перевозок грузов и пассажиров, развивает провозную и пропускную способность дороги в соответствии с потребностями народного хозяйства и населения, разрабатывает годовые, месячные планы перевозок грузов по отделениям железной дороги, а также нормы работы подвижного состава, организует планирование экономического и социального развития организаций;
осуществляет управление перевозочным процессом, разрабатывает и организует выполнение графика движения поездов;
обеспечивает проведение единой научно-технической политики, постоянное повышение технического уровня производства, совершенствование технологических процессов, внедрение новой техники и передового опыта;
осуществляет в установленном порядке инвестиционную деятельность, проектирование и строительство зданий и сооружений I и II уровней ответственности и проведение инженерных изысканий для этих целей, ведет строительство, в том числе собственными силами;
рассматривает проекты и выдает разрешения на примыкание к железнодорожным станциям подъездных путей;
совершенствует финансовую и планово-экономическую работу, обеспечивает контроль за полнотой и своевременностью поступления доходов от перевозок и связанных с ними работ, содействует укреплению финансового положения организаций, снижению расходов и росту прибыли (доходов);
организует работу по материально-техническому обеспечению организаций, развивает прямые хозяйственные связи;
разрабатывает в установленном порядке нормы расхода материалов, топлива, запасных частей, тепловой и электрической энергии, обеспечивает контроль за их соблюдением;
осуществляет в установленном порядке внешнеэкономическую деятельность;
осуществляет меры по укреплению государственной и трудовой дисциплины, организует подготовку и переподготовку кадров, обеспечивает сочетание профессионального, экономического и правового обучения, проводит работу по совершенствованию нормирования и оплаты труда, повышению культура производства, охране труда и соблюдению техники безопасности;
обеспечивает медицинское обслуживание работников организаций, членов их семей, медицинское освидетельствование и осмотр персонала, связанного с движением поездов, осуществляет руководство (в пределах, установленных действующим законодательством) лечебно-профилактическими и санитарно-профилактическими учреждениями, входящими в состав дороги, а также санитарный надзор на железнодорожном транспорте;
организует торговое и бытовое обслуживание работников организаций, членов их семей;
обеспечивает правильное применение действующего законодательства, защиту прав организаций, представление общих интересов в государственных и иных органах, а также в иностранных государствах и соответствующих международных организациях;
осуществляет в пределах своей компетенции меры по социальной защите работников организаций;
составляет сводные балансы организаций, организует в установленном порядке бухгалтерский, статистический учет и отчетность, проводит мероприятия по их автоматизации, осуществляет контроль за правильностью ведения учета и отчетности и обеспечивает их достоверность;
осуществляет контроль за финансово-хозяйственной деятельностью организаций, соблюдением ими финансовой и расчетной дисциплины;
руководит в пределах, установленных действующим законодательством, военизированной охраной дороги (осуществляет ведомственный контроль за состоянием пожарной безопасности на объектах организаций);
рассматривает в пределах своей компетенции в порядке, установленном законодательством, обращения (предложения, заявления, жалобы) граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц;
осуществляет проверки соблюдения в организациях порядка рассмотрения обращений, в случаях, предусмотренных законодательством, организует выездные проверки работы с обращениями;
осуществляет иные функции в соответствии с действующим законодательством.
3. В соответствии с пунктом 6 Устава Белорусской железной дороги Белорусская железная дорога самостоятельно планирует свою деятельность, распоряжается в установленном порядке прибылью, остающейся после уплаты налогов и других платежей, предусмотренных законодательством; совершает сделки, приобретает имущественные и личные неимущественные права, может быть истцом и ответчиком в суде; пользуется кредитами банков и других кредиторов, может осуществлять в соответствии с действующим законодательством выпуск ценных бумаг; вносит в Министерство транспорта и коммуникаций Республики Беларусь проекты актов законодательства по вопросам, касающимся железнодорожного транспорта. Совершает другие действия в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
Статья 3.19. Органы Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь
1. Органы Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 15.25, 15.28, 15.29, 15.31, частью 2 статьи 15.37, статьей 15.58 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, протоколы о совершении которых составлены должностными лицами органов Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь.
2. От имени органов Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь дела об административных правонарушениях вправе рассматривать Министр лесного хозяйства Республики Беларусь и его заместители, генеральные директора, главные лесничие и начальники отделов охраны и защиты леса и охотничьего хозяйства областных органов лесного хозяйства, руководители и главные лесничие лесхозов и других лесохозяйственных предприятий и организаций.
Комментарий к статье 3.19
1. Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь (далее в комментарии к данной статье — Минсельхозпрод, Министерство) является республиканским органом государственного управления и подчиняется Совету Министров Республики Беларусь.
Главными задачами Минсельхозпрода являются:
проведение единой государственной политики в сфере сельскохозяйственного производства, регулирование и координация деятельности республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов в этой сфере;
совершенствование экономической политики и методов хозяйствования в области производства и переработки сельскохозяйственной продукции;
создание условий для комплексного развития агропромышленного производства, приватизации, развития всех форм собственности;
обеспечение внедрения достижений науки и техники в производство;
осуществление мероприятий по повышению экономического воздействия на эффективность сельскохозяйственного производства и отраслей промышленности, занимающихся переработкой сельскохозяйственного сырья;
создание условий для увеличения ресурсов продовольствия и сельскохозяйственного сырья, улучшения снабжения населения республики продуктами питания;
повышение эффективности и конкурентоспособности экспорта, развитие товаропроводящей сети предприятий отрасли за рубежом;
привлечение инвестиций, в том числе иностранных, для проведения технического перевооружения и модернизации производств организаций, занимающихся переработкой сельскохозяйственного сырья;
обеспечение выполнения основных целевых показателей прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь, в том числе экспорта, импорта и сальдо внешней торговли организациями, подчиненными Минсельхозпроду.
2. В соответствии с пунктом 4 Положения о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31.10.2001 N 1590 «Об утверждении Положения о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь» (далее — Положение о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия), Минсельхозпрод в соответствии с возложенными на него главными задачами:
в пределах действующего законодательства Республики Беларусь координирует развитие деятельности сельскохозяйственных, перерабатывающих сельскохозяйственное сырье и обслуживающих сельское хозяйство организаций, независимо от форм собственности, рыбохозяйственную деятельность республиканских органов государственного управления, иных организаций и индивидуальных предпринимателей путем использования своих прав и экономических рычагов; в установленном порядке осуществляет экономические реформы;
обеспечивает изучение рынка сельскохозяйственной продукции и средств для ее производства, разрабатывает предложения по насыщению его продовольствием и сельскохозяйственным сырьем, организует работу по воспроизводству рыбы и водных беспозвоночных, сохранению и восстановлению среды их обитания;
взаимодействует с местными исполнительными и распорядительными органами в решении экономических, социальных и других вопросов, принимает совместно с ними меры по совершенствованию развития сельскохозяйственного производства и отраслей, занимающихся переработкой сельскохозяйственного сырья и обслуживанием сельского хозяйства, ведением рыболовного хозяйства, а также согласовывает в установленном порядке положения о комитетах по сельскому хозяйству и продовольствию облисполкомов;
принимает участие в разработке проектов государственных программ, а также направлений развития экономики на перспективу;
обеспечивает проведение финансово-кредитной и ценовой политики;
осуществляет правовое обеспечение и координацию нормотворческой деятельности организаций, находящихся в его подчинении, разрабатывает по поручению Президента Республики Беларусь, Национального собрания Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь и по собственной инициативе проекты законодательных и иных нормативных правовых актов, обобщает практику применения законодательства Республики Беларусь и согласовывает в установленном порядке проекты нормативных правовых актов, международных договоров Республики Беларусь по вопросам, относящимся к компетенции Минсельхозпрода;
в установленном законодательством порядке осуществляет руководство подчиненными организациями, принимает решение о создании, реорганизации и ликвидации указанных организаций, утверждении их уставов, а также осуществляет в соответствии с законодательством управление принадлежащими Республике Беларусь и переданными в управление Минсельхозпрода акциями (долями в уставном фонде) юридических лиц негосударственной формы собственности согласно приложению к Положению о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия;
определяет основные направления научно-технического развития сельского хозяйства и отраслей, занимающихся переработкой сельскохозяйственного сырья и обслуживанием сельского хозяйства, и пути их реализации;
координирует проведение фундаментальных и прикладных научных исследований аграрного профиля, а также обеспечивает взаимодействие научно-исследовательских учреждений и высших учебных заведений, находящихся в ведении Министерства;
организует изучение, обобщение и распространение отечественного и зарубежного опыта по вопросам сельского хозяйства, переработки сельскохозяйственной продукции;
оказывает содействие организациям, находящимся в подчинении Министерства, в вопросах развития изобретательства и рационализации;
в соответствии с действующим законодательством обеспечивает создание и внедрение в производство новых сортов и гибридов сельскохозяйственных культур, высокопродуктивных пород животных, интенсивных ресурсосберегающих и безотходных технологий, новых видов продукции и методов организации производства, новых технологий производства и переработки продукции сельского хозяйства, в том числе мясной и молочной продукции, повышение продуктивности рыболовных угодий, включая организацию проведения воспроизводства рыбы и водных беспозвоночных, сохранения и восстановления среды их обитания, селекционно-племенной работы, рыбоводно-мелиоративных мероприятий, работ по акклиматизации рыбы и водных беспозвоночных, зарыблению рыболовных угодий, ихтиологических наблюдений в рыболовных угодьях, сбор и анализ информации, полученной в результате таких наблюдений;
обеспечивает в установленном порядке проведение государственных закупок и согласование решений заказчика (организатора, уполномоченной организации) либо комиссии о выборе поставщика (подрядчика, исполнителя);
обеспечивает производство хлебобулочных и макаронных изделий, централизованное использование в установленном порядке государственных хлебных ресурсов;
организует внутриведомственный радиационный контроль; осуществляет разработку технологий сельскохозяйственного производства на загрязненной радионуклидами территории, выполнение государственных программ по преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;
проводит единую государственную политику в области семеноводства, сортоиспытания, племенного дела, мелиорации, химизации земель, механизации и электрификации сельскохозяйственного производства, производства и переработки продукции сельского хозяйства, в том числе мясной и молочной продукции, в области защиты растений;
проводит единую государственную, в том числе научно-техническую, политику в сфере рыбохозяйственной деятельности;
осуществляет государственный контроль за техническим состоянием тракторов, прицепов и полуприцепов к ним, мелиоративных, дорожно-строительных и сельскохозяйственных машин и оборудования, за племенным делом, ветеринарной деятельностью, направленной на охрану здоровья животных, обеспечение соответствия качества продуктов животного происхождения, в том числе в организациях перерабатывающей промышленности независимо от форм собственности, кормов и кормовых добавок ветеринарно-санитарным требованиям, в области безопасности генно-инженерной деятельности, защиты растений, а также за содержанием вредных веществ в живых животных и продукции животного происхождения при экспорте их в страны Европейского союза;
осуществляет руководство службой по защите растений, государственными инспекциями по надзору за техническим состоянием машин и оборудования, по заготовкам и качеству продукции, а также ветеринарным делом в республике;
организует проведение государственных испытаний сельскохозяйственной техники и оборудования, новых препаратов и препаративных форм химических и биологических средств защиты растений, биологически активных веществ и удобрений, регистрацию производимых в республике и за рубежом препаратов и удобрений; осуществляет государственный контроль за качеством и применением ввозимых и производимых в республике средств химизации;
разрабатывает основные направления развития комплексной механизации, электрификации, газификации, теплоснабжения, энергосбережения и транспортного обслуживания сельскохозяйственного производства и отраслей, занимающихся переработкой сельскохозяйственного сырья и обслуживанием сельского хозяйства;
вносит в установленном порядке предложения по разработке, пересмотру, согласованию и утверждению государственных стандартов и других нормативных документов по стандартизации, в пределах своей компетенции принимает (издает), утверждает, вводит в действие технические нормативные правовые акты в области безопасности генно-инженерной деятельности;
осуществляет в соответствии с действующим законодательством лицензирование отдельных видов деятельности;
обеспечивает рациональное использование земель, предоставленных в пользование организаций, находящихся в подчинении Министерства, осуществляет учет рыболовных угодий или их участков, используемых для ведения рыболовного хозяйства;
организует государственную экспертизу проектов на строительство мелиоративных объектов, проектирование, строительство, эксплуатацию и капитальный ремонт этих объектов;
обеспечивает методическое руководство проектированием и строительством объектов производственного назначения и социальной сферы, осуществляемыми для организаций, находящихся в подчинении Министерства; организует подготовку схем развития и размещения отраслей сельского хозяйства, переработки и хранения сельскохозяйственной продукции для указанных организаций;
организует, координирует и контролирует работу организаций, находящихся в подчинении Минсельхозпрода, по созданию безопасных и здоровых условий труда, предупреждению несчастных случаев на производстве, аварийности и пожаров, в установленном порядке организует разработку и утверждение отраслевых правил, типовых инструкций и других отраслевых нормативных правовых актов по охране труда и доведение указанных документов до организаций отрасли;
в установленном законодательством порядке осуществляет контроль за финансово-хозяйственной деятельностью подчиненных организаций, принимает меры по обеспечению эффективного использования и сохранности закрепленного за ними государственного имущества; обеспечивает контроль за целевым использованием денежных средств, направленных на развитие отраслей агропромышленного производства;
в соответствии с законодательством реализует права на владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в республиканской собственности, в том числе переданными в установленном порядке в управление акциями (долями в уставном фонде) юридических лиц негосударственной формы собственности;
определяет на основании актов законодательства для подчиненных организаций порядок управления государственным имуществом;
создает фонды в соответствии с действующим законодательством;
организует работу по укомплектованию центрального аппарата Министерства и находящихся в его подчинении организаций высококвалифицированными специалистами, по подготовке специалистов для агропромышленного производства, повышению их квалификации;
осуществляет в установленном порядке внешнеэкономическую деятельность;
осуществляет методологическое руководство бухгалтерским учетом и отчетностью организаций отрасли сельского хозяйства, а также отраслей, занимающихся переработкой сельскохозяйственного сырья и обслуживанием сельского хозяйства, принимает нормативные правовые акты по бухгалтерскому учету и отчетности, не противоречащие нормативным правовым актам по бухгалтерскому учету и отчетности Министерства финансов Республики Беларусь;
рассматривает в пределах своей компетенции в порядке, установленном законодательством, обращения (предложения, заявления, жалобы) граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц (далее — обращения);
по результатам рассмотрения обращений, авторы которых не удовлетворены результатами их рассмотрения организациями, находящимися в подчинении Министерства, и комитетами по сельскому хозяйству и продовольствию областных исполнительных комитетов, при наличии оснований для положительного решения изложенных в обращениях вопросов выдает указанным организациям и комитетам обязательные для исполнения предписания о надлежащем решении этих вопросов;
осуществляет проверки соблюдения в организациях, находящихся в подчинении Министерства, и комитетах по сельскому хозяйству и продовольствию областных исполнительных комитетов порядка рассмотрения обращений, в случаях, предусмотренных законодательством, организует выездные проверки работы с обращениями;
по каждому случаю ненадлежащего рассмотрения организациями, находящимися в подчинении Министерства, и комитетами по сельскому хозяйству и продовольствию областных исполнительных комитетов обращений направляет их руководителям представления о привлечении должностных лиц, допустивших нарушение порядка рассмотрения обращений, к дисциплинарной ответственности;
осуществляет другие функции, предусмотренные законодательством Республики Беларусь;
проводит технологическую экспертизу проектов технических нормативных правовых актов и технологической документации на производство продуктов животного происхождения;
осуществляет координацию работ по созданию в республике новой сельскохозяйственной техники для производства и переработки сельскохозяйственной продукции за счет средств бюджета и ведение реестра указанных технических средств, прошедших испытания на соответствие требованиям нормативных документов в аккредитованных испытательных лабораториях (центрах) государственных учреждений (организаций);
осуществляет государственный надзор за выполнением технических требований по эксплуатации мелиоративных систем и гидротехнических сооружений сельскохозяйственного назначения независимо от их принадлежности, за безопасной эксплуатацией гидротехнических сооружений, мелиоративных систем и объектов водного хозяйства сельскохозяйственного назначения;
в пределах своей компетенции проводит государственную политику, направленную на привлечение иностранных инвестиций в агропромышленный комплекс, разрабатывает и реализует стратегии, программы развития экспорта товаров и услуг, инвестиционные проекты с участием иностранного капитала в сельскохозяйственном производстве и отраслях промышленности, занимающихся переработкой сельскохозяйственного сырья;
осуществляет в пределах своей компетенции подготовку предложений и реализацию планов развития интеграционных связей и сотрудничества с зарубежными странами в области агропромышленного комплекса, а также в рамках Союзного государства, Содружества Независимых Государств, Евразийского экономического сообщества, Единого экономического пространства, Таможенного союза и других региональных организаций;
осуществляет информационное обеспечение внешнеэкономической деятельности в системе агропромышленного комплекса;
осуществляет государственный контроль и надзор за рыбохозяйственной деятельностью, качеством и безопасностью продовольственного сырья и пищевых продуктов при их производстве и (или) хранении, экспорте, в том числе государственный контроль за качеством зерна, муки, крупы, комбикормов, принадлежащих организациям и индивидуальным предпринимателям, занимающимся их производством и (или) хранением, переработкой, расфасовкой (кроме организаций торговли и индивидуальных предпринимателей, занимающихся торговлей этими товарами), а также за качеством этих товаров, поступающих по импорту и поставляемых на экспорт, разрабатывает нормативные правовые акты, регламентирующие порядок организации производства и использования зерна, муки, крупы, комбикормов, а также акты о регулировании рыбохозяйственной деятельности;
осуществляет организацию и проведение учета рыбных ресурсов, участие в ведении государственного кадастра и мониторинга животного мира;
осуществляет международное сотрудничество в сфере рыбохозяйственной деятельности;
осуществляет в порядке, установленном Советом Министров Республики Беларусь, государственную регистрацию сортов генно-инженерных растений, пород генно-инженерных животных и штаммов непатогенных генно-инженерных микроорганизмов и выдает свидетельство об их государственной регистрации;
осуществляет в установленном порядке закупки товаров (работ, услуг) за счет средств республиканского бюджета в пределах сметы на очередной финансовый (бюджетный) год;
утверждает в установленном законодательством порядке отраслевые нормы труда (времени, выработки, обслуживания, численности, нормированные задания), а также нормы расхода топлива на механизированные работы;
оказывает содействие развитию производства и экспорта наукоемкой и высокотехнологичной продукции;
организует работу по изучению и прогнозированию изменений конъюнктуры зарубежных рынков, товарной и географической диверсификации экспорта сельскохозяйственных и продовольственных товаров.
Статья 3.20. Органы Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь
1. Органы Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 15.1 — 15.3, частью 2 статьи 15.4, статьями 15.7 — 15.9, частью 2 статьи 15.10, статьями 15.18, 15.22 — 15.24, частями 1 и 2 статьи 15.26, статьями 15.27 — 15.29, частью 2 статьи 15.30, статьями 15.31 — 15.33, частью 2 статьи 15.35, частью 2 статьи 15.37, статьями 15.48 — 15.50, частью 2 статьи 15.51, статьями 15.52, 15.53, частями 1 и 2 статьи 15.54, статьями 15.57, 15.58, 15.60 — 15.64, частью 1 статьи 23.1, статьей 23.16 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, протоколы о совершении которых составлены должностными лицами органов Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.
2. От имени органов Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь дела об административных правонарушениях вправе рассматривать Министр природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и его заместители, руководители департаментов и их заместители, начальники специализированных инспекций этого Министерства и их заместители, руководители структурных подразделений в составе специализированных инспекций этого Министерства, председатели областных (Минского городского) комитетов природных ресурсов и охраны окружающей среды и их заместители, начальники специализированных инспекций этих комитетов, руководители структурных подразделений в составе этих комитетов, начальники городских и районных инспекций природных ресурсов и охраны окружающей среды и их заместители.
Комментарий к статье 3.20
1. Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь (далее — Минприроды) является республиканским органом государственного управления и подчиняется Совету Министров Республики Беларусь.
Главными задачами Минприроды являются:
проведение единой государственной политики, в том числе экономической и научно-технической, в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, а также гидрометеорологической деятельности, экологической сертификации и экологического аудита;
осуществление государственного управления в области изучения, охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов, в том числе недр, вод, животного и растительного мира, охраны окружающей среды, а также государственного регулирования в области гидрометеорологии, экологической сертификации и экологического аудита;
регулирование и координация деятельности других республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов, организаций в области обеспечения экологической безопасности, охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, гидрометеорологической деятельности, регулирования воздействия на климат, а также экологической сертификации и экологического аудита;
взаимодействие в пределах своей компетенции с местными исполнительными и распорядительными органами в решении природоохранных вопросов;
государственный контроль в области охраны окружающей среды и гидрометеорологической деятельности, экологической сертификации и экологического аудита;
обеспечение сохранения и устойчивого использования биологического разнообразия, участие в разработке и осуществлении мероприятий по воспроизводству объектов животного и растительного мира;
обеспечение республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов, граждан информацией о состоянии и загрязнении окружающей среды, принимаемых мерах по ее охране и оздоровлению, организация пропаганды экологических знаний, участие в создании системы просвещения, образования и воспитания в области охраны окружающей среды;
осуществление международного сотрудничества, изучение, обобщение и распространение международного опыта в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, регулирования воздействия на климат, а также гидрометеорологической деятельности, экологической сертификации и экологического аудита.
2. В соответствии с пунктом 6 Положения о Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29.07.2006 N 962 «Вопросы Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь» (далее — Положение о Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды), Минприроды в соответствии с возложенными на него задачами:
разрабатывает и вносит в установленном порядке предложения по вопросам охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, регулирования воздействия на климат, а также гидрометеорологической деятельности для включения их в проекты прогнозов и программ социально-экономического развития Республики Беларусь, для разработки и реализации основных направлений государственной политики в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, в том числе в области функционирования особо охраняемых природных территорий, а также гидрометеорологической деятельности, для совершенствования экономического механизма природопользования и охраны окружающей среды (включая систему формирования и использования средств фонда охраны природы), системы нормативно-технического и метрологического обеспечения охраны окружающей среды и гидрометеорологической деятельности;
обеспечивает разработку проектов государственных программ, планов действий и других документов в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, а также гидрометеорологической деятельности для внесения в установленном законодательством порядке в Совет Министров Республики Беларусь;
организует разработку территориальных комплексных схем охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, осуществляет их научно-методическое обеспечение;
осуществляет нормирование в области охраны окружающей среды, техническое нормирование и стандартизацию в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, а также гидрометеорологической деятельности;
регулирует гидрометеорологическую и природоохранную деятельность, природопользование, деятельность в области экологической сертификации, безопасности генно-инженерной деятельности, за исключением вопросов, относящихся к компетенции других государственных органов;
устанавливает порядок проведения экологического аудита, аттестации экологического аудитора и выдает сертификат экологического аудитора;
организует и координирует функционирование национальной системы мониторинга окружающей среды, учет и оценку природных ресурсов; ведет совместно с соответствующими республиканскими органами государственного управления государственный климатический кадастр, государственный кадастр антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями парниковых газов, государственный водный кадастр, государственные кадастры недр, торфяного фонда, атмосферного воздуха, животного и растительного мира; ведет государственный учет зоологических и ботанических коллекций, потребления озоноразрушающих веществ; обеспечивает ведение государственного реестра объектов обезвреживания и размещения отходов, государственного реестра технологий по использованию отходов; государственного реестра производителей гидрометеорологической информации; организует работы по проведению инвентаризации выбросов загрязняющих веществ и парниковых газов в атмосферный воздух;
участвует в разработке форм государственных статистических наблюдений в области охраны окружающей среды, использования природных ресурсов и гидрометеорологической деятельности, обеспечивает сбор и обработку первичных статистических данных в случаях, предусмотренных законодательством Республики Беларусь;
координирует работу республиканских органов государственного управления, государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов и других организаций по организации и проведению мероприятий по сокращению выбросов и увеличению стоков парниковых газов, реализации механизмов Киотского протокола к Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата, предупреждению деградации и загрязнения земель, загрязнения окружающей среды стойкими органическими загрязнителями, другим природоохранным вопросам;
во взаимодействии с другими государственными органами организует контроль в области охраны окружающей среды и гидрометеорологической деятельности, а также организует и обеспечивает функционирование систем контроля за состоянием и загрязнением окружающей среды, источниками ее загрязнения, состоянием и изменением климата;
обеспечивает единство и сопоставимость измерений и методов осуществления и регламентации гидрометеорологических наблюдений и наблюдений в области охраны окружающей среды, расчетов, прогнозов, сбора, обработки, анализа, хранения и предоставления гидрометеорологической информации;
организует и обеспечивает функционирование и развитие государственной гидрометеорологической службы, в том числе государственной сети гидрометеорологических наблюдений, а также осуществление сбора, обработки, анализа, хранения и предоставления гидрометеорологической информации, ведение государственного гидрометеорологического фонда;
осуществляет разработку проекта схемы государственной сети гидрометеорологических наблюдений, вносит в местные исполнительные и распорядительные органы представления об установлении охранных зон вокруг стационарных пунктов наблюдений государственной сети гидрометеорологических наблюдений и об установлении требований по их охране и использованию, обеспечивает соблюдение установленного в этих охранных зонах режима охраны и использования;
организует выполнение работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы;
выдает, приостанавливает и аннулирует специальные разрешения (лицензии) на занятие отдельными видами деятельности;
организует в установленном законодательством порядке проверки соблюдения республиканскими органами государственного управления, местными исполнительными и распорядительными органами, организациями и гражданами законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов, о гидрометеорологической деятельности;
проводит государственную экологическую экспертизу, государственную экспертизу безопасности генно-инженерных организмов, государственную экспертизу геологической информации о недрах;
принимает участие в приемке в эксплуатацию предприятий, сооружений и иных объектов, работа которых может оказывать вредное воздействие на окружающую среду, а также иных объектов в случаях, предусмотренных законодательством Республики Беларусь;
в установленном законодательством порядке выдает, приостанавливает или аннулирует (прекращает действие) разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух; специальное водопользование; бурение скважины; размещение отходов производства; трансграничное перемещение отходов; ввоз на территорию Республики Беларусь или вывоз за ее пределы озоноразрушающих веществ и (или) продукции, содержащей озоноразрушающие вещества; ввоз и вывоз животных и растений, их частей и производных (дериватов), если это предусмотрено законодательством Республики Беларусь; высвобождение непатогенных генно-инженерных организмов в окружающую среду для проведения испытаний; осуществление иных действий в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов;
в установленном законодательством порядке и случаях принимает решения и (или) вносит представления об объявлении, преобразовании и прекращении функционирования особо охраняемых природных территорий;
вносит представления о резервировании территорий, которые планируется объявить особо охраняемыми природными территориями;
участвует в формировании и обеспечении функционирования национальной экологической сети;
ведет Красную книгу Республики Беларусь, организует учет и контроль состояния видов дикорастущих растений и диких животных, включенных в Красную книгу Республики Беларусь или подпадающих под действие международных договоров, действующих для Республики Беларусь, мест их произрастания и обитания, разрабатывает мероприятия по их охране и осуществляет контроль за их выполнением;
участвует в подготовке и внесении в установленном законодательством порядке представления о распределении лесов на группы и категории защитности, переводе их из одной группы или категории защитности в другую, выделении особо защитных участков леса; согласовывает определение возраста рубок леса и расчетную лесосеку по рубкам главного пользования;
устанавливает в соответствии с законодательством ограничения и запреты на осуществление отдельных видов пользования объектами животного мира, пользование дикими животными отдельных видов, в отдельных угодьях, в определенные сроки, а также на использование отдельных орудий, способов изъятия диких животных; устанавливает нормативы, лимиты, квоты и иные нормы изъятия диких животных;
обеспечивает соблюдение требований санитарно-эпидемиологической безопасности при осуществлении мероприятий по охране и использованию животного мира;
устанавливает расчетные методы определения вреда, причиненного окружающей среде, а также методики определения массы загрязняющих веществ, поступивших в компоненты природной среды, находящихся и (или) возникших в них, для целей исчисления размера вреда, причиненного окружающей среде;
устанавливает порядок и условия проведения интродукции и акклиматизации дикорастущих растений, требования к проведению вселения (включая расселение), интродукции, реинтродукции, акклиматизации, скрещивания диких животных и обеспечению безопасности генно-инженерной деятельности, за исключением вопросов, относящихся к компетенции других государственных органов;
выдает государственные акты на право обособленного водопользования;
осуществляет учет и государственную регистрацию работ по геологическому изучению недр; утверждает кондиции, запасы и государственные балансы запасов полезных ископаемых;
формирует государственный геологический фонд, ведет государственные балансы запасов полезных ископаемых; регистрирует горные отводы для добычи торфа и сапропелей и геологические отводы;
согласовывает предоставление горных отводов для добычи полезных ископаемых, строительства и (или) эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а также участвует в передаче разведанных месторождений для промышленного освоения;
устанавливает требования к обращению с отходами, за исключением вопросов, относящихся к компетенции других государственных органов;
участвует в обеспечении радиационной безопасности населения, проводит радиационный мониторинг в составе национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь; осуществляет оперативный контроль и прогнозирование зон распространения радиоактивного загрязнения;
участвует в выработке мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
обеспечивает разработку и внедрение оптимальных моделей природопользования, в том числе направленных на максимальное вовлечение отходов в использование в качестве вторичного сырья;
ведет реестр экологической информации государственного фонда данных о состоянии окружающей среды и воздействиях на нее и формирует другие информационные ресурсы, предоставляет и распространяет экологическую информацию в соответствии с законодательством, обеспечивает издание информационных и других материалов, подготовку государственных докладов о состоянии окружающей среды и использовании природных ресурсов в Республике Беларусь, создание программного обеспечения в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, а также гидрометеорологической деятельности, обеспечивает функционирование интернет-сайта Минприроды;
организует и координирует осуществление научных исследований в области охраны окружающей среды, воздействия на окружающую среду и рационального использования природных ресурсов, а также гидрометеорологической деятельности;
ежегодно организует и проводит республиканский экологический форум, республиканские конкурсы;
рассматривает в пределах своей компетенции в порядке, установленном законодательством, обращения (предложения, заявления, жалобы) граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц (далее — обращения);
по результатам рассмотрения обращения, автор которого не удовлетворен результатами его рассмотрения в территориальном органе или подчиненной организации, при наличии оснований для положительного решения изложенных в обращении вопросов выдает данному органу или организации обязательное для исполнения предписание о надлежащем решении этих вопросов;
осуществляет проверки соблюдения в территориальных органах и подчиненных организациях порядка рассмотрения обращений, в случаях, предусмотренных законодательством, — выездные проверки работы с обращениями;
по каждому случаю ненадлежащего рассмотрения подчиненными организациями обращений направляет их руководителю представление о привлечении должностных лиц, допустивших нарушение порядка рассмотрения обращений, к дисциплинарной ответственности;
осуществляет в пределах своей компетенции координацию исполнения международных договоров Республики Беларусь, выполнение функций головного республиканского органа государственного управления по вопросам взаимодействия Республики Беларусь с соответствующими международными организациями;
в установленном порядке обеспечивает предоставление услуг в сфере своей деятельности организациям и гражданам, в том числе на возмездной основе;
выполняет в пределах своей компетенции функции государственного заказчика и обеспечивает проведение работ для государственных нужд, за исключением случаев, если проектная документация на проведение таких работ является объектом государственной экологической экспертизы;
в соответствии с законодательством принимает решения о создании, реорганизации и ликвидации подчиненных Минприроды организаций;
осуществляет в установленном порядке контроль за финансово-хозяйственной деятельностью подчиненных организаций, принимает меры по обеспечению эффективного использования и сохранности закрепленного за ними государственного имущества;
определяет на основании актов законодательства для подчиненных организаций порядок управления государственным имуществом;
осуществляет контроль за правильностью отчислений и целевым использованием средств фонда охраны природы;
организует сеть общественных инспекторов охраны природы и координирует их деятельность;
осуществляет в установленном порядке закупки товаров (работ, услуг) за счет средств республиканского бюджета в пределах сметы на очередной финансовый (бюджетный) год;
выдает заключения о возможности уничтожения на таможенной территории Республики Беларусь товаров, предназначенных для помещения под таможенный режим уничтожения, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь;
выполняет другие функции, предусмотренные законодательством.
3. В соответствии с пунктом 7 Положения о Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Минприроды имеет следующие полномочия:
запрашивать у республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов, иных организаций, индивидуальных предпринимателей информацию по вопросам, входящим в его компетенцию, в порядке, установленном законодательством;
привлекать в установленном порядке специалистов министерств, иных республиканских органов государственного управления и организаций к проведению государственной экологической экспертизы и выдаче соответствующих заключений, проведению иных работ, связанных с осуществлением государственного контроля в области охраны окружающей среды и гидрометеорологической деятельности;
вносить в установленном порядке предложения о приостановлении действия или аннулировании специальных разрешений (лицензий) на осуществление отдельных видов деятельности в государственные органы, выдавшие эти разрешения (лицензии), если такая деятельность осуществляется с нарушением законодательства об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов;
предъявлять претензии юридическим лицам или гражданам, причинившим вред окружающей среде, и иски в суд о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, а также иски в суд о прекращении юридическими лицами или гражданами хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на окружающую среду;
привлекать в установленном законодательными актами порядке лиц к ответственности за нарушение законодательства об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов, о гидрометеорологической деятельности;
вносить в установленном порядке предложения о приостановлении действия, отмене или изменении нормативных правовых актов и технических нормативных правовых актов, а также разрабатывать и в установленном законодательством порядке вносить проекты нормативных правовых актов и технических нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды, использования природных ресурсов, гидрометеорологической деятельности, экологической сертификации и экологического аудита;
принимать решения о полном или частичном приостановлении до устранения выявленного нарушения хозяйственной и иной деятельности юридических лиц и граждан, оказывающей вредное воздействие на окружающую среду, а также ограничивать или приостанавливать гидрометеорологическую деятельность, отдельные ее виды либо осуществление отдельных работ и услуг, составляющих производство гидрометеорологической информации, в случаях нарушений производителями гидрометеорологической информации законодательства в области гидрометеорологической деятельности до устранения выявленных нарушений;
выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов, причин их совершения и способствующих им условий;
заключать, изменять или расторгать в установленном порядке договоры, необходимые для выполнения задач, возложенных на Минприроды.
Статья 3.21. Департамент по ценным бумагам Министерства финансов Республики Беларусь
1. Департамент по ценным бумагам Министерства финансов Республики Беларусь рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 11.9 — 11.15, 11.57 — 11.59, 23.16, 23.73 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, протоколы о совершении которых составлены должностными лицами Департамента по ценным бумагам Министерства финансов Республики Беларусь.
2. От имени Департамента по ценным бумагам Министерства финансов Республики Беларусь дела об административных правонарушениях вправе рассматривать директор Департамента по ценным бумагам Министерства финансов Республики Беларусь и его заместители.
Комментарий к статье 3.21
1. Департамент по ценным бумагам Министерства финансов Республики Беларусь с правами юридического лица является структурным подразделением центрального аппарата Министерства финансов Республики Беларусь (далее — Минфин), наделенным государственно-властными полномочиями и осуществляющим исполнительные, контрольные, координирующие и регулирующие функции в части государственного регулирования рынка ценных бумаг, осуществления контроля и надзора за выпуском и обращением ценных бумаг, а также профессиональной и биржевой деятельностью по ценным бумагам. Департамент по ценным бумагам осуществляет вневедомственный финансовый контроль за соблюдением участниками рынка ценных бумаг законодательства о ценных бумагах.
Задачами Департамента по ценным бумагам являются государственное регулирование рынка ценных бумаг, осуществление контроля и надзора за выпуском, обращением и погашением ценных бумаг, а также профессиональной и биржевой деятельностью по ценным бумагам; государственная регистрация выпусков акций и облигаций, за исключением государственных ценных бумаг и ценных бумаг Национального банка Республики Беларусь.
2. Согласно пункту 4 Положения о Департаменте по ценным бумагам Министерства финансов Республики Беларусь, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31.07.2006 N 982 «Об отдельных вопросах Министерства финансов Республики Беларусь и признании утратившими силу некоторых постановлений Совета Министров Республики Беларусь» (далее — Положение о Департаменте по ценным бумагам), Департамент по ценным бумагам в соответствии с возложенными на него задачами:
подготавливает и в установленном порядке вносит на рассмотрение в Минфин проекты нормативных правовых актов по вопросам государственного регулирования рынка ценных бумаг;
осуществляет в установленном порядке государственную регистрацию выпусков акций и облигаций;
ведет в соответствии с законодательством государственные реестры акций и облигаций;
участвует в пределах своей компетенции в осуществлении Минфином лицензирования профессиональной и биржевой деятельности по ценным бумагам;
проводит аттестацию специалистов рынка ценных бумаг;
осуществляет контроль и надзор за выпуском и обращением ценных бумаг;
осуществляет контроль и надзор за деятельностью профессиональных участников рынка ценных бумаг и фондовых бирж;
регистрирует договоры залога акций и облигаций либо делегирует полномочия республиканскому унитарному предприятию «Республиканский центральный депозитарий ценных бумаг» (далее — РУП «РЦДЦБ») на осуществление регистрации таких договоров;
регулирует деятельность РУП «РЦДЦБ», в установленном законодательством порядке распоряжается закрепленным за РУП «РЦДЦБ» имуществом, осуществляет контроль за его финансово-хозяйственной деятельностью;
осуществляет выдачу свидетельств о размещении акций на (вне) территории Республики Беларусь;
осуществляет учет, оценку и реализацию (погашение) арестованных, конфискованных или обращенных в доход государства иным способом ценных бумаг, за исключением акций, государственных ценных бумаг, ценных бумаг Национального банка Республики Беларусь и именных приватизационных чеков «Имущество»;
вносит в установленном порядке предложения по включению проверок в координационные планы контрольной деятельности и осуществляет проверки соблюдения участниками рынка ценных бумаг законодательства о ценных бумагах и при необходимости направляет материалы проверок в правоохранительные и другие органы государственного управления в соответствии с их компетенцией;
создает рабочие группы мониторинга рынка ценных бумаг;
организует и координирует работу государственного биржевого инспектора;
обращается в установленном порядке в общие и хозяйственные суды с исками (заявлениями);
налагает в установленном порядке административные взыскания за нарушение законодательства о ценных бумагах;
выдает предписания о блокировке (разблокировке) акций в случае необходимости защиты интересов Республики Беларусь, в иных случаях, определяемых законодательством;
производит сбор и хранение резервной информации о владельцах акций, счета «депо» которых открыты в депозитариях Республики Беларусь, и осуществляет ее представление в случаях, предусмотренных законодательством;
принимает меры по предотвращению недобросовестной конкуренции при обращении акций открытых акционерных обществ на биржевом и внебиржевом рынках, в том числе устанавливает режим, предупреждающий манипулирование ценами на рынке ценных бумаг;
разрабатывает стандарты и нормы корпоративного поведения для акционерных обществ;
вносит в Минфин обоснованные предложения по установлению квот на размещение на территории иностранных государств акций и облигаций белорусских эмитентов и на размещение на территории Республики Беларусь акций и облигаций иностранных эмитентов;
согласовывает изготовление бланков ценных бумаг в соответствии с законодательством;
осуществляет в пределах своей компетенции руководство деятельностью территориальных органов Минфина по ценным бумагам;
рассматривает в пределах своей компетенции в порядке, установленном законодательством, обращения (предложения, заявления, жалобы) граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц (далее — обращения);
по результатам рассмотрения обращений, авторы которых не удовлетворены результатами их рассмотрения РУП «РЦДЦБ», при наличии оснований для положительного решения изложенных в обращениях вопросов выдает указанной организации обязательные для исполнения предписания о надлежащем решении этих вопросов;
осуществляет проверки соблюдения РУП «РЦДЦБ» порядка рассмотрения обращений, в случаях, предусмотренных законодательством, организует выездные проверки работы с обращениями;
по каждому случаю ненадлежащего рассмотрения РУП «РЦДЦБ» обращений направляет его руководителю представление о привлечении должностных лиц, допустивших нарушение порядка рассмотрения обращений, к дисциплинарной ответственности;
осуществляет иные полномочия в соответствии с задачами и функциями Департамента по ценным бумагам.
3. В соответствии с пунктом 5 Положения о Департаменте по ценным бумагам Департамент по ценным бумагам в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством имеет право:
вносить в Минфин предложения по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента по ценным бумагам, в том числе проекты нормативных правовых актов по указанным вопросам;
принимать решения ненормативного характера, обязательные для исполнения РУП «РЦДЦБ», участниками рынка ценных бумаг;
привлекать на договорной основе научные коллективы, высшие учебные заведения для разработки проектов комплексных и целевых программ развития соответствующей отрасли;
осуществлять внешнеэкономическую деятельность в соответствии с законодательством;
взаимодействовать в пределах предоставленных полномочий с государственными органами и международными организациями иностранных государств по вопросам, входящим в компетенцию Минфина, в том числе представлять интересы Минфина в таких органах и организациях, а также в установленном порядке подготавливать к заключению международные договоры межведомственного характера;
обращаться в республиканские органы государственного управления, местные исполнительные и распорядительные органы и в иные организации для получения необходимых документов, информации, а также привлечения соответствующих специалистов для выполнения работ и услуг, связанных с деятельностью Департамента по ценным бумагам;
осуществлять ведение делопроизводства, бухгалтерского учета и отчетности, обеспечивать сохранность и использование архивных документов.
Статья 3.22. Органы государственного энергетического и газового надзора Министерства энергетики Республики Беларусь
1. Органы государственного энергетического и газового надзора Министерства энергетики Республики Беларусь рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 20.3 — 20.6, 20.9 — 20.12, 23.35 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, протоколы о совершении которых составлены должностными лицами органов государственного энергетического и газового надзора Министерства энергетики Республики Беларусь.
2. От имени органов государственного энергетического и газового надзора Министерства энергетики Республики Беларусь дела об административных правонарушениях вправе рассматривать Главный государственный инспектор Республики Беларусь по энергетическому надзору и его заместители, старшие государственные инспекторы по энергетическому надзору, Главный государственный инспектор Республики Беларусь по газовому надзору и его заместители, старшие государственные инспекторы по газовому надзору.
Комментарий к статье 3.22
1. Министерство энергетики Республики Беларусь (далее — Минэнерго) является республиканским органом государственного управления и подчиняется Совету Министров Республики Беларусь.
Основными задачами Минэнерго являются:
проведение научно-технической, экономической и социальной политики, направленной на создание условий для эффективной работы государственных организаций, подчиненных Минэнерго (далее — организации), в целях удовлетворения потребности народного хозяйства и населения в электрической и тепловой энергии, природном и сжиженном газе, твердых видах топлива, их рационального и безопасного использования;
принятие в установленном порядке мер по обеспечению энергетической безопасности Республики Беларусь;
принятие в установленном порядке мер по созданию ядерной энергетики в Республике Беларусь;
подготовка совместно с другими республиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, облисполкомами и Минским горисполкомом предложений по формированию энергетической политики Республики Беларусь и организация реализации этой политики;
разработка и осуществление мер по улучшению платежной дисциплины при расчетах за топливо и энергию.
2. В соответствии с пунктом 4 Положения о Министерстве энергетики Республики Беларусь, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31.10.2001 N 1595 «Об утверждении Положения о Министерстве энергетики Республики Беларусь» (далее — Положение о Министерстве энергетики Республики Беларусь»), Минэнерго в соответствии с возложенными на него задачами:
осуществляет общее руководство организациями, проводит экономический анализ их деятельности, обеспечивает совместно с руководителями этих организаций их эффективное функционирование;
участвует в пределах своей компетенции в разработке проектов программ социально-экономического развития Республики Беларусь;
организует разработку основных направлений энергетической политики и их реализацию, а также предложений по повышению уровня энергетической безопасности Республики Беларусь;
организует и координирует деятельность по созданию ядерной энергетики и осуществлению строительства атомной электростанции в Республике Беларусь;
участвует в формировании и реализации государственной политики в области энергосбережения;
участвует в разработке предложений по формированию топливно-энергетического баланса Республики Беларусь, формирует балансы природного и сжиженного газа, топочного мазута, электрической и тепловой энергии, твердых видов топлива для организаций;
разрабатывает и обеспечивает реализацию инвестиционных программ, направленных на ускорение научно-технического прогресса, повышение эффективности и надежности топливо- и энергоснабжения потребителей;
подготавливает проекты нормативных правовых актов, регулирующих отношения в топливно-энергетическом комплексе, анализирует практику применения этих актов;
организует и координирует работу организаций по разработке проектов стандартов, норм и правил, относящихся к сфере их деятельности;
участвует в пределах своей компетенции в подготовке предложений по формированию государственной политики цен на топливо и энергию;
принимает организационные, экономические и технические меры по улучшению платежной дисциплины при расчетах за потребленные и поставленные в республику топливно-энергетические ресурсы, подготавливает предложения по совершенствованию порядка этих расчетов;
координирует в пределах своей компетенции внешнеэкономическую деятельность организаций, участвует в подготовке проектов международных договоров, относящихся к сфере деятельности Министерства, представляет в соответствии с законодательством интересы Республики Беларусь в международных энергетических организациях;
руководит деятельностью органов государственного энергетического и газового надзоров;
принимает меры по обеспечению технологической и экологической безопасности, охраны труда, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на объектах организаций;
осуществляет в установленном порядке выдачу специальных разрешений (лицензий) на отдельные виды деятельности;
реализует в установленном порядке меры по социальной защите работников организаций, стимулированию повышения производительности труда и совершенствованию его оплаты;
проводит в соответствии с законодательством государственную кадровую политику, направленную на комплектование центрального аппарата Министерства и его организаций высококвалифицированными специалистами, подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров;
обеспечивает проведение научно-технической политики, направленной на эффективную работу организаций, надежное обеспечение потребителей топливом и энергией;
организует проведение научно-исследовательских работ, в соответствии с законодательством экспертизу бизнес-планов, проектно-сметной документации на строительство, реконструкцию и техническое перевооружение объектов в организациях;
соответствии с законодательством реализует права на владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в республиканской собственности, осуществляет управление принадлежащими Республике Беларусь и переданными в управление Минэнерго акциями (долями в уставных фондах) хозяйственных обществ согласно приложению к Положению о Министерстве энергетики Республики Беларусь», назначает представителей государства в органах управления этих юридических лиц и обеспечивает контроль за их деятельностью;
разрабатывает предложения по урегулированию вопросов поставки в республику топливно-энергетических ресурсов;
взаимодействует с местными исполнительными и распорядительными органами при решении экономических, социально-бытовых и других вопросов деятельности организаций;
согласовывает положения о структурных подразделениях облисполкомов и Минского горисполкома, осуществляющих государственно-властные полномочия в области обеспечения потребителей топливом и энергией;
в соответствии с законодательством осуществляет контроль за финансово-хозяйственной деятельностью организаций, определяет для организаций порядок управления государственным имуществом, принимает меры по совершенствованию бухгалтерского учета, обеспечению эффективности использования и сохранности государственного имущества;
обеспечивает в соответствии с законодательством мобилизационную подготовку организаций, включая решение вопросов, связанных с созданием и содержанием мобилизационного резерва материальных ценностей, поддержанием в постоянной готовности оборудования и специальных формирований для проведения работ при чрезвычайных ситуациях;
осуществляет в установленном порядке закупки товаров (работ, услуг) за счет средств республиканского бюджета в пределах сметы на очередной финансовый (бюджетный) год;
рассматривает в пределах своей компетенции в порядке, установленном законодательством, обращения (предложения, заявления, жалобы) граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц (далее — обращения);
по результатам рассмотрения обращений, авторы которых не удовлетворены результатами их рассмотрения организациями и структурными подразделениями облисполкомов и Минского горисполкома, осуществляющими государственно-властные полномочия в области обеспечения потребителей топливом и энергией, при наличии оснований для положительного решения изложенных в обращениях вопросов выдает указанным организациям и структурным подразделениям обязательные для исполнения предписания о надлежащем решении этих вопросов;
осуществляет проверки соблюдения в организациях и структурных подразделениях облисполкомов и Минского горисполкома, осуществляющих государственно-властные полномочия в области обеспечения потребителей топливом и энергией, порядка рассмотрения обращений, в случаях, предусмотренных законодательством, организует выездные проверки работы с обращениями;
по каждому случаю ненадлежащего рассмотрения организациями и структурными подразделениями облисполкомов и Минского горисполкома, осуществляющими государственно-властные полномочия в области обеспечения потребителей топливом и энергией, обращений направляет их руководителям представления о привлечении должностных лиц, допустивших нарушение порядка рассмотрения обращений, к дисциплинарной ответственности;
выполняет другие функции, предусмотренные действующим законодательством.
3. В соответствии с пунктом 5 Положения о Министерстве энергетики Республики Беларусь Минэнерго имеет право:
принимать в установленном законодательством порядке решения о создании, реорганизации и ликвидации организаций;
назначать на должность и освобождать от занимаемой должности в установленном порядке руководителей организаций, а также применять к ним меры дисциплинарной ответственности;
заключать в установленном законодательством порядке международные договоры Республики Беларусь межведомственного характера;
получать от органов государственной статистики информационные и статистические материалы, необходимые для осуществления возложенных на Министерство задач и функций;
запрашивать у республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов, иных организаций информацию по вопросам, входящим в его компетенцию, в порядке, установленном законодательством;
создавать в установленном порядке комиссии и экспертные группы, привлекать в необходимых случаях ученых и квалифицированных специалистов (на договорной основе) для выполнения работ, требующих специальных знаний по вопросам, относящимся к компетенции Минэнерго.
4. Государственный энергетический надзор осуществляется в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья людей, устойчивого функционирования энергетического оборудования, систем энергоснабжения, соблюдения правил пользования электрической и тепловой энергией. Органами, осуществляющими государственный энергетический надзор, являются управление государственного энергетического надзора государственного производственного объединения электроэнергетики «Белэнерго», филиалы «Энергонадзор» республиканских унитарных предприятий электроэнергетики, входящих в состав этого объединения.
Согласно п. 3 Положения о государственном энергетическом надзоре в Республике Беларусь, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 10.01.1998 N 26 «Об утверждении Положения о государственном энергетическом надзоре в Республике Беларусь» (далее — Положение о государственном энергетическом надзоре в Республике Беларусь) основной задачей государственного энергетического надзора является контроль за:
соблюдением энергоснабжающими организациями и потребителями договорных обязательств по снабжению электрической и тепловой энергией в части вопросов, относящихся к компетенции органов государственного энергетического надзора;
проведением энергоснабжающими организациями мероприятий по обеспечению надежного и качественного энергоснабжения потребителей, соблюдением установленных норм качества электрической и тепловой энергии;
техническим состоянием электрических и теплоиспользующих установок потребителей, условиями их эксплуатации и проведением мероприятий, обеспечивающих безопасное обслуживание этих установок;
техническим состоянием автономных энергоисточников потребителей (кроме блок-станций);
соблюдением потребителями требований к качеству электрической и тепловой энергии, предусмотренных техническими нормативными правовыми актами.
В соответствии с пунктом 5 Положения о государственном энергетическом надзоре Республики Беларусь органы государственного энергетического надзора в соответствии с возложенными на них задачами контролируют:
соблюдение потребителями правил устройства электроустановок, технической эксплуатации электрических и теплоиспользующих установок, правил по технике безопасности при их эксплуатации;
соблюдение потребителями и энергоснабжающими организациями правил пользования электрической и тепловой энергией по вопросам, относящимся к компетенции органов государственного энергетического надзора;
состояние средств расчетного учета производства и потребления электрической и тепловой энергии.
Статья 3.23. Органы Департамента государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь
1. Органы Департамента государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 9.17, 9.18, частями 1 и 4 статьи 9.19, статьями 9.20, 9.25 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, протоколы о совершении которых составлены должностными лицами органов Департамента государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь.
2. От имени органов Департамента государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь дела об административных правонарушениях вправе рассматривать директор этого Департамента и его заместители, начальники управлений и их заместители, начальники межрайонных инспекций труда и их заместители, начальники отделов и государственные инспекторы труда.
Комментарий к статье 3.23
1. Департамент государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь (далее — ДГИТ) является структурным подразделением центрального аппарата Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь с правами юридического лица, наделенным государственно-властными полномочиями и осуществляющим государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде.
Задачами ДГИТ являются:
осуществление государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде;
выявление и пресечение нарушений законодательства о труде;
координация деятельности органов государственного надзора и контроля, республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, органов общественного контроля по вопросам соблюдения законодательства о труде, в том числе по обеспечению своевременной выплаты заработной платы.
2. Согласно пункту 7 Положения о Департаменте государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29.07.2006 N 959 «Вопросы Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь» (далее — Положение о Департаменте государственной инспекции труда), ДГИТ в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции:
проверяет работу государственных органов, иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, и нанимателей по вопросам соблюдения законодательства о труде, выполнению уполномоченными должностными лицами возложенных на них обязанностей по данным вопросам;
заслушивает на заседаниях коллегии ДГИТ уполномоченных должностных лиц государственных органов, иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, и нанимателей по вопросам соблюдения законодательства о труде, получает от них объяснения по фактам выявленных нарушений;
вносит в установленном порядке предложения о приостановлении или отмене действия противоречащих законодательству о труде нормативных правовых актов, технических нормативных правовых актов, локальных нормативных правовых актов;
вносит предложения соответствующим государственным органам и нанимателям о привлечении к ответственности работников, в том числе должностных лиц, допустивших нарушения законодательства о труде, вплоть до освобождения их от занимаемых должностей;
контролирует проведение государственными органами, иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, нанимателями работы по обучению руководителей и специалистов организаций по вопросам законодательства о труде и об охране труда и требует в необходимых случаях проведения внеочередной проверки знаний по этим вопросам;
информирует при необходимости государственные органы, иные государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь, органы прокуратуры, нанимателей о результатах проведенных проверок соблюдения законодательства о труде для принятия необходимых мер по устранению выявленных нарушений;
в случаях выявления нарушений требований по охране труда, создающих угрозу сохранению жизни, здоровью работников и работоспособности работников в процессе их трудовой деятельности, информирует для принятия мер государственные органы, имеющие право приостанавливать действие специального разрешения (лицензии), аттестацию, аккредитацию и аннулировать свидетельства и сертификаты;
участвует в приемочных испытаниях опытных образцов продукции производственного назначения и дает заключение о возможности их производства;
участвует в приемке законченных строительством объектов производственного и социально-бытового назначения, дает заключение о возможности их ввода в эксплуатацию;
осуществляет предварительный надзор за ходом строительства, реконструкции и технического перевооружения объектов производственного назначения в части соблюдения правил по охране труда;
требует путем выдачи предписания внесения изменений в технологическую документацию на производственное оборудование, технологические процессы на соответствие требованиям по охране труда;
проводит специальные расследования несчастных случаев на производстве и участвует в установленном порядке в расследовании профессиональных заболеваний, а также осуществляет контроль за соблюдением нанимателями законодательства о расследовании и учете несчастных случаев на производстве;
согласовывает в установленном порядке в пределах своей компетенции проекты технических нормативных правовых актов;
осуществляет контроль за обеспечением работников средствами индивидуальной защиты;
осуществляет анализ нарушений законодательства о труде, несчастных случаев на производстве, вносит в установленном порядке предложения по их предупреждению;
ежегодно подготавливает проект доклада Правительству Республики Беларусь о соблюдении законодательства о труде в Республике Беларусь;
ведет прием граждан, уполномоченных должностных лиц нанимателей по вопросам, отнесенным к компетенции ДГИТ;
применяет в установленном законодательством порядке санкции к нанимателям, привлекает к административной ответственности должностных лиц нанимателей, допустивших нарушения законодательства о труде;
рассматривает в пределах своей компетенции в порядке, установленном законодательством, обращения (предложения, заявления, жалобы) граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц;
содействует изучению нанимателями и работниками законодательства о труде, норм и требований по охране труда;
выявляет факты заключения гражданско-правовых договоров на выполнение работ, которые согласно законодательству о труде должны осуществляться на основании трудового договора, и уведомляет органы прокуратуры о выявленных фактах нарушения законодательства для принятия необходимых мер;
устанавливает факты совершения правонарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, предоставляющими работу по гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг и создание объектов интеллектуальной собственности;
налагает в установленном законодательством порядке штрафы на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, допустивших нарушения требований заключения и выполнения существенных условий гражданско-правовых договоров, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг и создание объектов интеллектуальной собственности;
взаимодействует в пределах предоставленных полномочий с государственными органами и международными организациями иностранных государств по вопросам, входящим в компетенцию Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, представляет интересы Министерства в этих органах и организациях, а также в установленном порядке подготавливает к заключению международные договоры межведомственного характера;
осуществляет иные функции, предусмотренные законодательством.
3. В соответствии с пунктом 8 Положения о Департаменте государственной инспекции труда ДГИТ для осуществления возложенных на него задач и функций имеет право:
вносить на рассмотрение Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь предложения по вопросам, отнесенным к компетенции ДГИТ, в том числе проекты нормативных правовых актов по указанным вопросам для их утверждения;
привлекать при необходимости соответствующих специалистов и нанимателей к участию в проведении проверок состояния безопасности труда на производстве;
запрашивать у республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов, иных организаций информацию по вопросам, входящим в его компетенцию, в порядке, установленном законодательством;
требовать путем выдачи предписания от проектных организаций, организаций-производителей внесения изменений в технологические процессы, конструкции станков, машин и другого оборудования, не соответствующие требованиям нормативной технической документации, и вносить в установленном порядке предложения о прекращении их производства;
проводить при необходимости экспертизу проектов строящихся (реконструируемых) объектов производственного и непроизводственного назначения на их соответствие требованиям по охране труда и в установленном порядке вносить предложения о внесении в них соответствующих изменений и дополнений;
содействовать в установленном порядке в формировании государственных программ в пределах своей компетенции;
организовывать обучение и повышение квалификации государственных инспекторов труда и других работников ДГИТ, формировать его кадровый реестр;
вносить предложения в регистрирующий орган о ликвидации организации, в которой выявлено систематическое грубое нарушение законодательства о труде;
привлекать на договорной основе научные коллективы, учреждения образования для разработки проектов нормативных правовых актов;
рассматривать в установленном законодательством порядке обращения республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов, общественных объединений, иных юридических лиц, средств массовой информации, депутатов и граждан по вопросам, отнесенным к компетенции ДГИТ;
осуществлять внешнеэкономическую деятельность в соответствии с законодательством;
осуществлять иные полномочия в соответствии с законодательством.
Статья 3.24. Органы Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь
1. Органы Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 11.65, статьями 15.7, 15.15, частью 2 статьи 15.35, статьями 15.38, 15.42, 15.43, частью 1 статьи 15.46, статьями 15.53, 15.54, частями 5 и 6 статьи 18.12, статьей 18.24 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, протоколы о совершении которых составлены должностными лицами органов Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь.
2. От имени органов Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь дела об административных правонарушениях вправе рассматривать Министр сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь и его заместители.
Комментарий к статье 3.24
1. Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь (Минсельхозпрод) является республиканским органом государственного управления и подчиняется Совету Министров Республики Беларусь.
Главными задачами Минсельхозпрода являются:
проведение единой государственной политики в сфере сельскохозяйственного производства, регулирование и координация деятельности республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов в этой сфере;
совершенствование экономической политики и методов хозяйствования в области производства и переработки сельскохозяйственной продукции;
создание условий для комплексного развития агропромышленного производства, приватизации, развития всех форм собственности;
обеспечение внедрения достижений науки и техники в производство;
осуществление мероприятий по повышению экономического воздействия на эффективность сельскохозяйственного производства и отраслей промышленности, занимающихся переработкой сельскохозяйственного сырья;
создание условий для увеличения ресурсов продовольствия и сельскохозяйственного сырья, улучшения снабжения населения республики продуктами питания;
повышение эффективности и конкурентоспособности экспорта, развитие товаропроводящей сети предприятий отрасли за рубежом;
привлечение инвестиций, в том числе иностранных, для проведения технического перевооружения и модернизации производств организаций, занимающихся переработкой сельскохозяйственного сырья;
обеспечение выполнения основных целевых показателей прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь, в том числе экспорта, импорта и сальдо внешней торговли организациями, подчиненными Минсельхозпроду.
2. Согласно пункту 4 Положения о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31.10.2001 N 1590 «Об утверждении Положения о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь», Минсельхозпрод в соответствии с возложенными на него главными задачами:
в пределах действующего законодательства Республики Беларусь координирует развитие деятельности сельскохозяйственных, перерабатывающих сельскохозяйственное сырье и обслуживающих сельское хозяйство организаций, независимо от форм собственности, рыбохозяйственную деятельность республиканских органов государственного управления, иных организаций и индивидуальных предпринимателей путем использования своих прав и экономических рычагов; в установленном порядке осуществляет экономические реформы;
обеспечивает изучение рынка сельскохозяйственной продукции и средств для ее производства, разрабатывает предложения по насыщению его продовольствием и сельскохозяйственным сырьем, организует работу по воспроизводству рыбы и водных беспозвоночных, сохранению и восстановлению среды их обитания;
взаимодействует с местными исполнительными и распорядительными органами в решении экономических, социальных и других вопросов, принимает совместно с ними меры по совершенствованию развития сельскохозяйственного производства и отраслей, занимающихся переработкой сельскохозяйственного сырья и обслуживанием сельского хозяйства, ведением рыболовного хозяйства, а также согласовывает в установленном порядке положения о комитетах по сельскому хозяйству и продовольствию облисполкомов;
принимает участие в разработке проектов государственных программ, а также направлений развития экономики на перспективу;
обеспечивает проведение финансово-кредитной и ценовой политики;
осуществляет правовое обеспечение и координацию нормотворческой деятельности организаций, находящихся в его подчинении, разрабатывает по поручению Президента Республики Беларусь, Национального собрания Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь и по собственной инициативе проекты законодательных и иных нормативных правовых актов, обобщает практику применения законодательства Республики Беларусь и согласовывает в установленном порядке проекты нормативных правовых актов, международных договоров Республики Беларусь по вопросам, относящимся к компетенции Минсельхозпрода;
в установленном законодательством порядке осуществляет руководство подчиненными организациями, принимает решение о создании, реорганизации и ликвидации указанных организаций, утверждении их уставов, а также осуществляет в соответствии с законодательством управление принадлежащими Республике Беларусь и переданными в управление Минсельхозпрода акциями (долями в уставном фонде) юридических лиц негосударственной формы собственности согласно приложению;
определяет основные направления научно-технического развития сельского хозяйства и отраслей, занимающихся переработкой сельскохозяйственного сырья и обслуживанием сельского хозяйства, и пути их реализации;
координирует проведение фундаментальных и прикладных научных исследований аграрного профиля, а также обеспечивает взаимодействие научно-исследовательских учреждений и высших учебных заведений, находящихся в ведении Министерства;
организует изучение, обобщение и распространение отечественного и зарубежного опыта по вопросам сельского хозяйства, переработки сельскохозяйственной продукции;
оказывает содействие организациям, находящимся в подчинении Министерства, в вопросах развития изобретательства и рационализации;
в соответствии с действующим законодательством обеспечивает создание и внедрение в производство новых сортов и гибридов сельскохозяйственных культур, высокопродуктивных пород животных, интенсивных ресурсосберегающих и безотходных технологий, новых видов продукции и методов организации производства, новых технологий производства и переработки продукции сельского хозяйства, в том числе мясной и молочной продукции, повышение продуктивности рыболовных угодий, включая организацию проведения воспроизводства рыбы и водных беспозвоночных, сохранения и восстановления среды их обитания, селекционно-племенной работы, рыбоводно-мелиоративных мероприятий, работ по акклиматизации рыбы и водных беспозвоночных, зарыблению рыболовных угодий, ихтиологических наблюдений в рыболовных угодьях, сбор и анализ информации, полученной в результате таких наблюдений;
обеспечивает в установленном порядке проведение государственных закупок и согласование решений заказчика (организатора, уполномоченной организации) либо комиссии о выборе поставщика (подрядчика, исполнителя);
обеспечивает производство хлебобулочных и макаронных изделий, централизованное использование в установленном порядке государственных хлебных ресурсов;
организует внутриведомственный радиационный контроль; осуществляет разработку технологий сельскохозяйственного производства на загрязненной радионуклидами территории, выполнение государственных программ по преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;
проводит единую государственную политику в области семеноводства, сортоиспытания, племенного дела, мелиорации, химизации земель, механизации и электрификации сельскохозяйственного производства, производства и переработки продукции сельского хозяйства, в том числе мясной и молочной продукции, в области защиты растений;
проводит единую государственную, в том числе научно-техническую, политику в сфере рыбохозяйственной деятельности;
осуществляет государственный контроль за техническим состоянием тракторов, прицепов и полуприцепов к ним, мелиоративных, дорожно-строительных и сельскохозяйственных машин и оборудования, за племенным делом, ветеринарной деятельностью, направленной на охрану здоровья животных, обеспечение соответствия качества продуктов животного происхождения, в том числе в организациях перерабатывающей промышленности независимо от форм собственности, кормов и кормовых добавок ветеринарно-санитарным требованиям, в области безопасности генно-инженерной деятельности, защиты растений, а также за содержанием вредных веществ в живых животных и продукции животного происхождения при экспорте их в страны Европейского союза;
осуществляет руководство службой по защите растений, государственными инспекциями по надзору за техническим состоянием машин и оборудования, по заготовкам и качеству продукции, а также ветеринарным делом в республике;
организует проведение государственных испытаний сельскохозяйственной техники и оборудования, новых препаратов и препаративных форм химических и биологических средств защиты растений, биологически активных веществ и удобрений, регистрацию производимых в республике и за рубежом препаратов и удобрений; осуществляет государственный контроль за качеством и применением ввозимых и производимых в республике средств химизации;
разрабатывает основные направления развития комплексной механизации, электрификации, газификации, теплоснабжения, энергосбережения и транспортного обслуживания сельскохозяйственного производства и отраслей, занимающихся переработкой сельскохозяйственного сырья и обслуживанием сельского хозяйства;
вносит в установленном порядке предложения по разработке, пересмотру, согласованию и утверждению государственных стандартов и других нормативных документов по стандартизации, в пределах своей компетенции принимает (издает), утверждает, вводит в действие технические нормативные правовые акты в области безопасности генно-инженерной деятельности;
осуществляет в соответствии с действующим законодательством лицензирование отдельных видов деятельности;
обеспечивает рациональное использование земель, предоставленных в пользование организаций, находящихся в подчинении Министерства, осуществляет учет рыболовных угодий или их участков, используемых для ведения рыболовного хозяйства;
организует государственную экспертизу проектов на строительство мелиоративных объектов, проектирование, строительство, эксплуатацию и капитальный ремонт этих объектов;
обеспечивает методическое руководство проектированием и строительством объектов производственного назначения и социальной сферы, осуществляемыми для организаций, находящихся в подчинении Министерства; организует подготовку схем развития и размещения отраслей сельского хозяйства, переработки и хранения сельскохозяйственной продукции для указанных организаций;
организует, координирует и контролирует работу организаций, находящихся в подчинении Минсельхозпрода, по созданию безопасных и здоровых условий труда, предупреждению несчастных случаев на производстве, аварийности и пожаров, в установленном порядке организует разработку и утверждение отраслевых правил, типовых инструкций и других отраслевых нормативных правовых актов по охране труда и доведение указанных документов до организаций отрасли;
в установленном законодательством порядке осуществляет контроль за финансово-хозяйственной деятельностью подчиненных организаций, принимает меры по обеспечению эффективного использования и сохранности закрепленного за ними государственного имущества; обеспечивает контроль за целевым использованием денежных средств, направленных на развитие отраслей агропромышленного производства;
в соответствии с законодательством реализует права на владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в республиканской собственности, в том числе переданными в установленном порядке в управление акциями (долями в уставном фонде) юридических лиц негосударственной формы собственности;
определяет на основании актов законодательства для подчиненных организаций порядок управления государственным имуществом;
создает фонды в соответствии с действующим законодательством;
организует работу по укомплектованию центрального аппарата Министерства и находящихся в его подчинении организаций высококвалифицированными специалистами, по подготовке специалистов для агропромышленного производства, повышению их квалификации;
осуществляет в установленном порядке внешнеэкономическую деятельность;
осуществляет методологическое руководство бухгалтерским учетом и отчетностью организаций отрасли сельского хозяйства, а также отраслей, занимающихся переработкой сельскохозяйственного сырья и обслуживанием сельского хозяйства, принимает нормативные правовые акты по бухгалтерскому учету и отчетности, не противоречащие нормативным правовым актам по бухгалтерскому учету и отчетности Министерства финансов;
рассматривает в пределах своей компетенции в порядке, установленном законодательством, обращения (предложения, заявления, жалобы) граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц (далее — обращения);
по результатам рассмотрения обращений, авторы которых не удовлетворены результатами их рассмотрения организациями, находящимися в подчинении Министерства, и комитетами по сельскому хозяйству и продовольствию областных исполнительных комитетов, при наличии оснований для положительного решения изложенных в обращениях вопросов выдает указанным организациям и комитетам обязательные для исполнения предписания о надлежащем решении этих вопросов;
осуществляет проверки соблюдения в организациях, находящихся в подчинении Министерства, и комитетах по сельскому хозяйству и продовольствию областных исполнительных комитетов порядка рассмотрения обращений, в случаях, предусмотренных законодательством, организует выездные проверки работы с обращениями;
по каждому случаю ненадлежащего рассмотрения организациями, находящимися в подчинении Министерства, и комитетами по сельскому хозяйству и продовольствию областных исполнительных комитетов обращений направляет их руководителям представления о привлечении должностных лиц, допустивших нарушение порядка рассмотрения обращений, к дисциплинарной ответственности;
осуществляет другие функции, предусмотренные законодательством Республики Беларусь;
проводит технологическую экспертизу проектов технических нормативных правовых актов и технологической документации на производство продуктов животного происхождения;
осуществляет координацию работ по созданию в республике новой сельскохозяйственной техники для производства и переработки сельскохозяйственной продукции за счет средств бюджета и ведение реестра указанных технических средств, прошедших испытания на соответствие требованиям нормативных документов в аккредитованных испытательных лабораториях (центрах) государственных учреждений (организаций);
осуществляет государственный надзор за выполнением технических требований по эксплуатации мелиоративных систем и гидротехнических сооружений сельскохозяйственного назначения независимо от их принадлежности, за безопасной эксплуатацией гидротехнических сооружений, мелиоративных систем и объектов водного хозяйства сельскохозяйственного назначения;
в пределах своей компетенции проводит государственную политику, направленную на привлечение иностранных инвестиций в агропромышленный комплекс, разрабатывает и реализует стратегии, программы развития экспорта товаров и услуг, инвестиционные проекты с участием иностранного капитала в сельскохозяйственном производстве и отраслях промышленности, занимающихся переработкой сельскохозяйственного сырья;
осуществляет в пределах своей компетенции подготовку предложений и реализацию планов развития интеграционных связей и сотрудничества с зарубежными странами в области агропромышленного комплекса, а также в рамках Союзного государства, Содружества Независимых Государств, Евразийского экономического сообщества, Единого экономического пространства, Таможенного союза и других региональных организаций;
осуществляет информационное обеспечение внешнеэкономической деятельности в системе агропромышленного комплекса;
осуществляет государственный контроль и надзор за рыбохозяйственной деятельностью, качеством и безопасностью продовольственного сырья и пищевых продуктов при их производстве и (или) хранении, экспорте, в том числе государственный контроль за качеством зерна, муки, крупы, комбикормов, принадлежащих организациям и индивидуальным предпринимателям, занимающимся их производством и (или) хранением, переработкой, расфасовкой (кроме организаций торговли и индивидуальных предпринимателей, занимающихся торговлей этими товарами), а также за качеством этих товаров, поступающих по импорту и поставляемых на экспорт, разрабатывает нормативные правовые акты, регламентирующие порядок организации производства и использования зерна, муки, крупы, комбикормов, а также акты о регулировании рыбохозяйственной деятельности;
осуществляет организацию и проведение учета рыбных ресурсов, участие в ведении государственного кадастра и мониторинга животного мира;
осуществляет международное сотрудничество в сфере рыбохозяйственной деятельности;
осуществляет в порядке, установленном Советом Министров Республики Беларусь, государственную регистрацию сортов генно-инженерных растений, пород генно-инженерных животных и штаммов непатогенных генно-инженерных микроорганизмов и выдает свидетельство об их государственной регистрации;
осуществляет в установленном порядке закупки товаров (работ, услуг) за счет средств республиканского бюджета в пределах сметы на очередной финансовый (бюджетный) год;
утверждает в установленном законодательством порядке отраслевые нормы труда (времени, выработки, обслуживания, численности, нормированные задания), а также нормы расхода топлива на механизированные работы;
оказывает содействие развитию производства и экспорта наукоемкой и высокотехнологичной продукции;
организует работу по изучению и прогнозированию изменений конъюнктуры зарубежных рынков, товарной и географической диверсификации экспорта сельскохозяйственных и продовольственных товаров.
Статья 3.25. Органы государственной безопасности
1. Органы государственной безопасности рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 23.1, частью 1 статьи 23.52, статьей 23.55 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, протоколы о совершении которых составлены должностными лицами органов государственной безопасности.
2. От имени органов государственной безопасности дела об административных правонарушениях вправе рассматривать начальник органа государственной безопасности и его заместители.
Комментарий к статье 3.25
1. Комитет государственной безопасности Республики Беларусь (далее — КГБ) — республиканский орган государственного управления, проводящий в пределах своей компетенции государственную политику в сфере обеспечения национальной безопасности Республики Беларусь, осуществляющий регулирование и управление в сфере обеспечения безопасности личности, общества и государства в пределах своих полномочий, координирующий деятельность в этой сфере других республиканских органов государственного управления, а также непосредственно реализующий основные направления деятельности и задачи органов государственной безопасности Республики Беларусь.
Основными задачами КГБ являются:
организация и осуществление мероприятий по защите независимости и территориальной целостности Республики Беларусь, обеспечение национальной безопасности в политической, экономической, военно-стратегической, научно-технической, информационной, гуманитарной и экологической сферах;
руководство органами государственной безопасности, организациями и подразделениями, находящимися в подчинении КГБ, а также организация их деятельности;
оценка текущего состояния национальной безопасности, прогнозирование его развития, а также разработка и осуществление комплекса мер по предупреждению и выявлению угроз национальной безопасности, внесение в соответствии с законодательством предложений Президенту Республики Беларусь по обеспечению национальной безопасности;
информирование Президента Республики Беларусь и по его поручению соответствующих государственных органов и иных организаций по вопросам состояния национальной безопасности;
разработка и осуществление мероприятий по оказанию содействия государственным органам и организациям в реализации мер по политическому, социально-экономическому развитию и научно-техническому прогрессу Республики Беларусь;
организация и осуществление в пределах своей компетенции внешней разведки;
разработка и осуществление контрразведывательных мер по предупреждению, выявлению и пресечению разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на причинение вреда национальной безопасности;
разработка и осуществление в пределах своей компетенции комплекса мер по противодействию экстремизму, в том числе борьбе с терроризмом, а также борьбе с организованной преступностью и коррупцией, контрабандой, незаконной миграцией, незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, оружия, ядерных материалов и их компонентов, а также объектов экспортного контроля;
организация и осуществление оперативно-розыскной деятельности, дознания и предварительного следствия для предупреждения, выявления, пресечения и раскрытия преступлений, отнесенных законодательством к ведению органов государственной безопасности;
разработка системы правовых, организационных, технических, программных и иных мер по защите государственных секретов, организация и осуществление контроля за обеспечением защиты государственных секретов в государственных органах и иных организациях;
обеспечение государственных органов и иных организаций правительственной и оперативной связью, а также организация и обеспечение криптографической и инженерно-технической безопасности шифрованной, засекреченной и кодированной связи в Республике Беларусь и организациях Республики Беларусь, находящихся за ее пределами, осуществление государственного контроля за этой деятельностью;
планирование и осуществление в пределах своей компетенции мероприятий по организации обороны Республики Беларусь.
2. В соответствии с пунктом 9 Положения о Комитете государственной безопасности Республики Беларусь, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 18.11.2004 N 566 «Об утверждении Положения о Комитете государственной безопасности Республики Беларусь», КГБ в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством:
организует исполнение органами государственной безопасности, организациями и подразделениями, находящимися в их подчинении, законов Республики Беларусь, декретов, указов и распоряжений Президента Республики Беларусь, иных актов законодательства в сфере обеспечения национальной безопасности;
участвует в разработке и реализации государственных программ обеспечения национальной безопасности;
анализирует внутриполитическую и социально-экономическую обстановку в Республике Беларусь и других государствах, прогнозирует ее развитие в целях разработки и осуществления комплекса мер по предупреждению и выявлению угроз национальной безопасности;
предоставляет Президенту Республики Беларусь и по его поручению соответствующим государственным органам и иным организациям информацию об угрозах национальной безопасности, а также обеспечивает их сведениями, необходимыми для принятия решений в политической, экономической, военно-стратегической, научно-технической, информационной, гуманитарной и экологической сферах;
участвует совместно с другими государственными органами в обеспечении безопасности проводимых на территории Республики Беларусь общественно-политических и иных массовых мероприятий;
разрабатывает и осуществляет мероприятия по обеспечению безопасности организаций Республики Беларусь, находящихся за ее пределами, сотрудников этих организаций и членов их семей в стране пребывания, а также командированных за пределы Республики Беларусь граждан Республики Беларусь, имеющих по роду своей деятельности допуск к сведениям, составляющим государственные секреты, и находящихся с ними членов их семей;
обобщает практику применения законодательства по вопросам, отнесенным к ведению органов государственной безопасности, вносит предложения по его совершенствованию, участвует в подготовке проектов законов и иных нормативных правовых актов;
организует и осуществляет мероприятия по добыванию разведывательной информации в политической, экономической, военно-стратегической, научно-технической, информационной, гуманитарной и экологической сферах;
организует и осуществляет контрразведывательную деятельность по предупреждению, выявлению и пресечению разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на причинение вреда национальной безопасности;
организует и осуществляет контрразведывательные и иные мероприятия по обеспечению безопасности в Вооруженных Силах, органах пограничной службы, внутренних войсках Министерства внутренних дел и иных воинских формированиях, а также в органах внутренних дел, финансовых расследований Комитета государственного контроля, органах и подразделениях по чрезвычайным ситуациям, таможенных и налоговых органах;
организует и осуществляет противодействие экстремизму, в том числе борьбу с терроризмом, а также борьбу с организованной преступностью и коррупцией, контрабандой, незаконной миграцией, незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, оружия, ядерных материалов и их компонентов, объектов экспортного контроля;
осуществляет обеспечение безопасности функционирования объектов оборонно-промышленного комплекса, транспорта и связи, других объектов, имеющих стратегически важное значение;
организует и осуществляет оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;
разрабатывает и осуществляет меры по созданию и внедрению систем обеспечения оперативно-розыскных мероприятий на сетях телекоммуникационных связей, их использованию, в том числе в интересах других органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;
организует и ведет профилактическую работу по предупреждению и предотвращению преступлений, выносит официальные предупреждения о недопустимости незаконных действий;
осуществляет в установленном порядке содержание в следственном изоляторе лиц, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, лиц, задержанных в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Республики Беларусь, а также осужденных и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательными актами и международными договорами Республики Беларусь;
организует и осуществляет криминалистическое обеспечение оперативно-розыскных мероприятий и уголовно-процессуальных действий, проводимых органами государственной безопасности;
осуществляет государственное хранение оперативных, следственных и других материалов, относящихся к деятельности КГБ, определяет порядок их учета, хранения и использования;
осуществляет контроль за обеспечением защиты государственных секретов государственными органами и иными организациями, вносит обязательные для исполнения предписания по принятию мер, направленных на защиту государственных секретов, выдает организациям разрешения на осуществление деятельности с использованием сведений, составляющих государственные секреты;
осуществляет полномочия уполномоченного государственного органа по защите государственных секретов;
организует и обеспечивает правительственной связью Президента Республики Беларусь, Премьер-министра Республики Беларусь, председателей палат Национального собрания Республики Беларусь в местах их постоянного и временного пребывания, предоставляет услуги правительственной телефонной связи другим абонентам, включенным в установленном порядке в перечень должностей абонентов правительственной телефонной связи Республики Беларусь;
разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению криптографической и инженерно-технической безопасности шифрованной, засекреченной, кодированной связи в Республике Беларусь и в организациях Республики Беларусь, находящихся за ее пределами, является центральным органом шифровальной службы Республики Беларусь;
определяет порядок предоставления услуг в области шифрования информации в Республике Беларусь;
осуществляет лицензирование деятельности, связанной с криптографической защитой информации и средствами негласного получения информации;
осуществляет централизованный учет частотных присвоений и характеристик сигналов излучающих радиоэлектронных средств, выявляет на территории Республики Беларусь радиоизлучения передающих радиоэлектронных средств, работа которых представляет угрозу национальной безопасности, а также излучения, используемые в противоправных целях;
осуществляет мероприятия по боевой и мобилизационной готовности сил и средств органов государственной безопасности, организаций и подразделений, находящихся в их подчинении, разрабатывает и осуществляет меры по их эффективному использованию, организует выполнение органами государственной безопасности мероприятий по обеспечению режимов военного и чрезвычайного положений;
организует работу по формированию запаса личного состава органов государственной безопасности из числа военнообязанных граждан Республики Беларусь, ведению их учета и бронированию на военное время;
изготавливает и использует в целях конспирации документы других государственных органов и иных организаций, легендирующие личность сотрудников органов государственной безопасности, подчиненность и принадлежность организаций, подразделений, помещений и транспортных средств органов государственной безопасности, личность лиц, оказывающих (оказывавших) содействие на конфиденциальной основе этим органам, а также проведение оперативно-розыскных мероприятий, изготавливает документы в интересах других органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, в соответствии с совместными нормативными правовыми актами, получает по запросам, подлежащим обязательному исполнению, бланки документов, служебных удостоверений государственных органов и иных организаций и образцы их заполнения;
обеспечивает личную безопасность сотрудников органов государственной безопасности и членов их семей, а в случаях, определенных законодательными актами, и иных лиц;
организует и обеспечивает собственную безопасность;
участвует в обеспечении безопасности охраняемых лиц и защиты охраняемых объектов;
участвует в установленном порядке в решении вопросов, касающихся въезда на территорию Республики Беларусь и выезда за ее пределы граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Республики Беларусь, предоставления им убежища в Республике Беларусь;
осуществляет централизованное информационно-аналитическое обеспечение деятельности органов государственной безопасности, организаций и подразделений, находящихся в их подчинении, формирует справочные фонды и оперативные учеты;
организует и осуществляет проведение научных исследований по проблемам обеспечения национальной безопасности, проводит опытно-конструкторские работы, разрабатывает, изготавливает и ремонтирует специальные технические средства на собственной научно-производственной базе и на базе других организаций;
принимает в установленном порядке нормативные правовые акты по вопросам, отнесенным к компетенции органов государственной безопасности, и контролирует их исполнение;
организует и осуществляет взаимодействие с другими государственными органами и организациями;
осуществляет сотрудничество с органами безопасности, специальными службами и правоохранительными органами других государств, международными организациями, заключает в установленном порядке международные договоры, участвует в мероприятиях по обеспечению международной безопасности;
направляет официальных представителей КГБ в иностранные государства по согласованию со специальными службами или правоохранительными органами этих государств;
обеспечивает выполнение решений Президента Республики Беларусь о создании, реорганизации и ликвидации подчиненных Комитету воинских частей, подразделений и организаций;
осуществляет подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров, приписного состава на военное время в учебных заведениях Республики Беларусь и иностранных государств в рамках соответствующих договоров;
осуществляет на договорной основе подготовку кадров для республиканских органов государственного управления, органов безопасности и специальных служб государств — участников Содружества Независимых Государств;
осуществляет материально-техническое обеспечение органов государственной безопасности, организаций и подразделений, находящихся в их подчинении, в том числе закупку и приемку вооружения и специальной техники, ведет капитальное строительство, реконструкцию зданий и сооружений;
финансирует в установленном порядке органы государственной безопасности, организации и подразделения, находящиеся в их подчинении, организует контрольно-ревизионную работу;
осуществляет пенсионное обеспечение лиц, уволенных с военной службы из органов государственной безопасности, организаций и подразделений, находящихся в их подчинении, а в случаях, предусмотренных законодательством, также лиц, уволенных из других войск и воинских формирований;
оказывает платные услуги в соответствии с законодательными актами;
выполняет другие функции, предусмотренные законодательными актами.
3. В соответствии со статьей 14 Закона Республики Беларусь от 03.12.1997 N 102-З «Об органах государственной безопасности Республики Беларусь» (далее — Закон «Об органах государственной безопасности») органы государственной безопасности при выполнении возложенных на них задач в пределах своей компетенции вправе:
осуществлять оперативно-розыскные мероприятия в соответствии с законодательством Республики Беларусь;
устанавливать на конфиденциальной основе отношения сотрудничества с лицами, давшими на то согласие;
осуществлять проникновение в специальные службы и организации иностранных государств, проводящие разведывательную и иную деятельность, направленную на причинение вреда национальной безопасности Республики Беларусь, а также в организованные преступные группы и преступные организации;
принимать решения по организации контртеррористических операций, обязательные для субъектов, непосредственно осуществляющих борьбу с терроризмом;
осуществлять дознание и предварительное следствие по делам о преступлениях, которые законодательными актами Республики Беларусь отнесены к ведению органов государственной безопасности, иметь и использовать следственные изоляторы;
выносить официальные предупреждения физическим лицам о недопустимости незаконных действий при проведении профилактической работы по предупреждению и предотвращению преступлений, дознание и предварительное следствие по которым законодательными актами Республики Беларусь отнесены к ведению органов государственной безопасности;
получать безвозмездно от государственных органов, общественных объединений и иных организаций информацию и (или) материалы, необходимые для выполнения возложенных на органы государственной безопасности задач, иметь доступ к их информационным системам и базам данных в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, за исключением случаев, когда законодательными актами Республики Беларусь установлен запрет на их передачу;
входить беспрепятственно, при необходимости с повреждением запирающих устройств и других предметов, в любое время суток в жилище или иные законные владения физических лиц, в помещения и (или) иные объекты государственных органов и иных организаций (за исключением помещений и иных объектов дипломатических, консульских и иных представительств иностранных государств, международных организаций, пользующихся в соответствии с международными договорами Республики Беларусь дипломатическим иммунитетом, и помещений, в которых проживают сотрудники этих представительств, организаций и их семьи) и осматривать их при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступления, либо при наличии достаточных оснований полагать, что там совершается или совершено преступление, дознание и предварительное следствие по которому законодательными актами Республики Беларусь отнесены к ведению органов государственной безопасности, или находится лицо, скрывшееся от органов, ведущих уголовный процесс, либо при производстве неотложных следственных действий с последующим сообщением об этом прокурору в течение двадцати четырех часов;
использовать в случаях, не терпящих отлагательства, транспортные средства, принадлежащие государственным органам, общественным объединениям, иным организациям и физическим лицам (за исключением транспортных средств, которые законодательством Республики Беларусь, в том числе международными договорами, освобождены от такого использования), для предотвращения преступлений, преследования, задержания и перевозки лиц, совершивших преступления или подозреваемых в их совершении, доставки лиц, нуждающихся в срочной медицинской помощи, в организации здравоохранения и для проезда к месту происшествия, а также использовать в случае необходимости в служебных целях средства связи, принадлежащие государственным органам, общественным объединениям, иным организациям и физическим лицам. По требованию собственников (владельцев) транспортных средств, а также средств связи органы государственной безопасности в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, возмещают им расходы либо причиненный вред;
вносить в государственные органы, общественные объединения и иные организации обязательные для исполнения предписания об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз национальной безопасности Республики Беларусь, совершению преступлений, дознание и предварительное следствие по которым законодательными актами Республики Беларусь отнесены к ведению органов государственной безопасности;
проверять у должностных лиц и иных физических лиц документы, удостоверяющие личность, если имеются основания подозревать их в совершении преступлений, дознание и предварительное следствие по которым законодательными актами Республики Беларусь отнесены к ведению органов государственной безопасности, осуществлять задержание таких лиц;
вызывать должностных лиц и иных физических лиц, получать от них объяснения по делам и материалам, находящимся в производстве органов государственной безопасности;
осуществлять производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь;
проводить научные, опытно-конструкторские исследования, проектные, экспертные, строительные и производственные работы самостоятельно и по договорам с государственными органами и иными организациями, привлекать для этих целей экспертов и специалистов;
получать в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, полосы (номиналы) радиочастот для исключительного использования их радиоэлектронными средствами и высокочастотными устройствами, применяемыми для нужд национальной безопасности Республики Беларусь и правительственной связи;
осуществлять контроль за использованием на территории Республики Беларусь излучающих радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств любого назначения, запрещать использование излучающих радиоэлектронных средств, работающих с нарушением установленных правил обращения с информацией, содержащей государственные секреты;
принимать предусмотренные законодательством Республики Беларусь правовые, организационные, технические, программные, информационные и иные меры по предотвращению несанкционированного распространения сведений, составляющих государственные секреты;
издавать в установленном порядке самостоятельно или совместно с другими государственными органами правовые акты по вопросам организации, обеспечения функционирования и безопасности правительственной, оперативной и закрытой связи государственных органов и иных организаций, а также в сфере защиты государственных секретов;
осуществлять государственный контроль за состоянием криптографической и инженерно-технической безопасности шифрованной, засекреченной и кодированной связи в государственных органах и иных организациях, а также секретно-шифровальной работы в организациях Республики Беларусь, находящихся за ее пределами;
осуществлять меры по зашифровке сотрудников органов государственной безопасности и их деятельности с использованием в этих целях свидетельств принадлежности к государственным органам и иным организациям, создавать организации либо их подразделения, необходимые для обеспечения деятельности органов государственной безопасности, изготавливать и использовать в целях легендирования личности сотрудника, деятельности и принадлежности подразделений органов государственной безопасности, их помещений и транспортных средств документы государственных органов и иных организаций, а также осуществлять в этих целях другие меры зашифровки;
заключать с физическими и юридическими лицами договоры в целях использования принадлежащих им жилых и нежилых помещений в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, и иные договоры, необходимые для обеспечения и осуществления деятельности органов государственной безопасности;
привлекать по согласованию с органами внутренних дел, органами и подразделениями по чрезвычайным ситуациям сотрудников этих органов и подразделений для зашифровки проводимых специальных мероприятий или для обеспечения выполнения задач органов государственной безопасности;
осуществлять меры по обеспечению собственной безопасности, включая защиту сил и средств органов государственной безопасности, а также пресечение противоправных деяний специальных служб и организаций иностранных государств, организованных преступных групп, преступных организаций и отдельных лиц, предотвращение их несанкционированного доступа к сведениям, защищаемым органами государственной безопасности;
создавать в установленном порядке специальные подразделения по борьбе с организованной преступностью и коррупцией, а также по пресечению актов терроризма и иных общественно опасных посягательств;
заключать с государственными органами и иными организациями договоры на поставку специальной техники, средств связи, вооружения, транспортных средств, военной техники, комплектующих узлов и деталей к ним, военно-технического имущества и других материальных средств в пределах выделенных на эти цели средств из республиканского бюджета и получать от них сведения, касающиеся выполнения ими договорных обязательств по поставке;
приобретать необходимые для осуществления деятельности органов государственной безопасности помещения, здания, сооружения и другое недвижимое имущество, а также пользоваться услугами электрической связи на территории Республики Беларусь в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь;
осуществлять государственное хранение оперативных, следственных и других материалов, относящихся к деятельности органов государственной безопасности, определять порядок их учета, хранения и использования;
иметь печатное средство массовой информации, изготавливать и издавать специальную литературу, учебные и наглядные пособия по вопросам, отнесенным к деятельности органов государственной безопасности;
осуществлять взаимодействие со специальными службами, правоохранительными органами и иными организациями иностранных государств, международными организациями, обмениваться с ними на взаимной основе оперативной информацией, специальными и иными средствами в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь;
заключать международные договоры по вопросам взаимодействия со специальными службами, правоохранительными органами и иными организациями иностранных государств в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь;
направлять официальных представителей Комитета государственной безопасности Республики Беларусь в иностранные государства по согласованию со специальными службами или правоохранительными органами этих государств в целях повышения эффективности борьбы с преступлениями международного характера в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.
4. В соответствии со статьей 15 Закона «Об органах государственной безопасности» органы государственной безопасности также обязаны:
информировать Президента Республики Беларусь и по его поручению другие государственные органы об угрозе национальной безопасности Республики Беларусь;
предупреждать, выявлять и пресекать разведывательную и иную деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленную на причинение вреда национальной безопасности Республики Беларусь, а также преступления, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законодательными актами Республики Беларусь к их ведению, осуществлять розыск лиц, совершивших указанные преступления или подозреваемых в их совершении;
осуществлять контрразведывательные и иные мероприятия по обеспечению в пределах своих полномочий безопасности в Вооруженных Силах Республики Беларусь, пограничных войсках Республики Беларусь, внутренних войсках Министерства внутренних дел Республики Беларусь, иных воинских формированиях, а также в органах внутренних дел Республики Беларусь, органах и подразделениях по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, органах финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь, таможенных органах Республики Беларусь, в Министерстве по налогам и сборам Республики Беларусь и его инспекциях;
обеспечивать в пределах своих полномочий безопасность финансово-кредитной системы, объектов оборонного комплекса, транспорта и связи, жизнеобеспечения крупных городов и промышленных центров, других стратегических объектов, а также приоритетных научных разработок;
обеспечивать в пределах своих полномочий безопасность государственных органов, проводить мероприятия по обеспечению безопасности организаций и граждан Республики Беларусь;
оказывать в пределах своих полномочий содействие органам государственной охраны по вопросам, относящимся к их компетенции;
обеспечивать в пределах своих полномочий безопасность организаций Республики Беларусь, находящихся за пределами Республики Беларусь, сотрудников этих организаций и членов их семей в стране пребывания, а также командированных за пределы Республики Беларусь граждан Республики Беларусь, имеющих по роду своей деятельности допуск к государственным секретам, и находящихся с ними членов их семей;
разрабатывать и реализовывать профилактические, режимные, организационные и иные меры предупреждения, выявления и пресечения террористической деятельности, создавать, совершенствовать и поддерживать в готовности ведомственную систему противодействия совершению актов терроризма;
организовывать и проводить профилактическую работу по предупреждению и предотвращению преступлений, дознание и предварительное следствие по которым законодательными актами Республики Беларусь отнесены к ведению органов государственной безопасности;
вести регистрацию и учет преступлений, дознание и предварительное следствие по которым законодательными актами Республики Беларусь отнесены к ведению органов государственной безопасности, лиц, их совершивших, а также лиц, проверяемых по подозрению в совершении таких преступлений, в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь;
проводить в случаях, предусмотренных законодательством Республики Беларусь, проверочные мероприятия в связи с принятием решений об оформлении (переоформлении) допуска к государственным секретам;
о допуске к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей среды;
об обеспечении безопасности сотрудников органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и лиц, оказывающих им содействие;
об обеспечении защиты участников уголовного процесса;
организовывать и осуществлять контроль за обеспечением защиты государственных секретов государственными органами и иными организациями, вносить обязательные для исполнения предписания по принятию мер, направленных на защиту государственных секретов;
оказывать в пределах своей компетенции содействие пограничным войскам Республики Беларусь в обеспечении защиты и охраны Государственной границы Республики Беларусь;
участвовать в пределах своих полномочий совместно с другими государственными органами в обеспечении безопасности проводимых на территории Республики Беларусь общественно-политических, религиозных и иных массовых мероприятий;
организовывать и обеспечивать криптографическую и инженерно-техническую безопасность шифрованной, засекреченной и кодированной связи в Республике Беларусь и организациях Республики Беларусь, находящихся за ее пределами;
выполнять функции центрального органа шифровальной службы Республики Беларусь;
выявлять на территории Республики Беларусь излучения радиоэлектронных средств, работа которых представляет угрозу национальной безопасности Республики Беларусь, а также излучения, используемые в противоправных целях;
осуществлять учет характеристик сигналов излучающих радиоэлектронных средств в пределах своей компетенции;
участвовать в пределах своей компетенции в решении вопросов, касающихся въезда на территорию Республики Беларусь и выезда за ее пределы граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Республики Беларусь;
осуществлять мероприятия по обеспечению боевой и мобилизационной готовности органов государственной безопасности, вести подготовку их сил и средств к действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций в республике или сопредельных с ней государствах в мирное время;
участвовать в пределах своей компетенции в обеспечении режима чрезвычайного положения и режима военного положения;
осуществлять кадровое обеспечение, в том числе организовывать подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров.
Статья 3.26. Государственные природоохранные учреждения, осуществляющие управление заповедниками и национальными парками
1. Государственные природоохранные учреждения, осуществляющие управление заповедниками и национальными парками, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 15.8, 15.9, 15.21, частями 1 и 2 статьи 15.22, статьей 15.25, частями 1 и 2 статьи 15.26, статьями 15.27 — 15.30, частью 1 статьи 15.32, частью 2 статьи 15.35, частью 2 статьи 15.37, статьями 15.57, 15.58 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, протоколы о совершении которых составлены должностными лицами государственных природоохранных учреждений, осуществляющих управление заповедниками и национальными парками.
2. От имени государственных природоохранных учреждений, осуществляющих управление заповедниками и национальными парками, дела об административных правонарушениях вправе рассматривать директор (генеральный директор) государственного природоохранного учреждения и его заместители.
Комментарий к статье 3.26
1. В соответствии со статьей 21 Закона Республики Беларусь от 20.10.1994 N 3335-XII «Об особо охраняемых природных территориях» (далее — Закон «Об особо охраняемых территориях») для управления заповедником создается юридическое лицо — государственное природоохранное учреждение, которое не имеет в качестве цели своей деятельности извлечение прибыли, является некоммерческой организацией, создается в форме финансируемого за счет средств государственного бюджета природоохранного учреждения.
Основными задачами государственного природоохранного учреждения, осуществляющего управление заповедником, являются:
обеспечение условий сохранения в естественном состоянии природных комплексов и объектов, находящихся на территории заповедника;
организация выполнения природоохранных мероприятий в заповеднике и обеспечение соблюдения установленного режима его охраны и использования;
содействие проведению научно-исследовательских работ;
организация мониторинга окружающей среды;
содействие в подготовке научных кадров и специалистов в области охраны окружающей среды;
экологическое просвещение населения и пропаганда дела охраны окружающей среды.
2. В соответствии со статьей 26 Закона «Об особо охраняемых территориях» для управления национальным парком создается юридическое лицо — государственное природоохранное учреждение.
Основными задачами государственного природоохранного учреждения, осуществляющего управление национальным парком, являются:
сохранение в естественном состоянии эталонных и уникальных природных комплексов и объектов, находящихся на территории национального парка, а также биологического и ландшафтного разнообразия;
сохранение и восстановление средообразующих, санитарно-гигиенических, оздоровительных, рекреационных и иных ценных качеств природных комплексов;
организация и осуществление природоохранных мероприятий в национальном парке, обеспечение соблюдения установленного режима охраны и использования национального парка;
содействие проведению научно-исследовательских работ;
организация мониторинга окружающей среды;
содействие в подготовке научных кадров и специалистов в области охраны окружающей среды;
участие в разработке и внедрении научно обоснованных методов охраны природы и рационального природопользования;
экологическое просвещение населения и пропаганда дела охраны окружающей среды;
организация туризма, отдыха и иной рекреационной деятельности, а также оздоровления населения;
сохранение историко-культурных ценностей;
осуществление хозяйственной и иной деятельности в соответствии с установленным режимом охраны и использования национального парка.
3. В соответствии с пунктом 8 Положения о порядке осуществления государственного контроля за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28.12.2007 N 1851 «Об утверждении Положения о порядке осуществления государственного контроля за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов», должностные лица государственной лесной охраны в пределах своей компетенции при осуществлении государственного контроля имеют право:
запрашивать и безвозмездно получать у органов государственного управления, юридических лиц, ведущих лесное хозяйство, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, осуществляющих лесопользование, а также ведущих иные работы в лесах, информацию, необходимую для выполнения функций по осуществлению государственного контроля;
в установленном порядке при предъявлении служебного удостоверения посещать и проверять состояние и использование участков лесного фонда юридических лиц, ведущих лесное хозяйство;
проверять документы на право пользования участками лесного фонда;
давать юридическим и физическим лицам обязательные для исполнения указания или предписания об устранении выявленных нарушений лесного законодательства и законодательства об охране окружающей среды;
принимать решения об ограничении (приостановлении) или прекращении права пользования участками лесного фонда в случаях нарушений лесопользователями требований статей 49 и 50 Лесного кодекса Республики Беларусь и пунктов 65, 68 Правил отпуска древесины на корню и ее заготовки в лесах Республики Беларусь, утвержденных Указом Президента Республики Беларусь от 07.05.2007 N 214 «О некоторых мерах по совершенствованию деятельности в сфере лесного хозяйства»;
составлять протоколы об административных правонарушениях в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов и законодательства об охране окружающей среды, осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях;
пользоваться иными правами, предусмотренными законодательством.
Статья 3.27. Органы Министерства юстиции Республики Беларусь
1. Органы Министерства юстиции Республики Беларусь рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 12.36, частью 2 статьи 23.38 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, протоколы о совершении которых составлены должностными лицами органов Министерства юстиции Республики Беларусь.
2. От имени органов Министерства юстиции Республики Беларусь дела об административных правонарушениях вправе рассматривать Министр юстиции Республики Беларусь и его заместители, уполномоченные на то начальники структурных подразделений Главного управления судебных органов Министерства юстиции Республики Беларусь и их заместители, начальники управлений юстиции областных, Минского городского исполнительных комитетов и их заместители.
Комментарий к статье 3.27
1. Министерство юстиции Республики Беларусь (далее — Минюст) является республиканским органом государственного управления и подчиняется Совету Министров Республики Беларусь, а по отдельным вопросам деятельности, предусмотренным законодательными актами Республики Беларусь, — непосредственно Президенту Республики Беларусь.
На Минюст возлагаются следующие основные задачи:
реализация государственной политики в сфере юстиции, в том числе урегулирование коллективных трудовых споров, а также в сфере архивного дела и делопроизводства;
участие в правовом обеспечении нормотворческой деятельности Президента Республики Беларусь, Национального собрания Республики Беларусь и Совета Министров Республики Беларусь, обеспечение скоординированности нормотворческой работы в Правительстве Республики Беларусь (в системе республиканских органов государственного управления, подчиненных Правительству Республики Беларусь);
обязательная юридическая экспертиза нормативных правовых актов Национального банка Республики Беларусь, Национальной академии наук Беларуси, министерств, иных республиканских органов государственного управления, областных, Минского городского Советов депутатов, облисполкомов и Минского горисполкома;
организация методологического руководства и координации деятельности главных управлений юстиции облисполкомов по вопросам проведения ими обязательной юридической экспертизы нормативных правовых актов местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов базового уровня, а также осуществление контроля за этой деятельностью;
организация работы по развитию и совершенствованию системы получения, хранения и распространения полной, достоверной и своевременной правовой информации в судах и организациях системы Минюста;
руководство нотариатом и государственный контроль за нотариальной деятельностью;
руководство регистрацией актов гражданского состояния отделами записи актов гражданского состояния райгорисполкомов и местных администраций районов в городах, Домами (Дворцами) гражданских обрядов горисполкомов, поселковыми и сельскими исполнительными и распорядительными органами, а также контроль за регистрацией актов гражданского состояния этими органами;
государственная регистрация политических партий, республиканских профессиональных союзов, международных и республиканских общественных объединений, их союзов (ассоциаций), республиканских государственно-общественных объединений, республиканских и международных фондов, созданных на территории Республики Беларусь, Белорусской торгово-промышленной палаты, Белорусской нотариальной палаты, организационных структур международных общественных объединений, созданных на территории иностранных государств, постоянно действующих международных арбитражных (третейских) судов, осуществление контроля за соблюдением ими учредительных документов, государственная регистрация иных некоммерческих организаций в случаях, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь;
организационно-методологическое обеспечение и координация государственной регистрации и ликвидации (прекращения деятельности) коммерческих и некоммерческих организаций, индивидуальных предпринимателей (за исключением регистрации и ликвидации банков, небанковских кредитно-финансовых организаций, страховых организаций, включая страховые организации с иностранными инвестициями), а также контроль за этой деятельностью;
ведение Единого государственного регистра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
материально-техническое, финансовое, организационное и кадровое обеспечение областных, Минского городского, районных (городских) судов и организаций системы Минюста, повышение квалификации кадров этих органов и организаций; организационное и кадровое обеспечение Белорусского военного суда и межгарнизонных военных судов; организационное и материально-техническое обеспечение органов судейского сообщества;
организация научно-исследовательской работы в области криминалистики, судебной экспертизы, документоведения, архивоведения, археографии, электронного документирования, контроль за сроками и порядком проведения экспертиз и специальных исследований, содействие развитию правовой, документоведческой и архивоведческой науки, обеспечение внедрения научно-методических рекомендаций в практику судов, учреждений Государственной архивной службы Республики Беларусь и иных организаций;
организация и развитие системы юридических услуг;
представление в пределах своей компетенции интересов Республики Беларусь на международном уровне;
рассмотрение отдельных вопросов, связанных с исчислением стажа государственной службы.
2. Согласно пункту 6 Положения о Министерстве юстиции Республики Беларусь, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31.10.2001 N 1605 «Об утверждении Положения о Министерстве юстиции Республики Беларусь» (далее — Положение о Министерстве юстиции), Минюст в соответствии с возложенными на него задачами:
разрабатывает по поручению Президента Республики Беларусь, Национального собрания Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь и по собственной инициативе проекты законодательных и иных нормативных правовых актов Республики Беларусь;
обобщает практику применения законодательства Республики Беларусь по вопросам, относящимся к компетенции Минюста, разрабатывает предложения о совершенствовании законодательства Республики Беларусь и вносит их на рассмотрение в Совет Министров Республики Беларусь, а по отдельным вопросам деятельности, предусмотренным законодательными актами Республики Беларусь, — непосредственно Президенту Республики Беларусь;
осуществляет подготовку предложений о кодификации законодательства Республики Беларусь, участвует в подготовке к выпуску кодексов и сборников законодательства Республики Беларусь;
проводит обязательную юридическую экспертизу и дает заключения по проектам постановлений Совета Министров Республики Беларусь, а также заключения по проектам международных договоров Республики Беларусь (международным договорам Республики Беларусь) и инвестиционных договоров с Республикой Беларусь, согласовывает проекты законов Республики Беларусь, декретов и указов Президента Республики Беларусь;
реализует государственную политику в области урегулирования коллективных трудовых споров, возникающих в социально-трудовой сфере, осуществляет общее руководство деятельностью Республиканского трудового арбитража;
организует разработку проектов международных договоров о правовой помощи, об обмене правовой информацией, по вопросам, связанным с деятельностью судов, нотариата и органов, регистрирующих акты гражданского состояния, обеспечивает их выполнение, анализирует и обобщает опыт этой работы, принимает участие в подготовке проектов иных международных договоров Республики Беларусь;
заключает международные договоры межведомственного характера по вопросам, входящим в его компетенцию;
осуществляет обязательную юридическую экспертизу нормативных правовых актов Национального банка Республики Беларусь, Национальной академии наук Беларуси, министерств, иных республиканских органов государственного управления, областных, Минского городского Советов депутатов, облисполкомов и Минского горисполкома;
изучает состояние нормотворческой деятельности в Национальном банке Республики Беларусь, областных, Минском городском Советах депутатов, облисполкомах и Минском горисполкоме, министерствах и иных республиканских органах государственного управления, вносит в данные государственные органы обязательные для исполнения представления об устранении допущенных нарушений состояния нормотворческой деятельности, выявленных в результате проверки, в случае невыполнения указанных представлений Минюст вносит предложения в Совет Министров Республики Беларусь о привлечении должностных лиц министерств и иных республиканских органов государственного управления, подчиненных Правительству Республики Беларусь, к дисциплинарной ответственности;
по поручениям Совета Министров Республики Беларусь, Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, а также по иным основаниям излагает свою позицию относительно обоснованности выводов, содержащихся в заключениях главных управлений юстиции облисполкомов, данных ими по результатам обязательной юридической экспертизы нормативных правовых актов местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов базового уровня;
представляет в Совет Министров Республики Беларусь предложения об отмене действия нормативных правовых актов министерств и иных республиканских органов государственного управления, подчиненных Правительству Республики Беларусь, в случае их несоответствия законодательству Республики Беларусь;
отменяет либо приостанавливает действие не соответствующих законодательству Республики Беларусь правовых актов руководителей организаций системы Минюста;
осуществляет в установленном порядке накопление, хранение, систематизацию и предоставление в пользование правовой информации — формирует банк данных нормативных правовых актов Республики Беларусь на бумажном носителе; распространяет правовую информацию в судах и организациях системы Минюста; организует межгосударственный обмен официальными источниками опубликования законодательства Республики Беларусь и иной правовой информации с министерствами юстиции других государств; изучает состояние работы по систематизации законодательства Республики Беларусь и обеспечению правовой информацией в судах и организациях системы Минюста, оказывает им методическую помощь и разрабатывает меры, направленные на совершенствование данной деятельности; координирует деятельность по внедрению компьютерных систем правовой информации в судах и организациях системы Минюста; взаимодействует с государственными органами по вопросам развития и совершенствования системы правовой информации;
осуществляет в установленном порядке лицензирование адвокатской деятельности, частной нотариальной деятельности, деятельности по оказанию юридических услуг, включающей юридические услуги, судебно-экспертную деятельность и риэлтерские услуги, деятельности по распространению правовой информации, а также контроль за деятельностью лиц, имеющих выданные Минюстом специальные разрешения (лицензии);
ведет реестры выданных специальных разрешений (лицензий) на осуществление адвокатской деятельности, частной нотариальной деятельности, деятельности по оказанию юридических услуг, деятельности по распространению правовой информации;
реализует государственную политику в сфере риэлтерской деятельности в Республике Беларусь, а также осуществляет регулирование, управление и контроль в этой сфере;
осуществляет в установленном порядке выдачу свидетельств о присвоении квалификации судебного эксперта, свидетельств об аттестации юриста, свидетельств об аттестации риэлтера;
формирует и ведет Реестр риэлтеров Республики Беларусь;
оказывает содействие в проведении мероприятий по повышению квалификации лиц, имеющих свидетельства о присвоении квалификации судебного эксперта, свидетельства об аттестации юриста, свидетельства об аттестации риэлтера;
принимает в соответствии с законодательными актами нормативные правовые акты, регулирующие деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, осуществляющих лицензируемые Минюстом виды деятельности;
руководит нотариатом в Республике Беларусь и осуществляет государственный контроль за нотариальной деятельностью нотариусов и уполномоченных должностных лиц местных исполнительных и распорядительных органов: образует и упраздняет государственные нотариальные конторы и ведомственные нотариальные архивы, утверждает их штаты; образует по согласованию с местными исполнительными и распорядительными органами нотариальные округа; ведет реестры государственных нотариальных контор, нотариальных бюро, свидетельств на право занятия нотариальной деятельностью; назначает и освобождает от должности заведующих первыми государственными нотариальными конторами; дает согласие на назначение на должность и освобождение от должности заведующих государственными нотариальными конторами и ведомственными нотариальными архивами; осуществляет государственную регистрацию Белорусской нотариальной палаты, контроль за ее деятельностью, приостанавливает не соответствующие законодательству Республики Беларусь решения Белорусской нотариальной палаты и вносит в ее руководящие органы представления об отмене таких решений; образует Квалификационную комиссию по вопросам нотариальной деятельности и устанавливает порядок ее образования, деятельности и полномочия; рассматривает жалобы на действия нотариусов, не связанные с законностью совершения нотариальных действий или с отказом в их совершении; устанавливает порядок совершения нотариальных действий и правила их совершения в соответствии с законодательством Республики Беларусь; определяет порядок и условия оказания государственными нотариальными конторами дополнительных платных услуг правового и технического характера, а также использования полученных ими средств; обобщает статистическую и иную предусмотренную законодательством Республики Беларусь отчетность о деятельности государственных нотариальных контор и частных нотариусов; организует материально-техническое обеспечение государственных нотариальных контор и ведомственных нотариальных архивов;
осуществляет общее и методическое руководство адвокатурой: осуществляет государственную регистрацию коллегий адвокатов, изменений и дополнений, вносимых в их уставы; организует в пределах своих полномочий проверки деятельности коллегий адвокатов, а также соблюдения законодательства лицами, осуществляющими адвокатскую деятельность; в случае нарушения законодательства Республики Беларусь вносит на рассмотрение общего собрания (конференции), президиума Республиканской коллегии адвокатов представление о досрочном отзыве председателя коллегии адвокатов, принимает иные меры по устранению выявленных нарушений; определяет дополнительные квалификационные требования и организует проверку соответствия им лиц, претендующих на право занятия адвокатской деятельностью в составе Специализированной Белорусской коллегии адвокатов (далее — Белинюрколлегия); устанавливает минимальную численность Белинюрколлегии по согласованию с Республиканской коллегией адвокатов; совместно с Министерством иностранных дел Республики Беларусь обеспечивает взаимодействие Белинюрколлегии с дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Республики Беларусь; приостанавливает не соответствующие законодательству Республики Беларусь решения руководящих органов коллегий адвокатов и вносит в эти органы представления об отмене таких решений; получает от адвокатов при условии соблюдения адвокатской тайны сведения, связанные с соблюдением законодательства Республики Беларусь об адвокатской деятельности; вносит в коллегии адвокатов представления о привлечении адвокатов к дисциплинарной ответственности; содействует коллегиям адвокатов в информационно-правовом обеспечении их деятельности; обеспечивает организацию работы квалификационной комиссии по вопросам адвокатской деятельности; оказывает содействие в проведении мероприятий по повышению квалификации адвокатов; обобщает статистические данные о деятельности адвокатов, изучает и распространяет положительный опыт их работы;
осуществляет общее и методическое руководство регистрацией актов гражданского состояния отделами записи актов гражданского состояния райгорисполкомов и местных администраций районов в городах, Домами (Дворцами) гражданских обрядов горисполкомов, поселковыми и сельскими исполнительными и распорядительными органами, а также контроль за регистрацией актов гражданского состояния этими органами; осуществляет методическое руководство регистрацией актов гражданского состояния консульскими учреждениями, а также дипломатическими представительствами Республики Беларусь в случае выполнения ими консульских функций; согласовывает назначение и освобождение от должности руководителей отделов записи актов гражданского состояния райгорисполкомов и местных администраций районов в городах, Домов (Дворцов) гражданских обрядов горисполкомов, а также заключение (продление, прекращение действия) контрактов с указанными лицами; согласовывает кандидатуры на должности заведующих архивами органов, регистрирующих акты гражданского состояния, главных управлений юстиции облисполкомов и Минского горисполкома; в случае выявления нарушений законодательства Республики Беларусь при регистрации актов гражданского состояния вносит: в соответствующие местные исполнительные и распорядительные органы — обязательные для исполнения письменные предписания об устранении выявленных нарушений законодательства Республики Беларусь при регистрации актов гражданского состояния и о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц отделов записи актов гражданского состояния райгорисполкомов и местных администраций районов в городах, Домов (Дворцов) гражданских обрядов горисполкомов, поселковых и сельских исполнительных и распорядительных органов (в случае невыполнения указанных предписаний этот вопрос вносится на рассмотрение в вышестоящий исполнительный комитет); в Министерство иностранных дел Республики Беларусь — обязательные для исполнения письменные предписания об устранении нарушений законодательства при регистрации актов гражданского состояния консульскими учреждениями, а также дипломатическими представительствами Республики Беларусь в случае выполнения ими консульских функций; вносит в установленном порядке предложения о поощрении должностных лиц отделов записи актов гражданского состояния райгорисполкомов и местных администраций районов в городах, Домов (Дворцов) гражданских обрядов горисполкомов; разрабатывает и утверждает формы бланков свидетельств, книг регистрации актов гражданского состояния, извещений, справок и других документов, связанных с регистрацией актов гражданского состояния; организует работу по исполнению решений судов, связанных с регистрацией актов гражданского состояния, поступающих от компетентных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами Республики Беларусь; обобщает статистическую отчетность о работе отделов записи актов гражданского состояния райгорисполкомов и местных администраций районов в городах, Домов (Дворцов) гражданских обрядов горисполкомов, поселковых и сельских исполнительных и распорядительных органов, изучает и обобщает практику и положительный опыт их работы; разрабатывает и осуществляет мероприятия по совершенствованию деятельности отделов записи актов гражданского состояния райгорисполкомов и местных администраций районов в городах, Домов (Дворцов) гражданских обрядов горисполкомов;
проводит мероприятия по повышению квалификации работников юридических служб государственных органов, организаций системы Минюста, трудовых арбитров, содействует информационно-правовому обеспечению их деятельности;
осуществляет регистрацию политических партий, республиканских профессиональных союзов, международных и республиканских общественных объединений, их союзов (ассоциаций), республиканских государственно-общественных объединений, республиканских и международных фондов, созданных на территории Республики Беларусь, Белорусской торгово-промышленной палаты, организационных структур международных общественных объединений, созданных на территории иностранных государств, постоянно действующих международных арбитражных (третейских) судов; осуществляет государственную регистрацию иных некоммерческих организаций в случаях, предусмотренных законодательными актами; ведет государственные реестры политических партий, республиканских профессиональных союзов, международных и республиканских общественных объединений, их союзов (ассоциаций), а также систематизирует данные реестров местных общественных объединений, их союзов (ассоциаций), передаваемые в установленном порядке главными управлениями юстиции облисполкомов, Минского горисполкома; осуществляет регистрацию гимнов, значков, вымпелов, галстуков политических партий, республиканских профессиональных союзов, международных и республиканских общественных объединений, их союзов (ассоциаций), республиканских государственно-общественных объединений; разрабатывает и утверждает формы реестров местных общественных объединений, их союзов (ассоциаций); разрабатывает и утверждает формы журналов учета и государственной регистрации организационных структур политических партий, профессиональных союзов, общественных объединений, формы свидетельств о постановке на учет и государственной регистрации организационных структур политических партий, профессиональных союзов, общественных объединений; устанавливает порядок постановки на учет, государственной регистрации, снятия с учета и исключения из журнала государственной регистрации организационных структур политических партий, профессиональных союзов, общественных объединений, республиканских государственно-общественных объединений; проводит государственную политику, осуществляет регулирование и управление в сфере создания и деятельности фондов в республике в соответствии с законодательством Республики Беларусь; осуществляет систематизацию и хранение данных о государственной регистрации местных, республиканских и международных фондов, созданных на территории республики; осуществляет контроль за соответствием деятельности политических партий, республиканских профессиональных союзов, международных и республиканских общественных объединений, их союзов (ассоциаций), республиканских и международных фондов, созданных на территории республики, законодательству Республики Беларусь и их учредительным документам, запрашивает и получает информацию по вопросам уставной деятельности указанных организаций; осуществляет контроль за соответствием деятельности республиканских государственно-общественных объединений их уставам; выносит письменные предупреждения политическим партиям, международным и республиканским общественным объединениям, их союзам (ассоциациям), республиканским и международным фондам, созданным на территории республики, указывает в них на допущенные нарушения, а также принимает иные меры по устранению выявленных нарушений; обращается в Верховный Суд Республики Беларусь с заявлениями о приостановлении деятельности политических партий, международных и республиканских общественных объединений, их союзов (ассоциаций), организационных структур международных общественных объединений, созданных на территории иностранных государств; обращается в Верховный Суд Республики Беларусь с заявлениями о ликвидации политических партий, международных и республиканских общественных объединений, их союзов (ассоциаций), республиканских государственно-общественных объединений, организационных структур международных общественных объединений, созданных на территории иностранных государств, республиканских и международных фондов, созданных на территории республики, Белорусской торгово-промышленной палаты, Белорусской нотариальной палаты, постоянно действующих международных арбитражных (третейских) судов;
образует республиканскую общественную наблюдательную комиссию при Минюсте, которая осуществляет контроль за деятельностью органов и учреждений, исполняющих наказание и иные меры уголовной ответственности, устанавливает порядок ее образования и осуществляет организационное обеспечение ее деятельности;
выдает разрешения на право изготовления печатей политических партий, республиканских профессиональных союзов, международных и республиканских общественных объединений, их союзов (ассоциаций), республиканских государственно-общественных объединений, республиканских и международных фондов, созданных на территории республики, Белорусской торгово-промышленной палаты, Белорусской нотариальной палаты, постоянно действующих международных арбитражных (третейских) судов и иных некоммерческих организаций, зарегистрированных Минюстом;
осуществляет организационно-методологическое обеспечение и координацию государственной регистрации и ликвидации (прекращения деятельности) коммерческих и некоммерческих организаций, индивидуальных предпринимателей (за исключением регистрации и ликвидации банков, небанковских кредитно-финансовых организаций, страховых организаций, включая страховые организации с иностранными инвестициями), а также контроль за этой деятельностью; принимает нормативные правовые акты по вопросам организационно-методологического обеспечения государственной регистрации и ликвидации (прекращения деятельности) коммерческих и некоммерческих организаций, индивидуальных предпринимателей, обязательные для исполнения регистрирующими органами и их должностными лицами; взаимодействует с государственными органами по вопросам государственной регистрации и ликвидации (прекращения деятельности) коммерческих и некоммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей; обобщает практику применения законодательства Республики Беларусь о государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) коммерческих и некоммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей; осуществляет проверки деятельности регистрирующих органов по соблюдению законодательства Республики Беларусь при проведении государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) коммерческих и некоммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей; вносит в регистрирующие органы представления об устранении допущенных нарушений, выявленных в результате указанных проверок;
ведет Единый государственный регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и осуществляет методологическое обеспечение и контроль за формированием данного регистра;
в случаях, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь, согласовывает наименование некоммерческих организаций, государственная регистрация которых возложена на Минюст;
взаимодействует с государственными органами, местными исполнительными и распорядительными органами по вопросам деятельности архивных учреждений и ведения делопроизводства; осуществляет контроль за соблюдением законодательства Республики Беларусь по архивному делу и делопроизводству; принимает меры по формированию и координации работы Национального архивного фонда и иных государственных архивов; устанавливает общие требования к порядку документирования управленческой деятельности и организации работы с документами в республиканских органах государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органах, иных организациях; обеспечивает организацию научно-исследовательской работы в области документоведения, архивоведения, археографии, электронного документирования, содействует развитию документоведческой и архивоведческой науки;
разрабатывает и осуществляет меры, направленные на совершенствование организации работы судов и укрепление независимости судей;
осуществляет в установленном порядке материально-техническое, финансовое, организационное и кадровое обеспечение областных, Минского городского, районных (городских) судов и организаций системы Минюста, повышение квалификации кадров этих органов и организаций, методическое, организационное и кадровое обеспечение Белорусского военного суда, межгарнизонных военных судов, участвует в проверках хозяйственных судов областей, города Минска, специализированных хозяйственных судов в части их кадрового обеспечения; осуществляет организационное и материально-техническое обеспечение органов судейского сообщества;
назначает на должность и освобождает от должности по представлению начальника главного управления юстиции облисполкома, Минского горисполкома консультантов, стажеров судей, старших судебных и судебных исполнителей районных (городских) судов; по представлению председателя областного, Минского городского суда начальников отделов (секторов), консультантов и старших судебных исполнителей этих судов;
осуществляет меры по внедрению научно-методических рекомендаций, имеющегося положительного опыта организации работы в практику судов и организаций системы Минюста;
осуществляет контроль за исполнением приговоров, определений и постановлений судов по уголовным делам в части имущественных взысканий, решений, определений и постановлений судов по гражданским делам, постановлений по делам об административных правонарушениях, а также постановлений и решений других органов, исполнение которых возложено на судебных исполнителей;
организует проектирование и утверждает проектно-сметную документацию капитального строительства зданий судов и организаций системы Минюста; обеспечивает и осуществляет функции контроля в области капитального строительства, капитального ремонта и эффективного использования иных капитальных вложений в строительство зданий этих органов и организаций;
осуществляет ведение государственной статистики в соответствии со своей компетенцией, обеспечивает формирование банков данных о рассмотрении общими судами Республики Беларусь уголовных, гражданских дел, дел об административных правонарушениях и функционирование автоматизированной информационной системы ведения возбужденных исполнительных производств, а также готовит обзоры о работе судов;
организует разработку и обеспечение судов и организаций системы Минюста программно-техническими средствами и технологиями сбора, обработки и анализа информации;
организует научно-исследовательскую работу в области криминалистики и судебной экспертизы, содействует развитию правовой науки, руководит деятельностью государственного учреждения «Научно-исследовательский институт криминалистики и судебной экспертизы Министерства юстиции Республики Беларусь»;
рассматривает в пределах своей компетенции в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, обращения (предложения, заявления, жалобы) граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц;
по результатам рассмотрения обращения, автор которого не удовлетворен результатами его рассмотрения в организации системы Минюста, судах, при наличии оснований для положительного решения изложенных в обращении вопросов выдает данной организации обязательное для исполнения предписание о надлежащем решении этих вопросов;
осуществляет проверки соблюдения в организациях системы Минюста, судах порядка рассмотрения обращений, в случаях, предусмотренных законодательством Республики Беларусь, осуществляет выездные проверки работы с обращениями;
по каждому случаю ненадлежащего рассмотрения организациями системы Минюста, судами обращений направляет их руководителю представление о привлечении должностных лиц, допустивших нарушение порядка рассмотрения обращений, к дисциплинарной ответственности либо в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, принимает решение о возбуждении дисциплинарного производства или о привлечении должностных лиц к дисциплинарной ответственности;
принимает участие в правовом просвещении населения;
в пределах компетенции принимает участие в научных форумах, конференциях, семинарах, симпозиумах и других мероприятиях, в том числе проводимых международными организациями;
осуществляет выпуск периодических изданий и материалов по вопросам права, участвует в составлении программ издания учебников и учебных пособий по юридическим дисциплинам;
проставляет апостиль на документах, исходящих из судов и организаций системы Минюста, осуществляет подготовку документов, исходящих из судов и организаций системы Минюста для консульской легализации;
осуществляет руководство государственными организациями, подчиненными Минюсту, обеспечивающее совместно с руководителями этих государственных организаций их эффективную деятельность;
реализует в соответствии с законодательством Республики Беларусь право на владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в республиканской собственности;
определяет на основании актов законодательства для государственных организаций, подчиненных Минюсту, порядок управления государственным имуществом;
осуществляет в установленном порядке контроль за финансово-хозяйственной деятельностью государственных организаций, подчиненных Минюсту, принимает меры по обеспечению эффективного использования и сохранности закрепленного за ними государственного имущества;
осуществляет в установленном порядке закупки товаров (работ, услуг) за счет средств республиканского бюджета в пределах сметы на очередной финансовый (бюджетный) год;
в случаях, предусмотренных законодательством Республики Беларусь, составляет протоколы и рассматривает дела об административных правонарушениях;
представляет в пределах компетенции интересы Республики Беларусь на международном уровне, устанавливает и развивает связи Минюста с органами юстиции других государств и международными организациями;
согласовывает в соответствии с законодательством Республики Беларусь положения о главных управлениях юстиции облисполкомов и Минского горисполкома;
дает разъяснения по вопросам отнесения организаций, входящих в систему министерств и иных республиканских органов государственного управления, местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов, к органам государственного управления, работа в которых засчитывается в стаж государственной службы;
дает разъяснения о статусе организаций государственным органам при представлении сведений, определяющих статус конкретной организации, в случае возникновения спорных вопросов о статусе организаций;
осуществляет иные функции, предусмотренные законодательством Республики Беларусь.
3. В соответствии с пунктом 8 Положения о Министерстве юстиции Минюст имеет право:
запрашивать у республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов, иных организаций информацию по вопросам, входящим в его компетенцию, в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь;
привлекать в установленном порядке специалистов и научных работников государственных органов и иных организаций для рассмотрения вопросов, связанных с совершенствованием законодательства Республики Беларусь, создавать из числа специалистов государственных органов комиссии (рабочие группы) для разработки проектов законодательных актов Республики Беларусь, постановлений Совета Министров Республики Беларусь и международных договоров Республики Беларусь, решению иных вопросов, отнесенных к компетенции Минюста;
возбуждать в установленном порядке ходатайства о привлечении к дисциплинарной ответственности судей областных, Минского городского, районных (городских) судов, Белорусского военного суда и межгарнизонных военных судов, хозяйственных судов областей, города Минска, специализированных хозяйственных судов;
делегировать часть входящих в его компетенцию функций организационно-технического, информационного и методического характера организациям системы Минюста;
устанавливать в пределах своей компетенции прямые связи с органами юстиции других государств и международными организациями;
изучать в Национальном банке Республики Беларусь, Национальной академии наук Беларуси, министерствах и иных республиканских органах государственного управления, областных, Минском городском Советах депутатов, облисполкомах и Минском горисполкоме, местных Советах депутатов, исполнительных и распорядительных органах базового уровня работу по подготовке, принятию, учету и систематизации подлежащих обязательной юридической экспертизе их нормативных правовых актов, вносить обязательные для исполнения представления об устранении допущенных ими нарушений установленного порядка подготовки, принятия, учета, систематизации и обязательной юридической экспертизы нормативных правовых актов, давать разъяснения по применению порядка осуществления обязательной юридической экспертизы нормативных правовых актов;
вносить в Совет Министров Республики Беларусь предложения об отмене правовых актов министерств и иных республиканских органов государственного управления, а также предложения для внесения Президенту Республики Беларусь о приостановлении решений местных Советов депутатов или отмене решений местных исполнительных и распорядительных органов в случае несоответствия их законодательству Республики Беларусь;
вносить по результатам проверки состояния нормотворческой деятельности по подготовке проектов законодательных актов Республики Беларусь, постановлений Правительства Республики Беларусь, нормативных правовых актов Национального банка Республики Беларусь, Национальной академии наук Беларуси, министерств и иных республиканских органов государственного управления, областных, Минского городского Советов депутатов, облисполкомов и Минского горисполкома, местных Советов депутатов и исполнительных и распорядительных органов базового уровня в соответствующие государственные органы обязательные для исполнения представления об устранении нарушений правил подготовки нормативных правовых актов. В случае невыполнения должностными лицами министерств и иных республиканских органов государственного управления, подчиненных Правительству Республики Беларусь, представлений Минюста направлять в Совет Министров Республики Беларусь представления о привлечении указанных должностных лиц к дисциплинарной ответственности;
в соответствии с законодательством Республики Беларусь принимать решения о создании, реорганизации и ликвидации государственных организаций, подчиненных Минюсту;
обеспечивать в установленном порядке проведение проверок состояния архивного дела и делопроизводства в республиканских органах государственного управления и иных организациях.
Статья 3.28. Порядок образования коллегиальных органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях
1. Порядок образования коллегиальных органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, определяется законодательством Республики Беларусь.
2. Коллегиальные органы вправе рассматривать дела об административных правонарушениях при наличии не менее половины членов их состава.
Комментарий к статье 3.28
1. В отличие от государственных контрольно-надзорных органов, сочетающих в себе надзорные и юрисдикционные полномочия, административные комиссии являются коллегиальными органами, специально созданными для рассмотрения дел об административных правонарушениях. На сегодняшний день административные комиссии являются наиболее распространенным видом коллегиальных органов административной юрисдикции. Административная комиссия вправе рассматривать дела об административных правонарушениях при наличии не менее половины членов ее состава. Постановление административной комиссии принимается простым большинством голосов членов административной комиссии, присутствующих на заседании. Административная комиссия принимает решения в форме постановлений по делам об административных правонарушениях, которые обязательны для исполнения организациями независимо от форм собственности, должностными лицами и гражданами.
2. Решение комиссии по делам несовершеннолетних принимается простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии и должно быть изложено в письменной форме и мотивировано. Решение комиссии по делам несовершеннолетних оформляется постановлением. Члены комиссии по делам несовершеннолетних не вправе воздерживаться от голосования при принятии решений. Член комиссии по делам несовершеннолетних, не согласный с принятым постановлением в целом или в части, вправе изложить в письменном виде свое мнение, которое приобщается к постановлению, о чем извещаются члены комиссии во время заседания и несовершеннолетний, его родители либо лица, их заменяющие. В случае равенства голосов считается принятым решение, за которое проголосовал председательствующий. Постановление объявляется немедленно по его принятии. После объявления постановления несовершеннолетнему, его родителям или лицам, их заменяющим, разъясняется право и порядок его обжалования.
Статья 3.29. Полномочия должностных лиц органов, ведущих административный процесс
1. Должностные лица органов, ведущих административный процесс, составляют протоколы об административных правонарушениях, рассматривают дела об административных правонарушениях, налагают предусмотренные Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях административные взыскания в пределах предоставленных им полномочий и только при исполнении служебных обязанностей.
2. Должностные лица органов, ведущих административный процесс, наделяются полномочиями на составление протоколов об административных правонарушениях и подготовку дел об административных правонарушениях к рассмотрению решением соответствующего государственного органа.
3. Лица, уполномоченные в соответствии с настоящим Кодексом составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять подготовку дел об административных правонарушениях к рассмотрению, в случаях, предусмотренных частями 1 и 3 статьи 10.3 настоящего Кодекса, вправе наложить административное взыскание за совершение административного правонарушения.
Комментарий к статье 3.29
1. Субъектом, применяющим административные взыскания, является уполномоченный государственный орган. В то же время административно-процессуальная деятельность осуществляется от имени органа, ведущего административный процесс, соответствующим должностным лицом, применяющим административные взыскания на основе делегированных ему соответствующим органом властных полномочий государственного принуждения. Соответственно должностные лица органов, ведущих административный процесс, рассматривают дела об административных правонарушениях на основе полномочий соответствующего органа. Указанные должностные лица постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляют функции представителя соответствующего органа, их права и обязанности определяются законодательными актами.
2. Административные процессуальные действия должностных лиц обусловлены содержанием их прав и обязанностей, определенных ПИКоАП и законодательными актами: они не вправе налагать административные взыскания в виде исправительных работ, административного ареста, лишения права заниматься определенной деятельностью, конфискации и взыскания стоимости предмета административного правонарушения.
Статья 3.30. Лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях
1. Протоколы об административных правонарушениях имеют право составлять уполномоченные на то должностные лица:
1) органов внутренних дел (по статьям 9.1 — 9.4, 9.7, 9.21, 9.23, 9.24, 10.5 — 10.7, 10.9, 11.1, 11.2, 11.4 — 11.6, 11.33, 12.1 — 12.3, частям 1 и 5 статьи 12.7, статье 12.16, части 4 статьи 12.17, статьям 12.21, 12.22, 12.24, частям 1 и 2 статьи 12.25, статьям 12.26 — 12.30, 12.35, 13.13, 15.9, части 3 статьи 15.22, статьям 15.26, 15.29, 15.30, 15.32, 15.35 — 15.37, 15.50, 15.58, 15.63, 16.1, 16.2, 17.1 — 17.6, 17.8, 17.9, 18.1 — 18.4, 18.7 — 18.10, 18.12 — 18.29, 18.35 — 18.38, 20.13, 21.14, 21.15, 22.6, 22.13, 23.14, частям 1 и 2 статьи 23.15, статьям 23.16, 23.23, 23.24, 23.34 — 23.37, части 1 статьи 23.38, статьям 23.39, 23.44 — 23.55, 23.57, 23.63, 23.65, 23.68, 23.71, 23.84, 24.5, 24.6, 24.11, 24.12 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях);
2) сельских, поселковых, районных, городских и областных исполнительных комитетов, администраций районов в городах (по статьям 9.5 — 9.13, 9.22, 9.24, 10.1 — 10.4, 10.8, 15.21 — 15.31, 15.35, 15.37, 15.42 — 15.45, 15.54, 15.61, 19.1 — 19.7, 21.1 — 21.6, 21.9, 21.11 — 21.16, 23.10, 23.26, 23.40, 23.41, 23.43, 23.78 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях);
областных и Минского городского исполнительных комитетов (по статье 11.65, частям 1 и 2 статьи 12.4, статье 12.6 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях);
3) органов, осуществляющих ведомственный контроль за охраной и использованием животного мира (по статьям 10.4, 15.9, 15.26 — 15.34, 15.45, 15.58 (за правонарушения, совершенные подчиненными организациями и их должностными лицами) Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях);
4) органов управления особо охраняемых территорий (по статьям 10.4, 15.32 — 15.35, 15.37, 16.3 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях);
5) органов Министерства здравоохранения Республики Беларусь (по статьям 16.2, 17.6, 23.12 (за правонарушения, связанные с несоответствием лекарственных средств требованиям стандартов и технических условий) Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях);
6) органов, осуществляющих государственный санитарный надзор (по статье 9.17, части 2 статьи 12.17, части 1 статьи 15.4, статьям 15.51 — 15.53, 15.63, 16.7, 16.8, части 2 статьи 21.14, части 1 статьи 21.16 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях);
7) органов государственного ветеринарного надзора (по части 1 статьи 15.4, статьям 15.38, 15.41 — 15.43, 15.46 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях);
8) государственной службы по карантину растений (по части 1 статьи 15.4, статьям 15.7, 16.9 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях);
9) органов Министерства культуры Республики Беларусь (по статьям 19.1 — 19.7 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях);
10) органов, осуществляющих государственный надзор за рациональным использованием топливно-энергетических ресурсов (по статьям 20.1, 20.2, 20.8, 20.13 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях);
11) органов государственного энергетического и газового надзора Министерства энергетики Республики Беларусь (по статьям 20.3 — 20.7, 20.9 — 20.12, 23.35 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях);
12) органов Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь (по частям 2 и 3 статьи 15.22, статьям 15.30, 15.47, 15.51 — 15.54, 15.63, 18.30 (за правонарушения, связанные с безбилетным проездом в наземном городском электрическом транспорте), 18.31 (за правонарушения, связанные с неоплатой провоза багажа в наземном городском электрическом транспорте), 21.12, 21.14 — 21.16, 23.78 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях);
13) Транспортной инспекции Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь (по части 1 статьи 11.65, части 1 статьи 12.7 (в части нарушения правил и условий осуществления видов деятельности, предусмотренных в специальных разрешениях (лицензиях), выдаваемых Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь), статьям 18.9, 18.18, 18.20, 18.22, 18.24, 18.26, 18.29 — 18.33, 18.35, 23.2, 23.4, 23.5, 23.16 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях);
14) органов Министерства связи и информатизации Республики Беларусь (по статьям 22.1 — 22.5 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях);
15) органов государственного управления архитектурной, градостроительной и строительной деятельностью (по частям 1 — 3 статьи 12.10, статьям 21.1 — 21.4, части 1 статьи 21.12, статье 21.13 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях);
16) 16) органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь (по статьям 9.6, 9.13, части 1 статьи 9.19, статьям 9.20, 9.21, 9.24 — 9.26, 10.1 — 10.4, 10.7, 10.9, 11.1 — 11.25, 11.27 — 11.29, 11.32, 11.34 — 11.51, 11.53, 11.57 — 11.66, 12.1 — 12.12, частям 1 — 4, 6, 7 и 9 статьи 12.13, статьям 12.14 — 12.30, 12.32 — 12.41, 13.1 — 13.14, 14.2, 14.3, 14.5 — 14.8, 14.18, 15.1, 15.6, 15.9 — 15.12, 15.14, 15.15, 15.18, 15.20, 15.21, части 3 статьи 15.22, статьям 15.23, 15.24, 15.26, 15.39 — 15.41, 15.52, 15.55, 15.56, 15.61, 15.63, 16.7, 16.8, 18.32, 18.33, 20.1, 20.13, 21.1 — 21.8, 21.12, 21.14, 21.15, 21.17, 21.18, 22.7, 22.8, 22.10 — 22.12, 23.1 — 23.13, части 3 статьи 23.15, статьям 23.16 — 23.23, 23.25, 23.27, 23.28, 23.35 — 23.37, 23.41, 23.42, 23.64, 23.66, 23.72, 23.73, 23.75, 23.76, 23.78 — 23.84, 24.3 — 24.6, 24.10 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях);
17) органов, осуществляющих государственное регулирование в области стандартизации (по части 1 статьи 12.25, статьям 16.4, 16.7, 23.11 — 23.13, 23.16, 23.67 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях);
18) органов, в ведении которых находятся электрические сети (по статье 20.3 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях);
19) органов, эксплуатирующих магистральные трубопроводы (по статье 18.40 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях);
20) районных (городских) военных комиссариатов (по статьям 25.1 — 25.4, 25.8 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях);
21) таможенных органов (по статьям 11.44, 12.23, частям 1 — 3 статьи 12.27, статье 12.29, частям 1 и 2 статьи 12.30, части 9 статьи 13.6, статьям 13.10, 13.11, 14.1 — 14.18, частям 1 и 4 статьи 18.20, частям 1 и 2 статьи 23.23, статьям 24.3 — 24.6 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях);
22) органов, уполномоченных выдавать субъектам хозяйствования специальные разрешения (лицензии) на осуществление отдельных видов деятельности (по части 1 статьи 12.7 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (в части нарушения правил и условий осуществления видов деятельности, предусмотренных в специальном разрешении (лицензии));
23) органов государственной статистики (по частям 1 и 2 статьи 23.18 (за исключением правонарушений, совершенных юридическими лицами) Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях);
24) органов, осуществляющих государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства Республики Беларусь о труде (по статьям 9.17 — 9.20, 9.25 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях);
25) Государственной инспекции пробирного надзора Министерства финансов Республики Беларусь (по части 3 статьи 11.4 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях);
26) налоговых органов (по статье 9.24, частям 1 и 4 статьи 11.2, статьям 11.3, 11.5, 11.7, 11.32, 11.59 — 11.62, части 2 статьи 11.66, статье 12.1, частям 1, 2 и 4 статьи 12.7, статье 12.8, частям 1 — 3 и 5 — 7 статьи 12.9, статьям 12.11, 12.12, части 2 статьи 12.15, части 4 статьи 12.17, статьям 12.18 — 12.28, 12.30 — 12.35, 12.37, 12.38, части 2 статьи 12.39, статьям 13.1 — 13.5, частям 1 — 8 статьи 13.6, статьям 13.7 — 13.14, 18.32, 18.33, 20.13, 23.2, 23.4, 23.8 — 23.10, 23.16, 23.17, 23.20, частям 1 и 3 статьи 23.21, частям 1 и 2 статьи 23.23, статьям 23.24, 23.57, 23.64, 23.68, 23.73, 23.74 (за исключением правонарушений, совершенных при осуществлении деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма без извещения соответствующего сельского Совета депутатов), 23.84 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях);
27) органов Национального банка Республики Беларусь (по статьям 11.1, 11.3, 11.5 — 11.8, 11.15, 11.27, 11.28, 11.30 — 11.32, 12.1, 12.31 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях);
28) органов Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь (по статьям 10.1 — 10.4, части 1 статьи 12.7, статьям 15.1 — 15.4, 15.7 — 15.9, частям 1 и 2 статьи 15.10, статьям 15.11, 15.18 — 15.37, 15.48 — 15.54, 15.57, 15.58, 15.60 — 15.64, части 1 статьи 23.1, статьям 23.16, частям 3 и 4 статьи 23.18, статьям 23.25, 23.42 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях);
29) органов, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной земель (по статье 15.6, частям 1 и 2 статьи 15.10, статьям 15.12 — 15.17, 15.61, части 2 статьи 21.12, статьям 23.41, 23.42 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях);
30) органов, осуществляющих государственный геодезический надзор за геодезической и картографической деятельностью (по части 3 статьи 15.10, статьям 15.16, 15.17, 23.41 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях);
31) органов, осуществляющих государственный контроль за состоянием, использованием, охраной, защитой государственного лесного фонда и воспроизводством лесов (по статьям 10.3, 10.4, 15.8, 15.21, частям 1 и 2 статьи 15.22, статьям 15.23 — 15.31, 15.34, 15.37, 15.58, 15.61 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях);
32) Государственной инспекции охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь (по статьям 10.4, 10.5 (за правонарушения, связанные с хищением рыбы, содержащейся в прудах рыбоводных организаций), частям 1, 3 и 4 статьи 12.17 (за правонарушения, связанные с торговлей озерно-речной рыбой, мясом диких животных, дикорастущими растениями и их частями), статьям 15.7 — 15.9, 15.21, частям 1 и 2 статьи 15.22, статье 15.23, частям 1 и 2 статьи 15.26, статьям 15.27 — 15.30, 15.32, 15.34 — 15.37, 15.51 — 15.54, 15.57, 15.58, 23.4 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (за правонарушения, связанные с использованием и охраной поверхностных вод, растительного и животного мира, а также за нарушение норм экологической безопасности));
33) организаций, осуществляющих охрану объектов животного мира в охотничьих и рыболовных угодьях (по статьям 10.4, 15.9, 15.32 — 15.35, 15.37, 15.51 — 15.53 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (за правонарушения, связанные с использованием и охраной поверхностных вод, растительного и животного мира, в том числе за нарушение правил ведения рыболовного хозяйства и рыболовства, правил ведения охотничьего хозяйства и охоты, а также за нарушение норм экологической безопасности));
34) органов, регулирующих отношения в области защиты населения и территорий от последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (по статьям 15.5, 15.6, 15.35, 15.37, 16.3, 16.4, 16.6 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях);
35) органов государственного технического надзора (по статьям 9.17, 10.1, 10.2, 14.7, части 1 статьи 15.4, статьям 15.5, 15.15, 15.18 — 15.20, части 3 статьи 15.52, статьям 16.4 — 16.6, 18.29, 18.40, 20.7, 20.8, 21.4, 21.5, части 3 статьи 21.6, статьям 21.9, 21.10, части 1 статьи 21.12, части 1 статьи 23.1, статьям 23.2, 23.4, части 1 статьи 23.11, статьям 23.12, 23.13, 23.35, 23.48, 23.61, 23.62 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях);
36) органов государственного пожарного надзора Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь (по частям 1 и 2 статьи 10.8 (за правонарушения, совершенные путем поджога), статьям 10.9 (за правонарушения, совершенные путем поджога), 15.29, 15.57, 15.58, 18.11, 20.12, части 1 статьи 23.11, частям 1 и 3 статьи 23.12, статьям 23.35, 23.48 (за правонарушения, совершенные при обращении с легковоспламеняющимися веществами и пиротехническими изделиями), 23.56 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях);
37) органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям (по статьям 15.29, 15.35, 15.37, 15.57, 15.58, 17.6, 18.11, 23.35, 23.48 (за правонарушения, совершенные при обращении с легковоспламеняющимися веществами и пиротехническими изделиями), 23.56, 23.58, 23.59, 23.61 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях);
38) органов железнодорожного транспорта (по статьям 18.2 — 18.4, 18.11, 18.29 — 18.32, 18.34 (за правонарушения, совершенные на железнодорожном транспорте), 18.35 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях);
39) органов внутреннего водного транспорта (по статьям 18.2, 18.7, 18.11, 18.24, 18.34 (за правонарушения, совершенные на водном транспорте), 18.39, 23.2, 23.4 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях);
40) органов воздушного транспорта (по статьям 18.2, 18.5 (за исключением правонарушений, предусмотренных частями 1, 3 и 4 данной статьи, совершенных на аэродромах, не подведомственных Департаменту по авиации Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь), 18.6, 18.11, 18.29 — 18.32, 18.34 (за правонарушения, совершенные на воздушном транспорте), 18.41 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях);
41) органов пассажирского городского и междугородного автомобильного транспорта и электротранспорта (по статьям 18.3, 18.9, 18.11, 18.29 — 18.34 (за правонарушения, совершенные на пассажирском городском и междугородном автомобильном транспорте и эле;
42) органов метрополитена (по статьям 18.2 — 18.4, 18.10, 18.11, 18.29 — 18.31 (за правонарушения, совершенные в метрополитене) Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях);
43) органов государственной инспекции по маломерным судам (по статьям 18.8, 18.39 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях);
44) организаций государственного дорожного хозяйства (по статьям 18.11, 18.35 — 18.37 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях);
45) органов государственного надзора Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь, осуществляющих контроль за техническим состоянием машин и оборудования (по частям 5 и 6 статьи 18.12, статье 18.24 (за правонарушения, совершенные на транспортных средствах, подконтрольных органам государственного надзора Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь), части 1 статьи 23.1 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях);
46) органов государственного надзора Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь, осуществляющих контроль за выполнением технических требований по эксплуатации мелиоративных систем и гидротехнических сооружений сельскохозяйственного назначения, за безопасной эксплуатацией гидротехнических сооружений мелиоративных систем и объектов водного хозяйства сельскохозяйственного назначения (по статьям 15.15, 15.53, 15.54 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях);
47) органов, осуществляющих контроль за исполнением законодательства Республики Беларусь в области архивного дела и делопроизводства (по статьям 22.10 — 22.12, 23.37 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях);
48) органов, обеспечивающих охрану объектов интеллектуальной собственности (по статье 9.21 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях);
49) органов, осуществляющих государственный строительный надзор (по частям 4 и 5 статьи 12.10, статьям 21.4 — 21.6, 21.9 — 21.11, части 1 статьи 21.12, статье 21.17 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях);
50) органов, управляющих государственным имуществом (по статьям 23.27, 23.28 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях);
51) органов Министерства обороны Республики Беларусь (по статьям 18.12 — 18.16, 18.18, части 3 статьи 18.20, статьям 18.24, 18.26, 18.27, частям 1 и 2 статьи 18.29, частям 2, 4 и 5 статьи 18.36 (за правонарушения, совершенные водителями транспортных средств Вооруженных Сил Республики Беларусь), статьям 18.41, 23.60, 25.1 — 25.4, 25.8 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях);
52) пограничных войск Республики Беларусь (по статьям 10.9, частям 1, 2 и 4 статьи 18.20, статьям 23.29 — 23.32, 23.55 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях);
53) органов по надзору за страховой деятельностью (по статьям 11.19, 11.20 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях);
54) органов, осуществляющих государственное регулирование в области распространения информации (по статьям 22.7 — 22.9, 23.33, 23.36 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях);
55) органов государственной службы занятости населения (по статьям 9.15, 9.16 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях);
56) органов государственной экспертизы условий труда (по статье 9.14, части 3 статьи 9.19 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях);
57) органов Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь (по статьям 11.19, 11.20, 11.54 — 11.56, 11.61 — 11.63, 13.14 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях);
58) органов, осуществляющих функции государственной поддержки предпринимательства (по статьям 11.24 — 11.26, части 1 статьи 12.15 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях);
59) органов, осуществляющих контроль и надзор за выпуском и обращением ценных бумаг, профессиональной деятельностью по ценным бумагам (по статьям 11.9 — 11.15, 11.57 — 11.59, 12.14, 12.31, 23.16, 23.73 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях);
60) органов государственной безопасности (по части 1 статьи 23.1, статье 23.14, частям 1 и 2 статьи 23.23, статьям 23.52, 23.55 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях);
61) органов, осуществляющих государственный контроль в семеноводстве (по статьям 15.55, 15.56 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях);
62) органов Министерства финансов Республики Беларусь и финансовых управлений (отделов) местных исполнительных и распорядительных органов (по части 3 статьи 11.4, статье 11.7, частям 1, 3 и 4 статьи 11.16, частям 1 и 2 статьи 11.17, статьям 11.21, 11.22, 11.64, части 1 статьи 11.66, статье 12.1, частям 4 и 5 статьи 12.10, статье 12.31, части 1 статьи 12.39, статьям 21.7, 21.8, 21.17, части 2 статьи 23.1, части 3 статьи 23.15, частям 2 и 3 статьи 23.21, статьям 23.75, 23.76 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях);
63) органов Министерства экономики Республики Беларусь (по статьям 11.25, 11.26, 12.4, 12.6, 12.9, частям 1 — 4 и 7 — 9 статьи 12.13 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях);
64) органов Министерства торговли Республики Беларусь (по части 1 статьи 12.15, статье 12.16, частям 1 — 3 и 5 статьи 12.17, статьям 12.23, 12.24, частям 2 и 3 статьи 12.25, статьям 12.26, 13.13 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях);
65) государственных природоохранных учреждений, осуществляющих управление заповедниками и национальными парками (по статьям 10.4, 15.8, 15.9, 15.21, частям 1 и 2 статьи 15.22, статьям 15.25 — 15.30, 15.32 — 15.35, 15.37, 15.57, 15.58 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях);
66) военизированной охраны (по статьям 10.5, 10.9, 23.14, 23.35 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях);
67) органов Министерства юстиции Республики Беларусь (по статье 12.36 (в отношении должностных лиц), части 2 статьи 23.38, статьям 23.69, 23.70 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях);
68) Департамента по гуманитарной деятельности Управления делами Президента Республики Беларусь (по частям 1 и 2 статьи 23.23 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях);
69) сельских Советов депутатов (по части 1 статьи 23.74 (за правонарушения, совершенные при осуществлении деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма без извещения соответствующего сельского Совета депутатов и (или) без заключения договора на оказание услуг в сфере агроэкотуризма) Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях).
70) органов Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь (по части 2 статьи 11.65, статье 15.35 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях);
71) органов Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь (по статьям 12.40, 12.41, части 3 статьи 15.10, статьям 23.41, 23.77 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях);
72) Государственного комитета по науке и технологиям Республики Беларусь (по статьям 12.40, 12.41 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях).
2. Право составлять протоколы об административных правонарушениях имеют также:
1) должностное лицо, уполномоченное министерством, иным республиканским органом государственного управления, в ведении которого находятся аэродромы (по частям 1, 3 и 4 статьи 18.5 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (за правонарушения, совершенные на аэродромах, не подведомственных Департаменту по авиации Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь, или в районе таких аэродромов));
2) государственный инспектор по племенному делу (по статьям 15.39, 15.40 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях);
3) судебный исполнитель (по статьям 11.18, 24.3, 24.7 — 24.10 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (за правонарушения, совершенные в связи с исполнением судебных решений));
4) секретарь судебного заседания (секретарь судебного заседания — помощник судьи) (по частям 5 — 8 статьи 12.13, статьям 24.1, 24.2, 24.4, 24.6, 24.7 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях);
5) следователь, дознаватель (по статьям 24.3 — 24.6 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях);
6) агроном республиканской или местной сельскохозяйственной организации (по статьям 15.7, 15.57 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях);
7) прокурор (по статьям 9.6, 9.10, 9.13, 9.16, 9.19, 21.9, 21.10, 22.10, 23.6, 23.16, 23.18, 23.25, части 2 статьи 23.26, статьям 23.37, 23.38, части 1 статьи 23.54, части 2 статьи 23.58, статьям 23.81 — 23.83, 24.3, части 3 статьи 24.10, статьям 25.2 — 25.4, части 2 статьи 25.8 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях; за иные административные правонарушения, предусмотренные Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях, — при осуществлении надзорных функций);
8) должностные лица, перечисленные в частях 1 и 2 настоящей статьи (по части 1 статьи 23.1, статьям 23.2 — 23.5 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях);
9) старший смены пограничного наряда, осуществляющего охрану Государственной границы Республики Беларусь в пунктах пропуска (по частям 1, 2 и 4 статьи 18.20 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях).
Комментарий к статье 3.30
1. В соответствии с постановлением Министерства внутренних дел Республики Беларусь от 23.02.2007 N 36 «О наделении должностных лиц органов внутренних дел полномочиями на составление протоколов об административных правонарушениях и подготовку дел об административных правонарушениях к рассмотрению» наделены полномочиями на составление протоколов об административных правонарушениях и подготовку дел об административных правонарушениях к рассмотрению по делам об административных правонарушениях, предусмотренных:
статьями 9.1 — 9.4, 9.7, 9.21, 9.23, 9.24, 10.5 — 10.7, 10.9, 11.1, 11.2, 11.4 — 11.6, 11.33, 12.1 — 12.3, частями 1 и 5 статьи 12.7, статьей 12.16, частью 4 статьи 12.17, статьями 12.21, 12.22, 12.24, частями 1 и 2 статьи 12.25, статьями 12.26 — 12.30, 12.35, 13.13, 15.9, 15.26, 15.29, 15.30, 15.32, 15.35 — 15.37, 15.58, 15.63, 16.1, 16.2, 17.1 — 17.6, 17.8, 17.9, 18.1, 18.3, 18.4, 18.21, 20.13, 22.6, 22.13, 23.14, частями 1 и 2 статьи 23.15, статьями 23.23, 23.24, 23.34 — 23.37, частью 1 статьи 23.38, статьями 23.39, 23.44 — 23.55, 23.57, 23.63, 23.65, 23.68, 23.71, 24.5, 24.6, 24.11, 24.12 КоАП, — начальники управлений, отделов, отделений и их заместители, начальники отделов, отделений в управлениях, отделах и их заместители, старшие оперуполномоченные по особо важным делам, оперуполномоченные по особо важным делам, старшие оперуполномоченные, оперуполномоченные управления по наркоконтролю и противодействию торговле людьми криминальной милиции Министерства внутренних дел Республики Беларусь (далее — МВД), управлений по наркоконтролю и противодействию торговле людьми криминальной милиции главного управления внутренних дел Минского городского исполнительного комитета (далее — ГУВД), управлений внутренних дел областных исполнительных комитетов (далее — УВД), управления внутренних дел на транспорте МВД (далее — УВДТ), отделов (отделений, групп) по наркоконтролю и противодействию торговле людьми управлений, отделов внутренних дел городских, районных исполнительных комитетов (местных администраций) (далее — РУ-ГО-РОВД), отделов, отделений, линейных пунктов, подчиненных УВДТ (далее — ОВДТ, если не указано иное);
статьями 9.1 — 9.4, 9.7, 9.21, 9.24, 10.5 — 10.7, 10.9, 11.1, 11.2, частями 1 и 2 статьи 11.4, статьей 11.33, частью 1 статьи 12.7, статьей 12.16, частью 4 статьи 12.17, статьями 12.21, 12.24, 12.26, 12.27, 15.9, частью 3 статьи 15.22, статьями 15.26, 15.29, 15.30, 15.32, 15.35 — 15.37, 15.58, 15.63, 16.1, 16.2, 17.1 — 17.6, 17.8, 17.9, 18.1 — 18.4, 18.7, 18.8, 18.16, 18.18, 18.19, 18.22, 18.23, 21.14, 21.15, 23.14, частями 1 и 2 статьи 23.15, статьями 23.34 — 23.37, частью 1 статьи 23.38, статьями 23.39, 23.44 — 23.51, 23.53 — 23.55, 23.57, 23.63, 23.71, 24.5, 24.6, 24.12 КоАП, —
начальники управлений, отделов, отделений и их заместители, начальники отделов, отделений в управлениях, отделах и их заместители, старшие инспекторы по особым поручениям, старшие инспекторы, инспекторы главного управления охраны правопорядка и профилактики милиции общественной безопасности МВД, управлений охраны правопорядка и профилактики милиции общественной безопасности ГУВД, УВД, УВДТ;
начальники отделов, отделений и их заместители, начальники отделений в отделах и их заместители, начальники инспекций и их заместители, начальники участков милиции, старшие инспекторы профилактики, инспекторы профилактики, старшие инспекторы административной практики, инспекторы административной практики, старшие участковые инспекторы милиции, участковые инспекторы милиции, старшие участковые инспекторы по делам несовершеннолетних, участковые инспекторы по делам несовершеннолетних, старшие инспекторы по разрешительной работе, инспекторы по разрешительной работе, должностные лица, на которых возложены обязанности сотрудников лицензионно-разрешительной работы, старшие инспекторы службы, инспекторы службы отделов (отделений, групп) охраны (общественного) правопорядка и профилактики милиции общественной безопасности РУ-ГО-РОВД, ОВДТ;
статьями 9.1 — 9.4, 9.7, 9.24, 10.5 — 10.7, 10.9, 11.1, 11.2, 11.33, 12.3, частями 1 и 5 статьи 12.7, статьей 12.16, частью 4 статьи 12.17, статьями 12.21, 12.22, 12.24, 12.26, 12.27, частью 3 статьи 15.22, статьями 15.29, 15.32, 15.35, 15.36, 15.50, 15.58, 16.1, 16.2, 17.1 — 17.6, 17.8, 17.9, 18.1 — 18.4, 18.7, 18.8, 18.15, 18.21, 18.22, 18.35, 18.36, 18.38, 20.13, 21.14, 21.15, 23.14, частями 1 и 2 статьи 23.15, статьями 23.34, 23.35, 23.39, 23.45 — 23.51, 23.53 — 23.55, 23.63, 23.71, 24.5, 24.6, 24.12 КоАП, — начальники линейных пунктов, подчиненных УВДТ;
статьями 9.1 — 9.4, 9.7, 9.24, 10.5 — 10.7, 10.9, 11.33, 12.16, частью 4 статьи 12.17, статьями 12.21, 12.26, 12.27, 15.58, 15.63, 16.1, 16.2, 17.1 — 17.6, 17.8, 17.9, 18.1 — 18.4, 23.34, 23.45 — 23.51, 23.53 — 23.55, 23.63, 23.71, 24.5, 24.6 КоАП, — должностные лица рядового, младшего, среднего и старшего начальствующего состава, несущие службу по охране общественного порядка в поездах и на железнодорожных станциях вне мест дислокации подразделений оперативно-дежурных служб ОВДТ;
статьями 9.1 — 9.4, 9.7, 9.24, 10.5 — 10.7, 10.9, 11.33, 12.16, 12.27, частью 3 статьи 15.22, статьями 15.58, 16.1, 16.2, 17.1 — 17.6, 17.8, 17.9, 18.1 — 18.4, 18.7, 18.21, 18.22, 21.14, 21.15, 23.34, 23.45 — 23.51, 23.53 — 23.55, 23.63, 23.71, 24.5, 24.6 КоАП, — командиры рот патрульно-постовой службы милиции и их заместители, командиры взводов патрульно-постовой службы милиции ОВДТ;
статьями 9.1 — 9.4, 9.7, 9.24, 10.5 — 10.7, 10.9, 11.33, 12.16, 12.27, 15.58, 16.1, 17.1 — 17.6, 17.8, 17.9, 18.1 — 18.4, 18.7, 18.21, 18.22, 23.34, 23.45 — 23.51, 23.53 — 23.55, 23.71, 24.5, 24.6 КоАП, — командир роты и его заместители, командиры взводов, инспекторы по профподготовке специальной роты быстрого реагирования УВДТ;
статьями 18.12 — 18.29, 18.35 — 18.38, 20.13, 23.14 КоАП, — начальник, старшие инспекторы, инспекторы дорожно-патрульной службы отделения Государственной автомобильной инспекции Минского отдела внутренних дел на воздушном транспорте;
статьями 9.1 — 9.4, 9.24, 10.5 — 10.7, 10.9, 11.1, 11.2, 11.4, 11.33, 12.2, 12.3, частями 1 и 5 статьи 12.7, статьей 12.16, частью 4 статьи 12.17, статьями 12.22, 12.24, частью 2 статьи 12.25, статьями 12.26, 12.27, 12.29, 12.30, 15.9, частью 3 статьи 15.22, статьями 15.26, 15.29, 15.30, 15.32, 15.35 — 15.37, 15.58, 15.63, 16.1, 16.2, 17.1 — 17.6, 17.8, 17.9, 18.1 — 18.4, 18.7 — 18.10, 18.15, 18.21 — 18.23, 18.35, 18.36, 18.38, 20.13, 21.14, 21.15, 23.14, частями 1 и 2 статьи 23.15, статьями 23.34, 23.35, 23.39, 23.44 — 23.51, 23.53, 23.54, частью 1 статьи 23.55, статьями 23.57, 23.63, 23.71, 24.5, 24.6, 24.11, 24.12 КоАП, — командиры всех степеней (за исключением командиров отделений) и их заместители, инспекторы управления полков патрульно-постовой службы милиции ГУВД, УВД, полка милиции специального назначения ГУВД;
статьями 9.1 — 9.4, 9.24, 10.5 — 10.7, 10.9, 11.1, 11.2, 11.33, 12.2, 12.3, 12.21, 12.26, 12.27, 12.29, 12.35, 13.13, 15.29, 15.30, 15.32, 15.35 — 15.37, 15.58, 16.1, 16.2, 17.1 — 17.6, 17.8, 17.9, 20.13, 22.6, 22.13, 23.14, частями 1 и 2 статьи 23.15, статьями 23.16, 23.23, 23.24, 23.34 — 23.37, частью 1 статьи 23.38, статьями 23.39, 23.44 — 23.55, 23.57, 23.63, 23.65, 23.68, 23.71, 24.5, 24.6, 24.11, 24.12 КоАП, — начальники управлений, отделов, отделений и их заместители, начальники отделов, отделений в управлениях, отделах и их заместители, старшие оперуполномоченные по особо важным делам, оперуполномоченные по особо важным делам, старшие оперуполномоченные, оперуполномоченные, младшие оперуполномоченные главного управления уголовного розыска криминальной милиции МВД, управлений уголовного розыска криминальной милиции ГУВД, УВД, УВДТ, специальных практических подразделений уголовного розыска МВД, ГУВД, УВД, отделов (отделений, групп) уголовного розыска криминальной милиции РУ-ГО-РОВД, ОВДТ;
статьями 9.1 — 9.4, 9.24, 10.5 — 10.9, 11.1, 11.2, 11.33, 12.16, частью 4 статьи 12.17, статьями 12.25, 13.13, 17.1 — 17.6, 17.8, 17.9, 18.1 — 18.4, 18.9, 18.10, 23.14, частями 1 и 2 статьи 23.15, статьями 23.16, 23.34, 23.35, 23.39, 23.45 — 23.47, 23.53 — 23.55, 23.71, 24.5, 24.6 КоАП, —
начальник, старшие инспекторы, помощники дежурного оперативно-дежурной службы милиции общественной безопасности отдела внутренних дел по охране Минского метрополитена;
начальник, старшие оперуполномоченные, оперуполномоченные отделения уголовного розыска криминальной милиции отдела внутренних дел по охране Минского метрополитена;
начальник и его заместители, старшие инспекторы службы, инспекторы службы отдела охраны правопорядка и профилактики милиции общественной безопасности отдела внутренних дел по охране Минского метрополитена;
командир роты и его заместители, командиры взводов и их заместители, командиры отделений роты патрульно-постовой службы милиции милиции общественной безопасности отдела внутренних дел по охране Минского метрополитена;
статьями 9.1 — 9.4, 9.24, 10.5 — 10.7, 10.9, 11.1, 12.3, частями 1 и 5 статьи 12.7, статьей 12.16, частью 4 статьи 12.17, статьями 12.22, 12.24, частью 2 статьи 12.25, статьями 12.26, 12.27, 12.29, 12.30, 15.9, частью 3 статьи 15.22, статьями 15.26, 15.29, 15.30, 15.32, 15.35 — 15.37, 15.58, 15.63, 16.1, 16.2, 17.1 — 17.6, 17.8, 17.9, 18.1 — 18.4, 18.7 — 18.10, 18.15, 18.21 — 18.23, 18.35, 18.36, 18.38, 20.13, 21.14, 21.15, 23.14, частями 1 и 2 статьи 23.15, статьями 23.34, 23.35, 23.39, 23.44 — 23.51, 23.53, 23.54, частью 1 статьи 23.55, статьями 23.57, 23.63, 23.71, 24.5, 24.6, 24.11, 24.12 КоАП, — командиры взводов (отделений) по охране территорий радиоактивного загрязнения, милиционеры взводов (отделений) по охране территорий радиоактивного загрязнения, милиционеры-водители взводов (отделений) по охране территорий радиоактивного загрязнения, начальник межрайбазы материально-технического обеспечения, старшие инспекторы (инспекторы) автослужбы межрайбазы материально-технического обеспечения, инженеры военно-химического имущества и связи, контролеры контрольно-пропускного пункта межрайбазы материально-технического обеспечения, старшины-дозиметристы межрайбазы материально-технического обеспечения строевых подразделений милиции по охране зон отчуждения и отселения милиции общественной безопасности территориальных органов внутренних дел, подчиненных управлениям внутренних дел Гомельского и Могилевского областных исполнительных комитетов;
статьями 9.1, 9.7, 10.5, 17.1 — 17.3, 23.34, 23.55 КоАП, — начальники и их заместители, старшие оперативные дежурные, оперативные дежурные, инспекторы-дежурные, инспекторы по разбору с доставленными управлений оперативно-дежурной службы милиции общественной безопасности МВД, ГУВД, УВД, РУ-ГО-РОВД;
статьями 9.1 — 9.4, 9.7, 9.24, 10.5 — 10.9, 11.2, 11.33, частями 1 и 5 статьи 12.7, статьей 12.16, частью 4 статьи 12.17, статьями 12.21, 12.27, 15.58, 16.1, 17.1 — 17.6, 17.8, 17.9, 18.1 — 18.4, 23.34, 23.45 — 23.51, 23.53 — 23.55, 23.71, 24.5, 24.6 КоАП:
начальник, старший оперативный дежурный, помощник дежурного отдела оперативно-дежурной службы милиции общественной безопасности УВДТ, а также лица, заступающие в качестве подменных дежурных и их помощников;
начальники, оперативные дежурные, старшие инспекторы-дежурные, помощники дежурного оперативно-дежурных служб милиции общественной безопасности ОВДТ, а также лица, заступающие в качестве подменных дежурных и их помощников;
статьями 9.2, 9.21, 10.7, 22.6 КоАП, — начальники управления, отделов и их заместители, начальники отделов, отделений в управлении, отделах и их заместители, старшие оперуполномоченные по особо важным делам, оперуполномоченные по особо важным делам, старшие оперуполномоченные управления по раскрытию преступлений в сфере высоких технологий МВД, отделов по раскрытию преступлений в сфере высоких технологий криминальной милиции УВД;
статьями 9.21, 9.23, 9.24, 10.5 — 10.7, 10.9, 11.1, 11.2, 11.4 — 11.6, 11.33, 12.1 — 12.3, частями 1 и 5 статьи 12.7, статьей 12.16, частью 4 статьи 12.17, статьями 12.21, 12.22, 12.24, частями 1 и 2 статьи 12.25, статьями 12.26 — 12.30, 12.35, 13.13, 17.1, 20.13, 22.6, 22.13, частями 1 и 2 статьи 23.15, статьями 23.16, 23.23, 23.24, 23.35 — 23.37, частью 1 статьи 23.38, статьями 23.39, 23.44, 23.52, 23.57, 23.65, 23.68, 23.84, 24.5, 24.6 КоАП, — начальники управлений, отделов, отделений и их заместители, начальники отделов, отделений в управлениях, отделах и их заместители, старшие оперуполномоченные по особо важным делам, оперуполномоченные по особо важным делам, старшие оперуполномоченные, оперуполномоченные главного управления по борьбе с коррупцией и экономическими преступлениями криминальной милиции МВД, управлений по борьбе с коррупцией и экономическими преступлениями криминальной милиции ГУВД, УВД, УВДТ, управлений по борьбе с коррупцией и экономическими преступлениями в стратегических направлениях ГУВД, УВД, отделов (отделений, групп) по борьбе с коррупцией и экономическими преступлениями криминальной милиции РУ-ГО-РОВД, ОВДТ;
статьей 9.23, частями 1 и 5 статьи 12.7, статьями 23.16, 23.53 — 23.55, 23.65 КоАП:
начальник Департамента по гражданству и миграции МВД и его заместители, заместитель начальника управления, начальники отделов и их заместители, старшие инспекторы по особым поручениям, старшие инспекторы, инспекторы, главные специалисты, ведущие специалисты Департамента по гражданству и миграции МВД;
начальники управлений и их заместители, начальники отделов (отделений), старшие инспекторы, инспекторы, главные специалисты, ведущие специалисты управлений по гражданству и миграции ГУВД, УВД;
начальники отделов (отделений) и их заместители, старшие инспекторы, инспекторы отделов (отделений, групп) подразделений по гражданству и миграции РУ-ГО-РОВД;
статьями 10.5, 10.9, 15.58, 17.1 — 17.3, 17.9, 23.14, 23.35 КоАП:
начальники и их заместители, старшие инспекторы, инспекторы, командиры батальонов и их заместители, командиры рот и их заместители, командиры взводов и их заместители, помощники командиров взводов — командиры отделений, командиры отделений, младшие инспекторы охраны, милиционеры групп задержания, милиционеры-кинологи групп задержания, милиционеры-водители групп задержания, милиционеры, милиционеры-кинологи, милиционеры-водители областных, Минского городского и приравненных к ним управлений, отделов (отделений) в районах, городах, районах в городах, иных населенных пунктах и других подразделений Департамента охраны МВД, создаваемых в соответствии с законодательством (далее — подразделения охраны);
начальники отрядов (отдельных команд, отдельных групп) и их заместители, начальники команд (групп) в составе отрядов, начальники бюро пропусков, командиры отделений (начальники караула), дежурные бюро пропусков, проводники патрульно-розыскных собак, вожатые служебных собак, контролеры на контрольно-пропускном пункте, стрелки военизированной охраны подразделений охраны;
частью 1 статьи 12.7, статьей 23.57 КоАП:
заместитель начальника организационно-контрольного управления — начальник лицензионно-контрольного отделения, старшие инспекторы по особым поручениям, старшие инспекторы, специалисты по лицензированию лицензионно-контрольного отделения Департамента охраны МВД;
начальники лицензионно-контрольных отделений подразделений охраны, старшие инспекторы, старшие инспекторы-инженеры, инспекторы, инженеры и специалисты по лицензированию лицензионно-контрольных отделений (групп) подразделений охраны;
начальники подразделений охраны и их заместители, старшие инспекторы, инспекторы отделений (групп) милицейской, военизированной и сторожевой охраны, старшие инспекторы-инженеры, инспекторы-инженеры отделений (групп) средств и систем охраны подразделений охраны;
частью 3 статьи 15.22, статьями 15.30, 15.50, 15.58, 15.63, 17.3, 17.9, 18.1, 18.3, 18.9, 18.12 — 18.29, 18.35 — 18.38, 21.14, 21.15, 24.5, 24.6 КоАП:
начальники управлений, отделов (в том числе межрайонных), отделений и их заместители, начальники отделов, отделений, оперативно-дежурных служб в управлениях, отделах и их заместители, старшие инспекторы по особым поручениям, старшие инспекторы управлений, отделов, отделений, групп, начальники (командиры) и их заместители, начальники служб строевых подразделений дорожно-патрульной службы и их заместители, командиры батальонов, взводов строевых подразделений дорожно-патрульной службы и их заместители Государственной автомобильной инспекции милиции общественной безопасности Министерства внутренних дел Республики Беларусь (далее в данном комментарии — ГАИ);
старшие государственные автомобильные инспекторы, государственные автомобильные инспекторы, старшие инспекторы, инспекторы отделов, отделений организации дорожного движения, дорожной инспекции, дорожного надзора, старшие инженеры, инженеры по организации дорожного движения, старшие инспекторы, инспекторы по административной практике, по агитации и пропаганде, по дознанию, старшие инспекторы, инспекторы, младшие инспекторы по розыску транспортных средств, старшие инспекторы, инспекторы, младшие инспекторы дорожно-патрульной службы ГАИ;
начальники и их заместители, старшие инспекторы, инспекторы отделов, отделений экологического надзора, старшие инспекторы, инспекторы по административной практике отделов, отделений экологического надзора ГАИ;
начальники и их заместители регистрационно-экзаменационных подразделений, имеющие специальные звания, старшие инспекторы-дежурные, инспекторы-дежурные, инспекторы-дежурные по выезду на места дорожно-транспортных происшествий, помощники дежурных оперативно-дежурных служб ГАИ;
статьями 17.1, 17.3, 17.9 КоАП, — помощники начальников — оперативные дежурные, милиционеры-дежурные, старшие оперуполномоченные и оперуполномоченные надзорно-оперативных отделений (групп), начальники отрядов групп организации исправительного процесса исправительных учреждений открытого типа;
статьей 24.11 КоАП, — начальники оперативных, режимных отделов (отделений, групп), старшие оперуполномоченные и оперуполномоченные оперативных, режимных отделов (отделений, групп), оперативно-режимных групп, старшие инспекторы и инспекторы режимных отделов (отделений, групп) учреждений уголовно-исполнительной системы МВД;
статьей 17.3 КоАП, — старшие инспекторы-дежурные, инспекторы-дежурные дежурных нарядов медицинских вытрезвителей.
Должностные лица органов внутренних дел также уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять подготовку дел об административных правонарушениях к рассмотрению по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 23.1, статьями 23.2 — 23.5 КоАП.
2. В соответствии с подпунктом 15.3 пункта 15 Положения о Государственной инспекции охраны животного и растительного мира, должностные лица Государственной инспекции в пределах своей компетенции имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях в области охраны и использования животного и растительного мира, а также при обнаружении хищений рыбы, содержащейся в прудах рыбоводных организаций, получать объяснения от лиц, совершивших указанные правонарушения.
3. В соответствии с постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 24.04.2007 N 34 «О предоставлении полномочий на составление протоколов об административных правонарушениях» предоставлены полномочия на составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных:
статьей 16.2 КоАП, — главным врачам кожно-венерологических диспансеров;
статьей 17.6 КоАП, — главным врачам центральных районных (городских) больниц, их заместителям по медицинскому обслуживанию населения, заведующим филиалами; главным врачам центральных районных (городских) поликлиник, их заместителям по медицинскому обслуживанию населения, заведующим филиалами; главным врачам больниц скорой медицинской помощи, их заместителям по медицинской части, по скорой медицинской помощи, по организационно-методической работе, заведующим филиалами; главным врачам станций скорой медицинской помощи, их заместителям по медицинскому обслуживанию населения, заведующим филиалами;
статьей 23.12 КоАП, — работникам управления фармацевтической инспекции и организации лекарственного обеспечения Министерства здравоохранения Республики Беларусь; заведующему, заместителю заведующего, провизору-аналитику республиканской контрольно-аналитической лаборатории (контрольно-аналитической лаборатории) республиканского унитарного предприятия «Центр экспертиз и испытаний в здравоохранении», областных торгово-производственных республиканских унитарных предприятий «Фармация», торгово-производственного республиканского унитарного предприятия «Минская Фармация»; заведующему, заместителю заведующего, провизору-аналитику отдела контроля качества аптечного склада торгово-производственного республиканского унитарного предприятия «БелФармация».
4. В соответствии с постановлением Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь от 28.08.2007 N 60 «О наделении должностных лиц органов государственного ветеринарного надзора Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь, осуществляющих надзор за ветеринарным делом, полномочиями на составление протоколов об административном правонарушении, подготовку дел об административных правонарушениях к рассмотрению и утверждении форм документов» полномочиями на составление протоколов об административных правонарушениях и подготовку дел об административных правонарушениях к рассмотрению, предусмотренных частью 1 статьи 12.7 (в части нарушения правил и условий осуществления видов деятельности, предусмотренных в специальном разрешении (лицензии)), частью 1 статьи 15.4, статьями 15.38, 15.41 — 15.43, 15.46 КоАП, наделены государственные ветеринарные инспекторы.
5. В соответствии с постановлением Министерства культуры Республики Беларусь от 14.08.2007 N 36 «О наделении должностных лиц Министерства культуры Республики Беларусь полномочиями на составление протоколов об административных правонарушениях и подготовку дел об административных правонарушениях к рассмотрению» полномочиями на составление протоколов об административных правонарушениях и подготовку дел об административных правонарушениях к рассмотрению наделены следующие должностные лица управления по охране историко-культурного наследия и реставрации Министерства культуры Республики Беларусь: заместитель начальника; начальник, главный специалист отдела научно-проектных работ и реставрационного производства; заведующий, главный и ведущий специалисты сектора по охране историко-культурного наследия.
6. В соответствии с постановлением Министерства энергетики Республики Беларусь от 23.07.2007 N 27 «О предоставлении полномочий на составление протоколов об административных правонарушениях и утверждении форм документов по делам об административных правонарушениях» предоставлены полномочия на составление протоколов об административных правонарушениях и подготовку дел об административных правонарушениях к рассмотрению по делам об административных правонарушениях, предусмотренных:
статьями 18.40, 20.3, 20.10 — 20.12, 23.35 КоАП, следующим должностным лицам органов государственного энергетического надзора: Главному государственному инспектору Республики Беларусь по энергетическому надзору (его заместителям); старшим государственным инспекторам по энергетическому надзору; государственным инспекторам по энергетическому надзору;
статьей 20.3 КоАП, — начальнику управления электрических сетей (его заместителю) государственного производственного объединения электроэнергетики «Белэнерго» (далее — ГПО «Белэнерго»); должностным лицам энергоснабжающих организаций, входящих в состав ГПО «Белэнерго», — руководителям (их заместителям), главным инженерам, старшим мастерам, мастерам филиалов «Электрические сети» и их структурных подразделений по эксплуатации электрических сетей;
статьей 18.40 КоАП, — начальнику (его заместителю), главным инспекторам инспекции по эксплуатации электрических станций и сетей ГПО «Белэнерго»; должностным лицам энергоснабжающих организаций, входящих в состав ГПО «Белэнерго», — руководителям (их заместителям), главным инженерам, старшим мастерам, мастерам филиалов и их структурных подразделений по эксплуатации тепловых сетей;
статьями 18.40, 20.4, 20.5, 20.6 — 20.9, 23.35 КоАП, следующим должностным лицам органов государственного газового надзора: Главному государственному инспектору Республики Беларусь по газовому надзору (его заместителям); старшим государственным инспекторам по газовому надзору; государственным инспекторам по газовому надзору;
статьями 18.40, 20.4, 20.6 — 20.9, 23.35 КоАП, следующим должностным лицам газоснабжающих организаций, входящих в состав государственного производственного объединения по топливу и газификации «Белтопгаз» (далее — ГПО «Белтопгаз»): руководителям (их заместителям), главным инженерам, начальникам газотехнических инспекций;
статьей 20.5 КоАП, следующим должностным лицам газоснабжающих организаций, входящих в состав ГПО «Белтопгаз»: — руководителям (их заместителям), главным инженерам, начальникам и мастерам служб учета потребления газа.
7. В соответствии с постановлением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь от 18.04.2007 N 21 «О возложении полномочий по составлению протоколов об административных правонарушениях» полномочия по составлению протоколов об административных правонарушениях возложены на следующих должностных лиц организаций жилищно-коммунального хозяйства, организаций, осуществляющих эксплуатацию жилищного фонда, организаций водоснабжения и водоотведения, их обособленных подразделений:
руководителя, его заместителей, главного инженера, начальников цехов и участков, старших мастеров, мастеров, старших диспетчеров, диспетчеров организаций, осуществляющих деятельность по озеленению территорий, содержанию дорог, санитарной очистке населенных пунктов и другую деятельность по обращению с коммунальными отходами (части 2 и 3 статьи 15.22, статьи 15.30, 15.63, 21.14 КоАП);
руководителя, его заместителей, главного инженера, начальников жилищно-эксплуатационных служб и участков, инженеров, мастеров, начальника отдела (сектора, бюро) по земляным работам организаций, осуществляющих эксплуатацию жилищного фонда (части 2 и 3 статьи 15.22, статьи 15.30, 15.47, 15.63, 21.12, 21.14, 21.16 КоАП);
руководителя, его заместителей, главного инженера, руководителей структурных подразделений, инженеров организаций водоснабжения и водоотведения (статьи 15.51 — 15.54 КоАП).
8. В соответствии с постановлением Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь от 16.02.2007 N 6 «О предоставлении полномочий по составлению протоколов об административных правонарушениях» полномочия по составлению протоколов об административных правонарушениях предоставлены следующим должностным лицам:
а) Транспортной инспекции Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь по части 1 статьи 11.65, части 1 статьи 12.7 (в части нарушения правил и условий осуществления видов деятельности, предусмотренных в специальных разрешениях (лицензиях), выдаваемых Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь), статьям 18.9, 18.18, 18.20, 18.22, 18.24, 18.26, 18.29 — 18.33, 18.35, 23.2, 23.4, 23.5, 23.16 КоАП:
начальнику Транспортной инспекции и его заместителям, начальникам отделов, ведущим специалистам, специалистам 1-й, 2-й категории аппарата управления Транспортной инспекции, осуществляющим контроль за транспортной деятельностью;
начальникам филиалов Транспортной инспекции и их заместителям, начальникам отделов и их заместителям, ведущим специалистам-инспекторам, специалистам-инспекторам филиалов Транспортной инспекции, начальникам, старшим инспекторам, специалистам 1-й категории — инспекторам, инспекторам пунктов пропуска и постов;
б) органов железнодорожного транспорта:
по статье 18.2 КоАП — главному ревизору по безопасности движения, его заместителям, старшим ревизорам дорожным, ревизорам дорожным по безопасности движения аппарата главного ревизора по безопасности движения поездов Управления Белорусской железной дороги; главному ревизору по безопасности движения, его заместителям, старшим ревизорам и ревизорам по безопасности движения отделений Белорусской железной дороги;
по частям 1 — 3 статьи 18.3, статье 18.35 КоАП — начальникам дистанций пути, начальникам дистанций сигнализации и связи и их заместителям, главным инженерам дистанций сигнализации и связи;
по части 5 статьи 18.3 КоАП — начальникам станций, вокзалов, дистанций пути;
по частям 2 — 4 статьи 18.4, частям 2, 3 статьи 18.30 (за правонарушения, совершенные на железнодорожном транспорте), статье 18.31 КоАП — начальнику контрольно-ревизионной службы Управления Белорусской железной дороги и его заместителям, начальнику отдела (сектора) по контролю поездов, ревизорам-инструкторам, ведущим контролерам-ревизорам, контролерам-ревизорам, контролерам-ревизорам 1-й категории по контролю поездов контрольно-ревизионной службы Управления Белорусской железной дороги; начальникам контрольно-ревизионных отделов, ревизорам-инструкторам, контролерам-ревизорам по контролю поездов отделений Белорусской железной дороги;
по статье 18.4, части 3 статьи 18.30 (за правонарушения, совершенные на железнодорожном транспорте), статье 18.31 КоАП — начальникам пассажирских поездов, вагонных участков (депо), пассажирских участков;
по части 5 статьи 18.3, части 1 статьи 18.4, статье 18.11, частям 1, 2 статьи 18.29, статье 18.34 КоАП:
начальнику службы военизированной охраны Белорусской железной дороги и его заместителям, главному инженеру, старшим инспекторам и инструкторам по противопожарной профилактике службы военизированной охраны Белорусской железной дороги;
начальникам отрядов военизированной охраны Белорусской железной дороги и их заместителям, главным инженерам, старшим инспекторам, старшим инструкторам, инспекторам и инструкторам по противопожарной профилактике, начальникам стрелковых, стрелково-пожарных команд, стрелковых команд по охране объектов жизнеобеспечения, пожарных аварийно-спасательных поездов отрядов военизированной охраны Белорусской железной дороги и их заместителям, начальникам отделений (караулов) стрелковых, стрелково-пожарных команд, стрелковых команд по охране объектов жизнеобеспечения, караулов пожарных аварийно-спасательных поездов отрядов военизированной охраны Белорусской желез