В соответствии с положениями статьи 23 Закона Республики Беларусь от 11.11.2008 N 454-З “Об органах пограничной службы Республики Беларусь” (далее – Закон) при выполнении задач, возложенных на органы пограничной службы (основные из них определены в статье 2 Закона), сотрудники органов пограничной службы являются представителями власти, т.е. должностными лицами, и находятся под защитой государства. Их законные требования обязательны для выполнения всеми гражданами. Невыполнение законных требований сотрудников органов пограничной службы, создание препятствий при выполнении возложенных на них задач, посягательство на жизнь, здоровье, честь, достоинство и имущество сотрудников органов пограничной службы и членов их семей либо угроза такого посягательства влекут ответственность, предусмотренную законодательными актами Республики Беларусь.
Защищая таким образом права и законные интересы сотрудников органов пограничной службы, законодатель в Уставе внутренней службы Вооруженных Сил Республики Беларусь, утвержденном Указом Президента Республики Беларусь от 26.06.2001 N 355 “Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Республики Беларусь” (далее – Устав внутренней службы), и Законе обязал их:
- служить примером высокой культуры, скромности и выдержанности, соблюдать воинскую честь и личное достоинство (часть 1 пункта 67 Устава внутренней службы);
- соблюдать вежливость по отношению к гражданскому населению, проявлять особое внимание к пожилым людям, инвалидам, женщинам и детям, способствовать защите чести и достоинства граждан (часть 3 пункта 70 Устава внутренней службы);
- во всех случаях ограничения прав и свобод гражданина разъяснить ему основания такого ограничения, а также возникающие в связи с этим его права и обязанности (часть 3 статьи 17 Закона).
Права и обязанности органов пограничной службы четко регламентированы главой 4 Закона, а также изложены в иных нормативных правовых актах.
Так, например, помимо прочего, в соответствии с требованиями Закона сотрудники органов пограничной службы имеют право:
- досматривать в пределах приграничной территории транспортные средства, за исключением грузовых отсеков, на которые наложены таможенные пломбы, печати и иные средства идентификации, при ведении действий по розыску и задержанию нарушителей законодательства о Государственной границе Республики Беларусь (далее – Государственная граница) (абзац 4 части 1 статьи 19);
- требовать от граждан соблюдения режима Государственной границы, режима в пункте пропуска, пограничного режима (абзац 6 части 1 статьи 19);
- проверять у граждан при подозрении в совершении ими правонарушений документы, удостоверяющие личность, а также документы, необходимые для проверки соблюдения иностранными гражданами и лицами без гражданства правил пребывания в Республике Беларусь (абзац 7 части 1 статьи 19);
- в пределах пограничной зоны и пограничной полосы временно ограничивать или запрещать передвижение граждан и транспортных средств, не допускать граждан на отдельные участки местности (абзац 10 части 1 статьи 19);
- останавливать в пределах приграничной территории транспортные средства, проверять документы, удостоверяющие личность водителя, а также свидетельство о регистрации механического транспортного средства, прицепа (прицепов) к нему (абзац 12 части 1 статьи 19);
- хранить, носить, применять и использовать оружие, применять физическую силу, специальные средства, боевую технику в случаях и порядке, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь (абзац 13 части 1 статьи 19).
Что касается пунктов пропуска через Государственную границу, то отдельные обязанности органов пограничной службы также предусмотрены пунктом 13 Положения о режиме в пунктах пропуска через Государственную границу Республики Беларусь, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 22.01.2009 N 70 “О мерах по реализации Закона Республики Беларусь “О Государственной границе Республики Беларусь” (далее – Положение о режиме в пунктах пропуска).
В свою очередь, в законодательстве Республики Беларусь о Государственной границе также предусмотрены обязанности граждан выполнять законные требования сотрудников органов пограничной службы.
Так, например, в соответствии с частью 2 пункта 7 Положения о порядке пограничного режима на территории Республики Беларусь, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 22.01.2009 N 70 “О мерах по реализации Закона Республики Беларусь “О Государственной границе Республики Беларусь”, физические лица, находящиеся в пограничной зоне и пограничной полосе, обязаны иметь при себе и предъявлять по требованию должностных лиц органов пограничной службы документы, предусмотренные в статье 37 Закона, а также давать необходимые разъяснения по поводу нахождения в пограничной зоне и пограничной полосе.
Закон также предусматривает ряд обязанностей граждан при нахождении их в пунктах пропуска, например:
- предъявлять для проверки документы, необходимые для пересечения Государственной границы (абзац 2 части 2 статьи 43);
- давать устные и (или) письменные объяснения о своих действиях в пункте пропуска, а также предъявлять к осмотру и (или) досмотру перемещаемые через Государственную границу товары (абзац 3 части 2 статьи 43).
Реализация вышеуказанных норм, регламентирующих полномочия сотрудников органов пограничной службы, права и обязанности граждан, осуществляется в том числе через установление ответственности за неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица при исполнении им служебных полномочий, предусмотренной статьей 23.4 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – КоАП).
На практике случаи невыполнения гражданами законных требований сотрудников органов пограничной службы при исполнении ими служебных обязанностей не единичны. Они отмечались как вне пунктов пропуска через Государственную границу, так и на их территории.
В основном встречаются следующие нарушения, выражающиеся в неисполнении законных требований:
1. Отказ выполнить законные требования сотрудников органов пограничной службы, выполняющих задачи по охране Государственной границы и осуществлению пограничного контроля.
Так, судом к административной ответственности по статье 23.4 КоАП привлечен гражданин Н., который проигнорировал неоднократные требования сотрудников пограничного контроля о запрете входа в режимные помещения, установленные в соответствии с полномочиями, предоставленными органам пограничной службы пунктом 2 Положения о режиме в пунктах пропуска, и зашел в служебный модуль паспортного контроля.
Аналогичным образом административному взысканию была подвергнута гражданка А., которая без разрешения прибыла в пункт пропуска на въездной канал, предназначенный для оформления транспортных средств, не входящих в Таможенный союз, определенный схемой пропуска в рамках реализации пункта 3 Положения о режиме в пунктах пропуска, после чего проигнорировала неоднократные предложения сотрудников пограничного контроля его покинуть.
По статье 23.4 КоАП судом привлечен к административной ответственности гражданин К., который отказался предъявить документы, удостоверяющие личность, самовольно сел в транспортное средство и без разрешения убыл из пограничной зоны.
Кроме того, выявлялись факты, когда граждане после неоднократных разъяснений о полномочиях органов пограничной службы и предупреждений о прекращении противоправной деятельности умышленно отказывались:
- предъявлять документы на право нахождения в пограничной зоне, а также на право управления транспортным средством;
- выходить из транспортных средств;
- представлять транспортные средства к осмотру (досмотру);
- проследовать в служебные помещения органов пограничной службы для проведения с ними мероприятий пограничного контроля, иных разбирательств, а также оформления административно-процессуальных документов;
- оставаться на месте для составления материалов дела об административном правонарушении.
Также в практике имели место случаи, когда при проверке документов на право нахождения в пограничной зоне лицами, входящими в состав пограничного наряда по охране Государственной границы, выявлялись водители, управлявшие транспортными средствами в состоянии алкогольного опьянения. При этом ими игнорировались требования сотрудников пограничной службы, высказанные в порядке реализации положений статьи 17 Закона, выйти из транспортного средства и дожидаться на месте прибытия сотрудников Государственной автомобильной инспекции Министерства внутренних дел Республики Беларусь.
2. Неостановка транспортных средств водителями по требованию сотрудников, входящих в состав пограничного наряда “Контрольный пост”, который выставляется для контроля за соблюдением пограничного режима, как правило, на автодорогах в местах, согласованных с органами Государственной автомобильной инспекции Министерства внутренних дел Республики Беларусь.
К административной ответственности судом был привлечен гражданин М., который не выполнил требования о снижении скорости и остановке транспортного средства, установленные дорожными знаками ограничения скорости и остановки транспортного средства, обозначенные служебным автомобилем с проблесковыми маячками, а также диском со световозвращателем, и проследовал мимо пограничного наряда.
В данном случае помимо требований законодательства Республики Беларусь о Государственной границе водители транспортных средств обязаны также руководствоваться требованиями подпункта 7.1 пункта 7, части 1 подпункта 9.1 пункта 9 и подпункта 12.2 пункта 12 Правил дорожного движения, утвержденных Указом Президента Республики Беларусь от 28.11.2005 N 551 “О мерах по повышению безопасности дорожного движения” (далее – Правила), согласно которым:
- участники дорожного движения обязаны знать и соблюдать относящиеся к ним требования Правил и руководствоваться дорожными знаками;
- водитель обязан останавливаться по требованию должностных лиц органов пограничной службы при осуществлении ими возложенных на них функций. При этом сотрудники должны быть в форменной одежде, жилете повышенной видимости с элементами из световозвращающего материала и использовать для подачи сигнала диск с красным сигналом (световозвращателем). В темное время суток вне населенного пункта рядом с сотрудниками органов пограничной службы должно находиться транспортное средство оперативного назначения с включенным маячком;
- водитель механического транспортного средства обязан иметь при себе и передавать для проверки должностным лицам органов пограничной службы документ, удостоверяющий его личность, или водительское удостоверение.
Одновременно с этим согласно подпункту 8.2 пункта 8 Правил водитель имеет право знать причину, по которой остановлено транспортное средство, а также фамилию и должность остановивших его лиц. При этом лица, обладающие правом проверять у водителя документы, обязаны предъявить по требованию водителя служебное удостоверение.
3. Невыполнение требования прекратить противоправную деятельность на Государственной границе.
К административной ответственности судом привлечен гражданин С., который, будучи застигнутым при осуществлении незаконного перемещения товарно-материальных ценностей через таможенную границу, отказался выполнить законные требования сотрудников пограничной службы остановиться и находиться на месте задержания и, несмотря на явно выраженные предупреждения о возможном применении в отношении его оружия, проигнорировал требования пограничного наряда и попытался скрыться с места совершения административного правонарушения.
Помимо этого, отмечались случаи, когда граждане, находившиеся в пограничной зоне и пограничной полосе, увидев приближавшихся к ним сотрудников пограничной службы, пытались убежать, игнорируя требования остановиться.
Кроме того, на практике возможны факты неисполнения законных требований сотрудников пограничной службы в рамках реализации ими и иных полномочий, предусмотренных законодательством.
Так, в соответствии с требованиями абзаца 5 статьи 5, статей 28, 30 Закона Республики Беларусь от 04.01.2014 N 122-З “Об основах деятельности по профилактике правонарушений” (далее – Закон о профилактике) органы пограничной службы являются субъектом профилактики правонарушений и уполномочены осуществлять профилактический учет граждан.
Частью 3 статьи 29 Закона о профилактике определено, что гражданин, в отношении которого принято решение об осуществлении профилактического учета, для вручения копии этого решения вызывается должностным лицом органов пограничной службы в служебное помещение. Вызов осуществляется в письменной форме. Аналогичным образом лицо, в отношении которого осуществляется профилактический учет, обязано прибывать по вызову сотрудников пограничной службы и участвовать в профилактических мероприятиях.
Эти же обязанности граждан, в отношении которых осуществляются мероприятия индивидуальной профилактики правонарушений, продублированы в части 2 статьи 32 Закона о профилактике.
Согласно статье 33 Закона о профилактике нарушение законодательства в сфере профилактики правонарушений влечет ответственность, установленную законодательными актами.
В связи с этим в случае неповиновения гражданина, в отношении которого осуществляется профилактический учет, законному требованию должностного лица органов пограничной службы он может быть привлечен к ответственности по статье 23.4 КоАП.
Таким образом, граждане должны осознавать, что, общаясь с представителями органов пограничной службы, они имеют определенные права и обязанности, в том числе должны выполнять законные требования сотрудников пограничной службы. В случае неисполнения они могут быть подвергнуты взысканию в порядке, установленном законом.