В соответствии с п. 4 Инструкции о порядке учета, хранения, использования и реализации черных и цветных металлов, их лома и отходов, утвержденной постановлением Министерства экономики Республики Беларусь, Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь, Министерства промышленности Республики Беларусь от 15.06.2006 N 98/12/10 (далее – Инструкция), к черным металлам относятся чугун, сталь, ферросплавы и изделия из них, а к цветным металлам – алюминий, вольфрам, кадмий, кобальт, магний, медь, молибден, никель, олово, ртуть, свинец, титан, цинк, их сплавы и изделия из них. Лом и отходы черных и цветных металлов – пришедшие в негодность или утратившие эксплуатационную ценность оборудование, узлы и агрегаты, изделия из черных и цветных металлов, отходы производства изделий из черных и цветных металлов, а также неисправимый брак, возникающий в процессе их производства.
Требования к учету
В целях правильной организации сбора, хранения и отгрузки (сдачи) лома и отходов цветных металлов субъект предпринимательской деятельности: назначает должностное лицо (лиц), ответственное (ответственных) за обращение лома и отходов черных и цветных металлов; утверждает правовой акт о порядке сбора, хранения и отгрузки (сдачи) лома и отходов черных и цветных металлов, который разрабатывается с учетом требований Инструкции, действующих стандартов, иных нормативных правовых актов в этой сфере. Согласно п. 6 Инструкции учет черных и цветных металлов, их лома и отходов организовывается субъектами предпринимательской деятельности в соответствии с требованиями законодательства по бухгалтерскому учету и отчетности и включает в себя: правильное и своевременное документальное отражение операций и обеспечение достоверных данных по приобретению, поступлению и отпуску черных и цветных металлов, их лома и отходов; обеспечение сохранности черных и цветных металлов, их лома и отходов в местах их хранения и на всех этапах их движения; обеспечение соблюдения цен, наценок и скидок на черные и цветные металлы, их лом и отходы, транспортных расходов на их перемещение; составление и представление в соответствии с законодательством установленной государственной статистической отчетности. При этом исходя из п. 7 Инструкции субъект предпринимательской деятельности обеспечивает: правильную организацию учета черных и цветных металлов, их лома и отходов в соответствии со спецификой собственного производства; своевременное проведение инвентаризаций черных и цветных металлов, их лома и отходов; соблюдение технологии хранения черных и цветных металлов, их лома и отходов; своевременное доведение структурным подразделениям заданий по объемам поставки (сдачи) лома и отходов черных и цветных металлов для республиканских государственных нужд и контроль за их выполнением; установление круга лиц, ответственных за сохранность, прием и отпуск черных и цветных металлов, их лома и отходов; определение перечня должностных лиц, которым предоставлено право подписи документов, разрешающих отпуск черных и цветных металлов, их лома и отходов с мест хранения, а также их вывоз с территории субъекта предпринимательской деятельности.
В п. 19 – 21 Инструкции указаны основные требования к сбору, хранению и сдаче субъектами предпринимательской деятельности лома и отходов черных и цветных металлов.
Требования к использованию
В ходе осуществления хозяйственной деятельности субъекты хозяйствования обязаны обеспечить рациональное использование черных и цветных металлов. Для этого в организации (самим индивидуальным предпринимателем) утверждаются соответствующие нормы их расхода на производство продукции, ремонтно-эксплуатационные и иные нужды.
Использование черных и цветных металлов без их нормирования законодательно запрещено (п. 11 Инструкции). Кроме того, разрабатываются и утверждаются технологические процессы и ежегодные организационно-технические мероприятия по экономии черных и цветных металлов.
Все лом и отходы черных и цветных металлов, образующиеся от деятельности субъектов хозяйствования, подлежат сбору и могут быть использованы для собственного производства. В противном случае они подлежат сдаче заготовительным организациям.
В целях рационального использования черных и цветных металлов субъектам хозяйствования запрещается, в частности, лом и отходы черных и цветных металлов вывозить на свалки, отгружать субъектам предпринимательской деятельности, реализовывать населению и т.д.
Типичные нарушения (основные виды)
Рассмотрим типичные ситуации, связанные с нарушением требований Инструкции:
- не обеспечивается правильная организация и контроль за учетом и поступлением лома и отходов черных и цветных металлов, в том числе ведение первичного учета отходов в местах их образования на основании фактического объема образования отходов, определяемого путем взвешивания или замера, факты совершения хозяйственных операций не подтверждаются первичными учетными документами, не имеют документального обеспечения достоверных данных по приобретению и отпуску лома черных металлов в нарушение п. 45 и 72 Инструкции по бухгалтерскому учету запасов, утвержденной постановлением Министерства финансов Республики Беларусь от 12.11.2010 N 133 “Об утверждении Инструкции по бухгалтерскому учету запасов и признании утратившими силу некоторых постановлений Министерства финансов Республики Беларусь и их отдельных структурных элементов”, в оборотных ведомостях аналитического учета материалов приводятся позиции “Металлолом” без указания класса, вида, группы или марки, перед составлением годовой бухгалтерской отчетности не обеспечивается проведение обязательной инвентаризации черных и цветных металлов, их лома и отходов (п. 6 – 8 Инструкции);
- не определяется порядок складского хранения черных и цветных металлов применительно к специфике производства субъекта предпринимательской деятельности, который должен определяться и утверждаться правовыми и техническими правовыми актами, которые разрабатываются субъектом предпринимательской деятельности с учетом требований законодательства и действующих стандартов (п. 16 Инструкции);
- имеют место факты превышения срока хранения металлолома, который образуется в процессе хозяйственной деятельности, три месяца с даты образования минимальной отгрузочной партии (специализированного автомобиля) (п. 19 Инструкции);
- имеют место факты необеспечения списания в установленном порядке в металлолом устаревших, вышедших из строя и непригодных для дальнейшей эксплуатации оборудования, металлоконструкций и инструмента, в книгах первичного учета не указываются наименования лома и отходов черных и цветных металлов в соответствии с классификацией, установленной действующими стандартами, не оборудуется специальная площадка для раздельного хранения лома и отходов черных металлов по классам, видам, группам или маркам, не соблюдается порядок хранения лома и отходов черных металлов, образованных в результате осуществления предприятием хозяйственной деятельности, допускается его загрязнение и смешивание между собой и с неметаллическими примесями (п. 21 Инструкции);
- хранение лома черных и цветных металлов осуществляется не в соответствии с требованиями действующих стандартов, не оборудуются специальные площадки для раздельного хранения лома и отходов черных и цветных металлов по классам, видам, группам или маркам, не принимаются меры по недопущению загрязнения и смешивания лома и отходов черных и цветных металлов различных классов, видов, групп или марок между собой, отсутствует правовой акт о порядке сбора, хранения и отгрузки (сдачи) лома и отходов черных и цветных металлов (п. 22 Инструкции);
- лом черных металлов используется на ремонтные, эксплуатационные и иные производственные и хозяйственные нужды без получения соответствующих нарядов ГО “Белвтормет” (п. 23 Инструкции).
Предупреждение правонарушений в рассматриваемой сфере
Основной задачей предупреждения административных правонарушений в рассматриваемой сфере является их недопущение путем соблюдения соответствующих норм законодательства либо их своевременное выявление и устранение, если они уже были совершены. В связи с этим предварительно должны быть изучены: первичные учетные и иные документы, касающиеся осуществления деятельности с металлами, а также документы, подтверждающие результаты осмотра (фотографии, схемы и т.д.). Выявленные нарушения могут быть предотвращены путем организации систематического контроля знаний, надлежащего контроля за учетом, хранением, сдачей и использованием металлов, их лома и отходов и устранены путем проведения инвентаризации, корректировки учета, оформления соответствующих документов. Соответственно субъекту хозяйствования следует обеспечить: наличие минимального штата имеющих соответствующую квалификацию работников; наличие на каждом объекте лица, ответственного за проведение контроля; наличие на каждом объекте площадки с твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием, предназначенной для хранения лома и отходов черных металлов, а также оборудования для проведения контроля в соответствии с установленными требованиями.