Общая характеристика административных правонарушений в сфере оплаты труда.
Непосредственным объектом посягательств в рассматриваемой сфере являются отношения, связанные с оплатой труда (выплатой зарплаты в рамках трудовых отношений, расчетами за выполненные работы и т.д.) и регулируемые в том числе Трудовым кодексом Республики Беларусь (далее – ТК), Декретом Президента Республики Беларусь от 26.07.1999 N 29 “О дополнительных мерах по совершенствованию трудовых отношений, укреплению трудовой и исполнительской дисциплины” (далее – Декрет), Указом Президента Республики Беларусь от 06.07.2005 N 314 “О некоторых мерах по защите прав граждан, выполняющих работу по гражданско-правовым и трудовым договорам” (далее – Указ) и др.
Объективная сторона совершаемых в сфере оплаты труда административных правонарушений включает следующие основные нарушения:
- нарушение порядка и сроков выплаты заработной платы, в частности, после праздничных дней, выхода в отпуск, увольнения и т.д. (ч. 1 ст. 9.19 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – КоАП));
- несоблюдение письменной формы гражданско-правовых договоров на выполнение работ, оказание услуг или создание объектов интеллектуальной собственности, заключаемых юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем с гражданами, а равно отсутствие в этих договорах условий, установленных законодательством (ст. 9.25 КоАП).
Рассмотрим примеры наиболее типичных нарушений по ч. 1 ст. 9.19 КоАП.
1. Согласно ч. 1 п. 4 Декрета выплата заработной платы производится регулярно в дни, определенные коллективным договором (соглашением), трудовым договором (контрактом), но не реже одного раза в месяц.
В соответствии с коллективным договором в обществе выплата заработной платы должна была производиться не менее двух раз в месяц: аванс с 17-го по 25-е число текущего месяца, заработная плата за прошедший период с 10-го по 20-е число следующего месяца.
В нарушение ч. 1, 3 п. 4 Декрета ЗАО “С” не была обеспечена в установленный коллективным договором срок выплата заработной платы работникам общества за январь 2016 г.
Так, в ЗАО “С” по состоянию на 25.02.2015 имелась задолженность по выплате 500 работникам общества заработной платы за январь 2015 г. в сумме 1,5 млрд.руб.
2. Согласно ст. 176 ТК средний заработок за время трудового отпуска выплачивается не позднее чем за 2 дня до начала отпуска.
Так, 30 работникам ОАО “С” на основании их заявлений и приказов общества в период с 02.11.2015 по 30.11.2015 (дата начала отпуска) по состоянию на 07.12.2015 средний заработок за время трудового отпуска не был выплачен.
3. В соответствии с ч. 1 ст. 77 ТК при увольнении работника все выплаты, причитающиеся ему от нанимателя, производятся в день увольнения. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие выплаты должны быть произведены не позднее следующего дня после предъявления им требования о расчете.
В нарушение ч. 1 ст. 77 ТК при увольнении 22.09.2015 заведующей столовой (приказ от 21.09.2015) выплаты, причитающиеся ей от нанимателя, в сумме 5 млн.руб. были произведены 30.10.2015 (платежное поручение от 30.10.2015).
Рассмотрим примеры нарушений по ст. 9.25 КоАП.
1. Подпунктом 1.1 пункта 1 Указа установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, предоставляющие работу гражданам по гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг и создание объектов интеллектуальной собственности (далее – гражданско-правовые договоры), обязаны заключать с ними гражданско-правовые договоры в письменной форме и определять в этих договорах кроме условий, установленных законодательством, следующие существенные условия:
- порядок расчета сторон по гражданско-правовым договорам, включая суммы, подлежащие выплате;
- обязательство заказчика – юридического лица или индивидуального предпринимателя, предоставляющего работу гражданам по гражданско-правовым договорам (далее – заказчик), по уплате за них в установленном порядке обязательных страховых взносов на государственное социальное страхование в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь;
- обязательства сторон по обеспечению безопасных условий работы, исходя из обязанностей сторон гражданско-правового договора, перечисленных в подп. 1.3 и 1.4 п. 1 Указа, и ответственность за их невыполнение;
- основания досрочного расторжения гражданско-правового договора;
- ответственность за неисполнение заказчиком обязательств по оплате выполненной работы, оказанной услуги либо созданного объекта интеллектуальной собственности в виде неустойки в размере не менее 0,15 процента невыплаченной суммы за каждый день просрочки.
Вместе с тем проверкой было установлено, что ООО “Р” в нарушение вышеуказанных требований не обеспечило соблюдение требований законодательства при заключении гражданско-правовых договоров в части установления ответственности за неисполнение заказчиком обязательств по оплате выполненной работы в виде неустойки в размере не менее 0,15 процента невыплаченной суммы за каждый день просрочки, чем были нарушены требования абз. 6 подп. 1.1 п. 1 Указа.
2. В нарушение абз. 3, 4 подп. 1.1 п. 1 Указа предприятием в период с 01.10.2015 по 03.12.2015 не было обеспечено указание в заключенных гражданско-правовых договорах обязательств заказчика по уплате страховых взносов по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, обязательств сторон по обеспечению безопасных условий работы и ответственности за их невыполнение, оснований досрочного расторжения гражданско-правовых договоров, ответственности за неисполнение заказчиком обязательств по оплате выполненной работы, обязательств заказчика по уплате страховых взносов по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Причины и условия совершения административных правонарушений в сфере оплаты труда.
К основным причинам и условиям совершения административных правонарушений в рассматриваемой сфере относятся: недостаток разъяснительной работы; отсутствие эффективного контроля за своевременной выплатой заработной платы, оформлением соответствующих договоров и иных документов; целенаправленные действия отдельных лиц, преследующих собственные корыстные интересы в экономической сфере; недостатки в организации финансово-хозяйственной деятельности (в том числе отсутствие контроля за взысканием дебиторской задолженности); недостатки в деятельности контролирующих (надзорных) органов.
Непосредственными объектами профилактического воздействия в рассматриваемой сфере выступают юридические лица (наниматели), с которыми работники состоят в трудовых (либо договорных) отношениях, индивидуальный предприниматель (в рамках гражданско-правовых отношений), а также работники, ответственные за начисление и выплату заработной платы, оформление гражданско-правовых договоров на выполнение работ, оказание услуг или создание объектов интеллектуальной собственности, заключаемых юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем с гражданами, по чьей вине допущены нарушения, составляющие объективную сторону состава административного правонарушения, а также лица, предрасположенные к их совершению.
Главными субъектами профилактики административных правонарушений в рассматриваемой сфере являются органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь и Департамента государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, которые уполномочены на ведение административного процесса по рассматриваемой категории дел и применение профилактических мер на основании Закона Республики Беларусь от 04.01.2014 N 122-З “Об основах деятельности по профилактике правонарушений”, Указа Президента Республики Беларусь от 16.10.2009 N 510 “О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь”, Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, Закона Республики Беларусь от 01.07.2010 N 142-З “О Комитете государственного контроля Республики Беларусь и его территориальных органах”, Указа Президента Республики Беларусь от 27.11.2008 N 647 “О некоторых вопросах деятельности органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь” и соответственно постановления Совета Министров Республики Беларусь от 29.07.2006 N 959 “Вопросы Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь”.
Профилактические меры.
К экономическим мерам относится стимулирование добровольного отказа от совершения правонарушений в рассматриваемой сфере. Правовые меры включают адекватное реагирование на рассматриваемые виды нарушений, использование в полной мере превентивных возможностей закона. Организационные меры включают повышение эффективности контрольной (надзорной) деятельности и ее координации в рассматриваемой сфере, информирование о выявленных в ходе проверок факторах, обусловивших или облегчивших возможность совершения правонарушений, для принятия мер по их устранению (нейтрализации) и т.п.
В ходе организации и ведения профилактической деятельности возможно использование следующих основных форм и методов профилактики административных правонарушений в сфере оплаты труда: мониторинг обстановки (для этого изучаются материалы печатных и электронных средств массовой информации, соответствующие деликтологические факторы, динамика и структура соответствующих административных правонарушений и др.); выработка мер по предупреждению и устранению нарушений порядка выплаты заработной платы и приравненных к ней выплат; организация надлежащего контроля за сроками выплаты заработной платы и оформлением соответствующих договоров; оценка достоверности отчетности, связанной с выплатой заработной платы и исполнением договорных отношений; направление информации (предложений, представления, предписания) об устранении причин и условий, способствующих совершению рассматриваемых видов административных правонарушений на конкретных объектах; проведение разъяснительной работы о порядке соблюдения требований соответствующего законодательства, применения его положений на практике; проведение правовых форумов, семинаров, круглых столов и других правовоспитательных мероприятий; информирование субъектов (в том числе с использованием средств глобальной компьютерной сети Интернет, средств массовой информации) о типичных нарушениях, выявляемых в ходе проверок контролирующими (надзорными) органами; обобщение и подготовка обзоров правоприменительной практики по делам об административных правонарушениях рассматриваемой категории (в том числе на межведомственном уровне); подготовка предложений по совершенствованию законодательства, регламентирующего порядок оплаты труда, и участие в проведении экспертизы принимаемых в данной сфере нормативных правовых актов; проведение совместных профилактических мероприятий (операций) и обеспечение надлежащей координации работы по профилактике рассматриваемых видов административных правонарушений.