Общая характеристика административных правонарушений в сфере распоряжения государственным имуществом.
Непосредственным объектом посягательств в рассматриваемой сфере являются отношения, связанные с отчуждением, залогом, арендой, передачей в безвозмездное пользование, передачей в доверительное управление, передачей без перехода права собственности государственного имущества и регулируемые в том числе указами Президента Республики Беларусь от 04.01.1996 N 9 “Об упорядочении использования зданий, сооружений и иных помещений, находящихся в государственной собственности”, от 16.07.1997 N 389 “Об упорядочении залога государственного имущества”, от 16.11.2006 N 677 “О некоторых вопросах распоряжения имуществом, находящимся в коммунальной собственности, и приобретения имущества в собственность административно-территориальных единиц”, от 29.03.2012 N 150 “О некоторых вопросах аренды и безвозмездного пользования имуществом” (далее – Указ N 150), от 04.07.2012 N 294 “О порядке распоряжения государственным имуществом”, постановлениями Совета Министров Республики Беларусь от 26.03.2008 N 462 “О некоторых мерах по реализации Указа Президента Республики Беларусь от 27 декабря 2007 г. N 667”, от 11.03.2010 N 342 “О некоторых мерах по реализации Указа Президента Республики Беларусь от 11 декабря 2009 г. N 622”, от 24.02.2012 N 180 “Об утверждении Положения о порядке списания имущества, находящегося в республиканской собственности”, от 03.10.2012 N 905 “О мерах по реализации Указа Президента Республики Беларусь от 4 июля 2012 г. N 294 и внесении изменений и дополнений в некоторые постановления Совета Министров Республики Беларусь”, от 12.07.2013 N 608 “Об утверждении Положения о порядке проведения электронных торгов по продаже государственного имущества, включая земельные участки, права заключения договора аренды государственного имущества, в том числе земельных участков”, от 12.07.2013 N 609 “Об утверждении Положения о порядке организации и проведения аукционов (конкурсов) по продаже отдельных объектов, находящихся в государственной собственности” и др.
Объективная сторона совершаемых в сфере распоряжения государственным имуществом административных правонарушений включает следующие основные нарушения:
- нарушение законодательства о залоге, сдаче в аренду или ином распоряжении государственным имуществом либо имуществом, находящимся в собственности хозяйственного общества, в отношении которого Республика Беларусь или ее административно-территориальные единицы, обладая акциями (долями в уставных фондах), могут определять решения, которые принимаются этим хозяйственным обществом, не повлекшее выбытия имущества из государственной собственности либо собственности этого хозяйственного общества (часть 1 статьи 23.27 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – КоАП);
- непредставление либо несвоевременное представление должностным лицом информации, представление неполной либо недостоверной информации о находящемся в собственности Республики Беларусь или ее административно-территориальных единиц имуществе, подлежащем в соответствии с законодательными актами включению в перечни неиспользуемого и неэффективно используемого имущества, находящегося в собственности Республики Беларусь или ее административно-территориальных единиц (часть 3 статьи 23.27 КоАП);
- непринятие руководителем государственного органа (организации) предусмотренных законодательством мер по распоряжению имуществом, включенным в перечень неиспользуемого и неэффективно используемого имущества, находящегося в собственности Республики Беларусь, в целях вовлечения его в хозяйственный оборот (часть 4 статьи 23.27 КоАП);
- невыполнение негосударственным юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательства по реализации инвестиционного проекта, предусмотренного в соответствии с законодательными актами, регулирующими порядок распоряжения государственным имуществом, договором о безвозмездной передаче неиспользуемого (неэффективно используемого) государственного имущества (часть 5 статьи 23.27 КоАП);
- невыполнение негосударственным юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, иным физическим лицом предусмотренных в соответствии с законодательными актами, регулирующими порядок распоряжения государственным имуществом, договором купли-продажи такого имущества обязательств по осуществлению предпринимательской деятельности с использованием объектов, приобретенных на аукционе с начальной ценой, равной одной базовой величине, и (или) построенных новых объектов либо невыполнение условий по реконструкции объектов, приобретенных на аукционе с начальной ценой, равной одной базовой величине, под жилые помещения или для ведения личного подсобного хозяйства (часть 6 статьи 23.27 КоАП).
Так, наиболее часто административная ответственность по части 1 статьи 23.27 КоАП применяется в следующих типичных ситуациях:
- договор аренды зданий, сооружений и нежилых помещений, находящихся в государственной собственности, заключается до принятия решения (соответствующего согласования) о сдаче имущества в аренду в нарушение части 1 пункта 3 статьи 276 Гражданского кодекса Республики Беларусь (далее – ГК);
- в нарушение статьи 290, части 1 пункта 1 статьи 626 ГК при заключении договора аренды не обеспечивается передача и принятие арендатором имущества с оформлением передаточного акта или иного документа о передаче, подписанного сторонами;
- не осуществляется оформление договора в соответствии с требованиями Указа N 150;
- в нарушение требований Положения о порядке определения размера арендной платы при сдаче в аренду капитальных строений (зданий, сооружений), изолированных помещений, машино-мест, их частей, утвержденного Указом N 150 (далее – Положение об определении размера арендной платы), при расчете размера арендной платы применяется не соответствующие законодательству коэффициенты, а также применяется арендуемая площадь нежилого помещения, определенная не по техническому паспорту;
- не обеспечивается в установленный срок перечисление в доход областного бюджета 50 процентов средств, полученных от сдачи в аренду имущества, оставшихся после вычета сумм амортизационных отчислений, уплаты налогов, сборов и иных обязательных платежей в республиканский и местные бюджеты, в том числе в государственные целевые бюджетные, а также в государственные внебюджетные фонды.
Примеры нарушений.
1. Согласно подпункту 2.13 пункта 2 Указа N 150 юридические лица и индивидуальные предприниматели (за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, организующих питание учащихся в учреждениях общего среднего, специального, профессионально-технического образования), которым недвижимое имущество, находящееся в государственной собственности, а также собственности хозяйственных обществ, в уставных фондах которых более 50 процентов акций (долей) находится в собственности Республики Беларусь и (или) ее административно-территориальных единиц, передается в безвозмездное пользование, обязаны возмещать ссудодателю начисленную амортизацию, земельный налог или арендную плату за земельный участок, налог на недвижимость, соответствующие расходы на эксплуатацию, капитальный и текущий ремонт этого недвижимого имущества, затраты на коммунальные услуги, включая отопление, потребляемую электроэнергию, или нести эти расходы самостоятельно, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь.
УП “П” не входило в Перечень юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которым недвижимое имущество, находящееся в государственной собственности, а также в собственности хозяйственных обществ, в уставных фондах которых более 50% акций (долей) находится в собственности Республики Беларусь и (или) ее административно-территориальных единиц, предоставляется в безвозмездное пользование, утвержденный Указом N 150 (далее – Перечень).
Следовательно, договор безвозмездного пользования и дополнительное соглашение к нему были заключены с УП “С” необоснованно в нарушение подпункта 2.13 пункта 2 Указа N 150 и Перечня.
2. Выборочная проверка договоров аренды капитальных строений (зданий, сооружений), находящихся в республиканской собственности, заключенных УП “Д” с ЗАО “Л”, показала, что площади помещений, сдаваемых в аренду, не соответствуют площадям, указанным в ведомости технических характеристик по зданию. Обмер помещений здания был произведен РУП “Минское городское агентство по государственной регистрации и земельному кадастру”, по результатам обмера составлена ведомость технических характеристик.
Согласно пункту 8 Положения о порядке сдачи в аренду капитальных строений (зданий, сооружений), изолированных помещений, машино-мест, их частей, находящихся в республиканской собственности, утвержденного Указом N 150 (далее – Положение о порядке сдачи в аренду), площадь сдаваемого в аренду недвижимого имущества определяется по техническому паспорту, а при отсутствии возможности определения сдаваемой в аренду площади по техническому паспорту – путем обмера помещений комиссией, созданной арендодателем.
Согласно пункту 10 Положения об определении размера арендной платы размер арендной платы устанавливается в базовых арендных величинах и рассчитывается по следующей формуле:
Апл. = Бст. x Кмест. x К0,5 – 3 x Кпр.2 x Кдоп. x Sар.,
где Апл. – размер арендной платы за месяц;
Бст. – базовая ставка для населенных пунктов;
Кмест. – коэффициент местонахождения зданий, сооружений;
К0,5 – 3 – коэффициент спроса на недвижимое имущество, его технического состояния и коммерческой выгоды;
Кпр.2 – коэффициент, устанавливаемый в соответствии с приложением 2 к Положению об определении размера арендной платы;
Кдоп. – дополнительный коэффициент, устанавливаемый в соответствии с пунктом 9 Положения об определении размера арендной платы;
Sар. – арендуемая площадь.
В нарушение пункта 8 Положения о порядке сдачи в аренду, пункта 10 Положения об определении размера арендной платы размер арендной платы при расчете был занижен.
3. Договорами аренды предусматривалась оплата арендаторами на счет арендодателя (не позднее 22-го числа месяца, следующего за отчетным) расходов по содержанию, эксплуатации, текущему ремонту имущества, отоплению, энергосбережению, связи, коммунальным и другим услугам, не включаемым в арендную плату.
В силу пункта 2 Положения об определении размера арендной платы под размером арендной платы понимается стоимость аренды недвижимого имущества в месяц. Согласно пунктам 4 и 5 указанного Положения за счет арендной платы возмещается начисленная амортизация, все виды налогов, сборов и других обязательных платежей в бюджет, уплачиваемые арендодателем в соответствии с законодательством. Согласно пункту 5 Положения об определении размера арендной платы расходы арендодателя по содержанию, эксплуатации, текущему ремонту недвижимого имущества, отоплению, энергоснабжению, связи, коммунальным и другим услугам не включаются в арендную плату и оплачиваются арендатором отдельно по договоренности сторон.
В целях упорядочения взимания с арендаторов (ссудополучателей) платы за расходы по содержанию, эксплуатации, текущему ремонту сданного в аренду (переданного в безвозмездное пользование) недвижимого имущества, затрат на коммунальные и другие услуги были разработаны рекомендации Межведомственной рабочей группы по вопросам распоряжения госимуществом от 06.07.2012 N 16 “По расчетам расходов по содержанию, эксплуатации, текущему ремонту сданного в аренду (переданного в безвозмездное пользование) недвижимого имущества, затрат на коммунальные и другие услуги” (далее – Рекомендации).
Порядок, сроки и размеры оплаты расходов по эксплуатации, текущему ремонту недвижимого имущества, коммунальным и другим услугам должны определяться сторонами при заключении договора аренды (безвозмездного пользования) и отражаться либо в самом договоре аренды (безвозмездного пользования), либо в отдельно заключенном договоре. При этом размер оплаты названных расходов должен быть подкреплен прилагаемыми расчетами и калькуляциями, подтверждающими фактические расходы арендодателя по эксплуатации, текущему ремонту, а также по затратам на коммунальные услуги в части сдаваемого в аренду имущества (пункт 3 Рекомендаций).
Согласно абзацу первому пункта 5 Рекомендаций оплата арендатором расходов за работы по эксплуатации, текущему ремонту сдаваемого в аренду недвижимого имущества, коммунальным и другим услугам, производимым для организации-арендодателя (ссудодателя) сторонними организациями на основании заключенных договоров с организацией-арендодателем (ссудодателем) либо непосредственно с арендаторами по согласованию с организацией-арендодателем (ссудодателем), производится путем оплаты арендодателю (ссудодателю) определенной части этих расходов исходя из фактической оплаты организацией-арендодателем их стоимости сторонним предприятиям и организациям либо непосредственно сторонней организации на основании фактических затрат. При этом определение части данных расходов, предъявляемой арендатору (ссудополучателю) для оплаты, осуществляется с учетом расходов арендодателя (ссудодателя), приходящихся на места общего пользования, пропорционально размеру арендуемой площади, находящейся в пользовании арендатора (ссудополучателя).
Проверка показала, что предприятие среди других услуг выставляет арендаторам стоимость услуг по уборке помещений общего пользования и уборке территории. Для определения стоимости данных услуг ежемесячно составляются калькуляции. В представленных проверке калькуляциях сумма расходов по уборке помещений общего пользования, предъявляемая арендаторам для оплаты, определялась без учета расходов, приходящихся на места общего пользования. В результате предъявленная к оплате стоимость оказываемых услуг по уборке мест общего пользования (уборка помещений и уборка территории) завышалась.
В нарушение пункта 5 Положения об определении размера арендной платы, пунктов 3, 5 Рекомендаций часть расходов, предъявленных УП “Д” арендаторам для оплаты в октябре 2015 г., приходящихся на места общего пользования (уборка помещений и уборка территории), была завышена на 30%.
Причины и условия совершения административных правонарушений в сфере распоряжения государственным имуществом.
К основным причинам и условиям совершения административных правонарушений в рассматриваемой сфере относятся: отсутствие соответствующих навыков и грамотности в оформлении и дальнейшем сопровождении сделок, связанных с распоряжением государственным имуществом; отставание правотворческой деятельности от потребностей хозяйственной практики; принятие нормативных правовых актов в рассматриваемой сфере, требующих дополнительного толкования; недостаток разъяснительной работы; отсутствие эффективного контроля за оформлением (принятием соответствующего решения, получением согласия, осуществлением регистрации) и исполнением соответствующих договоров; целенаправленные действия отдельных лиц, преследующие собственные корыстные интересы в экономической сфере; недостатки в организации деятельности по распоряжению государственным имуществом (в том числе по перечислению арендной платы в бюджет); недостатки в деятельности контролирующих (надзорных) органов.
Непосредственными объектами профилактического воздействия в рассматриваемой сфере выступают физические лица (руководитель государственного органа (организации), иное должностное лицо), индивидуальные предприниматели и юридические лица, по чьей вине допущены нарушения, составляющие объективную сторону состава административного правонарушения, а также лица, предрасположенные к их совершению.
Главными субъектами профилактики административных правонарушений в рассматриваемой сфере являются Комитет государственного контроля Республики Беларусь и Государственный комитет по имуществу Республики Беларусь, которые уполномочены на ведение административного процесса по рассматриваемой категории дел и применение профилактических мер на основании Закона Республики Беларусь от 04.01.2014 N 122-З “Об основах деятельности по профилактике правонарушений”, Указа Президента Республики Беларусь от 16.10.2009 N 510 “О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь”, Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, Закона Республики Беларусь от 01.07.2010 N 142-З “О Комитете государственного контроля Республики Беларусь и его территориальных органах”, Указа Президента Республики Беларусь от 27.11.2008 N 647 “О некоторых вопросах деятельности органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь” и постановления Совета Министров Республики Беларусь от 29.07.2006 N 958 “Вопросы Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь”.
Профилактические меры.
К экономическим мерам относится стимулирование добровольного отказа от совершения правонарушений в рассматриваемой сфере. Правовые меры включают адекватное реагирование на рассматриваемые виды нарушений, использование в полной мере превентивных возможностей закона, своевременную (при необходимости устранения противоречий и пробелов) корректировку законодательства, регламентирующего порядок распоряжения государственным имуществом, использование в полной мере механизма освобождения от административной ответственности в случае самостоятельного выявления и исправления ошибок, применения некорректных разъяснений соответствующих государственных органов. Организационные меры включают повышение эффективности контрольной (надзорной) деятельности и ее координации в рассматриваемой сфере, информирование о выявленных в ходе проверок факторах, обусловивших или облегчивших возможность совершения правонарушений, для принятия мер по их устранению (нейтрализации) и т.п.
В ходе организации и ведения профилактической деятельности возможно использование следующих основных форм и методов профилактики административных правонарушений в сфере распоряжения государственным имуществом: мониторинг обстановки (для этого изучаются материалы печатных и электронных средств массовой информации, соответствующие деликтологические факторы, динамика и структура соответствующих административных правонарушений и др.); выработка мер по предупреждению и устранению нарушений учета и оценки государственного имущества, размера арендной платы; оценка достоверности отчетности; подготовка предложений о повышении экономности и результативности использования государственного имущества; направление информации (предложений, представления, предписания) об устранении причин и условий, способствующих совершению рассматриваемых видов административных правонарушений на конкретных объектах; проведение разъяснительной работы о порядке соблюдения требований соответствующего законодательства, применения его положений на практике; проведение правовых форумов, семинаров, круглых столов и других правовоспитательных мероприятий; информирование субъектов (в том числе с использованием средств глобальной компьютерной сети Интернет, средств массовой информации) о типичных нарушениях, выявляемых в ходе проверок контролирующими (надзорными) органами; обобщение и подготовка обзоров правоприменительной практики по делам об административных правонарушениях рассматриваемой категории (в том числе на межведомственном уровне); подготовка предложений по совершенствованию законодательства, регламентирующего порядок распоряжения государственным имуществом, и участие в проведении экспертизы принимаемых в данной сфере нормативных правовых актов; проведение совместных профилактических мероприятий (операций) и обеспечение надлежащей координации работы по профилактике рассматриваемых видов административных правонарушений.