Профилактика административной деликтности в сфере закупок

Общая характеристика административных правонарушений в сфере закупок.

Непосредственным объектом посягательств в рассматриваемой сфере являются отношения, связанные с осуществлением закупок и регулируемые в том числе Гражданским кодексом Республики Беларусь, Законом Республики Беларусь от 13.07.2012 N 419-З “О государственных закупках товаров (работ, услуг)” (далее – Закон о госзакупках), Указом Президента Республики Беларусь от 31.12.2013 N 591 “О проведении процедур закупок при строительстве” (далее – Указ N 591), Указом Президента Республики Беларусь от 05.05.2009 N 232 “О некоторых вопросах проведения аукционов (конкурсов)”, постановлениями Совета Министров Республики Беларусь от 22.08.2012 N 778 “О некоторых мерах по реализации Закона Республики Беларусь “О государственных закупках товаров (работ, услуг)” (далее – постановление N 778), от 15.03.2012 N 229 “О совершенствовании отношений в области закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств” (далее – постановление N 229) и др.

Объективная сторона совершаемых в сфере закупок административных правонарушений включает следующие основные нарушения, связанные в основном с подготовкой к проведению процедуры закупки (касающиеся полноты и сроков размещения информации; обоснованностью выбора процедуры закупки и ее применением; описанием предмета закупки; квалификационными данными участников), непосредственным проведением процедуры закупки (касающиеся соблюдения сроков подготовки и подачи предложений, соблюдения иных условий проведения соответствующей процедуры закупки, определения критериев выбора победителя, работы комиссии), реализацией результатов процедуры закупки (касающиеся заключения (изменения, дополнения) договора и дальнейшего использования товара):

• не предусмотренное законодательством ограничение должностным лицом или индивидуальным предпринимателем, членом комиссии, созданной для проведения процедуры государственной закупки, доступа поставщиков (подрядчиков, исполнителей) к участию в процедуре государственной закупки, в том числе посредством несоблюдения правил размещения информации о государственных закупках, иное нарушение порядка проведения государственной закупки на территории Республики Беларусь либо изменение должностным лицом заказчика (организатора) или индивидуальным предпринимателем условий договора, заключаемого по итогам процедуры закупки, если иное не предусмотрено актами законодательства, а равно уклонение ими от заключения договора по результатам процедуры закупки (часть 4 статьи 11.16 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – КоАП));
• действия, предусмотренные частью 4 статьи 11.16 КоАП, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания за такие же нарушения и (или) повлекшие дополнительное расходование средств из республиканского и (или) местных бюджетов, в том числе государственных целевых бюджетных фондов, а также из государственных внебюджетных фондов либо уменьшение количества закупаемых товаров (объема выполняемых работ, оказываемых услуг), изменение в сторону уменьшения комплектации закупаемых товаров, снижение параметров и технических характеристик товаров, увеличение затрат по их эксплуатации (использованию) или иное ухудшение качественных характеристик товаров, если в этих деяниях нет состава преступления (часть 5 статьи 11.16 КоАП);
• нарушение установленных законодательством требований к порядку осуществления закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств юридических лиц, имущество которых находится в государственной собственности, хозяйственных обществ, акции (доли в уставных фондах) которых находятся в государственной собственности (статья 11.77 КоАП);
• непроведение должностным лицом или индивидуальным предпринимателем в предусмотренных законодательством случаях подрядных торгов на строительство объектов, торгов при размещении необходимых для этих объектов заказов на выполнение работ, оказание услуг, поставку товаров за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов, государственных целевых бюджетных фондов, государственных внебюджетных фондов, внешних государственных займов и кредитов банков Республики Беларусь под гарантии Правительства Республики Беларусь или несоблюдение порядка их проведения при стоимости строительства объектов от 3000 до 50000 базовых величин (часть 1 статьи 21.17 КоАП);
• те же деяния при стоимости строительства объектов от 50000 базовых величин и более, в том числе при осуществлении строительства за счет иных источников (часть 2 статьи 21.17 КоАП);
• финансирование должностным лицом строительства объектов, в том числе их ремонта, реконструкции, реставрации и благоустройства, за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов, государственных целевых бюджетных фондов, государственных внебюджетных фондов, внешних государственных займов и кредитов банков Республики Беларусь под гарантии Правительства Республики Беларусь без проведения подрядных торгов в случаях, установленных законодательными актами (часть 3 статьи 21.17 КоАП);
• нарушение должностным лицом либо государственным служащим, не являющимся должностным лицом, установленного законодательством порядка проведения конкурсов и аукционов, если в этих действиях нет состава преступления, за исключением нарушений порядка проведения конкурсов и аукционов, ответственность за которые предусмотрена иными статьями Особенной части КоАП (статья 23.83 КоАП).

Примеры нарушений по частям 4 и 5 статьи 11.16 КоАП.

1. В проверяемом периоде основными документами, регламентирующими порядок проведения государственных закупок товаров (работ и услуг), являлись Закон о госзакупках, постановление N 778.

Выборочной проверкой проведенных процедур государственных закупок товаров (работ, услуг) было установлено следующее.

Согласно общей информации и приглашению к участию в процедуре государственной закупки, размещенным на официальном сайте в глобальной компьютерной сети Интернет http://www.icetrade.by, учреждением была проведена процедура государственной закупки продуктов питания в виде запроса ценовых предложений из 5 лотов.

В соответствии с указанными информацией и приглашением общая ориентировочная стоимость закупки составляла 2 млрд.руб., а ее предметом являлись пищевые продукты, относящиеся к разделу 15 “Продукты пищевые, включая напитки” Общегосударственного классификатора Республики Беларусь ОКРБ 007-2007 “Промышленная и сельскохозяйственная продукция”, утвержденного постановлением Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь от 28.06.2007 N 36 (далее – ОКРБ 007-2007), а именно: лот N 1 – рыба свежемороженая: хек, минтай, скумбрия, треска (указан подвид 15.20.12.100 ОКРБ 007-2007) в количестве 5 тонн стоимостью 100 млн.руб.; лот N 2 – тушки кур и цыплят – 5 тонн стоимостью 100 млн.руб.; лот N 3 – говядина первой категории охлажденная, колбаса вареная высшего сорта – 10 тонн стоимостью 500 млн.руб; лот N 4 – молоко и молочные продукты (класс 15.51 ОКРБ 007-2007) – 70000 литров стоимостью 700 млн.руб.; лот N 5 – крупы, бакалейная продукция (подкатегория 15.61.32 ОКРБ 007-2007) – 30 тонн стоимостью 600 млн.руб.

Согласно части 2 пункта 1 статьи 49 Закона о госзакупах процедура запроса ценовых предложений применяется при государственной закупке товаров (работ, услуг), пороговое значение ориентировочной стоимости которых определяется Советом Министров Республики Беларусь, в том числе товаров (работ, услуг) согласно перечням для применения электронных аукционов и биржевых торгов, а также в случае, если сведения о государственных закупках составляют государственные секреты.

Исходя из абзаца 2 подпункта 1.5 пункта 1 постановления N 778 процедура запроса ценовых предложений применяется при пороговом значении ориентировочной стоимости годовой потребности государственной закупки товаров от 300 до 1000 базовых величин.

Согласно пункту 2 статьи 41 Закона о госзакупах электронный аукцион проводится в случае государственных закупок по перечню товаров (работ, услуг), определяемому Советом Министров Республики Беларусь. В такой перечень не могут включаться товары, включенные в перечень, предусмотренный пунктом 1 статьи 51 Закона о госзакупках.

В соответствии с перечнем товаров (работ, услуг), государственные закупки которых осуществляются с применением электронных аукционов, утвержденным постановлением N 778, закупка товаров (работ, услуг), относящихся, в частности, к разделам 01 “Продукция сельского хозяйства, охоты и услуги в этих областях”, 15 “Продукты пищевые, включая напитки”, 24 “Вещества химические, химические продукты и химические волокна” ОКРБ 007-2007, осуществляется с применением электронного аукциона.

В раздел 15 “Продукты пищевые, включая напитки” ОКРБ 007-2007, в частности, включены: говядина свежая или охлажденная: туши, полутуши и четвертины (относятся к подвиду 15.11.11.430 ОКРБ 007-2007), тушки кур и цыплят мороженые, изделия колбасные вареные, сосиски, сардельки, хлеба колбасные, рыба морская неразделанная мороженая, продукты молочные, крупа и мука грубого помола и гранулы из зерновых культур, не включенных в другие группировки, и т.д.

В раздел 01 “Продукция сельского хозяйства, охоты и услуги в этих областях” ОКРБ 007-2007, в частности, включены: лук репчатый, томаты (помидоры), огурцы, капуста, морковь столовая, свекла столовая, яблоки, картофель и т.д.

В раздел 24 “Вещества химические, химические продукты и химические волокна” ОКРБ 007-2007, в частности, включена кислота лимонная (относится к подвиду 24.14.34.700 ОКРБ 007-2007).

В нарушение пункта 2 статьи 41, части 2 пункта 1 статьи 49 Закона о госзакупах, абзаца 2 подпункта 1.5 пункта 1 постановления N 778 учреждением при осуществлении государственной закупки продуктов питания (относящихся к разделу 15 “Продукты пищевые, включая напитки” ОКРБ 007-2007) за счет средств районного бюджета была применена процедура государственной закупки в виде запроса ценовых предложений вместо электронного аукциона.

2. В соответствии с пунктом 1 статьи 43 Закона о госзакупках аукционные документы утверждаются заказчиком (организатором) до размещения приглашения. Согласно пункту 3 статьи 43 Закона о госзакупках аукционные документы в форме электронного документа размещаются заказчиком (организатором) одновременно с приглашением на официальном сайте и в открытом доступе на электронной торговой площадке.

В нарушение частей 1 и 5 пункта 1 статьи 18, пунктов 1 и 3 статьи 43 Закона о госзакупках, абзаца 2 пункта 7 Положения о порядке размещения информации о государственных закупках и актов законодательства о государственных закупках на официальном сайте, утвержденного постановлением N 778, согласно которым на официальном сайте подлежат размещению аукционные документы, а также изменения и дополнения к ним, учреждением аукционные документы на закупку не утверждались, на официальном сайте и в открытом доступе на электронной торговой площадке не размещались.

Кроме того, согласно пункту 1 статьи 20 Закона о госзакупках описание потребительских, технических и экономических показателей (характеристик) предмета государственной закупки, включая при необходимости технические спецификации, планы, чертежи и эскизы, а также объем (количество), срок (сроки) и место поставки или приобретения иным способом товаров (выполнения работ, оказания услуг), являющихся предметом государственной закупки, должно давать полное представление о предмете государственной закупки и быть изложено таким образом, чтобы исключить заведомый выбор товаров (работ, услуг), поставляемых или реализуемых иным способом (выполняемых, оказываемых) только одним поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частями 1, 2 пункта 3 статьи 20 Закона о госзакупках технические показатели (характеристики) предмета государственной закупки не должны содержать ссылок на конкретные товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, эскизы или модели, конкретный источник происхождения товара (работы, услуги) и его производителя или поставщика (подрядчика, исполнителя). Если такие ссылки вызваны отсутствием конкретного способа описания требований к предмету государственной закупки, то технические показатели (характеристики) должны содержать слова “или аналог”.

В нарушение частей 1, 2 пункта 3 статьи 20 Закона о госзакупках учреждением в размещенном на электронной торговой площадке приглашении к участию в электронном аукционе в описании предмета закупки была указана ссылка на конкретную модель товара без указания слов “или аналог”.

При этом в соответствии с абзацем 8 пункта 1 статьи 21 Закона о госзакупках приглашение составляется на белорусском и (или) русском языках, а при необходимости и на других языках и должно содержать указание даты торгов в случае, если проводится электронный аукцион.

В нарушение абзаца 8 пункта 1 статьи 21 Закона о госзакупках размещенное на электронной торговой площадке приглашение к участию в электронном аукционе не содержало указание даты торгов.

Согласно пункту 1 статьи 28 Закона о госзакупках заказчик (организатор) размещает в открытом доступе на официальном сайте, а в случае проведения электронного аукциона – на электронной торговой площадке сообщение о результате процедуры государственной закупки, приглашение к участию в которой подлежит размещению, после заключения договора либо принятия решения об отмене процедуры государственной закупки или признании ее несостоявшейся.

В соответствии с пунктом 4 статьи 48 Закона о госзакупках заказчик (организатор) уведомляет оператора электронной торговой площадки о заключении договора не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения договора, и размещает сообщение о результате электронного аукциона на официальном сайте и электронной торговой площадке.

В то же время учреждением на момент проверки на официальном сайте и на электронной торговой площадке не было размещено сообщение о результате электронного аукциона после заключения договора.

3. Согласно заданию на закупку (государственную закупку) товаров (работ, услуг), утвержденному руководителем учреждения, конкурсной комиссии было поручено провести процедуру государственной закупки в виде электронного аукциона по закупке одного автомобиля легкового пассажирского нового (2015 года выпуска) с бензиновым двигателем, ориентировочной стоимостью 180 млн.руб., за счет средств районного бюджета.

Согласно аукционным документам и приглашению к участию в электронном аукционе предметом закупки из одного лота являлся один автомобиль легковой пассажирский новый с бензиновым двигателем, относящийся к подвиду 34.10.22.300 “Автомобили легковые пассажирские новые с поршневым двигателем внутреннего сгорания с искровым зажиганием и с рабочим объемом цилиндров более 1500 куб.см” ОКРБ 007-2007, ориентировочной стоимостью (начальной ценой электронного аукциона) 180 млн.руб., за счет средств районного бюджета.

Согласно протоколу заседания конкурсной комиссии по вопросу рассмотрения первых разделов предложений, поступивших на электронный аукцион, для участия в нем в установленный в приглашении срок для подготовки и подачи предложений от участников поступило 3 предложения посредством их размещения на электронной торговой площадке в форме электронного документа. К участию в торгах были допущены все (3) предложения.

В позиции “Описания потребительских, технических и экономических показателей (характеристик) предмета государственной закупки” раздела “Сведения о лотах” аукционных документов от 23.07.2015 было указано, что поставке подлежат только средства передвижения, соответствующие требуемой комплектации заказчика (либо с лучшими характеристиками), в случае отклонения от спецификации (ухудшение характеристик относительно указанных) предложение участника не рассматривается.

В позиции “Требования, предъявляемые к товарам (работам, услугам)” спецификации раздела “Сведения о лотах” аукционных документов были установлены следующие требования (технические характеристики, комплектация) к предмету государственной закупки (легковому автомобилю) :

• рабочий объем двигателя, куб.см – 1500 – 1800;
• максимальный крутящий момент, Нм при об/мин – не менее 150/4000;
• объем багажника – не менее 500 л.

В соответствии с частью 4 пункта 2 статьи 46 Закона о госзакупках комиссия отклоняет предложение, если его первый раздел не отвечает требованиям аукционных документов.

В нарушение части 4 пункта 2 статьи 46 Закона о госзакупках конкурсной комиссией учреждения не было отклонено, а было допущено к участию в торгах поданное на электронный аукцион предложение, первый раздел которого не отвечал требованиям аукционных документов от 23.07.2015 (предложение не соответствовало в полном объеме требованиям к предмету государственной закупки, определенным в позиции “Требования, предъявляемые к товарам (работам, услугам)” спецификации раздела “Сведения о лотах” аукционных документов). Легковой автомобиль предлагался с двигателем рабочим объемом 1499 куб.см вместо 1500 – 1800 куб.см и максимальным крутящим моментом (Нм при об/мин) 141/4000 вместо не менее 150/4000, а также с багажником объемом 470 л вместо не менее 500 л.

4. В соответствии с абзацами 3, 4 части 3 пункта 2 статьи 45 Закона о госзакупках второй раздел предложения участника, поданного на электронный аукцион, должен содержать:

• документы, подтверждающие соответствие участника требованиям аукционных документов к составу участников, а также требованиям к квалификационным данным участников, если такие требования были предусмотрены в соответствии с абзацем 10 пункта 1 статьи 21 Закона о госзакупках (содержащиеся в приглашении требования к квалификационным данным участников, включая перечень документов и сведений для их проверки, в случае, если заказчик (организатор) проводит такую проверку);
• иные документы и сведения, представление которых предусмотрено аукционными документами.

Подпунктом 3.2.7 “квалификационные требования к участникам” пункта 3 “Сведения об электронном аукционе” приглашения к участию в электронном аукционе было предусмотрено, что для подтверждения соответствия квалификационных данных участник, в частности, должен представить: справку налогового органа об отсутствии задолженности по налогам и налоговым платежам, документ, подтверждающий, что участник не находится в стадии ликвидации или банкротства.

В позиции “Требования к квалификационным данным участника” аукционных документов было указано, что участники должны представить документы, удостоверяющие, в частности:

• наличие квалифицированного персонала и опыта работы в соответствующей области деятельности (отчет об обороте товаров (работ, услуг), относящихся к предмету закупки за последние три года);
• финансовые и другие возможности, необходимые для выполнения договора на протяжении всего периода его действия (наличие авторизированного сервисного центра производителя товара; наличие сервисных центров по гарантийному ремонту предлагаемого товара).

В соответствии с абзацами 1, 2 части 1 пункта 1 статьи 48 Закона о госзакупках в течение десяти календарных дней, следующих за днем окончания торгов, комиссия рассматривает вторые разделы предложений участников, сделавших последнюю и предпоследнюю ставки, на соответствие требованиям аукционных документов и на соответствие указанных участников требованиям к составу участников, а также требованиям к квалификационным данным участников, если такие требования были предусмотрены в соответствии с абзацем 10 пункта 1 статьи 21 Закона о госзакупках, и в случаях, предусмотренных частями 3 и 4 пункта 1 статьи 48 Закона о госзакупках, отклоняет предложения.

Абзацами 1 – 3 части 4 пункта 1 статьи 48 Закона о госзакупках установлено, что комиссия при рассмотрении вторых разделов предложений отклоняет предложение, если предложение не отвечает требованиям аукционных документов, участник, представивший его, не соответствует требованиям к составу участников, а также требованиям к квалификационным данным участников, если такие требования были предусмотрены в соответствии с абзацем 10 пункта 1 статьи 21 Закона о госзакупках.

В нарушение абзацев 1, 2 части 1, абзацев 1 – 3 части 4 пункта 1 статьи 48 Закона о госзакупках конкурсной комиссией при рассмотрении вторых разделов предложений участников, сделавших последнюю и предпоследнюю ставки на аукционе, не было отклонено предложение, не соответствующее требованиям аукционных документов, участник, представивший его, не соответствовал требованиям к квалификационным данным участников. Так, указанным участником для подтверждения своих квалификационных данных не были представлены: отчет об обороте товаров (работ, услуг), относящихся к предмету закупки, за последние три года; документы, удостоверяющие наличие авторизированного сервисного центра производителя товара, наличие сервисных центров по гарантийному ремонту предлагаемого товара; справка налогового органа об отсутствии задолженности по налогам и налоговым платежам; документ, подтверждающий, что участник не находится в стадии ликвидации или банкротства.

Таким образом, предложение данного участника по указанным основаниям следовало отклонить, а электронный аукцион признать несостоявшимся в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 26 Закона о госзакупках.

Примеры нарушений по статье 11.77 КоАП.

1. Согласно подпункту 1.1 пункта 1, подпунктам 2.1, 2.3, части 1 подпункта 2.4 пункта 2 постановления N 229 республиканские унитарные предприятия, государственные органы, государственные объединения, иные юридические лица, имущество которых находится в республиканской собственности, либо хозяйственные общества, в уставных фондах которых более 25 процентов акций (долей) принадлежит Республике Беларусь или организациям, имущество которых находится в республиканской собственности, за исключением коммерческих организаций с иностранными инвестициями (далее – организации), осуществляют закупки, за исключением государственных закупок, товаров (работ, услуг) (закупки за счет собственных средств) в соответствии с постановлением N 229, если иное не установлено законодательными актами Республики Беларусь.

При этом организации осуществляют закупки за счет собственных средств с применением конкурсов, электронных аукционов и других видов конкурентных процедур закупок, а также процедуры закупки из одного источника. Виды таких процедур, а также условия их применения и проведения, требования к заключению и исполнению договоров на закупки, а также иные положения, связанные с осуществлением организацией закупок за счет собственных средств, определяются организацией в порядке осуществления закупок за счет собственных средств (далее – порядок закупок за счет собственных средств) с учетом требований, содержащихся в подпунктах 2.2 – 2.13 пункта 2 постановления N 229.

Порядок закупок за счет собственных средств утверждается:

• руководителем организации в случае, если организацией являются республиканское унитарное предприятие, государственное объединение, государственный орган, иное юридическое лицо, имущество которого находится в республиканской собственности;
• советом директоров (наблюдательным советом), правлением (дирекцией) либо директором (генеральным директором) в случае, если организацией является хозяйственное общество, определенное в подпункте 1.1 пункта 1 постановления N 229.

При этом в целях открытости и гласности проведения закупок за счет собственных средств в соответствии с частью 4 подпункта 2.1 пункта 2 постановления N 229 утвержденный порядок закупок за счет собственных средств размещается в открытом доступе в информационной системе “Тендеры” на сайте информационного республиканского унитарного предприятия “Национальный центр маркетинга и конъюнктуры цен” (далее – информационная система “Тендеры”) в течение трех рабочих дней после его утверждения.

В нарушение требований части 4 подпункта 2.1 пункта 2 постановления N 229 положение о закупках ОАО “В” в открытом доступе на сайте информационной системы “Тендеры” до 16.11.2015 не размещалось.

2. Во исполнение требований подпункта 2.1 пункта 2 постановления N 229 в ОАО “Т” был разработан порядок осуществления закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств, утвержденный приказом генерального директора. Кроме того, в соответствии с данным приказом была создана конкурсная (ценовая) комиссия для проведения процедур закупок товаров (работ, услуг) ОАО “Т”, назначены должностные лица аппарата управления общества, ответственные за осуществление закупок по их направлениям.

Требованиями пункта 3 порядка осуществления закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств, утвержденного приказом генерального директора ОАО “Т”, было определено, что закупки товаров (работ, услуг) осуществляются с применением конкурентных процедур при их ориентировочной стоимости:

• от 1000 до 6000 базовых величин – процедуры оформления конкурентного листа;
• от 6000 до 25000 базовых величин – процедуры запроса ценовых предложений;
• более 25000 базовых величин – открытого конкурса.

Вместе с тем было установлено, что на основании договора на оказание услуг в соответствии со счетами-фактурами и товарно-транспортными накладными ОАО “Т” были приобретены у УП “Д” в апреле – июне 2015 г. двери и окна из ПВХ на сумму 200 млн.руб., т.е. больше 1000 базовых величин, без применения конкурентной процедуры закупки (оформления конкурентного листа), без разработки документации о закупке, которая формируется в случае проведения конкурентных видов процедур закупок и должна содержать сведения, определенные порядком закупок за счет собственных средств, без размещения приглашения к участию в конкурентной процедуре закупки (оформление конкурентного листа) в открытом доступе в информационной системе “Тендеры” на официальном сайте информационного республиканского унитарного предприятия “Национальный центр маркетинга и конъюнктуры цен” (http://www.icetrade.by) (которое должно содержать: наименование вида процедуры закупки; наименование и место нахождения организации; описание предмета закупки, его объем (количество) или способ расчета, а также место и сроки поставки (приобретения иным способом) товаров (выполнения работ, оказания услуг), являющихся предметом закупки; источник финансирования закупки; способ получения документации о закупке; срок для подготовки и подачи предложений, место их подачи; требования к составу участников процедуры закупки; иные сведения в соответствии с порядком закупок за счет собственных средств) и соответственно без сообщения о результате конкурентной процедуры закупки (в течение 5 календарных дней после заключения договора на закупку), вследствие чего допущено не предусмотренное законодательством ограничение доступа поставщиков (подрядчиков, исполнителей) к участию в процедуре закупки, чем были нарушены требования подпунктов 2.1, 2.3, 2.5, 2.7, 2.8, 2.10 пункта 2 постановления N 229, не соблюдены требования порядка осуществления закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств, утвержденного приказом генерального директора ОАО “Т”.

Примеры нарушений по частям 1 и 2 статьи 21.17 КоАП (до 1 января 2016 г.).

1. В соответствии с подпунктом 1.4 пункта 1 Указа N 591 проведение подрядных торгов является обязательным при заключении договоров о строительстве объектов, в том числе их возведении, реконструкции, капитальном ремонте, реставрации, благоустройстве, сносе (далее – строительство объектов), за исключением случаев, предусмотренных в подпункте 1.6 пункта 1 Указа N 591, и иных случаев, определенных Президентом Республики Беларусь, финансирование строительства которых осуществляется за счет:

• средств республиканского и (или) местных бюджетов (полностью или частично), в том числе государственных целевых бюджетных фондов, а также государственных внебюджетных фондов, внешних государственных займов и внешних займов, привлеченных под гарантии Правительства Республики Беларусь, кредитов банков Республики Беларусь, выданных под гарантии Правительства Республики Беларусь, областных и Минского городского исполнительных комитетов, – при стоимости строительства объектов 6 тысяч базовых величин и более;
• иных источников, в том числе средств государственных организаций и хозяйственных обществ, акции (доли в уставном фонде) которых находятся в государственной собственности, – при стоимости строительства объектов 100 тысяч базовых величин и более.

Подпунктом 1.5 пункта 1 Указа N 591 установлено, что при строительстве объектов с обязательным проведением в соответствии с подпунктом 1.4 пункта 1 Указа N 591 подрядных торгов обязательным также является проведение подрядных торгов, если иное не предусмотрено Президентом Республики Беларусь, в случае размещения необходимых для строительства объектов заказов на:

• разработку предпроектной (предынвестиционной) документации, если ее разработка предусмотрена законодательными актами;
• выполнение проектных и изыскательских работ;
• оказание инженерных услуг стоимостью 3 тысячи базовых величин и более;
• закупку товаров стоимостью каждого их вида 3 тысячи базовых величин и более;
• выполнение отдельных видов строительных, монтажных, специальных и иных работ стоимостью каждого их вида 3 тысячи базовых величин и более.

В свою очередь, подпунктом 1.6 пункта 1 Указа N 591 предусмотрены случаи, когда проведение подрядных торгов, торгов не является обязательным.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31.01.2014 N 88 “Об организации и проведении процедур закупок товаров (работ, услуг) и расчетах между заказчиком и подрядчиком при строительстве объектов” утверждено Положение о порядке организации и проведения процедур закупок товаров (работ, услуг) при строительстве объектов (далее – Положение N 88).

В то же время ОАО “А” для строительства объекта был заключен 12.06.2015 договор строительного подряда с подрядной организацией без проведения подрядных торгов. Договорная цена подрядных работ согласно договору составила 7,2 млрд.руб., или 40000 базовых величин (базовая величина установлена постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29.12.2014 N 1255 в размере 180000 руб.).

2. В соответствии с пунктом 1 Указа N 591 закупки товаров при строительстве осуществляются с учетом требований Указа N 591 путем проведения торгов на закупку товаров при строительстве либо переговоров. Порядок проведения переговоров установлен главой 11 Положения N 88.

Пунктом 2 Положения N 88 под переговорами понимается форма размещения заказов на закупку товаров (выполнение работ, оказание услуг) при строительстве объектов, предусматривающая определение подрядчика, исполнителя или поставщика, предложение которого удовлетворяет требованиям и условиям, изложенным в документации для переговоров.

В соответствии с пунктом 63 Положения N 88 организатор переговоров принимает решение (приказ, распоряжение или другой документ) о размещении соответствующего заказа на основе переговоров, разрабатывает документацию для переговоров, определяет перечень приглашаемых участников, направляет им приглашения для участия в переговорах, а также при необходимости размещает извещение о проведении переговоров и (или) публикует его в любых средствах массовой информации, организует и проводит переговоры, оценивает представленные участниками предложения для переговоров и принимает решение о результатах проведения переговоров, оформляет по результатам проведения переговоров протокол и извещает участников в письменной и (или) в электронной форме о результатах их проведения.

В решении определяются предмет заказа, дата проведения переговоров, порядок извещения участника (участников) о проведении переговоров, назначении конкурсной комиссии либо лица, ответственного за проведение переговоров, с определением ее (его) полномочий.

Также Положением N 88 предусмотрена разработка документации для переговоров, которая должна быть утверждена руководителем организатора переговоров (пункты 68 – 70).

Кроме того, Положением N 88 установлена норма о том, что содержание и результаты переговоров отражаются в протоколе, утверждаемом руководителем организатора переговоров в течение 3 дней после их проведения (пункт 76).

В нарушение вышеуказанных требований законодательства УП “Л” не организовало и не провело в установленном порядке процедуру переговоров на поставку строительных материалов, приобретаемых предприятием для строительства жилого дома. Так, предприятием не было принято решение о проведении переговоров, в установленном порядке не разработана документация на их проведение, отсутствуют утвержденные протоколы по выбору поставщиков.

Вместе с тем заказчиком в нарушение вышеуказанных норм законодательства (глава 11 Положения N 88) без обязательного проведения процедуры переговоров были заключены договоры на приобретение строительных материалов для строительства жилого дома.

В связи с изложенным заказчик фактически не обеспечил выполнение своих функций по проведению в установленном законодательством порядке переговоров на поставку необходимых строительных материалов для строительства объекта, чем нарушил требования главы 11 Положения N 88, подпунктов 1.4.1 и 1.5.3 пункта 1 перечня функций заказчика, застройщика, руководителя (управляющего) проекта по возведению, реконструкции, капитальному ремонту, реставрации и благоустройству объекта строительства, утвержденного постановлением Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 04.02.2014 N 4 “Об установлении перечня функций заказчика, застройщика, руководителя (управляющего) проекта по возведению, реконструкции, капитальному ремонту, реставрации и благоустройству объекта строительства и утверждении Инструкции о порядке осуществления деятельности заказчика, застройщика, руководителя (управляющего) проекта”.

Причины и условия совершения административных правонарушений в сфере закупок.

К основным причинам и условиям совершения административных правонарушений в рассматриваемой сфере относятся следующие: отсутствие соответствующих навыков и грамотности, распределения функций и зон ответственности между членами комиссии; отставание правотворческой деятельности от потребностей хозяйственной практики; принятие нормативных правовых актов в рассматриваемой сфере, требующих дополнительного толкования; недостаток разъяснительной работы; отсутствие эффективного контроля за расходованием бюджетных средств с учетом необходимости проведения соответствующих процедур закупок; целенаправленные действия отдельных лиц, преследующие собственные корыстные интересы в экономической сфере; недостатки в организации закупок; недостатки в деятельности контролирующих (надзорных) органов.

Непосредственными объектами профилактического воздействия в рассматриваемой сфере выступают физические лица (ответственные за соблюдение требований законодательства в сфере закупок, в том числе председатель и члены комиссии), индивидуальные предприниматели и юридические лица, по чьей вине допущены нарушения, составляющие объективную сторону состава административного правонарушения, а также лица, предрасположенные к их совершению.

Главными субъектами профилактики административных правонарушений в рассматриваемой сфере являются органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь, органы Министерства торговли Республики Беларусь (части 4 и 5 статьи 11.16 КоАП) и Министерства финансов Республики Беларусь, а также финансовые управления (отделы) местных исполнительных и распорядительных органов, которые уполномочены на ведение административного процесса по рассматриваемой категории дел и применение профилактических мер на основании Закона Республики Беларусь от 04.01.2014 N 122-З “Об основах деятельности по профилактике правонарушений”, Указа Президента Республики Беларусь от 16.10.2009 N 510 “О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь”, Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, Закона Республики Беларусь от 01.07.2010 N 142-З “О Комитете государственного контроля Республики Беларусь и его территориальных органах”, Указа Президента Республики Беларусь от 27.11.2008 N 647 “О некоторых вопросах деятельности органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь” и соответственно Закона Республики Беларусь от 08.01.2014 N 128-З “О государственном регулировании торговли и общественного питания в Республике Беларусь”, постановления Совета Министров Республики Беларусь от 25.06.2013 N 527 “Вопросы Министерства торговли Республики Беларусь”, а также Бюджетного кодекса Республики Беларусь, постановления Совета Министров Республики Беларусь от 31.10.2001 N 1585 “Вопросы Министерства финансов Республики Беларусь”.

Профилактические меры.

К экономическим мерам относится стимулирование добровольного отказа от совершения правонарушений в рассматриваемой сфере. Правовые меры включают в себя адекватное реагирование на рассматриваемые виды нарушений в целях пресечения неэффективного расходования выделенных средств бюджета, несоблюдения порядка проведения закупок, использование в полной мере превентивных возможностей закона, своевременную (при необходимости устранения противоречий и пробелов) корректировку законодательства, регламентирующего процедурные аспекты осуществления закупок, использование в полной мере механизма освобождения от административной ответственности в случае самостоятельного выявления и исправления ошибок, применения некорректных разъяснений соответствующих государственных органов. Организационные меры включают в себя повышение эффективности контрольной (надзорной) деятельности и ее координации в рассматриваемой сфере, информирование о выявленных в ходе проверок факторах, обусловивших или облегчивших возможность совершения правонарушений, для принятия мер по их устранению (нейтрализации) и т.п.

В ходе организации и ведения профилактической деятельности возможно использование следующих основных форм и методов профилактики административных правонарушений в сфере закупок: мониторинг обстановки (для этого изучаются материалы печатных и электронных средств массовой информации, соответствующие деликтологические факторы, динамика и структура соответствующих административных правонарушений и др.); выработка мер по предупреждению и устранению нарушений порядка организации и проведения закупок; оценка надежности внутреннего контроля и подготовка рекомендаций по повышению его эффективности; подготовка предложений о повышении экономности и результативности использования средств бюджета, направляемых на закупку товаров (работ, услуг); направление информации (предложений, представления, предписания) об устранении причин и условий, способствующих совершению рассматриваемых видов административных правонарушений на конкретных объектах (по конкретным направлениям); проведение разъяснительной работы о порядке соблюдения требований соответствующего законодательства, применения его положений на практике; проведение правовых форумов, семинаров, круглых столов и других правовоспитательных мероприятий; информирование субъектов (в том числе с использованием средств глобальной компьютерной сети Интернет, средств массовой информации) о типичных нарушениях, выявляемых в ходе проверок контролирующими (надзорными) органами; обобщение и подготовка обзоров правоприменительной практики по делам об административных правонарушениях рассматриваемой категории (в том числе на межведомственном уровне); подготовка предложений по совершенствованию законодательства в сфере закупок и участие в проведении экспертизы принимаемых в данной сфере нормативных правовых актов; проведение совместных профилактических мероприятий (операций) и обеспечение надлежащей координации работы по профилактике рассматриваемых видов административных правонарушений.