Современный этап судебно-правовой реформы предопределил новые приоритеты и акценты в деятельности органов прокуратуры – обеспечение экономической безопасности государства <1>.
<1> Конюк, А.В. Прокуратура как субъект обеспечения национальной безопасности / А.В.Конюк // Проблемы управления. – 2014. – N 2 (51). – С. 117 – 125; Конюк, А.В. Обеспечение экономической безопасности – приоритетное направление прокурорского надзора / А.В.Конюк // Проблемы управления. – 2015. – N 1 (54). – С. 5 – 12.
Прокурорский надзор в последние годы сосредоточен на обеспечении экономических интересов государства при распоряжении финансовыми ресурсами, реализации стратегических программ развития производства, в области налоговых отношений, сохранности собственности, а также инвестиционной деятельности.
Вместе с тем изменяющаяся экономическая обстановка актуализировала задачу возврата просроченной дебиторской задолженности.
В феврале 2015 г. Генеральный прокурор Республики Беларусь докладывал Президенту Республики Беларусь о проблемных вопросах в части взыскания задолженности за поставленную продукцию, особенно при осуществлении внешнеторговых операций с субъектами хозяйствования – резидентами Российской Федерации.
Следует отметить, что просроченная дебиторская задолженность со стороны субъектов хозяйствования России была выбрана для анализа не случайно. На долю Российской Федерации приходится до 49,3% внешнеторгового оборота Республики Беларусь. Объем двустороннего товарооборота характеризуется устойчивой стабильностью. Так, в 2013 году он составил 39,7 млрд.дол. США. При этом в структуре экспорта Российской Федерации в Республику Беларусь (22,9 млрд.дол. США) преобладали энергоресурсы и товары сырьевой группы, в структуре российского импорта из Республики Беларусь (16,8 млрд.дол. США) – продукция машиностроения, оборудование, продовольственные товары.
В силу ряда объективных причин объем экспорта белорусских товаров в Российскую Федерацию в 2014 году по сравнению с 2013 годом сократился почти на 1,5 млрд.дол. США (с 16,8 млрд.дол. США до 15,3 млрд.дол. США), или на 9%. По состоянию на 1 мая 2015 г. в сравнении с аналогичным периодом прошлого года снижение составило 37% (объем экспорта – около 3 млрд.дол. США).
При этом с начала текущего года просроченная задолженность российских организаций перед белорусскими поставщиками возросла более чем в 2 раза и составила свыше 6 трлн.бел.руб. Это большая часть всей внешней просроченной дебиторской задолженности и около 15% от всего объема экспорта белорусских товаров в Россию на сегодняшний день.
Задолженность белорусских предприятий перед российскими поставщиками также растет и составляет более 3 трлн.бел.руб.
Стремительный рост неплатежей за поставленную продукцию существенно снижает эффективность принимаемых Правительством Республики Беларусь мер по стимулированию и государственной поддержке экспорта, подрывает взаимное доверие в деловой среде обеих стран.
Проблема неплатежей в Беларуси не может рассматриваться как частная проблема предприятий-поставщиков, поскольку крайне негативно отражается на своевременности расчетов по банковским кредитам, внесения платежей в бюджет, выплаты заработной платы, вызывая социальную напряженность. Дефицит оборотных средств препятствует завершению проектов по модернизации производства, вводу строящихся производственных объектов и освоению новой продукции. Все это в итоге создает угрозу экономической стабильности и национальной безопасности страны.
Президентом Республики Беларусь перед Генеральной прокуратурой Республики Беларусь, Правительством Республики Беларусь, облисполкомами и Мингорисполкомом поставлена задача обеспечить постоянный контроль за сокращением просроченной внешней дебиторской задолженности организаций и возвратом валютной выручки в страну.
Практика прокурорского надзора показала, что влияние местных органов управления и органов, осуществляющих владельческий надзор, на повышение дисциплины расчетов за поставленную продукцию является недостаточным. Образование и рост дебиторской задолженности нередко являются следствием ненадлежащей организации на предприятиях преддоговорной и договорной работы, т.е. не изучаются финансовое положение, деловая репутация и платежеспособность контрагентов. Отпуск продукции осуществляется в нарушение условий договоров без предоплаты и при наличии задолженности за ранее поставленную продукцию.
Имеют место неединичные факты принятия руководителями предприятий решений по внешнеторговым сделкам с превышением полномочий, определенных уставными и распорядительными документами (в том числе единолично без согласования с вышестоящим органом управления). Распространены случаи несвоевременного обращения с претензиями и исками, представления ненадлежащим образом оформленных документов для принудительного исполнения. Иногда претензионно-исковая работа не проводится, суммы убытков списываются на внереализационные расходы.
Определение в условиях договора по внешнеторговой сделке порядка рассмотрения спора в иностранных судах по месту нахождения ответчика создает проблемы с защитой нарушенных прав белорусских предприятий.
В текущем году за необеспечение при реализации внешнеторговых договоров своевременного поступления денежных средств либо товаров к административной ответственности по ст. 11.37 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях привлечено 356 лиц, наложено штрафов на сумму более 47 млрд.бел.руб. Эти взыскания становятся дополнительным бременем для поставщиков, пострадавших от недобросовестных действий своих контрагентов.
В рамках юрисдикции Республики Беларусь органами прокуратуры и правоохранительными органами принимаются жесткие меры по пресечению криминальных (коррупционных) схем, влекущих неоплату поставленной продукции либо причинение иного вреда государственным предприятиям при проведении внешнеторговых операций.
Так, Генеральной прокуратурой Республики Беларусь возбуждено уголовное дело по ст. 424 Уголовного кодекса Республики Беларусь (далее – УК) (злоупотребление властью или служебными полномочиями) в отношении заместителей председателя областного исполкома и должностных лиц ОАО “У”, которые своими незаконными действиями способствовали образованию просроченной задолженности российской компании “Р” перед тремя белорусскими мясокомбинатами на общую сумму более 111 млн.рос.руб. В настоящее время указанное уголовное дело рассматривается судом.
Преступные действия бывшего директора ЗАО “В” Ш. привели к нарушению трудовых прав граждан – невыплате заработной платы. Он из корыстной заинтересованности организовал отпуск продукции двум российским хозяйственным обществам при наличии у них просроченной дебиторской задолженности перед обществом в сумме 52 млн.рос.руб. В дальнейшем с целью сокрытия своих противоправных действий и избежания ответственности за причиненный обществу ущерб Ш. по предварительному сговору с руководителями российских субъектов хозяйствования участвовал в организации их банкротства.
Следственным комитетом Республики Беларусь в отношении Ш. расследуется уголовное дело по ч. 3 ст. 424 УК (злоупотребление служебными полномочиями), к нему применена мера пресечения в виде заключения под стражу.
Действия должностных лиц, не принимающих мер к обеспечению обязательств по оплате поставленной продукции, нередко содержат признаки превышения служебных полномочий, преступной халатности.
Так, в отношении заместителя директора ОАО “Л” Ю. расследуется уголовное дело по ч. 3 ст. 426 УК (превышение служебных полномочий). Несмотря на наличие просроченной задолженности ООО “И” (Российская Федерация), в нарушение договора, устанавливающего 100-процентную предоплату, был подписан ряд дополнительных соглашений, предусматривающих отсрочку платежа. В результате неоплаты поставленной продукции предприятию причинен ущерб на сумму более 10,2 млн.рос.руб. По факту мошенничества областным УВД Республики Беларусь начато уголовное преследование в отношении граждан Российской Федерации П. и Ч., которые действовали от имени ООО “И”. По имеющимся сведениям названные лица находятся также в поле зрения российских правоохранительных органов.
Результаты прокурорских проверок свидетельствуют о том, что имеют место многочисленные факты ненадлежащего проведения преддоговорной и договорной работы (не изучаются финансовое положение и деловая репутация покупателей, не исполняются нормативные правовые акты министерств и концернов, запрещающие заключение договоров и отгрузку продукции без ее предварительной оплаты, принимаются с превышением полномочий единоличные решения по внешнеторговым сделкам). Распространены случаи несвоевременного обращения с претензиями и исками к должникам. При установлении таких фактов принимаются меры прокурорского реагирования, направленные на устранение выявленных нарушений и привлечение к ответственности должностных лиц организаций-поставщиков, халатное попустительство которых повлекло причинение ущерба предприятиям.
Прокурорами предпринимаются усилия по оказанию предприятиям-поставщикам содействия в судебной защите нарушенных имущественных прав, в первую очередь в случаях, затрагивающих государственные и общественные интересы. В первом полугодии текущего года в экономические суды прокурорами предъявлено 1609 исков и заявлений в порядке приказного производства на общую сумму 1,2 трлн.бел.руб., которые в основном удовлетворены судами. Осуществляется также контроль за реальным исполнением судебных постановлений.
Вместе с тем существуют объективные проблемы с защитой нарушенных прав белорусских предприятий в российских судах, органах принудительного исполнения и правоохранительных органах.
Анализ обстоятельств образования просроченной задолженности за поставленные в Российскую Федерацию товары показал, что нередко они изначально сопровождаются недобросовестными действиями контрагентов. Имеют место факты мошенничества, уклонения от исполнения судебных постановлений о взыскании задолженности, преднамеренного банкротства и вывода ликвидных активов.
При этом часто взыскание задолженности и привлечение к ответственности осложняются ненадлежащей работой органов принудительного исполнения, недостаточно принципиальной позицией органов дознания и следствия Российской Федерации при оценке противоправных действий, связанных с неисполнением обязательств.
Так, на протяжении 2012 – 2014 годов в отношении субъектов товаропроводящей сети ОАО “М” (ООО “ТК”, ООО “ТС”, учрежденные совместно с российскими юридическими лицами) совершались противоправные действия, в том числе со стороны должностных лиц указанных субъектов.
Сумма задолженности ООО “Т” перед ООО “ТК” за поставленную продукцию составляет более 98 млн.рос.руб. Учредителем организации-должника являлся бывший генеральный директор ООО “ТК” Г.
В процессе взыскания задолженности установлено, что ООО “Т” вместо ее погашения приобрела дорогостоящее имущество (3 грузовых автомобиля SCANIA и два легковых – AUDI Q5 и AUDI A6). До настоящего момента за Г. перед обществом числится задолженность в сумме более 800 тыс.рос.руб. по договору займа, заключенному в 2012 году.
В отношении Г. органами внутренних дел неоднократно принимались решения об отказе в возбуждении уголовного дела. Только после вмешательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации, откликнувшейся на просьбу Генерального прокурора Республики Беларусь о правовой помощи, незаконные процессуальные решения были отменены и в апреле 2015 г. возбуждено уголовное дело по ст. 201 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК Российской Федерации) (злоупотребление полномочиями).
В настоящее время указанное уголовное дело расследуется следственным отделом СУ СК России. По имеющейся информации Г. 08.11.2011 заключил с аффилированным ему ООО “Т” заведомо невыгодный для ООО “ТК” договор поставки продукции РУП “М”, а затем 43 дополнительных соглашения к нему. В результате действий Г. правам и законным интересам ООО “ТК” и его участникам – РУП “М” и ОАО “Р” причинен существенный вред в виде неполученной прибыли и невозвратной дебиторской задолженности на общую сумму 147815598 рос.руб.
Бывшим генеральным директором ООО “ТС” Б. заключены договоры с ООО “С”, ООО “Д”, ООО “ДС” на поставку тракторов и запчастей, которые в дальнейшем реализованы указанными субъектами через подконтрольные им коммерческие структуры. Позже обналичены и похищены денежные средства в сумме более 105 млн.рос.руб., чем причинен ущерб ООО “ТС”.
Б. организовано приобретение 13 грузовых автомобилей, которые использовались аффилированными коммерческими организациями (ООО “ЮТ”, ООО “БТА”), а не в хозяйственной деятельности ООО “ТС”.
После вмешательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации незаконное постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по указанным фактам отменено и организована дополнительная проверка.
Официальным дистрибьютором ОАО “М” – ООО “МР” (Российская Федерация) в 2013 году поставлено в адрес ЗАО “М” (Российская Федерация) более 200 единиц автомобильной техники на сумму 322 млн.рос.руб., а уплачено лишь 100 млн.рос.руб. Впоследствии ЗАО “М” реализовало автотехнику третьим лицам, несмотря на принятое арбитражным судом решение об истребовании техники из незаконного владения. Кроме того, в обществе изменен состав участников и к настоящему времени завершена процедура его банкротства. Требование о возврате автотехники на сумму 234 млн.рос.руб. осталось неисполненным.
В ноябре 2014 г. (спустя более года после поступления заявления о преступлении) следственным управлением УВД ГУ МВД Российской Федерации возбуждено уголовное дело по ч. 3 ст. 159.4 УК Российской Федерации в отношении должностных лиц ЗАО “М”. Однако активных следственных действий по установлению и привлечению к ответственности фактически известных лиц и аресту автотехники, местонахождение которой известно, не производилось. Для активизации расследования также понадобилось вмешательство Генеральной прокуратуры Российской Федерации.
Проблемным вопросом остается обеспечение исполнения судебных постановлений о взыскании задолженности. Нередко органами принудительного исполнения не принимаются необходимые и предусмотренные законом меры к должникам, проявляется пассивность, которая впоследствии значительно усложняет исполнение судебного постановления.
Так, в марте 2011 г. вынесено решение областного хозяйственного суда Республики Беларусь и выдан судебный приказ о взыскании с общества “МС” (Российская Федерация) задолженности перед ОАО “Б” (Республика Беларусь) в сумме 4,9 млн.рос.руб. В апреле 2011 г. ОАО “Б” в управление Федеральной службы судебных приставов (Российская Федерация) направило заявление о возбуждении исполнительного производства. На неоднократные жалобы предприятия на бездействие судебного пристава-исполнителя и просьбы представить копии постановления об оценке арестованного имущества и информацию о ходе его реализации ответы не получены.
В целях исполнения поручения Главы государства в апреле текущего года состоялся визит Генерального прокурора Республики Беларусь в Российскую Федерацию, где прошла двусторонняя встреча с Генеральным прокурором Российской Федерации, на которой российской стороне были переданы материалы, касающиеся задолженности субъектов хозяйствования – резидентов Российской Федерации перед предприятиями государственной формы собственности Республики Беларусь.
Генеральный прокурор Российской Федерации выказал уверенность в том, что после детального изучения по указанным материалам будет оказана правовая помощь: приняты меры по оказанию содействия при рассмотрении споров в арбитражных судах России и при исполнении их решений, а также по осуществлению пристального прокурорского надзора за ходом доследственных проверок и расследованием уголовных дел.