Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – ПИКоАП) вступил в силу в марте 2007 г., и его неоднозначное правоприменение все еще имеет место.
Рассмотрим следующую ситуацию: компания-нерезидент признана виновной в административном правонарушении в Республике Беларусь. Не соглашаясь с постановлением общего суда о наложении административного взыскания, компания решает его обжаловать. Срок обжалования не вступившего в законную силу постановления – 10 суток с момента получения копии постановления. Поскольку компании нужно время разобраться в порядке обжалования, найти компетентного юриста, подготовить жалобу, она, естественно, пропускает указанный срок.
Не отрицая возможности обращения согласно ст. 12.5 ПИКоАП за восстановлением срока обжалования, мы, тем не менее, обратим внимание на другую возможность обжалования постановления – посредством принесения протеста прокурора в силу ч. 1 ст. 12.11 ПИКоАП. Здесь возникает несколько вопросов. Во-первых, какому прокурору направлять жалобу? Во-вторых, каков порядок рассмотрения жалобы и принятия прокурором решения о принесении протеста? В-третьих, в какой срок процедура обжалования путем принесения протеста должна быть закончена?
К сожалению, четких ответов законодательство не дает. По нашему мнению, они должны быть следующими.
- Частью 1 ст. 12.11 ПИКоАП установлено, что жалоба подается прокурору. Правда, не определено, какому именно. Исходя из Закона Республики Беларусь от 8 мая 2007 г. N 220-З “О прокуратуре Республики Беларусь” под прокурором понимается Генеральный прокурор и подчиненные ему прокуроры, жалобу можно направить любому прокурору – как района, так и Генеральному. Полагаем, что ее следует направлять прокурору района, так как это отвечает установленному в упомянутом Законе принципу подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим.
- Из-за отсутствия указания в ПИКоАП на то, какой прокурор может принести протест, органы прокуратуры толкуют, что право принесения протеста принадлежит Генеральному прокурору. Соответственно нижестоящие прокуроры (области, города, района) этим правом не обладают. Таким образом, сначала жалоба направляется прокурору района, затем при наличии оснований для принесения протеста передается в прокуратуру области (города) и только потом – в Генеральную прокуратуру.
- Общий срок процедуры обжалования не определен. Частью 3 ст. 12.11 ПИКоАП установлен лишь срок на подачу жалобы прокурору – шесть месяцев. После этого срок рассмотрения жалобы органами прокуратуры вплоть до принесения протеста не ограничен. На практике это составляет несколько месяцев.
Подводя итог вышесказанному, отметим, что процедура обжалования в административном процессе посредством принесения протеста прокурора является неоднозначной, сложной и длительной. Поэтому участникам процесса, в первую очередь нерезидентам, необходимо на самых ранних стадиях обращаться за квалифицированной правовой поддержкой, а обжаловать постановление об административном правонарушении следует до вступления его в законную силу.