Процедуры закупок работ, услуг при строительстве: подрядные торги в форме закрытого конкурса

Основные нормативные правовые акты, регулирующие порядок организации и проведения подрядных торгов в форме закрытого конкурса:

  • Указ Президента Республики Беларусь от 31.12.2013 N 591 «О проведении процедур закупок при строительстве» (далее — Указ N 591);
  • постановление Совета Министров Республики Беларусь от 31.01.2014 N 88 «Об организации и проведении процедур закупок товаров (работ, услуг) и расчетах между заказчиком и подрядчиком при строительстве объектов», которым утверждено Положение о порядке организации и проведения процедур закупок товаров (работ, услуг) при строительстве объектов (далее — Положение N 88) <1>.

<1> С 16 августа 2015 г. следует руководствоваться Положением N 88 с изменениями и дополнениями, внесенными постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30.07.2015 N 650 «О внесении изменений и дополнений в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 31 января 2014 г. N 88».

Особенности порядка организации и проведения подрядных торгов в форме закрытого конкурса при размещении заказов по:

  1. объектам, строительство которых осуществляется в военных целях;
  2. объектам строительства, связанным с обеспечением национальной безопасности Республики Беларусь, осуществлением оперативно-розыскной деятельности;
  3. объектам строительства, связанным с обеспечением государственных органов и иных организаций президентской, правительственной, оперативной и другими видами специальной связи, Национальной сетью передачи шифрованной информации «Атлас-Беларусь»,

определяются локальными нормативными правовыми актами государственных органов, которые являются организаторами таких подрядных торгов, либо государственных органов, в подчинении которых находятся организаторы подрядных торгов (торгов) (ч. 3 п. 7 Положения N 88).

Справочно. Подрядные торги в форме закрытого конкурса — это форма размещения заказов на строительство объектов, выполнение работ, оказание услуг при строительстве объектов, предусматривающая выбор подрядчика или исполнителя на основе закрытого конкурса.

Подрядные торги в форме закрытого конкурса проводятся при размещении заказов по:

— объектам специального назначения;

— взрывоопасным объектам строительства, находящимся на территории организаций и связанным с непрерывным производственным циклом;

— объектам строительства (включая проектирование), связанным с обеспечением безопасности движения поездов, развитием и эксплуатацией железнодорожного транспорта (автоматизация с механизацией сортировочных горок, устройство железнодорожной автоматики, электрификация участков железной дороги, переустройство и ремонт железнодорожных путей);

— объектам строительства, связанным с обеспечением энергетической безопасности экономики и жизнедеятельности населения на действующих энергетических объектах.

Решение о размещении заказов путем проведения подрядных торгов (торгов) в форме закрытого конкурса принимается их организатором в соответствии с нормативными правовыми актами, в т.ч. техническими нормативными правовыми актами (п. 7 Положения N 88).

N п/п

Действие

Субъект

Срок совершения действия

Норма Положения N 88; Указа N 591

1

Принятие решения о размещении заказа на основе подрядных торгов в соответствии с нормативными правовыми актами, в т.ч. техническими нормативными правовыми актами

Организатор подрядных торгов (его руководитель)

 

Пункт 11, часть 2 пункта 7 Положения N 88

2

Создание временной или постоянно действующей конкурсной комиссии

2.1

Принятие решения о создании конкурсной комиссии (временной или постоянно действующей)

Организатор подрядных торгов

Решение о создании временной конкурсной комиссии принимается после принятия решения о размещении заказа на основе подрядных торгов и до направления приглашений участникам

Пункт 11, часть 4 пункта 13 Положения N 88

2.2

Формирование персонального состава конкурсной комиссии.

 

Справочно.

Конкурсная комиссия создается в количестве не менее пяти человек. Руководство конкурсной комиссией осуществляется ее председателем (п. 13 Положения N 88). Состав конкурсной комиссии формируется в соответствии с ч. 7 п. 13, п. 16 Положения N 88.

При необходимости по решению государственного органа (организации) персональный состав конкурсной комиссии, формируемый подчиненной ему (входящей в его состав (систему)) организацией, может согласовываться с таким органом (организацией) (ч. 6 п. 13 Положения N 88)

Организатор подрядных торгов

 

Пункт 13 Положения N 88

2.3

Утверждение персонального состава конкурсной комиссии, в т.ч. назначение председателя, заместителя (заместителей) председателя и секретаря конкурсной комиссии

Руководитель организатора подрядных торгов

 

Части 5, 8 пункта 13 Положения N 88

2.4

Утверждение регламента конкурсной комиссии, определяющего порядок работы конкурсной комиссии, включая функциональные обязанности каждого ее члена

Председатель конкурсной комиссии или руководитель организатора подрядных торгов

 

Часть 9 пункта 13 Положения N 88

3

Подготовка и утверждение документации для предварительного квалификационного отбора участников, которая должна содержать информацию, указанную в подп. 18.1 п. 18 Положения N 88

Организатор подрядных торгов

 

Пункт 11, подпункт 18.1 пункта 18 Положения N 88

4

Подготовка и утверждение конкурсной документации, которая должна содержать сведения, указанные в Положении N 88

Организатор подрядных торгов

До направления приглашений участникам

Пункты 26 — 35, 42, 43, 45 46, 55, 56, 59 — 61 Положения N 88

5

Определение перечня участников, которые могут выполнить соответствующий заказ, и направление им приглашений на участие в подрядных торгах (торгах) в форме закрытого конкурса по форме, установленной в приложении 5 к Положению N 88

Организатор подрядных торгов (его руководитель)

 

Абзац 5 пункта 11, абзац 3 пункта 37 Положения N 88

6

Проведение процедуры предварительного квалификационного отбора участников

6.1

Регистрация участников

Организатор подрядных торгов

 

Подпункт 18.2 пункта 18 Положения N 88

6.2

Представление участникам в письменной и (или) электронной формах документации для предварительного квалификационного отбора участников

Организатор подрядных торгов

Не позднее 3 рабочих дней после выполнения участником условий приобретения (получения) документации для предварительного квалификационного отбора участников

Подпункт 18.3 пункта 18, часть 5 пункта 36 Положения N 88

6.3

Регистрация предквалификационных документов участников в порядке их поступления с указанием даты и времени. Выдача расписки участнику торгов с указанием даты и времени получения предквалификационных документов (по требованию участника). При отсутствии конкурсных предложений с предквалификационными документами см. п. 13 таблицы

Организатор подрядных торгов

В момент поступления предквалификационных документов

Часть 6 пункта 36 Положения N 88

6.4

Проведение заседания конкурсной комиссии по вскрытию конвертов с предквалификационными документами (открытию предквалификационных документов, представленных в форме электронного документа на электронном носителе информации) (далее — вскрытие конвертов с предквалификационными документами)

Конкурсная комиссия

 

Пункт 23, абзац 2 пункта 37 Положения N 88

6.4.1

1. Вскрытие конвертов с предквалификационными документами участников.

2. Проверка наличия всех документов, установленных для предварительного квалификационного отбора участников.

3. Оглашение наименования и места нахождения каждого участника.

4. Занесение указанных данных в протокол заседания конкурсной комиссии по вскрытию конвертов с предквалификационными документами по примерной форме, установленной в приложении 1 к Положению N 88.

5. Принятие решения о принятии либо непринятии предложений участников к рассмотрению с отражением данной информации в протоколе.

В протоколе указывается, какие предложения участников полностью соответствуют требованиям предварительного квалификационного отбора участников и принимаются к рассмотрению, какие не соответствуют и не принимаются, а какие не содержат полной информации, в связи с чем принято решение запросить у участника уточняющую информацию, которую участник обязан представить в определенный срок

Конкурсная комиссия

Подпункт 18.4 пункта 18, часть 1 пункта 23, часть 9 пункта 36 Положения N 88

6.4.2

Составление дополнительного протокола заседания конкурсной комиссии по вскрытию конвертов с предквалификационными документами в случае, если по результатам первого протокола направлялся запрос участникам об уточнении информации

Конкурсная комиссия

Срок, указанный в протоколе заседания конкурсной комиссии по вскрытию конвертов с предквалификационными документами

Часть 9 пункта 36 Положения N 88

6.5

Изучение поступивших от участников предквалификационных документов, допущенных к рассмотрению, а также оценка квалификационных данных участников с учетом критериев, установленных организатором подрядных торгов для предварительного квалификационного отбора участников, и методики их оценки, закрепленных в документации для предварительного квалификационного отбора участников

Конкурсная комиссия

Не более 5 рабочих дней со дня вскрытия конвертов с предквалификационными документами. В отдельных случаях с согласия организатора подрядных торгов этот срок может быть продлен

Части 1, 2 пункта 23 Положения N 88

6.5.1

Принятие решения по результатам проведения предварительного квалификационного отбора участников о допуске их предложений или отказе в дальнейшем участии в подрядных торгах с оформлением протокола заседания конкурсной комиссии о результатах проведения предварительного квалификационного отбора участников по примерной форме, установленной в приложении 2 к Положению N 88.

 

Обратите внимание!

Если по результатам проведения предварительного квалификационного отбора участников ни один из участников не признан прошедшим данный отбор или только один участник прошел предварительный квалификационный отбор, переговоры признаются несостоявшимися (ч. 5 п. 23 Положения N 88)

Конкурсная комиссия

Подпункт 18.4 пункта 18, части 2, 3 пункта 23 Положения N 88

6.5.2

При обнаружении представления участником недостоверной информации следует:

— отстранение участника от участия в предварительном квалификационном отборе участников;

— оформление протокола по результату решения вопроса об отстранении участника от участия в предварительном квалификационном отборе участников

Организатор подрядных торгов

В любое время с момента выявления недостоверной информации до заключения договора

Часть 11 пункта 36 Положения N 88

6.5.2.1

Уведомление участника об отстранении его от участия в предварительном квалификационном отборе участников (в случае принятия такого решения)

Организатор подрядных торгов

В течение 3 рабочих дней с момента принятия решения

Часть 11 пункта 36 Положения N 88

6.5.3

Утверждение протокола заседания конкурсной комиссии о результатах проведения предварительного квалификационного отбора участников

Организатор подрядных торгов

В течение 1 рабочего дня со дня представления протокола

Часть 3 пункта 23 Положения N 88

6.6

Извещение участников о результатах проведения предварительного квалификационного отбора в письменной и (или) электронной форме. При этом участнику, не прошедшему предварительный квалификационный отбор, дается мотивированный отказ в дальнейшем участии в подрядных торгах и его конкурсное предложение возвращается нераспечатанным

Организатор подрядных торгов

В течение 3 рабочих дней со дня утверждения протокола заседания конкурсной комиссии о результатах проведения предварительного квалификационного отбора участников

Часть 4 пункта 23 Положения N 88

7

Рассмотрение конкурсных предложений

7.1

Представление участникам конкурсной документации

Организатор подрядных торгов

Не позднее 3 рабочих дней после выполнения участником условий приобретения (получения) конкурсной документации

Абзац 4 пункта 11, часть 5 пункта 36 Положения N 88

7.2

Регистрация конкурсных предложений участников в порядке их поступления с указанием даты и времени.

Выдача расписки участнику подрядных торгов с указанием даты и времени получения конкурсного предложения (по требованию участника)

Организатор подрядных торгов

В момент поступления конкурсных предложений

Часть 6 пункта 36 Положения N 88

7.3

Проведение заседания конкурсной комиссии по вскрытию конвертов с конкурсными предложениями (открытию конкурсных предложений, представленных в форме электронного документа на электронном носителе информации) (далее — вскрытие конвертов с конкурсными предложениями):

— проверка наличия всех установленных в соответствии с условиями проведения подрядных торгов документов;

— оглашение содержания основных пунктов конкурсных предложений;

— занесение вышеуказанных данных по каждому участнику в протокол заседания конкурсной комиссии по вскрытию конвертов с конкурсными предложениями по примерной форме, установленной в приложении 3 к Положению N 88

Конкурсная комиссия

После проведения предварительного квалификационного отбора участников

Часть 7 пункта 36 Положения N 88

7.4

Изучение конкурсных предложений

Конкурсная комиссия

1. Не более 45 рабочих дней со дня вскрытия конвертов с конкурсными предложениями.

2. Не более 10 рабочих дней со дня вскрытия конвертов — по объектам строительства жилья, инженерной и транспортной инфраструктуры, благоустройства и озеленения.

 

Справочно.

В отдельных случаях при соответствующем обосновании с согласия организатора подрядных торгов (торгов) этот срок может быть продлен. Данное обоснование представляется председателем конкурсной комиссии организатору подрядных торгов (ч. 8 п. 36 Положения N 88)

Часть 8 пункта 36 Положения N 88

7.4.1

В случае необходимости или возникновения сомнений в достоверности представленных участником сведений осуществляется:

— запрос у участника уточняющей информации;

— проведение дополнительной проверки представленных участником сведений с участием специалистов;

— назначение проведения экспертизы

Конкурсная комиссия

Аналогично подп. 7.4 п. 7 таблицы

Части 9, 10 пункта 36 Положения N 88

7.4.2

При обнаружении представления участником недостоверной информации следует:

— отстранение участника от участия в подрядных торгах;

— оформление протокола по результату решения вопроса об отстранении участника от участия в подрядных торгах

Организатор подрядных торгов

В любое время с момента выявления недостоверной информации до заключения договора

Часть 11 пункта 36 Положения N 88

7.4.2.1

Уведомление участника об отстранении его от участия в подрядных торгах (в случае принятия такого решения)

Организатор подрядных торгов

В течение 3 рабочих дней с момента принятия решения

Часть 11 пункта 36 Положения N 88

7.5

Оценка конкурсных предложений участников в порядке, установленном конкурсной документацией, с учетом критериев и методики, приведенных в ней

Конкурсная комиссия

 

Часть 12 пункта 36 Положения N 88

7.6

Оформление протокола заседания конкурсной комиссии по выбору победителя подрядных торгов (торгов) по примерной форме, установленной в приложении 4 к Положению N 88, и представление его организатору подрядных торгов для утверждения

Конкурсная комиссия

 

Часть 13 пункта 36 Положения N 88

7.7

Утверждение протокола заседания конкурсной комиссии по выбору победителя подрядных торгов. При утверждении данного протокола далее см. п. 8 таблицы

Руководитель организатора подрядных торгов

В течение 3 рабочих дней с даты представления протокола

Часть 14 пункта 36 Положения N 88

7.7.1

При неутверждении протокола организатором подрядных торгов составляется письменное обоснование такого решения. При неутверждении данного протокола далее см. п. 13 таблицы

Организатор подрядных торгов

В течение 3 рабочих дней с даты представления протокола

Часть 14 пункта 36 Положения N 88

7.7.2

При поступлении письменной жалобы от участника подрядных торгов до утверждения протокола см. п. 12 таблицы

Конкурсная комиссия

 

Пункт 84 Положения N 88

8

Извещение участников подрядных торгов о результатах их проведения в письменной и (или) электронной форме

Организатор подрядных торгов

В течение 3 рабочих дней со дня утверждения протокола заседания конкурсной комиссии по выбору победителя подрядных торгов

Часть 17 пункта 36 Положения N 88

9

Заключение договора

9.1

Заключение договора

Организатор подрядных торгов

Не позднее 20 календарных дней со дня объявления победителя подрядных торгов

Абзац 2 пункта 37, пункт 79 Положения N 88

9.2

При отказе (уклонении) победителя подрядных торгов от заключения соответствующего договора подрядные торги признаются несостоявшимися (см. п. 13 таблицы), после чего принимается одно из следующих решений (на выбор):

— предложение заключить договор второму по показателям после победителя подрядных торгов участнику без проведения повторных подрядных торгов;

— см. подп. 14.1 п. 14 таблицы;

— см. подп. 14.2 п. 14 таблицы;

— см. подп. 14.3 п. 14 таблицы

Организатор подрядных торгов

Договор со вторым по показателям после победителя подрядных торгов участником должен быть заключен не позднее 20 календарных дней со дня объявления победителя подрядных торгов

Абзац 3 подпункта 7-1.3 пункта 7-1, части 15, 16, 20 пункта 36, абзац 2 пункта 37, части 1, 4 пункта 79 Положения N 88

9.3

При отказе второго по показателям после победителя подрядных торгов участника от заключения договора подрядные торги признаются несостоявшимися (см. п. 13 таблицы), после чего принимается одно из следующих решений (на выбор):

— см. подп. 14.1 п. 14 таблицы;

— см. подп. 14.2 п. 14 таблицы;

— см. подп. 14.3 п. 14 таблицы

Организатор подрядных торгов

 

Части 16, 20 пункта 36 Положения N 88

9.4

В случае, если судебные акты или обстоятельства непреодолимой силы препятствуют подписанию договора более 30 календарных дней, см. п. 13 таблицы

Организатор подрядных торгов

30 календарных дней с момента вступления в силу судебных актов или начала течения обстоятельств непреодолимой силы

Часть 7 пункта 79 Положения N 88

9.4.1

Денежные средства, внесенные в качестве обеспечения исполнения обязательств по договору, возвращаются победителю подрядных торгов

Организатор подрядных торгов

В течение 5 рабочих дней с даты признания подрядных торгов несостоявшимися

Часть 7 пункта 79 Положения N 88

10

Возвращение конкурсного обеспечения победителю подрядных торгов (если оно предоставлялось)

Организатор подрядных торгов

В течение 3 рабочих дней с даты заключения договора по результатам проведения подрядных торгов

Часть 3 подпункта 31.3 пункта 31 Положения N 88

11

Изменение объема (количества) закупки товаров (работ, услуг), но не более чем на 10 процентов, если это предусмотрено условиями проведения процедуры закупки

 

В любое время с начала до завершения процедуры закупки товаров (работ, услуг)

Пункты 9-1, 5 Положения N 88

12

Разрешение споров

12.1

Если жалоба подана участником до подведения результатов подрядных торгов

Пункт 84 Положения N 88

12.1.1

Приостановление процедуры проведения подрядных торгов

Организатор подрядных торгов

На период рассмотрения жалобы

Часть 4 пункта 84 Положения N 88

12.1.2

Рассмотрение жалобы на специальном заседании конкурсной комиссии в присутствии лица (уполномоченного представителя юридического лица), подавшего ее

Конкурсная комиссия

10 календарных дней со дня регистрации жалобы

Части 2, 3 пункта 84 Положения N 88

12.1.3

Принятие решения по результатам рассмотрения жалобы

Части 3, 5 пункта 84 Положения N 88

12.1.3.1

Полное или частичное удовлетворение жалобы

Часть 6 пункта 84 Положения N 88

 

В случае полного или частичного удовлетворения жалобы могут устанавливаться меры по реализации принятого конкурсной комиссией решения, в соответствии с которым предусматриваются:

— отстранение должностного лица организатора подрядных торгов (торгов, переговоров) от дальнейшего участия в проведении подрядных торгов (торгов, переговоров);

— прекращение полномочий члена конкурсной комиссии на период проведения подрядных торгов (торгов, переговоров) и последующее внесение изменений в ее состав;

— направление конкурсных предложений (предложений для переговоров) на экспертное заключение и повторное рассмотрение их на заседании конкурсной комиссии;

— уточнение организатором подрядных торгов (торгов, переговоров) условий и порядка их проведения;

— расторжение договоров с привлеченными к участию в подрядных торгах (торгах, переговорах) инженерами (инженерными организациями), экспертами, специалистами в случае, если установлено, что ими допущены нарушения в ходе проведения подрядных торгов (торгов, переговоров);

— другие меры, не противоречащие законодательству, в т.ч. Положению N 88, и условиям проведения подрядных торгов (торгов, переговоров)

12.1.3.2

Отказ в удовлетворении жалобы (см. п. 9 таблицы)

Части 3, 5 пункта 84 Положения N 88

12.1.4

Оформление протокола по результатам рассмотрения жалобы

Часть 3 пункта 84 Положения N 88

12.1.5

Направление обоснованного ответа на жалобу в письменной форме с изложением принятого решения и обоснованием мотивов его принятия

Председатель конкурсной комиссии

 

Часть 7 пункта 84 Положения N 88

12.1.6

Рассмотрение повторной жалобы участника, не согласного с решением конкурсной комиссии по его жалобе, и уведомление его в письменной форме о результатах рассмотрения данной жалобы

Организатор подрядных торгов

В течение 5 дней со дня получения жалобы

Часть 9 пункта 84 Положения N 88

12.2

Если жалоба подана участником после подведения результатов подрядных торгов, но до заключения договора

Часть 1 пункта 85 Положения N 88

12.2.1

Приостановление процедуры проведения подрядных торгов

Организатор подрядных торгов

На период рассмотрения жалобы

Часть 2 пункта 85 Положения N 88

12.2.2

Рассмотрение жалобы.

При необходимости приглашение для участия в ее рассмотрении представителей конкурсной комиссии, других участников, экспертов и иных заинтересованных лиц

Организатор подрядных торгов

В течение 10 календарных дней со дня получения жалобы

Часть 3 пункта 85 Положения N 88

12.2.3

Принятие решения по результатам рассмотрения жалобы:

— о признании недействительными результатов проведенных подрядных торгов и назначении повторных подрядных торгов;

— об отказе в удовлетворении жалобы с соответствующим обоснованием (см. п. 9 таблицы)

Организатор подрядных торгов

В течение 10 календарных дней со дня получения жалобы

Части 3, 4 пункта 85 Положения N 88

12.3

Если жалоба подана участником после заключения договора, то она подлежит рассмотрению в соответствии с законодательством

Пункт 86 Положения N 88

13

Признание подрядных торгов несостоявшимися

13.1

Подрядные торги признаются несостоявшимися в случае, если:

— по результатам проведения предварительного квалификационного отбора участников ни один из них не признан прошедшим данный отбор или только один участник прошел предварительный квалификационный отбор;

— руководителем организатора подрядных торгов при обязательном соответствующем письменном обосновании не утвержден протокол заседания конкурсной комиссии по выбору победителя подрядных торгов;

— конкурсной комиссией при обязательном соответствующем письменном обосновании в указанном выше протоколе ни один из участников не признан победителем подрядных торгов;

— победитель подрядных торгов отказался от заключения договора и организатором подрядных торгов не предложено заключить договор второму по показателям после победителя подрядных торгов участнику;

— победитель подрядных торгов (торгов), а также второй по показателям после него участник отказались от заключения договора;

— не подано ни одного конкурсного предложения с предквалификационными документами;

— в подрядных торгах (торгах) принимал участие только один участник.

 

Справочно.

Если в подрядных торгах (торгах) по отдельному лоту принимал участие один участник, то они признаются несостоявшимися только в отношении этого лота (ч. 3 п. 39 Положения N 88);

 

— судебные акты или обстоятельства непреодолимой силы, препятствующие подписанию договора, действуют более 30 календарных дней

Организатор подрядных торгов

 

Часть 5 пункта 23, часть 20 пункта 36, часть 7 пункта 79 Положения N 88

13.2

Извещение всех участников о признании подрядных торгов несостоявшимися

Организатор подрядных торгов

В течение 3 рабочих дней со дня подписания протокола о признании подрядных торгов несостоявшимися

Часть 21 пункта 36 Положения N 88

14

Последствия признания подрядных торгов несостоявшимися

14.1

Отказ от проведения закупки (отмена подрядных торгов)

Организатор подрядных торгов

 

Часть 15 пункта 36 Положения N 88; абзац 3 подпункта 1.6 пункта 1 Указа N 591

14.2

Проведение повторных подрядных торгов (с уточнением при необходимости их условий) (см. п. 1 таблицы)

Организатор подрядных торгов

 

Части 15, 16 пункта 36, абзац 2 части 4 пункта 85 Положения N 88

14.3

Переход к процедуре переговоров

Организатор подрядных торгов

 

Абзац 3 подпункта 7-1.3 пункта 7-1, часть 16 пункта 36, абзац 2 части 4 пункта 85 Положения N 88