В соответствии с Законом Республики Беларусь от 13.07.2012 N 419-З “О государственных закупках товаров (работ, услуг)” (далее – Закон) для конкурентных процедур государственных закупок предусмотрен порядок их организации и проведения, позволяющий как участникам процедур, так и заказчику (организатору) обращаться друг к другу в установленном порядке и форме с запросами. Для закупки из одного источника приведенный порядок в части обращения заказчика (организатора) и участника друг к другу в строго определенном порядке не предусмотрен.
Для каждой из конкурентных процедур действуют свои нормы при обращении участников к заказчику (организатору) и наоборот, причем поскольку сами процедуры государственных закупок достаточно формальны, то и нарушение порядка обращения указанных лиц друг к другу влечет нарушение процедуры и необходимость принятия соответствующих мер.
В частности, если говорить об открытом конкурсе, то Закон предусматривает обязанность для заказчика (организатора) ответить на запросы участников о разъяснении конкурсных документов (п. 1 ст. 33 Закона), поданные заказчику (организатору) участниками в срок не позднее пяти рабочих дней до истечения срока для подготовки и подачи предложений. Форма запроса – электронная, обеспечиваемая посредством его размещения на официальном сайте.
Содержание запроса о разъяснении конкурсных документов и ответ на него (без указания лица, направившего запрос), протокол встречи по разъяснению конкурсных документов заказчик (организатор) размещает на официальном сайте в форме электронного документа (п. 6 ст. 33 Закона). При ответе на запрос о разъяснении конкурсных документов заказчик также вправе изменить и (или) дополнить конкурсные документы до истечения срока для подготовки и подачи предложений (п. 5 ст. 33 Закона).
При рассмотрении предложений, представленных участниками при проведении открытого конкурса, проведение переговоров между комиссией и участниками в отношении поданных ими предложений не допускается. Однако комиссия может просить участников дать разъяснения по их предложениям, но не вправе допускать изменения сути предложений. Причем не допускаются изменение цены предложения или внесение других изменений и (или) дополнений, вследствие которых предложение, не соответствующее требованиям конкурсных документов, стало бы соответствовать этим требованиям (за исключением исправления ошибок, включая арифметические, и устранения неточностей по предложению заказчика (организатора)) (п. 1 ст. 38 Закона).
Подчеркнем, что законодатель не регулирует порядок получения информации об участниках у иных лиц, а разъяснения по содержанию предложений комиссия истребует от самого участника, представившего предложение. Полагаем, это обусловлено логикой проведения самой процедуры государственных закупок, когда комиссией рассматривается и оценивается предложение в составе документов и сведений, представленных в нем.
В свою очередь комиссия отклоняет предложение, если:
- предложение не отвечает требованиям конкурсных документов;
- участник, представивший его, отказался исправить выявленные в нем ошибки, включая арифметические, и (или) устранить неточности по предложению заказчика (организатора);
- участник, представивший его, не соответствует требованиям к квалификационным данным, указанным в конкурсных документах;
- участник, представивший его, в соответствии с Законом не может участвовать в открытом конкурсе;
- участник, представивший его, внес изменения и (или) дополнения в предложение по истечении срока для подготовки и подачи предложений (за исключением исправления ошибок, включая арифметические, и устранения неточностей по предложению заказчика (организатора));
- установит, что участником, представившим его, направлены недостоверные документы и сведения;
- участник-победитель, представивший его, не выполняет установленные в конкурсных документах требования, предшествующие подписанию договора (п. 3 ст. 38 Закона).
Приведенные выше правила также действуют и для закрытого конкурса (ст. 40 Закона) с учетом того, что сведения о государственных закупках при его проведении составляют государственные секреты и соответственно этому представляется информация.
При проведении электронного аукциона любой участник, иное юридическое или физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, не позднее 5 рабочих дней до истечения срока для подготовки и подачи предложений вправе обратиться к заказчику (организатору) с запросом о разъяснении аукционных документов (п. 5 ст. 43 Закона). Форма направления запроса – электронная, обеспечиваемая оператором электронной торговой площадки.
В свою очередь комиссия заказчика (организатора) при открытии доступа к первым разделам предложений участников рассматривает их на соответствие аукционным документам (п. 2 ст. 46 Закона). При этом комиссией может быть реализовано право запроса информации у участника по содержанию первого раздела предложения: посредством электронной торговой площадки комиссия вправе просить участника дать разъяснение по первому разделу его предложения, но не вправе допускать внесения в него изменений и (или) дополнений.
Комиссия отклоняет предложение, если его первый раздел не отвечает требованиям аукционных документов либо содержит наименование (фамилию, собственное имя, отчество (при наличии)) участника или иные сведения и документы, идентифицирующие участника, а также вправе отклонить все предложения до выбора участника-победителя в случае отсутствия необходимого объема финансирования, нецелесообразности уменьшения объема (количества) предмета государственной закупки (п. 2 ст. 46 Закона).
В таком случае у комиссии отсутствуют основания для запроса информации от иных лиц по содержанию предложения участника, равно как и отсутствуют такие основания отклонения предложения, как представление недостоверных сведений участником.
По результатам проведения торгов комиссией рассматриваются вторые разделы предложений участников на соответствие требованиям аукционных документов и на соответствие указанных участников требованиям к составу участников, а также требованиям к квалификационным данным участников (п. 1 ст. 48 Закона).
Запрос о разъяснении предложения (как первого, так и второго разделов предложения) не может быть направлен на этой стадии электронного аукциона.
Отклонение предложений возможно в случае отсутствия необходимого объема финансирования, нецелесообразности уменьшения объема (количества) предмета государственной закупки.
Отклонение предложений обязательно, когда:
- предложение не отвечает требованиям аукционных документов;
- участник, представивший его, не соответствует требованиям к составу участников, а также требованиям к квалификационным данным участников;
- участник, представивший его, не может участвовать в электронном аукционе (по п. 3 ст. 14 Закона);
- комиссия установит, что участником, представившим его, направлены недостоверные документы и сведения;
- участник-победитель, представивший его, не выполняет установленные в аукционных документах требования, предшествующие подписанию договора (ч. 4 п. 1 ст. 48 Закона).
При проведении процедуры запроса ценовых предложений также предусмотрено право для участников обращаться к заказчику (организатору) с запросом о разъяснении документов, представляемых участникам для подготовки предложений в целях участия в процедуре запроса ценовых предложений (п. 3 ст. 49 Закона), что также обеспечивается в электронной форме при размещении запроса участника на электронной торговой площадке (подп. 1.5, 1.7 п. 1 Указа Президента Республики Беларусь от 31.12.2013 N 590 “О некоторых вопросах государственных закупок товаров (работ, услуг)” (далее – Указ N 590)).
В п. 8 ст. 49 Закона предусмотрено требование о том, что проведение переговоров между заказчиком (организатором) и участниками в отношении поданных ими предложений не допускается. Комиссия может просить участников дать разъяснения по их предложениям, но не вправе допускать изменения цены предложения или внесения других изменений и (или) дополнений, вследствие которых предложение, не соответствующее требованиям документов, стало бы соответствовать этим требованиям (за исключением исправления ошибок, включая арифметические, и устранения неточностей по предложению заказчика (организатора) (подп. 1.2 п. 1 Указа N 590)). Отклонение предложений участников осуществляется по тем же основаниям, что и для открытого конкурса.
Таким образом, действия (компетенция) комиссии при проведении открытого, закрытого конкурса, электронного аукциона, запроса ценовых предложений ограничены содержанием предложения участника и теми документами и сведениями, которые в нем представлены. Запрашивать информацию заказчику (организатору) допустимо только у лица, представившего предложение, то есть у участника.
В связи с этим считаем неправомерными действия комиссии заказчика (организатора), связанные с получением информации, на основании которой в дальнейшем принимается решение по результатам рассмотрения и оценки предложений, с сайтов в сети Интернет, путем направления запросов сведений об участнике третьим лицам и т.п., в том числе на предмет выявления недостоверных сведений. Полагаем, любой запрос в отношении какого-либо конкретного участника иным субъектом хозяйствования (не государственным органам) может быть квалифицирован как ограничение конкуренции. Более того, возникает вопрос о достоверности представленных третьими лицами сведений.
В то же время информация, сведения могут быть запрошены заказчиком (организатором) для целей проверки сведений у государственных органов и иных государственных организаций, в компетенции которых находится тот или иной вопрос, равно как могут быть использованы государственные электронные ресурсы <1>.
<1> Режим устанавливается законодательством на основании постановления Совета Министров Республики Беларусь от 09.08.2011 N 1074 “Об оказании электронных услуг и реализации государственных функций в электронном виде посредством общегосударственной автоматизированной информационной системы”, постановления Совета Министров Республики Беларусь от 10.02.2012 N 138 “О базовых электронных услугах” и иных нормативных правовых актов.
К примеру, каждый из приведенных ниже ресурсов имеет правовой режим официального ресурса, соответственно его сведения могут лечь в основу принятия решения в том числе об отклонении предложения участника по основанию представления недостоверных сведений, если они отличаются в его предложении и в том или ином ресурсе: 1) список поставщиков (подрядчиков, исполнителей), временно не допускаемых к участию в процедурах государственных закупок (Режим доступа: http://www.mintorg.gov.by/index.php?option=com_content&task=view&id=1717&Itemid=698. – Дата доступа: – 18.12.2015) <2>; 2) проверка сведений о ликвидации (прекращении деятельности) (Режим доступа: http://justbel.info/Liquidation/FindMyRequest. – Дата доступа: – 18.12.2015) <3>; 3) проверка сведений об экономической несостоятельности (банкротстве) (Режим доступа: http://bankrot.gov.by. – Дата доступа: – 18.12.2015) <4>; 4) проверка сведений о включении субъекта хозяйствования в реестр коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей с повышенным риском совершения правонарушений в экономической сфере (Режим доступа: http://www.nalog.gov.by/ru/reestr_ru/. – Дата доступа: – 18.12.2015) <5>.
<2> Пункт 3 Инструкции о порядке формирования и ведения списка поставщиков (подрядчиков, исполнителей), временно не допускаемых к участию в процедурах государственных закупок, утвержденной постановлением Министерства торговли Республики Беларусь от 26.06.2013 N 13 “О формировании и ведении списка поставщиков (подрядчиков, исполнителей), временно не допускаемых к участию в процедурах государственных закупок”.
<3> Пункт 12 Положения о ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования, утвержденного Декретом Президента Республики Беларусь от 16.01.2009 N 1 “О государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования”, постановление Совета Министров Республики Беларусь от 31.08.2011 N 1164 “О некоторых вопросах государственной регистрации и ликвидации (прекращения деятельности) субъектов хозяйствования и внесении изменений и дополнений в некоторые постановления Совета Министров Республики Беларусь”.
<4> Статья 21 Закона Республики Беларусь от 13.07.2012 N 415-З “Об экономической несостоятельности (банкротстве)”, постановление Совета Министров Республики Беларусь от 18.05.2013 N 391 “О некоторых вопросах Единого государственного реестра сведений о банкротстве”, постановление Министерства экономики Республики Беларусь от 17.12.2013 N 93 “Об определении оператора по обеспечению технического и организационного функционирования Единого государственного реестра сведений о банкротстве и утверждении Инструкции о порядке деятельности оператора по обеспечению технического и организационного функционирования Единого государственного реестра сведений о банкротстве”.
<5> Указ Президента Республики Беларусь от 23.10.2012 N 488 “О некоторых мерах по предупреждению незаконной минимизации сумм налоговых обязательств”.
Аналогично следует осуществлять проверку информации на электронных ресурсах государств – участников Договора о Евразийском экономическом союзе (подписан в г. Астане 29.05.2014) при наличии у электронного ресурса соответствующего режима официального (государственного) электронного ресурса, например проверки сведений о выданных сертификатах происхождения, заключениях и актах экспертизы, в базах данных Торгово-промышленной палаты Российской Федерации (например, сертификат происхождения формы А, формы СТ-1, СТ-2 и общей формы).