Вопросы эффективного распределения денежных средств субъектами хозяйствования актуальны всегда, т.к. напрямую влияют на результативность работы. При получении же государственных денежных средств на предприятие накладывается дополнительная ответственность за их рациональное использование.
Определяя, распространяется ли законодательство о государственных закупках на закупки, проводимые предприятиями и организациями, необходимо отталкиваться не от организационно-правовой формы, а от источника финансирования.
Государственную закупку осуществляет получатель бюджетных средств и (или) средств государственных внебюджетных фондов <1>. Таким образом, в случае такого финансирования субъекты хозяйствования должны руководствоваться законодательством о государственных закупках.
Этот же принцип действует при осуществлении закупки за счет смешанного финансирования – бюджетных средств и собственных средств организации.
Практику на заметку
Закупки за счет средств инновационных фондов проводятся как государственные. На закупки, проводимые за счет средств оператора вторичных материальных ресурсов, действие законодательства о государственных закупках не распространяется.
Ввиду электронизации всех видов процедур закупок участнику необходимо получить ключ электронной цифровой подписи, выдаваемый удостоверяющим центром ИРУП “Национальный центр маркетинга и конъюнктуры цен” либо ОАО “Белорусская универсальная товарная биржа”.
Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 22 августа 2012 г. N 778 “О некоторых мерах по реализации Закона Республики Беларусь “О государственных закупках товаров (работ, услуг)” (далее – постановление N 778) определило, что электронные аукционы и процедуры запроса ценовых предложений проводятся на электронных торговых площадках этих операторов. Официальном сайтом в сфере государственных закупок является http://www.icetrade.by.
Документы электронных аукционов и запросов ценовых предложений, размещенные на электронных торговых площадках, автоматически переразмещаются на официальном сайте. При этом сведения об открытом конкурсе размещаются заказчиками (организаторами) только на официальном сайте.
Практику на заметку
Для удобства пользователей полученный в одном удостоверяющем центре ключ электронной цифровой подписи подходит для размещения информации на электронной торговой площадке другого удостоверяющего центра.
Помимо информации об открытом конкурсе, запросе ценовых предложений и электронном аукционе, не подлежит размещению на официальном сайте информация о проведении закрытого конкурса и закупки из одного источника.
Для принятия решения о проведении закупки из одного источника заказчик может воспользоваться перечнем случаев согласно приложению к Закону N 419-З независимо от ориентировочной стоимости закупки. При этом п. 9 этого приложения устанавливает пороговое значение для данной процедуры – не более 300 базовых величин.
Также процедуру закупки из одного источника заказчик может провести в соответствии с подп. 1.19 п. 1 Указа Президента Республики Беларусь от 31 декабря 2013 г. N 590 “О некоторых вопросах государственных закупок товаров (работ, услуг)” в случае признания процедуры государственной закупки в целом либо в части несостоявшейся заказчик вправе провести процедуру закупки из одного источника:
- по согласованию с государственным органом (организацией), которому подчиняется, либо в состав, систему которого входит, либо которому переданы в управление его акции (доли в уставном фонде), находящиеся в государственной собственности, а при отсутствии такого государственного органа (организации) – с уполномоченным государственным органом по государственным закупкам;
- на основании самостоятельного решения после проведения повторной процедуры государственной закупки, тоже признанной несостоявшейся.
При определении вида конкурентной процедуры государственной закупки заказчику (организатору) необходимо учитывать:
- ориентировочную стоимость годовой потребности в предмете государственной закупки;
- входит ли предмет государственной закупки в утвержденные постановлением N 778 перечни товаров (работ, услуг), государственные закупки которых осуществляются с применением электронных аукционов либо биржевых торгов ОАО “Белорусская универсальная товарная биржа”.
Практику на заметку
Товары (работы, услуги) в данных перечнях определяются исходя из кодов общегосударственного классификатора Республики Беларусь ОКРБ 007-2012 “Классификатор продукции по видам экономической деятельности”, утвержденного постановлением Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь от 28 декабря 2012 г. N 83 (далее – ОКРБ 007-2012).
Предметом одной закупки (без выделения лотов) должны быть однородные товары. Согласно ст. 1 Закона N 419-З это товары (работы, услуги), относящиеся к одному подвиду общегосударственного классификатора. В ОКРБ 007-2012 подвид определяется по восьми знакам кода, а не по девяти, как было раньше.
Согласно п. 2 ст. 41 Закона N 419-З электронный аукцион проводится по перечню товаров (работ, услуг), утвержденному постановлением N 778.
Подпункт 1.5 п. 1 постановления N 778 устанавливает, что процедура запроса ценовых предложений применяется при ориентировочной стоимости годовой потребности государственной закупки товаров от 300 базовых величин до 1000, работ (услуг) – от 300 базовых величин до 3000.
Таким образом, если по одному коду товара согласно ОКРБ 007-2012 ориентировочная стоимость годовой потребности составляет 450 базовых величин, заказчик может провести как электронный аукцион в соответствии с п. 2 ст. 41 Закона N 419-З, так и процедуру запроса ценовых предложений согласно подп. 1.5 п. 1 постановления N 778. Процедуру открытого конкурса заказчик выбирает, если отсутствуют основания для проведения вышеназванных процедур.
Практику на заметку
Если в одну закупку заказчик объединяет в виде отдельных лотов несколько товаров с различными кодами ОКРБ 007-2012, по каждому из которых ориентировочная стоимость закупки составляет, например, более 400 базовых величин, а общая ориентировочная стоимость – 1200, 1600 и более базовых величин, применять процедуру запроса ценовых предложений нельзя. Заказчику необходимо выбрать либо электронный аукцион (согласно перечню товаров по постановлению N 778), либо открытый конкурс.
Рассмотрим основные отличия процедур закупок.
Процедура запроса ценовых предложений – одна из самых простых, т.к. участник-победитель в ней выбирается, по сути, по одному критерию – наименьшей цене предложения. При этом победителем по цене могут стать только участники, полностью соответствующие квалификационным и иным требованиям документов заказчика (по сроку действия предложения, условиям оплаты и поставки и т.д.).
Процедура открытого конкурса, в отличие от иных видов процедур, предоставляет заказчику возможность установить критерии оценки предложений участников (цена предложения, соответствие техническим параметрам, сроки поставки, сроки гарантии и т.д.). Причем законодатель не определяет допустимого количества данных критериев. Единственное ограничение – удельный вес цены предложения должен составлять не менее 40%, а сами критерии должны быть объективными и (или) поддаваться количественной оценке.
Особенность процедуры электронного аукциона – наличие двух этапов сравнения предложений участников заказчиком.
При рассмотрении первых разделов предложений заказчик оценивает их на соответствие техническим параметрам закупаемого товара. Поэтому целесообразно требовать представления участниками в первом разделе предложения формы спецификации, содержащей данные о полном наименовании предлагаемого изделия, стране его происхождения.
При рассмотрении первых разделов предложений участников заказчик в протоколе отражает указанные ими цены. Причем участник обязан указать цену предложения, только если начальной ценой электронного аукциона заказчик (организатор) определил наименьшую цену предложений участников, допущенных к торгам.
Если же заказчик в качестве принципа формирования начальной цены электронного аукциона указал ориентировочную стоимость закупки, установленную заказчиком, то участники не обязаны прописывать в первых разделах цены своих предложений. Предложения с указанием цены и без ее указания в данной ситуации должны в равной степени допускаться к торгам.
Практику на заметку
Согласно п. 2 ст. 46 Закона N 419-З первые разделы предложений, доступ к которым обеспечивает оператор электронной торговой площадки, комиссия рассматривает на соответствие аукционным документам не позднее чем за два рабочих дня до даты торгов.
Решение о допуске участников к торгам оформляется протоколом, который размещается до торгов, чтобы участники могли определить, кто допущен к торгам, а впоследствии сделать ставки.
Выделим ряд общих требований ко всем конкурентным процедурам государственных закупок.
Так, согласно п. 3 ст. 20 Закона N 419-З в случае отсутствия определенного способа описания требований к предмету государственной закупки технические характеристики могут содержать ссылки на конкретные товарные знаки, фирменные наименования, патенты, эскизы при одновременном использовании слов “или аналог”.
При этом отметим, что большинство закупаемых заказчиками товаров (столы, компьютеры, стулья, автомобили, канцелярские товары и т.п.) не являются предметами, которые невозможно описать, исходя из их технических характеристик, без ссылки на конкретного производителя.
Целесообразно устанавливать лишь наиболее важные для организации-заказчика параметры. Излишние требования могут привести к необходимости отклонить предложение с товаром, соответствующим требованиям заказчика по наиболее важным параметрам, но имеющим отклонения по незначительному параметру.
Например, если заказчик при закупке принтера укажет, что кнопки управления должны располагаться на боковой панели устройства, то он не вправе будет приобрести принтер с кнопками на передней панели, хотя по основным параметрам такой принтер будет соответствовать всем требованиям.
Во всех конкурентных процедурах закупок дополнительное представление участником недостающих документов, проведение переговоров между комиссией и участниками в отношении поданных ими предложений не допускается.
Кроме того, согласно п. 1 ст. 38 Закона N 419-З не допускается изменение цены предложения или внесение других изменений и (или) дополнений (за исключением исправления ошибок, включая арифметические, и устранения неточностей), если после этого предложение, не соответствовавшее требованиям конкурсных документов, начнет им соответствовать.
Представляется целесообразным устанавливать ограниченный перечень квалификационных требований, подтверждающих право участника осуществлять поставку или реализацию иным способом товаров, а также подтверждающих наличие квалифицированного персонала и опыта работы, техническую оснащенность, финансовые и другие возможности, необходимые для выполнения договора.
Практику на заметку
При установлении квалификационных требований следует избегать сложных формулировок типа “список договоров с указанием получателей товара, срока действия договора, суммы по договору, срока его исполнения”, т.к. непредставление участником данных по одной из категорий будет означать его несоответствие в целом данному квалификационному требованию.
Если от участника требуется представить какие-либо сертификаты соответствия на товар, данные документы должны быть действительными на дату подачи предложения.
Отклонению подлежит предложение о поставке товара не в полном объеме (например, объем предмета закупки составляет 14 т, а участник может поставить только 12 т) либо не по всем закупаемым позициям (например, закупаются четыре вида ручек со стержнями разного цвета, а участник предлагает к поставке один вид на четыре стержня).
Чтобы не допустить нарушение порядка проведения государственных закупок, заказчику необходимо четко следовать установленным правовым нормам.
<1> Статья 1 Закона Республики Беларусь от 13 июля 2012 года N 419-З “О государственных закупках в Республике Беларусь” (далее – Закон N 419-З).