В 2015 г. проведенные санитарно-эпидемиологической службой лабораторные исследования показали, что примерно 82% выявленных несоответствий приходится на продукцию зарубежного производства. При этом вся несоответствующая продукция сопровождалась декларациями либо сертификатами, оформленными в рамках действующих технических регламентов Таможенного союза.
О наличии проблем с несоответствием товаров, имеющих сертификаты и декларации соответствия техническим регламентам Таможенного союза, свидетельствуют и вынесенные Государственным комитетом по стандартизации Республики Беларусь предписания о прекращении действия на территории страны сертификатов и деклараций, зарегистрированных органами по сертификации Российской Федерации, и о запрещении ввоза и обращения такой продукции.
Вместе с тем защита жизни и здоровья населения — одна из составных частей обеспечения национальной безопасности Республики Беларусь.
Для защиты внутреннего потребительского рынка от поступления небезопасной продукции постановление Совета Министров Республики Беларусь от 6 августа 2015 г. N 666 «О внесении дополнений в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 17 февраля 2012 г. N 156» (далее — постановление N 666) ввело государственную санитарно-гигиеническую экспертизу товаров зарубежного производства.
Постановление N 666, принятое исходя из предоставленных Законом Республики Беларусь от 7 января 2012 года N 340-З «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее — Закон) полномочий, направлено на совершенствование работы по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Статья 16 вышеупомянутого Закона определяет цели государственной санитарно-гигиенической экспертизы, к которым относится комплексная оценка воздействия факторов среды обитания на санитарно-эпидемиологическую обстановку, жизнь и здоровье человека; предотвращение неблагоприятного воздействия на жизнь и здоровье человека объектов, подлежащих государственной санитарно-гигиенической экспертизе; оценка соответствия принимаемых в процессе хозяйственной и иной деятельности решений требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Следовательно, закрепленная уже с 2012 г. государственная санитарно-гигиеническая экспертиза законодательно не является новацией.
При этом такая экспертиза в обязательном порядке осуществлялась с конца 2013 г. в отношении алкогольной продукции, ввозимой на территорию Республики Беларусь. Кроме того, по заявлениям субъектов хозяйствования оформление санитарно-гигиенических заключений осуществлялось и на другую продукцию.
Перечень продукции зарубежного производства, подлежащей государственной санитарно-гигиенической экспертизе, утвердило постановление Главного государственного санитарного врача Республики Беларусь от 10 сентября 2015 г. N 47. Порядок и условия проведения экспертизы определило постановление Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 3 января 2013 г. N 1.
Согласно п. 10.22-1 единого перечня административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17 февраля 2012 г. N 156, для государственной санитарно-гигиенической экспертизы продукции зарубежного производства необходимо представить:
- заявление;
- документ, подтверждающий внесение платы за проведение административной процедуры и выдачу санитарно-гигиенического заключения;
- копию технического нормативного правового акта, устанавливающего требования к качеству и безопасности продукции;
- документ производителя, подтверждающий безопасность и качество продукции;
- документы производителя по применению продукции;
- этикетку (упаковку) или ее макет;
- протоколы лабораторных исследований (испытаний) на соответствие требованиям законодательства Республики Беларусь в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выполненных лабораториями, аккредитованными в Национальной системе аккредитации Республики Беларусь;
- ветеринарный сертификат;
- внешнеторговый контракт (договор) и документы, подтверждающие ввоз и (или) приобретение продукции.
После экспертизы представленных документов на заявленную продукцию оформляется санитарно-гигиеническое заключение. Стоимость оформления составляет примерно Br 280 тыс.
На продукцию, ввезенную на территорию Республики Беларусь до 27 августа 2015 г., наличия санитарно-гигиенического заключения не требуется. Не требуется такого заключения и на продукцию, произведенную на территории государств — членов Таможенного союза, безопасность которой подтверждается в порядке, определяемом решениями Евразийской экономической комиссии.
Государственная санитарно-гигиеническая экспертиза продукции зарубежного производства осуществляется до ее поступления на реализацию. Для ввоза такой продукции на территорию Республики Беларусь санитарно-гигиеническое заключение не нужно.
В соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача Республики Беларусь от 10 сентября 2015 г. N 47 «Об утверждении перечня продукции зарубежного производства, подлежащей государственной санитарно-гигиенической экспертизе» не требуется оформления санитарно-гигиенического заключения на продукцию:
- прошедшую государственную регистрацию;
- с ограниченным (до 30 дней) сроком годности и (или) требующую специальных температурных условий хранения;
- в отношении которой одно из государств — членов Таможенного союза ввело временные санитарные меры;
- реализуемую индивидуальными предпринимателями — плательщиками единого налога в розничных торговых объектах и на торговых местах на рынках;
- ввозимую субъектом хозяйствования для собственных нужд;
- представляющую собой выставочные и рекламные образцы;
- бывшую в потреблении;
- реализуемую в магазинах беспошлинной торговли и помещаемую под режим беспошлинной торговли;
- представляющую собой гуманитарную помощь;
- обращенную в доход государства;
- в отношении которой не установлены требования гигиенической безопасности и методики их определения.
Не проводится государственная санитарно-гигиеническая экспертиза и продукции, прошедшей государственную регистрацию на соответствие требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2011, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 2 декабря 2011 года N 880, и технического регламента «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств» ТР ТС 029/2012, принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 20 июля 2012 года N 58, в период с 1 июля 2013 г. до 15 февраля 2015 г., а также алкогольной продукции, имеющей свидетельство о государственной регистрации, оформленное до 1 июля 2013 г.
Санитарно-гигиенические заключения, выданные до 26 августа 2015 г. на продукцию, указанную в подп. 3.5 п. 3 Решения Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года N 880 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции»», действуют до окончания срока действия.
Чтобы снизить административную нагрузку на субъектов хозяйствования, Министерство здравоохранения разработало различные схемы государственной санитарно-гигиенической экспертизы.
Поскольку одно из основных условий ее проведения — наличие протоколов лабораторных исследований (испытаний), при оформлении санитарно-гигиенических заключений предусматривается возможность использовать протоколы, составленные в рамках производственного контроля, декларирования и сертификации, лабораторных испытаний производителем продукции либо его уполномоченным представителем (представительством) для дальнейшей передачи импортерам, распространения результатов испытания типового представителя на группу однородной продукции. Срок действия протокола, представляемого для целей государственной санитарно-гигиенической экспертизы, не должен превышать:
- на пищевую продукцию — год с момента оформления;
- на продукцию, предназначенную для детей и подростков, — два года;
- на иную продукцию — три года.
Если внешнеторговый контракт на поставку продукции зарубежного производства предусматривает обязанность заявителя обеспечить при проведении государственной санитарно-гигиенической экспертизы соответствие поставляемой продукции требованиям санитарно-эпидемиологического благополучия и определяет ответственность в случае несоответствия продукции этим требованиям, санитарно-гигиеническое заключение оформляется на срок действия протокола.
При отсутствии во внешнеторговом контракте таких полномочий санитарно-гигиеническое заключение оформляется на срок годности (хранения) партии продукции.
Наличие санитарно-гигиенического заключения в отношении товаров, подлежащих государственной санитарно-гигиенической экспертизе, в соответствии с подп. 1.1.4 п. 1 совместного постановления Министерства торговли Республики Беларусь, Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь, Министерства здравоохранения Республики Беларусь, Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь от 7 мая 2007 г. N 28/35/38/27 «О порядке подтверждения наличия документов о качестве и безопасности товаров при их продаже» можно подтвердить одним из следующих способов:
- подлинником санитарно-гигиенического заключения;
- копией санитарно-гигиенического заключения, заверенной печатью выдавшего органа;
- указанием в сопроводительных документах, подтверждающих приобретение (поступление) товаров, удостоверениях качества и безопасности, технических паспортах, инструкциях по эксплуатации, иных сопроводительных документах на партию продукции или прилагаемых к каждой единице товара по каждому наименованию регистрационного номера санитарно-гигиенического заключения и срока его действия, а также наименования, адреса и телефона юридического лица или индивидуального предпринимателя — держателя санитарно-гигиенического заключения или оформленной в установленном порядке копии;
- наличием на товаре и (или) его потребительской таре маркировки номером санитарно-гигиенического заключения и указанием регистрационного номера санитарно-гигиенического заключения и срока его действия в документах, подтверждающих приобретение (поступление) товаров, удостоверениях качества и безопасности, технических паспортах, инструкциях по эксплуатации и (или) иных сопроводительных документах на партию либо прилагаемых к каждой единице товара по каждому наименованию.
Таким образом, введенная постановлением N 666 государственная санитарно-гигиеническая экспертиза продукции зарубежного производства стала национальным механизмом защиты жизни и здоровья населения Республики Беларусь.