Проведенный анализ криминогенной обстановки в Республике Беларусь свидетельствует о том, что в 2013 году возросло на 12 процентов количество преступлений в сфере семейно-бытовых отношений. За указанный период зарегистрировано более 2 тыс. преступлений данной категории, при этом 77 процентов преступных деяний в сфере семейно-бытовых отношений совершено лицами, находившимися в состоянии алкогольного опьянения, 28 процентов преступников имели судимость. В результате преступных действий погибло 132 человека и ранено 85 потерпевших [1].
В 2013 году в нашей стране зарегистрировано 7,7 тыс. административных правонарушений, связанных с умышленным причинением телесных повреждений, что на 31,4 процента превышает аналогичные показатели 2012 года. При этом причинение умышленных телесных повреждений в течение года повторно за сравниваемые периоды возросло в 3,1 раза [2].
За несоблюдение правил пользования жилыми помещениями к административной ответственности в 2013 году привлечено 3512 граждан. Судами рассмотрено 37 гражданских дел по искам о выселении без предоставления другого жилого помещения за невозможностью совместного проживания, по 16 из них вынесено решение об удовлетворении исковых требований.
По мнению Генеральной прокуратуры Республики Беларусь, одними из факторов, способствующих совершению преступлений на семейно-бытовой почве, являются нарушение гражданами общественного порядка в жилых помещениях, систематическое злоупотребление спиртными напитками, тунеядство при отсутствии надлежащего реагирования местных исполнительных и распорядительных, а также иных государственных органов, необеспечение профилактической работы с гражданами этих категорий <1>.
<1> http://news.tut.by/society/393677.html.
Указанные факты потребовали принятия радикальных мер, в том числе и правового характера, так как правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений, как показывают данные статистики, к сожалению, имеют сегодня самое широкое распространение [2].
Как свидетельствует анализ имеющейся информации, около 90 процентов административных правонарушений рассматриваемой категории совершено мужчинами. Как правило, это супруг жертвы (45 процентов) или ее бывший супруг (14 процентов).
Около 60 процентов обидчиков страдают алкоголизмом, еще 4 процента – наркотической или игровой зависимостью. Причем в 75 процентах случаев насилие совершается вне зависимости от приема алкоголя. Это свидетельствует об определенной модели поведения человека, а алкоголь выступает катализатором насилия.
Среди агрессоров есть и внешне вполне благополучные люди (руководители, служащие, предприниматели).
Чаще от семейных агрессоров страдают женщины (95 процентов), преимущественно в возрасте 27 – 40 лет (32 процента), замужем (54 процента) или разведенные (17 процентов), имеющие одного ребенка (41 процент) или двоих детей (30 процентов). Около 70 процентов лиц подвергаются физическому насилию, 50 процентов – экономическому, 97 процентов – психологическому, 5 процентов – сексуальному. Большинство жертв страдает сразу от нескольких видов насилия.
В последние месяцы отмечается тенденция роста количества обращений от женщин и мужчин в возрасте старше 60 лет. В основном они страдают от своих взрослых детей.
Особое беспокойство вызывают случаи насилия, в результате которых страдают дети или являются свидетелями насилия по отношению к своим близким.
Несмотря на то что многие телесные повреждения, причиненные своим близким, не повлекли кратковременного расстройства здоровья или незначительной стойкой утраты трудоспособности у пострадавших лиц (как правило, женщин), их особая опасность состоит в том, что они совершены непосредственно на бытовой почве.
Однако еще большую опасность представляют преступные деяния, совершаемые в отношении членов семей и других близких родственников, при этом многие из преступлений в силу различных причин остаются неизвестными правоохранительным органам.
Как известно, одним из основных и вместе с тем сложных криминологических аспектов изучения проблем латентной преступности (в том числе и в сфере семейно-бытовых отношений) является определение ее размеров и установление состояния латентности отдельных видов преступных деяний.
Достаточно наглядно проявляется высокий уровень латентности преступности при анализе результатов рассмотрения сообщений об умышленном причинении легких телесных повреждений, многие из которых совершаются в отношении членов семей и других близких родственников. Хотя указанное преступное деяние законодателем отнесено к делам частного обвинения, потерпевшие (как правило, женщины) предпочитают обращаться с заявлениями не в суд, а в органы внутренних дел.
Так, в 2013 году в органы внутренних дел поступило 15,3 тыс. таких сообщений, по 44 процентам из которых принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела, а по 40 процентам – о прекращении проверки и разъяснении заявителю права возбудить уголовное дело частного обвинения [3]. При этом большая часть пострадавших от умышленного причинения легких телесных повреждений после вынесения постановления о прекращении проверки не воспользовалась возможностью возбуждения в суде уголовного дела частного обвинения и привлечения виновных к уголовной ответственности. За указанный период судами зарегистрировано лишь 203 преступления, предусмотренных статьей 153 Уголовного кодекса Республики Беларусь (далее – УК), хотя только органами внутренних дел прекращена проверка 6,1 тыс. сообщений [3, 4].
Данное обстоятельство может свидетельствовать об отказе потерпевших по различным причинам (близкие отношения с виновным лицом, а также неоднозначно воспринимаемая процедура судебного разбирательства дел частного обвинения) от дальнейшего участия в уголовном процессе. При этом значительной части правонарушителей, умышленно причинивших потерпевшим легкие телесные повреждения, удается избежать уголовной ответственности не в последнюю очередь из-за отсутствия в стране налаженного механизма оказания правоохранительными и судебными органами содействия пострадавшим в реализации их процессуальных прав по делам о преступлениях, отнесенных законодателем к делам частного обвинения.
Необходимо также отметить, что большая часть зарегистрированных преступлений (66 процентов), предусмотренных статьей 153 УК, совершена лицами, находившимися в состоянии алкогольного опьянения, а среди потерпевших свыше половины составляют женщины [4].
Практика свидетельствует, что своевременное возбуждение уголовных дел по фактам умышленного причинения легких телесных повреждений, многие из которых совершаются в сфере семейно-бытовых отношений, способствует в ряде случаев предотвращению в дальнейшем других насильственных преступлений. Игнорирование же или несвоевременная реакция в отношении так называемых бытовых дел создает атмосферу равнодушия и безразличия к подобным явлениям, поощряет правонарушителя, делает его более наглым, дерзким и нередко приводит к совершению значительно более опасных посягательств [5, с. 179].
С учетом значительной распространенности случаев умышленного причинения легких телесных повреждений представляется целесообразным внесение изменений в статью 26 Уголовно-процессуального кодекса Республики Беларусь в части отнесения этих преступлений к делам частно-публичного обвинения. Возложение в таком случае обязанности доказывания вины на орган уголовного преследования может способствовать снижению уровня латентности преступлений, предусмотренных статьей 153 УК, более эффективному применению мер уголовно-правового воздействия на правонарушителей.
Выводы о высокой латентности умышленных причинений легкого вреда здоровью подтверждаются также результатами исследования, проведенного Научно-исследовательским институтом Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, определившего коэффициент (уровень) латентности преступлений, предусмотренных статьей 115 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК Российской Федерации), как 13,1 [6, с. 141].
Достаточно высокий уровень латентности характерен для еще одного вида преступного деяния, который также имеет место в сфере семейно-бытовых отношений, – угрозы убийством, причинением тяжкого вреда здоровью или уничтожением имущества, который в Российской Федерации (статья 119 УК Российской Федерации) составляет 8,5 [6, с. 149].
Анализ данных уголовной статистики Республики Беларусь свидетельствует, что уголовные дела в нашей стране в 2013 году возбуждались по 15 процентам сообщений об угрозе убийством, причинением тяжких телесных повреждений или уничтожением имущества, а по 82 процентам сообщений выносились постановления об отказе в возбуждении уголовного дела. Таким образом, в процессуальном порядке (наиболее эффективном в плане обеспечения защиты прав граждан) не расследовались факты, изложенные в 6,5 тыс. сообщений [3].
Распространенная практика отказа в возбуждении уголовного дела не позволяет использовать значительный превентивный потенциал уголовно-правовой нормы, предусмотренной статьей 186 УК. Известно, что эффективная реализация норм с так называемой двойной превенцией может способствовать предупреждению совершения в дальнейшем других преступлений, в том числе наиболее опасных насильственных преступных деяний. Как отмечает И.В.Овсянников, лучше возбудить уголовное дело, расследовать его и убедиться в отсутствии или наличии события преступления, чем пройти мимо вероятного преступного деяния, при этом позволив виновному избежать уголовной ответственности и продолжить преступную деятельность [7, с. 59].
Проблема домашнего насилия не является спецификой отдельного государства. Например, французская статистика утверждает: ежегодно 50 тысяч француженок обращаются в полицию с жалобами на своих мужей. Причем так поступают лишь 10 процентов женщин, подвергающихся той или иной форме насилия. Остальные мирятся с этим, надеясь, что все уладится само собой.
Факт насилия над тем или иным членом семьи со стороны близких во Франции стал считаться отягчающим обстоятельством и в зависимости от его характера может значительно увеличить срок тюремного заключения. Что касается нелетальных случаев, а их большинство, то законом от 2005 года предусмотрено немедленное изъятие из дома распустившего руки супруга сразу после того, как его “половина” подала заявление в полицейский комиссариат. Отдельно во французском законе предусмотрена ответственность граждан в тех случаях, когда жертвами насилия становятся дети. В 2007 году в свод законов была внесена статья, в которой закреплена обязанность граждан сообщать о подобных случаях. Кто этого не делает, зная о насилии над детьми, рискует попасть на скамью подсудимых и получить тюремный срок до трех лет, а также заплатить штраф до 45 тыс.евро.
Во Франции в настоящее время существует несколько десятков центров, куда помимо полиции могут обращаться женщины. Для того чтобы им оказали помощь, достаточно позвонить по номеру телефона 3919 и получить юридическую консультацию. При необходимости пострадавшую отправят в один из многочисленных приютов, созданных специально для жертв мужей.
Домашнее насилие – одна из самых острых социальных проблем в Индии. И главная жертва, как правило, – женщина. По данным Бюро учета преступлений, насилие в отношении женщин со стороны мужа или родственника совершается в Индии каждые девять минут.
Закон о защите женщин от домашнего насилия в Индии принят в 2006 году. На его основании уже было возбуждено более восьми тысяч уголовных дел.
Насилие распространяется не только на жен и детей, но зачастую и на слуг. Они являются неотъемлемой частью многих индийских семей. Даже индийцы со средним достатком могут позволить себе нанять няню для ребенка или домработницу, которая берет на себя самую тяжелую часть домашней работы. Эти люди – выходцы из беднейших районов страны и низших каст, очень часто безграмотные и социально незащищенные, – становятся жертвами властолюбивых хозяев, порой превращающихся в садистов.
В Израиле от рук своих супругов ежегодно погибают примерно 20 женщин. В особенности сильно это явление касается арабского сектора, а также общин фалашей и фалашмура – эфиопских евреев. В этих слоях израильского общества женщина, и особенно молодая, в случае малейшего непослушания может быть подвергнута жестокому насилию со стороны старших членов семьи.
В ортодоксальных арабских семьях братья, иногда вступаясь “за честь рода”, могут убить сестру или близкую родственницу, которая в их понимании эту честь уронила. Согласно статистике, предоставленной рядом общественных организаций, в Израиле от насилия страдает не менее ста тысяч женщин и в два раза больше детей. При этом полиция и инспекторы социальной службы фиксируют не только физическое насилие, но и “серое”, под которое подпадают эмоциональные издевательства, унижения, а также “экономический террор”, когда женщина и реже мужчина лишаются возможности участвовать в планировании бюджета и его использовании.
Израильские психологи считают, что дети, оказавшиеся свидетелями любого рода насилия над членами своей семьи, испытали стресс. Им также рекомендуется находиться вместе с матерями в соответствующих убежищах. В 2013 году в убежищах для женщин скрывались от разбушевавшихся и представлявших опасность глав семейств 641 женщина и 1047 детей.
В конце прошлого года парламент Израиля принял в предварительном чтении законопроект, согласно которому женщине, более месяца находящейся в убежище для пострадавших от насилия, будет выплачиваться пособие по обеспечению прожиточного минимума.
Каждую неделю в Великобритании две женщины погибают от рук мужей, бывших супругов или партнеров. По данным Министерства внутренних дел, в 2013 году о насилии в своих семьях сообщили 1,2 миллиона женщин, причем в двух случаях из трех это был не первый инцидент. Но на самом деле их значительно больше. По данным исследования местной организации “Совет гражданам”, более полумиллиона жертв домашнего насилия предпочитают не сообщать о своей беде, так как чрезвычайно сильно напуганы.
Статистика усугубляется еще одной проблемой: женщина, заявившая о том, что ее бьет муж, должна с ним развестись, иначе в дальнейшем ее детей могут забрать органы опеки.
Британский парламент собирается изменить уголовное законодательство таким образом, чтобы семейное насилие стало отдельной категорией преступлений с наказанием до 14 лет лишения свободы.
Британская полиция сможет отслеживать поведение домашнего тирана после первого же зафиксированного инцидента, а также ввести меры для ограждения жертвы от его посягательств. По данным британских СМИ, ожидается, что закон получит широкую поддержку в парламенте и будет принят.
В США ежегодно регистрируется более пяти миллионов обращений от тех, кто подвергся побоям со стороны близких. Особенно много таких случаев в среде индейцев, где 60 процентов женщин хотя бы раз подвергались насилию, притом что в среднем по стране эта цифра составляет около 25 процентов.
По данным Организации Объединенных Наций, в США также довольно высок уровень насилия в отношении беременных. Повышенный уровень бытовой агрессии отмечается даже в семьях полицейских. Не защищены от этого и сексуальные меньшинства: от рукоприкладства партнера страдали 26 процентов геев и почти 44 процента лесбиянок.
Основными законодательными документами по противодействию домашнему насилию являются Акт по предотвращению домашнего насилия и поддержке и Акт о насилии по отношению к женщинам, в рамках которых действует “горячая линия” на 170 языках, а жертвам агрессии при необходимости предоставят приют, накормят, окажут помощь и защитят.
Только в 2012 году федеральные власти выделили около 600 млн.дол. на программы в рамках Акта о насилии по отношению к женщинам. Кроме того, на федеральном уровне действует закон, запрещающий уличенным в бытовой агрессии иметь огнестрельное оружие.
Во многих штатах ответственность за бытовое насилие не выделена отдельно в административном и уголовном кодексах и обычно квалифицируется по соответствующим статьям (например, нападение или нанесение побоев, попытка похищения). Однако в некоторых штатах, например, в Северной Каролине, повышена ответственность за рукоприкладство в отношении близких. Предусмотрена уголовная ответственность как за убийство, так и за побои с тяжкими последствиями или попытку похищения. Менее тяжкие проступки наказываются мягче. Например, суд направит обвиняемого на прохождение группового психологического тренинга продолжительностью от 4 до 12 месяцев. Причем платить за это придется правонарушителю, хотя материальное положение виновного могут принять во внимание и снизить плату. Для защиты жертвы суд может выдать охранный ордер.
В Республике Беларусь большое значение в преодолении фактов домашнего насилия, а также правонарушений, совершаемых на бытовой почве, придается Закону Республики Беларусь от 04.01.2014 N 122-З “Об основах деятельности по профилактике правонарушений” (далее – Закон N 122-З), которым в сферу правового регулирования введен институт защитного предписания.
В соответствии с Законом N 122-З вынесение защитного предписания является мерой индивидуальной профилактики правонарушений, оно выражается в установлении гражданину, совершившему насилие в семье, ограничений на совершение определенных действий (статья 23 Закона N 122-З).
Порядок вынесения защитного предписания установлен в статье 31 Закона N 122-З, а также принятым во исполнение Закона N 122-З Положением о порядке принятия мер по обеспечению местами временного пребывания граждан, в отношении которых вынесено защитное предписание (далее – Положение), утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 14.04.2014 N 353 “О некоторых вопросах профилактики правонарушений и признании утратившими силу отдельных постановлений Совета Министров Республики Беларусь” (далее – постановление N 353).
В частности, защитное предписание применяется после вынесения постановления о наложении административного взыскания за правонарушение, предусмотренное статьями 9.1, 9.3, 17.1 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – КоАП), совершенное по отношению к члену семьи, к гражданину:
- которому вынесено официальное предупреждение по основаниям, предусмотренным абзацем 3 или 5 части 2 статьи 26 Закона N 122-З. При этом защитное предписание применяется в течение года после объявления такого официального предупреждения;
- в отношении которого осуществляется профилактический учет по основаниям, предусмотренным абзацем 3 или 4 части 2 статьи 28 Закона N 122-З.
Таким образом, защитное предписание будет выноситься лицам, совершившим повторно в течение года административное правонарушение в сфере семейно-бытовых отношений на почве возникающих конфликтов между членами семьи. Так, после первого правонарушения агрессору будет объявлено официальное предупреждение. Второе правонарушение в течение года является основанием для вынесения защитного предписания.
Защитное предписание выносится гражданину в письменной форме руководителем органа внутренних дел или его заместителем в трехдневный срок с момента получения постановления о наложении административного взыскания за правонарушение, предусмотренное статьями 9.1, 9.3, 17.1 КоАП, совершенное по отношению к члену семьи.
Защитное предписание реализуется в двух направлениях.
Так, например, жертва семейного насилия (в большинстве это, как известно, женщины) по своей инициативе покидает собственное жилище, уезжает с ребенком к родителям, друзьям, обращается в кризисную комнату и т.д. В этом случае защитным предписанием агрессору запрещается предпринимать попытки выяснять место пребывания пострадавшего от насилия в семье, если жертва находится в месте, ему неизвестном; запрещается посещать места нахождения и пребывания пострадавшего; запрещается общаться с пострадавшим от насилия в семье, в том числе по телефону и посредством сети Интернет (часть 1 и 4 статьи 31 Закона N 122-З).
Другая ситуация – когда жертва семейного насилия не имеет возможности покинуть помещение, в котором проживает, но при этом очевидно, что нуждается в защите. В таком случае защитное предписание (с письменного согласия совершеннолетнего пострадавшего) обязывает гражданина, совершившего насилие в семье, временно покинуть общее жилое помещение и налагает запрет распоряжаться общей совместной собственностью (часть 5 статьи 31 Закона N 122-З).
Защитное предписание с установлением обязанности и запрета, указанных в части 5 статьи 31 Закона N 122-З, согласовывается соответствующим прокурором при отсутствии письменного согласия гражданина (граждан), пострадавшего (пострадавших) от насилия в семье, если этот гражданин (граждане) находится (находятся) в зависимости от гражданина, в отношении которого вынесено защитное предписание, либо по иным причинам не способен (способны) самостоятельно защитить свои права и законные интересы.
Указанные запреты и обязанность устанавливаются руководителем органа внутренних дел или его заместителем на срок от 3 до 30 суток со дня объявления защитного предписания гражданину, в отношении которого оно вынесено, и могут быть прекращены руководителем органа внутренних дел или его заместителем по заявлению совершеннолетнего лица, пострадавшего от насилия в семье (части 11 и 12 статьи 31 Закона N 122-З).
Отмена постановления о наложении административного взыскания за правонарушение, предусмотренное статьями 9.1, 9.3, 17.1 КоАП, совершенное по отношению к члену семьи, влечет отмену применения защитного предписания.
Таким образом, защитное предписание как мера индивидуальной профилактики правонарушений представляет собой определенное ограничение прав и свобод личности, которое вытекает из обязанности государства защищать жизнь человека от любых противоправных посягательств, предусмотренной частью 2 статьи 24 Конституции Республики Беларусь.
По мнению Конституционного Суда Республики Беларусь, установленные статьей 31 Закона N 122-З ограничения соответствуют требованиями части 1 статьи 23 Конституции Республики Беларусь, согласно которым допускается ограничение прав и свобод личности в случаях, предусмотренных законом, в том числе в интересах национальной безопасности, общественного порядка, прав и свобод других лиц <2>.
<2> Решение Конституционного Суда Республики Беларусь от 27.12.2013 N Р-898/2013 “О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь “Об основах деятельности по профилактике правонарушений”.
Порядок принятия местными исполнительными и распорядительными органами решений о создании государственных организаций, их структурных подразделений по предоставлению услуг временного приюта гражданам, пострадавшим от насилия в семье, а также мер по обеспечению местами временного пребывания граждан, в отношении которых вынесено защитное предписание, предусмотренный частью 3 статьи 17 Закона N 122-З, установлен Положением.
Так, Положение обязывает местные исполнительные и распорядительные органы принимать меры по обеспечению местами временного пребывания граждан, в отношении которых вынесено защитное предписание, устанавливающее обязанность правонарушителя, совершившего насилие в семье, покинуть общее с лицами, пострадавшими от насилия в семье, жилое помещение.
Размещение таких граждан в гостиницах, общежитиях, других имеющихся помещениях осуществляется по их просьбе местными исполнительными и распорядительными органами.
Места для обеспечения временного пребывания граждан, в отношении которых вынесено защитное предписание, определяются (создаются) решениями местных исполнительных и распорядительных органов. Решение должно содержать сведения о расположении указанных мест, условиях и порядке их предоставления. Такие места могут предоставляться на безвозмездной или возмездной основе.
Основанием для рассмотрения вопроса об обеспечении гражданина, в отношении которого вынесено защитное предписание, местом временного пребывания является письменное его обращение. На основании письменного обращения местным исполнительным и распорядительным органом незамедлительно принимается решение о предоставлении гражданину места временного пребывания либо об отказе в его предоставлении.
В соответствии с предписаниями Закона N 122-З постановлением N 353 утверждены формы протокола профилактической беседы, официального предупреждения, решения об осуществлении профилактического учета, решения о прекращении осуществления профилактического учета, профилактического дела, протокола о вручении копии решения об осуществлении профилактического учета и о разъяснении прав и обязанностей гражданина, в отношении которого принято такое решение, защитного предписания, протокола о вручении копии защитного предписания. Форма протокола профилактической беседы предусматривает ее устное проведение должностным лицом субъекта профилактики правонарушений с указанием основания ее проведения, предусмотренного частью 2 статьи 24 Закона N 122-З. Обеспечена возможность учинения отметки об осуществлении демонстрации наглядных материалов, видеосюжетов (часть 7 статьи 25 Закона N 122-З), а также об отказе гражданина, с которым проведена профилактическая беседа, подписать протокол (часть 8 статьи 25 Закона N 122-З). Кроме того, учтены предписания части 8 статьи 25 Закона N 122-З о разъяснении гражданину, с которым проведена профилактическая беседа, его прав и обязанностей, подписании протокола гражданином и должностным лицом, проводившим профилактическую беседу.
Форма официального предупреждения предусматривает его вынесение руководителем (заместителем руководителя) субъекта профилактики правонарушений с указанием основания вынесения, предусмотренного частью 2 статьи 26 Закона N 122-З, и правовых последствий его объявления (осуществление профилактического учета, применение защитного предписания). Учтены требования части 3 статьи 27 Закона N 122-З об объявлении официального предупреждения, вручении его копии и разъяснении гражданину, которому оно объявлено, его прав и обязанностей, подписании официального предупреждения гражданином, которому оно объявлено, и должностным лицом, вручившим его копию. Обеспечена возможность учинения отметки об отказе гражданина, которому объявлено официальное предупреждение, подписать его оригинал.
Форма решения об осуществлении профилактического учета предусматривает его принятие руководителем (заместителем руководителя) субъекта профилактики правонарушений с указанием основания осуществления профилактического учета, предусмотренного частью 2 статьи 28 Закона N 122-З.
Форма решения о прекращении осуществления профилактического учета предусматривает его принятие руководителем (заместителем руководителя) субъекта профилактики правонарушений с указанием основания осуществления профилактического учета, предусмотренного частью 2 статьи 28 Закона N 122-З, и основания прекращения его осуществления, предусмотренного статьей 30 Закона N 122-З.
Форма профилактического дела предусматривает указание субъекта профилактики правонарушений, которым оно заведено, данных гражданина, в отношении которого осуществляется профилактический учет, основания его осуществления, предусмотренного частью 2 статьи 28 Закона N 122-З. Для удобства практического применения с учетом предписаний частью 1 статьи 30 Закона N 122-З, устанавливающей по общему правилу прекращение осуществления профилактического учета по истечении одного года со дня принятия решения о его осуществлении, предусмотрено указание даты принятия решения об осуществлении профилактического учета и его прекращении. Также установлена форма описи документов, находящихся в профилактическом деле.
Форма протокола о вручении копии решения об осуществлении профилактического учета и о разъяснении прав и обязанностей гражданина, в отношении которого принято такое решение, предусматривает его составление должностным лицом субъекта профилактики правонарушений с указанием основания порядка его вручения. Учтены требования части 4 статьи 29 Закона N 122-З о вручении копии решения об осуществлении профилактического учета гражданину, в отношении которого оно принято, разъяснении ему прав и обязанностей, подписании копии протокола гражданином, которому вручена копия решения об осуществлении профилактического учета, и должностным лицом, вручившим копию такого решения. Обеспечена возможность учинения отметки об отказе гражданина, которому вручена копия решения об осуществлении профилактического учета, подписать протокол.
Форма защитного предписания предусматривает его вынесение руководителем (заместителем руководителя) органа внутренних дел в отношении гражданина, которому ранее выносилось официальное предупреждение (с указанием даты и основания его вынесения) либо осуществляется профилактический учет (с указанием даты и основания его осуществления). С учетом того что защитное предписание применяется после вынесения постановления о наложении административного взыскания за правонарушение, совершенное по отношению к члену семьи, предусмотрено указание конкретного состава административного правонарушения, являющегося в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона N 122-З основанием для вынесения защитного предписания, а также данных члена (членов) семьи, по отношению к которому (которым) такое деяние совершено.
Частью 11 статьи 31 Закона N 122-З определено, что указанные в защитном предписании запреты и обязанность устанавливаются на срок от трех до тридцати суток, для чего в полагающей части формы защитного предписания предусмотрена соответствующая графа. Также полагающая часть формы защитного предписания содержит безусловные запреты, установленные частью 4 статьи 31 Закона N 122-З, и предусматривает указание запрета и обязанности, установленных частью 5 статьи 31 Закона N 122-З, которые применяются с письменного согласия пострадавшего (пострадавших) от насилия в семье.
В форме защитного предписания также предусмотрено согласование его прокурором, которое возможно в порядке, установленном частью 6 статьи 31 Закона N 122-З.
С учетом того что установление защитным предписанием обязанности временно покинуть общее жилище и запрета распоряжаться общей совместной собственностью возможно с письменного согласия пострадавшего (пострадавших) от насилия в семье (часть 5 статьи 31 Закона N 122-З), а копия защитного предписания под роспись вручается такому гражданину (гражданам), в форме защитного предписания предусмотрены графы для написания указанного согласия и учинения отметки о получении копии защитного предписания.
Следует отметить, что при применении защитного предписания с установлением запрета распоряжаться общей совместной собственностью не предполагается информирование об этом нотариусов, организаций по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, равно как и принудительное выселение гражданина в случае установления обязанности временно покинуть общее с гражданином (гражданами), пострадавшим (пострадавшими) жилище.
Данные предписания отсутствуют в Законе N 122-З, информирование нотариуса только одного населенного пункта не имеет смысловой нагрузки, а направление сообщений всем нотариусам республики практически невозможно. Кроме того, защитное предписание применяется на основании не вступившего в законную силу постановления о наложении административного взыскания, а отмена постановления влечет и отмену защитного предписания (часть 13 статьи 31 Закона N 122-З). В случае когда организацией по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним несвоевременно получено соответствующее решение суда, могут быть безосновательно ограничены права гражданина распоряжаться своим имуществом.
При этом абзацем 6 части 2 статьи 32 Закона N 122-З установлено, что граждане обязаны не нарушать содержащиеся в защитных предписаниях запреты, выполнять обязанность. Таким образом, нарушение запрета распоряжаться общей совместной собственностью, как и остальных запретов и обязанности, установленных защитным предписанием, будет являться основанием для начала административного процесса по статье 23.4 КоАП (неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица при исполнении им служебных полномочий). Подобный механизм наиболее удобен для применения на практике.
Форма протокола о вручении копии защитного предписания предусматривает его составление должностным лицом субъекта профилактики правонарушений с указанием основания и порядка его вручения. Учтены требования части 7 статьи 31 Закона N 122-З об объявлении защитного предписания и вручении его копии гражданину, в отношении которого оно вынесено, разъяснении ему прав и обязанностей, подписании протокола гражданином, в отношении которого применено защитное предписание, и должностным лицом, вручившим копию защитного предписания. Обеспечена возможность учинения отметки об отказе гражданина, которому вручена копия защитного предписания, подписать протокол.
Таким образом, с принятием указанных нормативных правовых актов в нашей стране практически сформировано правовое поле для противодействия домашним хулиганам и насильникам. Вместе с тем эффективность предотвращения данного социального зла будет зависеть не только от деятельности субъектов профилактики – правоохранительных органов, местных исполнительных и распорядительных органов и т.п., но и от активного участия в этом процессе общественности и, в первую очередь, лиц, подвергающихся насилию со стороны близких им людей.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Сведения о зарегистрированных и расследованных преступлениях: форма N 101 / Информ. центр Министерства внутренних дел Респ. Беларусь.
2. Сведения об административных правонарушениях, зарегистрированных органами внутренних дел: форма N 701 / Информ. центр Министерства внутренних дел Респ. Беларусь.
3. Банк данных автоматизированной информационной системы “Единая книга” / Информ. центр Министерства внутренних дел Респ. Беларусь.
4. Сведения о регистрации и предварительном расследовании преступлений: форма N 453 / Информ. центр Министерства внутренних дел Респ. Беларусь.
5. Сахаров, А.Б. О личности преступника и причинах преступности в СССР / А.Б.Сахаров // Российский криминологический взгляд. – 2009. – N 1. – С. 57 – 187.
6. Теоретические основы исследования и анализа латентной преступности: монография / под ред. С.М.Иншакова. – М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2011. – 839 с.
7. Овсянников, И.В. Рассмотрение сообщений о преступлениях. Процессуальные и криминалистические проблемы / И.В.Овсянников. – М.: Юрлитинформ, 2010. – 208 с.