На современном этапе социально-экономического развития эффективное использование экспортного потенциала для обеспечения сбалансированности внешней торговли приобретает исключительную значимость.
Одной из отличительных особенностей современных малых и средних предприятий (далее – МСП) стало их активное участие во внешней торговле: в Беларуси около 15,2 тыс. МСП (с численностью работников до 250 человек) заняты во внешнеэкономической деятельности.
В США, например, на экспортно ориентированных МСП занято около 40% всех работников. Удельный вес МСП в общем объеме экспорта страны составляет 13%. МСП – экспортеры услуг получают в среднем в 1,4 – 1,8 раза более высокий годовой доход, чем аналогичные предприятия, не занимающиеся экспортной деятельностью.
В 27 странах Европейского союза (далее – ЕС) удельный вес МСП в общем объеме экспорта в среднем составляет 25%.
Перспективные направления
География внешнеторгового товарооборота МСП Беларуси достаточно широка и включает приблизительно 50 стран. Около 80% его объема приходится на Россию, Нидерланды, Украину, Англию, Бразилию, Польшу, Индию, Китай, Швейцарию, Латвию, Германию, Казахстан, Литву, Туркменистан, Венесуэлу, Италию, Францию, Бельгию и США. Подобная географическая структура во многом совпадает с общей структурой экспорта субъектов хозяйствования Беларуси. В работе по диверсификации экспорта МСП в среднесрочной перспективе необходимо уделять особое внимание регионам и странам, в которых прогнозируются высокие темпы экономического роста <1>. Приоритет должен быть смещен в направлении рынков экономически развитых стран. Ориентация на жесткие требования к качеству продукции станет предпосылкой для модернизации и повышения ее конкурентоспособности.
<1> См. перечень таких стран в Национальной программе развития экспорта Республики Беларусь на 2011 – 2015 годы, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 23 мая 2011 г. N 656.
Традиционно привлекательным рынком для белорусского экспорта и одним из основных торговых партнеров Беларуси остается ЕС. Перед тем как ввезти товар на его территорию, отечественный импортер обязан представить в таможенные органы страны, где товар впервые пересекает границу ЕС, краткую ввозную декларацию в электронном виде. По каждой группе товаров согласно комбинированной номенклатуре устанавливаются особые требования. Так, импорт сельскохозяйственной продукции требует наличия лицензии на импорт, которую выдает уполномоченный орган страны – участницы ЕС по заявлению импортера после внесения на депозит авансом средств, возвращаемых в случае выдачи разрешения.
Административные условия ввоза товаров на рынок таких стран характеризуются высоким уровнем регламентации и гармонизации. Поэтому белорусские экспортеры должны учитывать не только тарифные и иные таможенные барьеры, но и нетарифные ограничения, заключающиеся в необходимости соответствия товаров санитарным, техническим, транспортным и прочим стандартам. Кроме того, постоянно развивающееся законодательство стран – участниц ЕС включает большой объем наднационального права. Ряд нормативных правовых актов, принятых ими, носят рекомендательный характер, что обусловливает различия в условиях регулирования экспортно-импортной деятельности в таких государствах.
Практическую информацию с разъяснениями о ввозе товаров на рынок ЕС предоставляет центральная информационная служба Europe Direct (http://europa.eu/europedirect), куда любой желающий может обратиться по телефону или электронной почте на любом из 23 официальных языков ЕС. Важный источник информации для экспортеров товаров – Служба поддержки экспорта Европейской Комиссии (http://exporthelp.europa.eu).
Государственная поддержка
В соответствии с Законом Республики Беларусь от 1 июля 2010 года N 148-З “О поддержке малого и среднего предпринимательства” приоритетные направления внешнеторговой деятельности МСП – стимулирование развития экспорта на рынки иностранных государств и импорта сырья для белорусского производства при отсутствии отечественных аналогов.
Государственный орган, осуществляющий регулирование во внешнеэкономической сфере и контроль над соблюдением государственных интересов, – Министерство иностранных дел Республики Беларусь, в том числе входящие в его систему расположенные в основных странах-партнерах торговые представительства, продвигающие интересы отечественных компаний в стране пребывания.
Торговые отделы и представительства иностранных государств в Республике Беларусь могут обеспечить необходимые контакты внутри страны, а также предоставить информацию по ее рынку отечественным экспортерам.
Содействует развитию экспортного потенциала Министерство торговли Республики Беларусь. Оно координирует выставочную и ярмарочную деятельность, а также создание товаропроводящей сети отечественного бизнеса за рубежом.
Государственная финансовая поддержка при реализации субъектами малого предпринимательства <2> инвестиционных проектов по развитию производства экспортно ориентированной и импортозамещающей продукции предоставляется на конкурсной основе в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 21 мая 2009 г. N 255.
<2> Индивидуальные предприниматели и коммерческие организации со средней численностью работников за календарный год до 100 человек включительно.
Для обратившихся за оказанием такой поддержки субъектов в 2011 г. были установлены предельные значения выручки от реализации товаров (выполнения работ, оказания услуг) за 2010 г. без учета налога на добавленную стоимость в размере Br 1 млрд. для индивидуальных предпринимателей, Br 6 млрд. – для микроорганизаций и Br 20 млрд. – для малых организаций. В первом полугодии 2012 г. планируется принять нормативный правовой акт, предусматривающий существенное увеличение указанных предельных значений выручки по итогам 2011 г. для претендентов на государственную финансовую поддержку в текущем году.
Система финансовой поддержки экспорта Республики Беларусь также включает механизмы экспортного кредитования и страхования экспортных рисков в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 25 августа 2006 г. N 534 “О содействии развитию экспорта товаров (работ, услуг)”. Изменениями, внесенными в него Указом Президента Республики Беларусь от 3 января 2011 г. N 3, предусмотрена возможность предоставления экспортных кредитов для создания совместных предприятий и сборочных производств за рубежом.
Экспортный кредит для производства товаров (работ, услуг), вложения на территории иностранных государств капитала (инвестиции) в создание коммерческих организаций, приобретения товаров для передачи их в лизинг организациям-нерезидентам, включая иностранные банки, может выдать любой банк Беларуси и получить от государства компенсацию части процентов по льготным кредитам при условии страхования кредита в Белорусском республиканском предприятии экспортно-импортного страхования “Белэксимгарант”. Решение о выплате банкам компенсаций принимает Совет Министров Республики Беларусь.
Последние изменения и дополнения, внесенные Указом Президента Республики Беларусь от 6 марта 2012 г. N 126, предусматривают возможность:
- предоставления банками экспортных кредитов в белорусских рублях по процентной ставке в размере 2/3 ставки рефинансирования Национального банка Республики Беларусь;
- компенсации потерь банкам от предоставления таких кредитов в валюте выданного кредита;
- без разрешения Национального банка Республики Беларусь продлевать срок завершения внешнеторговой операции на период ожидания и выплаты страхового возмещения по договору страхования экспортных рисков с поддержкой государства;
- нового вида страхования экспортных рисков с поддержкой государства – добровольного страхования экспортного факторинга.
Кроме того, в целях сокращения сроков выдачи экспортных кредитов компенсация потерь банкам от их предоставления в размере, не превышающем 500 тыс.дол. США в эквиваленте, будет производиться по решению Министерства финансов Республики Беларусь, принимаемому в порядке, установленном Советом Министров Республики Беларусь.
В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 24 сентября 2009 г. N 466 “О некоторых мерах по реализации товаров, произведенных в Республике Беларусь” совместно с российскими банками продолжает действовать механизм стимулирования российских потребителей белорусской продукции, что предусматривает возмещение белорусской стороной части процентов по кредитам, выданным российским предприятиям для приобретения товаров, произведенных в Республике Беларусь.
В рамках реализации данного решения подписан Договор между Правительством Республики Беларусь и Акционерным коммерческим Сберегательным банком Российской Федерации об условиях выдачи кредитов для покупки в Российской Федерации товаров, произведенных в Республике Беларусь.
В 2010 г. активизирован такой важный финансовый механизм поддержки экспорта, как международный лизинг. ОАО “Промагролизинг” создало четыре дочерние лизинговые компании (три – в России и одно совместное предприятие в Чехии).
Один из нормативных правовых актов, устанавливающих льготы по осуществлению экспортной деятельности субъектами малого предпринимательства, – Указ Президента Республики Беларусь от 25 сентября 2009 г. N 477 “О некоторых вопросах деятельности индивидуальных предпринимателей и внесении изменения в Указ Президента Республики Беларусь от 15 апреля 2009 г. N 194”.
За осуществление деятельности, связанной с реализацией товаров, произведенных на территории Республики Беларусь и приобретенных у белорусских организаций-изготовителей либо торговых организаций, введен единый торговый сбор в сумме Br 35 тыс. за каждый календарный месяц, в котором приобретены товары для вывоза за пределы Республики Беларусь.
Несмотря на предоставленные существенные льготы, ими воспользовались только несколько сотен индивидуальных предпринимателей республики. Это связано прежде всего с административным ограничением численности работников, которых могут привлекать к хозяйственной деятельности предприниматели, ограничениями по тоннажу используемых для вывоза товаров автомобилей и по импорту отдельных товаров в зарубежных странах.
Перспективные направления стимулирования экспорта
Национальная программа развития экспорта на 2011 – 2015 годы <3>, наряду с общими мерами поддержки, предусматривает:
- создание системы государственной поддержки развития экспорта МСП (участие в выставках за рубежом, организация визитов, информационное обеспечение, консультации специалистов по маркетингу, законодательству и другие формы поддержки на основе эффективной международной практики);
- оказание поддержки МСП для проведения маркетинговой деятельности на иностранных рынках, льготное банковское кредитование их деятельности, упрощение административных процедур.
<3> Утверждена постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 23 мая 2011 г. N 656.
Указано на необходимость привлечения МСП для расширения экспортных возможностей СЭЗ “Могилев”. Для концерна “Беллесбумпром” данная Программа определила, что целевые темпы роста экспорта будут обеспечиваться за счет создания МСП мощностей по производству готовых изделий из древесины с высокой степенью обработки, для чего должны быть созданы условия для развития (инвестиционное кредитование, выделение земельных участков под производство).
Вопросы развития экспортной деятельности МСП не отражены ни в одной из региональных программ. Все это свидетельствует о том, что система государственной поддержки развития экспорта МСП находится в стадии становления. Следует детализировать и конкретизировать меры их поддержки, пересмотрев законодательную базу. Национальная программа развития экспорта и другие государственные программы, определяя направления развития экспорта, с учетом международного опыта должны включать:
- разработку программ выхода на внешний рынок новых экспортеров, в том числе обучение, планирование и последующую поддержку на внешних рынках;
- предоставление интегрированного пакета содействия и консультаций МСП для выхода на внешние рынки;
- разработку внешнеэкономической стратегии региона;
- государственные гарантии по экспортным кредитам;
- субсидирование части затрат МСП по регистрации и правовой охране за рубежом изобретений и иных охраняемых законом результатов интеллектуальной деятельности;
- государственные субсидии на оплату расходов по учреждению МСП торговых организаций за рубежом;
- субсидирование части затрат субъектов МСП на оплату услуг по разработке средств индивидуализации юридического лица, продукции (работ, услуг), в том числе фирменного наименования, товарного знака, по созданию промышленного образца товаров (работ, услуг), предназначенных для экспорта;
- субсидирование части затрат субъектов МСП на оплату услуг по выполнению обязательных требований законодательства Республики Беларусь и законодательства страны импортера для экспорта товаров (работ, услуг), в том числе работ по сертификации, регистрации или другим формам подтверждения соответствия.