Создание свободных экономических зон (СЭЗ) при их становлении и принятии Закона Республики Беларусь от 07.12.1998 N 213-З “О свободных экономических зонах” (далее – Закон) <1> об их функционировании рассматривалось как важное звено в реализации принципов открытой экономики. Их функционирование связывалось с либерализацией и в первую очередь активизацией внешнеэкономической деятельности. Такой принцип функционирования свободных экономических зон закладывался как на уровне национального, так и на уровне международного законодательства.
<1> О свободных экономических зонах: Закон Республики Беларусь, 7 дек. 1998 г. N 213-З // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2008. – N 275. – 2/1545).
В соответствии со статьей 3 Закона свободные экономические зоны созданы в целях содействия социально-экономическому развитию Республики Беларусь и отдельных административно-территориальных единиц, привлечения инвестиций в создание и развитие экспортно-ориентированных и импортозамещающих производств, основанных на новых и высоких технологиях, и (или) в иных целях, определяемых при создании свободной экономической зоны.
В соответствии со статьей 4 модельного закона “Об общих принципах создания, функционирования и ликвидации свободных экономических зон”, принятого на основе постановления Межпарламентского Комитета Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан от 12.06.2000 N 10-13, свободные экономические зоны создаются в целях экономического и социального развития страны, ее отдельных регионов и территорий на основе привлечения инвестиций (в том числе иностранных), новой техники и технологий, производства конкурентных на мировом рынке товаров, активизации внешнеэкономической деятельности, увеличения поступлений валютной выручки от экспорта товаров.
9 июня 2005 года Главой государства был подписан Указ N 262 “О некоторых вопросах деятельности свободных экономических зон на территории Республики Беларусь”, в соответствии с которым для белорусских свободных экономических зон было официально заявлено новое направление деятельности – импортозамещение. В соответствии с данным Указом Правительство Республики Беларусь обязано ежегодно до 1 января разрабатывать и определять по согласованию с Президентом Республики Беларусь перечень импортозамещающих товаров, производимых резидентами свободных экономических зон и поставляемых на внутренний рынок республики (далее – перечень), для включения в который товар должен соответствовать ряду критериев, определенных постановлением Министерства экономики Республики Беларусь от 19.07.2005 N 128 “Об утверждении Инструкции о порядке подготовки проекта перечня импортозамещающих товаров, производимых резидентами свободных экономических зон Республики Беларусь, поставляемых на внутренний рынок, и критериях включения их в указанный проект перечня”.
На начальных этапах своего существования перечень давал определенные положительные результаты: резиденты свободных экономических зон стали осваивать новые виды продукции, сокращался импорт аналогичных товаров в республику. Польза от перечня была очевидна обеим сторонам: страна экономит валюту, сокращая закупки импортной продукции, а резиденты свободных экономических зон пользуются определенными льготами, связанными с производством импортозамещающих товаров (налог на добавленную стоимость по таким товарам уплачивается по ставке 10% вместо общеустановленной ставки 20%, также резиденты свободных экономических зон освобождаются от уплаты таможенных пошлин при выпуске импортозамещающих товаров, включенных в перечень, на внутренний рынок республики) <2>.
<2> До 1 января 2012 г. таможенными льготами могли воспользоваться все резиденты СЭЗ, производящие товары, включенные в перечень. С 1 января 2012 г. такие льготы вправе применять только резиденты СЭЗ, зарегистрированные не позднее 31 декабря 2011 г., и только в период до 1 января 2017 г.
Однако в последние годы стал наблюдаться явный перекос в деятельности свободных экономических зон: экспорт производимых ими товаров стал значительно уступать поставкам таких товаров на внутренний рынок. Так, около трети товаров, содержащихся в перечне импортозамещающих товаров, производимых резидентами свободных экономических зон и поставляемых на внутренний рынок республики, утвержденном постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 08.02.2011 N 158, поставлялись на внутренний рынок в стопроцентном объеме производства и еще почти столько же поставлялись преимущественно на внутренний рынок республики (более 50% объема производства), что в корне противоречит основным целям создания свободных экономических зон – стимулированию экспортного потенциала, развитию внешнеэкономической деятельности, увеличению поступления валютной выручки от экспорта товаров.
Результат – отрицательное сальдо внешней торговли товарами в свободных экономических зонах, более высокие темпы роста импорта по сравнению с экспортом, снижение объемов валютной выручки. Для сравнения: в 2010 году отрицательное сальдо торговли товарами в свободных экономических зонах составило 27,5 млн.дол. США, а в 2011 году данный показатель ухудшился до 71,4 млн.дол. США.
Кроме того, сегодня наряду с незначительной экономической “отдачей” перечня, что проявляется в наращивании импорта товаров, аналогичных импортозамещающим, появляются и противоречия перечня международным обязательствам Республики Беларусь.
Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 1 Договора о функционировании Таможенного союза в рамках многосторонней торговой системы (подписан в г. Минске 19.05.2011) положения Соглашения Всемирной торговой организации становятся частью правовой системы Таможенного союза с даты присоединения любой из стран – членов Таможенного союза к Всемирной торговой организации. Как известно, Российская Федерация вступила во Всемирную торговую организацию 16 декабря 2011 г. При этом в соответствии с пунктом 1 статьи 2 указанного Договора страны – члены Таможенного союза должны принять меры для приведения правовой системы Таможенного союза и решений его органов в соответствие с Соглашением Всемирной торговой организации. Это означает, что при рассмотрении в перспективе вопроса о вступлении Беларуси во Всемирную торговую организацию может возникнуть необходимость упразднения перечня, так как он может быть оценен специалистами Всемирной торговой организации как не соответствующий ее нормам и требованиям. В частности, связанные с перечнем ограничение экспорта и субсидирование внутреннего импортозамещения могут быть рассмотрены как меры, противоречащие статье 3.1(в) Соглашения по субсидиям и компенсационным мерам, приложению 2(с) Соглашения TRIMS и статье XI Генерального соглашения по тарифам и торговле.
Кроме того, в рамках Таможенного союза с 1 января 2017 г. товары, произведенные резидентами свободных (специальных, особых) экономических зон Таможенного союза, будут поставляться на внутренний рынок Таможенного союза с уплатой таможенных пошлин. Такая норма заложена в Соглашении по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории Таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны (заключено в г.Санкт-Петербурге 18.06.2010). В отношении перечня это фактически означает прекращение его существования ввиду невозможности дальнейшего применения таможенных льгот при поставке резидентами свободных экономических зон товаров на внутренний рынок республики.
Таким образом, с учетом низкой эффективности перечня, а также необходимости выполнения Республикой Беларусь международных обязательств было принято решение об упразднении перечня: 24.02.2012 Президентом Республики Беларусь был подписан Указ N 109 “О внесении изменений и дополнений в некоторые указы Президента Республики Беларусь по вопросам деятельности резидентов свободных экономических зон”. В соответствии с данным Указом перечень будет упразднен с 1 января 2017 г. Это связано с несколькими факторами, такими как:
- необходимость предоставления резидентам СЭЗ переходного периода для принятия соответствующих мер в связи с отменой перечня;
- упразднение с 2017 года таможенных льгот в рамках Таможенного союза;
- в соответствии с общими нормами развивающимся странам – членам Всемирной торговой организации предоставляется пятилетний переходный период для отмены всех не соответствующих требованиям Всемирной торговой организации мер; в данном случае упразднение перечня можно рассматривать как первый шаг к принятию международных норм торговли при рассмотрении перспективы вступления Беларуси во Всемирную торговую организацию.
Кроме того, предоставление резидентам свободных экономических зон такого переходного периода позволит, с одной стороны, обеспечить прозрачные и понятные условия деятельности для резидентов СЭЗ в перспективе, а с другой – сохранить инвестиционный имидж Республики Беларусь.