К административным правонарушениям, связанным с ведением книги замечаний и предложений, относятся нарушения, предусмотренные ст. 9.24 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее — КоАП).
Предмет доказывания по делам об административных правонарушениях, связанным с ведением книги замечаний и предложений, составляют обстоятельства, устанавливаемые уполномоченными органами в большинстве случаев в ходе непосредственного обнаружения правонарушения (в редких случаях — по жалобам граждан, которым не была предъявлена по первому требованию книга замечаний и предложений, вовремя не дан ответ), в частности проверок (фактическая основа дела), и касающиеся содержания нормы либо комплекса норм материального права, регулирующих соответствующие материальные правоотношения (в частности, норм Закона Республики Беларусь от 18.07.2011 N 300-З «Об обращениях граждан и юридических лиц» (далее — Закон N 300-З), постановления Совета Министров Республики Беларусь от 16.03.2005 N 285 «О некоторых вопросах организации работы с книгой замечаний и предложений и внесении изменений и дополнения в некоторые постановления Совета Министров Республики Беларусь» (далее — постановление N 285), постановления Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь от 26.04.2013 N 14 «О некоторых вопросах осуществления налоговыми органами административных процедур, установлении форм некоторых документов и признании утратившими силу некоторых постановлений Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь и отдельных структурных элементов постановлений Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь», постановления Министерства финансов Республики Беларусь от 29.03.2005 N 37 «Об установлении размера платы за книгу замечаний и предложений»).
Субъектом административных правонарушений в рассматриваемой сфере является физическое лицо — работник организации, ответственный за ведение книги замечаний и предложений либо рассматривающий замечание (предложение), либо руководитель организации, по чьей вине допущены нарушения, составляющие объективную сторону их состава, которая может выражаться в совершении таких действий (бездействия) в рамках диспозиции ст. 9.24 КоАП, как:
— неведение (отсутствие) книги замечаний и предложений (чем нарушены ч. 2 п. 1 ст. 24 Закона N 300-З, п. 12 Положения о порядке выдачи, регистрации, ведения и хранения книги замечаний и предложений, утвержденного постановлением N 285 (далее — Положение N 285), перечень мест реализации организациями, индивидуальными предпринимателями товаров, выполнения работ, оказания услуг, в которых ведется книга замечаний и предложений, утвержденный постановлением N 285);
— непредъявление книги замечаний и предложений по первому требованию гражданина (чем нарушены п. 2 ст. 24 Закона N 300-З, п. 2 Положения N 285);
— нарушение порядка ведения книги замечаний и предложений (чем нарушены п. 5 ст. 24 Закона N 300-З, п. 13 и 14 Положения N 285);
— нарушение установленного срока рассмотрения замечаний и предложений, изложенных в книге замечаний и предложений (чем нарушен п. 3 ст. 17 Закона N 300-З);
— неинформирование гражданина в установленный срок об отказе в удовлетворении замечания и (или) предложения (чем нарушена ч. 2 п. 3 ст. 15 Закона N 300-З).
Наиболее часто административная ответственность по ст. 9.24 КоАП применяется в таких типичных ситуациях, когда в нарушение ч. 1 п. 3 ст. 17, п. 5 ст. 24 Закона N 300-З, п. 14 Положения N 285 в книге замечаний и предложений:
- не ведется нумерация замечаний и предложений;
- не заполняется реквизит «Наименование должности, фамилия, инициалы лица, ответственного за ведение книги замечаний и предложений»;
- ответ заявителю направляется с нарушением сроков рассмотрения замечаний и предложений;
- не обеспечивается заполнение сведений о результатах рассмотрения замечаний и предложений не позднее последнего дня срока рассмотрения этих замечаний и предложений; реквизиты книги замечаний и предложений: «Порядковый номер замечания и (или) предложения», «Резолюция руководителя государственного органа, иной организации, ее обособленного подразделения с поручением конкретным должностным лицам рассмотреть замечание и (или) предложение», «Сведения о результатах рассмотрения замечания и (или) предложения», «Отметка о направлении ответа гражданину (дата и регистрационный номер ответа)» заполняются работником, который не является лицом, ответственным за ведение книги согласно приказу.
Примеры фактической основы дела.
1. Согласно пункту 4 статьи 24 Закона N 300-З сведения о результатах рассмотрения замечаний и (или) предложений, а также отметка о направленном заявителю ответе вносятся организацией, индивидуальным предпринимателем в книгу замечаний и предложений. Копия ответа заявителю хранится вместе с книгой замечаний и предложений.
В соответствии с частью первой пункта 14 Положения N 285 реквизиты книги «Порядковый номер замечания и (или) предложения», «Резолюция руководителя государственного органа, иной организации, ее обособленного подразделения с поручением конкретным должностным лицам рассмотреть замечание и (или) предложение», «Сведения о результатах рассмотрения замечания и (или) предложения», «Отметка о направлении ответа гражданину (дата и регистрационный номер ответа)», «Наименование должности, фамилия, инициалы лица, ответственного за ведение книги замечаний и предложений» заполняются руководителем организации или уполномоченным им лицом, ответственным за ведение книги, индивидуальным предпринимателем. Замечания и (или) предложения нумеруются порядковыми номерами с начала календарного года.
Согласно пункту 17 Положения N 285 копии ответов гражданам хранятся вместе с книгой по месту ее ведения.
В нарушение пункта 12 Положения N 285 на момент проверки в магазине книги замечаний и предложений не имелось. Кроме того, проверкой правильности ведения предъявленной позже книги замечаний и предложений было установлено, что в нарушение пункта 4 статьи 24 Закона N 300-З, части первой пункта 14, пункта 17 Положения N 285 на момент проверки в магазине по результатам рассмотрения письменных обращений, внесенных в книгу замечаний и предложений, не было обеспечено заполнение реквизитов «Резолюция руководителя государственного органа, иной организации, ее обособленного подразделения с поручением конкретным должностным лицам рассмотреть замечание и (или) предложение» и «Отметка о направлении ответа гражданину (дата и регистрационный номер ответа)». Также в магазине копии ответов гражданам не хранились вместе с книгой замечаний и предложений.
2. В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона N 300-З письменные обращения считаются рассмотренными по существу, если решены все изложенные в них вопросы, приняты надлежащие меры по защите, обеспечению реализации, восстановлению прав, свобод и (или) законных интересов заявителей и им направлены письменные ответы.
Письменные ответы могут не направляться заявителям, если для решения изложенных в обращениях вопросов совершены определенные действия (выполнены работы, оказаны услуги) в присутствии заявителей. Результаты рассмотрения указанных обращений по существу оформляются посредством совершения заявителями соответствующих записей на обращениях либо в книге замечаний и предложений, заверяемых подписями заявителей, или составления отдельного документа, подтверждающего совершение этих действий (выполнение работ, оказание услуг).
В соответствии с пунктом 3 статьи 17 Закона N 300-З письменные обращения должны быть рассмотрены не позднее пятнадцати дней, а обращения, требующие дополнительного изучения и проверки, — не позднее одного месяца, если иной срок не установлен законодательными актами.
В случае если для решения изложенных в обращениях вопросов необходимы совершение определенных действий (выполнение работ, оказание услуг), получение информации из иностранного государства в сроки, превышающие месячный срок, заявители в пятидневный срок со дня продления срока рассмотрения обращений уведомляются о причинах превышения месячного срока и сроках совершения таких действий (выполнения работ, оказания услуг) или сроках рассмотрения обращений по существу.
Проверкой было установлено, что в книгу замечаний и предложений, находящуюся в автостанции, было внесено замечание о том, что автобус, осуществляющий пассажирскую перевозку, время отправления 12 ч 55 мин, по состоянию на 13 ч 10 мин не прибыл на платформу для посадки пассажиров.
В книге замечаний и предложений в графе «Сведения о рассмотрении замечания и (или) предложения» была учинена запись о том, что филиалом отправлено письмо в автобусный парк для уточнения обстоятельств опоздания автобуса. Вместе с тем филиалом письменный ответ заявителю не направлялся (проверке не был предъявлен) в установленный пунктом 3 статьи 17 Закона N 300-З пятнадцатидневный срок.
В нарушение требований абзаца шестого статьи 9, пункта 1 статьи 14, пункта 3 статьи 17 Закона N 300-З на момент проверки филиалом не были приняты меры для рассмотрения обращения гражданина, внесенного в книгу замечаний и предложений, направления в установленный законодательством срок письменного ответа заявителю.
Тактика ведения дел об административных правонарушениях, связанных с ведением книги замечаний и предложений, как правило, характеризуется тем, что известно событие правонарушения, известно лицо, которое, возможно, совершило административное правонарушение. В связи с этим необходимо установить, действительно ли лицо виновно в совершении противоправного деяния, является ли надлежащим субъектом административной ответственности, а также все обстоятельства, входящие в предмет доказывания по делу. Соответственно предварительно должны быть изучены: книга замечаний и предложений, книга регистрации исходящей корреспонденции, ответы на замечания и предложения при нарушении порядка ее ведения (заполнения книги, рассмотрения внесенных в нее замечаний и предложений) и т.д.
Типовая версия касается события правонарушения и совершения конкретным лицом правонарушения, т.е. перечня фактических данных, которые могут быть признаны в качестве доказательства по делу. На основе типовой версии определяют задачи, очередность их решения и сроки при построении индивидуальных (частных) версий. С учетом предмета имеющихся доказательств дополнительно определяют: спорные факты (например, по квалификации, обязательности ведения книги в месте реализации и субъектному составу), какие новые доказательства могут быть получены на основе использования собранных (дополнительные документы и объяснения, например должностные инструкции, приказы, документы, подтверждающие факт отсутствия на рабочем месте в момент требования книги замечаний и предложений, необходимости подготовки ответа и заполнения соответствующих граф, уважительность причины отсутствия, объяснения иных лиц, имеющих отношение к рассмотрению соответствующего замечания и предложения и т.д.), какие действия требуется для этого провести (в частности, истребовать дополнительные документы, оформить протоколы опроса иных лиц и т.д.).
К проблемным вопросам квалификации рассматриваемого состава относится его соотнесение с составами, предусмотренными ст. 9.13 (нарушение законодательства об обращениях граждан и юридических лиц) и 9.26 (нарушение законодательства об административных процедурах) КоАП.
Статья 9.13 КоАП предусматривает административную ответственность в том числе за нарушение установленных сроков рассмотрения такого обращения либо неинформирование заявителя о решении, принятом по результатам рассмотрения обращения. В то же время диспозиция указанной статьи связана с общим порядком рассмотрения обращений граждан и юридических лиц в отличие от рассмотрения замечаний и предложений, внесенных в книгу замечаний и предложений. Статья 9.26 КоАП предусматривает административную ответственность в том числе за несоблюдение установленных законодательством сроков осуществления административной процедуры. В отличие от заявления и предложения, административная процедура представляет собой действия уполномоченного органа, совершаемые на основании заявления заинтересованного лица, по установлению (предоставлению, удостоверению, подтверждению, регистрации, обеспечению), изменению, приостановлению, сохранению, переходу или прекращению прав и (или) обязанностей, в том числе заканчивающиеся выдачей справки или другого документа (его принятием, согласованием, утверждением), либо регистрацией или учетом заинтересованного лица, его имущества, либо предоставлением денежных средств, иного имущества и (или) услуг за счет средств республиканского или местных бюджетов, государственных внебюджетных фондов, из имущества, находящегося в республиканской или коммунальной собственности (п. 1 ст. 1 Закона Республики Беларусь от 28.10.2008 N 433-З «Об основах административных процедур»). Так, в ходе выборочной проверки соблюдения установленного порядка приватизации квартир, числящихся на балансе предприятия, было установлено, что в нарушение подп. 1.1.9 п. 1.1 перечня административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными государственными организациями по заявлениям граждан, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 26.04.2010 N 200 «Об административных процедурах, осуществляемых государственными органами и иными организациями по заявлениям граждан», по поступившему заявлению решение о приватизации жилого помещения было принято с превышением установленного месячного срока.
Кроме того, в процессе анализа индивидуальных (частных) версий осуществляется проверка правовых оснований привлечения виновного к ответственности, изучаются все связи между элементами состава правонарушения, в частности проводятся: проверка объяснений лица, в отношении которого ведется административный процесс (их сравнение с объяснениями иных лиц); исследование всех версий по делу в совокупности (в отношении каждого физического лица, имеющего отношение к нарушению, и в целом на предмет установления роли каждого при наличии соучастия); проверка всех доказательств в совокупности и устранение противоречий между ними; систематизация всех материалов и решение вопроса о том, насколько объективно, полно, всесторонне установлены все обстоятельства по делу.