Тактические аспекты ведения административного процесса по делам об административных правонарушениях в сфере бюджетных отношений (часть 2)

IV. Не предусмотренное законодательством ограничение должностным лицом или индивидуальным предпринимателем доступа поставщиков (подрядчиков, исполнителей) к участию в процедуре государственной закупки, в том числе посредством несоблюдения правил размещения информации о государственных закупках, иное нарушение порядка выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) при осуществлении государственных закупок на территории Республики Беларусь либо изменение должностным лицом заказчика (уполномоченной организации) или индивидуальным предпринимателем условий договора на государственную закупку, если иное не предусмотрено актами законодательства, которое влечет дополнительное расходование средств из республиканского и (или) местных бюджетов, в том числе государственных целевых бюджетных фондов, а также государственных внебюджетных фондов, либо уменьшение количества закупаемых товаров (объема выполняемых работ, оказываемых услуг) или ухудшение их качества, а равно уклонение руководителями государственных заказчиков от заключения государственного контракта на поставку товаров для государственных нужд в случае, когда заключение таких контрактов (договоров) является обязательным, если в этих деяниях нет состава преступления (ч. 4 ст. 11.16 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – КоАП)).

Государственная закупка – приобретение товаров (работ, услуг) полностью или частично за счет бюджетных средств и (или) средств государственных внебюджетных фондов получателями таких средств. Предмет государственной закупки – товары (работы, услуги), которые определены заказчиком (организатором) для приобретения в рамках одной процедуры государственной закупки. К видам процедур государственных закупок относятся: открытый конкурс; закрытый конкурс; электронный аукцион; процедура запроса ценовых предложений; процедура закупки из одного источника; биржевые торги.

К наиболее часто выявляемым нарушениям порядка проведения государственных закупок относятся нарушения, связанные с:

• полнотой и сроками размещения информации в соответствии с требованиями Положения о порядке размещения информации о государственных закупках и актов законодательства о государственных закупках на официальном сайте (далее – Положение о порядке размещения информации о государственных закупках), утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 22.08.2012 N 778 “О некоторых мерах по реализации Закона Республики Беларусь “О государственных закупках товаров (работ, услуг)” (далее – постановление N 778) (в частности, когда в нарушение п. 7, ч. 1 п. 8 и п. 10 Положения о порядке размещения информации о государственных закупках заключаются договоры на поставку материалов для объекта, оплаченные за счет средств бюджета, без размещения информации об их проведении на официальном сайте в глобальной компьютерной сети Интернет, а также не вносятся дополнения и изменения в годовой план государственных закупок);
• обоснованностью выбора процедуры закупки (в частности, когда в нарушение п. 2 ст. 41 Закона Республики Беларусь от 13.07.2012 N 419-З “О государственных закупках товаров (работ, услуг)” (далее – Закон о госзакупках), а также позиции 29 Перечня товаров (работ, услуг), государственные закупки которых осуществляются с применением электронных аукционов, утвержденного постановлением N 778, товары приобретаются за счет средств бюджета без проведения процедуры электронного аукциона с применением процедуры открытого конкурса) и ее применением (в частности, когда в нарушение ст. 49 Закона о госзакупках, подп. 1.5 п. 1 постановления N 778 без проведения процедуры закупки – запроса ценовых предложений осуществляется государственная закупка за счет средств бюджета; в нарушение п. 2 ст. 32 Закона о госзакупках, подп. 1.5 п. 1 постановления N 778 заключаются договоры на поставку материалов для объекта, оплаченные за счет средств бюджета, без осуществления процедуры закупки – открытого конкурса);
• описанием предмета закупки (марка, цена и иные характеристики);
• квалификационными данными участников (являются ли поставщики или исполнители реальными поставщиками или исполнителями, имеется ли у них опыт поставки, взаимосвязаны ли они между собой и т.д.);
• соблюдением сроков подготовки и подачи предложений (в зависимости от процедуры закупки);
• соблюдением иных условий проведения соответствующей процедуры закупки (в частности, когда в нарушение п. 3 ст. 50 Закона о госзакупках при проведении процедуры закупки товаров из одного источника не производятся изучение конъюнктуры рынка и предварительные переговоры с известными поставщиками (исполнителями); в нарушение ч. 2 подп. 1.7 п. 1 постановления N 778, согласно которой цены предложений участников, указанных в ч. 1 указанного подпункта, уменьшаются соответственно на 15 или 25 процентов для целей сравнения и оценки предложений, сумма необоснованно увеличивается);
• определением критериев выбора победителя (целесообразность критерия (опыт поставок уникального оборудования, наличие лицензии, соответствие проектной документации); обоснованность установления его значимости (незначительному критерию придается решающее значение: например, количество поставленного оборудования либо требования к комплектации оборудования); сроки поставок (например, выполнение работ за один день или срок поставки оборудования месяц, хотя его изготовление занимает не менее года по специально разработанной конструкторской документации: как правило, это свидетельствует о том, что работы уже выполняются); предъявление требований к участникам процедуры закупки, а также закупаемым товарам (работам, услугам), условиям исполнения договора на закупку и осуществление оценки и сравнения предложений участников процедуры закупки по критериям и способом, которые не указаны в документации о закупке);
• деятельностью комиссии (конкретные права и обязанности членов комиссии могут быть определены в должностных инструкциях, контрактах, разработанном заказчиком положении о комиссии) по соблюдению требований Положения о комиссии, создаваемой заказчиком (организатором) при организации и проведении открытых конкурсов, закрытых конкурсов, электронных аукционов или процедур запроса ценовых предложений, утвержденного постановлением N 778, и порядка проведения закупок (в частности, когда комиссией в нарушение абз. 2 и 3 п. 1 ст. 26, абз. 2 и 3 п. 3 ст. 38, ч. 2 п. 10 ст. 49 Закона о госзакупках при государственной закупке по процедуре запроса ценовых предложений нарушается порядок выбора поставщика, кроме того, комиссия устанавливает несоответствие заданию на закупку предложения, однако комиссией оно не отклоняется и процедура государственной закупки не признается несостоявшейся; когда комиссией в соответствии с ч. 1 п. 11 ст. 49 Закона о госзакупках оценка и сравнение предложений участников не производятся);
• заключением (изменением, дополнением) договора и дальнейшим использованием товара (в частности, когда в нарушение ч. 1 п. 1 ст. 25 Закона о госзакупках заключаются договоры купли-продажи на приобретение импортируемой продукции как продукции происхождения Республики Беларусь и (или) стран, которым в Республике Беларусь предоставляется национальный режим в соответствии с международными договорами Республики Беларусь).

Примеры фактической основы дела.

1. В нарушение ч. 1 – 3 п. 1, ч. 1 п. 2 ст. 18 Закона о госзакупках, ч. 1 п. 8, абз. 2 ч. 2 п. 10 Положения о порядке размещения информации о государственных закупках годовой план государственных закупок УП “О” на 2013 год на официальном сайте в глобальной компьютерной сети Интернет, созданном для размещения на нем информации о государственных закупках и актов законодательства о государственных закупках, не размещался. В соответствии с абз. 2 ч. 2 п. 10 Положения о порядке размещения информации о государственных закупках данный план следовало разместить на официальном сайте до 08.03.2013.

В нарушение ч. 1, 2, 5 п. 1 ст. 18, п. 5 ст. 25, п. 3 ст. 37 Закона о госзакупках, ч. 1 п. 8, абз. 6 ч. 2 п. 10, п. 11 Положения о порядке размещения информации о государственных закупках УП “О” не было обеспечено соблюдение правил размещения информации о государственных закупках: на официальном сайте не размещались протоколы заседаний комиссии по вопросу об открытии предложений (по сроку размещения – в день открытия предложений) и сведения о договоре в случае, если цена договора составляет 8000 базовых величин и более (по сроку размещения – в течение трех рабочих дней после их подготовки (утверждения)), а также с нарушением установленных сроков размещались сообщения о результатах процедур запроса ценовых предложений и о подведении итогов открытых конкурсов (срок размещения – в течение трех рабочих дней после их подготовки (утверждения)).

Так, для выбора претендента была проведена процедура запроса ценовых предложений. Согласно протоколу заседания конкурсной комиссии от 11.08.2013 было произведено открытие предложений участников, в соответствии с протоколом заседания конкурсной комиссии от 14.08.2013 принято решение о выборе участника-победителя. Из сведений сайта по процедуре закупки следовало, что заказчик УП “О” приглашение к участию в процедуре закупки разместил на официальном сайте 06.08.2013, протокол подведения итогов разместил 09.07.2014. Таким образом, протокол заседания комиссии по вопросу об открытии предложений на официальном сайте размещен не был, а сообщение о результатах процедуры запроса ценовых предложений размещено с превышением установленного срока на 327 дней.

Согласно представленным проверке сведениям УП “О” в проверяемом периоде при проведении 18 процедур запроса ценовых предложений, 6 открытых конкурсов протоколы заседаний комиссии по вопросу об открытии предложений не размещались на официальном сайте, договор от 23.06.2014 с ООО “И” стоимостью 1569984893 руб. (свыше 8000 базовых величин) на официальном сайте размещен не был, а 23 сообщения о результатах процедур запроса ценовых предложений и подведения итогов открытых конкурсов были размещены на официальном сайте с превышением установленного срока (от 2 дней до 327 дней).

2. В соответствии с п. 1 ст. 43 Закона о госзакупках аукционные документы должны содержать:

• сведения, указываемые в приглашении, в том числе описание предмета государственной закупки, включая объем (количество), а также срок (сроки) и место поставки или приобретения иным способом товаров (выполнения работ, оказания услуг), являющихся предметом государственной закупки;
• описание частей (лотов) предмета государственной закупки, если предмет государственной закупки состоит из частей (лотов);
• требования к сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара (работы, услуги), обслуживанию товара, расходам на эксплуатацию товара;
• проект договора (в случае, если предмет государственной закупки разделен на части (лоты), – проект договора в отношении каждой части (лота)) и срок его заключения;
• сведения, которые должны содержаться в предложении, требования к его оформлению с учетом регламента оператора электронной торговой площадки, а также требования к сроку действия предложения;
• формулу расчета ставки;
• наименование валюты, в которой должна быть выражена ставка;
• условия применения преференциальной поправки, если ее применение установлено Советом Министров Республики Беларусь;
• шаг электронного аукциона;
• порядок разъяснения аукционных документов;
• указание актов законодательства о государственных закупках, в соответствии с которыми проводится процедура государственной закупки.

В нарушение абз. 3 – 5 п. 1 ст. 43 Закона о госзакупках аукционные документы не содержали:

• описание частей (лотов) предмета государственной закупки;
• требования к сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара, обслуживанию товара, расходам на эксплуатацию товара;
• проект договора в отношении каждой части (лота).

В соответствии с ч. 3 п. 1 ст. 18 Закона о госзакупках к информации о государственных закупках относятся годовые планы государственных закупок, приглашения к участию в процедурах государственных закупок, документы, представляемые участнику для подготовки предложения на участие в открытом конкурсе, электронном аукционе, сообщения о результатах процедур государственных закупок, сведения о договорах, определяемые Советом Министров Республики Беларусь, список поставщиков (подрядчиков, исполнителей), временно не допускаемых к участию в процедурах государственных закупок, а также изменения и дополнения к ним, протоколы заседаний комиссий по вопросам открытия предложений, отклонения предложений и подведения итогов процедуры государственной закупки в случае проведения открытых конкурсов, электронных аукционов.

Согласно ч. 4 п. 1 ст. 18 Закона о госзакупках при проведении электронного аукциона информация о государственных закупках размещается также на электронной торговой площадке.

В соответствии с ч. 5 ст. 18 Закона о госзакупках информация о государственных закупках размещается на официальном сайте и электронной торговой площадке заказчиком (организатором), уполномоченным государственным органом по государственным закупкам в электронном виде, если иное не установлено Законом о госзакупках и иными актами законодательства о государственных закупках.

В соответствии с п. 3 ст. 43 Закона о госзакупках аукционные документы в форме электронного документа размещаются заказчиком (организатором) одновременно с приглашением на официальном сайте и в открытом доступе на электронной торговой площадке.

В то же время в нарушение ч. 4 п. 1 ст. 18, п. 3 ст. 43 Закона о госзакупках учреждением приглашение к участию в электронном аукционе на электронной торговой площадке не размещалось. Однако согласно протоколу заседания комиссии электронный аукцион был признан несостоявшимся в связи с непредставлением предложений.

В соответствии с п. 3 ст. 48 Закона о госзакупках решение о признании электронного аукциона несостоявшимся оформляется протоколом, который размещается на официальном сайте и в открытом доступе на электронной торговой площадке не позднее рабочего дня, следующего за днем рассмотрения вторых разделов предложений.

Согласно п. 1 ст. 28 Закона о госзакупках заказчик (организатор) размещает в открытом доступе на официальном сайте, а в случае проведения электронного аукциона – на электронной торговой площадке сообщение о результате процедуры государственной закупки, приглашение к участию в которой подлежит размещению, после заключения договора либо принятия решения об отмене процедуры государственной закупки или признании ее несостоявшейся.

В нарушение ч. 4 п. 1 ст. 18, п. 1 ст. 28, ч. 2 п. 3 ст. 48 Закона о госзакупках учреждением на электронной торговой площадке не размещались протокол заседания комиссии о признании электронного аукциона несостоявшимся, сообщение о результате процедуры государственной закупки после принятия решения о признании его несостоявшимся.

В соответствии с п. 1 ст. 29 Закона о госзакупках справка о процедуре государственной закупки составляется заказчиком (организатором) в течение пяти рабочих дней со дня заключения договора либо принятия решения об отмене процедуры государственной закупки или признании ее несостоявшейся.

В нарушение п. 1 ст. 29 Закона о госзакупках учреждением на момент проверки справка о процедуре государственной закупки после принятия решения о признании электронного аукциона несостоявшимся не составлялась.

3. Согласно представленным проверке документам для участия в электронном аукционе в срок до 26.08.2014 от участников поступило 5 предложений посредством их размещения на электронной торговой площадке в форме электронного документа.

Согласно протоколу заседания комиссии от 28.08.2014 по вопросу рассмотрения первых разделов предложений, поступивших на электронный аукцион, к участию в торгах были допущены:

• по лоту N 1 (шкаф холодильный ШХ-2К – 2 шт.) – 4 предложения (с наименьшей ценой с учетом применения преференциальной поправки в размере 15% (начальной ценой электронного аукциона) 40260870 руб.). При этом одно из предложений было отклонено по причине несоответствия требованиям аукционных документов (предмету закупки);
• по лоту N 2 (электроплита – 2 шт.) – два предложения (с наименьшей ценой с учетом применения преференциальной поправки в размере 15% (начальной ценой электронного аукциона) 7548104 руб.). При этом два других предложения были отклонены по причине несоответствия требованиям аукционных документов (предмету закупки);
• по лоту N 3 (посудомоечная машина – 1 шт.) – 4 предложения (с наименьшей ценой с учетом применения преференциальной поправки в размере 15% (начальной ценой электронного аукциона) 22168487 руб.);
• по лоту N 4 (картофелечистка, машина для переработки овощей – 2 шт.) – 1 предложение (с ценой (с учетом применения преференциальной поправки в размере 15%) 13541510 руб.). При этом четыре других предложения были отклонены по причине несоответствия требованиям аукционных документов (предмету закупки).

Кроме того, комиссией одно из предложений по лоту N 4 (с ценой (с учетом применения преференциальной поправки в размере 15%) 13043478 руб.) было необоснованно отклонено от участия в торгах. Так, в этом предложении в сведениях о закупке по позиции “Наименование предмета закупки” под N 1 была указана машина очистки овощей (МОК-300У – 1 шт.), под N 2 – машина для переработки овощей (МПО-1 – 1 шт.), что соответствует позиции “Наименование товаров (работ, услуг)” сведений о закупке лота N 4 аукционных документов от 06.08.2014, в то время как предложение по лоту N 4, содержащее аналогичное наименование предмета закупки (машина очистки овощей и машина для переработки овощей), было допущено к участию в торгах. В соответствии с ч. 4 п. 2 ст. 46 Закона о госзакупках комиссия отклоняет предложение, если его первый раздел не отвечает требованиям аукционных документов. В нарушение ч. 4 п. 2 ст. 46 Закона о госзакупках комиссией учреждения было необоснованно отклонено предложение по лоту N 4, первый раздел которого отвечал требованиям аукционных документов от 06.08.2014. При этом необоснованно отклоненное комиссией учреждения предложение по лоту N 4 являлось более выгодным. Разница в цене (с учетом применения преференциальной поправки в размере 15%) этих предложений составляла 498032 (13541510 – 13043478) руб.

Так как в результате рассмотрения и отклонения предложений осталось менее двух предложений, то в соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 26 Закона о госзакупках электронный аукцион в отношении лота N 4 должен был быть признан несостоявшимся. В соответствии с подп. 3.3 п. 3 ст. 46 Закона о госзакупках протокол заседания комиссии по вопросу открытия предложений должен содержать решение о проведении торгов либо отмене электронного аукциона или признании его несостоявшимся. В нарушение подп. 3.3 п. 3 ст. 46 Закона о госзакупках протокол по вопросу рассмотрения первых разделов предложений не содержал сведений о признании электронного аукциона в отношении лота N 4 несостоявшимся.

Согласно представленным проверке протоколам проведения торгов в торгах по лоту N 1 приняли участие 3 участника из 4 допущенных к участию в них (последнюю ставку с ценой 40099800 руб. сделал участник под кодом 85, предпоследнюю ставку с ценой 40140090 руб. – участник под кодом 87), лоту N 2 – все (2) допущенные участники (последнюю ставку с ценой 6944264 руб. сделал участник под кодом 58, предпоследнюю ставку с ценой 6951812 руб. – участник под кодом 30), лоту N 3 – 2 участника из 4 допущенных к участию в них (последнюю ставку с ценой 21791631 руб. сделал участник под кодом 30, предпоследнюю ставку с ценой 21813799 руб. – участник под кодом 58).

Согласно протоколу заседания комиссии по вопросу подведения итогов электронного аукциона по результатам рассмотрения вторых разделов предложений участников, сделавших последнюю и предпоследнюю ставки, на соответствие требованиям аукционных документов и квалификационным данным принято решение о признании участником-победителем электронного аукциона по лоту N 1 – ОАО “Т” (с ценой ставки 46114770 руб.), лоту N 2 – УП “Г” (7985904 руб.), лоту N 3 – ООО “К” (25060376 руб.). При этом в протоколе N 4 цена ставки участников-победителей была указана с учетом преференциальной поправки в размере 15%.

В соответствии с абз. 4 ч. 1 п. 3 ст. 48 Закона о госзакупках решение о выборе участника-победителя либо об отмене электронного аукциона или признании его несостоявшимся оформляется протоколом, который должен содержать решение о выборе участника-победителя с информацией о цене договора, в соответствии с которой с ним должен быть заключен договор, если Советом Министров Республики Беларусь установлено применение преференциальной поправки, либо об отмене электронного аукциона или признании его несостоявшимся с обоснованием этого. В нарушение абз. 4 ч. 1 п. 3 ст. 48 Закона о госзакупках протокол не содержал информации о цене договора, в соответствии с которой с участником-победителем должен быть заключен договор.

По результатам проведенного комиссией электронного аукциона учреждением с ОАО “Т” (участник-победитель по лоту N 1) был заключен договор-счет от 13.09.2014 на поставку 2 холодильных двухкамерных шкафов ШХ-2К общей стоимостью 46114770 руб. (получены по товарно-транспортной накладной от 20.09.2014), УП “Г” (участник-победитель по лоту N 2) – договор от 13.09.2014 на поставку 2 электрических плит общей стоимостью 7956960 руб. (получены по товарно-транспортной накладной от 26.09.2014), ООО “К” (участник-победитель по лоту N 3) – договор от 05.09.2014 на поставку посудомоечной машины МПУ-700М стоимостью 25060376 руб. (получена по товарно-транспортной накладной от 20.09.2014). Указанные договоры были заключены по цене последней ставки участника-победителя, увеличенной на преференциальную поправку в размере 15%. Изменения цены на стадии заключения указанных договоров не допускались.

Сообщение о результате процедуры государственной закупки (электронного аукциона), состоящей из нескольких лотов, было утверждено 03.09.2014.

В соответствии с п. 4 ст. 48 Закона о госзакупках заказчик (организатор) уведомляет оператора электронной торговой площадки о заключении договора не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения договора, и размещает сообщение о результате электронного аукциона на официальном сайте и электронной торговой площадке.

При этом установлено, что в нарушение ч. 4 п. 1 ст. 18, п. 1 ст. 28, п. 4 ст. 48 Закона о госзакупках на момент проверки на электронной торговой площадке сообщение о результате процедуры государственной закупки (электронного аукциона) после заключения договоров не было размещено.

В нарушение п. 1 ст. 29 Закона о госзакупках на момент проверки справка о процедуре государственной закупки после заключения договоров с участниками-победителями электронного аукциона не была составлена.

В целом ошибки в использовании бюджетных средств могут быть обусловлены: неправильным применением бюджетного законодательства, бюджетной классификации, неправильными расчетами и т.д.

Тактика ведения дел об административных правонарушениях в сфере бюджетных отношений, как правило, характеризуется тем, что известно событие правонарушения, известно лицо, которое, возможно, совершило административное правонарушение. В связи с этим необходимо установить, действительно ли лицо виновно в совершении противоправного деяния, является ли надлежащим субъектом административной ответственности, т.е. содержит ли деяние все необходимые элементы состава правонарушения, а также все обстоятельства, входящие в предмет доказывания по делу. Соответственно предварительно должны быть изучены документы, которыми обосновывается получение бюджетных средств, определяющие цель использования бюджетных средств, а также связанные с их расходованием (справки, расчеты, акты, сметы, решения распорядительного характера о выделении бюджетных средств, документы по государственной закупке, договоры и иные документы, составляющие их неотъемлемую часть, платежные поручения, документы, подтверждающие поставку товара (выполнение работ, оказание услуг), статистическая отчетность и т.д.). Так, согласно Указаниям по заполнению формы государственной статистической отчетности 1-торг (конкурс) “Отчет о государственных закупках товаров (работ, услуг) за счет бюджетных средств и (или) средств государственных внебюджетных фондов”, утвержденным постановлением Национального статистического комитета Республики Беларусь от 25.11.2013 N 252 “Об утверждении формы государственной статистической отчетности 1-торг (конкурс) “Отчет о государственных закупках товаров (работ, услуг) за счет бюджетных средств и (или) средств государственных внебюджетных фондов” и указаний по ее заполнению”, в отчете отражаются данные о закупках, порядок проведения которых определен Законом о госзакупках и постановлением N 778, а также данные о закупках, финансируемых полностью или частично за счет инновационного фонда и осуществляемых в соответствии с законодательством о государственных закупках.

Типовая версия касается события правонарушения (факта нарушения требований бюджетного законодательства (законодательства, предусматривающего использование бюджетных средств) и законодательства в сфере государственных закупок) и совершения конкретным лицом (должностным лицом юридического лица, юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем) правонарушения, т.е. перечня фактических данных, которые могут быть признаны в качестве доказательства по делу, и определяет, какие элементы события и насколько полно установлены этими доказательствами и какие элементы состава необходимо доказать, что было рассмотрено выше. На основе типовой версии определяются задачи, очередность их решения и сроки при построении индивидуальных (частных) версий. С учетом предмета имеющихся доказательств дополнительно определяются: спорные факты (например, по методологическим вопросам применения бюджетного законодательства), какие новые доказательства могут быть получены на основе использования собранных (дополнительные документы, например должностные инструкции, приказы и т.д.), какие действия требуется для этого осуществить (в частности, истребовать дополнительные документы, оформить протоколы опроса иных лиц и т.д.).

В то же время при применении ст. 11.16 КоАП необходимо учитывать то, что КоАП четко разграничена ответственность за использование с нарушением законодательства юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем средств бюджета (ч. 2 ст. 11.16) и ответственность за нарушение законодательства о государственных закупках, повлекшее дополнительное расходование средств бюджета (ч. 4 ст. 11.16). Кроме того, необходимо иметь в виду, что ст. 21.17 КоАП предусмотрена административная ответственность за нарушение порядка проведения подрядных торгов на строительство объектов, а ст. 11.77 КоАП – за нарушение порядка закупок за счет собственных средств.

Примеры нарушений.

1. Подпунктом 1.1 п. 1 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 15.03.2012 N 229 “О совершенствовании отношений в области закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств” (далее – постановление о закупках) установлено, что республиканские унитарные предприятия, государственные органы, государственные объединения, иные юридические лица, имущество которых находится в республиканской собственности, либо хозяйственные общества, в уставных фондах которых более 25 процентов акций (долей) принадлежит Республике Беларусь или организациям, имущество которых находится в республиканской собственности, за исключением операторов сотовой подвижной электросвязи (организации), осуществляют закупки, за исключением государственных закупок, товаров (работ, услуг) (закупки за счет собственных средств) в соответствии с постановлением о закупках, если иное не установлено законодательными актами Республики Беларусь.

Согласно подп. 2.10 п. 2 постановления о закупках сообщение о результате конкурентной процедуры закупки размещается в открытом доступе в информационной системе “Тендеры” в течение пяти календарных дней после заключения договора на закупку либо принятия организацией решения об ином результате процедуры закупки и должно содержать:

• вид и предмет процедуры закупки;
• наименование и местонахождение поставщика (подрядчика, исполнителя);
• дату заключения договора на закупку;
• сумму договора на закупку;
• сведения об ином результате процедуры закупки в случае, если договор на закупку не заключен.

Не позднее 1 февраля организация размещает в открытом доступе в информационной системе “Тендеры” на сайте информационного республиканского унитарного предприятия “Национальный центр маркетинга и конъюнктуры цен” (далее – ИС “Тендеры”) сведения о количестве и общей стоимости договоров на закупки товаров (работ, услуг), заключенных организацией в предыдущем году, за исключением таких сведений о закупках товаров (работ, услуг), указанных в п. 6 – 9 приложения 1 к постановлению о закупках, в том числе о количестве и общей стоимости заключенных договоров на закупки товаров (работ, услуг), указанных в п. 3 – 5 приложения 1 к постановлению о закупках, и количестве и общей стоимости договоров на закупки, заключенных по результатам конкурентных процедур закупок.

В нарушение ч. 1 подп. 2.10 п. 2 постановления о закупках сообщение о результате конкурентной процедуры закупки в виде открытого конкурса было размещено в ИС “Тендеры” на 7-й день (22.05.2014) после заключения договора от 15.05.2014 с победителем конкурса закупки вместо 5-дневного срока.

В нарушение абз. 5 ч. 1 подп. 2.10 п. 2 постановления о закупках сообщения о результате конкурентных процедур закупок в виде открытого конкурса не содержали суммы договоров на закупку.

2. Решением Могилевского областного Совета депутатов от 22.02.2013 N 20-6 “Об определении порядка осуществления закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств” (далее – решение N 20-6) установлен порядок осуществления закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств для коммунальных унитарных предприятий, государственных объединений, иных юридических лиц, имущество которых находится в областной коммунальной собственности, либо хозяйственных обществ, в уставных фондах которых более 25 процентов акций (долей) находится в областной коммунальной собственности и (или) принадлежит организациям, имущество которых находится в областной коммунальной собственности. Действие решения N 20-6, за исключением ч. 2 подп. 2.10 п. 2, не распространяется на закупки товаров (работ, услуг) за счет собственных средств по перечню согласно приложению.

В соответствии с ч. 2 подп. 2.10 п. 2 решения N 20-6 не позднее 1 февраля организация размещает в открытом доступе в информационной системе “Тендеры” сведения о количестве и общей стоимости договоров на закупки товаров (работ, услуг), заключенных организацией в предыдущем году, за исключением таких сведений о закупках товаров (работ, услуг), указанных в п. 6 – 9 приложения к решению N 20-6, в том числе о количестве и общей стоимости заключенных договоров на закупки товаров (работ, услуг), указанных в п. 3 – 5 приложения к решению N 20-6, и количестве и общей стоимости договоров на закупки, заключенных по результатам конкурентных процедур закупок.

Выборочной проверкой было установлено, что в 2014 году предприятием были заключены:

• 30 договоров на закупки товаров (работ, услуг), за исключением случаев, указанных в п. 6 – 9 приложения 1 к постановлению о закупках, общей стоимостью 41888253855 руб.;
• 8 договоров, указанных в п. 3 – 5 приложения 1 к постановлению о закупках, общей стоимостью 3600249988 руб.;
• 2 договора с применением конкурентных процедур закупок общей стоимостью 5817563728 руб.

В нарушение ч. 2 подп. 2.10 п. 2 решения N 20-6 предприятием до 01.02.2015 и на момент проверки (17.02.2015) не были размещены в открытом доступе в информационной системе “Тендеры” сведения о количестве и общей стоимости договоров на закупки товаров (работ, услуг), заключенных в 2014 году.

Кроме того, материалы проверки по фактам нарушения порядка проведения государственных закупок (ч. 4 ст. 11.16 КоАП) необходимо направлять в правоохранительные органы для дачи правовой оценки в порядке, предусмотренном ст. 174 Уголовно-процессуального кодекса Республики Беларусь. В данном случае необходимо иметь в виду, что административное взыскание по ч. 4 ст. 11.16 КоАП может быть наложено не позднее двух месяцев со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела или о прекращении проверки и разъяснении заявителю права возбудить в суде уголовное дело частного обвинения либо о прекращении предварительного расследования по уголовному делу или уголовного преследования, но не позднее трех лет со дня совершения административного правонарушения.

В процессе анализа индивидуальных (частных) версий осуществляется проверка правовых оснований привлечения виновного к ответственности, изучаются все связи между элементами состава правонарушения, в частности, проводятся: проверка объяснений лица, в отношении которого ведется административный процесс (его сравнение с объяснениями иных лиц); исследование всех версий по делу в совокупности (в отношении каждого физического и юридического лица, имеющего отношение к нарушению, и в целом на предмет установления роли каждого при наличии соучастия); проверка всех доказательств в совокупности и устранение противоречий между ними; систематизация всех материалов и решение вопроса о том, насколько объективно, полно, всесторонне установлены все обстоятельства по делу.