К административным правонарушениям в сфере обращения с отходами относятся нарушения, предусмотренные ст. 15.63 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – КоАП).
Предмет доказывания по делам об административных правонарушениях в сфере обращения с отходами составляют обстоятельства, устанавливаемые уполномоченными органами в основном в ходе непосредственного обнаружения правонарушения, в частности проверок (фактическая основа дела), и касающиеся содержания нормы либо комплекса норм материального права, регулирующих соответствующие материальные правоотношения (в частности, норм Закона Республики Беларусь от 20.07.2007 N 271-З “Об обращении с отходами” (далее – Закон) и Указа Президента Республики Беларусь от 11.07.2012 N 313 “О некоторых вопросах обращения с отходами потребления” (далее – Указ N 313), постановления Совета Министров Республики Беларусь от 23.07.2010 N 1104 “О некоторых вопросах в области обращения с отходами” (далее – постановление N 1104), постановления Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 29.02.2008 N 17 “Об утверждении Инструкции о порядке инвентаризации отходов производства” (далее – постановление N 17), постановления Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 09.12.2008 N 112 “Об утверждении формы сопроводительного паспорта перевозки отходов производства и Инструкции о порядке его оформления” (далее – постановление N 112), постановления Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 22.10.2010 N 45 “Об утверждении Инструкции о порядке разработки и утверждения инструкции по обращению с отходами производства” (далее – постановление N 45), постановления Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 08.11.2007 N 85 “Об утверждении классификатора отходов, образующихся в Республике Беларусь” (далее – постановление N 85), постановления Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, Министерства здравоохранения Республики Беларусь, Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 17.01.2008 N 3/13/2 “Об утверждении Инструкции о порядке установления степени опасности отходов производства и класса опасности опасных отходов производства” и т.д.).
Субъектами административных правонарушений в рассматриваемой сфере являются физическое лицо (работник, ответственный за соблюдение требований законодательства об обращении с отходами), индивидуальный предприниматель и юридическое лицо, по чьей вине допущены нарушения, составляющие объективную сторону их состава.
Объективная сторона совершаемых в сфере обращения с отходами административных правонарушений, наличие состава по которым необходимо доказывать, включает следующие основные нарушения.
1. Невыполнение установленной законодательством об обращении с отходами обязанности по обеспечению сбора, обезвреживания и (или) использования отходов товаров и тары (ч. 1 ст. 15.63 КоАП). В частности, в нарушение абз. 1 и 5 подп. 1.4 п. 1 Указа N 313 плата за обезвреживание и (или) использование отходов товаров и тары на счет государственного учреждения “Оператор вторичных материальных ресурсов” не вносится, собственная система сбора отходов не разрабатывается, несмотря на то что производитель товаров из гофрированной бумаги или гофрированного картона обязан обеспечивать сбор, обезвреживание и (или) использование отходов, образующихся после утраты потребительских свойств товаров, путем применения собственной системы сбора отходов или заключения договора с государственным учреждением “Оператор вторичных материальных ресурсов”.
Пример фактической основы дела.
Обществом с государственным учреждением “Оператор вторичных материальных ресурсов” был заключен договор об организации сбора, обезвреживания и (или) использования отходов товаров и тары. Общество в 2013 – 2014 гг. осуществляло производство товаров, названных в приложении 1 к Указу N 313: преформы бутылок (код единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (ТН ВЭД ТС), утвержденной Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 N 54 “Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза и Единого таможенного тарифа Таможенного союза”, 3923301010), мешки (вкладыши) из полимеров этилена, чехлы, пакеты полиэтиленовые (3923210000), вкладыши полиэтиленовые для контейнеров, контейнеры для сыпучих продуктов (3923299000), а также коробки, ящики из картона, гофрокартона (4819100000) (отчеты о произведенных и отгруженных товарах из пластмасс, пластмассовой таре, таре на основе бумаги и картона в пределах Республики Беларусь, информация о размере платы, внесенной обществом на текущий (расчетный) счет оператора, о выполнении обязанности по обеспечению сбора, обезвреживания и (или) использования отходов товаров и тары прилагаются к акту).
За производство указанных выше товаров обществом за 2013 год была внесена на текущий (расчетный) счет государственного учреждения “Оператор вторичных материальных ресурсов” плата за организацию сбора, обезвреживания и (или) использования отходов товаров и тары в сумме 1425821622 руб., за январь – октябрь 2014 г. – 2626418426 руб.
Вместе с тем в ходе проверки было установлено, что по контракту с ОАО “Р” (Украина) общество в I квартале 2013 года ввозило гофроящики (код ТН ВЭД ТС 4819100000) в количестве 1920 комплектов общей массой 20212 кг, из них в указанном периоде использованы для упаковки товаров, реализуемых за пределы Республики Беларусь, 322 комплекта общей массой 3059 кг; во II квартале 2013 года ввозило гофроящики в количестве 13440 комплектов общей массой 144047 кг, из них в указанном периоде использованы для упаковки товаров, реализуемых за пределы Республики Беларусь, 2232 комплекта общей массой 21204 кг; в III квартале 2013 года использованы для упаковки товаров, реализуемых за пределы Республики Беларусь, 2069 комплектов общей массой 19656 кг; в IV квартале 2013 года использованы для упаковки товаров, реализуемых за пределы Республики Беларусь, 2415 комплектов общей массой 22943 кг; в I квартале 2014 года общество ввозило 7680 комплектов гофроящиков массой 76212 кг, из них использованы для упаковки товаров, реализуемых за пределы Республики Беларусь, 1833 комплекта массой 17414 кг; во II квартале 2014 года общество ввозило 3840 комплектов гофроящиков массой 40617 кг, из них использованы для упаковки товаров, реализуемых за пределы Республики Беларусь, 2419 комплектов массой 22981 кг; в III квартале 2014 года общество ввозило 5760 комплектов гофроящиков массой 59108 кг, из них использованы для упаковки товаров, реализуемых за пределы Республики Беларусь, 1832 комплекта массой 17404 кг.
В нарушение подп. 1.2, ч. 4, 5 подп. 1.5 п. 1 Указа N 313 общество при ввозе товаров, названных в приложении 1 к Указу N 313 (гофроящики, код ТН ВЭД ТС 4819100000), не обеспечило сбор, обезвреживание и (или) использование отходов, образующихся после утраты потребительских свойств указанных товаров: обществом не организована собственная система сбора отходов и на текущий (расчетный) счет оператора не внесена плата исходя из объема ввезенных товаров, названных в приложении 1 к Указу N 313, не позднее 22-го числа месяца, следующего за кварталом.
Всего за I – IV кварталы 2013 года, I – III кварталы 2014 года размер платы общества за организацию сбора, обезвреживания и (или) использования отходов товаров и тары составил 86532460 руб.
2. Нарушение иных требований законодательства об обращении с отходами (ч. 2 ст. 15.63 КоАП). В частности:
- в нарушение п. 6, 10, 13, 14 и 15 Правил ведения учета отходов, утвержденных постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 26.11.2001 N 27 (утратило силу в связи с принятием технического кодекса установившейся практики ТКП 17.02-12-2014 (02120) “Охрана окружающей среды и природопользование. Порядок ведения учета в области охраны окружающей среды и заполнения форм учетной документации в области охраны окружающей среды”, утвержденного постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 03.03.2014 N 2-Т “Об утверждении и введении в действие технических нормативных правовых актов” (далее – ТКП 17.02-12-2014 (02120))), не обеспечиваются: разработка и утверждение инструкции по обращению с отходами производства; назначение должностных (уполномоченных) лиц, ответственных за обращение с отходами; отражение первичного учета отходов (отходов бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства, стеклобоя прочего, отходов бытового текстильного тряпья), а также единого учета отходов, образующихся в целом, в соответствующих книгах;
- в нарушение п. 9, ч. 1 п. 10, п. 11, 12, 13, ч. 1 п. 14, ч. 1 п. 15, п. 16, ч. 1 п. 17, п. 18, 19, ч. 1 п. 20 Инструкции о порядке разработки и утверждения инструкции по обращению с отходами производства, утвержденной постановлением N 45 (далее – Инструкция N 45), в инструкции по обращению с отходами производства отсутствуют: информация о юридическом лице (наименовании юридического лица, месте его нахождения, месте осуществления деятельности, связанной с обращением с отходами производства, дате государственной регистрации); перечень должностных (уполномоченных) лиц, ответственных за организацию обращения с отходами производства, а также учета таких отходов, и обязанности должностных (уполномоченных) лиц, осуществляющих организацию обращения с отходами производства; порядок разработки нормативов образования отходов производства; сведения о количестве, местах ведения книг учета отходов, сроке внесения записей в книги учета отходов, способах определения фактического количества отходов (взвешивание, замер); порядок ведения общего учета образования (поступления) отходов производства в целом от всех источников образования отходов производства; описание системы сбора отходов производства по степени опасности и классу опасности опасных отходов производства; перечень отходов производства, подлежащих хранению на объектах хранения отходов; перечень отходов производства, которые направляются на использование и (или) обезвреживание, порядок передачи отходов производства на использование и (или) обезвреживание; перечень отходов производства, подлежащих захоронению; порядок перевозки отходов и учета сопроводительных паспортов перевозки отходов производства; сведения об источниках образования отходов производства, местах временного хранения отходов и объектах хранения отходов; расчет-обоснование количества отходов производства для временного хранения;
- в нарушение абз. 4 ч. 1 п. 13, п. 17 Инструкции N 45 в инструкции о порядке обращения с отходами указывается неполный перечень фактически имеющихся отходов, в разделе “Сбор и хранение отходов производства” отражается порядок сбора отходов производства, который не соответствует перечню образующихся отходов; в приложении “Образующиеся отходы производства” содержатся неполные (недостоверные) сведения о: наименовании и кодах образующихся отходов производства согласно действующему законодательству Республики Беларусь в области обращения с отходами, степени опасности отходов производства и классе опасности опасных отходов производства, физическом состоянии, источниках образования отходов производства в части отходов, классифицируемых по соответствующим кодам классификатора отходов, образующихся в Республике Беларусь, утвержденного постановлением N 85 (далее – Классификатор);
- в нарушение п. 7 Инструкции N 45, п. 2 и 3 Положения о порядке согласования инструкций по обращению с отходами производства, утвержденного постановлением N 1104, не обеспечивается согласование инструкции по обращению с отходами с городской районной инспекцией природных ресурсов и охраны окружающей среды;
- в нарушение п. 2 Положения о порядке утверждения нормативов образования отходов производства, утвержденного постановлением N 1104 (далее – Положение о порядке утверждения нормативов), не обеспечиваются разработка и согласование с городской районной инспекцией природных ресурсов и охраны окружающей среды нормативов образования отходов;
- в нарушение ч. 1 п. 2, абз. 3 п. 3 Положения о порядке выдачи и аннулирования разрешений на хранение и захоронение отходов производства, а также приостановления их действия, утвержденного постановлением N 1104 (далее – Положение о порядке выдачи разрешений), не обеспечивается получение в областном комитете природных ресурсов и охраны окружающей среды разрешения на хранение и захоронение отходов производства;
- в нарушение абз. 2 п. 21 Инструкции N 45, абз. 2 ч. 2 п. 14 Положения о порядке выдачи разрешений после изменения наименования общества в месячный срок не разрабатывается новая инструкция по обращению с отходами, не вносятся изменения и (или) дополнения в имеющееся в обществе разрешение на хранение и захоронение отходов производства, а также не разрабатываются, не согласовываются и не утверждаются нормативы образования отходов производства в соответствии с Положением о порядке утверждения нормативов;
- в нарушение требований инструкции о порядке обращения с отходами не обеспечиваются их сбор и хранение в санкционированных местах, нормативы хранения и периодичность вывоза;
- в нарушение п. 11 Инструкции о порядке оформления сопроводительного паспорта перевозки отходов производства, утвержденной постановлением N 112 (далее – Инструкция N 112), сопроводительные паспорта перевозки отходов производства не регистрируются в журнале регистрации сопроводительных паспортов перевозки отходов производства;
- в нарушение п. 2 и 6 Инструкции о порядке инвентаризации отходов производства, утвержденной постановлением N 17 (далее – Инструкция N 17), не обеспечивается проведение инвентаризации отходов, наличие документов, подтверждающих ее проведение;
- инвентаризации отходов производства проводятся с нарушением требований Инструкции N 17: форма предъявленных к проверке актов инвентаризации не соответствует утвержденной форме (приложение 4 к Инструкции N 17); в ходе проведения инвентаризаций для определения источников образования отходов производства рассматривается лишь основной вид деятельности, а вспомогательные виды деятельности не учитываются (в том числе прием, хранение, затаривание (растаривание), упаковка (распаковка), транспортировка в пределах производственной площадки сырья, материалов и продукции, при которых образуются утратившие потребительские свойства сырье, материалы, препараты, готовая продукция, остатки поддонов, тара и упаковка, грунт, загрязненный при россыпях, разливах, переливах и другие виды отходов (коды 1720100, 1720101, 5712100, 5712710, 1870605 Классификатора); эксплуатация (ремонт) технологического оборудования (код 3130200 Классификатора); содержание зданий и сооружений, благоустройство территорий, в результате чего образуются смет с производственных территорий, списанная мебель, изношенная спецодежда и другие виды отходов (коды 5820903, 9120100, 9120500 Классификатора)).
Примеры фактической основы дела.
1. В процессе хозяйственной деятельности кооператива образовывались следующие виды отходов, соответствующие кодам Классификатора: отходы зерновые с содержанием зерна от 2 до 10% (код отхода 1110501), технологические потери (сметки) (код отхода 1110600), кора и опилки от раскроя бревен на лесопильных рамах (код отхода 1710102), горбыль, рейка при раскрое бревен на пиломатериалы на лесопильных рамах (код отхода 1710601), опилки древесные промасленные (содержание масел – менее 15%) (код отхода 1721101), подметь от уборки цехов и территории предприятий по обработке и переработке древесины (код отхода 1722901), отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства (код отхода 1870601), зола от сжигания быстрорастущей древесины, зола от сжигания дров (код отхода 3130601), песок, загрязненный мазутом (содержание мазута – менее 15%) (код отхода 3142403), отходы сухой уборки гаражей, автостоянок, мест парковки транспорта (код отхода 3142413), абразивные круги отработанные, лом отработанных абразивных кругов (код отхода 3144406), стружка стальная незагрязненная (код отхода 3511002), лом стальной несортированный (код отхода 3511008), лом алюминия несортированный (код отхода 3530405), свинцовые аккумуляторы отработанные неповрежденные с неслитым электролитом (код отхода 3532201), ртутные лампы отработанные (код отхода 3532603), смешанные отходы строительства, сноса зданий и сооружений (код отхода 3991300), синтетические и минеральные масла отработанные (код отхода 5410201), шлам очистки емкостей (код отхода 5471500), изношенные шины с металлокордом (5750201), обтирочный материал, загрязненный маслами, с содержанием менее 15% (код отхода 5820601), отходы производства, подобные отходам жизнедеятельности населения (код отхода 9120400), отходы (смет) от уборки территории промышленных предприятий и организаций (код отхода 9120800). Источниками образования отходов являются жизнедеятельность людей, уборка производственных помещений и территорий, очистка зерна, эксплуатация автотранспорта, выполнение ремонтных и строительных работ.
В ходе осмотра 23.01.2015 в 11.00 производственных территорий мехмастерских кооператива было установлено, что на территории мехмастерской хранились изношенные автомобильные шины с текстильным кордом в количестве 42 штук общим весом 2310 кг, которые согласно Классификатору относятся к 3-му классу опасности (код отхода 5750201 Классификатора), в нарушение подп. 1.6 п. 1 ст. 17 Закона без соблюдения ч. 1 подп. 12.1 п. 12 ТКП 17.02-12-2014 (02120).
2. В ходе проверки при осмотре производственной территории предприятия было установлено, что в нарушение подп. 1.3, 1.4, 1.6 п. 1 ст. 17, п. 1 ст. 25, ст. 35 Закона, п. 12 ТКП 17.02-12-2014 (02120) в несанкционированных местах (не предусмотренных картой-схемой мест хранения отходов (приложение к инструкции)) хранились смешанные отходы строительства, сноса зданий и сооружений, которые в соответствии с Классификатором относятся к неопасным (код отходов 3991300 Классификатора), а также растительные отходы от уборки территории, которые в соответствии с Классификатором относятся к неопасным (код отходов 9121100 Классификатора), образование которых не предусмотрено инструкцией, в книгах первичного и общего учета отходов их учет не велся.
3. В ходе проверки было установлено, что инструкцией по обращению с отходами производства, утвержденной директором, был определен перечень отходов, образующихся на предприятии. В нем было предусмотрено образование золы от сжигания дров, которая является твердым отходом 3-го класса опасности (код 3130601 Классификатора). Зола должна образовываться от сжигания дров в двух действующих отопительных котлах филиала. При этом согласно расчету норматива образования золы (приложение 1 к инструкции) из 71,5 тонны использованных дров получается 0,43 тонны золы в год (0,6% от использованной массы дров). Приложением 4 к инструкции установлено, что зола от сжигания дров при достижении лимита 0,5 тонны в год должна вывозиться на захоронение на полигон твердых бытовых отходов.
Однако в 2013 году и январе – октябре 2014 г. на предприятии не был обеспечен учет отхода производства, а именно золы от сжигания дров, в установленном порядке, хранение и вывоз ее на полигон твердых бытовых отходов (ТБО).
Согласно данным бухгалтерского и складского учета в 2013 году и январе – октябре 2014 г. на отопление фактически было израсходовано 112,2 тонны дров, от сжигания которых должно образоваться около 0,67 тонны золы.
Однако образовавшаяся зола не была отражена ни в документах первичного учета отходов (журнале ПОД-9), ни в документах общего учета отходов (журнале ПОД-10) филиала, не было обеспечено в установленном порядке хранение в филиале и вывоз золы на полигон ТБО, чем были нарушены требования подп. 1.3, 1.4, 1.6 п. 1 ст. 17, п. 1 ст. 25, ст. 35 Закона, ТКП 17.02-12-2014 (02120).
4. Во время проверки 15.12.2014 было установлено, что на предприятии осуществлялось хранение ртутных ламп отработанных с 07.10.2013 по 24.12.2014 в количестве 70 штук (код отхода 3532603 Классификатора, 1-й класс опасности) вне санкционированных мест хранения отходов, не повлекшее деградацию земель (включая почвы).
Предприятие с 07.10.2013 по 24.12.2014 не имело согласованной с территориальными органами Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь инструкции по обращению с отходами производства, поэтому склад, где хранятся люминесцентные трубки отработанные, не являлся санкционированным для хранения ртутных ламп отработанных. Соответственно предприятие осуществляло хранение люминесцентных ламп отработанных с 07.10.2013 по 24.12.2014 вне санкционированного места, не повлекшее деградацию земель (включая почвы).
Также в ходе проверки было установлено, что с 20.05.2014 по 24.12.2019 предприятие осуществляло захоронение отходов производства на городском полигоне твердых коммунальных отходов без разрешения на захоронение отходов.
Тактика ведения дел об административных правонарушениях, касающихся соблюдения требований законодательства об обращении с отходами, как правило, характеризуется тем, что известно событие правонарушения, известно юридическое лицо (индивидуальный предприниматель), которое совершило административное правонарушение, и известно физическое лицо (работник), которое, возможно, совершило административное правонарушение. В связи с этим необходимо установить, действительно ли имеется вина лица в совершении противоправного деяния, является ли лицо надлежащим субъектом административной ответственности, т.е. содержит ли деяние все необходимые элементы состава правонарушения, а также все обстоятельства, входящие в предмет доказывания по делу. Соответственно предварительно должны быть изучены: документы, подтверждающие результаты осмотра места совершения нарушения (фотографии, схемы и т.д.), иные документы, подтверждающие образование (наличие) отходов (статистическая отчетность формы государственной статистической отчетности 1-отходы (Минприроды) “Отчет об обращении с отходами производства”, утвержденной постановлением Национального статистического комитета Республики Беларусь от 19.09.2013 N 208 “Об утверждении формы государственной статистической отчетности 1-отходы (Минприроды) “Отчет об обращении с отходами производства” и указаний по ее заполнению” (далее – постановление N 208), и формы “Отчет о заготовке и поставке вторичного сырья, отходов товаров”, являющейся приложением 15 к приказу Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь от 28.11.2014 N 129 “Об утверждении перечня и форм ведомственной отчетности”, акты инвентаризации отходов производства, товарно-транспортные накладные, акты выполненных работ по договорам, заключенным на оказание услуг по использованию, захоронению и обезвреживанию отходов, и т.д.).
Так, в п. 3 Указаний по заполнению формы государственной статистической отчетности 1-отходы (Минприроды) “Отчет об обращении с отходами производства”, утвержденных постановлением N 208, установлены документы, на основании которых заполняется отчет.
В отчете отражаются объемы отходов, образующихся в собственном производстве, а также отходов, полученных от других организаций.
Типовая версия касается события правонарушения (факта несоблюдения конкретных требований законодательства об обращении с отходами) и совершения конкретным лицом (юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом) правонарушения, т.е. перечня фактических данных, которые могут быть признаны в качестве доказательства по делу, а также того, какие элементы события и насколько полно установлены этими доказательствами и какие элементы состава необходимо доказать, что было рассмотрено выше. На основе типовой версии определяют задачи, очередность их решения и сроки при построении индивидуальных (частных) версий. С учетом предмета имеющихся доказательств дополнительно определяют: спорные факты (например, по квалификации, определению того, является ли выявленное нарушение нарушением требований законодательства об обращении с отходами), какие новые доказательства могут быть получены на основе использования собранных (дополнительные документы, например должностные инструкции иных работников, разъяснение Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и др.), какие действия требуется для этого осуществить (в частности, истребовать дополнительные документы, оформить протоколы опроса иных лиц и т.д.).
При применении ст. 15.63 КоАП необходимо учитывать то, что ч. 3 ст. 11.4 КоАП предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного порядка осуществления деятельности с редкоземельными металлами, драгоценными металлами и драгоценными камнями во всех видах и состояниях, в том числе с изделиями из них, изделиями или ломом и отходами, их содержащими; ст. 11.78 КоАП – за нецелевое использование и (или) использование с нарушением законодательства об обращении с отходами средств, поступивших в виде платы за организацию сбора, обезвреживания и (или) использования отходов товаров и тары; ст. 12.2 КоАП – за нарушение порядка учета, сбора, хранения, транспортировки, использования, заготовки (закупки) или реализации металлопродукции, черных и цветных металлов, их лома и отходов; ст. 12.3 КоАП – за отказ должностного лица или индивидуального предпринимателя от заключения в установленном порядке контракта на поставку (сдачу) лома черных и цветных металлов и их отходов, а равно несдачу в установленные сроки или в предусмотренном объеме неделового металлолома, лома черных и цветных металлов и их отходов, подлежащих поставке; ч. 1 ст. 12.29 КоАП – за нарушение установленного порядка вывоза из Республики Беларусь бывших в употреблении технологического оборудования, транспортных средств, машин и механизмов, узлов и агрегатов, а также полуфабрикатов, заготовок или иных изделий из цветных металлов, лома и отходов черных и цветных металлов, а равно покушение на такой вывоз; ч. 1 ст. 15.4 КоАП – за нарушение правил безопасности производства, хранения, использования, транспортировки, захоронения или иного обращения с генно-инженерными организмами, радиоактивными, бактериологическими, химическими веществами или отходами; ст. 15.5 КоАП – за нарушение порядка захоронения радиоактивных отходов.
Кроме того, в процессе анализа индивидуальных (частных) версий осуществляется проверка правовых оснований привлечения виновного к ответственности, изучаются все связи между элементами состава правонарушения, в частности проводятся: проверка объяснений лица, в отношении которого ведется административный процесс (сравнение его объяснений с объяснениями иных лиц); исследование всех версий по делу в совокупности (в отношении каждого физического и юридического лица, имеющего отношение к нарушению, и в целом на предмет установления роли каждого при наличии соучастия); проверка всех доказательств в совокупности и устранение противоречий между ними; систематизация всех материалов и решение вопроса о том, насколько объективно, полно, всесторонне установлены все обстоятельства по делу.