Тактическое обеспечение рассмотрения дела об административном правонарушении – система рекомендаций по применению тактических средств в деятельности по исследованию доказательств в рамках разбирательства дела, касающихся организации, планирования и производства процессуальных действий, избрания наиболее оптимальной линии поведения для решения тактических задач и достижения целей административного процесса. При этом тактика определения порядка исследования доказательств состоит в том, что при определении очередности представления доказательств учитывают наиболее целесообразную логику проведения разбирательства, обстоятельства конкретного дела, доказательственное значение имеющихся в распоряжении фактических данных и т.п. Так, например, интерес представляет вопрос о тактике определения порядка исследования доказательств при рассмотрении многоэпизодного дела: либо исследуется весь комплекс доказательств по каждому эпизоду отдельно, либо по каждому эпизоду опрашиваются только нарушитель и свидетели, а все остальные доказательства исследуются без подразделения на эпизоды, либо по отдельным эпизодам опрашиваются только нарушители, а остальные доказательства исследуются безотносительно к эпизодам, но конкретизируются в отношении каждого нарушителя. Тактика определения очередности исследования доказательств по делу с участием двух и более лиц следующая: первым следует опрашивать (давать слово) лицо, признающее свою вину; если никто не признает вину, то показания целесообразно исследовать после исследования других доказательств; если одно из лиц признает вину частично, то его следует опрашивать после лица, признающего вину полностью.
В связи с этим использование уполномоченными на рассмотрение дел об административных правонарушениях лицами тех или иных тактических средств предполагает принятие ими соответствующих тактических решений. Тактическое решение в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении может быть определено как правомерное, обоснованное и практически оправданное деяние компетентного субъекта, предпринятое им по результатам анализа сложившейся ситуации, касающееся одного либо нескольких аспектов деятельности по исследованию доказательств и имеющее целью решение основной и (или) промежуточных задач административного процесса. Цель принятия тактического решения состоит в изменении сложившейся ситуации для решения основной и (или) промежуточных задач. Задачами тактического обеспечения рассмотрения дела об административном правонарушении являются: наиболее эффективная организация деятельности по исследованию доказательств; рациональное построение взаимодействия участников административного процесса для успешного решения задач по исследованию доказательств; создание оптимальных условий производства процессуальных действий, максимально способствующих решению их задач; рациональное использование времени, материальных средств и сил его участников; разработка тактических приемов производства процессуальных действий и т.д.
Тактическое средство исследования доказательств в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении представляет собой процессуальную и организационно-тактическую форму осуществления оптимальных и допустимых способов действий (линии поведения) при исследовании доказательств участниками административного процесса в целях успешного решения его задач. Систему тактических средств образуют тактические приемы, а также тактические комплексы (или комплексные тактические средства).
Тактический прием представляет собой наиболее рациональный и эффективный способ действия или поведения уполномоченного на рассмотрение дела об административном правонарушении лица, избираемый им в соответствии с решением, принимаемым на основе всесторонней, полной и объективной оценки сложившейся ситуации. В специальной литературе предприняты попытки классификации тактических приемов по различным основаниям. Так, они подразделены по содержанию – на познавательные (направленные на установление обстоятельств рассматриваемого дела), управленческие (направленные на установление эффективного взаимодействия с участвующими в разбирательстве лицами путем привлечения их к исследованию доказательств, налаживания психологического контакта и использования оптимальных форм тактического воздействия и управления поведением) и организационно-технические (обеспечивающие оптимальные условия рассмотрения).
Комплексными тактическими средствами являются тактическая комбинация и тактическая операция. Понятие “комплексное тактическое средство” соотносится с понятиями “тактическая комбинация” и “тактическая операция” как общее и единичное. Тактическая комбинация и тактическая операция различаются по своему содержанию (последняя – гораздо шире, в том числе по применяемым тактическим средствам), по целям (вернее, их серьезности и глобальности), а схожи они в своей основе – в том, что в основе тактической операции и тактической комбинации находятся комплексы действий (в том числе приемов).
Под тактической комбинацией в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении понимается определенное сочетание тактических приемов одного или нескольких процессуальных действий, применяемое для решения связанной с исследованием доказательств конкретной тактической задачи в сложившейся ситуации. Цель проведения тактической комбинации связывается с воздействием на сложившуюся тактическую ситуацию для ее изменения либо использования (например, разрешение конфликта, рефлексивное управление лицом), противодействующим установлению истины и др. При рассмотрении дела об административном правонарушении могут применяться простые тактические комбинации, представляющие собой сочетание тактических приемов одного действия, и сложные тактические комбинации, являющие собой определенное сочетание действий.
Тактическая операция в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении представляет собой форму организации процесса исследования доказательств, включающую комплекс согласованно проводимых компетентными субъектами действий, а также соответствующих им тактических приемов и их комбинаций, объединенных решением сложной тактической задачи. Тактические операции требуют тщательной подготовки, глубокого анализа ситуации, четкого распределения обязанностей, строгого порядка ее проведения, соблюдения последовательности действий. В связи с этим должен составляться план предстоящей тактической операции. После согласования с соответствующими лицами он может подвергаться корректировке. Начальным этапом конкретной тактической операции является постановка и формулирование цели ее проведения, затем разрабатывается модель ее проведения, продумывается состав ее участников, прогнозируется ее возможный результат. Затем осуществляется подготовка к тактической операции, сбор дополнительных сведений и информирование заинтересованных лиц. После этого следует собственно проведение тактической операции. На конечном этапе тактической операции имеет место фиксация ее результатов. Представляется, что итоги тактической операции должны быть подведены путем оглашения и приобщения к материалам дела соответствующих справок и др. Полагаем, что тактические операции в рамках рассмотрения дела могут быть краткосрочными (завершаются за один день слушания дела) и длительными (требующими отложения слушания дела на определенный промежуток времени). Тактические операции могут различаться также по целям и задачам.
В зависимости от характера конкретной ситуации делается выбор в пользу того или иного подлежащего применению тактического средства. Допустимость использования тактических средств представляет собой возможность применения этих средств в процессе исследования доказательств, обусловленную их соответствием требованиям законности, принципам научной и практической обоснованности, этичности, избирательности, безопасности, эффективности. Критерий допустимости использования тактического средства – такой неотъемлемый признак этого средства, который указывает на возможность воспользоваться им в условиях создавшейся ситуации, связанной с исследованием доказательств.
Под ситуацией рассмотрения дела об административном правонарушении понимается совокупность условий, обстановка, в которой в данный момент протекает процесс исследования доказательств. При этом информационный компонент ситуации отражает, какая информация и в каком объеме имеется в начале разбирательства, в какой степени и каким образом будет происходить исследование имеющихся и получение новых доказательств в ходе разбирательства; процессуально-тактический компонент характеризует состояние производства в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении: какие действия уже проведены, какие необходимо провести, какие тактические приемы были, степень эффективности их использования; психологический компонент объединяет в себе личностные характеристики участников административного процесса, их психологические особенности, моральные и иные качества, особенности взаимоотношений участников процесса между собой, их отношение к рассматриваемому делу; материальный и организационно-технический компонент возникает при появлении новых задач, требующих своего решения.
Ситуация рассмотрения дела об административном правонарушении зависит от ряда обстоятельств и формируется под воздействием определенных объективных и субъективных факторов (условий). Объективные факторы – это не зависящие от участников причины, которые вызывают изменения ситуации; субъективные факторы – причины, порождаемые действиями и поведением участников и иных лиц, оказавшихся в той или иной степени втянутыми в рассматриваемую сферу. К объективным факторам, обусловливающим формирование ситуаций, относятся: наличие противоположных процессуальных интересов и установок у участников процесса, специфика рассматриваемого дела, его сложность, категория соответствующего правонарушения; к субъективным факторам формирования ситуаций, т.е. обусловленным антропологическим фактором, относятся личностные особенности представителей, их возможные ранние взаимоотношения, индивидуальные особенности стиля работы, ведения процесса, состав участников дела (по количеству, по возрасту, по статусу и др.) и др. В связи с этим создаваемые ситуации можно классифицировать на типичные и специфические: в зависимости от состава участвующих в разбирательстве дела лиц – простые и сложные; по времени возникновения – начальные и последующие; по отношению к возможности достижения задач – благоприятные либо неблагоприятные (проблемные); с точки зрения содержания отношений, складывающихся между участниками, – конфликтные и бесконфликтные. Также в зависимости от обстоятельств, влияющих на качество доказательственной базы (стабильность доказательственной информации), можно выделить следующие ситуации: изменение опрашиваемым своих показаний; неявка определенных лиц; выдвижение лицом, в отношении которого ведется административный процесс, защитной версии, которая не была предметом проверки на стадии подготовки; заявление ходатайств различными участниками процесса и т.д. В зависимости от количества доказательств можно выделить следующие ситуации: количество доказательств не изменяется; количество доказательств уменьшается; количество доказательств увеличивается. Возможно классифицировать ситуации исследования доказательств на: складывающиеся в начале, в центральной части и на стадии окончания рассмотрения дела об административном правонарушении; на поддающиеся оперативному разрешению в данный процессуальный момент разбирательства дела и на требующие привлечения дополнительных ресурсов (например, назначения экспертизы либо вызова специалиста); на длительные (развивающиеся в течение всего или значительной части) и кратковременные ситуации.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Дулов, А.В. Тактические операции при расследовании преступлений / А.В.Дулов. – Минск: Изд-во БГУ, 1979. – 128 с.
2. Шиканов, В.И. Теоретические основы тактических операций в расследовании преступлений / В.И.Шиканов. – Иркутск: Изд-во Иркут. ГУ, 1983. – 200 с.
3. Волчецкая, Т.С. Криминалистическая ситуалогия: дис. … д-ра юрид. наук / Т.С.Волчецкая. – М., 1997. – 395 с.
4. Марочкин, Н.А. Теоретические проблемы тактических операций в криминалистике: учеб. пособие / Н.А.Марочкин. – Саратов: Изд-во СГАП, 1999. – 29 с.
5. Якушин, С.Ю. Тактические средства расследования преступлений: вопросы теории и практики / С.Ю.Якушин. – Казань, 2002. – 120 с.
6. Ландау, И.Л. Ситуационный подход в технико-криминалистическом обеспечении предварительного расследования и судебного следствия: автореф. дис. … канд. юрид. наук / И.Л.Ландау. – Калининград, 2002. – 20 с.
7. Румянцева, И.В. Ситуационный подход в судебном следствии суда первой инстанции: автореф. дис. … канд. юрид. наук / И.В.Румянцева. – Калининград, 2004. – 20 с.