Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 06.08.2015 N 666 “О внесении дополнений в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 17 февраля 2012 г. N 156” (далее – постановление N 666) внесены изменения в единый перечень административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденный постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17.02.2012 N 156 “Об утверждении единого перечня административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, внесении дополнения в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 14 февраля 2009 г. N 193 и признании утратившими силу некоторых постановлений Совета Министров Республики Беларусь” (далее – Единый перечень административных процедур). Он был дополнен подп. 10.22-1 и 10.22-2, содержащими две дополнительные административные процедуры, такие как:
1) государственная санитарно-гигиеническая экспертиза продукции зарубежного производства с выдачей санитарно-гигиенического заключения на продукцию (за исключением продукции, подлежащей государственной регистрации);
2) замена (переоформление, внесение изменений, выдача дубликата) санитарно-гигиенического заключения на продукцию.
Вышеуказанная корректировка Единого перечня административных процедур представителями бизнес-сообщества была интерпретирована как введение принципиально новых административных процедур, исходя из буквального содержания которых вся продукция зарубежного производства подлежит государственной санитарно-гигиенической экспертизе.
Однако представление об именно таком применении указанных норм законодательства Единого перечня административных процедур является ошибочным.
Для наиболее полного уяснения вопросов, условий и оснований осуществления государственной санитарно-гигиенической экспертизы обратимся к соответствующим нормам законодательства, а также законодательству об основах административных процедур.
Главным нормативным правовым актом, регулирующим вопросы осуществления государственной санитарно-гигиенической экспертизы, является Закон Республики Беларусь от 07.01.2012 N 340-З “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения” (далее – Закон).
Согласно абз. 4 ст. 1 Закона государственная санитарно-гигиеническая экспертиза – установление соответствия (несоответствия) объектов, подлежащих государственной санитарно-гигиенической экспертизе, требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Частью 2 ст. 16 Закона установлен перечень объектов, подлежащих государственной санитарно-гигиенической экспертизе.
Перечень продукции, подлежащей государственной санитарно-гигиенической экспертизе (далее – перечень N 635), утвержден постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 11.07.2012 N 635 “О некоторых вопросах санитарно-эпидемиологического благополучия населения” (далее – постановление N 635).
Перечень продукции зарубежного производства, подлежащей государственной санитарно-гигиенической экспертизе, утвержден постановлением Главного государственного санитарного врача Республики Беларусь от 10.09.2015 N 47 (далее – постановление N 47). Указанный перечень включает 10 разделов и не выходит за рамки перечня N 635.
Теперь рассмотрим правовое значение собственно норм постановления N 666, вносящих дополнительные административные процедуры в Единый перечень административных процедур.
В соответствии со ст. 3 Закона Республики Беларусь от 28.10.2008 N 433-З “Об основах административных процедур” (далее – Закон об основах административных процедур) законодательными актами утверждаются перечни административных процедур, осуществляемых уполномоченными органами в отношении граждан (кроме индивидуальных предпринимателей). Законодательными актами и постановлениями Совета Министров Республики Беларусь утверждаются перечни административных процедур, осуществляемых уполномоченными органами в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Регулирование указанных вопросов другими нормативными правовыми актами не допускается.
Вместе с тем каждая административная процедура, указанная в Едином перечне административных процедур, имеет специальное (детальное) регулирование, закрепленное в других нормативных правовых актах, которые в силу требований ст. 3 Закона об основах административных процедур должны быть не ниже уровня законодательных актов или постановлений Совета Министров Республики Беларусь.
Единый перечень административных процедур разрабатывался в целях инвентаризации, систематизации административных процедур и создания единого информационного ресурса в виде нормативного правового акта, который обеспечивал бы субъектам хозяйствования быстрый и легкий доступ к информации о необходимых к совершению административных процедурах без необходимости искать соответствующую правовую информацию в различных и несистематизированных нормативных правовых актах.
В связи с этим на практике сложилась ситуация, при которой внесение изменений и дополнений в Единый перечень административных процедур является лишь следствием необходимости его корректировки с целью приведения в соответствие с вновь принятыми нормативными правовыми актами, вводящими новые административные процедуры или изменяющими порядок совершения уже существующих.
Таким образом, п. 10.22-1, а также п. 10.22-2 Единого перечня административных процедур лишь обозначают сам факт наличия такой административной процедуры, которая ранее в нем не была конкретизирована и порядок и условия прохождения которой определены:
- Законом;
- постановлением N 635;
- постановлением N 47.
Таким образом, вышеприведенными нормами законодательства четко определены порядок, условия и основания осуществления государственной санитарно-гигиенической экспертизы и, что самое важное, определен четкий перечень товаров, в отношении которых проведение такой экспертизы является обязательным.