Труд осужденных к ограничению свободы: правовое регулирование и особенности

Уголовным кодексом Республики Беларусь (далее – УК) в числе наказаний, которые могут быть применены к лицам, совершившим преступление, предусмотрено и такое наказание, как ограничение свободы.

Оно состоит в наложении на осужденного обязанностей, ограничивающих его свободу, и нахождении его в условиях осуществления за ним надзора органами и учреждениями, ведающими исполнением наказания, и устанавливается на срок от шести месяцев до пяти лет (ч. 1 и 2 ст. 55 УК).

Уголовным законом также предусмотрены виды ограничения свободы: 1) с направлением в исправительное учреждение открытого типа и 2) без направления в такое учреждение. Второй вид данного наказания может быть назначен осужденному при условии наличия у него постоянного места жительства.

Применение ограничения свободы, как и любого другого вида наказания, имеет целью исправление осужденных и предупреждение совершения ими новых преступлений, а также предупреждение совершения преступлений иными лицами.

Одним из основных средств достижения указанных целей, как предусмотрено в ч. 3 ст. 7 Уголовно-исполнительного кодекса Республики Беларусь (далее – УИК), наряду с установленным порядком отбывания наказания, воспитательной работой, общеобразовательным и профессиональным обучением, а также общественным воздействием, является общественно полезный труд. Надо полагать, что труд является и необходимым средством обеспечения восстановления социальной справедливости, позволяющий возмещать причиненный преступлением вред (ущерб).

В силу этого законодательством, как уголовным, так и уголовно-исполнительным, закрепляется обязанность осужденных, в частности, к ограничению свободы, трудиться.

Согласно ч. 6 ст. 55 УК осужденные к ограничению свободы с направлением в исправительное учреждение открытого типа, осужденные к ограничению свободы без направления в исправительное учреждение открытого типа привлекаются к труду в обязательном порядке органами и учреждениями, ведающими исполнением наказания.

Исключение составляют:

1. лица, не достигшие 18-летнего возраста ко дню постановления приговора;
2. женщины в возрасте свыше 55 лет и мужчины в возрасте свыше 60 лет;
3. беременные женщины;
4. женщины и одинокие мужчины, воспитывающие детей в возрасте до 14 лет или детей-инвалидов;
5. инвалиды;
6. лица, которым назначены принудительные меры безопасности и лечения, лица, больные активной формой туберкулеза, ВИЧ-инфицированные, больные СПИДом либо не прошедшие полного курса лечения венерического заболевания;
7. обучающиеся в учреждениях образования на очной (дневной) форме обучения.

В числе наиболее важных обязанностей осужденных к ограничению свободы с направлением в исправительное учреждение открытого типа в ч. 3 ст. 47 УИК обозначена обязанность работать по направлению администрации исправительного учреждения открытого типа. Подобная обязанность, относящаяся к осужденным к ограничению свободы без направления в исправительное учреждение открытого типа, закреплена ст. 48-1 УИК. Согласно п. 10 ч. 2 данной статьи осужденные, подлежащие обязательному привлечению к труду, обязаны иметь постоянное место работы, включая надомный труд, или заниматься предпринимательской деятельностью.

В качестве гарантии выполнения указанных обязанностей осужденных к ограничению свободы УИК устанавливает обязанность соответствующих органов по обеспечению их трудом. Согласно ч. 3 ст. 44 УИК местные исполнительные и распорядительные органы обязаны содействовать исправительным учреждениям открытого типа в трудовом и бытовом устройстве осужденных, отбывающих наказание в виде ограничения свободы.

Правовая регламентация труда осужденных к ограничению свободы включает следующие этапы:

• привлечение к труду;
• осуществление трудовой деятельности в период отбывания наказания;
• прекращение трудовой деятельности в связи с отбытием наказания.

Отношения, связанные с трудом на всех этих этапах, регулируются общими нормами трудового законодательства Республики Беларусь и законодательства об охране труда, а также с учетом их специфики нормами УИК, на что непосредственно указано, в частности, в ч. 2 ст. 50 “Условия труда осужденных к ограничению свободы” УИК, согласно которой труд осужденных регулируется законодательством Республики Беларусь о труде и об охране труда, за исключением правил приема на работу, увольнения с работы, перевода на другую работу.

Таким образом, правовой основой регулирования труда осужденных к ограничению свободы являются Трудовой кодекс Республики Беларусь (далее – ТК) и УИК.

Положения указанного законодательства конкретизируются в ведомственных нормативных правовых актах: Инструкции о порядке организации работы исправительных учреждений открытого типа (далее – Инструкция N 212) и Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений открытого типа, утвержденных постановлением Министерства внутренних дел Республики Беларусь от 30.11.2000 N 212.

Проведем анализ соответствующих норм указанных актов законодательства в контексте поэтапного осуществления труда осужденных к ограничению свободы.

1. Привлечение к труду.

Согласно ч. 1 ст. 50 УИК осужденные к ограничению свободы привлекаются к труду в организациях независимо от форм собственности, а также у индивидуальных предпринимателей.

Данный этап охватывает правовое регулирование направления осужденного на работу и приема его на работу в соответствующую организацию.

Согласно п. 52 Инструкции N 212 администрация исправительного учреждения открытого типа и наниматель (организация, индивидуальный предприниматель) до прибытия осужденных к месту работы определяют: место трудового использования осужденных; порядок прохождения осужденными медицинской комиссии, инструктажа по технике безопасности, получения спецодежды и разрешения других вопросов, связанных с оформлением осужденных на работу; необходимость выделения транспорта для перевозки осужденных от общежития к месту работы и обратно.

Надо также иметь в виду, что согласно ч. 4 ст. 50 УИК осужденным к ограничению свободы с направлением в исправительное учреждение открытого типа, не имеющим необходимой специальности для выполнения работ по месту отбывания наказания, администрацией исправительного учреждения открытого типа оказывается содействие в ее приобретении.

Что касается обязанных трудиться осужденных к ограничению свободы без направления в исправительное учреждение открытого типа, то привлечение их к труду осуществляется на основании ч. 4 ст. 48-1 УИК, согласно которой если осужденный к моменту начала исполнения наказания не имеет постоянного места работы, то он обязан в пятнадцатидневный срок трудоустроиться самостоятельно. Если по истечении указанного срока осужденный не устроился на работу, то он направляется уголовно-исполнительной инспекцией в комитет по труду, занятости и социальной защите Минского городского исполнительного комитета, управление (отдел) по труду, занятости и социальной защите городского, районного исполнительных комитетов и трудоустраивается ими. В этом случае осужденный не вправе отказываться от предложенной ему работы.

Особенность приема осужденных рассматриваемой категории на работу состоит, таким образом, в том, что они, как правило, не сами подыскивают себе работу, а направляются в организацию, с которой осуществлена предварительная договоренность администрацией исправительного учреждения открытого типа.

Но после определения осужденному места работы и других условий прием на работу указанных лиц должен осуществляться по общим правилам исходя из требований норм трудового законодательства.

Лицо, направленное на работу администрацией исправительного учреждения открытого типа, вправе представить диплом, свидетельство, иные документы, подтверждающие владение им определенной профессией, специальностью, квалификацией, наличие права на выполнение конкретной работы, поскольку согласно ч. 1 ст. 52 УИК администрация организаций и индивидуальные предприниматели, в (у) которых работают осужденные к ограничению свободы, обеспечивают привлечение их к труду с учетом состояния здоровья и по возможности специальности, организуют их профессиональное образование или профессиональную подготовку.

Безусловно, нанимателю запрещается требовать при заключении трудового договора (контракта) документы, не предусмотренные законодательством. Так, например, осужденный к ограничению свободы не обязан предъявлять военный билет и другие воинские документы в связи с тем, что согласно части шестой ст. 9 Закона Республики Беларусь от 05.11.1992 N 1914-XII “О воинской обязанности и воинской службе” председатели судов Республики Беларусь обязаны в недельный срок сообщать в военные комиссариаты или иные органы, осуществляющие воинский учет, о вступивших в законную силу приговорах или прекращении производства по уголовным делам в отношении граждан, состоящих или обязанных состоять на воинском учете, с направлением в военные комиссариаты или иные органы, осуществляющие воинский учет, воинских документов граждан, осужденных к общественным или исправительным работам, ограничению свободы, аресту или лишению свободы.

Лицо, направленное на работу администрацией исправительного учреждения открытого типа к конкретному нанимателю либо к индивидуальному предпринимателю, обязано предъявить документы, предусмотренные ст. 26 ТК. При отсутствии трудовой книжки у осужденного наниматель обязан завести новую и занести соответствующие сведения в строгом соответствии с Инструкцией о порядке ведения трудовых книжек работников, утвержденной постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 09.03.1998 N 30.

Соблюдение указанного требования является существенной гарантией права работника на труд. От правильности внесения записей в трудовую книжку, их формулировки зависят своевременность и правильность назначения пенсии (по возрасту, по инвалидности, по случаю потери кормильца и др.), поскольку трудовая книжка является одним из документов, устанавливающих длительность и непрерывность трудового стажа работника.

Кроме того, сведения, внесенные в трудовую книжку, позволяют оценить деловые качества работника, его квалификацию, отношение к труду.

При достижении договоренности между работником и нанимателем условия заключения трудового договора (выполнение работы по определенной профессии, специальности, должности, квалификации, в соответствии с функциональными обязанностями, должностной инструкцией) должны быть определяющими, обязательными для его сторон и изменяться только в соответствии с волеизъявлением сторон. На основании достигнутых договоренностей в письменной форме должен быть заключен трудовой договор, составленный в двух экземплярах и подписанный сторонами. Один экземпляр передан работнику, другой оставлен для нанимателя, как этого требует часть первая ст. 18 ТК.

Важно отметить, что трудовой договор в соответствии с частью второй ст. 19 ТК должен обязательно содержать следующие сведения и условия:

1. данные о работнике и нанимателе, заключивших трудовой договор (контракт);
2. место работы с указанием структурного подразделения, в которое работник принимается на работу;
3. трудовую функцию: наименование профессий, должностей, специальностей должно соответствовать квалификационным справочникам, утверждаемым в порядке, определяемом Правительством Республики Беларусь;
4. основные права и обязанности работника и нанимателя с учетом ограничений, предусмотренных специальным законодательством;
5. срок трудового договора (для срочных трудовых договоров). Необходимо отметить, что, поскольку обязанность привлечения к труду осужденного действует в пределах отбывания осужденным срока наказания, следовательно, данное обстоятельство необходимо учитывать при заключении с осужденным срочного трудового договора (контракта). При этом, полагаем, срок трудового договора необходимо именовать как “период отбывания наказания согласно приговору суда”;
6. режим труда и отдыха (с учетом ограничений, установленных специальным законодательством);
7. условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки (оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты).

Кроме того, согласно п. 2 и 3 части первой ст. 54 ТК при приеме на работу наниматель обязан ознакомить работника под роспись с порученной работой, коллективным договором, соглашением и документами, регламентирующими внутренний трудовой распорядок.

Необходимо отметить и тот факт, что, принимая на работу указанную категорию граждан, наниматель должен учитывать установленные законодательством запреты в отношении лиц, которые были осуждены за совершение некоторых видов преступлений, независимо от наличия навыков и профессиональной подготовки данных лиц.

Так, ст. 51 УК предусматривается такой вид наказания, как лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. Этот вид наказания лишает осужденного права в течение установленного приговором срока занимать должности, связанные с осуществлением определенных обязанностей или полномочий, либо заниматься определенной деятельностью. Указанное наказание назначается в зависимости от характера и тяжести совершенного преступления на срок от одного года до пяти лет. В приговоре суда должно быть указано, какие конкретно должности и на какой срок нельзя занимать осужденному, а также какой конкретно деятельностью и в течение какого срока ему запрещено заниматься.

Трудовое законодательство прямо предусматривает ограничение права приема на работу на определенные виды деятельности лиц, которые были осуждены за совершение некоторых видов преступлений. Согласно ч. 4 ст. 348 ТК не допускается прием по совместительству на материально ответственные должности лиц, осужденных за корыстные преступления, если судимость не снята или не погашена в установленном порядке, а также на те должности или виды деятельности, которые запрещены приговором суда для отдельных категорий граждан.

Исходя из требований указанной нормы установленный запрет действует как при приеме на основную работу, так и при приеме на работу по совместительству и только в отношении лиц, претендующих на занятие материально ответственных должностей.

Но главным вопросом при приеме на работу данной категории граждан, который, к сожалению, неоднозначно решается на практике, является вопрос о заключении договора о трудовой деятельности и его характере.

Любой договор – это соглашение сторон, направленное на установление, изменение или прекращение определенных прав и обязанностей. Но, как свидетельствует практика, в одних случаях наниматели заключают трудовые договоры, в других – гражданско-правовые, а в третьих – вообще не заключают никаких договоров с осужденными.

В связи с этим проведем сравнительный анализ трудового и гражданско-правового договоров в контексте гарантированности трудовых прав работников.

Понятие трудового договора закреплено в абзаце четвертом части первой ст. 1 ТК, согласно которой это соглашение между работником и нанимателем (нанимателями), в соответствии с которым работник обязуется выполнять работу по определенной одной или нескольким профессиям, специальностям или должностям соответствующей квалификации согласно штатному расписанию и соблюдать внутренний трудовой распорядок, а наниматель обязуется предоставлять работнику обусловленную трудовым договором работу, обеспечивать условия труда, предусмотренные законодательством о труде, локальными нормативными правовыми актами и соглашением сторон, своевременно выплачивать работнику заработную плату.

Понятие гражданско-правового договора можно проанализировать на примере договора подряда, определенного в п. 1 ст. 656 Гражданского кодекса Республики Беларусь (далее – ГК), согласно которой это такой договор, когда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику в установленный срок, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его (уплатить цену работы). Работа выполняется за риск подрядчика, если иное не предусмотрено законодательством или соглашением сторон.

Таким образом, трудовая деятельность (выполнение работ, оказание услуг и т.п.), основанная на договорных отношениях, обусловливается либо трудовым, либо гражданско-правовым договором. Между тем оба вида договора существенно отличаются друг от друга как по содержанию, так и по форме. Имеются различия и в объеме защиты трудовых прав работника, что немаловажно при решении вопроса о выборе формы договора на практике. При этом трудовой договор по своей сути более привлекателен для работника, чем гражданско-правовой договор, в силу своих особенностей.

К ним, в частности, можно отнести следующее.

1. Трудовой договор заключается по определенной трудовой функции (профессии, специальности, должности, квалификации). Для гражданско-правового договора трудовая специализация не имеет значения, оговаривается лишь конечный результат выполненной работы.

2. При трудовом договоре обязательным является также издание приказа о приеме на работу. При заключении гражданско-правового договора такое оформление договорных отношений не предусмотрено.

3. При трудовом договоре сведения о приеме на работу, переводах, увольнении с работы и т.п. обязательно вносятся в трудовую книжку. При гражданско-правовом договоре такая фиксация указанных сведений не предусматривается.

4. При трудовом договоре прием на работу связывается с установлением конкретных сроков трудовых отношений (на неопределенный срок, определенный срок не более пяти лет, на время выполнения определенной работы, на время выполнения обязанностей временно отсутствующего работника, за которым сохраняется место работы, на время выполнения сезонных работ). При гражданско-правовом договоре устанавливаются лишь начальный и конечный сроки выполнения работы, после чего договор прекращается.

5. При трудовом договоре начало и окончание ежедневной работы, время отдыха определяются нанимателем согласно правилам внутреннего трудового распорядка. При гражданско-правовом договоре распорядок рабочего времени, время отдыха и т.п. определяются подрядчиком самостоятельно.

6. При трудовом договоре наниматель предоставляет работнику рабочее место, обеспечивает сырьем, материалами, инструментами, механизмами и др., чего нет при гражданско-правовом договоре, если иное не предусмотрено договором.

7. Трудовой договор, в отличие от гражданско-правового договора, предполагает обязательное государственное социальное страхование работников нанимателем.

8. При трудовом договоре заработная плата по заранее установленным нормам и расценкам выплачивается ежемесячно. При гражданско-правовом договоре вознаграждение за выполненную работу производится, как правило, по окончании работ.

9. Трудовой договор обеспечивает право работника на основной отпуск. Такое право не предусмотрено при гражданско-правовом договоре.

Отметим также, что для трудового договора характерно, прежде всего, то, что как работник, так и наниматель берут на себя взаимные обязательства. В частности, работник обязан выполнять определенную трудовую функцию, подчиняться правилам внутреннего трудового распорядка, установленным на данном предприятии, соблюдать режим рабочего времени, добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, в том числе выполнять установленные нормы труда, бережно относиться к имуществу нанимателя, принимать меры к предотвращению ущерба, и др. обязанности.

Некоторые особенности имеет привлечение к труду осужденных при использовании их труда на сельскохозяйственных предприятиях в пределах административного района с проживанием по месту работы. В этих случаях начальники учреждений обязаны:

1. заключить договор с сельскохозяйственным предприятием (в двух экземплярах) о работе осужденных на этом предприятии, в котором определить условия труда осужденных и материально-бытовое обеспечение осужденных;
2. обследовать при заключении договора жилое помещение и совместно с администрацией сельскохозяйственного предприятия составить акт, который подписывается начальником учреждения и руководителем предприятия (не допускается проживание осужденных поодиночке, в помещениях, не отвечающих санитарным нормам, а также проживание по месту работы осужденных за тяжкие и особо тяжкие преступления);
3. определить в договоре систему постоянного контроля за осужденными;
4. в отношении осужденного вынести постановление, в котором разъяснить его права и обязанности на период работы на сельскохозяйственном предприятии;
5. обеспечить направление в отдел внутренних дел по месту нахождения сельскохозяйственного предприятия сообщения с приложением списка осужденных для осуществления за ними контроля участковыми инспекторами милиции.

Таким образом, гражданин, приобретая правовой статус работника на основе законодательства о труде, вправе рассчитывать на обеспечение тех прав и социальных гарантий, которые закреплены статьями 41 – 43 Конституции Республики Беларусь. В частности, Конституцией Республики Беларусь гарантируются: право на труд как наиболее достойный способ самоутверждения человека, то есть право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с учетом общественных потребностей, а также на здоровые и безопасные условия труда; справедливая доля вознаграждения в экономических результатах труда в соответствии с его количеством, качеством и общественным значением, но не ниже уровня, обеспечивающего ему и его семье свободное и достойное существование; право женщин и мужчин, взрослых и несовершеннолетних на равное вознаграждение за труд равной ценности; право на отдых, которое лицам, работающим по найму, обеспечивается установлением рабочей недели, не превышающей 40 часов, сокращенной продолжительностью работы в ночное время, предоставлением ежегодных оплачиваемых отпусков, дней еженедельного отдыха.

Согласно части второй ст. 25 ТК трудовые отношения между работником и нанимателем возникают с фактического допущения работника к работе и являются началом действия трудового договора независимо от того, был ли прием на работу надлежащим образом оформлен. По сути, эта норма представляет дополнительную гарантию, позволяющую устранить неопределенность правового положения таких работников, приступивших к работе с разрешения должностного лица нанимателя без заключения трудового договора (контракта) в письменной форме.

Считаем, что указанная норма, ее положения направлены на обеспечение баланса прав и свобод сторон трудового договора, а также надлежащей защиты прав и законных интересов работника как экономически более слабой стороны в трудовом правоотношении, что соответствует основным целям правового регулирования трудовых и связанных с ними отношений.

Полагаем, что именно с учетом вышеназванных льготных особенностей трудового договора в ст. 50 УИК по вопросу регулирования труда осужденных к ограничению свободы содержится ссылка на законодательство о труде и об охране труда.

Однако, как показывает практика, наниматели нередко нарушают это требование закона, заключая с направляемыми к ним работниками – осужденными к ограничению свободы договоры гражданско-правового характера, что, по нашему мнению, является и ущемлением трудовых прав указанной категории граждан. Следует также отметить и некоторую пробельность законодательства в части полноты регулирования труда осужденных, что позволяет принимать нанимателям произвольные решения, часто не выгодные для таких работников. Поэтому мы считаем, что они имеют право на признание в судебном порядке наличия трудовых отношений между сторонами, формально связанными договором гражданско-правового характера (подряда, поручения, возмездного оказания услуг и др.).

Это позволило бы работнику либо нанимателю в полной мере обосновать в случае возникновения спора свою позицию и защищать свои интересы в судебных органах.

Однако из указанного не вытекает, что труд осужденных к ограничению свободы не может регулироваться гражданским законодательством. На наш взгляд, заключение такого договора будет правомерным и в том случае, если осужденный к ограничению свободы выполняет трудовую функцию на основании трудового договора и трудится еще и в свободное от основной работы время.

Граждане, выполняющие работу по гражданско-правовым договорам, вправе отказаться от исполнения гражданско-правового договора полностью или частично в случае, если заказчиком не созданы или ненадлежащим образом созданы условия, предусмотренные гражданско-правовым договором для безопасного выполнения работ, оказания услуг, создания объектов интеллектуальной собственности.

В связи с этим не лишним будет упомянуть об Указе Президента Республики Беларусь от 06.07.2005 N 314 “О некоторых мерах по защите прав граждан, выполняющих работу по гражданско-правовым и трудовым договорам”. Предусмотренные в нем положения направлены, прежде всего, на обеспечение дополнительных правовых гарантий условий заключения и исполнения договоров подряда. Данным Указом предусмотрено, в частности, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, предоставляющие работу гражданам по гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг и создание объектов интеллектуальной собственности, обязаны заключать с ними указанные договоры в письменной форме и определять в этих договорах кроме условий, установленных законодательством, следующие существенные условия:

• порядок расчета сторон по гражданско-правовым договорам, включая суммы, подлежащие выплате;
• обязательство заказчика – юридического лица или индивидуального предпринимателя, предоставляющего работу гражданам по гражданско-правовым договорам, по уплате за них в установленном порядке обязательных страховых взносов на государственное социальное страхование в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь;
• обязательства сторон по обеспечению безопасных условий работы исходя из обязанностей сторон гражданско-правового договора и ответственность за их невыполнение;
• основания досрочного расторжения гражданско-правового договора;
• ответственность за неисполнение заказчиком обязательств по оплате выполненной работы, оказанной услуги либо созданного объекта интеллектуальной собственности в виде неустойки в размере не менее 0,15 процента невыплаченной суммы за каждый день просрочки (подп. 1.1 п. 1).

Указанные условия являются существенными в силу того, что договор считается заключенным лишь в случае, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законодательстве как существенные, необходимые или обязательные для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение (ст. 402 ГК).

Ответственность за нарушение требований заключения гражданско-правовых договоров установлена ст. 9.25 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях.

2. Осуществление трудовой деятельности в период отбывания наказания.

После фактического привлечения осужденного к труду, включающего вышеперечисленные процедуры, начинается процесс непосредственно его трудовой деятельности, учитываемой и контролируемой работниками как исправительного учреждения открытого типа, так и организации, в которую направлен осужденный. Согласно Инструкции N 212 система контроля по месту работы осужденных вводится приказом руководителя организации, согласованным с начальником учреждения. Основой системы контроля за трудоиспользованием осужденных является табель учета работы осужденного.

Табели заполняются при постановке осужденного на учет и выдаются ему с момента трудоустройства. По прибытии на работу осужденный сдает табель лицу, осуществляющему контроль за его выходом на работу. По окончании рабочего дня (смены) осужденному вручается табель с отметками о количестве отработанного времени и допущенных нарушениях, заверенный подписью лица, осуществляющего контроль.

В табелях наряду с ежедневными отметками о количестве отработанного времени и допущенных нарушениях проставляется и время окончания работы. По возвращении в учреждение осужденный сдает табель дежурному помощнику начальника учреждения для проверки, который вносит в журнал учета нарушений трудовой дисциплины записи о нарушениях, если они имелись, и выясняет обстоятельства их совершения.

Табель, подписанный соответствующими должностными лицами организации и заверенный печатью, по истечении каждого месяца приобщается к личному делу осужденного.

В части контроля за трудом осужденных большое значение имеют производимые работниками учреждения ежемесячные сверки данных табелей с данными табеля учета использования рабочего времени и подсчета заработка, составляемого финансовыми подразделениями организации за каждый месяц, а также проверки нахождения осужденных на рабочих местах, осуществляемые не реже одного раза в неделю по графику, составленному на месяц.

Под контролем находится и выезд осужденных в командировку, разрешаемый начальником учреждения на основании письменного запроса администрации организации либо индивидуального предпринимателя и только в пределах Республики Беларусь.

В процессе осуществления трудовой деятельности осужденного на него распространяются нормы трудового законодательства о поощрениях и взысканиях (при нарушении трудовой дисциплины).

Право выбора меры дисциплинарного взыскания принадлежит нанимателю. К работникам, совершившим дисциплинарный проступок, независимо от применения мер дисциплинарного взыскания могут применяться: лишение премий, изменение времени предоставления трудового отпуска и другие меры. Виды и порядок применения этих мер определяются правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, соглашением, иными локальными нормативными правовыми актами нанимателя.

Наниматель обязан рационально использовать труд работников, обеспечивать трудовую и производственную дисциплину, вести учет фактически отработанного работником времени, обеспечивать здоровые и безопасные условия труда на каждом рабочем месте, соблюдать установленные нормативными правовыми актами требования по охране труда и предоставлять гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, а также в соответствии со ст. 63 ТК определять формы, системы и размеры оплаты труда работников, в том числе и дополнительные выплаты стимулирующего и компенсирующего характера, предусмотренные коллективным договором, соглашением и трудовым договором и др.

Особенностью регламентации труда осужденных к ограничению свободы являются и процедуры перевода их на другую работу. Согласно ч. 3 ст. 50 УИК перевод осужденного на другую работу, в том числе в другую местность, может осуществляться администрацией организации, в которой работает осужденный, и индивидуальным предпринимателем, у которого работает осужденный, по согласованию:

1) с администрацией исправительного учреждения открытого типа – в отношении осужденного к ограничению свободы с направлением в исправительное учреждение открытого типа;

2) с уголовно-исполнительной инспекцией – в отношении осужденного к ограничению свободы без направления в исправительное учреждение открытого типа.

Более того, указанные категории осужденных могут переводиться без их согласия на работу в другую организацию, в том числе в другую местность, по производственной необходимости. Вопрос о переводе по производственной необходимости на работу в другую местность рассматривается на основании письменного ходатайства организации, которая нуждается в специалистах определенных специальностей.

3. Прекращение трудовой деятельности в связи с отбытием наказания.

В период отбывания осужденными наказания они, как правило, не подлежат увольнению. Согласно ч. 2 ст. 52 УИК администрации организаций, в которых работают осужденные к ограничению свободы, и индивидуальным предпринимателям, у которых работают осужденные к ограничению свободы, запрещается увольнять их с работы, кроме случаев:

1. освобождения от отбывания наказания по основаниям, установленным УК;
2. перевода осужденного на работу в другую организацию, к другому индивидуальному предпринимателю;
3. перевода осужденного к ограничению свободы с направлением в исправительное учреждение открытого типа для отбывания наказания в другое исправительное учреждение открытого типа или для отбывания наказания в виде ограничения свободы без направления в исправительное учреждение открытого типа;
4. вступления в законную силу приговора суда, которым лицо, отбывающее наказание в виде ограничения свободы, осуждено к лишению свободы;
5. невозможности выполнения данной работы по состоянию здоровья.

Но после истечения срока назначенного наказания они приобретают право на увольнение с работы. При этом данная процедура также регламентируется актами законодательства.

Согласно п. 38 Инструкции N 212 не позднее чем за три месяца до истечения срока отбывания наказания осужденного спецчасть исправительного учреждения открытого типа уведомляет органы внутренних дел и органы по труду, занятости и социальной защите о его предстоящем освобождении, об избранном осужденным месте жительства, наличии у него жилья, его трудоспособности и имеющихся специальностях для принятия мер по его бытовому и трудовому устройству.

Таким образом, привлечение осужденных к наказанию в виде ограничения свободы к труду, их трудовая деятельность в период отбывания наказания оптимально регламентируются как трудовым законодательством, так и уголовно-исполнительным, нормы которого подлежат строгому толкованию и применению на практике с учетом особенностей, связанных с исполнением рассматриваемого вида наказания.