Часть акций (долей в уставных фондах) ряда хозяйственных обществ находятся в собственности Республики Беларусь и административно-территориальных единиц. Для защиты экономических интересов государства назначаются его представители, которые участвуют в работе общего собрания участников таких хозяйственных обществ, наблюдательного совета (совета директоров) при его наличии, а в случае ликвидации хозяйственного общества — в работе ликвидационной комиссии. Представитель государства вправе участвовать также в обсуждении вопросов, находящихся в компетенции руководителя хозяйственного общества.
Кто чем управляет?
В соответствии с частью первой ст. 26 Закона Республики Беларусь от 19 января 1993 года N 2103-XII «О приватизации государственного имущества и преобразовании государственных унитарных предприятий в открытые акционерные общества» Государственный комитет по имуществу Республики Беларусь (далее — Госкомимущество) владеет и распоряжается акциями, принадлежащими Республике Беларусь, передает их в управление другим республиканским органам государственного управления, иным государственным организациям, подчиненным Правительству Республики Беларусь. Местные исполнительные и распорядительные органы владеют и распоряжаются принадлежащими административно-территориальным единицам акциями открытых акционерных обществ в порядке, определенном местными Советами депутатов.
К сведению
Владельческий надзор — это система мер по участию государства в управлении хозяйственными обществами, часть акций (долей в уставных фондах) которых находятся в собственности Республики Беларусь.
Осуществлять владельческий надзор может республиканский орган государственного управления, иная государственная организация, подчиненная Правительству Республики Беларусь <1>, Национальный банк Республики Беларусь, Управление делами и Администрация Президента Республики Беларусь, другой государственный орган или иная государственная организация, подчиненная Президенту Республики Беларусь, Национальная академия наук Беларуси, а также исполкомы (далее — органы владельческого надзора).
Принадлежащие Республике Беларусь акции акционерных обществ, созданных в процессе преобразования государственных предприятий, передаются в управление по отраслевому принципу. Акциями управляют министерства, концерны, государственные комитеты, в ведении которых находились преобразованные государственные предприятия.
Госкомимущество обеспечивает методическое руководство деятельностью представителей государства, контролирует выполнение органами владельческого надзора возложенных на них обязанностей.
Когда и с кем согласовывать позицию государства?
Представитель государства обязан письменно согласовывать с органом владельческого надзора свою позицию по выносимым на рассмотрение общего собрания участников (наблюдательного совета) хозяйственного общества вопросам:
- образования и досрочного прекращения полномочий исполнительных органов, определения условий оплаты труда их членов;
- передачи полномочий исполнительных органов коммерческой организации или индивидуальному предпринимателю (управляющему);
- приобретения, отчуждения и залога имущества хозяйственного общества;
- создания хозяйственным обществом юридических лиц, объединений юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, а также участия в таких лицах и объединениях;
- изменения размера уставного фонда хозяйственного общества и товарищества, участником которых является хозяйственное общество, в том числе увеличения размера уставного фонда за счет источников собственных средств и средств участников;
- приобретения акций (в том числе подписки на акции дополнительного выпуска) акционерного общества, участником которого является хозяйственное общество, отказа от их приобретения;
- по иным, отнесенным законодательством и уставом к исключительной компетенции общего собрания участников.
Согласование позиции по вопросам, указанным в п. 1 — 4, 7 приведенного перечня, необходимо в отношении всех хозяйственных обществ, в которых имеется доля государства, а в п. 5, 6 — только в отношении хозяйственных обществ, более 50% акций (долей в уставном фонде) которых находятся в государственной собственности.
Важно
Представитель государства должен представить в орган владельческого надзора предложения о своей позиции не позднее 10 дней до даты проведения общего собрания участников (заседания наблюдательного совета).
По вопросам изменения размера уставного фонда хозяйственного общества, совершения крупных сделок, влекущих отчуждение или возможность отчуждения его имущества (кроме сделок по реализации товаров (работ, услуг) собственного производства и по приобретению акций (в том числе подписки на акции дополнительного выпуска) акционерного общества, участником которого является хозяйственное общество), реорганизации и ликвидации орган владельческого надзора вправе поручать представителю государства участвовать в голосовании только после получения согласия Госкомимущества.
По этим вопросам представитель государства должен представить в орган владельческого надзора предложения о своей позиции не позднее 20 дней до даты проведения общего собрания участников (заседания наблюдательного совета).
В свою очередь данный орган не позднее чем за 15 дней до указанной даты должен обратиться в Госкомимущество с письменным ходатайством о получении согласия с позицией представителя государства. Ходатайство подписывает руководитель органа владельческого надзора или его заместитель. К ходатайству следует приложить документы по перечням в соответствии с п. 6 — 9 Инструкции о порядке согласования Государственным комитетом по имуществу Республики Беларусь предложений государственных органов и иных государственных организаций, уполномоченных управлять принадлежащими Республике Беларусь акциями (долями в уставных фондах) хозяйственных обществ, о назначении представителей государства в органы управления хозяйственных обществ и позиции представителей государства по вопросам, требующим согласования с Государственным комитетом по имуществу Республики Беларусь <2>.
Представитель государства в органах управления хозяйственных обществ, в уставных фондах которых более 50% акций (долей) находятся в республиканской собственности, по вопросам отчуждения находящихся в собственности этих обществ объектов недвижимого имущества, расположенных в областных городах, долей в праве общей собственности при стоимости свыше 10000 базовых величин вправе голосовать только в соответствии с позицией, определенной Правительством Республики Беларусь.
Обратите внимание
Представитель государства должен в письменном виде представить свою позицию, в том числе при ее согласовании, хозяйственному обществу до проведения общего собрания участников (заседания наблюдательного совета) для разработки проектов предполагаемых решений.
Позицию представителя государства в органах управления управляющей компании холдинга с участием государства — хозяйственного общества по вопросу отчуждения внесенных в ее уставный фонд акций (долей в уставных фондах) дочерних компаний, ранее находившихся в государственной собственности, определяет Совет Министров Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь или местными исполкомами.
В период, когда государству принадлежит 100% акций ОАО, решением общего собрания акционеров будет решение органа владельческого надзора <3>. Следовательно, в этом случае согласование позиции представителя государства требуется, когда его необходимо получить от Совета Министров Республики Беларусь, Президента Республики Беларусь, Госкомимущества.
Кто и при каких условиях выплачивает вознаграждение представителям государства?
За выполнение своих обязанностей представитель государства имеет право на вознаграждение в пределах, установленных подп. 1.3 п. 1 Указа Президента Республики Беларусь от 19 февраля 2008 г. N 100 «О некоторых вопросах владельческого надзора», а также на компенсацию понесенных при этом расходов за счет средств хозяйственного общества согласно уставу или решениям общего собрания участников.
Норматив исчисления размера вознаграждения устанавливается в базовых величинах и зависит от уровня рентабельности хозяйственного общества, которое выплачивает вознаграждение ежеквартально за счет чистой прибыли.
Однако вознаграждение представителей государства — государственных служащих сперва зачисляется в республиканский бюджет, учитывается отдельно и только затем через территориальные органы государственного казначейства направляется органу владельческого надзора (нанимателю по месту основной работы государственного служащего) для выплаты.
<1> Перечень республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, утвердил Указ Президента Республики Беларусь от 5 мая 2006 г. N 289 «О структуре Правительства Республики Беларусь».
<2> Утверждена постановлением Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь от 15 августа 2013 г. N 40.
<3> Часть восьмая ст. 26 Закона Республики Беларусь от 19 января 1993 года N 2103-XII «О приватизации государственного имущества и преобразовании государственных унитарных предприятий в открытые акционерные общества».