Обязанности законного представителя предусмотрены ч. 4 ст. 4.3 Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – ПИКоАП).
В гл. 5 ПИКоАП не указано, что в отношении законного представителя может быть заявлен отвод или самоотвод. Вместе с тем совершение законным представителем действий против интересов представляемого лица должно рассматриваться в качестве основания для прекращения участия конкретного физического лица в процессе в качестве законного представителя и назначения нового (в том числе им может являться и орган опеки и попечительства).
Права и законные интересы потерпевшего и лица, в отношении которого ведется административный процесс, имеющего правовое положение юридического лица, защищаются отдельным участником административного процесса – представителем. Полномочия представителя определяются уставными документами юридического лица, его должностными обязанностями. Как правило, в качестве представителя выступает соответствующий руководитель должностного лица (его заместители) либо руководители соответствующих структурных подразделений юридического лица. Кроме того, представление прав и интересов юридического лица может осуществляться и иными лицами по выданной и удостоверенной в установленном порядке доверенности (это, например, имеет место при оказании квалифицированной помощи лицом, обладающим лицензией на оказание юридических услуг). Такая помощь может оказываться на возмездной основе с заключением соответствующего договора. Примерно аналогичным статусом обладают представители потерпевшего – юридического лица, индивидуального предпринимателя, в отношении которого ведется административный процесс. В их качестве могут выступать как адвокаты, так и иные лица, которым соответствующие участники процесса доверили представление своих интересов (ч. 1 ст. 4.4 ПИКоАП). Их полномочия удостоверяются доверенностью со стороны потерпевшего – юридического лица либо индивидуального предпринимателя, в отношении которого ведется административный процесс.
Защита прав физического лица, в отношении которого ведется административный процесс, согласно ч. 1 ст. 4.5 ПИКоАП осуществляется таким участником административного процесса, как защитник. В качестве защитника в административном процессе могут участвовать адвокаты, являющиеся гражданами Республики Беларусь; адвокаты, являющиеся гражданами других государств, – в соответствии с международными договорами Республики Беларусь. По ходатайству физического лица, в отношении которого ведется административный процесс, в качестве защитника по постановлению органа, ведущего административный процесс, может быть допущен один из близких родственников либо законных представителей лица, в отношении которого ведется административный процесс.
Для участия в деле адвокат-защитник должен иметь удостоверение адвоката, а также ордер на участие в конкретном деле об административном правонарушении, который выдается его юридической консультацией (ордер прилагается к материалам дела об административном правонарушении). Отдельно с подзащитным заключается договор об оказании ему юридических услуг.
Относительно прав и обязанностей представителей и защитников ст. 4.4 ПИКоАП не делаются различия, что существенно повышает гарантии процессуального равноправия сторон. Речь идет о том, что и представитель юридического лица, в отношении которого ведется административный процесс, и представитель потерпевшего – юридического лица имеют равный юридический статус. Таким представителем может быть как адвокат, так и руководитель, работник юридического лица, иное лицо. В частях 6 и 8 статьи 4.5 ПИКоАП утверждается положение о равенстве процессуального статуса защитника и представителя, при этом указывается на равный перечень прав и обязанностей, которыми обладают указанные участники административного процесса.
Права защитника в процессе доказывания при собирании доказательств уточнены в ч. 3 ст. 6.12 ПИКоАП.
Защитник и представитель, являющиеся иностранными гражданами, лицами без гражданства или гражданами Республики Беларусь, постоянно проживающими за пределами Республики Беларусь, вправе знакомиться с материалами дела, содержащими сведения, составляющие государственные секреты, после получения допуска в порядке, установленном законодательными актами.
Реализация этих прав возможна со стороны защитника непосредственно с начала административного процесса либо с момента фактического задержания физического лица, в отношении которого ведется процесс. С указанным лицом защитник вправе иметь свидания наедине без ограничения их количества и продолжительности. Однако эти свидания должны подчиняться внутреннему распорядку места содержания задержанного, если он помещен в изолятор временного содержания.
Защитник и представитель обязаны:
- представлять судье, должностному лицу органа, ведущего административный процесс, документы, подтверждающие их полномочия;
- являться по вызовам судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс, для защиты интересов представляемого лица;
- подчиняться законным распоряжениям судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс.
Деятельность защитника и представителя осуществляется определенными способами. Способами защиты лица, в отношении которого ведется процесс, являются следующие:
- консультирование подзащитного о его правах и обязанностях;
- беседа с подзащитным для выработки единой позиции защиты;
- участие в производстве процессуальных действий, проводимых с подзащитным;
- сбор и представление органу, ведущему административный процесс, сведений, имеющих доказательственное значение, которые в дальнейшем могут быть использованы в качестве оправдательных или смягчающих ответственность;
- сбор и представление органу, ведущему административный процесс, сведений о личности подзащитного, если они могут повлиять на смягчение ответственности;
- подача ходатайств о производстве дополнительных процессуальных действий, а также об истребовании из государственных органов, от общественных формирований, у граждан дополнительных материалов, имеющих значение по делу;
- ознакомление с материалами дела об административном правонарушении с целью устранения процессуальных нарушений и выяснения точности отражения в них позиции подзащитного;
- участие в рассмотрении дела об административном правонарушении, подача ходатайств;
- подача жалобы при несогласии подзащитного с решением органа, ведущего административный процесс, или суда в первой инстанции и др.
Основанием для отвода защитника и представителя является их участие ранее в данном деле в качестве иного участника административного процесса. Они могут заявить самоотвод и устраниться от участия в деле, либо отвод в их отношении может быть заявлен другим участником процесса. В последнем случае вопрос об отводе решается судьей, должностным лицом, ведущим процесс, с вынесением мотивированного постановления об удовлетворении заявления об отводе либо об отказе в его удовлетворении.
Иные участники административного процесса.
Данная категория участников административного процесса характеризуется тем, что они не имеют в деле личного интереса и не обладают никакими властными полномочиями. К иным участникам по делам об административных правонарушениях относятся: свидетель, эксперт, специалист, переводчик, понятой. Их участие в деле об административном правонарушении не связано с их личными интересами и зачастую сопряжено с определенными расходами (проезд к месту ведения административного процесса, отрыв от работы и т.п.). В силу этого согласно ст. 10.25 ПИКоАП понесенные ими расходы в административном процессе оплачиваются судом, органом, ведущим процесс, по выполнении указанными участниками своих обязанностей. Выплата этих сумм производится за счет соответствующего бюджета не позднее 5 суток со дня представления этими лицами документов, подтверждающих расходы. Указанные лица могут участвовать в деле лишь в том случае, когда отсутствуют обстоятельства, изложенные в ч. 1 ст. 5.1 ПИКоАП.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.6 ПИКоАП свидетелем является лицо, в отношении которого имеются основания полагать, что ему известны какие-либо обстоятельства по делу об административном правонарушении, вызванное судьей, должностным лицом органа, ведущего административный процесс, для дачи объяснений либо дающее объяснения. Сотрудник таможенного органа, отвечающий указанным требованиям, также может быть привлечен к участию в административном процессе в качестве свидетеля.
В ч. 2 ст. 4.6 ПИКоАП строго оговаривается, кто не может привлекаться к участию в деле в качестве свидетеля, а именно: лицо, в отношении которого ведется административный процесс; лицо, неспособное в силу физических или психических недостатков давать объяснения; защитник и представитель; священнослужитель. Первый субъект не может опрашиваться в качестве свидетеля по делу в его отношении ни в коем случае, поскольку этим существенно нарушается его право на защиту. По иным же делам факт участия его в качестве лица, в отношении которого ведется процесс, никак не сказывается на его способности участвовать в деле в качестве свидетеля со всеми вытекающими правами и обязанностями. Лицо с физическими и психическими аномалиями соответствующего характера не опрашивается в качестве свидетеля, поскольку его объяснения не соответствуют объективной реальности. Однако наличие указанных аномалий у лица должно подтверждаться соответствующими медицинскими документами или заключением эксперта. Защитник и представитель также не могут привлекаться в качестве свидетелей по обстоятельствам, которые стали им известны в связи с представлением интересов соответствующего участника процесса. Священнослужитель не может давать объяснения в качестве свидетеля по обстоятельствам, ставшим ему известными при проведении исповеди.
В необходимых случаях свидетелями могут быть несовершеннолетние лица, а в исключительных случаях и малолетние. Малолетних свидетелей рекомендуется опрашивать в привычной для них обстановке, делая частые перерывы. При опросе свидетеля, не достигшего возраста 14 лет, необходимо присутствие педагога или психолога. В случае необходимости опрос проводится в присутствии родителей или другого законного представителя несовершеннолетнего свидетеля.
Наличие психических расстройств или физических недостатков не означает, что данное лицо не может выступать в качестве свидетеля, необходимое условие заключается в том, чтобы свидетель был способным правильно воспринимать происходящие вокруг него события и мог дать о них показания как самостоятельно, так и с помощью специалиста. В случае возникновения сомнений о способности такого лица выступать в качестве свидетеля решение о целесообразности его опроса принимает таможенный орган, ведущий административный процесс (должностное лицо, ведущее административный процесс).
Права и обязанности свидетеля изложены в ч. 3 и 4 вышеуказанной статьи. Свидетель несет ответственность за дачу заведомо ложных объяснений (ст. 24.4 КоАП), а также за отказ или уклонение от дачи объяснений (ст. 24.5 КоАП).
Экспертом в соответствии с ч. 1 ст. 4.7 ПИКоАП является не заинтересованное в исходе дела об административном правонарушении лицо, обладающее специальными знаниями в науке, технике, искусстве, ремесле и иных сферах деятельности, которому судьей, должностным лицом органа, ведущего административный процесс, поручено производство экспертизы. Следует различать судебного эксперта, который участвует в административном процессе, и таможенного эксперта, который участвует при осуществлении таможенного контроля или таможенного оформления. Последний не является участником административного процесса.
Необходимость в эксперте в практической деятельности возникает при изъятии следов обуви, транспортных средств, пальцев рук на месте происшествия для установления объектов, которые их оставили, а также при изъятии предметов, веществ, которые могут являться предметом административного таможенного правонарушения или контрабанды, и в некоторых иных случаях. Экспертом может являться специалист в определенной области, обладающий документом, подтверждающим его квалификацию. Так, для экспертов-криминалистов таким документом является свидетельство установленного образца, в котором указаны те виды экспертиз, которые он имеет право производить. Каждое государственное экспертное учреждение или экспертные подразделения государственных органов имеют в своем штате только таких экспертов, и именно им поручается проведение экспертиз с вынесением соответствующего заключения. Наличие экспертной службы или экспертного подразделения в органе, ведущем административный процесс, не устраняет возможности использовать собственных экспертов при проведении экспертизы. При этом суд никогда не ставит под сомнение их незаинтересованность в деле.
Права и обязанности эксперта изложены соответственно в ч. 2 и 4 ст. 4.7 ПИКоАП. Практически все они связаны с возможностью правильного производства экспертизы и вынесения обоснованного заключения по ее результатам.
При этом отказ без уважительной причины от дачи заключения либо заведомо ложное заключение влечет ответственность эксперта по ст. 24.4 и 24.5 КоАП соответственно.
Эксперт не вправе вести переговоры с участниками административного процесса по вопросам, связанным с проведением экспертизы, самостоятельно собирать материалы для исследования, проводить исследования, которые могут повлечь полное или частичное уничтожение объектов экспертизы либо изменение их внешнего вида или основных свойств, если на это не было специального разрешения судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс. Подобная процессуальная несамостоятельность эксперта обусловлена его функциями в процессе доказывания по делу об административном правонарушении.
Правовой статус специалиста раскрывается в ст. 4.8 ПИКоАП. От функции эксперта функция специалиста отличается тем, что последний лишь оказывает помощь при проведении процессуального действия, но не дает самостоятельных заключений в сфере тех специфических знаний, которыми он обладает. Так, в качестве специалиста могут привлекаться лица, осуществляющие видеозапись и фотосъемку при проведении процессуального действия, автотехник, привлекаемый при осмотре транспортного средства, врач, участвующий при осуществлении процессуального освидетельствования, педагог или психолог – при опросе несовершеннолетнего и др. При этом лицо, находящееся на должности эксперта, также может привлекаться в административном процессе в качестве специалиста. Позже этому же эксперту можно назначать экспертизу по тем объектам, которые были изъяты с его участием. В качестве специалистов могут привлекаться также не заинтересованные в исходе дела сотрудники таможенных органов. Факт участия специалиста должен в обязательном порядке находить отражение в протоколе соответствующего процессуального действия.
Специалист также может привлекаться должностными лицами таможенных органов при ведении административного процесса в том случае, если иной участник процесса при осуществлении процессуального действия использует специальную терминологию, в том числе и на белорусском языке. В последнем случае преподаватель белорусского языка может быть привлечен в качестве специалиста, но не для перевода всего текста в целом, а для разъяснения значения отдельных слов, терминов.
Права и обязанности специалиста в административном процессе раскрыты в ч. 3 и 4 ст. 4.8 ПИКоАП соответственно. Ответственность специалист может нести лишь за уклонение от явки в орган, ведущий административный процесс (ст. 24.6 КоАП).
Необходимость в переводчике по делам об административных правонарушениях чаще всего возникает тогда, когда лицо, в отношении которого ведется процесс, не владеет русским или белорусским языком. Соответствующий принцип административного процесса требует, чтобы все процессуальные действия в отношении такого лица проводились только с участием переводчика, а протоколы процессуальных действий переводились на язык, известный указанному лицу. Сотрудник таможенного органа, производивший задержание, осуществляющий процессуальные действия в отношении такого лица, не может брать на себя процессуальные функции переводчика и выступать в таком качестве. Однако это не мешает ему при владении соответствующим языком разъяснить задержанному его права и обязанности, суть правонарушения, которое совершил указанный нарушитель.
Согласно ч. 1 ст. 4.9 ПИКоАП “переводчиком является не заинтересованное в исходе дела об административном правонарушении совершеннолетнее лицо, владеющее языками, знание которых необходимо для перевода, и участвующее в процессуальных действиях в случаях, когда лицо, в отношении которого ведется административный процесс, потерпевший, их защитники, а также свидетели и иные участники административного процесса не владеют языком, на котором ведется административный процесс, а равно для перевода письменных документов. Переводчиком в соответствии с настоящим Кодексом считается также лицо, понимающее знаки глухого или немого и способное изъясняться с ними знаками”. Его права и обязанности изложены в ч. 3 и 4 вышеназванной статьи.
Сам факт “обиходного” владения тем либо иным языком является недостаточным для привлечения лица в качестве переводчика. Следует учитывать, что переводчик несет ответственность за заведомо ложный перевод по ст. 24.4 КоАП и, таким образом, он должен быть заранее осведомлен о специфике тематики опроса. То есть переводчик должен ориентироваться в сфере юридической лексики, чтобы правильно интерпретировать и объяснять суть процессуальных действий и решений по делу, в ином случае переводчик должен отказаться от участия в деле, что прямо предусмотрено его обязанностями. В силу этого желательно приглашать в качестве переводчика лицо, имеющее документы, подтверждающие соответствующее владение им необходимым иностранным языком. Кроме этого, следует учитывать возможность явки переводчика для проведения процессуальных действий, рассмотрения дела, а также перевода процессуальных документов. Неявка переводчика без уважительной причины влечет ответственность по ст. 24.5 КоАП.
Понятым согласно ч. 1 ст. 4.10 ПИКоАП является не заинтересованное в исходе дела об административном правонарушении совершеннолетнее лицо, участвующее в производстве процессуального действия для удостоверения его факта, хода и результатов в случаях, установленных ПИКоАП. Эти случаи следующие:
- личный обыск задержанного;
- наложение ареста на имущество, если отсутствует собственник имущества или лицо, в чьем владении это имущество находится;
- осмотр вещей, ручной клади, багажа и др. в случае отсутствия их собственника или владельца;
- осмотр жилища, иного законного владения, помещения юридического лица, индивидуального предпринимателя при отсутствии их согласия либо в отсутствие их или представителей собственников;
- осмотр транспортного средства в отсутствие лица, управлявшего им, либо собственника, либо представителя собственника (если отсутствует согласие указанных лиц).
Вместе с тем в ПИКоАП нет указания на то, что понятые не могут привлекаться при проведении других процессуальных действий, в частности для фиксации факта отказа от подписи протоколов. Соответственно практика идет по такому пути, что понятые привлекаются при проведении иных процессуальных действий для усиления их доказательственной значимости.
Основное назначение и обязанность понятых – зафиксировать факт, содержание и результаты проведения процессуальных действий. В дальнейшем они опрашиваются в качестве свидетелей. Права и обязанности понятого определены в ч. 2 и 3 ст. 4.10 ПИКоАП.