12 февраля 2001 г. вступил в силу Закон Республики Беларусь от 18.07.2000 «Об экономической несостоятельности (банкротстве)». Он основывается на Гражданском кодексе Республики Беларусь 1998 г. (ГК), в целом соответствует существующему в практике европейских государств правовому регулированию в данной сфере. В сравнении с ранее действовавшим Законом Республики Беларусь от 30.05.1991 «Об экономической несостоятельности и банкротстве» данный Закон более обстоятельно и всесторонне регламентирует процедуры банкротства субъектов предпринимательской деятельности, на что указывает, в частности, его объем: в старом Законе — 46 статей, в новом — 261.
Экономическая ситуация в стране вряд ли может быть охарактеризована как благополучная. Так, по данным Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, из 166 дел о банкротстве, рассмотренных хозяйственными судами в 1999 году, 115 дел закончилось принятием решения о признании субъекта предпринимательской деятельности банкротом, в 2000 году из 149 таких дел решение о признании банкротом было принято по 118.
С введением в действие с 1 января 2001 г. Уголовного кодекса Республики Беларусь 1999 г. (УК) по-новому решается вопрос об уголовной ответственности за общественно опасные действия, нарушающие установленный порядок поведения субъектов предпринимательской деятельности в связи с экономической несостоятельностью (банкротством). Если в УК 1960 г. имелось три статьи (ст. 150-3, 150-4, 150-5), предусматривавших уголовную ответственность за такие действия, то УК 1999 г. несколько расширил сферу применения такой ответственности и содержит четыре статьи, посвященные этим вопросам. Одна из них — ст. 240 «Преднамеренное банкротство» — не имела аналогов в УК 1960 г.
В том или ином виде ответственность за подобные действия предусмотрена и законодательством зарубежных государств.
Действующий УК Республики Беларусь устанавливает уголовную ответственность за следующие действия против порядка осуществления экономической деятельности, связанной с экономической несостоятельностью (банкротством).
Статья 238. Ложное банкротство
1. Представление индивидуальным предпринимателем или должностным лицом юридического лица заведомо ложных документов с целью объявления себя банкротом (ложное банкротство) —
наказывается штрафом или лишением права занимать определенные должности, или заниматься определенной деятельностью, или арестом на срок до шести месяцев, или ограничением свободы на срок до трех лет, или лишением свободы на тот же срок.
2. Ложное банкротство, повлекшее причинение ущерба в особо крупном размере, —
наказывается ограничением свободы на срок до пяти лет или лишением свободы на тот же срок.
Ложное банкротство, ответственность за которое предусмотрена ст. 238 УК, заключается в представлении хозяйственному суду заведомо ложных документов, свидетельствующих о том, что будто бы лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность, является банкротом. В качестве субъекта, осуществляющего такую деятельность, связанную с банкротством, выступают как юридическое лицо, так и индивидуальный предприниматель.
В ст. 24 и 61 ГК указывается, что индивидуальный предприниматель и юридическое лицо могут быть признаны экономически несостоятельными (банкротами), если они не в состоянии удовлетворить требования кредиторов. В ст. 1 Закона Республики Беларусь «Об экономической несостоятельности (банкротстве)» экономическая несостоятельность (банкротство) определяется как неплатежеспособность, имеющая или приобретающая устойчивый характер, признанная хозяйственным судом в соответствии с этим Законом или правомерно объявленная должником согласно требованиям данного Закона. В этой же статье Закона под неплатежеспособностью понимается неспособность удовлетворить требования кредитора (кредиторов) по денежным обязательствам, а также по обязательствам, вытекающим из трудовых и связанных с ними отношений, и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, к которым относятся налоги, сборы, пошлины и иные платежи в бюджет соответствующего уровня и государственные внебюджетные фонды, которые должник обязан уплатить в соответствии с законодательством, в том числе экономические (финансовые) санкции, примененные к должнику.
В соответствии со ст. 7 Закона Республики Беларусь «Об экономической несостоятельности (банкротстве)» обращение в хозяйственный суд должника может иметь место только при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что он будет не в состоянии в установленный срок исполнить платежные обязательства и (или) обязательства, вытекающие из трудовых и связанных с ними отношений, ввиду своей неплатежеспособности, приобретающей устойчивый характер (в предвидении банкротства). В качестве такого должника в силу п. 1 ст. 61 ГК и ст. 1 упомянутого Закона выступает неплатежеспособный индивидуальный предприниматель или неплатежеспособное юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией, за исключением казенного предприятия, то есть унитарного предприятия, основанного на праве оперативного управления (ст. 115 ГК), либо некоммерческой организацией, действующей в форме потребительского кооператива (ст. 116 ГК), благотворительного или иного фонда (ст. 118 ГК).
Рассматриваемое преступление считается оконченным с момента представления хозяйственному суду заведомо ложных документов, свидетельствующих о якобы имеющейся неплатежеспособности лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность, независимо от того, как поступит в дальнейшем хозяйственный суд и будет ли лицо признано банкротом.
Представление заведомо ложных документов — это предъявление в хозяйственный суд подложных документов из числа тех, которые в соответствии со ст. 23, 24, 176, 211, 226, 230, 234, 236 указанного Закона необходимы для принятия решения по делу о банкротстве (например, заявление должника о своем банкротстве, решение собственника объявить себя банкротом, документ, подтверждающий наличие задолженности, а также неспособность должника удовлетворить требования кредиторов в полном объеме, бухгалтерский баланс на последнюю отчетную дату или заменяющие его документы, документы о составе и стоимости имущества должника — индивидуального предпринимателя или их копии, заверенные в нотариальном порядке, документы, содержащие сведения о составе и стоимости имущества крестьянского (фермерского) хозяйства и имущества, принадлежащего членам крестьянского (фермерского) хозяйства на праве собственности.
Ложное банкротство — преступление умышленное, совершаемое с прямым умыслом. Представляя суду заведомо ложные документы, виновный осознает, что у него или у организации, которую он уполномочен представлять, имеется возможность удовлетворить требования кредиторов в полном объеме, и желает представить суду такие заведомо ложные документы, преследуя цель объявления банкротом себя или представляемую им организацию.
С учетом приведенных положений Гражданского кодекса и Закона «Об экономической несостоятельности (банкротстве)» уголовная ответственность за ложное банкротство установлена для следующих лиц:
- индивидуального предпринимателя;
- должностного лица юридического лица, являющегося коммерческой организацией, за исключением казенного предприятия;
- должностного лица юридического лица, являющегося некоммерческой организацией, действующей в форме потребительского кооператива либо благотворительного или иного фонда.
В соответствии с абзацами 3 и 4 ст. 4 УК под «должностным лицом» таких организаций следует понимать лиц, постоянно или временно либо по специальному полномочию занимающих в учреждениях, организациях или на предприятиях (независимо от форм собственности), в Вооруженных Силах Республики Беларусь, других войсках и воинских формированиях должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей, либо лиц, уполномоченных в установленном порядке на совершение юридически значимых действий.
Представление хозяйственному суду заведомо ложных документов, свидетельствующих о неплатежеспособности субъекта предпринимательской деятельности, совершенное индивидуальным предпринимателем-кредитором, должностным лицом юридического лица-кредитора и иными лицами, указанными в ст. 6 упомянутого Закона, не может влечь ответственности по ст. 238 УК. При наличии обстоятельств, предусмотренных в Законе, представление ими суду таких заведомо ложных документов наказуемо по ст. 380, 424 и другим статьям Особенной части УК.
Если представление суду заведомо ложных документов привело к признанию субъекта предпринимательской деятельности банкротом, что имело своим последствием причинение кредиторам (одному или нескольким) ущерба в особо крупном размере (на сумму, в тысячу и более раз превышающую размер минимальной заработной платы, установленный на день совершения преступления), содеянное надлежит квалифицировать частью второй ст. 238 УК.
Действия лица по изготовлению указанных подложных документов и представлению их в суд для признания субъекта предпринимательской деятельности банкротом при наличии обстоятельств, предусмотренных в Законе, подлежат уголовной ответственности по совокупности преступлений по ст. 380 УК (в форме подделки официального документа) или ст. 427 УК (в форме составления заведомо ложного документа) и ст. 238 УК.
Лицо, от имени которого подано заявление о ложном банкротстве, в соответствии со ст. 9 Закона «Об экономической несостоятельности (банкротстве)» несет перед кредиторами ответственность за убытки (вред, в том числе моральный), причиненные этим действием, если иное не предусмотрено законодательством.
Статья 239. Сокрытие банкротства
Сокрытие индивидуальным предпринимателем или должностным лицом юридического лица, которые являются несостоятельными должниками, своей экономической несостоятельности путем представления сведений, не соответствующих действительности, подделки документов, искажения бухгалтерской отчетности или иным образом, повлекшее причинение ущерба кредиторам в крупном размере, —
наказывается штрафом, или лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, или арестом на срок до шести месяцев, или ограничением свободы на срок до трех лет, или лишением свободы на тот же срок.
Сокрытие банкротства, влекущее уголовную ответственность по ст. 239 УК, выражается в сокрытии (то есть утаивании) реально существующего факта экономической несостоятельности (банкротства) субъекта предпринимательской деятельности.
В ст. 239 УК приводится перечень способов сокрытия лицом своей экономической несостоятельности (банкротства), который является открытым. Наряду с представлением сведений, не соответствующих действительности, подделкой документов и искажением бухгалтерской отчетности данное преступление может быть совершено также и иным способом (например, путем уничтожения бухгалтерских документов).
Подделка может выражаться во внесении в подлинный документ изменений и дополнений, свидетельствующих о якобы благополучном финансовом положении экономически несостоятельного субъекта предпринимательской деятельности, либо в полном изготовлении фальшивого документа с таким же содержанием.
Искажение бухгалтерской отчетности совершается путем внесения в документы бухгалтерской отчетности сведений, не соответствующих действительности, скрывающих подлинное финансовое положение субъекта предпринимательской деятельности, являющегося экономически несостоятельным.
В соответствии со ст. 12 Закона «О бухгалтерском учете и отчетности» бухгалтерская (финансовая) отчетность — «совокупность показателей, основанных на данных бухгалтерского учета и представляемых собственникам (участникам, учредителям) в соответствии с уставом (положением) предприятия (учреждения), органам государственной налоговой инспекции по месту своей регистрации, другим государственным органам, на которые в соответствии с законодательством Республики Беларусь возложена проверка отдельных сторон деятельности предприятия (учреждения) и для которых предусмотрено получение соответствующей отчетности, другим лицам в случаях, предусмотренных законодательством Республики Беларусь или договорами предприятия (учреждения)».
В состав отчетности юридических лиц входят, в частности, годовой бухгалтерский баланс, отчет о прибылях и убытках, отчет о движении фондов и других средств, отчет о движении денежных средств, приложение к бухгалтерскому балансу, пояснительная записка. Указанная бухгалтерская отчетность подписывается руководителем и главным бухгалтером (бухгалтером) организации (см., например, типовые формы годовой бухгалтерской отчетности юридических лиц, кроме бюджетных учреждений, страховых организаций и банков, и порядок их заполнения, утвержденные приказом министра финансов от 20.01.2000 N 23 «О годовой бухгалтерской отчетности юридических лиц» с учетом изменений и дополнений, внесенных постановлениями Минфина от 29.12.2000 N 131 и от 06.02.2001 N 8).
В соответствии с Инструкцией о порядке ведения учета индивидуальными предпринимателями, утвержденной Минфином Республики Беларусь и Главной государственной налоговой инспекцией при Кабинете Министров Республики Беларусь от 10.11.1995 N 46/18 (в редакции постановления Государственного налогового комитета N 75 и Минфина N 85 от 14.08.2000), индивидуальные предприниматели осуществляют учет с помощью учетных документов (книг учета основных фондов, фактического времени работы машин и оборудования, малоценных и быстроизнашивающихся предметов, сырья и материалов, ведомости закупки вторичного сырья и др.). По согласованию с налоговым органом возможно ведение одной общей книги учета с осуществлением записей в отдельных разделах этой книги в соответствии с особенностями предпринимательской деятельности.
Рассматриваемое преступление признается оконченным с момента причинения кредиторам ущерба в крупном размере (на сумму, в 250 и более раз превышающую размер минимальной заработной платы (МЗП), установленный на день совершения преступления). При этом для квалификации действий виновного не имеет значения, причинен ли ущерб в указанном размере одному или нескольким кредиторам. Ответственность по ст. 239 УК исключается, если в результате указанных действий лица ущерб не наступил или величина его не превышает крупного размера.
Данное преступление может быть совершено только умышленно. В качестве субъекта этого преступления выступает индивидуальный предприниматель или должностное лицо юридического лица, являющегося коммерческой организацией, за исключением казенного предприятия, а также должностное лицо юридического лица, являющегося некоммерческой организацией, действующей в форме потребительского кооператива либо благотворительного или иного фонда. Указанные лица подлежат ответственности по ст. 239 УК только при условии, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, интересы которого уполномочено представлять должностное лицо, на день совершения указанных действий являлись несостоятельными должниками.
Сокрытие банкротства следует отличать от ложного банкротства. Если при ложном банкротстве лицо, не будучи банкротом, пытается выдать себя за такового, то при сокрытии банкротства лицо, будучи несостоятельным должником, любым способом пытается скрыть данное обстоятельство.
Сокрытие банкротства, совершенное индивидуальным предпринимателем или должностным лицом юридического лица путем подделки документов, повлекшее причинение ущерба кредиторам в крупном размере, охватывается ст. 239 УК и не требует дополнительной квалификации соответственно по ст. 380 или 427 УК. Если в результате указанных действий ущерб не наступил или величина его не превышает крупного размера, то при наличии обстоятельств, указанных в законе, подделка документов, совершенная указанными лицами, будет влечь ответственность по ст. 380 или 427 УК.
Статья 240. Преднамеренное банкротство
Умышленные создание или увеличение неплатежеспособности, совершенные индивидуальным предпринимателем или должностным лицом юридического лица в личных интересах или в интересах иных лиц и повлекшие причинение ущерба в крупном размере, —
наказываются штрафом, или лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, или арестом на срок до шести месяцев, или ограничением свободы на срок до трех лет, или лишением свободы на тот же срок.
Преднамеренное банкротство, предусмотренное ст. 240 УК, может быть совершено в одной из двух форм, являющихся альтернативными: 1) создание неплатежеспособности; 2) увеличение неплатежеспособности.
И в том, и в другом случае речь идет о неплатежеспособности субъектов предпринимательской деятельности: индивидуального предпринимателя либо юридического лица, являющегося коммерческой организацией, за исключением казенного предприятия, а также юридического лица, являющегося некоммерческой организацией, действующей в форме потребительского кооператива либо благотворительного или иного фонда.
В соответствии с Правилами по анализу финансового состояния и платежеспособности субъектов предпринимательской деятельности, утвержденными совместным постановлением министерств финансов, экономики, по управлению государственным имуществом и приватизации, статистики и анализа Республики Беларусь от 27.04.2000 соответственно N 46/76/1850/20 (рег. N 8/3453 от 12.05.2000), неплатежеспособными являются субъекты предпринимательской деятельности с неудовлетворительной структурой баланса. В качестве критериев для оценки удовлетворительности структуры бухгалтерского баланса субъекта предпринимательской деятельности используются коэффициент текущей ликвидности, который характеризует общую обеспеченность субъекта предпринимательской деятельности собственными оборотными средствами для ведения хозяйственной деятельности и своевременного погашения им срочных обязательств, и коэффициент обеспеченности собственными оборотными средствами, который характеризует наличие у предприятия собственных оборотных средств, необходимых для его финансовой устойчивости.
Анализируемое преступление может выражаться как в действиях, так и в бездействии лица, приведших к созданию или увеличению неплатежеспособности. Например, виновный может заключить сделки на заведомо невыгодных для него условиях (по завышенным ценам, с предоплатой всей суммы сделки, которую следовало осуществлять поэтапно на протяжении определенного периода времени, и др.), не производить оплату по сделкам, что влечет уплату должником штрафных санкций за просрочку платежей, и т.д.
Создание или увеличение неплатежеспособности влечет уголовную ответственность по ст. 240 УК только при условии причинения ущерба в крупном размере. Ответственность по ст. 240 УК исключается, если в результате указанных деяний лица ущерб не наступил или величина его не превышает крупного размера.
Лицо, совершающее данное преступление, может действовать только умышленно. Обязательным признаком, характеризующим субъективную сторону данного преступления, является мотив. Поведение виновного может быть продиктовано либо личным интересом (как корыстным, так и некорыстным), либо желанием удовлетворить интересы иных лиц (отдельных кредиторов, акционеров и др.).
Ответственность за совершение этого преступления установлена для индивидуального предпринимателя или должностного лица коммерческой или некоммерческой организаций, упомянутых выше.
Умышленное создание или увеличение неплатежеспособности, совершенные должностными лицами юридических лиц, не относящихся к коммерческим и некоммерческим организациям, которые в соответствии с законодательством Республики Беларусь не могут быть признаны банкротами, подлежат ответственности по статьям о преступлениях против интересов службы.
В случае банкротства должника, наступившего вследствие умышленного создания или увеличения неплатежеспособности, и недостаточности у него имущества для удовлетворения требований кредиторов на виновных лиц в соответствии со ст. 9 Закона «Об экономической несостоятельности (банкротстве)» может быть возложена субсидиарная ответственность по обязательствам должника.
Статья 241. Срыв возмещения убытков кредитору
Сокрытие, сбыт или уничтожение имущества должника в крупном размере индивидуальным предпринимателем или должностным лицом юридического лица, которым грозит банкротство, с целью сорвать или уменьшить возмещение убытков кредитору, —
наказываются штрафом, или арестом на срок до трех месяцев, или ограничением свободы на срок до двух лет, или лишением свободы на тот же срок.
Срыв возмещения убытков кредитору, уголовная ответственность за совершение которого установлена ст. 241 УК, имеет своим предметом имущество должника в крупном размере. В соответствии с гл. 6 ГК и Законом «Об экономической несостоятельности (банкротстве)» (ст. 34, 130 и др.) имущество субъектов предпринимательской деятельности — должников состоит из материальных, финансовых и нематериальных активов, в том числе зданий, сооружений, оборудования, инвентаря, сырья, продукции, ценных бумаг, валютных ценностей, прав требования, а также прав на обозначения, индивидуализирующие должника, его продукцию, работы и услуги (фирменное наименование, товарные знаки, знаки обслуживания), иных исключительных прав, принадлежащих должнику, за исключением прав и обязанностей, которые не могут быть переданы другим лицам, а также земельных участков в соответствии с земельным законодательством.
В качестве должника могут выступать уже упоминавшиеся выше индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, которым грозит банкротство.
Для определения наличия или отсутствия угрозы банкротства следует осуществлять анализ финансового состояния субъекта экономической деятельности, используя для этого имеющиеся методики (см., например, упоминавшиеся Правила по анализу финансового состояния и платежеспособности субъектов предпринимательской деятельности).
Срыв возмещения убытков кредитору может выражаться в совершении одного из трех действий, являющихся альтернативными: сокрытия, сбыта или уничтожения предмета преступления. Для привлечения лица к уголовной ответственности достаточно, чтобы было совершено хотя бы одно из указанных действий.
Если в результате содеянного виновным было сокрыто, сбыто или уничтожено имущество должника не в крупном размере и при этом у виновного не было умысла на сокрытие, сбыт или уничтожение такого имущества в крупном размере, лицо не подлежит уголовной ответственности по ст. 241 УК. В подобной ситуации при наличии обстоятельств, указанных в Законе, действия виновного могут повлечь ответственность по ст. 217 (незаконное отчуждение вверенного имущества) или ст. 218 УК (умышленное уничтожение либо повреждение имущества).
При наличии умысла на сокрытие, сбыт или уничтожение имущества должника в крупном размере, который виновный не смог осуществить по не зависящим от него обстоятельствам, он подлежит наказанию за покушение на это преступление по ст. 14 и 241 УК.
Срыв возмещения убытков кредитору — умышленное преступление, которое может быть совершено только с прямым умыслом. В качестве обязательного признака состава данного преступления выступает цель срыва или уменьшения возмещения убытков кредитору. Для квалификации действий виновного не имеет значения, достигнута ли указанная цель, равно как не имеют значения и мотивы, по которым совершены указанные действия.
Уголовную ответственность за совершение анализируемого преступления несут субъекты предпринимательской деятельности, которым грозит банкротство, либо лица, уполномоченные представлять интересы таких субъектов предпринимательской деятельности — юридических лиц:
- индивидуальный предприниматель;
- должностное лицо юридического лица, являющегося коммерческой организацией, за исключением казенного предприятия;
- должностное лицо юридического лица, являющегося некоммерческой организацией, действующей в форме потребительского кооператива либо благотворительного или иного фонда.