15 июля 2008 г. в Уголовный кодекс Республики Беларусь (далее – УК) были внесены изменения и дополнения, в частности, существенные коррективы были внесены в содержание статьи 80 УК. Указанная статья была изложена в новой редакции и на сегодняшний день содержит 12 частей, в которых сформулированы основания установления, продления, приостановления, возобновления и прекращения превентивного надзора. Статья 80 УК имеет непосредственное отношение к определению уголовной противоправности преступлений, ответственность за которые предусмотрена статьями 421 и 422 УК, в которые так же были внесены определенные коррективы.
В статье 421 УК четко обозначено, что субъект несоблюдения требований превентивного надзора специальный. Это лицо, за которым установлен превентивный надзор. Вместе с тем следует обратить внимание на содержание объективной стороны несоблюдения требований превентивного надзора. До внесения указанных изменений ни в УК, ни в Уголовно-исполнительном кодексе Республики Беларусь (далее – УИК) не раскрывалось содержания термина “требования превентивного надзора”. Статья 203 УИК содержала лишь общую оговорку о том, что осужденные, в отношении которых установлен превентивный надзор, за нарушение требований превентивного надзора привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Республики Беларусь. УИК оперировал в то время близкими, но, представляется, несколько иными понятиями: “обязанности осужденного, находящегося под превентивным надзором”, “правила превентивного надзора”. Терминологическая путаница в уголовно-исполнительном законодательстве порождала вопрос уголовно-правового характера: что следует понимать под несоблюдением требований превентивного надзора в контексте применения статьи 421 УК?
В настоящее время этот вопрос несколько прояснен: в части 7 статьи 80 УК уже говорится о том, что суд “обязывает лицо, за которым установлен превентивный надзор, соблюдать следующие требования превентивного надзора”. Требования превентивного надзора перечислены и в части 8 статьи 80 УК. Несколько изменился и подход в УИК по этому вопросу. В части 1 статьи 201 УИК вместо термина “правила превентивного надзора” употреблен термин “требования превентивного надзора”. Однако сопоставление нормативных предписаний, перечисленных в части 7 статьи 80 УК и части 1 статьи 201 УИК, показывает, что объем требований, предъявляемых к лицу, за которым установлен превентивный надзор, разный. В части 1 статьи 201 УИК помимо требований, перечисленных в части 7 статьи 80 УК, указано еще одно альтернативное требование: “являться по вызову в орган внутренних дел в указанный срок и давать пояснения по вопросам соблюдения им требований превентивного надзора” (п. 2 ч. 1 ст. 201 УИК). Возникает вопрос: является ли неявка лица, в отношении которого установлен превентивный надзор, по вызову в орган внутренних дел для дачи пояснения по вопросам соблюдения им требований превентивного надзора несоблюдением требований превентивного надзора? Следует полагать, что ответ должен быть положительным. Но может ли эта неявка в орган внутренних дел стать основанием для привлечения к уголовной ответственности за несоблюдение требований превентивного надзора при наличии иных признаков, указанных в статье 421 УК?
В рассматриваемом аспекте следует обратить внимание на еще одно положение УИК, которое требует осмысления в контексте понимания уголовной противоправности несоблюдения требований превентивного надзора. В части 3 статьи 201 УИК указано, что лицо, за которым установлен превентивный надзор, не должно совершать преступлений и административных правонарушений. Возникает вопрос: если лицо, за которым был установлен превентивный надзор, совершило административное правонарушение (например, управляя автомобилем, лицо по неосторожности превысило установленный скоростной режим), то можно ли считать совершение этого правонарушения несоблюдением требований превентивного надзора? По смыслу статьи 201 УИК совершение административного правонарушения является нарушением обязанности лица, за которым установлен превентивный надзор. Но является ли нарушение обязанности, выраженное в совершении административного правонарушения, несоблюдением требований превентивного надзора?
Представляется, что ответы на эти вопросы должны быть отрицательными. При наличии противоречий между нормами УИК и УК приоритет должен быть отдан норме последнего. В части 7 статьи 80 УК установлен исчерпывающий перечень требований, обязательных для лица, за которым установлен превентивный надзор, а в части 8 статьи 80 УК – перечень возможных требований, которые могут быть предъявлены к такому лицу. Что касается неявки лица, в отношении которого установлен превентивный надзор, по вызову в орган внутренних дел для дачи пояснения по вопросам соблюдения им требований превентивного надзора, то это несоблюдение требований превентивного надзора может быть основанием для продления срока превентивного надзора (ч. 12 ст. 80 УК).
Представляется, что при соответствующей корректировке части 12 статьи 80 УК основанием для продления срока превентивного надзора можно было бы рассматривать и сознательное совершение соответствующим лицом административного правонарушения. Кроме того, следует иметь в виду, что совершение в период превентивного надзора преступления в соответствии с частью 9 статьи 80 УК может быть основанием для приостановления превентивного надзора, а при осуждении его за это преступление к наказанию в виде лишения свободы – основанием для его прекращения (п. 4 ч. 11 ст. 80 УК).
Таким образом, при определении вида и содержания несоблюдения требований превентивного надзора в контексте применения статьи 421 УК необходимо ориентироваться на положения частей 7 и 8 статьи 80 УК.
В соответствии с частями 3 и 4 статьи 198 УИК определение (постановление) суда об установлении превентивного надзора за лицами, указанными в части 3 и пункте 1 части 4 статьи 80 УК, и требований превентивного надзора объявляется этим лицам администрацией исправительного учреждения за день до их освобождения из исправительного учреждения, а об установлении превентивного надзора за лицом, указанным в пункте 2 части 4 статьи 80 УК, и требований превентивного надзора объявляется этому лицу органом внутренних дел по его месту жительства. При этом эти лица предупреждаются об ответственности за несоблюдение требований превентивного надзора без уважительных причин.
Объективная сторона несоблюдения требований превентивного надзора может быть выражена в совершении хотя бы одного из следующих деяний:
- неприбытие в установленный администрацией исправительного учреждения, исправительного учреждения открытого типа, арестного дома или лечебно-трудового профилактория срок к избранному месту жительства;
- неявка в орган внутренних дел для регистрации после прибытия в установленный срок к избранному месту жительства;
- неуведомление органа внутренних дел о перемене места работы;
- неуведомление органа внутренних дел о перемене места жительства;
- выезд за пределы района (города) по служебным и личным делам без согласия органа внутренних дел;
- нарушение запрета посещать определенные места, если такое требование предусмотрено определением (постановлением) суда;
- оставление своего жилища в определенное время суток, если требование не покидать жилище предусмотрено определением (постановлением) суда;
- неявка в орган внутренних дел для регистрации с периодичностью, установленной определением (постановлением) суда.
При этом следует иметь в виду, что невыполнение некоторых требований превентивного надзора, указанных в пунктах 1 – 3 части 7 статьи 80 УК, может образовывать собой иное преступление – уклонение от превентивного надзора (статья 422 УК). При наличии цели на уклонение от превентивного надзора неприбытие лица, за которым при освобождении из исправительного учреждения установлен превентивный надзор, без уважительных причин в установленный срок к избранному месту жительства должно влечь уголовную ответственность только по статье 422 УК. Равным образом ответственность должна наступать и в случае выезда лица, за которым установлен превентивный надзор, за пределы района (города) без согласия органа внутренних дел либо перемены им места жительства в пределах района (города) без уведомления органа внутренних дел, совершенных с целью уклонения от превентивного надзора.
Статья 421 УК предусматривает уголовную ответственность за злостное несоблюдение требований превентивного надзора, то есть когда лицо, за которым установлен превентивный надзор, без уважительных причин, будучи ранее дважды в течение года подвергнутым административному взысканию по статье 24.12 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – КоАП), вновь совершает нарушение требований превентивного надзора. Поэтому данное преступление следует признавать юридически оконченным с момента совершения нарушения правил превентивного надзора после наложения мер административного взыскания за второе нарушение. При этом не должен истечь один год со дня наложения административного взыскания за второе нарушение. При рассмотрении дел о несоблюдении требований превентивного надзора суд должен особое внимание уделить проверке законности и обоснованности привлечения соответствующих лиц к административной ответственности.
Ответственность по статье 421 УК исключается, если несоблюдение требований превентивного надзора было допущено лицом, за которым установлен превентивный надзор, при наличии уважительных причин. Уважительными причинами являются обстоятельства, объективно препятствующие соблюдению установленных требований превентивного надзора (стихийные бедствия, болезнь поднадзорного или близких ему лиц и др.).
В своем внешнем проявлении уклонение от превентивного надзора согласно статье 422 УК может быть выражено в трех альтернативных вариантах поведения:
- Неприбытие лица, за которым при освобождении из исправительного учреждения установлен превентивный надзор, без уважительных причин в установленный срок к избранному месту жительства.
- Выезд лица, за которым установлен превентивный надзор, за пределы района (города) без согласия органа внутренних дел.
- Перемена им места жительства в пределах района (города) без уведомления органа внутренних дел.
Объективное выражение первого указанного варианта преступного поведения было закреплено и в прежней редакции статьи 422 УК. Однако уголовная противоправность при этом варианте распространялась только на лиц, за которыми был установлен превентивный надзор при освобождении из мест лишения свободы. Здесь возникает вопрос: только ли эта категория поднадзорных может быть субъектом этого преступления и в настоящее время? Дело в том, что требование “прибыть в установленный срок к избранному месту жительства” (п. 1 ч. 7 ст. 80 УК) конкретизируется в пункте 1 части 1 статьи 201 УИК: лицо, за которым установлен превентивный надзор, обязано “прибыть в установленный администрацией исправительного учреждения, исправительного учреждения открытого типа, арестного дома или лечебно-трудового профилактория срок к избранному месту жительства”. В статье 422 УК идет речь о неприбытии лица, за которым при освобождении из исправительного учреждения установлен превентивный надзор. Если лицо, за которым был установлен превентивный надзор, нарушило срок, установленный для прибытия администрацией исправительного учреждения открытого типа, арестного дома или лечебно-трудового профилактория, то можно ли в таком случае констатировать уголовно-правовые признаки объективной стороны неприбытия к избранному месту жительства? По смыслу уголовно-исполнительного законодательства среди учреждений уголовно-исполнительной системы исправительные учреждения являются местом отбывания наказания в виде лишения свободы (ч. 5 ст. 14, ст. 63 и 64 УИК). Руководствуясь правилом о строгом толковании норм уголовного закона (ч. 2 ст. 3 УК), субъектом неприбытия к избранному месту жительства следует признавать лицо, за которым превентивный надзор был установлен при освобождении из учреждения, исполняющего наказание в виде лишения свободы. Неприбытие лица, за которым установлен превентивный надзор, в установленный администраций иного учреждения уголовно-исполнительной системы (исправительного учреждения открытого типа или арестного дома) либо администрацией лечебно-трудового профилактория срок будет образовывать собой признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 24.12 КоАП.
В соответствии с частью 3 статьи 198 УИК определение (постановление) суда об установлении превентивного надзора за лицами, указанными в части 3 и пункте 1 части 4 статьи 80 УК, объявляется этим лицам администрацией исправительного учреждения за день до их освобождения из исправительного учреждения и в тот же день направляется в орган внутренних дел по избранному месту жительства. При этом лица предупреждаются об ответственности за неприбытие без уважительных причин в установленный срок к избранному месту жительства, либо выезд за пределы района (города) без согласия органа внутренних дел, либо перемену места жительства в пределах района (города) без уведомления органа внутренних дел, совершенные с целью уклонения от превентивного надзора.
Согласно части 4 статьи 198 УИК определение (постановление) суда об установлении превентивного надзора за лицом, указанным в пункте 2 части 4 статьи 80 УК, объявляется этому лицу органом внутренних дел по его месту жительства. При этом лицо предупреждается об ответственности за выезд за пределы района (города) без согласия органа внутренних дел или перемену места жительства в пределах района (города) без уведомления органа внутренних дел, совершенные с целью уклонения от превентивного надзора.
При освобождении из исправительного учреждения лицо, в отношении которого установлен превентивный надзор по основаниям, указанным в части 3 и пункте 1 части 4 статьи 80 УК, избирает место своего жительства. Ответственность по статье 422 УК наступает только за неприбытие в установленный срок к избранному месту жительства лица, за которым при освобождении из исправительного учреждения установлен превентивный надзор. Неявка или несвоевременная явка в орган внутренних дел для регистрации после прибытия в установленный срок к месту жительства лица, за которым после освобождения из исправительного учреждения установлен превентивный надзор, при отсутствии уважительных причин влечет административную ответственность за несоблюдение требований превентивного надзора (ст. 24.12 КоАП).
При привлечении к ответственности за неприбытие лица, за которым при освобождении из исправительного учреждения установлен превентивный надзор, к избранному месту жительства следует установить отсутствие у поднадзорного уважительных причин. Уважительными причинами могут быть признаны обстоятельства, препятствовавшие прибытию поднадзорного к избранному месту жительства (сложные метеорологические условия, перерыв в работе общественного транспорта, смерть или тяжелое заболевание близких родственников и др.).
Выезд лица, за которым установлен превентивный надзор, за пределы района (города) без согласия органа внутренних дел представляет собой самовольное оставление пределов населенного пункта, в котором он проживает. При этом не имеют значения причины выезда (служебные или личные).
При установлении объективных признаков перемены лицом, за которым установлен превентивный надзор, места жительства в пределах района (города) без уведомления органа внутренних дел следует выяснить сущность понятия “место жительства”. Согласно пункту 1 статьи 19 Гражданского кодекса Республики Беларусь местом жительства признается место нахождения (адрес) жилого помещения, право владения, распоряжения и (или) пользования которым возникло у гражданина по основаниям, установленным законодательными актами, либо населенный пункт, где этот гражданин постоянно или преимущественно проживает, а при невозможности установить такое место – место жительства (при его отсутствии – место пребывания), указанное в документе, удостоверяющем личность, либо другом документе о регистрации, либо место нахождения имущества этого лица. Пункт 1 статьи 18 Налогового кодекса Республики Беларусь к месту жительства физического лица относит, в частности, населенный пункт, дом, квартиру или иное жилое помещение, где это физическое лицо зарегистрировано по месту жительства, при отсутствии такого места – место, где это физическое лицо постоянно или преимущественно проживает.
С учетом правовой природы превентивного надзора, содержания и направленности требования, указанного в пункте 2 части 7 статьи 80 УК, под переменой места жительства следует понимать изменение адреса жилого помещения, в котором проживало соответствующее лицо, оставление того жилища, которое обозначено в регистрационных документах органов внутренних дел. По смыслу закона не имеет значения, на временной или постоянной основе изменило место жительства лицо, за которым установлен превентивный надзор. Однако всегда следует устанавливать отсутствие уважительных причин (например, поднадзорный срочно вынужден был переехать на другое место жительства в связи с аварийным состоянием дома, в котором он проживал). Не образует признаков преступления, ответственность за которое предусмотрена статьей 422 УК, перемена места работы без уведомления органов внутренних дел. Такого рода поведение подпадает под признаки статьи 24.12 КоАП либо статьи 421 УК.
Уклонение от превентивного надзора относится к преступлениям, не связанным с наступлением последствий. Его следует признавать юридически оконченным преступлением с момента истечения срока, определенного для прибытия лица, за которым при освобождении из исправительного учреждения установлен превентивный надзор, к избранному месту жительства, либо соответственно с момента оставления без согласия органа внутренних дел пределов населенного пункта, в котором лицо проживает, либо с момента изменения места жительства в пределах района (города) без уведомления органа внутренних дел.
В настоящее время для любого варианта преступного поведения, описанного в статье 422 УК, обязательно наличие специальной цели: эти деяния должны быть совершены с целью уклонения от превентивного надзора. Совершение указанных деяний при отсутствии стремления виновного лица уклониться от превентивного надзора образует несоблюдение требований превентивного надзора, что влечет административную ответственность по статье 24.12 КоАП либо уголовную ответственность по статье 421 УК при наличии признаков, указанных в названной статье.
Субъектом неприбытия к избранному месту жительства может быть лицо, за которым превентивный надзор установлен при освобождении из исправительного учреждения на основании части 3 и пункта 1 части 4 статьи 80 УК. В остальных случаях субъектом уклонения от превентивного надзора может быть лицо, которому превентивный надзор установлен в соответствии с частями 3 и 4 статьи 80 УК.