Под таможенной экспертизой согласно подпункту 5 статьи 137 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТмК ТС) понимается организация и проведение исследований, осуществляемых таможенными экспертами и (или) иными экспертами с использованием специальных и (или) научных познаний для решения задач в области таможенного регулирования.
Таможенная экспертиза назначается таможенными органами и проводится таможенными экспертами, в отдельных случаях экспертами иных уполномоченных организаций, если для разъяснения возникающих вопросов при совершении таможенных операций требуются специальные познания (пункт 2 статьи 138 ТмК ТС).
Согласно пункту 3 статьи 138 ТмК ТС таможенная экспертиза назначается в отношении товаров, в том числе транспортных средств, таможенных, транспортных (перевозочных), коммерческих и иных документов, необходимых для совершения таможенных операций, и средств их идентификации. Так, уполномоченное должностное лицо таможенного органа принимает в письменной форме решение о назначении таможенной экспертизы, форма которого содержится в приложении 1 к постановлению Государственного таможенного комитета Республики Беларусь от 24.07.2014 N 42 “Об установлении форм решения о назначении таможенной экспертизы и заключения таможенного эксперта (эксперта) при проведении таможенной экспертизы”.
Права декларанта, иного лица, обладающего полномочиями в отношении товаров, и их представителей при назначении и проведении таможенной экспертизы определены нормами статьи 141 ТмК ТС. Перечень указанных прав является закрытым. Исходя из буквального толкования норм статьи 141 ТмК ТС, декларант, иное лицо, обладающее правами по распоряжению товаром, не вправе отказаться от проведения таможенной экспертизы в отношении “подконтрольного” ему товара.
В то же время, так как таможенная экспертиза производится на основании письменного решения таможенного органа о назначении таможенной экспертизы, оно может быть обжаловано заинтересованными лицами в порядке главы 3 Закона Республики Беларусь от 10.01.2014 N 129-З “О таможенном регулировании в Республике Беларусь” (далее – Закон о таможенном регулировании).
В соответствии с пунктом 2 статьи 139 ТмК ТС срок проведения таможенной экспертизы не должен превышать 20 (двадцати) рабочих дней со дня принятия таможенным экспертом (экспертом) материалов к производству, если менее продолжительный срок не установлен законодательством государств – членов Евразийского экономического союза. Законом о таможенном регулировании иной срок проведения таможенной экспертизы не установлен.
Также пунктом 4 статьи 128 Закона о таможенном регулировании установлено, что, если таможенная экспертиза не может быть выполнена в срок, указанный в решении о назначении таможенной экспертизы, срок ее проведения может быть продлен в пределах срока, определенного пунктом 2 статьи 139 ТмК ТС, руководителем таможенного органа или иной уполномоченной организации, проводящих таможенную экспертизу, по согласованию с уполномоченным должностным лицом таможенного органа, назначившим таможенную экспертизу.
Следует отметить, что срок проведения таможенной экспертизы может быть также приостановлен (пункт 3 статьи 139 ТмК ТС, пункт 5 статьи 128 Закона о таможенном регулировании).
Порядок проведения таможенной экспертизы определяется Порядком проведения таможенной экспертизы при проведении таможенного контроля, утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза N 258 “О порядке проведения таможенной экспертизы при проведении таможенного контроля” (принято в г. Санкт-Петербурге 20.05.2010) (далее – Порядок проведения таможенной экспертизы N 258).
Согласно пункту 4 Порядка проведения таможенной экспертизы N 258 при проведении таможенной экспертизы уполномоченное должностное лицо таможенного органа, назначившее таможенную экспертизу, направляет руководителю таможенного органа или иной уполномоченной организации, проводящей таможенную экспертизу, решение о назначении таможенной экспертизы и иные материалы, документы, пробы и образцы, необходимые для ее проведения.
По результатам таможенной экспертизы выдается заключение таможенного эксперта, содержание которого должно соответствовать требованиям статьи 142 ТмК ТС. Заключение таможенного эксперта оформляется в письменной форме в 2 (двух) экземплярах: один экземпляр остается в организации, проводившей таможенную экспертизу, второй экземпляр направляется таможенному органу, назначившему таможенную экспертизу.