Следует учитывать общий стаж трудовой деятельности.
Для начала необходимо отметить, что законодательство не содержит легального определения таких понятий, как “общий стаж трудовой деятельности” или “стаж работы”. В зависимости от целей в разных нормативных правовых актах по-разному может определяться содержание указанных понятий, а также понятий “стаж работы по специальности”, “стаж работы в определенной отрасли” как видов стажа работы.
Полагаем, что целесообразнее исходить из наиболее употребимого понятия “стаж работы”, которое можно определить исходя из нормы части 1 статьи 51 Закона Республики Беларусь от 17.04.1992 N 1596-XII “О пенсионном обеспечении”. Таким стажем является стаж, в который засчитываются периоды работы, предпринимательской, творческой и иной деятельности при условии, что в течение этих периодов производилась уплата обязательных страховых взносов в бюджет фонда согласно законодательству о государственном социальном страховании.
Что касается понятий “стаж работы по специальности” и “стаж работы в определенной отрасли”, то, учитывая, что в рассматриваемом вопросе речь идет о представителях государства, целесообразно использовать эти понятия в значениях, указанных в пунктах 7, 9 Положения о порядке исчисления стажа работы по специальности (в отрасли) и повышения тарифных ставок (окладов) работников бюджетных организаций и иных организаций, получающих субсидии, работники которых приравнены по оплате труда к работникам бюджетных организаций, за стаж работы по специальности (в отрасли), утвержденного постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 12.01.2000 N 4.
Стоит отметить, что пункт 5 Положения о представителях государства в органах управления хозяйственных обществ, акции (доли в уставных фондах) которых принадлежат Республике Беларусь либо административно-территориальным единицам, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 16.05.2008 N 694 “О представителях государства в органах управления хозяйственных обществ, акции (доли в уставных фондах) которых принадлежат Республике Беларусь либо административно-территориальным единицам” (далее – Положение), содержит общее понятие “стаж работы”. В нормах Положения не указывается на какие-либо виды стажа работы. Не содержит таких указаний и Положение об аттестации лиц на право осуществления полномочий представителя государства в органах управления хозяйственных обществ, акции (доли в уставных фондах) которых принадлежат Республике Беларусь или административно-территориальным единицам, утвержденное постановлением Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь от 20.11.2006 N 50 (далее – Положение об аттестации), которое является необходимым основанием для присвоения лицу статуса представителя государства.
Соответственно нет оснований для применения к рассматриваемым правоотношениям иных видов стажа работы, в том числе стажа работы по специальности или стажа работы в определенной отрасли.
Еще одним подтверждением указанному выводу может служить тот факт, что ранее (до 02.08.2013) пункт 6 Положения об аттестации содержал указание на общее понятие “стаж работы”, однако при этом делалось некоторое исключение в части невключения в стаж работы времени обучения в учреждениях, обеспечивающих получение высшего образования, что говорило о применении законодателем подхода с использованием именно общего понятия “стаж работы”. Полагаем, что даже с исключением пункта 6 из текста Положения об аттестации, действовавшего до 02.08.2013, ничего не изменилось, т.к. иного законодатель в нормативные правовые акты не ввел.
Таким образом, при назначении представителя государства следует учитывать общий стаж трудовой деятельности.