В процессе осуществления производственной деятельности резиденты свободных (особых) экономических зон (далее — СЭЗ) все чаще сталкиваются с вопросом о завершении таможенной процедуры свободной таможенной зоны (далее — СТЗ), предусматривающей размещение и использование в пределах территории СЭЗ или ее части иностранных товаров без уплаты таможенных пошлин, налогов, без применения мер нетарифного регулирования товаров Таможенного союза, без применения запретов и ограничений в отношении отходов, образовавшихся в результате совершения с товарами, помещенными под таможенную процедуру СТЗ:
- операций по их переработке (обработке), в результате проведения которых товары теряют свои индивидуальные характеристики, и (или) по их изготовлению (включая сборку, разборку, монтаж, подгонку), а также операций по их ремонту;
- их потребления.
При рассмотрении вопроса о завершении таможенной процедуры СТЗ в отношении такого рода отходов следует исходить из цели дальнейшего их использования (отходы переработаны в состояние, непригодное для их дальнейшего коммерческого использования, или они могут быть реализованы на коммерческой основе).
В отношении отходов, переработанных в состояние, непригодное для их дальнейшего коммерческого использования, резидентам СЭЗ следует руководствоваться следующим.
Пунктом 9 статьи 15 Соглашения по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории Таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны (заключено в г. Санкт-Петербурге 18.06.2010) (далее — Соглашение) определено, что отходы, образовавшиеся в результате совершения с товарами, помещенными под таможенную процедуру СТЗ, операций, установленных подпунктами 5) и 6) пункта 1 статьи 13 Соглашения, не подлежат помещению под таможенные процедуры, установленные Таможенным кодексом Таможенного союза, в случае, если указанные отходы переработаны в состояние, непригодное для их дальнейшего коммерческого использования. При этом товары, помещенные под таможенную процедуру СТЗ, в части, соответствующей количеству отходов, непригодных для их дальнейшего коммерческого использования, и определяемой в соответствии с законодательством государств — членов Таможенного союза, считаются не находящимися под таможенным контролем. Таможенная процедура СТЗ в отношении таких товаров завершается без их помещения под иные таможенные процедуры.
В соответствии с положениями подпункта 1.8-1 пункта 1 Указа Президента Республики Беларусь от 09.06.2005 N 262 «О некоторых вопросах деятельности свободных экономических зон на территории Республики Беларусь» (далее — Указ N 262) отходы, образовавшиеся в результате совершения с товарами, помещенными под таможенную процедуру СТЗ, операций, установленных в подпунктах 5) и 6) пункта 1 статьи 13 Соглашения, рассматриваются для таможенных целей как переработанные в состояние, непригодное для их дальнейшего коммерческого использования, при условии их:
- передачи для обезвреживания и (или) захоронения юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю (далее — организация), имеющим специальное разрешение (лицензию) на деятельность, связанную с воздействием на окружающую среду, составляющими работами и услугами которой являются обезвреживание и (или) захоронение отходов (далее — специальное разрешение (лицензия));
- обезвреживания и (или) захоронения резидентом СЭЗ на собственных объектах обезвреживания и (или) захоронения отходов при наличии у него специального разрешения (лицензии);
- передачи организации, осуществляющей в установленном порядке эксплуатацию объекта по использованию отходов, для их дальнейшего использования в качестве вторичного сырья;
- использования резидентом СЭЗ на эксплуатируемом им в установленном порядке объекте по использованию отходов.
Информация об объектах, включенных в реестр объектов по использованию отходов, и об организациях, получивших специальное разрешение (лицензию), размещается и актуализируется на официальном сайте Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь в глобальной компьютерной сети Интернет.
Вывоз с созданной на территории СЭЗ СТЗ, в пределах которой применяется таможенная процедура СТЗ, указанных отходов для передачи организации, осуществляющей эксплуатацию объекта по использованию отходов и (или) имеющей специальное разрешение (лицензию), осуществляется на основании письменного обращения декларанта таможенной процедуры СТЗ в таможенный орган с указанием в нем сведений об отходах (наименования, веса нетто) и о сроке их передачи, а также наименования юридического лица или фамилии, собственного имени, отчества (при его наличии) индивидуального предпринимателя, которые принимают отходы для их использования, обезвреживания, захоронения, с приложением заверенной декларантом копии договора между ним и указанным юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем. При необходимости должностное лицо таможенного органа вправе потребовать предъявить оригинал указанного договора.
Согласно части 5 подпункта 1.8-1 пункта 1 Указа N 262 количество товаров, помещенных под таможенную процедуру СТЗ, в части, соответствующей количеству отходов, непригодных для их дальнейшего коммерческого использования, в целях признания таких товаров не находящимися под таможенным контролем определяется декларантом указанной таможенной процедуры в порядке, установленном Советом Министров Республики Беларусь, а именно постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 21.03.2014 N 241 «О некоторых вопросах, связанных с завершением таможенной процедуры свободной таможенной зоны (свободного склада)» (далее — постановление N 241).
В соответствии с пунктом 4 Положения о порядке определения декларантом таможенной процедуры свободной таможенной зоны (свободного склада) количества товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны (свободного склада), в части, соответствующей количеству отходов, непригодных для их дальнейшего коммерческого использования, а также в части, соответствующей количеству безвозвратно утраченных производственных потерь, в целях признания таких товаров не находящимися под таможенным контролем, утвержденного постановлением N 241 (далее — Положение), о результатах определения количества товаров, помещенных под таможенную процедуру СТЗ (свободного склада), в части, соответствующей количеству отходов, непригодных для их дальнейшего коммерческого использования, декларант информирует таможенный орган путем подачи уведомления в форме декларации на товары в письменной форме с предоставлением ее электронной копии либо в виде электронного документа, форма, формат и структура которой установлены законодательством, с учетом особенностей заполнения, определяемых Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь, в следующие сроки:
- в отношении отходов, непригодных для их дальнейшего коммерческого использования, переданных для обезвреживания и (или) захоронения организации, имеющей специальное разрешение (лицензию), или переданных организации, осуществляющей в установленном порядке эксплуатацию объекта по использованию отходов, для их дальнейшего использования в качестве вторичного сырья, — в течение 30 дней, следующих за днем передачи этих отходов;
- в отношении отходов, непригодных для их дальнейшего коммерческого использования, обезвреженных и (или) захороненных в течение квартала резидентом СЭЗ на собственных объектах обезвреживания и (или) захоронения отходов при наличии у него специального разрешения (лицензии), — не позднее последнего числа месяца, следующего за отчетным кварталом;
- в отношении отходов, непригодных для их дальнейшего коммерческого использования, использованных в течение квартала резидентом СЭЗ на эксплуатируемом им в установленном порядке объекте по использованию отходов, — не позднее последнего числа месяца, следующего за отчетным кварталом.
Согласно пункту 1 постановления Государственного таможенного комитета Республики Беларусь от 23.05.2014 N 22 «Об особенностях заполнения уведомления о результатах определения количества товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны (свободного склада), в части, соответствующей количеству отходов, непригодных для их дальнейшего коммерческого использования, и внесении дополнений и изменений в постановление Государственного таможенного комитета Республики Беларусь от 26 апреля 2012 г. N 11» (далее — постановление N 22) уведомление заполняется в соответствии с Инструкцией о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 N 257 «Об инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций», с учетом особенностей, установленных постановлением N 22.
К уведомлению декларантом прилагаются документы, указанные в части первой пункта 5 Положения, в частности, отчет о результатах определения количества товаров, помещенных под таможенную процедуру СТЗ, в части, соответствующей количеству отходов, непригодных для их дальнейшего коммерческого использования (далее — отчет об отходах в СТЗ).
Порядок представления и заполнения отчета об отходах в СТЗ утвержден пунктами 15, 16, 18 Инструкции о порядке представления отчетов для целей таможенного контроля, утвержденной постановлением Государственного таможенного комитета Республики Беларусь от 26.04.2012 N 11 «О порядке ведения учета и представления отчетности для целей таможенного контроля».
Таможенная процедура СТЗ в отношении товаров, помещенных под таможенную процедуру СТЗ, в части, соответствующей количеству отходов, пригодных для их дальнейшего коммерческого использования (например, продажа субъекту хозяйствования по договору купли-продажи), завершается исходя из положений статьи 17 Соглашения в зависимости от статуса товаров.
Согласно пункту 5 статьи 19 Соглашения определение статуса товара, изготовленного (полученного) с использованием иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру СТЗ, для таможенных целей при завершении таможенной процедуры СТЗ осуществляется в порядке, установленном статьей 19 Соглашения, уполномоченным органом государства — члена Таможенного союза, определяемым в соответствии с законодательством государств — членов Таможенного союза.
Абзацем вторым части второй постановления Совета Министров Республики Беларусь от 06.07.2011 N 918 «Об органе, уполномоченном на определение статуса товара, изготовленного (полученного) с использованием иностранных товаров, помещенных под таможенные процедуры свободной таможенной зоны или свободного склада» установлено, что Белорусская торгово-промышленная палата уполномочена на определение статуса товара, изготовленного (полученного) с использованием иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру СТЗ, для таможенных целей при завершении таможенной процедуры СТЗ, а также выдаче заключений о признании товара, изготовленного (полученного) с использованием иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру СТЗ, товаром Таможенного союза и о признании товара, изготовленного (полученного) с использованием иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру СТЗ, не являющимся товаром Таможенного союза.