Строительная отрасль в целом и жилищное строительство в частности – это те отрасли, от работы которых напрямую зависят судьбы многих людей. Жилье является важнейшей категорией оценки благополучия каждого человека, каждой семьи.
Растет вклад строительной отрасли в ВВП страны, и на сегодня он составляет почти 10%.
Вместе с тем в жилищном строительстве сфокусированы серьезные проблемы всего строительного комплекса страны.
На такое положение дел в отрасли помимо объективных причин повлияли и субъективные факторы, прежде всего несовершенство действующего законодательства.
Изучение нормативных правовых актов, регулирующих отношения в строительной сфере, а также имеющаяся статистическая и справочно-библиографическая информация по практике их применения показывает, что ввиду повышенного спроса на используемые при строительстве объектов материальные ресурсы и оборудование, а также сложностей с определением объемов выполненных строительных работ данная отрасль характеризуется выраженным риском совершения правонарушений, коррупционных сделок и иных криминальных деяний, прежде всего корыстного характера.
Так, по результатам проверок Комитета государственного контроля Республики Беларусь за правонарушения и проступки в сфере строительства в 2013 году к административной ответственности привлечено 368 человек, к дисциплинарной – 353 человека, при этом в доход государства изъято более 80 млрд.руб., предотвращено необоснованных расходов почти на 200 млрд.руб.
Строительная деятельность должна осуществляться на основе принципов обеспечения равных прав ее участников, информирования общественности, всестороннего учета государственных, общественных и частных интересов, соблюдения прав собственников (владельцев, пользователей) земельных участков и эксплуатируемых объектов, обеспечения качества строительных работ, безопасности объектов строительства, сохранности имущества физических и юридических лиц, окружающей среды.
Вместе с тем анализ правовой регламентации вопросов экспертизы градостроительных, архитектурных и строительных проектов, проведения подрядных торгов, определения сметной стоимости строительства, а также контроля и надзора в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности выявил несовершенство правового регулирования указанной сферы правоотношений, влияющих на состояние законности и правопорядка в целом.
Состояние законности в сфере строительства
Состояние законности на предприятиях и в организациях строительной отрасли Республики Беларусь, степень криминальной пораженности и динамику коррупционных проявлений в сфере строительства за 2012 – 2013 годы наглядно демонстрируют следующие данные.
Число зарегистрированных преступных деяний коррупционной направленности в строительстве возросло со 146 в 2012 году до 208 в 2013 году, или на 42,5%, в том числе: фактов взяточничества – на 97,4%, хищений путем злоупотребления служебными полномочиями – на 17,6%, преступлений, предусмотренных статьей 424 Уголовного кодекса Республики Беларусь (далее – УК), – на 50%. Применительно к видам преступлений больше всего выявляется фактов хищений путем злоупотребления служебными полномочиями и взяточничества. Так, за 2013 год таких преступлений выявлено соответственно 100 и 75, что составило 84,1% от всех зарегистрированных преступных деяний коррупционной направленности в сфере строительства.
В 2013 году выявлено также 10 случаев преступного превышения власти или служебных полномочий со стороны должностных лиц строительной отрасли.
В целом причиненный коррупционными преступлениями ущерб по уголовным делам в сфере строительства в 2013 году составил 3,3 млрд.руб., в ходе предварительного расследования он возмещен в размере лишь 0,9 млрд.руб.
Помимо коррупционных преступных деяний в строительной отрасли выявляется значительное число других преступлений экономической направленности, имеющих преимущественно корыстный характер.
Всего в 2013 году в сфере строительства выявлено 126 преступлений экономической направленности (не считая коррупционных), большинство из которых составляют преступные деяния против собственности и интересов службы. За указанный период выявлено 35 служебных подлогов, 22 факта присвоений и растрат, 2 факта служебной халатности, а также 35 мошенничеств и 17 краж, относящихся к преступлениям экономической направленности по субъекту преступного деяния (лицо, совершившее мошенничество или кражу, в ходе выполнения трудовых обязанностей имело непосредственный доступ к предмету преступного посягательства или использовало свое служебное положение).
В результате хищений и других корыстных преступлений строительной отрасли причиняется значительный материальный ущерб. Только в 2013 году выявлено 22 преступления, где размер ущерба определяется как особо крупный, и 60 преступлений, где размер ущерба определяется как крупный. В целом причиненный строительной отрасли коррупционными и другими преступлениями экономической направленности ущерб составил 74,3 млрд.руб., в ходе предварительного расследования он возмещен только на 8%.
Анализ динамики зарегистрированных преступлений, связанных с посягательством на строительные материалы, свидетельствует, что их количество существенно не снижается. Несмотря на значительный рост в последние годы стоимости стройматериалов, число их хищений по-прежнему остается значительным.
Только за 2013 год правоохранительными органами выявлено 1383 факта преступного посягательства на строительные материалы, из которых 90,5% составляют кражи, 4,2% – хищения путем злоупотребления служебными полномочиями, 1,4% – присвоения и растраты, 3,9% – другие корыстные преступления.
Анализ показывает, что субъекты краж строительных материалов нередко остаются неустановленными. Зарегистрированы факты тайного похищения строительных материалов непосредственно из складов и других охраняемых помещений. Выявлены случаи открытого похищения стройматериалов, а также хищения материальных ценностей путем мошенничества с использованием поддельных документов.
Хищения строительных материалов путем злоупотребления служебными полномочиями совершают, как правило, мастера, прорабы и другие должностные лица, а хищения в крупных и особо крупных размерах – руководители предприятий и организаций.
Статистика свидетельствует также о многочисленных случаях административных правонарушений в сфере строительства, связанных, в частности, с завышением объемов и (или) стоимости выполненных строительно-монтажных работ, самовольным строительством, нарушением порядка приемки в эксплуатацию объектов строительства, а также требований технических нормативных правовых актов.
На протяжении последних лет не снижается число выявленных административных правонарушений, предусмотренных статьями 21.1 – 21.19 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – КоАП). В 2013 году их количество составило 16,5 тыс., при этом значительную часть составляют административные правонарушения, связанные с нарушением требований технических нормативных правовых актов в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности (статья 21.3 КоАП – 1,4 тыс.), завышением объемов и (или) стоимости выполненных строительно-монтажных работ (статья 21.7 КоАП – 0,9 тыс.), самовольным строительством (статья 21.12 КоАП – 1,9 тыс.), нарушением правил пользования жилыми помещениями (статья 21.16 КоАП – 3,5 тыс.).
Кроме того, в 2013 году установлено 496 нарушений порядка приемки в эксплуатацию объектов строительства (статья 21.6 КоАП), 572 факта самовольного внесения изменений в утвержденный строительный проект или отступления от него (статья 21.2 КоАП), 151 нарушение требований проектной документации при проведении строительно-монтажных работ (статья 21.4 КоАП), 95 фактов подписания документов, содержащих сведения, не соответствующие фактическим состоянию или качеству строительно-монтажных работ, строительных материалов, изделий или конструкций (статья 21.5 КоАП), а также 18 нарушений порядка проведения подрядных торгов при заключении договоров на строительство объектов (статья 21.17 КоАП).
Распространение получила практика предоставления подрядными организациями заказчику проектно-сметной документации с завышенными объемами работ при строительстве, ремонте, реконструкции, реставрации и благоустройстве объектов. При этом размер завышенных объемов работ составляет нередко миллиарды рублей, чем причиняется существенный ущерб государственным, общественным и частным интересам.
Основные модели (схемы) правонарушений, совершаемых в ходе осуществления строительной деятельности
Одной из острых проблем строительной отрасли является коррупция.
Большинство правонарушений и преступлений связано с коррупционными проявлениями, использованием предпринимательских лжеструктур с целью ухода от налогов и обналичивания денежных средств, мошенничеством и хищениями, завышением объемов и стоимости проектных и строительных работ, используемых оборудования и материалов, незаконной предпринимательской деятельностью, нарушением требований технических нормативных актов в области строительства, нецелевым использованием средств граждан, строящих жилье.
Анализ преступлений, регистрируемых по статьям 430 – 432 УК, свидетельствует, что в основном они связаны с фактами взяточничества за заключение договоров строительного подряда, предоставление дополнительных объемов работ, льготных условий строительства, благоприятное решение вопросов об увеличении стоимости строительных работ, выделение участков под строительство объектов, подписание актов контрольных обмеров, своевременное финансирование, аренду помещений, перепланировку квартир, решение жилищных и других бытовых вопросов, а также оказание субъектам предпринимательской деятельности услуг производственного характера.
Взяточничество, злоупотребления служебными полномочиями были выявлены во всех регионах страны.
Примером таких правонарушений является уголовное дело, возбужденное по ч. 2 ст. 431 УК в отношении Д., который совместно с гражданами С. и Д. подстрекал Х. к даче взятки должностным лицам ГПО “М” за решение вопроса о заключении договора по созданию объекта долевого строительства (трехкомнатной квартиры в г. М.) и получил от последнего 4000 дол. США.
Получила распространение практика использования строительными организациями в качестве субподрядчиков лжепредпринимательских структур, которые строительные работы не выполняют, а содействуют руководителям подрядных организаций в сокрытии налогов, завышении объемов выполненных строительных работ, легализации материальных ресурсов, приобретенных за наличный расчет, а также в обналичивании денежных средств.
Не являются единичными факты, когда должностные лица берут взятки за благоприятное решение вопросов, касающихся заключения договоров подряда, подписания актов выполненных (а точнее, невыполненных) работ.
Так, бывший гендиректор акционерного общества “М” систематически получал взятки от управляющего ООО “А” за благоприятное заключение договора субподряда. В настоящее время он арестован. В суд направлено дело в отношении директора коммунального предприятия “У”, который в начале этого года получил взятку от директора ООО “Б” за заключение договора на поставку электротехнической продукции. Бывший директор УКС Л-го района за взятку подписал акты приемки и справки о стоимости выполненных работ, которые на самом деле не были выполнены, в результате подрядчик получил незаработанное. Это причинило ущерб бюджету Л-го района в особо крупном размере, возбуждено уголовное дело.
Руководители списывают со счетов предприятий финансовые средства на собственные нужды. Так, руководитель УКС Б-го райисполкома систематически оплачивала за счет предприятия свои заграничные отпуска в ОАЭ и европейских странах <1>.
<1> http://www.president.gov.by/press145863.html#doc.
Расследуется уголовное дело по ч. 3 ст. 430 УК в отношении П., который, работая в должности директора учреждения, из корыстных побуждений принял от директора ООО “Б” денежные средства на общую сумму не менее 15000 дол. США, предоставленные ему за благоприятное решение вопросов по заключению договоров строительного подряда с ООО “Б” по капитальному ремонту и модернизации капитальных строений, кровли здания склада и по прокладке теплосетей, прилегающих к складу и административному зданию учреждения, а также подписанию актов сдачи-приемки и справок стоимости фактически не выполненных строительных работ.
Изучение фабул уголовных дел показывает, что проявлениям взяточничества способствовала практика преимущественно единоличного решения должностными лицами строительных организаций финансово-хозяйственных, кадровых вопросов, а также производственно-технологического и иного характера.
Представляется, что снижению уровня коррупциогенности могло бы способствовать более широкое распространение коллегиального порядка принятия решений по вопросам строительной деятельности, повышение прозрачности подрядных торгов, дисциплины финансовых и организационных отношений, информирование трудовых коллективов, заказчиков и общественности о выборе деловых партнеров, заключении договоров на строительство, ремонт, реконструкцию, реставрацию и благоустройство объектов, приобретение материалов, использование механизмов.
Анализ свидетельствует, что преступления, связанные с хищениями денежных средств в строительной отрасли, осуществляются, как правило, путем составления фиктивных актов на выполненные работы, а также незаконной выплаты должностным лицам премий и денежных средств на командировочные расходы.
Получили распространение посягательства руководителей организаций и их структурных подразделений на строительные материалы и другие материальные ресурсы, при этом размер похищенного имущества нередко оценивается в сотни миллионов рублей. Установлены факты хищений в особо крупных размерах в промышленности строительных материалов, где руководители и другие должностные лица похищали денежные средства путем незаконного их перечисления на расчетные счета лжепредпринимательских структур.
Так, в 2014 году возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 210 УК в отношении О., который, являясь старшим прорабом предприятия, злоупотребляя служебными полномочиями, со строительного объекта совершил хищение 4,8 тонны бетона, чем причинил материальный ущерб предприятию на сумму 1,2 млн.руб.
Распространены случаи причинения строительным организациям ущерба незаконными действиями должностных лиц, которые в стремлении избавить себя от материальных затрат при производстве строительных и ремонтных работ привлекали в рабочее время подчиненных работников для осуществления безвозмездных работ на объектах недвижимости, принадлежащих им на праве частной собственности, используя при этом без оплаты строительную технику и другие механизмы.
Выявляются многочисленные факты нецелевого использования руководителями строительных организаций средств граждан, строящих жилье.
В досудебном производстве находятся уголовные дела в отношении Х., который, являясь председателем кооператива, имея умысел на хищение имущества путем злоупотребления служебными полномочиями, перевел со специального счета, открытого для аккумулирования денежных средств дольщиков, и расчетного (текущего) счета кооператива в качестве оплаты товаров, услуг и иных нужд, не связанных со строительными нуждами, в том числе для выплаты заработной платы и займов себе и другим работникам указанного кооператива, не менее 750 млн.руб., принадлежащих дольщикам, что повлекло причинение потерпевшим вреда в особо крупном размере.
Он же, используя чековую книжку кооператива, необоснованно получил с его расчетного счета 11,9 млн.руб. по чекам, принадлежащим дольщикам, совершив путем злоупотребления служебными полномочиями повторно хищение денежных средств в крупном размере.
Также расследуется уголовное дело по ч. 3 ст. 424 УК в отношении Р., которая, являясь директором ЗАО, желая получить прибыль при строительстве жилого дома в комплексе с многоярусной автостоянкой путем освобождения общества от платежей, производимых за счет собственных денежных средств, совершила действия, выразившиеся в израсходовании аккумулированных на специальном счете общества 247,3 млн.руб. денежных средств участников долевого строительства на цели, непосредственно не связанные со строительством жилого дома, причинив дольщикам ущерб в особо крупном размере.
Высокому уровню коррупции подвержена система дорожного строительства, где выявлены многочисленные факты легализации (“отмывания”) материальных ценностей, приобретенных преступным путем, руководителями и другими должностными лицами дорожно-строительных организаций. Организованные преступные группы похищали строительные материалы и сбывали их по подложным документам сторонним организациям, а поступающие в виде платежей в адрес подставных фирм денежные средства обналичивали и присваивали.
Подобные факты коррупционной деятельности выявлены в ремонтно-строительных организациях, руководители которых заключали фиктивные договоры с лжепредпринимательскими структурами на поставку строительных материалов. При этом материальные ресурсы фактически в ремонтно-строительные организации не поступали, а перечисленные на расчетные счета лжепредпринимательских структур денежные средства присваивались. Кроме этого, должностными лицами ремонтно-строительных организаций одновременно похищались горюче-смазочные материалы путем внесения в путевые листы заведомо подложных сведений об осуществленных транспортом этих организаций грузоперевозках и якобы израсходованных горюче-смазочных материалах.
Имели место факты взяточничества со стороны руководителей ремонтно-строительных организаций за признание возглавляемых организаций победителями в проводимых переговорах по выбору подрядной организации для выполнения строительных работ.
Установлены случаи злоупотребления служебными полномочиями со стороны руководителей комиссий по проведению подрядных торгов, когда в нарушение установленной процедуры, без обеспечения единства требований, конкуренции и создания равных конкурсных условий, в ходе фиктивных переговоров определялась подрядная организация на выполнение строительно-монтажных работ.
В 2014 году возбуждено уголовное дело по ч. 3 ст. 424 УК в отношении Р., который, работая генеральным директором КЖУП, в нарушение п. 7, 10 Положения о договорах подряда на выполнение проектных и изыскательских работ, утвержденного приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 04.11.1999 N 339, заключил с директором ЧУП “П” договоры на проектирование и выполнение строительных работ по благоустройству объектов без проведения процедуры переговоров и наличия необходимой проектно-сметной документации, перечислив на расчетный счет подрядчика денежные средства в сумме 116,2 млн.руб., причинив КЖУП материальный ущерб в особо крупном размере.
Социально-экономические процессы, происходившие в нашей стране в предыдущие годы, в частности значительное увеличение стоимости строительных материалов, также способствовали росту числа преступных деяний, связанных с их хищением.
Распространены факты хищений должностными лицами строительных организаций материальных ресурсов путем завышения объемов выполненных работ и незаконного списания строительных материалов, при этом ущерб причинялся нередко в особо крупном размере. Продолжают фиксироваться случаи нецелевого использования бюджетных средств, выделяемых на осуществление строительных работ. При проведении подрядных торгов их победитель нередко определяется без указания в конкурсной документации стоимости оборудования, требующего монтажа, что способствует увеличению стоимости строительства объекта и причинению ущерба бюджету страны.
Например, директор предприятия З. в ходе выполнения строительно-монтажных работ по капитальному ремонту с модернизацией жилого дома, финансируемых за счет бюджетных средств, желая избежать негативных последствий для предприятия в виде дополнительных материальных затрат за срыв срока выполнения строительных работ, уплаты процентов за пользование чужими денежными средствами, за использование не по назначению полученных целевых авансов и применение более низкого коэффициента по возмещению понесенных расходов, завысил в актах объемы выполненных работ на 136,9 млн.руб., из которых 88,7 млн.руб. были перечислены на счет предприятия, что повлекло причинение ущерба в крупном размере. В отношении его возбуждено уголовное дело по ч. 2 ст. 424 УК.
Значительное распространение коррупционных и других преступлений в строительстве во многом обусловлено недостаточным уровнем контроля за законностью совершаемых должностными лицами организаций уставных операций и действий, а также недостатками законодательства, регулирующего правоотношения в указанной отрасли и порядок осуществления контрольной и надзорной деятельности в сфере строительства.
Предложения по совершенствованию законодательства о строительной сфере и механизмов по снижению ее коррупциогенности
Созданная по поручению Главы государства межведомственная рабочая группа по проблемным вопросам строительной отрасли в 2013 году детально изучила недостатки на всех стадиях инвестиционного процесса и с учетом международного опыта выработала пути развития указанной отрасли на ближайшую и среднесрочную перспективу.
Результатом такой работы явились ревизия и совершенствование всей отрасли законодательства, регулирующей сферу строительства. По результатам этой работы Президент Республики Беларусь 14 января 2014 г. подписал Указ N 26 “О мерах по совершенствованию строительной деятельности” (далее – Указ N 26).
Указом N 26 ужесточен порядок предоставления земельных участков для строительства. В частности, запрещается, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь, отчуждение предоставленных в частную собственность для строительства капитальных строений земельных участков, передача их в аренду, а также передача прав и обязанностей по договорам аренды земельных участков до того момента, пока собственниками (арендаторами) не будут зарегистрированы капитальные строения. Кроме того, запрещается увеличение площади земельных участков, предоставленных по результатам аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков, аукционов с условиями на право проектирования и строительства капитальных строений (зданий, сооружений) и аукционов по продаже земельных участков в частную собственность, а также изменение целевого назначения земельных участков, предоставленных для строительства капитальных строений (зданий, сооружений), до завершения их строительства.
На коммунальные унитарные предприятия по капитальному строительству областных исполнительных комитетов и Минского городского исполнительного комитета возлагается обязанность оказывать инвестору, заключившему инвестиционный договор с Республикой Беларусь, услуги по подготовке земельного участка для реализации инвестиционного проекта в случае обращения инвестора за его счет.
В целях совершенствования подходов к строительству объектов инфраструктуры внесены изменения в Указ Президента Республики Беларусь от 07.02.2006 N 72 “О мерах по государственному регулированию отношений при размещении и организации строительства жилых домов, объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры”.
Так, для районов (кварталов) жилой застройки установлены требования к социальной инфраструктуре и составу минимально необходимых объектов социальной инфраструктуры.
Предоставление заказчикам (застройщикам) земельных участков для строительства многоквартирных жилых домов и индивидуальной жилой застройки будет осуществляться при наличии минимально необходимой инфраструктуры либо проектной документации, прошедшей государственную экспертизу, на строительство объектов инфраструктуры.
До разработки проектной документации на возведение, реконструкцию и реставрацию объектов заказчиком, застройщиком обязательными будут являться разработка и утверждение предпроектной (предынвестиционной) документации, включая обоснование инвестиций.
Процесс параллельного проектирования и строительства будет являться исключением из правил и применяться лишь по решению Главы государства.
Законодательно закреплено, что архитектурная, градостроительная и строительная деятельность, а также услуги по обследованию зданий и сооружений осуществляются субъектами хозяйствования, имеющими аттестаты соответствия и аттестованный персонал. При этом руководителем проекта назначается работник соответствующей квалификации либо привлекается инженерная организация (инженер).
Предусмотрено реформирование коммунальных унитарных предприятий по капитальному строительству городских (городов областного подчинения), районных исполнительных комитетов, администраций районов г. Минска.
Принят ряд мер по защите прав граждан при строительстве жилья. Так, внесены изменения в Указ Президента Республики Беларусь от 06.06.2013 N 263 “О долевом строительстве объектов в Республике Беларусь” (далее – Указ N 263) и в утвержденную Указом N 263 форму типового договора создания объекта долевого строительства с использованием государственной поддержки и (или) с ограниченной прибылью застройщика. С 01.04.2014 договор создания объекта долевого строительства по форме, утвержденной Указом N 263, в обязательном порядке будет заключаться между гражданами и застройщиками при долевом строительстве жилья как с оказанием государственной поддержки, так и при коммерческом строительстве.
Привлечение средств дольщиков допускается только при возведении объекта строительства либо его части за счет собственных средств застройщика. При этом сумма направляемых средств должна составлять не менее 15% от стоимости объекта.
Также Указом N 26 предусмотрено ужесточение административной ответственности должностных лиц за необеспечение исполнения обязанностей, нарушение сроков и ненадлежащее выполнение работ в ходе строительной деятельности.
Кроме того, на период действия гарантийного срока эксплуатации объекта подрядчик обязан предоставить заказчику (застройщику) обеспечение исполнения своих обязательств по устранению работ ненадлежащего качества.
Министерству архитектуры и строительства Республики Беларусь поручено утвердить альбом схем инвестиционного процесса, определяющий последовательность действий при осуществлении инвестиционного проекта в строительстве, и установленные законодательством требования (условия, административные процедуры), соблюдение которых обязательно при прохождении этих стадий.
Наряду с принятием Указа N 26 корректировке подвергнут целый ряд действующих, а также принят пакет новых нормативных правовых актов Правительства Республики Беларусь, регулирующих порядок осуществления строительной деятельности в Республике Беларусь.
В частности, постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30.01.2014 N 85 “О внесении изменений и дополнений в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 18 ноября 2011 г. N 1553” внесены изменения и дополнение в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 18.11.2011 N 1553 “О некоторых мерах по реализации Указа Президента Республики Беларусь от 11 августа 2011 г. N 361” и утвержденное данным постановлением Положение о порядке формирования неизменной договорной (контрактной) цены на строительство объектов.
Указанный нормативный правовой акт предоставляет возможность формирования цены заказчика в зависимости от фактического срока начала строительства, что сократит затраты по внесению изменений в сметную документацию, связанную с изменением сроков начала строительства (очередей строительства, пусковых комплексов), позволит определить реальную цену заказчика на дату фактического срока начала строительства и даст возможность подрядчику определить реальную цену предложения.
Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 30.01.2014 N 86 “О внесении дополнения в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 30 декабря 2011 г. N 1780″ запрещает изменение целевого назначения земельных участков, предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства, а также земельных участков, предоставленных для строительства (строительства и обслуживания) капитальных строений (зданий, сооружений), до завершения их строительства”.
Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30.01.2014 N 84 “О внесении изменений и дополнения в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 30 марта 2007 г. N 407” изложено в новой редакции Положение о порядке компенсации заказчиками, застройщиками жилых домов местному бюджету стоимости жилых помещений, предназначенных для переселения граждан из жилых домов, подлежащих сносу в связи с предоставлением земельных участков под жилищное строительство, а также о порядке расчета усредненного показателя такой компенсации, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30.03.2007 N 407 “О некоторых вопросах, связанных со сносом жилых домов на земельных участках, изымаемых для государственных нужд”.
Вместе с тем результаты изучения положений законодательства, регулирующего правоотношения в сфере строительства, позволяют сделать вывод, что в ряде нормативных правовых актов по-прежнему содержатся нормы, соблюдение, применение и исполнение которых могут способствовать возникновению рисков криминогенного характера.
В частности, явно не соответствует принципу баланса интересов и прав участников гражданского оборота предусмотренная подпунктом 8.2 пункта 8 Правил заключения и исполнения договоров строительного подряда, утвержденных постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15.09.1998 N 1450 (далее – Правила), обязанность подрядчика предоставлять заказчику сведения о наличии систем производственного контроля и управления охраной труда. Хотя национальным законодательством не предусмотрена обязанность хозяйствующих субъектов строительной отрасли иметь сертификаты соответствия систем производственного контроля и управления охраной труда, требования должностных лиц контролирующих органов по исполнению соответствующих нормативных актов могут стимулировать руководителей подрядных организаций к заключению коррупционных соглашений.
Неоднозначной является норма о переносе сроков строительства (изменении сроков выполнения работ), предусмотренная пунктом 17 Правил. Хотя изменение (продление) продолжительности строительства объектов, финансируемых с привлечением средств республиканского бюджета, производится только в исключительных случаях и по согласованию с Министерством архитектуры и строительства Республики Беларусь и Министерством экономики Республики Беларусь, перечень подобных оснований указанным нормативным правовым актом не определен.
При строительстве объектов за счет иных источников, включая объекты жилищного строительства, изменение сроков строительства осуществляется по согласованию с местными исполнительными и распорядительными органами, однако процедура согласования Правилами также не определена.
Не предусмотрен Правилами и перечень оснований отказа указанных государственных органов в согласовании переноса срока окончания строительства, что также не способствует прозрачности административной процедуры. С учетом того что продление сроков строительства объектов может быть выгодно подрядной организации, правовая неопределенность при решении этих вопросов может способствовать коррупционным проявлениям со стороны как подрядчика, так и должностных лиц соответствующих государственных органов.
Криминологическое исследование законодательства в сфере регулирования вопросов строительной отрасли в Республике Беларусь позволило выявить ряд недостатков, устранение которых будет способствовать снижению коррупциогенности его отдельных правовых конструкций и норм. В их числе:
- отсутствие в законодательстве исчерпывающего перечня оснований проведения проверки или назначения экспертизы соответствия возможностей претендента требованиям и условиям организации и проведения подрядных торгов на строительство объектов, а также процедуры проведения указанной проверки (экспертизы);
- наличие в нормативных правовых актах усложненных процедур, связанных с переносом сроков строительства (изменением сроков выполнения работ), получением разрешений на реконструкцию жилых домов и нежилых построек на придомовой территории и др.
Устранение указанных недостатков позволит в значительной степени повысить предупредительный антикоррупционный и антикриминальный потенциал данной отрасли законодательства.
Снижению уровня коррупциогенности могла бы способствовать разработка Министерством архитектуры и строительства Республики Беларусь (совместно с заинтересованными) нормативного правового акта, устанавливающего механизм для эффективного мониторинга за предпринимательской или уставной деятельностью строительных организаций, позволяющего своевременно выявлять и пресекать деятельность лжепредпринимательских структур. Одним из элементов такого механизма может стать создание государственными органами общедоступного реестра недобросовестных посредников, после внесения сведений о которых совершение с ними финансовых и хозяйственных операций запрещается.
В строительной отрасли целесообразно более широкое распространение коллегиального порядка принятия решений по вопросам строительной деятельности, повышения прозрачности подрядных торгов, дисциплины финансовых отношений, информирования трудовых коллективов о выборе деловых партнеров, заключения договоров на строительство объектов, приобретения материальных ресурсов и использования механизмов и оборудования.
Необходима разработка документа о создании системы страховых рисков в строительстве, а также изменение порядка финансирования и расчетов в строительстве. Так, по вновь начинаемым проектам следует перейти на расчеты за объект в целом, а в промышленном строительстве – по крупным законченным этапам.
Практика электронных торгов, возникшая как результат Соглашения о государственных (муниципальных) закупках (заключено в г. Москве 09.12.2010), показала, что в строительстве ни Республика Беларусь, ни Российская Федерация не готовы к этому новшеству, соответственно необходимы корректировки данной процедуры.
Для совершенствования ценообразования необходим переход на ресурсный метод ценообразования в проектировании.
В целях повышения ответственности подрядчика за качество возводимых объектов необходимо нормативное закрепление обязательного резервирования на специальном счете средств, достаточных для устранения дефектов.
Заявления граждан по поводу некачественного и просроченного строительства должны рассматриваться судами незамедлительно, для чего потребуется внесение соответствующих изменений (дополнений) в процессуальное законодательство.
Для исключения случаев долгостроя необходима разработка типового договора, который должен заключаться между гражданами и застройщиками при строительстве жилья, в котором в обязательном порядке следует предусмотреть жесткие обязательства сторон по финансированию, срокам и качеству строительства.
В законодательстве для индивидуальных предпринимателей, в том числе оказывающих услуги в строительстве, отсутствуют какие-либо ограничения по снятию ими наличных денежных средств со счетов. Это без труда позволяет через индивидуальных предпринимателей обналичивать средства и использовать их в неблаговидных целях. Для устранения условий, способствующих получению незаконных доходов и их легализации, в качестве такого ограничения может быть установлен запрет на снятие предпринимателями со счетов в банках определенной суммы денежных средств или введен особый порядок налогообложения этих денежных средств.